<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Jaarverantwoording 2020
Raad en Griffie Almelo
Opgesteld door: Raadsgriffie Almelo
Datum: 17 mei 2021

Route:
Presidium 17 mei 2021
Seniorenoverleg 25 mei 2021
Politiek beraad oordeelsvormend 8 juni 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave

Voorwoord……………………………………………………………………………………………………………………………………….

Hoofdstuk 1 – Samenstelling raad 2020……………………………………………………………………………………………

Hoofdstuk 2 – Statistische informatie……………………………………………………………………………………………….

Hoofdstuk 3 – Bijeenkomsten………………………………………………………………………………………………………… 11

Hoofdstuk 4 – Ontwikkelingen raad……………………………………………………………………………………………….. 1

Hoofdstuk 5 – Lokale democratie…………………………………………………………………………………………………… 1

Hoofdstuk 6 – Control instrumenten………………………………………………………………………………………......... 21

Hoofdstuk 7 – Samenwerken…………………………………………………………………………………………………………. 2




                                                           Pagina 2 van 28
                                                           Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Voorwoord
U heeft voor zich de ‘Jaarverantwoording raad en griffie 2020’. Een jaar dat draaide om de
coronacrisis. 2020 stond in het teken van mee schakelen met landelijke maatregelen, inspelen op de
(on)mogelijkheden en het aanpassen van de benodigde faciliteiten. Zo vergaderde de raad
aanvankelijk ‘fysiek’ met inachtneming van alle geldende RIVM maatregelen. We deden daarbij de
eerste ervaringen op met stemmen via iBabs en raadsleden die deelnamen vanaf de tribune. De
Politieke Beraden werden ‘hybride’ ingericht; een deel van de raad deed mee vanuit de raadzaal en
een ander deel nam digitaal deel vanuit huis. Uiteindelijk vergaderde de raad, met name in het
najaar, volledig digitaal. Hierbij fungeerde de raadzaal als studio en namen alle raadsleden vanuit
huis deel, met uitzondering van de voorzitter, de griffier en/of plaatsvervangers en de technische
ondersteuning vanuit de griffie.

Om dit mogelijk te maken was bijzonder veel inspanning, creativiteit en doorzettingsvermogen
noodzakelijk; van zowel de raad, de griffie, het college als de ambtelijke organisatie. Er was weinig
uitval van raadsvergaderingen of politieke beraden. Daardoor kon de raad zijn politiek bestuurlijke
verantwoordelijkheden ook in 2020 nemen en ging de besluitvorming door. Precies zoals de
Tijdelijke wet digitale beraadslaging en besluitvorming van 9 april 2020 het had beoogd.
Tegelijkertijd stond 2020 in het teken van de voorbereiding op het toegespitst openbaar
besluitvormingsproces, het zogenaamde BOB-proces: Beeldvormend, Oordeelsvormend en
Besluitvormend. De proefperiode hiervoor startte na de vaststelling door de raad in oktober 2020.

Deze jaarverantwoording is mede opgesteld op basis van het griffieplan in 2019. Het griffieplan is - in
opdracht van de werkgeverscommissie van de raad - medio 2019 opgesteld. Daarnaast is het
vergaderschema 2020 een belangrijke leidraad voor de invulling van de jaarverantwoording. Hierin
komen alle politieke beraden, raadsvergaderingen, commissievergaderingen, stadbezoeken en
bijeenkomsten terug. De griffie staat de raad terzijde bij de planning, organisatie en advisering van
de invulling van deze bijeenkomsten. Daarmee wordt de raad door de griffie in al zijn rollen
ondersteund. Dit vindt zijn weerslag in deze jaarverantwoording.

We wensen u veel leesplezier. Graag verneemt de griffie eventuele op- of aanmerkingen zodat we
de jaarverantwoording in de komende jaren steeds verder kunnen verrijken. U kunt ons bereiken via
raadsgriffie@almelo.nl.




                          2020: een jaar dat getekend werd door de coronacrisis




                                                                                  Pagina 3 van 28
                                                                                  Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 1 – Samenstelling gemeenteraad
De Almelose gemeenteraad bestaat uit 35 raadsleden, verdeeld over 15 fracties. Naast de
raadsleden functioneren de voorzitter van de raad de burgemeester dhr. Gerritsen en de griffier mw.
Steenbergen, die de raad terzijde staat. Sinds 8 juni 2020 is er één fractie met 6 zetels, zijn er twee
fracties met 5 zetels, zeven fracties met 2 zetels en vijf eenpersoonsfracties.

Samenstelling gemeenteraad 2020
In 2020 is de samenstelling van de raad gewijzigd. De samenstelling van de gemeenteraad op 31
december 2020 was als volgt, waarbij de fractievoorzitters zijn onderstreept:

CDA                                                          VVD
dhr. Gelici                                                  mw. Bijenhof
dhr. Van Marle                                               mw. Van den Ham-Jaarsma
mw. Ten Seldam                                               dhr. Loupattij
dhr. Trienen                                                 dhr. Makkinga
mw. Wind                                                     mw. Munnich
dhr. Zielman tot 8 juni 2020                                 dhr. Pauwels

Lokaal Almelo Samen                                          PVV
mw. Van Doorn                                                dhr. Stöteler
dhr. Hammink                                                 dhr. Tijhof
dhr. Hubers
dhr. Kampman                                                 ChristenUnie
dhr. Stork                                                   mw. Buikema-Albers
                                                             dhr. Teeuw
D66
mw. Van Saane                                                Partij Vrij Almelo
dhr. Wiertz                                                  dhr. De Olde

PvdA                                                         GroenLinks
mw. Geerdink                                                 dhr. Buitenweg
dhr. De Vries                                                dhr. Ekizkuyu

SP                                                           Leefbaar Almelo
dhr. Akse                                                    dhr. Hümmels
dhr. Teunis
                                                             Fractie Weinreder
                                                             dhr. Weinreder
Lijst Çete
dhr. Çete                                                    Forum voor Rechts
                                                             mw. Pol
Democraten.Nu
dhr. Gerritsen
dhr. Zielman vanaf 8 juni 2020

De gemeenteraad van Almelo kent ook de mogelijkheid om per fractie één raadsvolger aan te
stellen. De raadsvolger wordt volgens verordening door de fractievoorzitter voorgedragen en dient
op een kieslijst te staan van de verkiezingen. Indien de kandidaat voldoet aan de voorwaarden zoals
in de verordening en Gemeentewet gesteld, kan deze de fractie vertegenwoordigen in een politiek


                                                                              Pagina 4 van 28
                                                                              Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>beraad. Raadsvolgers kunnen echter niet het woord voeren in de raad namens de fractie. Dat is
alleen voorbehouden aan de 35 raadsleden. In 2020 is één nieuwe raadsvolger aangemeld: dhr.
Zwerink voor de PvdA-fractie. Daarmee hebben, sinds september 2020, 14 van de 15 fracties een
raadsvolger.

Benoemde raadsleden in diverse functies
De gemeenteraad heeft de volgende raadsleden in de officiële commissies van de raad benoemd:

 Functies Raad                         Benoemde raadsleden
 en datum benoeming                    en indien van toepassing, datum wijziging
 Vicevoorzitter raad                   mw. Ten Seldam (benoemd 15 januari 2019)
 Presidium                             mw. Ten Seldam (benoemd 15 januari 2019)
 10 juli 2018                          mw. Bijenhof
                                       dhr. De Vries (afgetreden 3 maart 2020)
                                       dhr. Wiertz
                                       dhr. Stöteler (benoemd 3 maart 2020)
 Werkgeverscommissie van de raad       mw. Ten Seldam (benoemd 15 januari 2019)
 10 juli 2018                          dhr. Gerritsen
                                       dhr. Stork (benoemd 4 december 2018)
 Commissie planning en control raad    dhr. Pauwels
 10 juli 2018                          mw. Pol
                                       mw. Geerdink
                                       dhr. Kampman
                                       mw. Van Saane
                                       dhr. Teeuw
                                       dhr. Trienen
                                       dhr. Hümmels (benoemd 12 februari 2019)
 Rekenkamercommissie Almelo            dhr. Teeuw
 14 mei 2019                           mw. Munnich
                                       dhr. Tijhof
 Lid Euregioraad                       dhr. Hubers
 10 juli 2018                          dhr. De Vries
 Plaatsvervangend lid Euregioraad      dhr. Makkinga
 10 juli 2018                          dhr. Trienen
 Commissie controle verslag bijdrage   dhr. Stork
 fractieondersteuning                  dhr. Trienen (afgetreden 23 juni 2020)
 10 juli 2018                          dhr. Gerritsen (afgetreden 23 juni 2020)
                                       dhr. Hümmels (benoemd 17 november 2020)
                                       mw. Pol (benoemd 17 november 2020)
 Commissie onderzoek                   mw. Van Saane
 geloofsbrieven                        dhr. Stork
 5 juni 2018                           mw. Buikema-Albers
                                       dhr. Stöteler
                                       mw. Van den Ham-Jaarsma
 Commissie                             dhr. Kampman
 functioneringsgesprekken              dhr. Pauwels
 burgemeester                          dhr. Teeuw
 10 juli 2018                          dhr. Zielman (afgetreden 14 januari 2020)
                                       dhr. Gerritsen
                                       dhr. Çete
                                       dhr. Wiertz (benoemd 14 januari 2020)


                                                                         Pagina 5 van 28
                                                                         Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2 – Statistische informatie
Raadsvergaderingen
Er stonden voor de Almelose gemeenteraad in 2020 in totaal 19 raadsvergaderingen op de planning
(vergaderschema 2020). De gemeenteraad heeft 16 keer besluitvormend vergaderd, inclusief de
raadsvergaderingen over de Perspectiefnota en de Programmabegroting. Sommige vergaderingen
werden over meerdere avonden gehouden. Er zijn 6 raadsvergaderingen geannuleerd, waarvan 3 in
maart n.a.v. de uitbraak van de coronacrisis, terwijl op 23 maart conform de RIVM-richtlijnen een
extra raadsvergadering is gehouden. Sinds de raadsvergadering van 7 april vond het spreekrecht,
i.v.m. de RIVM-richtlijnen, plaats in de vorm van een schriftelijke bijdrage.

Er vond besluitvorming plaats over 65 raadsvoorstellen. Daarvan zijn 57 raadsvoorstellen
aangenomen, 7 raadsvoorstellen aangehouden en is 1 raadsvoorstel ingetrokken. Er waren géén
raadsvoorstellen die enkel gesteund zijn door coalitiepartijen. Van de 57 raadsvoorstellen zijn er 9
als hamerstuk afgedaan, wat betekent dat het percentage hamerstukken ongeveer 16% is.

Tijdens de raadsvergaderingen in 2020 zijn er in totaal 65 moties ingediend waarvan er 29 zijn
aangenomen. Daarnaast zijn er in totaal 12 amendementen ingediend waarvan er 4 zijn
aangenomen. Details hierover vindt u in de tabellen 2.1 (moties) en 2.2 (amendementen). Het totaal
van moties en amendementen per fractie vindt u in het blauw. In de tabellen 2.1 en 2.2 wordt geen
onderscheid gemaakt tussen initiatiefnemer van een motie of amendement en een mede indiener.
Er zijn dus per motie/amendement meerdere indieners en/of initiatiefnemers en dus
correspondeert het opgetelde totaal van de fracties niet met het totaal in de tabellen.

Tabel 2.1: aantallen moties per fractie
           aantal    waarvan              waarvan             waarvan               waarvan
           moties    aangenomen           verworpen           aangehouden           ingetrokken
Totaal         65             29                  24                   4                     8
CDA *          14             14                   0                   0                     0
 LAS *         19             18                   1                   0                     0
 VVD *         14             11                   1                   1                     1
 SP            16              7                   5                   2                     2
 D66           17              6                   7                   2                     2
 PvdA          21             10                   5                   2                     4
 CU *          21             18                   1                   1                     1
 D.nu          8               6                   1                   0                     1
 LC            10              2                   8                   0                     0
 PVA           10              5                   3                   0                     2
 PVV           16              6                   9                   0                     1
 LA            31             16                   7                   3                     5
 GL            18              6                   7                   2                     3
 FW            0               0                   0                   0                     0
 FvR           10              8                   2                   0                     0
* = coalitiepartij




                                                                              Pagina 6 van 28
                                                                              Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Tabel 2.2: aantallen amendementen per fractie
           aantal          waarvan           waarvan           waarvan             waarvan
           amendementen    aangenomen        verworpen         aangehouden         ingetrokken
Totaal               12            4                 7                 0                    1
CDA *                3             3                 0                 0                    0
LAS *                4             4                 0                 0                    0
VVD *                3             3                 0                 0                    0
SP                   7             1                 6                 0                    0
D66                  6             1                 5                 0                    0
PvdA                 7             2                 5                 0                    0
CU *                 3             3                 0                 0                    0
D.nu                 4             4                 0                 0                    0
LC                   6             0                 5                 0                    1
PVA                  2             2                 0                 0                    0
PVV                  1             1                 0                 0                    0
LA                   8             2                 6                 0                    0
GL                   7             0                 7                 0                    0
FW                   0             0                 0                 0                    0
FvR                  2             2                 0                 0                    0
* = coalitiepartij

Actieve en passieve informatieplicht
Het college van B&W heeft de wettelijke plicht om de gemeenteraad actief te informeren over
relevante ontwikkelingen. Naast het verstrekken van mondelinge informatie, bijvoorbeeld tijdens
raadsvergaderingen, informeert het college de gemeenteraad regelmatig schriftelijk door middel van
raadsbrieven. In 2020 stuurde het college 168 raadsbrieven aan de gemeenteraad, aanzienlijk meer
dan in voorgaande jaren. Ter vergelijking: in 2016 waren dat 135 raadsbrieven, in 2017 133
raadsbrieven, in 2018 122 raadsbrieven en in 2019 123 raadsbrieven.

Het vragenrecht van de gemeenteraad (art. 155 lid Gemeentewet) krijgt invulling door het stellen
van mondelinge vragen aan het college van B&W tijdens het vragenhalfuur in de raadsvergadering
en het stellen van schriftelijke vragen buiten de raadsvergadering om.

De gemeenteraad van Almelo reikt sinds 200 jaarlijks de ‘raadmeter’ uit aan de opsteller van het
beste raadsvoorstel. In 2020 zijn zeven raadsvoorstellen genomineerd voor de raadmeter. In februari
2021 is de raadmeter 2020 uitgereikt aan Ditty Oegema (raadsvoorstel Mijn Almelo, Onze
Omgeving). Er is in 2020 één interpellatiedebat aangevraagd door de fracties PvdA en LA.




                                                                           Pagina 7 van 28
                                                                           Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Tabel 2.3: Schriftelijke vragen, mondelinge vragen in het vragenhalfuur, nominaties van
raadsvoorstellen voor de raadmeter en interpellatiedebatten per fractie
                Aantal schriftelijke   Aantal vragen in het   Aantal nominaties     Aantal inter-
                vragen aan college     vragenhalfuur          raadmeter             pellatiedebatten
Totaal                    83                      21                   7                      1
CDA *                      9                       1                   3                      0
LAS *                      8                       3                   2                      0
VVD *                      6                       1                   0                      0
SP                         1                       0                   0                      0
D66                        7                       4                   0                      0
PvdA                      12                       1                   0                      1
CU *                       3                       1                   2                      0
D.nu                       0                       0                   0                      0
LC                         1                       0                   0                      0
PVA                       19                       2                   0                      0
PVV                        7                       1                   0                      0
LA                        19                       5                   0                      1
GL                         2                       1                   0                      0
FW                         0                       0                   0                      0
FvR                        1                       4                   0                      0
* = coalitiepartij

Politiek beraad
In 2020 zijn 20 politieke beraden (waarvan 4 binnen het toegespitste BOB-proces) georganiseerd,
waarbij 49 onderwerpen aan de orde zijn gekomen. Er vonden geen politieke beraden op locatie
plaats. Aan 7 politieke beraden namen belangstellenden/externe genodigden deel. De gevolgen van
de coronacrisis en de daaropvolgende RIVM-maatregelen spelen in de hiervoor genoemde cijfers
ongetwijfeld een belangrijke rol. Door de RIVM-maatregelen is (slechts) 1 politiek beraad
uitgevallen. De politieke beraden die sinds maart plaatsvonden zijn afhankelijk van de actuele RIVM-
maatregelen fysiek, hybride (deels fysiek vanuit de raadzaal en deels digitaal) of volledig digitaal
georganiseerd. Een toelichting van de bijbehorende ontwikkelingen en gevolgen hiervan vindt u in
hoofdstuk 3 (bijeenkomsten).

Ontwikkeling cijfers
Tabel 2.4 geeft een overzicht van de statistische gegevens over de jaren 2016 tot en met 2020. Het
aantal raadsvergaderingen is iets gedaald. Dit heeft ook te maken met de geannuleerde
raadsvergaderingen (i.v.m. de uitbraak van de coronacrisis), terwijl sommige raadsvergaderingen
ook twee avonden in beslag namen. Het toegespitste BOB-proces zorgde ervoor dat er in het najaar
één raadsvergadering minder plaatsvond. Het aantal moties is toegenomen in vergelijking met de
twee voorgaande jaren. Bij het aantal amendementen blijven we (sinds 2015) een dalende trend
zien. Gezien het aantal raadsvoorstellen, de hoeveelheid aangenomen raadsvoorstellen en het
aantal schriftelijke vragen, is het mogelijk dat er minder geamendeerd hoefde te worden.
Het aantal politieke beraden en het aantal behandelde onderwerpen is gelijk gebleven aan 2019. Er
waren fors minder aanmeldingen voor het spreekrecht (3), waarschijnlijk mede vanwege de RIVM-
maatregelen. Sinds de uitbraak van de coronacrisis in maart heeft het spreekrecht tweemaal niet
plaatsgevonden. Sinds 14 april vond het spreekrecht in de vorm van een schriftelijke bijdrage plaats.




                                                                             Pagina 8 van 28
                                                                             Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Tabel 2.4 Groepering aantal bijeenkomsten met geagendeerde instrumenten van 2016 - 2020.
                                                              2016     2017        2018     2019     2020
 Aantal raadsvergaderingen                                        21       23          20       19       18
 waarvan besloten vergaderingen                                    2        1           2        0        0
 met aantal raadsvoorstellen                                      72       63          57       68       65
 waarvan aangenomen                                               69       52          57       64       57
 waarvan hamerstukken                                             19       15          19       15        9
 met aantal moties                                                67       68          28       50       65
 waarvan aangenomen                                               25       32          13       24       29
 met aantal amendementen                                          45       42          20       15       12
 waarvan aangenomen                                               17       12          10        6        4
 met aantal insprekers in raadsvergaderingen                       3        3           2        3        0
 met aantal mondelinge vragen                                     35       28          21       48       21
 met aantal raadsbrieven                                         135      133         122      123      168
 met aantal nominaties raadsvoorstellen voor raadmeter             3        3           2        6        7
 Aantal geannuleerde raadsvergaderingen                            -        -           5        2        5

 Aantal politieke beraden (pb)                                    22       26         15       20        20
 met aantal onderwerpen politieke beraden                         54       62         28       49        49
 waarvan op locatie                                                2        2          2        2         0
 met aantal keer spreekrecht bij politiek beraad                  25       22          8       16         3
 Aantal geannuleerde politiek beraden                              -        -          2        2         3

 Aantal schriftelijke vragen                                      61       99        100       97        83

Andere overleggen
Naast de formele raadsvergaderingen en het politiek beraad kent de Almelose gemeenteraad nog
andere overlegstructuren, zoals het presidium en het seniorenoverleg. Een toelichting op de
volgende gremia vindt u terug in verschillende hoofdstukken:
    - Presidium: hoofdstuk 3 (bijeenkomsten)
    - Seniorenoverleg: hoofdstuk 3 (bijeenkomsten)
    - Commissie planning en control: hoofdstuk 6 (control instrumenten)
    - Rekenkamercommissie Almelo: hoofdstuk 6 (control instrumenten)
Van de overige gremia vindt u de toelichting onder de tabel. De vergaderfrequentie van alle gremia
buiten raad en politiek beraad was als volgt:

 Overleg                                                                         Aantal bijeenkomsten*
 Presidium                                                                                    22
 Seniorenoverleg                                                                               6
 Commissie Planning en Control                                                                 9
 Rekenkamercommissie                                                                          11
 Driehoek (overleg burgemeester, gemeentesecretaris en griffier)                               9
 Bilateraal overleg burgemeester en griffier                                                  21
 Werkgeverscommissie                                                                           3
 Commissie functioneringsgesprek burgemeester                                                  6
*exclusief tussentijdse overleggen, meestal vanwege actualiteiten rondom het coronavirus die om
aanpassingen vroegen of vanwege de ontwikkeling van het toegespitste BOB-proces.




                                                                                Pagina 9 van 28
                                                                                Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Driehoek
De driehoek is het overleg waarin burgemeester, gemeentesecretaris en griffier afstemming zoeken
over processen van de raad, het college van burgemeester en wethouders en de ambtelijke
organisatie.

Bilateraal overleg burgemeester en griffier
Het bilateraal overleg burgemeester en griffier dient onder meer ter voorbereiding op - en ter
evaluatie van - de raadsvergaderingen en diverse andere reguliere en buitengewone bijeenkomsten,
zoals het raadspresidium en het seniorenoverleg. Ook wordt in dit overleg gesproken over de
ontwikkeling van de stad, de raad en de organisatie. Het bilateraal vond 21 keer plaats. Vanwege de
coronacrisis is er veel tussentijds bilateraal overleg geweest. Niet alleen in verband met de andere
werkwijze, maar ook om raadsvergaderingen en allerlei andere vergadervormen coronaproof
(digitaal dan wel fysiek op veilige wijze) mogelijk te maken.

Werkgeverscommissie
De werkgeverscommissie is vanaf 15 januari 2019 compleet, nadat twee raadsleden het
lidmaatschap van de commissie hadden beëindigd. In nieuwe samenstelling besloot de commissie
soms digitaal en kwam de commissie fysiek 3 maal bijeen. Eind 2020 heeft de raad de
wijzigingsverordening werkgeverscommissie gemeente Almelo 2017 vastgesteld. Deze is technisch
gewijzigd als gevolg van de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren.

Commissie functioneringsgesprekken burgemeester
De commissie functioneringsgesprekken burgemeester kwam voor het zomerreces en voor het
kerstreces bijeen. In 2019 legde dhr. Zielman het fractievoorzitterschap van het CDA neer. Daarmee
kwam zijn lidmaatschap van de commissie functioneringsgesprekken burgemeester ten einde. Op 14
januari 2020 is zijn vervanger, dhr. Wiertz, gekozen en benoemd door de raad. Inclusief de
voorbereidingen is deze commissie in 2020 6 keer bijeengekomen.

De overige overlegstructuren of commissies vergaderden (indien aan de orde) zoals vastgelegd in de
verordening, zoals het horen van indieners van zienswijzen op bestemmingsplannen, de commissie
onderzoek geloofsbrieven, de commissie controle verslag bijdrage fractieondersteuning en de
rekenkamercommissie.

Zoals aangegeven komen in andere hoofdstukken de commissie Planning en Control (hoofdstuk 6)
en de regionale samenwerkingsverbanden (hoofdstuk 7) aan de orde. Bij regionale
samenwerkingsverbanden gaat het over:
        Het Twenteraad presidium. Dit presidium bereidt de Twenteraad voor en is bedoeld voor
        alle raadsleden in Twente;
        De Euregioraad. Hiervoor zijn door de gemeenteraad van Almelo twee raadsleden
        afgevaardigd. Tevens zijn twee andere raadsleden aangewezen als plaatsvervangers.
In 2020 was er één raadslid vertegenwoordigd in de VNG-commissie Raadsleden & Griffiers. Deze
commissie houdt zich onder andere bezig met het thema Wet revitalisering generiek toezicht.
Hierop wordt in hoofdstuk 7 nader ingegaan.




                                                                            Pagina 10 van 28
                                                                            Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3 – Bijeenkomsten
Dit hoofdstuk gaat over de (politieke) bijeenkomsten van de raad. Het vergaderschema van de raad,
waarin voor het hele jaar de bijeenkomsten van de raad zijn weergegeven, komt hierin aan bod.
Daarnaast komt in hoofdstuk 3 naar voren waarover de griffie adviseert en wat er wordt gepland en
georganiseerd in voorbereiding voor het presidium, dat alle (concept)agenda’s vaststelt. Veelal
zitten de raadsleden uit het presidium en de burgemeester deze bijeenkomsten voor. Soms komt de
toelichting of nadere verdieping hierop in een ander hoofdstuk naar voren.

Vergaderschema van de raad 2020
Zoals de Gemeentewet het voorschrijft, heeft de raad op 17 september 2019 het vergaderschema
2020 vastgesteld. Het vergaderschema bevat data voor onder meerde politieke beraden, de
besluitvormende raad, het seniorenoverleg, de commissie planning en control, de
rekenkamercommissie en het presidium. De ontvangstdata van de documenten voor majeure
raadsbesluiten, zoals de jaarverantwoording, de perspectiefnota en de programmabegroting, zijn
hier ook in vastgelegd. Het vergaderschema is vooraf afgestemd met de ambtelijke organisatie, de
commissie planning en control, het seniorenoverleg, de driehoek en het college. Na vaststelling van
het vergaderschema van de raad is het presidium bevoegd om indien nodig wijzigingen aan te
brengen.

Op dinsdag 20 oktober 2020 stelde de raad het vergaderschema voor 2021 vast met een toegespitst
BOB-proces (een uitgebreide toelichting hierover vindt u in hoofdstuk 4). Hierbij is ook een
aangepast vergaderschema voor het najaar van 2020 vastgesteld binnen het toegespitst BOB-proces.
De eerste vergadercyclus in het toegespitste BOB-proces vond daarmee plaats vanaf november
2020.




       Toespitsing BOB-model: meer beeldvorming + heldere oordeelsvorming = betere besluitvorming

Advisering van de raad door de griffie
Sinds het duale stelsel in 2002 zijn intrede deed - met als doel het samenspel tussen raad en college
te herijken - zijn vooral de rollen van de raad sterker geprofileerd. Er is een duidelijk onderscheid
ontstaan in de rollen van de raad en van het college, zodat binnen de raad en het college ieder zijn
eigen bevoegdheden kent. Die van de raad laten zich duiden in een viertal rollen: die van


                                                                               Pagina 11 van 28
                                                                               Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>volksvertegenwoordiger, kadersteller, controleur en toezichthouder. De griffie ondersteunt de raad
in al zijn rollen. Dat doet de griffie vanuit haar kernwaarden: democratische legitimiteit, kritisch
vermogen en onafhankelijkheid. Vanuit deze kernwaarden adviseert de griffie aan de verschillende
gremia van de raad, zoals het presidium, het seniorenoverleg, de commissie planning en control, de
werkgeverscommissie van de raad, de commissie controle verslag bijdrage fractieondersteuning, de
commissie onderzoek geloofsbrieven en de commissie functioneringsgesprekken burgemeester.

Daarnaast adviseert de griffie raadsleden desgevraagd over de mogelijkheden om de instrumenten
van de raad in te zetten, zoals: moties, amendementen, mondelinge vragen, schriftelijke vragen,
initiatief raadsvoorstellen en aanvragen van politieke beraden. De griffie fungeert als een belangrijke
schakel tussen de raad en de ambtelijke organisatie. Er wordt veel afgestemd en georganiseerd in
samenwerking met de inhoudelijk betrokken ambtenaren, bijvoorbeeld voor politieke beraden en
werk- en stadsbezoeken. Daarnaast denkt de raadsgriffie met collega’s in de organisatie mee over de
planning van besluitvormingsprocessen vanuit het belang van de raad en de door de raad gemaakte
afspraken.

Politieke beraden en werk- en stadsbezoeken
Ter ondersteuning van het toegespitste BOB besluitvormingsproces worden er politieke beraden en
werk- en stadsbezoeken georganiseerd. Naast bijdragen aan het besluitvormingsproces kunnen deze
bijeenkomsten ook bijdragen aan het functioneren van de raad als orgaan. Ook staan er
raadsactiviteiten gepland die in teken staan van de ontwikkeling van de raad. Deze raadsactiviteiten
gaan bijvoorbeeld over hoe integer te handelen, over hoe de programmabegroting te lezen en te
doorgronden om politieke sturing te kunnen geven en over het behalen van maatschappelijke
effecten. De raadsactiviteiten komen aan bod in hoofdstuk 4.

Politieke beraden
Een politiek beraad bestond (tot november 2020) op een volledige avond uit: het spreekrecht (met
maximaal drie insprekers) en maximaal zes onderwerpen. Deze onderwerpen of vraagstukken
kwamen óf beeldvormend óf oordeelsvormend aan de orde, afhankelijk van de fase van de
besluitvorming. De raad stelde in de raadsvergadering van dinsdag 20 oktober het vergaderschema
voor 2021 en het aangepaste vergaderschema voor het najaar van 2020 vast. Daarmee vonden er in
november en december politieke beraden plaats binnen het toegespitste BOB-proces.

Vanwege de RIVM-maatregelen sinds de uitbraak van de coronacrisis is er in maart één politiek
beraad uitgevallen. De politieke beraden die sinds maart plaatsvonden zijn afhankelijk van de
actuele RIVM-maatregelen fysiek, hybride (deels fysiek vanuit de raadzaal en deels digitaal) of
volledig digitaal georganiseerd. De raad kon door de Tijdelijke wet Digitale beraadslaging en
Besluitvorming (ook wel ‘spoedwet’) zijn bestuurlijke werkzaamheden (binnen de commissies en
raadsvergaderingen) voortzetten. Het presidium organiseerde de vergaderingen per keer op basis
van de actuele landelijke richtlijnen en met inachtneming van de voorkeur van raadsleden en de
tendens in de samenleving.

De wisselende en verschillende manieren van vergaderen vroegen veel van raadsleden. Digitaal
vergaderen vereiste (het wennen aan) een andere vergaderdiscipline. Ook werden er in versneld
tempo meer digitale vaardigheden verwacht van raadsleden. Daarnaast vroeg dit alles aanvullende
inzet van de griffie en de betrokken afdelingen in de organisatie, zoals facilitaire zaken en de
servicedesk. In samenwerking met de organisatie heeft de griffie de verschillende vormen kunnen
faciliteren. Zowel de raadzaal als de ruimte Stad & Ambt zijn direct geschikt gemaakt om met
inachtneming van de RIVM-maatregelen (fysiek) te vergaderen. De faciliteiten en technische
ondersteuning zijn meegegroeid met de actuele benodigdheden om hybride en volledig digitaal te
vergaderen. Hier wordt blijvend aandacht aan besteed.



                                                                              Pagina 12 van 28
                                                                              Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Politieke beraden op locatie
In 2020 vonden er twintig politieke beraden plaats waarin 49 onderwerpen aan de orde kwamen. Er
zijn geen politieke beraden op locatie georganiseerd. De mogelijkheid hiertoe kwam te vervallen
sinds de uitbraak van het coronavirus en de daarop volgende RIVM-maatregelen.

Stadsbezoeken
In 2020 zijn vier data voor stadsbezoeken gereserveerd in het vergaderschema van de raad. Er zijn
twee stadsbezoeken georganiseerd. Twee stadsbezoeken zijn geannuleerd in verband met de RIVM-
maatregelen.

Stadsbezoek Kerkelanden 8 februari 2020
De gemeenteraad van Almelo bezocht op zaterdagochtend 8 februari de wijk Kerkelanden. De
aanleiding hiertoe was de geplande herinrichting van de wijk door woningstichting Beter Wonen en
het ROC van Twente. Beter Wonen wilde onder andere 48 portiekflats aan de Thorbeckelaan slopen.
In plaats daarvan was het plan van de woningstichting om 22 woningen aan de Parallelweg en 22
appartementen aan de Bornerbroeksestraat te bouwen. Tijdens het wijkbezoek wandelden de
raadsleden onder andere langs de plekken waar werd gesloopt en gebouwd. Dit bezoek diende
mede ter voorbereiding op de besluitvorming over het herinrichtingsplan van de raad in 2020.

Verdere ontwikkeling Indiëterrein 5 september 2020
Mede ter voorbereiding op de besluitvorming over de verdere ontwikkeling van het Indiëterrein
bezocht de gemeenteraad op zaterdagochtend 5 september het Indiëterrein. Daar gaven de
portefeuillehouder Van Rees en gebiedsontwikkelaar dhr. Tijhof van bouwbedrijf Ter Steege Groep
een toelichting.




                   Op 5 september 2020 bracht de raad een bezoek aan het Indiëterrein

Bijeenkomsten van commissies en werkgroepen van de raad
Seniorenoverleg
Het seniorenoverleg kwam in 2020 zes keer samen (gemiddeld om de zes weken met uitzondering
van de recessen), voorafgaand aan politieke beraden. Eenmaal vond het seniorenoverleg na afloop
van een politiek beraad plaats vanwege de uitbraak van het coronavirus. In het seniorenoverleg zijn
alle fractievoorzitters en het presidium vertegenwoordigd. Fractievoorzitters die lid zijn van het
raadspresidium laten zich in het seniorenoverleg vervangen door de vicefractievoorzitter van de



                                                                               Pagina 13 van 28
                                                                               Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>desbetreffende fractie. De algemene bepalingen over het seniorenoverleg staan verwoord in het
Reglement van Orde.

Presidium
De taken en bevoegdheden van het raadspresidium staan verwoord in de verordening op het
Raadspresidium 2014. Het presidium kwam in 2020 21 keer samen (gemiddeld om de twee weken
met uitzondering van de recessen), voorafgaand aan raadsvergaderingen. Het presidium kwam
daarnaast eenmaal samen in het voorjaarsreces, ten behoeve van de voorbereiding en uitwerking
van het voorstel aan de raad over het toegespitste BOB-proces. In 2020 heeft het presidium zich
ingespannen voor het voorstel aan de raad over het doorontwikkelen van het BOB-proces (dit wordt
nader toegelicht in hoofdstuk 4). Daarnaast heeft het presidium veel ingezet geleverd voor het
zoveel mogelijk doorbesturen door de raad tijdens de coronacrisis. Daarbij moet onder andere
gedacht worden aan de wijze van organisatie van de politieke beraden en raadsvergaderingen en het
faciliteren van raadsleden hiertoe. Naast de inachtneming van de RIVM-richtlijnen ging het daarbij
ook over voortzetting van de beeldvorming vanuit de samenleving. ‘Wat kan er zinvol digitaal
worden georganiseerd?’ en ‘hoe kunnen de raad en de samenleving daar goed mee overweg?’ zijn
voorbeelden van vragen die daarin centraal stonden.

In het begin van het jaar kondigde dhr. De Vries (PvdA) zijn vertrek aan in het presidium. In de
raadsvergadering van dinsdag 3 maart 2020 is zijn opvolger, dhr. Stöteler (PVV), gekozen en
benoemd.
Conform verordening zijn coalitiedragende en niet-coalitiedragende partijen evenredig
vertegenwoordigd in het presidium. Naast de burgemeester waren de volgende raadsleden in 2020
(sinds 3 maart) lid van het presidium:
    - Mw. Ten Seldam (voorzitter)
    - Mw. Bijenhof
    - Dhr. Wiertz
    - Dhr. Stöteler (vanaf 3 maart na vervanging van dhr. de Vries)
De griffier maakt als adviseur deel uit van het presidium. Het presidium wordt ondersteund door een
ambtelijk secretaris van de griffie.

Informele raadswerkgroep Herstructurering Wsw
Op 1 juni 2020 is de motie “Periodiek informeren gemeenteraad” aangenomen. In de motie wordt
het college verzocht om:
    1. De raad minimaal eens per twee maanden te informeren over de voortgang van het
         liquidatieproces en het proces van oprichting en in bedrijfstelling van de Stichting Nieuwe
         Uitvoeringsorganisatie;
    2. De periodieke informatie uitwisseling duurt tot 1 jaar na inwerkingtreding van de Nieuwe
         Uitvoeringsorganisatie.

Mede ter uitvoering van de motie kwam een informele werkgroep onder voorzitterschap van
raadslid mw. Wind drie keer bijeen. De genodigden waren:
    - de desbetreffende woordvoerders van de fracties
    - de betrokken ambtenaar in de persoon van strategisch adviseur mw. Hilberts
    - strategisch raadsadviseur en plv. griffier mw. Jürgensen

Op 15 september stonden de volgende onderwerpen op de agenda: Afbouw GR, Opbouw Nieuwe
Uitvoeringsorganisatie (NUO), Opdracht kwartiermaker ‘Nieuwe Uitvoeringsorganisatie’ Almelo,
Tubbergen, Twenterand en Wierden (dhr. Van Klaveren), Houtskoolschets, Workshops en Lokale
inrichting. Op 28 september stonden de volgende onderwerpen op de agenda: Toelichting op het
liquidatieproces door mw. Willemse (Procesbegeleider in opdracht van de GR Soweco) en



                                                                            Pagina 14 van 28
                                                                            Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>gelegenheid voor gesprek, Toelichting en bevindingen bij de inrichtingen van de Nieuwe
Uitvoeringsorganisatie (NUO) door dhr. Van Klaveren (Kwartiermaker voor 4 gemeenten:
Twenterand, Tubbergen, Wierden en Almelo) en gelegenheid voor gesprek. Op 23 november
stonden de voortgang van de hiervoor genoemde onderwerpen op de agenda. Meer informatie
vindt u in iBabs bij deze bijeenkomsten.

Nieuwe Inwonersdag 26 september geannuleerd
De Nieuwe Inwonersdag van 2020 was gepland op zaterdag 26 september. Vanwege de toen
geldende RIVM-maatregelen is deze dag geannuleerd. In voorgaande jaren maakten nieuwe
Almeloërs kennis met allerlei Almelose organisaties, met andere nieuwkomers en met het
gemeentebestuur. De jongerenraad van de gemeente Almelo was de afgelopen twee jaren ook
betrokken bij deze dag. Daarbij maakte de jongerenraad kennis met nieuwe inwoners om jongeren
in aanraking te laten komen met deze bijeenkomst of ouders daarvan op de hoogte te brengen.




                                                                        Pagina 15 van 28
                                                                        Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 4 – Ontwikkeling raad
In dit hoofdstuk wordt de ontwikkeling van de raad uitgelicht en toegelicht. Dit betreft onder meer
trainingen van de raad en de raadsexcursie. Daarnaast komen de verordeningen van de raad aan
bod en de start van het proces voor de prioritering en doorontwikkeling van de verordeningen. Tot
slot worden de ontwikkelingen rond het toegespitste BOB-proces toegelicht.

Trainingen raad en raadsexcursie
Raadsexcursie 27 maart voorbereid maar verplaatst
Op vrijdag 27 maart was de raadsexcursie gepland en voorbereid door een voorbereidingsgroep van
raadsleden mw. Bijenhof, mw. Van Saane, mw. Wind, dhr. Çete, dhr. De Vries en de griffie. Een dag
die in het teken zou staan van ‘noaberschap’ met Hengelo en Enschede, waarin we elkaar op een
informele manier beter zouden leren kennen en om van gedachten te wisselen over gezamenlijke
uitdagingen. Gezien de toen nog recente ontwikkelingen rondom het coronavirus kon deze
bijeenkomst echter niet doorgaan en werd deze aanvankelijk verplaatst. Door de aanhoudende
coronacrisis heeft de raadsexcursie uiteindelijk niet plaatsgevonden in 2020.

Raadsactiviteit Integriteit 9 april voorbereid maar verplaatst
Het is goed gebruik in de gemeenteraad van Almelo om jaarlijks het thema integriteit te
behandelen. Dit onderwerp was voorbereid als invulling van de geplande raadsactiviteit op 9 april.
Het onderwerp integriteit zou deze keer worden besproken op basis van het boek De achterkant van
Nederland van Pieter Tops en Jan Tromp. Elk raadslid heeft dit boek ontvangen in het postvak.
De heer Tops zou een inleiding geven op het thema integriteit. Het boek zou als input dienen om
raadsleden met elkaar in discussie te laten gaan over het thema integriteit. De heer Tops zou tevens
gespreksleider zijn. Door het delen van eigen ervaringen van raadsleden over dit thema zou de heer
Tops samen met de raadsleden een verdiepingsslag maken. Deze raadsactiviteit was voorbereid voor
9 april, maar werd aanvankelijk verplaatst naar een nader te bepalen datum. Uiteindelijk heeft deze
activiteit in 2020 niet plaatsgevonden door de aanhoudende coronacrisis. Het voornemen is om dit
in 2021 alsnog te organiseren.

Gesprekken met dhr. Weijers 17 mei en 15 september
Ter bevordering van de onderlinge communicatie en het functioneren van de raad werd een tweetal
gesprekken georganiseerd. Daarbij was er ruimte voor reflectie en het verkennen van
verbetermogelijkheden.

Debattraining ter voorbereiding op de integrale begrotingsbehandeling 3 november
Op verzoek van raadsleden werden de onderstaande trainingen op 3 november 2020 gehouden.
Trainers van Debatrix verzorgden deze bijeenkomsten.

Debattraining interrupties en tweede termijn
We organiseerden in kleine groepen een debattraining gericht op interrupties en de tweede termijn.
Tijdens deze trainingen bepaalden de deelnemers met welke thema’s van de programmabegroting
ze wilden oefenen.

Debattraining voor woordvoerders met gelegenheid voor feedback op begrotingsraad
De timing van een debattraining is van belang. Daarom organiseerden we op verzoek van raadsleden
- net als in 2019 - deze debattraining vlak voor de raadsvergadering over de begroting. Zo waren
raadsleden en raadsvolgers in de gelegenheid om van en met elkaar nog beter te leren debatteren.
Tijdens de training bepaalden de deelnemers over welke thema’s uit de programmabegroting zij
wilden debatteren. Na afloop van de raadsvergadering over de Programmabegroting kon




                                                                            Pagina 16 van 28
                                                                            Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>desgewenst gebruik worden gemaakt van een persoonlijk feedbackgesprek met een trainer van
Debatrix.

Verordeningen van de raad
Start proces prioritering en doorontwikkeling van de raadsverordeningen
In aanloop naar de gemeenteraadsverkiezingen van 2022 is het presidium voornemens om
verordeningen met betrekking tot het functioneren van de raad te actualiseren waar nodig.
Opgedane ervaringen uit de huidige raadsperiode, gewijzigde inzichten en veranderende wet- en
regelgeving geven hiertoe aanleiding.

Voor de actualisatie van de verordeningen met betrekking tot het functioneren van de raad is een
actualiseringsoverzicht opgesteld, dat u in iBabs kunt vinden. In dit overzicht worden de
verordeningen waarvan actualisering urgent is (bijvoorbeeld als gevolg van gewijzigde wet- en
regelgeving) in rood aangegeven. De verordeningen die recent zijn geactualiseerd of geen
actualisering behoeven, zijn in groen aangegeven. Regelingen die in grijs zijn weergegeven, zijn in
voorbereiding door het college. In 2021/2022 worden de verordeningen geactualiseerd en
aangeboden aan de raad ter besluitvorming.

Verordening op de fractieondersteuning
Artikel 33 van de Gemeentewet bepaalt dat de in de gemeenteraad vertegenwoordigde fracties
recht hebben op ondersteuning. Voor deze bijstand en ondersteuning stelt de gemeenteraad regels
vast in een verordening ten aanzien van besteding en verantwoording. De fracties in de Almelose
gemeenteraad krijgen jaarlijks een financiële bijdrage als tegemoetkoming in de kosten van het
functioneren van de fractie. Deze financiële bijdrage is geregeld in de verordening op de
fractieondersteuning 2018. De commissie controle fractieondersteuning constateerde in 2019 dat er
tekstuele onduidelijkheden zijn in de verordening op de fractieondersteuning 2018. Daardoor
verliepen de verantwoordingen niet eenduidig. In 2019 is derhalve op verzoek van de commissie een
nieuwe verordening gemaakt met daarin tekstuele aanpassingen en met een aanvullende memorie
van toelichting die onduidelijkheden kan wegnemen. Deze nieuwe verordening is ingegaan per 2020.
In 2020 bleek een onderdeel van deze verordening alsnog multi-interpretabel. Daarom is in oktober
2020 een technische wijziging doorgevoerd. Ook heeft er een ledenwisseling in de commissie
plaatsgevonden.

Ontwikkelingen toegespitst BOB-proces
Algemene toelichting
Het besluitvormingsproces in Almelo gaat uit van het BOB model (beeldvormend, oordeelsvormend,
besluitvormend). Voor zowel raadsleden, collegeleden, inwoners en de ambtelijke organisatie kan
deze werkwijze beter tot zijn recht komen. Daarmee wordt ook tegemoet gekomen aan suggesties
over hoe het anders kan en aan signalen van ongemak over bijeenkomsten. Het proces kan
inzichtelijker zodat iedereen beter weet waar de raad zich bevindt in het besluitvormingsproces.
Hierbij heeft de raad profijt van het betrokken zijn aan het begin van besluitvormingsprocessen. De
raad kan dan beter sturen en de eigen agenda bepalen. Tevens is de stad gebaat bij interactie tussen
de raad en de stad, vooral in het begin van het proces tijdens de beeldvormende fase. Hierdoor
komen zowel de inbreng van de samenleving als het debat in de raad beter tot hun recht.

Het presidium heeft zich daarom gebogen over de wijze waarop het besluitvormingsproces kan
worden verbeterd, met als doel de raadsleden eerder en beter in positie te brengen binnen een
ordentelijk bestuurlijk proces. Vanuit deze gedachte is het BOB-proces meer doelgericht
vormgegeven voor in ieder geval de proefperiode van een jaar. Er wordt toegewerkt naar een meer
inzichtelijk besluitvormingsproces voor besluitvormende vraagstukken aan de raad, onder andere




                                                                             Pagina 17 van 28
                                                                             Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>door de verschillende fasen vooraf inzichtelijk te maken voor zowel raadsleden als inwoners en
organisaties.

Aangepast vergaderschema 2020
Deze toespitsing van het BOB-proces is verwerkt in het vergaderschema van de raad van 2021 en het
aangepaste vergaderschema voor het najaar van 2020. De raad heeft deze schema’s vastgesteld op
20 oktober 2020. Daar horen veranderingen bij. Met bepaalde onderdelen is in 2020 al in meer of
mindere mate gewerkt, zoals met het onderscheid tussen politieke beraden beeldvormend en
oordeelsvormend. Eventuele veranderingen die na de proefperiode goed blijken te werken, worden
indien nodig aangepast in de verordening. In het seniorenoverleg wordt de ontwikkeling van het
toegespitste BOB-proces als vast agendapunt geëvalueerd.




 Via doeltreffende ill straties traint de griffie r im   collega-ambtenaren in het toegespitste BOB-proces

Proces
Het presidium heeft sinds begin 2020 gewerkt aan de mogelijkheden voor het toegespitste BOB-
proces, de uitwerking hiervan en het voorstel aan de raad. De ontwikkelingen zijn sinds het voorjaar
meerdere keren besproken in het seniorenoverleg. De aandachtspunten uit het seniorenoverleg zijn
opgenomen in het raadsvoorstel t.b.v. de vaststelling van het vergaderschema. Tijdens de
voorbereidingen van het toegespitste BOB-proces heeft de griffie een ondersteunende en
adviserende rol vervuld naar het presidium. De griffie heeft de mogelijkheden, voor- en nadelen en
consequenties in kaart gebracht. Daarnaast is het voorstel van het presidium verwerkt in een
raadsvoorstel met een plan van aanpak en een vergaderschema.

De griffie heeft ook voorbereidingen getroffen voor zowel externe als interne communicatie over de
veranderingen. Na vaststelling van het toegespitste BOB-proces op 20 oktober 2020, is de griffie in
het najaar gestart met deze communicatieactiviteiten. Zo is onder meer de toelichting op de
agenda’s van de politieke beraden aangepast naar de toegespitste werkwijze. Ook is gestart met het
geven van wekelijkse presentaties in de organisatie om de toegespitste werkwijze onder de
aandacht te brengen bij collega’s en om vragen, ideeën en zorgen hierover op te halen. Daarnaast
heeft de griffier in het college van B&W de veranderingen toegelicht en vragen en aandachtspunten
van de portefeuillehouders hierover opgehaald.




                                                                                  Pagina 18 van 28
                                                                                  Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 5 – Lokale democratie
Jongerenraad
In de Verordening op de Jongerenraad is weergegeven dat de jongerenraad in het leven geroepen is
om het gemeentebestuur van Almelo van advies te voorzien over onderwerpen die jongeren
aangaan. Het doel van de jongerenraad (JR) is om de (politieke) betrokkenheid van de jeugd bij de
stad en de betrokkenheid bij de politiek onder jeugdigen te vergroten. Daarnaast geeft de JR inzicht
in de leefwereld van jongeren en de posities en standpunten van jongeren op onderwerpen die
spelen in de stad, onder de gemeenteraad en/of onder jongeren. De JR draagt ook bij aan meer
begrip voor lokale democratie en daarmee het vergroten van het vertrouwen. In het kader daarvan
wordt de JR uitgenodigd voor bijeenkomsten als de ideeënmarkt, de nieuwe inwonersdagen,
vergaderingen van fracties en politieke beraden van de raad.

In de Verordening op de Jongerenraad is opgenomen dat de JR in 2019 zou worden geëvalueerd. Dit
onderzoek is in het najaar van 2019 uitgevoerd door Kennispunt Twente met als onderzoeksvraag:
Hoe kan de rol van de jongerenraad in de komende periode verder worden versterkt? Bij het
onderzoek zijn de leden van de JR, raadsleden en de griffie betrokken. Er zijn voor alle betrokkenen
adviezen uit voortgekomen om de JR verder in zijn rol te versterken. De bevindingen zijn tijdens een
politiek beraad op 4 februari 2020 besproken, in aanwezigheid van leden van de JR.

De JR ging het jaar 2020 in met twaalf leden. De leeftijden van deze leden varieerden tussen de 14
en 19 jaar. De JR werkt met verschillende werkgroepen (communicatie, adviezen, evenementen en
binnenstad), die gemiddeld om de twee weken samen komen. Deze werkgroepen zijn gevormd bij
de oprichting van de JR, waarbij ook is bepaald op welke onderwerpen de werkgroepen zich richten.
Als gevolg van hun studiekeuzes hebben enkele leden voor de zomer van 2020 afscheid van de JR
genomen. Na de zomer is het overleg van de JR centraal hervat. Sindsdien zijn de werkgroepen
inactief.

Werkgroep Communicatie
De werkgroep communicatie ondersteunt andere werkgroepen bij het aanbieden van
promotiemateriaal en buigt zich over de werving van nieuwe leden. De werkgroep beheert ook het
Instagram-account van de JR en heeft in 2020 één post geplaatst. Eind 2020 zijn er nieuwe flyers
ontwikkeld, waarmee de JR nieuwe leden kan werven.

Werkgroep Evenementen
De werkgroep evenementen houdt zich bezig met het organiseren van (maatschappelijke)
evenementen en activiteiten die politiek en jongeren dichter bij elkaar brengen. De JR tracht jaarlijks
één tot twee evenementen te organiseren. Voor de zomer van 2020 is met de beweging Almelo the
Place to Be meegedacht over hoe jongeren in de zomer een positieve en leuke vakantieperiode
kunnen hebben. In 2020 zijn er geen evenementen georganiseerd, mede doordat handhaving van de
vereiste onderlinge afstand van anderhalve meter volgens de RIVM-maatregelen moeilijk bleek.

Werkgroep Adviezen
De werkgroep adviezen werkt inhoudelijk aan adviesaanvragen en onderhoudt het contact met
raadsleden. In 2020 woonde de werkgroep enkele politieke beraden bij. In 2020 zijn er vier adviezen
uitgebracht. Het betrof:
        Een gevraagd advies van een raadslid over wat jongeren van de binnenstad vinden;
        Een gevraagde bijdrage van de ambtelijke organisatie om mee te denken over de invulling
        van de jongeren generatietoets;
        Een gevraagd advies over de woonvisie Almelo dat - na een kleine enquête onder jongeren -
        in een digitaal overleg met ambtelijke vertegenwoordigers is gedeeld;


                                                                              Pagina 19 van 28
                                                                              Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>       Een ongevraagd advies in een politiek beraad beeldvormend over het Schuldenlab, waarin
       aandacht is gevraagd om in een zo vroeg mogelijk stadium jongeren te helpen met hun
       schulden en waar mogelijk om schulden te voorkomen.

Werkgroep Binnenstad
De werkgroep binnenstad wilde in 2020 een mogelijk vervolg geven aan het Oogstfestival in
samenwerking met de Stichting Natuurhus. Echter, door landelijke COVID-19 omstandigheden is het
Oogstfestival vooralsnog vooruit geschoven naar een nog onbekende datum.

Van inspraakverordening naar participatieverordening
De voorgenomen wijziging van art. 150 van de Gemeentewet betekent dat de gemeentelijke
inspraakverordening zal worden vervangen door een door de gemeenteraad vast te stellen
participatieverordening. Het doel van het wetsvoorstel is het vergroten van de betrokkenheid van
inwoners bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van het beleid van hun gemeente, om
daarmee een versterking van de lokale democratie en legitimatie te bereiken.

Wat gaat er veranderen?
       Het uitdaagrecht (Right to Challenge) wordt wettelijk vastgelegd als optie.
       Participatie wordt niet alleen vastgelegd in de voorbereiding van beleid, maar ook in de
       uitvoering en evaluatie van beleid.
       Gemeenten moeten expliciet maken hoe, waar en wanneer inwoners worden betrokken.

In het kader van het VNG-traject ‘Spelregels lokale democratie’ zijn bouwstenen voor een
modelverordening ontwikkeld, die inmiddels hebben geleid tot een conceptmodelverordening.
Het wetsvoorstel ‘Versterking participatie op decentraal niveau’ ligt momenteel bij de Raad van
State. Naar verwachting zal het wetswijziging begin 2022 in werking treden.

Door de griffie zijn in dit verband voorbereidingen getroffen. Het presidium (op 3 november) en het
seniorenoverleg (op 24 november) hebben met genoegen kennisgenomen van een memo ter zake.
Het proces is en wordt afgestemd in de driehoek van burgemeester, gemeentesecretaris en griffier.
Gezien het gemeentebrede belang is ook een ambtelijke klankbordgroep samengesteld. Nadere
ondersteuning is geborgd door opdrachtverlening aan dhr. Enthoven, directeur van het Instituut
voor Maatschappelijke Innovatie (IMI).




         Ook het uitdaagrecht zal zijn weg vinden in de nieuwe participatieverordening van Almelo




                                                                                 Pagina 20 van 28
                                                                                 Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 6 – Control instrumenten
Commissie Planning en Control

Leden
        Mw. Pol (voorzitter)                                   Dhr. Kampman
        Dhr. Pauwels (vice-voorzitter)                         Mw. Van Saane
        Mw. Geerdink                                           Dhr. Teeuw
        Dhr. Hümmels                                           Dhr. Trienen

Bijeenkomsten
In 2020 heeft de commissie planning en control (P&C) negen keer vergaderd. Door corona was de
vorm van de bijeenkomsten variërend van fysiek tot volledig digitaal. De vergaderingen zijn voor alle
raadsleden toegankelijk en de stukken zijn via iBabs beschikbaar voor alle raadsleden.
In de meeste vergaderingen waren wethouder Langius en concerncontroller mw. Brevink aanwezig
voor een toelichting of antwoorden op vragen.

Accountant
Rechtmatigheid
Er is in de commissie een aantal keren gesproken over de veranderende wetgeving op het gebied
van rechtmatigheid. Vanaf controlejaar 2021 zal het college verantwoordelijk zijn voor het afgeven
van de rechtmatigheidsverklaring. In voorbereiding hierop zijn deze werkzaamheden door het
college uitbesteed. Dit is afgestemd met de controlerend accountant. De commissie planning en
control zal dit traject ook in 2021 blijven volgen en bespreken in de vergaderingen wanneer dat
nodig blijkt te zijn.

Auditplan en IT-Audit
In het auditplan voor de controle van 2020 waren naast de aandachtspunten ook kosten opgenomen
voor het uitvoeren van de IT-audit. Na bespreking van het auditplan in de commissie planning en
control is verder onderzoek gedaan naar deze kosten. Een ieder, waaronder ook de accountant,
kwam tot de conclusie dat de IT-audit een geïntegreerd deel van de bestaande accountantsopdracht
is en daar dus geen extra kosten aan verbonden zijn. De belangrijkste aandachtspunten voor de
accountantscontrole zijn de grondexploitaties, het sociaal domein, Europese aanbestedingen en de
gevolgen van de coronacrisis.

Aanbevelingen
In de boardletter en het controleverslag gaf de accountant bij zijn bevindingen ook aanbevelingen
ter verbetering. Het overzicht met de stand van zaken aangaande de opvolgingen van deze
aanbevelingen is besproken in de commissie planning en control en zal in de P&C-stukken
terugkomen.

Interbestuurlijk toezicht
De kleuring voor het interbestuurlijk toezicht is in totaalbeeld oranje. In de commissie planning en
control is er door de toezichthouders van de provincie en de contactpersoon van de gemeente
Almelo een toelichting gegeven over de betekenis en de duiding van deze kleurcodering. De
commissie planning en control heeft aanbevolen om volgend jaar de hele raad kennis te laten
nemen van de toelichting op het interbestuurlijk toezicht.

Aanlevertermijnen
Zowel voor de perspectiefnota als voor de meerjaren programmabegroting zijn de ontvangstdata en
de behandeltermijnen in 2020 eenmalig verkort omwille van de actualiteit. In het besluit hiertoe


                                                                              Pagina 21 van 28
                                                                              Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>heeft de commissie planning en control haar advies gegeven. De grote hoeveelheid stukken die
tegelijkertijd naar de raad gaat blijft echter een aandachtspunt.

Gemeentefonds en coronacompensatie
De ontwikkelingen rond het gemeentefonds worden door de commissie planning en control actief
gevolgd en geagendeerd. De voorzitter heeft hier tijdens de behandeling van de perspectiefnota
aandacht voor gevraagd. Aangaande de berichtgeving rondom de coronacompensatie bevraagt de
commissie de wethouder regelmatig naar de situatie voor de gemeente Almelo.

Kadernota risicomanagement en weerstandsvermogen
Deze kadernota is besproken in de commissie, evenals de verhoging van de weerstandsratio van 1.0
naar 1.2. Het groeipad naar de ratio van 1.2 zal terugkomen op de agenda van de raad in de
perspectiefnota 2021.

Verordening commissie planning en control
Naar aanleiding van vervanging van leden van de commissie planning en control bij ziekte en andere
verplichtingen, kwam naar voren dat de vervanging niet geregeld is in de verordening commissie
planning en control. De verordening wordt daarom geactualiseerd. Het eerste concept van de
actualisatie is besproken in de commissie planning en control van december 2020. De aangepaste
verordening zal in 2021 naar de raad gaan.

Vooruitblik naar 2021
De verordeningen 212, 213 en 213a zullen worden geactualiseerd in 2021. De concepten hiervan
worden eerst besproken in de commissie planning en control. Daarnaast is er ook in 2020 gesproken
over de rapportage van het beleid in de stukken. Hiervan heeft de commissie aangegeven dat het
van belang is om de gehele raad te betrekken bij dit proces.


Rekenkamercommissie
De rekenkamercommissie beoogt met haar onderzoek positief bij te dragen aan de kwaliteit van de
discussie in de gemeenteraad. Onderzoeken zijn gericht op doeltreffendheid, doelmatigheid en
rechtmatigheid van het door de gemeente gevoerde beleid. Het accent ligt daarbij op het lerende
aspect.

Leden
De rekenkamercommissie bestaat uit drie externe leden en drie interne leden. De
rekenkamercommissie heeft geen vaste voorzitter. Het voorzitterschap bij de vergaderingen
rouleert. Bij een onderzoek is één van de externe leden het eerste aanspreekpunt (de zgn.
penvoerder).

                          Externe leden:         Interne leden:
                          Dhr. Lunsing           Mw. Munnich
                          Dhr. Mastwijk          Dhr. Teeuw
                          Dhr. Riddersma         Dhr. Tijhof

Bijeenkomsten
In 2020 heeft de rekenkamercommissie negen keer regulier vergaderd. Daarnaast was er nog een
offertebeoordeling en een startgesprek voor het onderzoek juridische procedures. Door corona
waren vier van deze bijeenkomsten volledig digitaal.




                                                                          Pagina 22 van 28
                                                                          Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Werkzaamheden in 2020
Gemeenschappelijke regionale onderzoeken
De rekenkamercommissies van de gemeenten Almelo, Borne, Dinkelland, Enschede, Hengelo, Hof
van Twente, Oldenzaal en Tubbergen hebben in 2020 een gezamenlijk onderzoek naar de
Veiligheidsregio Twente afgerond. Ook is in 2020 is een Quick Scan Gemeenschappelijke Regelingen
afgerond en aangeboden aan de raad. Daarnaast is in 2020 gestart met een gemeenschappelijk
regionaal onderzoek op het gebied van jeugdzorg.

Onderzoeken
De rekenkamercommissie heeft een rekenkamerbrief Nota Kapitaalgoederen naar de raad gestuurd.
‘Werkt Almelo op een goede manier en veilig binnen de financiële kaders?’ was daarin de centrale
vraag. De rekenkamercommissie heeft tevens opdracht gegeven tot het uitvoeren van een
onderzoek naar de juridische procedures. Het grootste deel van het onderzoek is afgerond in 2020.
In het tweede kwartaal van 2021 wordt het onderzoeksrapport aangeboden aan de raad. Voor het
onderzoek naar de formele kant van subsidiebeleid zijn in december 2020 onderzoeksbureaus
benaderd om een offerte in te sturen. Het onderzoek zal in 2021 plaatsvinden.

Gesprek met de fracties
De rekenkamercommissie heeft met een aantal fracties digitale gesprekken gevoerd over
onderzoeksonderwerpen. Aan de overige fracties is de gelegenheid geboden om per e-mail hun
wensen kenbaar te maken. Aan de hand van deze gesprekken is een groslijst met onderwerpen
opgesteld. Op basis van deze groslijst zijn drie onderwerpen gekozen voor het jaarplan 2021:
       Digitale dienstverlening
       Integraal Beheer Openbare Ruimte (IBOR)
       Generieke samenwerkingsverbanden

Invoering Wet versterking lokale rekenkamers
Het standpunt van de raad - dat raadsleden lid van de rekenkamercommissie kunnen zijn - is kenbaar
gemaakt in het lobbycircuit van de NVRR (Nederlandse Verenigingen van Rekenkamers en
Rekenkamercommissies) en aan de Tweede Kamer. Bovendien is naar voren gebracht dat leden van
de griffie in tegenstelling tot overige ambtenaren wél werkzaam mogen zijn voor de
rekenkamercommissie. Dit punt is door de minister ondertussen overgenomen in het voorgenomen
wetsvoorstel. De invoering van de Wet versterking decentrale rekenkamers was in 2020 verwacht,
maar staat nu gepland voor 2021.

Doorkijk naar 2021
De rekenkamercommissie is aangeschoven bij het voorbereiden van een workshop over het
interbestuurlijk toezicht. Deze bijeenkomst zal, wanneer de coronamaatregelen dat weer toelaten,
fysiek plaatvinden in 2021. Naast de onderzoeken die nog gestart worden in 2021, zullen de
onderzoeken naar juridische procedures en het gezamenlijke onderzoek naar jeugdbeleid worden
afgerond in 2021.




                                                                          Pagina 23 van 28
                                                                          Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 7 – Samenwerking
In dit hoofdstuk komt de samenwerking in beeld, voor zover deze niet in andere hoofdstukken is
besproken.

Twenteraad, Twenteraad presidium en samenwerking griffiers
Door een wijziging in de gemeenschappelijke regeling van de Regio Twente is per 1 januari 2016 de
Twenteraad van start gegaan. De Twenteraad bestaat uit alle raadsleden, commissieleden,
fractievolgers en raadsvolgers van gemeenten uit de regio Twente. Het doel van de Twenteraad is
het voeren van het gesprek over en het bevorderen van de betrokkenheid bij regionale
samenwerking. De bijeenkomsten van de Twenteraad worden voorbereid door het presidium van de
Twenteraad, waarin namens de Almelose gemeenteraad mw. Van Saane zitting heeft. Haar
vervanger is dhr. De Vries. Het presidium van de Twenteraad werkt op basis van een Koersnotitie.
Dit document is te vinden bij de ingekomen post voor de raad van 3 september 2019. Het
Twenteraad presidium wordt ondersteund door de Twentse griffiers.

Het presidium van de Twenteraad is in 2020 vijf keer bijeengekomen. De raadsleden zijn
agendasettend bezig op het gebied van de Agenda voor Twente in combinatie met de Regiodeals.
Aan de orde kwamen onder meer: de monitoring Agenda voor Twente en regiodeals, de stand van
zaken transitie Regio Twente (mede in relatie tot samenwerking in Twente en de toekomst van de
Twenteraad), de initiatiefgroep volksvertegenwoordigers Regionale Energiestrategie Twente, het
versterken van de rol van raden ten opzichte van verbonden partijen, de ontwikkelingen rondom de
Wet gemeenteschappelijke regelingen, de Twentse Lobby-agenda en het webinar van de
Veiligheidsregio over corona gerelateerde maatregelen.

In 2020 waren er drie Twenteraadbijeenkomsten:
1. Op 6 februari 2020 vond in Almelo (fysiek in de raadzaal) Nieuwjaarsbijeenkomst van de
    Twenteraad plaats met Tweede Kamerlid Omtzigt, de Commissaris van de Koning, statenleden,
    waterschapsleden en vertegenwoordigers van overheid, onderwijs en ondernemers. Het
    onderwerp van gesprek was de Lobby voor Twente. Na een plenaire inleiding in de raadzaal
    spraken de deelnemers aan tien Twentse stamtafels over: de do’s en don’ts in de lobby, de
    interne organisatie van de lobby, de lobby voor een bereikbare regio Twente, de lobby via VNG
    en G 0 voor jeugdzorg, de Regio Deal op stoom, het Comité van de Regio’s in Brussel, profijt van
    subsidiebeleid en grensoverschrijdende samenwerking,
2. Op 24 september 2020 was er een interactief webinar over duurzaamheid en betaalbaarheid van
    ons sociaal domein met onder anderen mw. Dinsbach (directeur GGD Twente). Zij benaderde
    het onderwerp vanuit haar praktijk: preventie, hoe kunnen we de daad bij het woord voegen?
    Dhr. De Kruijf (Radboud Universiteit Nijmegen) hield de deelnemers een spiegel voor en zette
    hen aan het denken.
3. Op 19 november 2020 werd een interactief webinar over de Regionale Energie Strategie Twente
    georganiseerd voor volksvertegenwoordigers: raadsleden, statenleden en leden van het bestuur
    van het waterschap. Zij gingen in gesprek met de Commissaris van de Koning, de voorzitter en
    projectleider van de stuurgroep Regionale Energiestrategie Twente en leden van de
    Initiatiefgroep volksvertegenwoordigers van de RES Twente (raadsleden mw. Van Saane (Almelo)
    en Merenburg (Losser)). De bijeenkomst kende de volgende hashtags: #grensontkennend,
    #effecten, #consequenties, #participatie, #gluren bij de buren, #wat beslist u straks,
    #zoekgebieden, #verrommeling en #samenwerken doe je zelf.

Daarnaast zijn zonder afstemming met het Twenteraadpresidium tal van bijeenkomsten op gebied
van regionale samenwerking door verbonden partijen georganiseerd.




                                                                           Pagina 24 van 28
                                                                           Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                       Nieuwjaarsbijeenkomst 2020 van de Twenteraad in Almelo

Samenwerking Twentse griffiers
De (plaatsvervangende) griffiers van Twente kwamen in 2020 twaalf keer bijeen (vanaf maart
digitaal). Naast de advisering over de Twenteraden aan het Twenteraad presidium was er
kennisuitwisseling op onder meer de volgende onderwerpen:
     Proces Transitie Regio Twente                       Proces Lobby voor Twente
     Monitoring voortgang Regiodeals                     Participatieprocessen
     Proces Regionale Energie Strategie                  Juridische zaken en praktijk wat betreft
     Twente                                              geheimhouding, Wet
     Proces Omgevingswet en omgevingsvisies              gemeenteschappelijke regelingen (Wgr)
                                                         en verbonden partijen.

Initiatiefgroep volksvertegenwoordigers Regionale Energiestrategie (RES) Twente
De presidiumraadsleden van de Twenteraad (mw. Meerenburgh (Losser) en mw. Van Saane
(Almelo)) namen in het najaar van 2020 het voortouw om deze initiatiefgroep in het leven te roepen.
De initiatiefgroep RES Twente is een tijdelijke gelegenheidsalliantie van de Twenteraad en het
presidium (zomer 2020- maart 2022). Zij beoogt bij te dragen aan de democratische legitimiteit van
de RES door het stimuleren van de betrokkenheid van Twentse volksvertegenwoordigers.

Het vormen van tijdelijke gelegenheidsallianties past in de in 2019 vastgestelde Koersnotitie van de
Twenteraad. Deze gelegenheidsalliantie heeft als doel: informeren, kennisontwikkeling en het
verbinden van gemeenteraadsleden en andere betrokken volksvertegenwoordigers (Waterschap en
Provincie) aan de RES Twente. Dit is nadrukkelijk bedoeld als hulpmiddel voor de beeldvorming bij
de RES, zodat de (politieke) oordeels- en besluitvorming in eigen gelederen goed kan plaatsvinden.
Een nadere toelichting, in de vorm van een bericht voor raadsleden van Almelo van de
initiatiefgroep volksvertegenwoordigers RES Twente, vindt u bij de ingekomen post van de raad van
Almelo van 29 september 2020.

Euregioraad
De Euregioraad kwam in 2020 vier keer bijeen.
       24 januari 2020 in Gronau
       27 maart 2020 digitaal
       19 juni 2020 digitaal
       20 november 2020 digitaal



                                                                            Pagina 25 van 28
                                                                            Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Dhr. Hubers en dhr. De Vries zijn lid van de Euregioraad. Dhr. Makkinga en dhr. Trienen zijn de
plaatsvervangende leden van de Euregioraad. Naast de Euregioraadsvergaderingen zijn er nog
diverse commissies. Er is ambtelijke ondersteuning voor deze raadsleden.

Uitwisselingsproject Münster Osnabrück en Netwerkstad Twente (MONT)
Dit uitwisselingsprogramma 2019-2020 bestaat uit drie onderdelen: een taaltraining (optioneel), een
cultuurtraining en een uitwisseling met een van de steden. Uit Almelo namen twee raadsleden (de
heren De Vries en Hubers) en drie ambtenaren deel, onder wie strategisch raadsadviseur en
plaatsvervangend griffier mw. Jürgensen. Tijdens het politiek beraad Regionale ontwikkeling van de
Twenteraad en de Euregio op 4 februari 2020 deed raadslid dhr. Hubers verslag van het werkbezoek
op 11 en 12 december aan Osnabrück. Deze stukken zijn gepubliceerd op de website van de
gemeente Almelo.

Op 4 en 5 februari 2020 ontving de gemeente Almelo een ambtenaar uit Münster en een ambtenaar
uit Osnabrück voor een vakinhoudelijke uitwisseling rondom de thema’s water en klimaat. Zij namen
onder meer deel aan het politiek beraad op 4 februari over de effecten van klimaatverandering
(opgaven en ambities) en aan een klimaateffectenspel. Ook was er op 5 en 6 maart 2020 een
uitwisseling met raadsleden uit het project MONT. Raadslid Hubers ontving de raadsleden Muenzer
en Schlatermund (Stadt Osnabrück), Nijhuis en Ten Vergert (Enschede) en Van der Brugh (Hengelo).
Op het programma stonden een toelichting op en een rondleiding door het stadhuis, een wandeling
door de binnenstad en een bezoek aan het XL businesspark Twente. Onderweg in de bus lichtte dhr.
Huber actuele ontwikkelingen toe.




        Raadslid Hubers ontving in maart 2020 raadsleden uit Hengelo, Enschede en Stadt Osnabrück

De wet Revitalisering Generiek Toezicht
Gemeenteraden krijgen steeds meer toezichthoudende taken. Enerzijds als gevolg van de groei van
het aantal verbonden partijen waar gemeenteraden toezicht op dienen uit te oefenen. Anderzijds als
gevolg van (inter)bestuurlijk toezicht op de uitoefening van (medebewinds-) taken door de colleges
van B&W. De Wet Revitalisering Generiek Toezicht (wet RGT 2012) vormt het kader voor dit interne
toezicht. Een belangrijk uitgangspunt van de wet RGT is versteviging van de horizontale
verantwoording tussen college en raad, door het verticale toezicht (door Rijk en Provincie) meer op
afstand te plaatsen en de verticale toezichtsdruk te verminderen. Verticaal toezicht vindt volgtijdelijk


                                                                                Pagina 26 van 28
                                                                                Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>plaats na de horizontale verantwoording. Er is een verschil tussen toezicht houden en controleren.
Toezicht houden is het proces van informatie verzamelen om als toezichthouder de taakuitoefening
van de onder toezicht geplaatste te kunnen beoordelen. Het is dus een actief proces van
informatieverzameling met een eigen oordeelsvorming om zo nodig maatregelen te nemen.
Controleren is het toetsen van de aangeboden informatie. De gemeenteraad stelt de kaders voor
deze controle. Bij (interbestuurlijk) toezicht gaat het niet om de controlerende taak, maar om de
toezichthoudende taak van de gemeenteraad. De wet RGT verzwaart die taak en geeft de
gemeenteraad een nieuwe rol.

In 2017 zijn de evaluaties van de wet RGT en van het financieel toezicht opgeleverd. Uit de evaluatie
van de wet RGT blijkt dat het provinciale systeemtoezicht en het rijkstoezicht bijdragen aan de
gemeentelijke uitvoering van medebewindswetgeving. De gerevitaliseerde instrumenten van
vernietiging en indeplaatsstelling zijn onder de wet RGT niet gehanteerd, maar werpen hun schaduw
vooruit. Via overleg en advies worden problemen vaak al (ambtelijk) aan de voorkant aan de orde
gesteld en opgelost. Een meer toekomstbestendig model kan worden bereikt door enerzijds gas
terug te nemen op het vlak van systematische informatie-uitvraag (beperken tot vooraf
geselecteerde of grote risico’s) en anderzijds door steviger in te zetten op het verkrijgen van
verdiepende informatie, gekoppeld aan risico analyses.

Uit evaluaties van het financieel toezicht blijkt dat financieel toezicht bijdraagt aan het voorkomen
van een beroep op een aanvullende financiële bijdrage (artikel 12) door gemeenten. Als
verbeterpunten zijn aangegeven: meer uniformiteit, minder administratief, minder reactief, meer
toekomstgericht en vernieuwend en meer risicogericht. Daarnaast kan het financieel toezicht leiden
tot meer nieuwe inzichten en bijdragen aan de kwaliteit van financieel beleid of beheer. Ook komt
uit de evaluatie dat de dialoog en het maatwerk tussen toezichthouder en toezichtontvanger (en
daarmee de transparantie) kunnen worden verbeterd. De gradaties in het financieel toezichtregime
(preventief of repressief) zijn te zwart-wit. Er is behoefte aan tussenvormen.

In 2019 is gestart om gezamenlijk te reflecteren op de wijze waarop het interbestuurlijk toezicht
optimaal kan bijdragen aan het functioneren van het openbaar bestuur. Dit in de wetenschap dat
alleen toezicht dit functioneren niet kan garanderen, maar in het geheel aan checks and balances
wel een onmisbare schakel is. Deze en bovenstaande ontwikkelingen bieden de kans om het toezicht
moderner vorm te geven met een nadruk op leren en dialoog. De VNG, het IPO, de staatssecretaris
van Financiën en de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) geven invulling aan
een afspraak uit het Interbestuurlijk Programma door middel van een agenda voor de toekomst.

Raadslid mw. van Doorn was voor de verkiezingen lid van de commissie Raadsleden & Griffiers van
de VNG en is hierin na de verkiezingen herbenoemd. De griffie adviseert haar in deze functie. Deze
commissie behandelt uiteenlopende zaken die belangrijk zijn voor gemeenten, zoals Democratie in
Actie, werkgeversrol raad, ondermijning en integriteit, modelverordeningen en ook instrumenten
van de raad. Hieronder valt ook het horizontaal toezicht. Een afvaardiging van de VNG-commissie is
reeds drie jaar bezig om het horizontaal toezicht op de kaart te zetten.

Er is een menukaart voor het horizontale toezicht gemaakt, die door de VNG is omarmd. Met de
menukaart wil de VNG gemeenteraden handvatten geven, in de vorm van instrumenten en
middelen waarmee horizontaal toezicht gehouden kan worden. De gemeente Almelo zal de eerste
gemeenteraad worden waar de menukaart gepresenteerd zal worden in een raadzaken. Daarna zal
de menukaart in heel Nederland worden gepresenteerd.




                                                                             Pagina 27 van 28
                                                                             Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Actualisatie governance kader verbonden partijen
De gemeente Almelo werkt samen met andere gemeenten in de regio en verzorgt de uitvoering van
(publieke) taken door derden via zogenaamde verbonden partijen. Een verbonden partij is een
privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie waarin de gemeente zowel een bestuurlijk als een
financieel belang heeft. Publieke partijen zijn veelal gemeenschappelijke regelingen waarin
gemeenten deelnemen, zoals bijvoorbeeld Stadsbank Oost Nederland, Regio Twente en
Omgevingsdienst Twente. Private partijen zijn bijvoorbeeld Twente Milieu, Cogas en Sportbedrijf
Almelo; vaak een NV of BV waarvan we ook aandeelhouder/mede-eigenaar zijn.

Met regelmaat wordt er gesproken over een gebrek aan democratische legitimatie bij verbonden
partijen en het ontstaan van zichzelf besturende organisaties waarover de gemeente de facto
nauwelijks nog wat te zeggen heeft. De nadruk lijkt te verschuiven van het bestrijden van
bestuurlijke drukte naar het versterken van bestuurlijke legitimiteit. In de tijd dat de gemeente
Almelo zich ontwikkelde naar een regie-organisatie en veel taken op afstand wilde organiseren, is in
een Kadernota Governance (2015) vastgelegd hoe sturing wordt vormgeven en toezicht wordt
houden. In een Uitvoeringsnota verbonden partijen is opgenomen hoe de gemeente Almelo binnen
deze kaders samenwerkt met de verbonden partijen en intern de taken en rollen in relatie tot
verbonden partijen verdeelt.

Een aantal actuele ontwikkelingen vraagt om aandacht voor de wijze waarop de gemeente Almelo
samenwerkt met verbonden partijen en de wijze waarop de gemeente dit in de toekomst wil gaan
organiseren. Daartoe behoren onder andere het vergroten van de democratische legitimatie, maar
ook enkele knelpunten uit het verleden en gewijzigde wetgeving. Bovendien is het ruim vier jaar
geleden dat de kadernota en uitvoeringsnota zijn opgesteld, waardoor het een geschikt moment is
voor de evaluatie en actualisering. De uitvoering van de actualisatie zal in 2021 worden gevoerd.




                                                                            Pagina 28 van 28
                                                                            Jaarverantwoording raad en griffie 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>