<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>BIJLAGE: Achtergrondinformatie bij totaalbeelden IBT 2020



Toelichting werkwijze totaalbeelden

De totaalbeelden 2020 gaan over het toezichtjaar 2019. Op basis van de uitkomsten van de toetsing
over 2019 worden risico’s en/of verbeterpunten benoemd, die in 2020 moeten worden opgepakt. De
resultaten daarvan worden dan vervolgens meegenomen in de totaalbeelden 2021 (dus over het
toezichtjaar 2020). Voor de voorliggende totaalbeelden geldt dat de toetsing plaatsvond voor het
uitbreken van de corona-crisis in Nederland. Voor de totaalbeelden 2021 zal de situatie anders zijn, en
kan de corona-crisis een negatieve doorwerking hebben op de aanpak van de geconstateerde risico’s en
verbeterpunten. Zoals wij in onze brief aangeven is het onze intentie samen met gemeenten adaptief te
handelen op basis van ontwikkelingen in de samenleving en wanneer nodig zullen we hiermee bij het
opstellen van de totaalbeelden 2021 rekening mee houden.

Kleur domeinen
Per domein hebben wij de kleuren groen, oranje of rood toegekend. Bij groen blijven wij als toezichthouder op
afstand. Bij oranje en rood zijn er risico’s en willen we de vinger meer aan de pols houden, onder andere door
frequenter overleg te voeren.
Voor het domein financiën geldt dat wij u, in het kader van ons financieel toezicht, in december 2019
geïnformeerd hebben of u in 2019 onder repressief of preventief toezicht valt. In het geval van preventief
toezicht, is de score op IBT-financiën rood. Bij repressief toezicht zijn groen en oranje mogelijk.

Kleur totaalbeeld
Ook het totaalbeeld zelf heeft een kleur (eindkleur).Uiteraard is een goede uitvoering van taken op alle
domeinen van belang. Om recht te doen aan de verschillen hebben we ervoor gekozen om bij het bepalen van
de eindkleur de domeinen verschillend mee te laten wegen:

       Financiën weegt het zwaarst (gewicht 3), omdat dit doorwerkt op alle gemeentelijke beleidsterreinen.
       Wabo en Wro wegen middelzwaar (gewicht 2 per domein). Wabo, omdat dit de gezondheid en
        veiligheid betreft en dit domein sinds 1 oktober 2012 ook flink is uitgebreid door overdracht van de
        taken van de Inspectie Leefomgeving en Transport. Wro, vanwege de grote invloed op de
        leefomgeving en de provinciale belangen die hiermee gemoeid zijn.
       Informatie- & archiefbeheer, huisvesting statushouders en monumenten wegen het minst zwaar
        (gewicht 1 per domein).

De berekening is als volgt:

Domeinen:                Groen                Oranje                Rood
Financiën           0 punten           3 punten               6 punten
Wabo                0 punten           2 punten               4 punten
Wro                 0 punten           2 punten               4 punten
Archief             0 punten           1 punt                 2 punten
Statushouders       0 punten           1 punt                 2 punten
Monumenten          0 punten           1 punt                 2 punten

Laag toezichtsregime,            Gemiddeld toezichtsregime,         Hoog toezichtsregime,
< 5 punten                       5 - 9 punten                       > 10 punten




Ontwikkelingen op de domeinen
Op sommige toezichtdomeinen zijn relevante ontwikkelingen gaande die wij hierna schetsen.

Financiën
Het sociaal domein blijft een groot negatief effect hebben op de begrotingen van de gemeenten. De
positieve effecten van de aantrekkende economie zoals een hogere algemene uitkering gemeentefonds
zijn voor een groot deel ingehaald door de negatieve effecten in het sociaal domein.


                                                                                                                 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Als gevolg hiervan hebben veel gemeenten forse bezuinigingen, taakstellingen en belastingverhogingen
moeten doorvoeren. Ondanks dat zijn er meerdere gemeenten die de begroting 2020 niet sluitend
hebben en moeten leunen op een sluitend meerjarenperspectief (uiterlijk in 2023 een positief saldo).
De ontwikkelingen in het sociaal domein werken door in het toezichtbeeld op het domein financiën.
Zeven gemeenten hebben dit jaar groen gescoord. Dat zijn er vier minder dan vorig jaar. In 2020 staat
één gemeente onder preventief toezicht, hetgeen betekent dat deze gemeente voor het domein financiën
rood scoort in het IBT beeld.
De laatste informele berichten (april 2020 basis jaarrekening 2019) zijn dat veel gemeenten uitkomen
met de budgetten die zij voor het sociaal domein hebben geraamd. Dit wel na het toevoegen van eigen
middelen.

Wabo
Eind 2018 is het toezichtkader IBT Wabo voor het laatst aangepast. Bij de actualisatie van het totale IBT
kader begin oktober 2019 bleven de criteria op dit domein ongewijzigd. In de in 2018 aangepaste versie
van het toezichtkader ligt de nadruk op een sluitende beleids- en uitvoeringscyclus. Naast de beleids- en
uitvoeringscyclus zijn de gemeenten voor het IBT beeld 2020 getoetst op de risicothema’s besluitvorming
en Kwaliteitsverordening VTH en het opvolgen van verbeterafspraken.
Op het domein Wabo zijn 19 gemeenten groen, 4 gemeenten oranje en 2 rood verklaard. Veel
gemeenten hebben in 2019 zichtbaar opvolging gegeven aan de verbeterpunten. Het opnemen van
concrete verbeterpunten heeft er onder andere toe geleid dat veel gemeenten nieuw VTH-beleid hebben
vastgesteld of dit begin 2020 gaan doen. Sommige verbeterpunten zijn niet in één jaar te realiseren en
zijn dit jaar weer in het kleurbeeld meegenomen.

Wro
De provincie is zich aan het voorbereiden op de komst van de Omgevingswet. In het kader daarvan is
voor het IBT beeld Wro alleen daar getoetst waar dat ook wettelijk gevraagd wordt. Dit betekent dat de
IBT beelden makkelijker leesbaar zijn en inzoomen op de wettelijke verplichte eisen die aan een
gemeente gesteld worden. De wijze van toetsing op structuurvisies is ook geheel in lijn met de
Omgevingswet. Een gemeente scoort positief indien er een actuele structuurvisie is, of in plaats daarvan
de uren van actualisatie ingezet worden om te komen tot een omgevingsvisie, een verplicht instrument
onder de omgevingswet. Daarnaast is in deze ronde specifiek gekeken naar het jaarprogramma toezicht
en handhaving van alle gemeenten. Per gemeente is aangegeven of het programma voldoet, wat
verbeterpunten zijn en hoe er in de volgende ronde wordt getoetst op deze programma’s. Op het domein
Wro scoren twee gemeenten onvoldoende. Beide gemeenten hebben noch hun structuurvisie op orde,
noch hebben zij deze capaciteit voldoende ingezet om te komen tot een actuele omgevingsvisie.

Informatie- en archiefbeheer
Uit de rapportages van de gemeenten valt op te maken dat veel aandacht uitgaat naar het overgaan op
nieuwe informatiesystemen. Hierbij valt op dat deze overgang eerder als een organisatievraagstuk dan
als een technisch vraagstuk moet worden benaderd. Daarom is veel aandacht ingeruimd voor training en
begeleiding van medewerkers in de organisatie. Ook de goede omgang met de AVG is een terugkerend
thema. Daarbij gaat het niet zozeer om het ‘wat’, maar vooral om ‘hoe’ de regelgeving in praktische
gevallen moet worden geïnterpreteerd.
Het nakomen van de eisen die gelden voor het beheren van oud-archief – en dan in het bijzonder
klimaatbeheersing van de archiefruimten en het voldoen aan de eisen voor overdracht van archieven na
20 jaar – blijkt bij meerdere gemeenten niet goed geborgd te zijn in de dagelijkse werkprocessen.
De kleuring van dit jaar wijkt af ten opzichte van vorig jaar. Eén gemeente is van oranje naar groen
gegaan, en vier gemeenten zijn van groen naar oranje gekleurd. Dit wil niet zeggen dat de betreffende
gemeenten het informatiebeheer niet (grotendeels) op orde hebben, maar wel dat er meerdere
aandachtspunten aan de orde zijn die om een planmatige aanpak vragen om in overeenstemming met de
archiefwetgeving te kunnen blijven. Wanneer sprake is van meerdere geconstateerde risico’s, er
aandacht nodig is voor het planmatig aanpakken van deze risico’s en/of een verbeterplan ontbreekt, is
de kleuring oranje geworden. Bij een gedegen aanpak, kan de kleuring volgend jaar weer groen worden.

Huisvesting statushouders
Alle gemeentes in Overijssel hebben deze IBT-ronde een groene kleur gekregen. Naast de gemeentes die
voldaan hebben aan de taakstelling, heeft de rest ook groen gekregen. Ofwel, omdat de achterstand
verschoonbaar is (niet verwijtbaar aan de gemeente) ofwel omdat het de eerste keer is dat de gemeente


                                                                                                       2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>de taakstelling niet haalt. Gemeentes in Overijssel zetten zich allen goed in om de taakstelling te halen
en schromen niet creatief te zijn als huisvestingen soms wat moeilijker van de grond komen.

Monumenten
Het afgelopen jaar, 2019, was het eerste jaar waarover voor het domein monumenten is gerapporteerd.
Veel gemeenten hebben zich goed voorbereid op de informatieronde en konden goed inzichtelijk maken
hoe zij cultuurhistorische waarden beschermen. Voor enkele gemeenten gold dat zij de vragen wat
summier hebben beantwoord. Met deze gemeenten gaan we in 2020 in gesprek. Dat Monumenten nu als
apart domein worden meegenomen in het IBT levert in ieder geval al op dat het onderwerp binnen de
gemeentelijke organisaties zichtbaarder wordt. Dit is van belang, omdat met ingang van de
Omgevingswet de omgang met cultuurhistorische en archeologische waarden aan de voorkant van ieder
proces goed moet worden meegewogen.




                                                                                                            3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>