<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                    Raadsvergadering:
                                                                    Registratienummer:


Naam: M. Kuipers
Datum: 09 december 2019
Team/teamonderdeel: KCC Regelgeving en Handhaving
Telefoonnummer: 06-25744093


Collegevoorstel

Onderwerp                                        VTH-uitvoeringsprogramma's 2020
Advies                                           Bespreekstuk
Is er een uiterste behandeldatum?                Ja, 17 december 2019
Hoofdopgave                                      Volksgezondheid en milieu
Portefeuillehouder                               A.J. Gerritsen
Openbaar                                         Openbaar
Raadsvoorstel of raadsbrief                      Raadsbrief

Toelichting voor de openbare besluitenlijst:
Het college besluit tot vaststelling van de programma’s vergunningverlening, toezicht en handhaving
(VTH) van de fysieke leefomgeving 2020. Het VTH-uitvoeringsprogramma Twente heeft betrekking op
de milieutaken die de Omgevingsdienst Twente in 2020 voor onze gemeente uitvoert. Het lokale VTH-
programma 2020 heeft betrekking op de taakvelden bouwen, ruimtelijke ordening, brandveiligheid en
APV/bijzondere wetten. Beide programma’s worden ter kennisname naar de raad en het college van
Gedeputeerde Staten van Overijssel gestuurd. Het college van Gedeputeerde Staten van Overijssel
ontvangt deze in het kader van het interbestuurlijk toezicht voor het domein Wabo.

Voorgesteld besluit
1.   In te stemmen met het VTH-uitvoeringsprogramma Twente 2020; op basis waarvan de
     Omgevingsdienst Twente de haar opgedragen taken uitvoert;
2.   In te stemmen met het lokale VTH-uitvoeringsprogramma 2020;
3.   De raad hierover per raadsbrief te informeren.

Inleiding
De VTH-uitvoeringsprogramma’s vormen de basis voor het uitvoeren van vergunningverlening, toezicht
en handhaving (VTH) van de fysieke leefomgeving.

Het VTH-uitvoeringsprogramma Twente legt voor onze gemeente de taken en de werkvoorraad vast,
die door de Omgevingsdienst Twente (ODT) in 2020 worden uitgevoerd. Het programma heeft
betrekking op de milieutaken die per 1 januari 2019 door onze gemeente zijn ingebracht. Dit betreft het
landelijk bepaalde minimumbasistakenpakket op het gebied van VTH in het milieudomein, inclusief de
daarbij horende expertise op het gebied van externe veiligheid, luchtkwaliteit, geluid en bodem.

Het lokale VTH-uitvoeringsprogramma 2020 heeft betrekking op de domeinen bouwen en ruimtelijke
ordening, brandveiligheid en APV/bijzondere wetten.

Beoogd effect
De VTH-programma’s geven inzicht in de uitvoering van de VTH-taken, geven aan welke keuzes de
gemeente maakt en hoe de beschikbare capaciteit en middelen worden ingezet.




Pagina 1 van 4
BenW - 1907516
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Argumenten voor
1.1 Met het vaststellen van dit programma geeft uw college invulling aan een wettelijke taak
Het Besluit omgevingsrecht geeft aan dat de bestuursorganen die deelnemen in een omgevingsdienst,
samen zorg dragen voor een uniform uitvoeringsprogramma. Bijgevoegd programma voorziet hierin. Er
is gebruik gemaakt van het regionale format, dat op de Almelose situatie is toegepast.

1.2 Uniformiteit in programmeren en toch ruimte voor lokale prioriteiten
Met uniforme programma’s van de deelnemers aan de ODT kunnen taken door de ODT eenduidig
worden uitgevoerd. Ook wordt de transparantie in uitvoering van VTH-taken vergroot en wordt gewerkt
aan een gelijk speelveld voor bedrijven en instellingen in de regio.

Het format biedt ruimte om extra taken in het uitvoeringsprogramma op te nemen, waarmee lokaal
accenten worden gezet. In 2020 is gekozen om uitvoering gegeven aan extra milieutoezicht in het
buitengebied.

1.3 Het programma sluit aan op het uniforme VTH-beleid Twente
 Het programma is gebaseerd op het uniforme VTH-beleid Twente. Uw college heeft dit beleid in 2018
vastgesteld.

2.1 Met het vaststellen dit programma geeft uw college invulling aan een wettelijke taak
Het vaststellen van een uitvoeringsprogramma voor de lokale VTH-taken is verplicht op basis van het
Besluit omgevingsrecht.

2.2 Het programma sluit aan op het lokale VTH beleid 2020
Het lokale VTH beleid 2020 vormt de basis voor dit programma. Het programma past hierin.

2.3 Het programma wordt binnen bestaande VTH-begroting uitgevoerd
Het programma wordt binnen de bestaande capaciteit uitgevoerd. Kerntaken VTH worden naar behoren
uitgevoerd.

2.4 Het programma geeft invulling aan de mededelingsplicht aan de Raad voor toepassing van
    kwaliteitscriteria.
Op 14 juni 2017 heeft de gemeenteraad de verordening ‘Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en
handhaving omgevingsrecht gemeente Almelo 2017’ vastgesteld. Op basis van deze verordening heeft
uw college een jaarlijkse mededelingsplicht aan de raad, waarbij wordt aangegeven in hoeverre wordt
voldaan aan de van toepassing zijnde kwaliteitscriteria. Afwijkingen van de kwaliteitscriteria zijn tot op
zekere hoogte mogelijk, op basis van het principe comply or explain (‘pas toe of leg uit’).

Dit jaar is een zelfanalyse uitgevoerd. Deze is opgenomen in ons lokale VTH-programma. De analyse
maakt inzichtelijk of wordt voldaan aan kwaliteitscriteria en richt zich specifiek op het onderdeel
‘continuïteit in taakuitvoering’. Vastgesteld is dat op een aantal deskundigheidsgebieden in meer of
mindere mate wordt afgeweken van kwaliteitscriteria. Volgend jaar wordt een verdiepende analyse
uitgevoerd, waarbij naast continuïteit in taakuitvoering ook de deskundigheid van medewerkers wordt
betrokken. Ook wordt dan voorzien in een motivering voor de omgang met deze kwaliteitscriteria.
Hierin wordt aangegeven hoe met afwijkingen van de kwaliteitscriteria wordt omgegaan.

3.1 Het informeren van de raad is een wettelijke plicht.
Op basis van het Besluit omgevingsrecht informeert uw college de raad over het vaststellen van deze
programma’s.

Kanttekeningen
1.1    Uitgangspunt is dat uitvoering bij de Omgevingsdienst Twente plaatsvindt op basis van het
       VTH-beleid Twente. Op twee onderdelen wordt afgeweken van de milieu-risicoanalyse:

- Verminderd toezicht: Geen regulier milieutoezicht bij bedrijven in de lichtste milieuklasse
Het milieutoezicht wordt conform de vastgestelde risicoanalyse uitgevoerd, met uitzondering van de
lichtste milieuklasse. Dit zijn de klasse I, type A bedrijven. Evenals een groot aantal andere Twentse
gemeenten, wordt vanwege het geringe milieubelang op dit onderdeel afgeweken van de risicoanalyse.
Wel wordt opgetreden naar aanleiding van klachten en verzoeken om handhaving.

Pagina 2 van 4
BenW - 1907516
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>De omvang van deze taak bedraagt 1210 uur.

- Versterkt toezicht: Jaarlijks toezicht bij vuurwerkverkooppunten
Op basis van de risicoanalyse worden de vuurwerkopslagen en –verkooppunten periodiek
gecontroleerd. De lage toezichtfrequentie uit de risicoanalyse sluit naar ons oordeel niet aan bij de
risico’s omtrent opslag en verkoop van vuurwerk. In afwijking van de risicoanalyse wordt er jaarlijks
toezicht gehouden bij de verkooppunten van vuurwerk.
De omvang van deze taak bedraagt 70 uur.

Bestuurlijk vastgestelde risicoanalyses vormen de kern van ons VTH-beleid. Door hier van af te wijken,
voldoen we niet aan de uitgangspunten die eerder zijn afgesproken.

2.1     In het lokale VTH programma zijn prioriteiten gesteld voor toezicht; boa’s domein I geven
        invulling aan gebiedstoezicht en het constateren van afwijkingen van BAG.
De Wabo-taken worden uitgevoerd conform het lokale VTH beleid 2020. Uit het programma blijkt dat
de kerntaken vergunningverlening, toezicht en handhaving naar behoren kunnen worden uitgevoerd.
Wel zijn bij bouwtoezicht volgende prioriteiten gesteld:
 - Verminderde uitvoering Gustos-controles: Door een multidisciplinair team (bouwtoezicht, sociale
    recherche, brandweer, politie en vreemdelingenpolitie) worden bij panden integrale controles
    uitgevoerd. De inzet van bouwtoezicht bedraagt volgend jaar 200 uur; op een gewenste uitvoering
    van 700 uur.
 - Uitvoering gebiedstoezicht en afwijkingen BAG door boa’s domein I: De boa’s domein I worden
    ingezet op gebiedstoezicht. Ook nemen zij de taak over om geconstateerde afwijkingen vanwege
    de Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) te controleren. Bouwtoezicht wordt hier niet op
    ingezet. Vanwege het mogelijk ontbreken van specifieke kennis rondom bouwregelgeving, kan een
    achterstand worden opgelopen bij de uitvoering van Wabo-taken door boa’s domein I.


Alternatieven
Kiezen voor een gewijzigde prioritering
Het is mogelijk om te kiezen voor een andere prioritering. De huidige programma’s zijn gebaseerd op de
prioritering op basis van het VTH-beleid Twente (2018) en het lokale VTH-beleid 2020.

Kosten, opbrengsten, dekking en preventief toezicht
Er is geen sprake van lastenuitzetting. Uitvoering van het VTH-programma Twente 2020 gebeurt op
basis van de begroting Omgevingsdienst Twente 2020.


Uitvoering
Na vaststelling van de programma’s worden de programma’s toegezonden aan de gemeenteraad en aan
Gedeputeerde Staten van Overijssel in het kader van interbestuurlijk toezicht op het Wabo-domein.

Bijlagen
-   Lokaal VTH-uitvoeringsprogramma 2019 (INT-70089)
-   VTH-uitvoeringsprogramma Twente 2019 (INT-70102)
-   Raadsbrief (RAAD-1905844)

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Procesinformatie

Intern overleg
Het programma is afgestemd met de teams regelgeving & handhaving (KCC), veiligheid (SVC) en
dagelijks beheer (UF).

Extern overleg
Bij de voorbereiding van het uitvoeringsprogramma VTH Twente heeft inhoudelijke afstemming
plaatsgevonden met de Omgevingsdienst Twente.




Pagina 3 van 4
BenW - 1907516
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Afstemming met portefeuillehouder
De programma’s zijn op 9 december 2019 besproken met portefeuillehouder A.J. Gerritsen en hebben
instemming.

Directie-advies
n.v.t.

B&W voorstel standaard

Communicatie over het besluit
Reguliere persconferentie.




Pagina 4 van 4
BenW - 1907516
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>