<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                        Raadsvergadering:
                                                                        Registratienummer:


Naam: D.J. Rijken
Datum: 18 november 2019
Team/teamonderdeel: SVC Veiligheid
Telefoonnummer: 0650093243


Voorstel aan de raad

Onderwerp                                            Voorstel: wijziging APV
Hoofdopgave                                          Hoofdtaakveld Veiligheid
Portefeuillehouder                                   A.J. Gerritsen


Samenvatting raadsvoorstel
Het college stelt voor de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) uit te breiden met twee nieuwe
bepalingen: over het gebruik en verkoop van lachgas en met een bepaling over ondermijning. Lachgas
wordt als partydrug steeds populairder. Door een bepaling over het gebruik en verkoop van lachgas in
de APV op te nemen wordt het (1) gebruik van lachgas wanneer dat samengaat met openbare orde
verstorende en overlast gevende gedragingen, (2) het gebruik en de verkoop van lachgas in door de
burgemeester aan te wijzen gebieden, (3) en het gebruik en de verkoop bij evenementen, verboden.
Daarnaast wil de burgemeester meer grip kunnen uitoefenen op bepaalde bedrijfsmatige activiteiten in
de bestrijding van ondermijning. Door een artikel aan de APV toe te voegen kan de burgemeester
gebieden, straten, gebouwen of branches aanwijzen waarvoor vervolgens een vergunningplicht gaat
gelden.

Voorgesteld raadsbesluit
       1.        In te stemmen met de wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening door daarin
                 een artikel over het gebruik en verkoop van lachgas en ondermijning op te nemen;
       2.        De gewijzigde Algemene Plaatselijke Verordening in werking te laten treden de dag na
                 bekendmaking.

Inleiding

1. Gebruik en verkoop lachgas
Wij hebben aan de raad de toezegging gedaan om een bepaling over het gebruik en verkoop van
lachgas in de APV op te nemen. Door het toevoegen van artikel 2.47a aan de APV wordt het gebruik
van lachgas op openbare plaatsen als dat leidt tot verstoring van de openbare orde en veiligheid
verboden. Daarnaast kunnen gebieden worden aangewezen waarin het gebruik, de voorbereidingen
daartoe en het aanbieden van lachgas kunnen worden verboden. Ook komt er een gebruiks- en
verkoopverbod bij evenementen. Wij achten een algeheel verbod voor de gemeente is juridisch gezien
niet haalbaar.

Bestaande tekst                                      Nieuwe tekst
                                                     Artikel 2:47a
                                                     Gebruik en verkoop van lachgas

                                                     1. Het is verboden om op openbare plaatsen en in voor publiek
                                                     openstaande gebouwen lachgas te gebruiken in combinatie
                                                     met gedragingen die de openbare orde verstoren, het woon-
                                                     en leefklimaat aantasten of anderszins overlast veroorzaken;
                                                     2. Het is verboden om op openbare plaatsen en in voor publiek
                                                     openstaande gebouwen, die deel uitmaken van een door de
Pagina 1 van 6
BenW - 1907450
Raad - 1905746
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                     burgemeester aangewezen gebied, lachgas te gebruiken,
                                                                     voorbereidingen daartoe te verrichten, of al dan niet tegen
                                                                     betaling aan te bieden;
                                                                     3. Het is verboden om bij evenementen lachgas te gebruiken,
                                                                     voorbereidingen daartoe te verrichten, of al dan niet tegen
                                                                     betaling aan te bieden.




2. Ondermijning
Malafide ondernemers gebruiken bedrijven als dekmantel om ondermijnende activiteiten te ontplooien.
Daarom hebben wij gezocht naar een oplossing om bestuursrechtelijk te kunnen handelen gericht op
het stimuleren van de vestiging van bonafide ondernemers en aanpakken van malafide ondernemers.
Kern van de oplossing is dat de burgemeester op grond van het nieuwe artikel in de APV gebieden,
straten, gebouwen of branches kan aanwijzen waarvoor vervolgens een vergunningplicht gaat gelden.
Een zogeheten ondermijnsartikel-plus. Op deze manier heeft de burgemeester een instrument in handen
om meer grip uit te oefenen op bepaalde bedrijfsmatige activiteiten en de ondernemers in de bestrijding
van ondermijnende activiteiten.

Bestaande tekst                                                      Nieuwe tekst
Artikel 1:9                                                          Artikel 1:9
Lex Silencio positivo                                                Lex Silencio positivo

1. Paragraaf 4.1.3.3 van de algemene wet bestuursrecht               1. Paragraaf 4.1.3.3 van de algemene wet bestuursrecht
(positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is van    (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is van
toepassing voor de volgende artikelen in deze verordening:           toepassing voor de volgende artikelen in deze verordening:
a. artikel 2:9: Ontheffing van het verbod optreden als               a. artikel 2:9: Ontheffing van het verbod optreden als
 straatartiest;                                                       straatartiest;
b. artikel 5:23:Vergunning organisatie snuffelmarkt.                 b. artikel 5:23:Vergunning organisatie snuffelmarkt.
2. Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht              2. Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht
(positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet   (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet
van toepassing op de volgende artikelen in deze verordening:         van toepassing op de volgende artikelen in deze verordening:
a. artikel 2:25 Vergunning evenementen;                              a. artikel 2:25 Vergunning evenementen;
b. artikel 2:28 Exploitatievergunning horeca;                        b. artikel 2:28 Exploitatievergunning horeca;
c. artikel 2:39 Exploitatievergunning speelgelegenheid;              c. artikel 2:39 Exploitatievergunning speelgelegenheid;
d. artikel 3:4: Vergunning seksinrichting;                           d. artikel 3:4: Vergunning seksinrichting;
e. artikel 4:18: Ontheffing van het verbod tot recreatief            e. artikel 4:18: Ontheffing van het verbod tot recreatief
 nachtverblijf buiten kampeerterreinen                                nachtverblijf buiten kampeerterreinen
                                                                     f. artikel 2:81b: Exploitatie van een bedrijf in een aangewezen
                                                                     gebied, straat of gebouw

                                                                     Artikel 2:81
                                                                     Begripsomschrijvingen
                                                                     1. In dit artikel wordt verstaan onder:
                                                                     a. exploitant: natuurlijke persoon of de bestuurder van een
                                                                     rechtspersoon of, indien van toepassing, de tot
                                                                     vertegenwoordiging van die rechtspersoon bevoegde
                                                                     natuurlijke persoon, voor wiens rekening en risico de
                                                                     bedrijfsmatige activiteiten worden uitgeoefend;
                                                                     b. beheerder: de natuurlijke persoon die door de exploitant is
                                                                     aangesteld voor de feitelijke leiding over de bedrijfsmatige
                                                                     activiteiten;
                                                                     c. bedrijf: de bedrijfsmatige activiteit die plaatsvindt in een
                                                                     voor het publiek toegankelijk gebouw, of daarbij behorend
                                                                     perceel of enig andere ruimte, niet zijnde een woning die als
                                                                     zodanig in gebruik is.

                                                                     Artikel 2:81a
                                                                     Aanwijzing gebied, straat of gebouw waar vergunningplicht
                                                                     geldt voor bepaalde bedrijvigheid

                                                                     1. In het belang van de openbare orde en veiligheid, het woon-
                                                                     en leefklimaat of als er bijzondere omstandigheden daartoe
                                                                     aanleiding geven, kan de burgemeester een gebied, straat,
                                                                     gebouw of bedrijfsmatige activiteiten aanwijzen waarop het
                                                                     verbod van artikel 2:81b van toepassing is. Een aanwijzing
                                                                     kan zich tot één of meer bedrijfsactiviteiten beperken
                                                                     2. De burgemeester wijst in het besluit de activiteiten aan
                                                                     waarvoor de vergunningplicht geldt en geeft desgewenst aan
                                                                     welke specifieke voorwaarden aan de vergunningplicht worden

Pagina 2 van 6
BenW - 1907450
Raad - 1905746
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                 verbonden.
                 3. De burgemeester kan de aanwijzing intrekken zodra deze
                 bedrijfsmatige activiteiten naar zijn oordeel niet langer de
                 openbare orde verstoren, het woon- en leefklimaat aantasten
                 of anderszins ondermijning veroorzaken.

                 Artikel 2:81b
                 Exploitatie van een bedrijf in een aangewezen gebied, straat of
                 gebouw

                 Het is verboden om zonder vergunning van de burgemeester
                 een bedrijf uit te oefenen in een door de burgemeester
                 aangewezen gebouw of gebied voor de door de burgemeester
                 benoemde bedrijfsactiviteiten zoals bedoeld in artikel 2.81a.

                 Artikel 2:81c
                 Aanvraag vergunning bedrijf in een aangewezen gebied, straat
                 of gebouw

                 1. De vergunning wordt aangevraagd door de exploitant.
                 2. Een aanvraag om een vergunning wordt ingediend door
                 gebruikmaking van een door de burgemeester vastgesteld
                 formulier.
                 3. Indien de burgemeester dat nodig acht voor de beoordeling
                 van de aanvraag kan hij verlangen dat aanvullende gegevens
                 worden overgelegd.
                 4. Indien er een verandering van omstandigheden optreedt,
                 waardoor er een wijziging van de vergunning dient te komen,
                 moet de exploitant onverwijld een wijzigingsaanvraag
                 indienen. Indien deze aanvraag niet binnen een maand is
                 ingediend na de verandering van omstandigheden, kan de
                 burgemeester de verleende vergunning intrekken. Een
                 vergunning vervalt, wanneer de vergunning, strekkende tot
                 vervanging van eerstbedoelde vergunning, van kracht is
                 geworden.

                 Artikel 2:81d
                 Bijzondere weigeringsgronden

                 Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de burgemeester
                 een vergunning weigeren als:
                 a. naar zijn oordeel het woon- en leefklimaat in de omgeving
                 van het bedrijf of de openbare orde of de veiligheid nadelig
                 wordt beïnvloed of er om andere redenen sprake is van
                 ondermijning door het bedrijf;
                 b. indien de leefbaarheid in het gebied door de wijze van
                 exploitatie nadelig wordt beïnvloed of dreigt te worden
                 beïnvloed;
                 c. de wijze van bedrijfsvoering daartoe aanleiding geeft;
                 d. indien redelijkerwijs moet worden aangenomen dat de
                 feitelijke toestand niet met het in de aanvraag vermelde in
                 overeenstemming zal zijn;
                 e. de exploitant of beheerder in enig opzicht van slecht
                 levensgedrag is;
                 f. er aanwijzingen zijn dat in strijd wordt gehandeld met de
                 Wet arbeid vreemdelingen of de Vreemdelingenwet 2000.
                 g. indien de vestiging of exploitatie in strijd is met een geldend
                 bestemmingsplan, een gelden ruimtelijk exploitatieplan, een
                 geldende beheersverordening, een geldend
                 voorbereidingsbesluit of de Wet milieubeheer.

                 Artikel 2:81e
                 Bijzondere gronden voor intrekking en wijziging

                 Onverminderd het bepaalde in artikel 1:6 kan de burgemeester
                 een vergunning als bedoeld in het derde lid intrekken of
                 wijzigen indien:
                 a. door het bedrijf de openbare orde wordt aangetast of dreigt
                 te worden aangetast; of
                 b. door het bedrijf de leefbaarheid in het gebied door de wijze
                 van de exploitatie nadelig wordt beïnvloed of dreigt te worden
                 beïnvloed; of
                 c. de voorwaarden uit de vergunning niet worden
                 nageleefd; of
Pagina 3 van 6
BenW - 1907450
Raad - 1905746
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                    d. de exploitant of beheerder in enig opzicht van slecht
                                                    levensgedrag is; of
                                                    e. de exploitant of beheerder betrokken is of ernstige
                                                    nalatigheid kan worden verweten bij activiteiten of strafbare
                                                    feiten in of vanuit het bedrijf danwel toestaat of gedoogt dat
                                                    strafbare feiten of activiteiten worden gepleegd waarmee de
                                                    openbare orde nadelig wordt beïnvloed; of
                                                    f. er strafbare feiten in het bedrijf hebben plaatsgevonden of
                                                    plaatsvinden; of
                                                    g. de bedrijfsmatige activiteiten door de exploitant zijn
                                                    beëindigd danwel sprake is van een gewijzigde exploitatie; of
                                                    h. redelijkerwijs moet worden aangenomen dat de feitelijke
                                                    toestand niet met het in de vergunning vermelde in
                                                    overeenstemming is; of
                                                    i. er aanwijzingen zijn dat in strijd wordt gehandeld met de
                                                    Wet arbeid vreemdelingen of de Vreemdelingenwet 2000;
                                                    j. indien de vestiging of exploitatie in strijd is met een geldend
                                                    bestemmingsplan, een gelden ruimtelijk exploitatieplan, een
                                                    geldende beheersverordening, een geldend
                                                    voorbereidingsbesluit of de Wet milieubeheer.

                                                    Artikel 2:81f
                                                    Bestaande bedrijven

                                                    Voor aangewezen bedrijfsmatige activiteiten die op het tijdstip
                                                    van de aanwijzing reeds worden uitgeoefend stelt de
                                                    burgemeester een termijn vast waarop de vergunningplicht als
                                                    bedoeld in artikel 2:81b in werking treedt.

                                                    Artikel 2:81g
                                                    Sluiting bedrijf

                                                    1.Indien een bedrijf in strijd met artikel 2:81b wordt
                                                    geëxploiteerd of indien een van de situaties als bedoeld in
                                                    artikel 2:81e, sub a tot en met j, van toepassing is, kan de
                                                    burgemeester voor een bepaalde duur geheel of gedeeltelijk
                                                    sluiten van het bedrijf bevelen.
                                                    2. Het is een ieder verboden een gesloten bedrijf te betreden
                                                    of daarin te verblijven.
                                                    3. De sluiting kan door de burgemeester worden opgeheven
                                                    indien later bekend geworden feiten en omstandigheden
                                                    hiertoe aanleiding geven.


Beoogd effect
1. Gebruik en verkoop lachgas
Het voorkomen van overlast door gebruik van lachgas in de openbare ruimte en bij evenementen.

2. Ondermijning
Het tegengaan van ondermijnende activiteiten door malafide ondernemers en het stimuleren van een
bonafide ondernemersklimaat.

Argumenten voor
1. Gebruik en verkoop van lachgas
1.1 Dit is in het belang van de openbare orde en veiligheid
Lachgas is thans nog een legaal product. Net zoals alcohol. Het gebruik en verkoop van lachgas heeft
de afgelopen tijd een grote vlucht genomen. Landelijk gezien is men bezig om het gebruik en verkoop
van lachgas aan banden te leggen. Steeds vaker leidt het gebruik en verkoop van lachgas tot overlast.
Het is wenselijk om het gebruik en verkoop van lachgas in de APV te regelen om op te kunnen treden
tegen overlast als gevolg van lachgasgebruik in de openbare ruimte en tijdens evenementen.

2. Ondermijning
1.2 Een middel om ondermijning aan te pakken
Op dit moment is er de behoefte om aanvullende bestuursrechtelijke instrumenten in de aanpak van
ondermijning in te kunnen zetten. Door het invoeren van een vergunningplicht kunnen ook andere
branches dan seksinrichtingen en horecabedrijven gereguleerd en gecontroleerd worden. Bovendien
worden pandeigenaren gestimuleerd hun verantwoordelijkheid te nemen om bonafide ondernemers in
hun panden te vestigen. Van de mogelijkheid om een vergunningplicht te introduceren gaat ook een
Pagina 4 van 6
BenW - 1907450
Raad - 1905746
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>preventieve werking uit. Dit draagt bij aan het aantrekken van bonafide ondernemers en het weren van
malafide ondernemers. Binnen een gezond ondernemersklimaat is er geen ruimte voor malafide
ondernemers. Ook kan bij de aanvraag voor een vergunning de Wet Bibob worden ingezet.

1.3 Aansluiten bij landelijke ontwikkeling
Met het opnemen van een ondermijningsartikel-plus sluit Almelo zich aan bij landelijke ontwikkelingen.
Verschillende gemeenten hebben al een soort gelijk artikel opgenomen in hun APV.

Kanttekeningen
1. Gebruik en verkoop van lachgas
1.1 Juridische houdbaarheid lachgasverbod onzeker
Analoog aan het in artikel 2:48 APV Almelo opgenomen verbod van openlijk drankgebruik is het
verdedigbaar dat een dergelijke bepaling ook opgenomen kan worden voor openlijk gebruik van lachgas.
Er zijn nog geen rechterlijke uitspraken bekend over lachgas-verboden in de APV. Dat betekent dat
onzeker is of een dergelijk verbod ook stand houdt. Het College van Beroep voor het bedrijfsleven heeft
echter wel op 22 oktober 2019 (ECLI:NL:CBB:2019:524) een uitspraak gewezen, waarbij een
verleende ontheffing van de Winkeltijdenwet op basis van de APV is ingetrokken in Amsterdam
vanwege het feit dat de verkoop van lachgas vanuit de winkel voor zodanige mate van overlast heeft
gezorgd dat het woon- en leefklimaat in de directe omgeving is aangetast. De rechter heeft de
intrekking van de ontheffing goed bevonden, ondanks dat de verkoop van lachgas op zichzelf wel is
toegestaan.

2. Ondermijning
1.2 Druk op de ambtelijke organisatie en op ondernemers
Een nieuwe vergunningsstelsel kan leiden tot druk op de ambtelijke organisatie. Bedrijven die voorheen
geen vergunning nodig hadden, moeten nu wel een vergunning aanvragen. Dit ook kan leiden tot een
grotere administratieve last voor ondernemers. De mogelijke druk op de ambtelijke organisatie en extra
administratieve ballast voor ondernemers is te verantwoorden, omdat de vergunningplicht slechts
wordt ingezet als de burgemeester een daartoe goed gemotiveerd aanwijzingsbesluit neemt.


Alternatieven
Niet van toepassing.

Kosten, opbrengsten, dekking en preventief toezicht
Niet van toepassing.

Vervolg
Het raadsbesluit wordt na vaststelling gepubliceerd en treedt een dag daarna in werking. Tevens wordt
een persbericht gemaakt.

Bijlagen

1.     Raadsbesluit voor publicatie


Burgemeester en Wethouders van Almelo, _______________

de secretaris,                               de burgemeester,
F.W. van Ardenne                             A.J. Gerritsen




Pagina 5 van 6
BenW - 1907450
Raad - 1905746
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>De Raad van de Gemeente Almelo:

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van;


Besluit:
           1.    In te stemmen met de wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening door daarin
                 een artikel over het gebruik en verkoop van lachgas en ondermijning op te nemen.
           2.    De gewijzigde Algemene Plaatselijke Verordening in werking te laten treden de dag na
                 bekendmaking.




Gedaan in de openbare vergadering van

de griffier,                                          de burgemeester,




drs. C.M. Steenbergen                                 A.J. Gerritsen




Pagina 6 van 6
BenW - 1907450
Raad - 1905746
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>