<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Verordening op de gemeentelijke adviescommissie Ruimtelijke kwaliteit &
Monumentenzorg, gemeente Almelo 2022


Besluit van de raad van de gemeente Almelo tot vaststelling van de Verordening op de
gemeentelijke adviescommissie Ruimtelijke kwaliteit & Monumentenzorg, Gemeente Almelo, 2022



De raad van de gemeente Almelo;

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van [datum en nummer];

gelet op de artikelen 108 en 149 van de Gemeentewet en afdeling 17.2 van de Omgevingswet;

besluit vast te stellen de volgende verordening:

        Verordening op de gemeentelijke adviescommissie Ruimtelijke kwaliteit &
        Monumentenzorg, gemeente Almelo 2022



Paragraaf 1. Algemene bepalingen

Artikel 1. Definities
In deze verordening wordt verstaan onder:

a. college: het college van burgemeester en wethouders;
b. adviescommissie Ruimtelijke kwaliteit & Monumentenzorg: gemeentelijke adviescommissie als
   bedoeld in artikel 17.9 van de wet, genaamd gemeentelijke adviescommissie Ruimtelijke
   kwaliteit & Monumentenzorg;
c. goede omgevingskwaliteit: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1.3 van de wet;
d. kwaliteitsteam: een adviesteam van het college van burgemeester en wethouders dat complexe
   of omvangrijke ontwikkelingen in een vroegtijdig stadium begeleidt ten behoeve van de
   bevordering van de beoogde beeldkwaliteit. Een supervisieteam of supervisor of vergelijkbare
   vormen van kwaliteitsbegeleiding vallen tevens onder dit begrip;
e. raad: de gemeenteraad van de gemeente Almelo;
f. stadsbouwmeester: het lid van de commissie aan wie door de raad op grond van deze
   verordening specifieke taken zijn opgedragen;
g. supervisor: een adviseur van het college van burgemeester en wethouders die complexe of
   omvangrijke ontwikkelingen in een vroegtijdig stadium begeleidt ten behoeve van de
   bevordering van de beoogde beeldkwaliteit. Een supervisieteam of kwaliteitsteam of
   vergelijkbare vormen van kwaliteitsbegeleiding vallen tevens onder dit begrip;
h. wet: de Omgevingswet.



Paragraaf 2. Adviestaak

Artikel 2. Taak en werkzaamheden

1. De commissie heeft als taak de raad en burgemeester en wethouders te adviseren bij de
   uitoefening van hun taken en bevoegdheden op grond van de wet met het oog op het bereiken
   en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit en al hetgeen daarmee verband houdt of
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>   daartoe bevorderlijk kan zijn. Hieronder wordt in ieder geval begrepen het geven van
   voorlichting over de doelstelling van een goede omgevingskwaliteit en de werkzaamheden van
   de commissie.

2. Ter uitvoering van haar taak:
   a. adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over een aanvraag om
        of een ontwerpbesluit voor een omgevingsvergunning voor:
       1.    een rijksmonumentenactiviteit met betrekking tot een monument;
       2.    een omgevingsplanactiviteit die betrekking heeft op een voorbeschermd gemeentelijk
             monument of een gemeentelijk monument;
       3.    een omgevingsplanactiviteit in geval de commissie in het omgevingsplan als adviseur is
             aangewezen;
       4.    een andere activiteit in geval burgemeester en wethouders een advies nodig achten
             met het oog op het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit.

   b.   adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over het door de
        Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap aanwijzen van een onroerende zaak als
        rijksmonument ingevolge artikel 3.1, eerste lid, van de Erfgoedwet of over het aan een
        locatie geven van de functie-aanduiding gemeentelijk monument op grond van artikel 4.2,
        eerste lid, van de wet;

   c.   adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders of uit eigen beweging
        over het aanwijzen van en afvoeren/ afwijzen van gemeentelijke monumenten en het aan-
        en afvoeren/ melden van gemeentelijke beschermde stadsgezichten en karakteristieke
        panden;

   d.   adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders of uit eigen beweging
        over het ontwikkelen van beleid inclusief de omgevingsvisie, het omgevingsplan,
        cultuurhistorische waardenkaart en het stellen van maatwerkregels voor de
        omgevingskwaliteit;

   e.   adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders of uit eigen beweging
        in een geval van een verkenning als bedoeld in artikel 5.48, tweede lid, van de wet en in
        andere gevallen waarin burgemeester en wethouders een advies nodig achten in verband
        met een verkenning van een mogelijk bestaande of toekomstige opgave in de fysieke
        leefomgeving:

   f.   voert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders vooroverleg met
        planindieners over een in te dienen aanvraag om een omgevingsvergunning;

   g.    adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over:
        1.    het stellen van maatwerkvoorschriften in verband met het uiterlijk van bouwwerken,
              de zorg voor cultureel erfgoed en andere zaken die de omgevingskwaliteit betreffen;
        2.    stedenbouwkundige plannen en visies voor de fysieke leefomgeving;
        3.    ruimtelijke initiatieven die in samenwerking met ketenpartners ambtelijk worden
              beoordeeld bij de Omgevingstafel.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>     h.   adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over het geven van
          beschikkingen op grond van regels in verordeningen op grond van artikel 149 van de
          Gemeentewet die een eis ten aanzien van de omgevingskwaliteit bevatten.

     i.   adviseert de commissie op verzoek van burgemeester en wethouders over het uiterlijk van
          vergunning-vrije bouwwerken en bouwwerken die niet in uitvoering zijn (repressief
          toezicht).

3. De raad kan werkzaamheden als bedoeld in het tweede lid aanwijzen die door de
   stadsbouwmeester worden uitgevoerd. De stadsbouwmeester werkt onder de
   verantwoordelijkheid van de commissie. Dit lid is niet van toepassing op de advisering als
   bedoeld in artikel 2, tweede lid, onder a, onderdelen 1 ̊ en 2, e̊ n onder b.



Paragraaf 3. Aanwijzing van besluiten waarover verplicht advies moet worden gevraagd

Artikel 3. Verplichte advisering

Burgemeester en wethouders winnen advies van de commissie in omtrent een te nemen beslissing
als bedoeld in artikel 2, tweede lid, onder a, onderdelen 1 t̊ ot en met 3 ,̊ en onder b.


Paragraaf 4. Samenstelling en inrichting

Artikel 4. Samenstelling

1. De commissie bestaat uit maximaal 5 leden, de voorzitter daaronder begrepen, dat nodig is om
   de deskundigheid als bedoeld in lid 5, onder a te waarborgen;

2. De leden en de plaatsvervangers worden benoemd op persoonlijke titel op grond van de
   professionele deskundigheid die nodig is voor de advisering, alsmede op grond van
   maatschappelijke kennis en ervaring;

3. De commissie telt gelet op artikel 17.9, eerste lid, van de wet enkele leden deskundig op het
   gebied van de monumentenzorg;

4. De commissie heeft gelet op artikel 17.9, derde lid, van de wet een stadsbouwmeester
   deskundig op het gebied van architectuur en stedenbouw;

5.   In afwijking van het derde lid kan maximaal 1 burgerlid en diens plaatsvervanger worden
     benoemd. Zij worden benoemd op persoonlijke titel op grond van maatschappelijke kennis en
     ervaring. Het burgerlid en diens plaatsvervanger worden voorgedragen uit het Platform
     Cultureel Erfgoed Almelo.

6. De disciplines die de leden in gezamenlijkheid deskundig vertegenwoordigen zijn:
   a. bouw- en architectuurhistorie, monumentenzorg en cultuurhistorie, restauratiearchitectuur,
       landschap, stedenbouw, cultuurhistorie, architectuur en archeologische monumentenzorg;
   b. aanvullend beschikken de leden over deskundigheid op het gebied van omgevingskwaliteit
       en hebben de leden voldoende kennis van de ruimtelijke opbouw en de kwaliteiten van de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>         gemeente Almelo

7. De leden en de plaatsvervangers zijn niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van het
   gemeentebestuur.


Artikel 5. Benoeming

1. De leden en de plaatsvervangers kunnen voor een termijn van ten hoogste 4 jaar worden
   benoemd.

2. De voorzitter, de ondervoorzitters, de stadsbouwmeester en de plaatsvervangers worden in
   functie benoemd.

3. Herbenoeming van leden kan eenmaal voor ten hoogste 4 jaar plaatsvinden , tenzij het lid
   voorziet in een specifieke deskundigheid die plaatselijk niet of schaars aanwezig is. Dit is niet van
   toepassing op de plaatsvervangers en adviseurs.

4. Afgetreden leden zijn 2 jaar na hun aftreden weer benoembaar.

5. De leden worden op eigen aanvraag ontslagen. Zij kunnen voorts door burgemeester en
   wethouders worden geschorst en door de raad worden ontslagen wegens ongeschiktheid,
   onbekwaamheid of op andere zwaarwegende gronden.


Artikel 6. Ondersteuning van de commissie

1. Het secretariaat van de commissie berust bij de commissie.



Paragraaf 5. Advisering en standpuntbepaling


Artikel 7. Adviestermijn

1. Burgemeester en wethouders kunnen aangeven binnen welke termijn een advies wordt
   verwacht.

2. In geval burgemeester en wethouders geen termijn hebben gesteld brengt de commissie advies
   uit binnen een termijn van vier weken.



Artikel 8. Beraadslaging en standpuntbepaling

1. De spreekuren/ vergaderingen waarin één of meer adviezen over aanvragen om
   omgevingsvergunning door of namens de commissie worden vastgesteld zijn openbaar. De
   agenda voor de vergadering van de commissie wordt tijdig op een geschikte wijze
   bekendgemaakt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>2. Indien burgemeester en wethouders – al dan niet op verzoek van de aanvrager – een verzoek
   doen tot niet-openbare behandeling, dan dienen burgemeester en wethouders daaraan
   klemmende redenen op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur ten
   grondslag te leggen. De openbaarheid geldt zowel voor de beraadslagingen, de beoordeling als
   de adviezen.

3. De aanvrager van de omgevingsvergunning of zijn gemachtigde hebben spreekrecht en de
   mogelijkheid tot toelichting van de aanvraag ten overstaan van de commissie. Belangstellenden
   hebben geen spreekrecht maar de voorzitter of het aangewezen lid of de aangewezen leden of
   de subcommissie kunnen hen wel gelegenheid geven tot een korte toelichting. Tijdens de
   beraadslagingen is er geen spreekrecht.

4. De commissie kan over een aanvraag om een omgevingsvergunning voor
   (rijks)monumentenactiviteit met betrekking tot een monument slechts advies uit brengen als
   tenminste twee leden aanwezig zijn die beschikken over deskundigheid op het gebied van de
   monumentenzorg.

5. Leden die als opdrachtgever, ontwerper of anderszins betrokken zijn bij de uitvoering van een
   activiteit waarvoor een aanvraag is gedaan waarover de commissie adviseert, onthouden zich
   van medewerking aan het desbetreffende advies en zijn tijdens de behandeling van en de
   besluitvorming over het advies niet in de vergadering aanwezig.

6. De geheimhoudingsplicht als bedoeld in artikel 2:5, eerste lid, van de Algemene wet
   bestuursrecht is van toepassing op de commissie en de daarvoor werkzame personen.



Artikel 9. Afdoening onder verantwoordelijkheid van de commissie

De commissie kan onverminderd het bepaalde in artikel 17.9, eerste lid, van de wet en artikel 2,
derde lid, de advisering over een aanvraag om een omgevingsvergunning of over de voorbereiding
van een andere beschikking onder verantwoordelijkheid van de commissie overlaten aan een of
meer daartoe aangewezen leden, of een subcommissie.


Artikel 10. Adviseurs

1. De commissie kan zich voor het inwinnen van inlichtingen wenden tot daartoe door
   burgemeester en wethouders aangewezen ambtenaren.

2. De commissie kan zich laten bijstaan door burgemeester en wethouders of gemeenteraad
   aangewezen andere personen, voor zover dat voor de vervulling van haar taak nodig is.

3. De in het eerste en tweede lid bedoelde personen kunnen op uitnodiging van de commissie als
   adviseur deelnemen aan de beraadslagingen.



Artikel 11. Verwerking van het advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1. Burgemeester en wethouders nemen een besluit met in acht name van het advies van de
   commissie.

2. Burgemeester en wethouders kunnen bij het besluit tot verlening van een omgevingsvergunning
   afwijken van het advies van de commissie, indien zij van mening is dat de commissie de van
   toepassing zijnde criteria niet juist heeft geïnterpreteerd of toegepast. De redenen voor de
   afwijking worden bij de bekendmaking van het besluit vermeld.

3. In geval burgemeester en wethouders een beschikking geven in afwijking van het door de
   commissie uitgebrachte advies, verzenden zij een afschrift van die beschikking aan de commissie.

4. Burgemeester en wethouders kunnen eenmaal per activiteit een second opinion inwinnen bij
   een gemeentelijke adviescommissie van een andere gemeente. Zij stellen de commissie van het
   voornemen tot het plaatsen van die opdracht op de hoogte.



Paragraaf 6. Werkwijze

Artikel 12. Regelement van orde en Werkwijze advisering

1. De commissie stelt haar werkwijze binnen de kaders van deze verordening nader vast in een
   reglement van orde en een werkwijze advisering over omgevingskwaliteit aspect (wijziging van)
   monumenten aspect het uiterlijk van bouwwerken.

2. In het reglement en de werkwijze komt ten minste aan de orde:
   a. de werkwijze bij de advisering zoals genoemd in artikel 2, tweede lid, onder b,
        respectievelijk onder c;
   b. de inrichting van het vooroverleg, zoals genoemd in artikel 2, tweede lid, onder f;
   c. de wijze waarop de agenda openbaar wordt gemaakt en belanghebbenden worden
        uitgenodigd;
   d. het vereiste quorum voor een besluitvormende vergadering, de vergaderorde en orde van
        de beraadslaging, waarbij er een onderscheid wordt aangebracht tussen de toelichtende
        fase waarin het spreekrecht wordt uitgeoefend en de beraadslagingen;
   e. de notulering en dossiervorming;
   f. de wijze waarop de adviezen openbaar worden gemaakt;
   g. de instelling van subcommissies, supervisor of kwaliteitsteams;
   h. de werkwijze van de stadsbouwmeester;
   i. de werkwijze bij afdoening onder verantwoordelijkheid van de commissie als bedoeld in
        artikel 9;
   j. de selectie en voordracht van kandidaat-leden.

3. Burgemeester en wethouders dragen zorg voor bekendmaking van het door de commissie
   vastgestelde reglement van orde en werkwijze in het gemeenteblad.



Artikel 13. Relatie met andere adviseurs

1. Bij het aanstellen van een supervisor, een kwaliteitsteam of een andere adviseur op het gebied
   van de omgevingskwaliteit, niet zijnde een lid of een adviseur van de commissie dragen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    burgemeester en wethouders zorg voor een goede afstemming tussen de werkzaamheden van
    deze adviseur en de commissie.

2. De volgende werkafspraken over de afstemming tussen de commissie en supervisors gelden:
   a. Ontwikkelingen in een supervisiegebied worden eerst ter beoordeling voorgelegd aan de
       supervisor en daarna aan de commissie;
   b. Supervisors worden eens per kwartaal door de voorzitter van de commissie uitgenodigd om
       de bestaande en toekomstige ruimtelijke plannen in supervisiegebieden te bespreken met
       de commissie.

3. Een supervisor adviseert niet over erfgoedontwikkelingen, de advisering hierover vindt plaats
   door de erfgoedleden van de commissie.



Artikel 14. Vergoeding

De leden ontvangen voor hun werkzaamheden een vergoeding zoals door burgemeester en
wethouders vastgesteld of afgesproken in de Dienstverleningsovereenkomst.



Paragraaf 7. Jaarverslag

Artikel 15. Jaarverslag

1. De commissie brengt jaarlijks voor 15 februari verslag als bedoeld in artikel 17.9, zesde lid, van
   de wet uit van haar werkzaamheden in het voorafgaande kalenderjaar.

2. In het jaarverslag komt ten minste aan de orde:
   a. de wijze waarop toepassing is gegeven aan de kaders als bedoeld in artikel 17.9, derde lid,
        van de wet;
   b. de wijze waarop uitwerking is gegeven aan de openbaarheid van vergaderen;
   c. de aard van de beoordeelde plannen.

3. De commissie kan in haar jaarverslag aanbevelingen doen ten aanzien van het gemeentelijk
   beleid.



Paragraaf 8. Overgangs- en slotbepalingen

Artikel 16. Overgangsrecht

1. De op grond van de Bouwverordening Almelo 2018 en de Erfgoedverordening 2014 benoemde
   leden worden geacht te zijn benoemd op grond van dit besluit. De termijn van ten hoogste 4 jaar
   als bedoeld in artikel 5, eerste lid, loopt vanaf de datum van de benoeming op grond van de
   Bouwverordening Almelo 2018 en de Erfgoedverordening 2014.

2. Als voor de inwerkingtreding van de wet een aanvraag om een besluit is ingediend, blijft het
   oude recht, met betrekking tot de commissies op het gebied van welstand en monumentenzorg
   van kracht, met dien verstande dat de gemeentelijke adviescommissie Ruimtelijke kwaliteit &
   Monumentenzorg wordt geacht de in artikel 8 van de Woningwet, dan wel de in artikel 9.1,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    eerste lid, onder a, van de Erfgoedwet in samenhang met artikel 15 van de Monumentenwet
    1988 en de Erfgoedverordening 2014 bedoelde commissie te zijn.

Artikel 17. Vervallen oude regeling

De regels met betrekking tot de commissie in artikel 9.1 van de Bouwverordening Almelo 2018 en de
artikelen 5, 11 en 14 van de Erfgoedverordening 2014 vervallen.


Artikel 18. Inwerkingtreding en citeertitel

1. Deze verordening treedt tegelijk met de Wet van 23 maart 2016, houdende regels over het
   beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving (Omgevingswet) in werking.

2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening op de gemeentelijke adviescommissie
   Ruimtelijke kwaliteit & Monumentenzorg, gemeente Almelo 2022.



Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van [datum].



De voorzitter,



De griffier,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Toelichting Verordening op de gemeentelijke adviescommissie Ruimtelijke kwaliteit &
Monumentenzorg, gemeente Almelo 2022



Algemeen

Met de Omgevingswet (hierna: de wet) die naar verwachting op 1 januari 2023 in werking treedt,
wordt het stelsel van ruimtelijke regels volledig herzien. De wet bundelt de wetgeving en regels voor
ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. Belangrijk verbeterdoel van de nieuwe wet is
een kader te bieden dat overheden meer afwegingsruimte biedt om doelen voor de leefomgeving te
bereiken. “Decentraal, tenzij” is een belangrijk principe van de wet. Dit betekent dat taken en
bevoegdheden in principe bij het lokale bestuur, zoals de gemeente liggen. Alleen indien het gaat om
een nationaal of internationaal belang of als dat doelmatiger of doeltreffender is, stelt het Rijk regels.

Eén van de doelen van de wet is het bereiken van een goede omgevingskwaliteit (artikel 1.3 van de
wet). Daarbij gaat het om het belang van aspecten als cultureel erfgoed, architectonische kwaliteit
van bouwwerken, stedenbouwkundige kwaliteit en kwaliteit van natuur en landschap. Gemeenten
hebben een grote vrijheid in de wijze waarop zij het doel van een goede omgevingskwaliteit willen
bereiken. Dat geldt ook voor de rol van de gemeentelijke adviescommissie (hierna: commissie)
daarbij. Een adequate invulling van de taak en de werkwijze van deze commissie draagt bij aan het
doel van een goede omgevingskwaliteit.



Artikelsgewijs

Artikel 1. Definities

Burgemeester en wethouders
In elke gemeente is een raad, een college en een burgemeester. Dit is het college van burgemeester
en wethouders van de gemeente Almelo, zoals bedoeld in artikel 34 van de Gemeentewet.

Commissie
Dit is de gemeentelijke adviescommissie op grond van artikel 17.9 van de wet.

Goede omgevingskwaliteit
"Een goede omgevingskwaliteit" is naast veiligheid en gezondheid opgenomen in de
maatschappelijke doelstelling van de wet (artikel 1.3 van de wet). Dit geeft aan dat aspecten als
cultureel erfgoed, architectonische kwaliteit van bouwwerken, stedenbouwkundige kwaliteit en
kwaliteit van natuur en landschap belangrijk zijn. Het gaat daarbij zowel om de menselijke beleving
van de fysieke leefomgeving als om de waarden die de maatschappij toekent aan de identiteit van
gebieden (Kamerstukken II 2013-2014, 33962, nr. 3).

De gemeente heeft de plicht de zorg voor de omgevingskwaliteit zelf in te vullen, inclusief het
adviesstelsel op het gebied van de omgevingskwaliteit. Burgers kunnen, wanneer geen concrete
gedragsbepalingen voorhanden zijn of deze niet toereikend blijken, ten aanzien van de het doel van
een goede omgevingskwaliteit een beroep doen op de algemene zorgplicht.

Kwaliteitsteam
Een adviesteam van het college van burgemeester en wethouders dat complexe of omvangrijke
ontwikkelingen in een vroegtijdig stadium begeleidt ten behoeve van de bevordering van de beoogde
beeldkwaliteit. Een supervisieteam of supervisor en vergelijkbare vormen van kwaliteitsbegeleiding
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>vallen tevens onder dit begrip. Het team maakt geen deel uit van de commissie, maar heeft een
eigen takenpakket.

Stadsbouwmeester
De stadsbouwmeester is een lid van de commissie met een eigen door de raad aangewezen
takenpakket. Dit takenpakket wordt onder verwijzing naar de taken genoemd in artikel 2, tweede lid,
aangewezen in het besluit van de raad waarin de stadsbouwmeester als lid van de commissie wordt
benoemd.

Artikel 2. Taak en werkzaamheden

Eerste lid

Dit lid beschrijft de adviestaak in algemene zin: het adviseren van de raad en het college van
burgemeester en wethouders (hierna: college) op het gebied van de omgevingskwaliteit als bedoeld
in artikel 1.3 van de wet. De commissie adviseert dus niet over andere aspecten van de fysieke
leefomgeving, zoals een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. De commissie geeft ook
voorlichting over de doelstelling van een goede omgevingskwaliteit en over de werkzaamheden van
de commissie zelf. De commissie baseert de voorlichting (net als haar concrete adviezen) op de
vastgestelde gemeentelijke beleidskaders, zoals de omgevingsvisie, het omgevingsplan en de
beleidsregels over het uiterlijk van bouwwerken, bedoeld in artikel 4.19 van de wet.

Tweede lid

Onderdeel a

Dit betreft de advisering over aanvragen om een omgevingsvergunning of de advisering over een
ontwerpbesluit als het college geen bevoegd gezag is. De commissie adviseert op verzoek van het
college over een aanvraag voor:

1 .̊ een rijksmonumentenactiviteit met betrekking tot een monument

De wet definieert een rijksmonumentenactiviteit als volgt: “een activiteit inhoudende het slopen,
verstoren, verplaatsen of wijzigen van een rijksmonument of een voorbeschermd rijksmonument of
het herstellen of gebruiken daarvan waardoor het wordt ontsierd of in gevaar gebracht”.

De commissie adviseert niet over aanvragen om een omgevingsvergunning voor een
rijksmonumentenactiviteit met betrekking tot archeologische rijksmonumenten. De commissie
brengt advies uit met het oog op het behoud van cultureel erfgoed. Uitgangspunten daarbij zijn:

    -   het voorkomen van ontsiering, beschadiging of sloop van monumenten en archeologische
        monumenten;
    -   het voorkomen van verplaatsing van monumenten of een deel daarvan, tenzij dit dringend is
        vereist voor het behoud van die monumenten;
    -   het bevorderen van het gebruik van monumenten, zo nodig door wijziging van die
        monumenten, rekening houdend met de monumentale waarden; en
    -   het conserveren en in stand houden van archeologische monumenten, bij voorkeur in situ.

Dit volgt uit artikel 8.80 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl) dat de beoordelingsregels
voor de rijksmonumentenactiviteit bevat.

Voor rijksmonumentenactiviteiten met betrekking tot archeologische rijksmonumenten is de
Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (hierna: de Minister van OCW) aangewezen als
advies- en instemmingsorgaan in de gevallen dat het college het bevoegd gezag is. Dit in verband met
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>zijn verantwoordelijkheid voor de archeologische rijksmonumenten en met het landelijk overzicht en
de vereiste specialistische kennis en ervaring die aanwezig zijn bij de Rijksdienst voor het Cultureel
Erfgoed. Ook is de Minister van OCW (mede) bevoegd tot toezicht en handhaving waar het gaat om
archeologische rijksmonumenten. Behoud in situ (in de bodem) is hierbij het uitgangspunt.

De gemeenten spelen desalniettemin in de archeologie een cruciale rol. De afweging om
archeologische monumenten in situ (in de bodem) dan wel ex situ (door ze op te graven) te
behouden, wordt meestal door de gemeente gemaakt in het kader van het opstellen van het
omgevingsplan en de belangenafweging bij de specifieke omgevingsplanactiviteiten waaraan een
archeologische onderzoeksplicht is gekoppeld. De gemeente is op grond van artikel 5.130 van het Bkl
verplicht om bij het opstellen van het omgevingsplan rekening te houden met het belang van het
behoud van cultureel erfgoed, waaronder (aantoonbaar te verwachten) archeologische
monumenten. Daarbij kan de (aantoonbaar te verwachten) aanwezigheid van archeologische
monumenten van invloed zijn op onder meer de toedeling van functies aan locaties – bijvoorbeeld de
keuze om geen parkeergarage toe te staan op een locatie met hoge archeologische waarde – of op
de inhoud van in het omgevingsplan op te nemen beschermende regels of beoordelingsregels. De
commissie kan hierover op grond van de andere onderdelen van dit artikel adviseren. Voor als
gemeentelijk monument beschermde archeologische monumenten is de commissie wel het
aangewezen adviesorgaan.

2 .̊ een omgevingsplanactiviteit die betrekking heeft op een voorbeschermd gemeentelijk monument
of een gemeentelijk monument

De bescherming van monumenten of archeologische monumenten als gemeentelijk monument
gebeurt door aan het monument of archeologisch monument in het omgevingsplan de functie-
aanduiding gemeentelijk monument te geven. Met een voorbereidingsbesluit kan voorbescherming
worden geboden aan een locatie waarvoor wordt overwogen deze de functie-aanduiding
gemeentelijk monument te geven.

Overgangsrecht gemeentelijke monumenten

Het overgangsrecht in de wet en het Invoeringsbesluit Omgevingswet regelt dat er bij het in werking
treden van de wet een vergunningplicht geldt voor activiteiten met betrekking tot gemeentelijke
monumenten en voorbeschermde gemeentelijke monumenten die nog op grond van de
Erfgoedverordening 2014 zijn aangewezen. De regels uit die verordening blijven gelden tot het
moment dat dit onderwerp in het nieuwe deel van het omgevingsplan is geregeld. Dit volgt uit de
artikelen 22.4 en 22.8 van de wet en artikel 7.1 van het Invoeringsbesluit Omgevingswet in
samenhang met artikel 22.2 van het omgevingsplan (bruidsschat). De in de Erfgoedverordening 2014
opgenomen vergunningplicht geldt als een verbod op grond van artikel 5.1, eerste lid, aanhef en
onder a, van de wet om zonder omgevingsvergunning een omgevingsplanactiviteit te verrichten.

3 .̊ een omgevingsplanactiviteit in geval de commissie in het omgevingsplan als adviseur is
aangewezen

De raad kan op grond van artikel 16.15, tweede lid, van de wet in het nieuwe deel van het
omgevingsplan bepalen in welke gevallen een advies verplicht is. Dit kan per gebied of per type
activiteit of bouwwerk verschillen. Zolang nog geen gevallen zijn aangewezen, zet het college het
bestaande beleid met betrekking tot het vragen van commissieadvies voort. Op het moment van
inwerkingtreding wordt vastgehouden aan het welstandsbeleid van de gemeente Almelo, zoals
neergelegd in de Welstandsnota 2017. De welstandsnota bepaalt voor de welstandsplichtige
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>gebieden (onder andere de invalswegen, de binnenstad en het buitengebied) wanneer een bouwplan
voldoet aan redelijke eisen van welstand.

Omdat het omgevingsplan ook bij een projectbesluit of een voorbereidingsbesluit kan worden
gewijzigd, brengt dit mee dat ook Gedeputeerde Staten, het dagelijks bestuur van het Waterschap en
de Minister van OCW de commissie als adviseur in het omgevingsplan kunnen aanwijzen. Regels over
de aanwijzing van de commissie als adviseur kunnen ook onderdeel zijn van voorbeschermingsregels
waarmee een voorbereidingsbesluit het omgevingsplan wijzigt. Overigens betekent dit niet dat de
commissie daarmee ook formeel adviesorgaan van die andere bestuursorganen wordt. Als het
college geen bevoegd gezag is voor de aanvraag om een omgevingsvergunning maar adviseur, is de
commissie ook adviseur en richt het advies van de commissie zich tot het college in plaats van het
bevoegd gezag (artikel 4.22 van het Omgevingsbesluit).

4 .̊ een andere activiteit in geval burgemeester en wethouders een advies nodig achten met het oog
op het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit

Dit onderdeel is gelijkwaardig aan de huidige zogenoemde “kan-bepaling” over de
welstandsadvisering in artikel 6.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht. Het college kan – voor
zover dat in het omgevingsplan niet anders is geregeld – op grond daarvan zelf bepalen of zij een
advies inwinnen bij de commissie.

De beoordeling van de omgevingsplanactiviteit bouwen door de commissie

Bij het beoordelen van een bouwplan volgt de commissie de beoordelingsregels die in het
omgevingsplan staan. De beoordelingsregels geven aan onder welke voorwaarden de vergunning kan
worden verleend of geweigerd. Het gaat hierbij om regels over het bouwwerk zelf als wel zijn relatie
tot de omgeving en de te verwachten ontwikkeling daarvan. Bijvoorbeeld de bouwhoogte, de
bouwmassa, het maximale bebouwingsoppervlak, de aanwijzing van bouwvlakken, de situering op de
bouwvlakken, de karakteristiek van de bebouwing, en het uiterlijk van bouwwerken, zoals vastgelegd
in de welstansnota.

De wet biedt de gemeente een kans om te zorgen voor een betere inbedding en aansluiting van
welstandsaspecten binnen het ruimtelijke kwaliteitsbeleid. Het streven naar een goede
omgevingskwaliteit als bedoeld in artikel 1.3 van de wet is daarbij het overkoepelende doel. Daarom
is de advisering niet beperkt tot ingrepen aan beschermde monumenten en het uiterlijk van
bouwwerken. De commissie adviseert zowel over de toepassing van de regels in het omgevingsplan
zelf, zoals de mogelijkheid tot “binnenplanse” afwijkingen, als over de toepassing van de
beleidsregels over het uiterlijk van bouwwerken. Dit gebeurt vanuit het doel van een goede
omgevingskwaliteit.

Onderdeel b

De Minister van OCW vraagt ingevolge de Erfgoedwet altijd advies aan het college van de gemeente
waar een monument of archeologisch monument zich bevindt, alvorens te besluiten het aan te
wijzen als rijksmonument. In dat geval is de commissie adviseur van het college. De commissie is ook
adviseur in geval het college het voornemen heeft een monument of archeologisch monument aan
te wijzen als gemeentelijk monument (door de locatie de functie-aanduiding gemeentelijk
monument te geven).

Onderdeel c
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Dit onderdeel betreft de opgavegerichte advisering in verband met het afvoeren dan wel toewijzen
van de gemeentelijke monumenten status van panden en of het afvoeren en toewijzen van
gemeentelijke beschermde stadsgezichten en karakteristieke panden.

Onderdeel d

Dit onderdeel geeft invulling aan de mogelijkheid als bedoeld in artikel 17.9, tweede lid, van de wet
om de commissie in te schakelen bij het ontwikkelen van beleid voor de kwaliteit van de fysieke
leefomgeving. Zoals hierboven vermeld gaat het uitsluitend om beleid op het gebied van de
omgevingskwaliteit.

Onderdeel e

Dit onderdeel betreft de opgavegerichte advisering in verband met een verkenning van een mogelijk
bestaande of toekomstige opgave. In geval van een verkenning in het kader van een
projectprocedure of projectbesluit als bedoeld in artikel 5.48, tweede lid, van de wet onderzoekt het
bevoegd gezag de mogelijke oplossingen voor een opgave. Door de verkenning kan het bevoegd
gezag inzichten verkrijgen in:

    -   de aard van de opgave;
    -   de relevante ontwikkelingen voor de fysieke leefomgeving; en
    -   de mogelijke oplossingen voor die opgave. Hieronder vallen ook de oplossingen die anderen
        aandragen en waarvan het bevoegd gezag na beoordeling ervan besluit deze mee te nemen
        in de verkenning.

Inwoners, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen van het Rijk en de provincie
die een mogelijke oplossing hebben aangedragen, kunnen aan het college vragen een deskundige
instantie als de commissie over hun oplossing te raadplegen. Het college kan ook zelf advies vragen
over de aangedragen oplossingen voor de opgave. De laatste zinsnede van dit onderdeel geeft aan
dat ook als er geen sprake is van een projectprocedure of projectbesluit het college aan de
commissie advies kan vragen in het kader van een verkenning van een mogelijk bestaande of
toekomstige opgave in de fysieke leefomgeving.

Onderdeel f

Vooroverleg bij een vergunningaanvraag wordt in de wet niet gereguleerd. De bestaande praktijk kan
op grond van dit onderdeel worden voortgezet. Het belang van een goed vooroverleg neemt toe,
aangezien het vereiste van onlosmakelijke samenhang vanuit de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (hierna: Wabo) niet is overgenomen in de wet. De initiatiefnemer is er zelf
verantwoordelijk voor dat zij of hij voor alle activiteiten beschikt over de vereiste vergunningen. Het
is aan de initiatiefnemer om de verschillende eisen op elkaar af te stemmen. Vooral bij complexe
projecten is vooroverleg van groot belang.

Onderdeel g

In dit onderdeel is bepaald dat de commissie ook adviseur kan zijn bij het stellen van
maatwerkvoorschriften in verband met het uiterlijk van bouwwerken, de zorg voor cultureel erfgoed
en werelderfgoed en andere zaken die de omgevingskwaliteit betreffen. De
aanschrijvingsbevoegdheid als bedoeld in artikel 13a van de Woningwet in geval van een bouwwerk
dat in ernstige mate in strijd is met redelijke eisen van welstand, is opgenomen in de bruidsschat als
bedoeld in artikel 7.1 van het Invoeringsbesluit Omgevingswet. Dit in de vorm van een bevoegdheid
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>tot stellen van maatwerkvoorschriften (zie artikel 22.7 in samenhang met artikel 22.4 van het
tijdelijke deel van het omgevingsplan).

De specifieke zorgplicht voor rijksmonumenten verplicht initiatiefnemers om maatregelen te nemen
om het beschadigen of vernielen van (voorbeschermde) rijksmonumenten te voorkomen. Een
activiteit hoeft daarbij niet gericht te zijn op een rijksmonument. Het is voldoende dat een activiteit
in de fysieke leefomgeving effect heeft op dat rijksmonument. Een voorbeeld hiervan is het bouwen
van een tunnel, waardoor een rijksmonument kan verzakken. De regels voor de specifieke zorgplicht
staan in hoofdstuk 13 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). De gemeente kan op grond
daarvan maatwerkvoorschriften opleggen.

Ruimtelijke initiatieven worden, na de beoordeling bij de Intaketafel, (ambtelijk) beoordeeld bij de
Omgevingstafel. Dit ter voorbereiding op de aanvraag om omgevingsvergunning. Het proces rondom
de Omgevingstafel is echter niet bij wet gereguleerd. Specialisten van de gemeente Almelo en van
ketenpartners, zoals de brandweer, het waterschap en/of de omgevingsdienst sluiten bij de
Omgevingstafel aan. Er zit dan ook een specialist aan tafel voor elk thema dat een rol speelt bij de
omgevingsvergunning. Het te beoordelen initiatief kan van invloed zijn op de omgevingskwaliteit,
dan wel betrekking hebben op een (rijks)monument. De commissie kan adviseur zijn voor wat betreft
de beoordeling van kansrijke ruimtelijke initiatieven op het gebied van de ruimtelijke kwaliteit en
monumentenzorg bij de Omgevingstafel.

Onderdeel h

De meeste regels over de fysieke leefomgeving uit de gemeentelijke verordeningen komen niet in
het tijdelijke deel van het omgevingsplan. Het gaat bijvoorbeeld om een ligplaatsenverordening of de
regels over objecten in de openbare ruimte in de Algemene plaatselijke verordening. De gemeente
kan deze regels tot het einde van de overgangsfase (2029) omzetten naar het nieuwe deel van het
omgevingsplan. Op grond van dit onderdeel kan het college ook op basis van deze verordeningen
advies vragen aan de commissie, ook al zijn de regels nog niet omgezet naar het omgevingsplan.

Onderdeel i

Dit onderdeel betreft de opgavegerichte advisering in verband met repressief toezicht.

Derde lid

Dit lid ziet toe op de werkzaamheden van de stadsbouwmeester (zie de toelichting onder artikel 1).

Artikel 3. Verplichte adviezen

Dit artikel sluit aan op de verplichte adviezen op grond van artikel 17.9 van de wet en het op grond
van de Erfgoedverordening 2014 verplichte advies bij gemeentelijke monumenten.

Artikel 4. Samenstelling

Eerste lid

Dit lid geeft invulling aan artikel 17.7, eerste lid, van de wet, waarin is bepaald dat de raad het aantal
leden vaststelt.

Tweede lid

Dit lid geeft aan dat de leden als deskundigen en dus op persoonlijke titel en op grond van hun
persoonlijke kwalificaties worden benoemd. Hun lidmaatschap is niet afhankelijk van het bekleden
van een bepaalde functie of het hebben van een bepaalde hoedanigheid. De leden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>vertegenwoordigen geen bijzondere belangen. Dat betekent bijvoorbeeld dat belangenorganisaties
op het gebied van de omgevingskwaliteit geen vertegenwoordigers in de commissie hebben. De
leden zullen hun functie onafhankelijk dienen uit te oefenen. Daartegenover staat dat benoeming
niet achterwege zal blijven enkel vanwege het lidmaatschap van een bepaalde groepering of het
bekleden van een bepaalde bestuurlijke of maatschappelijke functie. Daarnaast beschikken de leden
over inzicht in maatschappelijke verhoudingen op grond van maatschappelijke kennis en ervaring.

Er worden ook plaatsvervangers benoemd, zodat de commissie ook kan functioneren wanneer één of
meer vaste leden zijn verhinderd. Eerder werden de verschillende vakdisciplines in de
monumentencommissie door 4 personen vertegenwoordigd en dit aantal werd aangevuld met de
stadsbouwmeester. Gekozen is om in beginsel dezelfde werkwijze te hanteren als voorheen.

Derde, vierde en zesde lid

Deze leden zien toe op de deskundigheidsgebieden die in de commissie vertegenwoordigd moeten
zijn. De wet schrijft voor dat binnen de commissie enkele leden deskundig dienen te zijn op het
gebied van de monumentenzorg, en dat die in ieder geval worden betrokken bij de advisering over
een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit met betrekking tot
een monument. Volgens de Memorie van toelichting dient de commissie ten minste over
deskundigheid op het gebied van cultuurhistorie, bouw- en architectuurhistorie,
restauratiearchitectuur, landschap en stedenbouw te beschikken (Kamerstukken II 2014-2015, 33962
nr. 3, p. 581). In aanvulling hierop is de deskundigheid aangevuld met de disciplines Architectuur en
Archeologische monumentenzorg. Een uitbreiding van de discipline Stedenbouw zorgt er voor dat
monumenten in hun context kunnen worden bezien. Het is mogelijk dat één persoon meerdere
disciplines in zich verenigt.

Vijfde lid

Dit lid voorziet in de mogelijkheid om burgerleden te benoemen. Voor deze leden geldt de eis van
inzicht in maatschappelijke verhoudingen op grond van maatschappelijke kennis en ervaring.

Zevende lid

Dit lid zorgt voor een aanscherping van de wettelijke eis van onafhankelijkheid ten opzichte van het
gemeentebestuur. Artikel 17.8 van de wet stelt slechts als eis, dat de leden van het gemeentebestuur
geen lid zijn van een gemeentelijk adviesorgaan.

Artikel 5. Benoeming

Eerste tot en met derde lid

Deze leden hebben betrekking op de benoemingstermijn als bedoeld in artikel 17.7, eerste lid, van de
wet. Het eerste lid regelt de benoeming voor de eerste termijn. Het tweede lid ziet toe op de
herbenoeming. De regels voor de herbenoeming zijn logischerwijs alleen van toepassing op de leden,
niet op hun plaatsvervangers. In het derde lid is de mogelijkheid opgenomen om leden 2 jaar na hun
aftreden opnieuw te benoemen.

De vraag kan worden gesteld of het benoemen van leden en instellen van de commissie een
bevoegdheid is die gemandateerd kan worden aan het college. Mandaatverlening is niet geoorloofd
indien de aard van de bevoegdheid zich daartegen verzet. In dit geval is het de vraag of de aard van
de bevoegdheid zich verzet tegen mandaatverlening als bedoeld in artikel 10:3, tweede lid, onder b,
van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Onder de Woningwet is overwogen dat de raad een centrale rol moest spelen in het
welstandstoezicht, mandatering was daarom niet mogelijk. Uit de toelichting bij artikel 17.7 van de
wet volgt dat “in navolging van de bestaande regeling voor de welstandscommissie (..) die
bevoegdheid is neergelegd bij de gemeenteraad.” (Kamerstukken II, 2013-2014, 33962, nr. 3, p. 580).

De wetsgeschiedenis van de Omgevingswet is beoordeeld tegen de achtergrond van de
wetsgeschiedenis van de Monumentenwet, Erfgoedwet en Woningwet. Er is geen aanleiding om de
voorzichtige benadering, dat delegatie en mandaat niet mogelijk is, te handhaven. Met name de
wetsgeschiedenis van de Woningwet, waarin aanvankelijk nog sprake was van verplichte
welstandsadvisering door een welstandscommissie of stadsbouwmeester, bevatte
aanknopingspunten voor een terughoudende benadering om de benoeming te mandateren of te
delegeren. Inmiddels is ook onder de Woningwet en Wabo geen sprake meer van een verplichte
welstandsadvisering. Onder de Omgevingswet beperkt de wettelijke plicht om de adviescommissie in
te schakelen zich slechts tot vergunningverlening voor de rijksmonumentenactiviteit. Onder die
omstandigheid kan aan de wetsgeschiedenis van de Woningwet geen doorslaggevende betekenis
meer worden ontleend voor een voorzichtige benadering. Ook de wetsgeschiedenis van de
Omgevingswet zelf, noch de Monumentenwet of de Erfgoedwet, bieden aanknopingspunten voor
het oordeel dat de aard van de bevoegdheid tot het benoemen van individuele leden zich tegen
delegatie of mandatering verzet.

Vierde lid

Dit lid regelt schorsing en ontslag. De wet bepaalt dat de raad de leden benoemt en ontslaat (artikel
17.7, tweede lid, van de wet). Het is vanzelfsprekend dat leden op eigen aanvraag worden ontslagen.
Zij kunnen verder worden geschorst en ontslagen wegens ongeschiktheid, onbekwaamheid of op
andere zwaarwegende gronden.

Artikel 6. Ondersteuning van de commissie

Ingevolge het eerste lid voert de commissie het secretariaat van de commissie zelf.

Artikel 7. Adviestermijn

In de wet is geen termijn gesteld waar binnen de commissie moet adviseren. Daarom kan het college
op grond van het eerste lid aangeven binnen welke termijn een advies wordt verwacht. Deze termijn
mag volgens artikel 3:6 van de Awb niet zodanig kort zijn, dat de commissie zijn taak niet meer kan
vervullen. In beginsel wordt de beslistermijn vastgesteld op twee weken. In het tweede lid is bepaald
dat het college ook kan afzien van het stellen van een termijn. In dat geval geldt een termijn van vier
weken. Indien geen advies wordt uitgebracht binnen de genoemde adviestermijn, staat dit de
besluitvorming door het college niet in de weg (artikel 3:6, tweede lid, van de Awb).

Artikel 8. Beraadslaging en standpuntbepaling

Eerste lid en tweede

Dit lid is een nadere regeling van uitwerking van de wettelijke eis van openbaarheid als bedoeld in
artikel 17.9, vijfde lid, van de wet.

De verplichting tot openbaar vergaderen heeft betrekking op de vergaderingen waarin het advies op
de aanvraag voor een omgevingsvergunning of op een voorgenomen beschikking formeel wordt
vastgesteld. Het is niet verplicht voor informeel vooroverleg of bij de beleidsgerichte, opgavegerichte
of ontwerpgerichte advisering. De potentiële initiatiefnemer kan in het stadium van vooroverleg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>gebaat zijn met beslotenheid. Openbaarheid zou dan remmend op het vooroverleg kunnen werken,
terwijl uit oogpunt van de korte planprocedure vooroverleg stimulering verdient.

Derde lid

Uit artikel 4:7 van de Awb volgt de beperkte verplichting dat de mogelijkheid tot toelichting van een
plan ten overstaan van de commissie dient te worden geboden aan de aanvrager van de
omgevingsvergunning. Anderen hebben geen spreekrecht.

Het spreekrecht is van invloed op het tijdstip waarop de vergadering van de commissie wordt
aangekondigd. Dat tijdstip moet dan zodanig worden gekozen dat eventuele sprekers voldoende tijd
hebben om zich op de vergadering voor te bereiden. De regeling van dit spreekrecht wordt
opgenomen in het reglement van orde (zie artikel 12).

De verplichting tot openbaar vergaderen heeft betrekking op de vergaderingen waarin het advies op
de aanvraag voor een omgevingsvergunning of op een voorgenomen beschikking formeel wordt
vastgesteld. Het is niet verplicht voor informeel vooroverleg of bij de beleidsgerichte, opgavegerichte
of ontwerpgerichte advisering. De potentiële initiatiefnemer kan in het stadium van vooroverleg
gebaat zijn met beslotenheid. Openbaarheid zou dan remmend op het vooroverleg kunnen werken,
terwijl uit oogpunt van de korte planprocedure vooroverleg stimulering verdient.

Vierde lid

Dit lid ziet erop toe dat in de vergadering voldoende leden aanwezig zijn, zodat een deskundig
oordeel kan worden gevormd. Het borgt ook de wettelijke eis dat enkele leden die deskundig zijn op
het gebied van de monumentenzorg in ieder geval worden betrokken bij de advisering over een
aanvraag om een omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit (artikel 17.9, eerste lid,
van de wet).

Vijfde lid

Met deze bepaling wordt verstrengeling van belangen tegengegaan.

Zesde lid

Dit lid verwijst naar de Awb die uitvoerders van wetten een geheimhoudingsplicht oplegt ten aanzien
van gegevens waarvan zij het vertrouwelijke karakter kennen of redelijkerwijs moeten vermoeden.
Op grond van artikel 2:5, tweede lid, van de Awb is de plicht tot geheimhouding ook van toepassing
op instellingen die een wettelijke taak uitvoeren. Daaronder vallen ook adviesorganen. Dit lid plaatst
buiten twijfel dat de geheimhoudingsplicht ook op de commissie en de daarvoor werkzame personen
van toepassing is.

Artikel 9. Afdoening onder verantwoordelijkheid van de commissie

Dit artikel geeft de mogelijkheid om de advisering namens de commissie over te laten aan een of
meer leden, al dan niet in een vaste samenstelling als subcommissie. De commissie blijft
verantwoordelijk voor het advies. Een goede omschrijving van de volmacht is nodig om aan het
advies een doorslaggevende betekenis toe te kennen. Dit kan worden opgenomen in het reglement
van orde (artikel 12). Daarbij moet wel rekening worden gehouden met de wettelijke eis dat enkele
leden die deskundig zijn op het gebied van de monumentenzorg in ieder geval worden betrokken bij
de advisering over een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit
(artikel 17.9, eerste lid, van de wet) [en de door de raad vastgestelde taakomschrijving van de
stadsbouwmeester (artikel 2, derde lid)].
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>De commissie kan ervoor kiezen de volmacht te beperken tot de plannen met relatief geringe
ruimtelijke betekenis, of plannen waar gelet op meer dan één vergelijkbare vallen de mening van de
commissie als bekend mag worden verondersteld. Een ruimere volmacht is mogelijk indien de
betrokken leden of de subcommissies volledig beschikken over de professionele deskundigheid die in
een specifiek geval nodig is voor de advisering (bijvoorbeeld deskundig op het gebied van
cultuurhistorie, bouw- en architectuurhistorie, restauratiearchitectuur, landschap, stedenbouw,
architectuur en archeologische monumentenzorg). Ook hier blijft gelden de wettelijke eis dat enkele
leden die deskundig zijn op het gebied van de monumentenzorg in ieder geval worden betrokken bij
de advisering over een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit
(artikel 17.9, eerste lid, van de wet).

Artikel 10. Adviseurs

Dit artikel geeft de commissie de bevoegdheid zich ten behoeve van de advisering te laten
voorlichten door ambtenaren (eerste lid) of door externe deskundigen (tweede lid). Een ambtenaar
of een andere deskundige kan ingevolge het derde lid op uitnodiging van de commissie aanwezig zijn
bij de vergaderingen of als adviseur deelnemen aan de beraadslagingen.
Deze regeling sluit aan op de gegroeide praktijk, waarbij de commissies afhankelijk van de behoefte,
specifieke adviseurs inschakelen (bijvoorbeeld een specialist op het gebied van historische interieurs
of een specialist op het gebied van duurzaam bouwen).

Artikel 11. Verwerking van het advies

Eerste lid

Een advies van de commissie dat voldoet aan de wettelijke eisen van zorgvuldigheid en motivering
als bedoeld in artikel 17.9, derde lid, van de wet, behoeft in beginsel geen nadere motivering. Een
nadere motivering is wel vereist in geval een aanvrager of een derde-belanghebbende een contra-
advies heeft overgelegd, dan wel gemotiveerd aanvoert dat het advies in strijd is met de geldende
beoordelingscriteria (zie bijvoorbeeld de uitspraak van 6 mei 2009, ECLI:NL:RVS:2009:BI2952).]

Tweede lid

Dit lid biedt de mogelijkheid om gemotiveerd af te wijken van het gegeven advies.

Derde lid

Dit lid is opgenomen met het oog op een goede vervulling van de adviestaak. Daarvoor is nodig dat
de commissie voortdurend inzicht heeft in hoe het college omgaat met de uitgebrachte adviezen.

Vierde lid

Dit lid ziet toe op het vragen van een second opinion aan een gemeentelijke adviescommissie van
een andere gemeente in geval het college zich niet kan verenigen met het advies van de commissie.
Om oneindig ‘shoppen’ te voorkomen is dit slechts één keer per activiteit toegestaan.

Artikel 12. Reglement van orde en werkwijze van adviseren

Eerste lid

De commissie stelt een reglement van orde en een werkwijze van adviseren vast.

Tweede lid
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Dit lid geeft aan welke onderwerpen in ieder geval in het reglement van orde en werkwijze worden
opgenomen.

Derde lid

Dit lid regelt de bekendmaking van het reglement van orde en werkwijze . Dat kan als bijlage bij deze
verordening, of als aparte bekendmaking met een goede verwijzing naar deze verordening. Juridisch
gezien behoeft het reglement van orde niet in de verordening zelf te worden opgenomen.

Artikel 13. Relatie met andere adviseurs

Dit artikel regelt een goede afstemming tussen de werkzaamheden van andere adviseur(s) op het
gebied van de omgevingskwaliteit en de commissie.

Artikel 14. Vergoeding

Dit artikel regelt de vergoeding die de leden en de adviseurs ontvangen. Dit kan op basis van een
gemeentelijke vergoedingsregeling zijn, of van een overeenkomst met een adviesorganisatie.

Artikel 15. Jaarverslag

Het jaarverslag als bedoeld in artikel 17.9, zesde lid, van de wet kan voor de raad aanleiding zijn voor
bijstelling van het gemeentelijk beleid. De commissie kan naar aanleiding van de verrichte
werkzaamheden beleidsaanbevelingen doen. Bijvoorbeeld over de in het omgevingsplan op te
nemen beoordelingscriteria met betrekking tot de omgevingskwaliteit. Om die reden verschijnt het
jaarverslag tijdig vóór de jaarlijkse beleids- en begrotingscyclus in de gemeente.

De specifieke bepalingen over het jaarverslag van het college zijn onder de wet vervallen. In verband
met de politieke verantwoordelijkheid voor de omgevingskwaliteit heeft het college het voornemen
om de bestaande praktijk van verantwoording en terugkoppeling voort te zetten en deze mee te
nemen in de verplichte evaluatierapportage over de uitvoering van het omgevingsrecht aan de raad.
In de gemeentelijke evaluatierapportage kan bijvoorbeeld aandacht worden besteed aan hoe is
omgegaan met de adviezen van de commissie en aan het (tijdig) inwinnen en ontvangen van advies
binnen de afdoeningstermijn. Daarnaast wordt de werking van deze verordening ten minste éénmaal
in de drie jaar samen met de commissie geëvalueerd.

Artikel 16. Overgangsrecht

Eerste lid

Op grond van dit lid gaan de bestaande leden van de welstands- en monumentencommissies of
adviescommissies ruimtelijke kwaliteit zonder aparte benoemingsbesluiten over naar de commissie.

Tweede lid

Dit lid regelt dat aanvragen ingediend voor het inwerkingtreden van deze verordening volgens het
oude recht door de commissie worden afgedaan.

Artikel 17. Vervallen [en intrekking] oude regeling

Eerste lid

Alleen de regels met betrekking tot de commissies in de Bouwverordening Almelo 2018 en de
Erfgoedverordening 2014 vervallen op grond van dit lid.

Artikel 18. Inwerkingtreding en citeertitel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Dit artikel bepaalt het tijdstip van inwerkingtreding en de citeertitel van de verordening.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>