<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                     Raadsvergadering:
                                                                     Registratienummer:


Naam: K.K. Spanninga
Datum: 20 april 2022
Team/teamonderdeel: US Kwaliteit en Innovatie/juridisch adviseur




Collegevoorstel

Onderwerp                                         Aanwijzingsbesluit toezichthouder Wmo en
                                                  Jeugdwet
Advies                                            Hamerstuk
Is er een uiterste behandeldatum?                 Ja, 10 mei 2022
Portefeuillehouder                                E.J.F.M. van Mierlo
Openbaar                                          Openbaar
Raadsvoorstel of raadsbrief                       n.v.t.


Toelichting voor de openbare besluitenlijst:
Eén van de hoofddoelstellingen van het sociaal domein is de rechtmatige verstrekking van
voorzieningen op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (hierna: Wmo 2015) en de
Jeugdwet te bevorderen en oneigenlijk gebruik en/of misbruik van deze voorzieningen te voorkomen
en te bestrijden. Daartoe is het noodzakelijk dat door toezichthouders wordt gecontroleerd of de
regels van de Wmo 2015 en Jeugdwet worden nageleefd. Het college heeft besloten haar besluiten
voor het aanwijzen van deze toezichthouders te actualiseren.

Voorgesteld besluit
1.     In te stemmen met het aanwijzen van de sociaal rechercheurs van de Sociale Recherche
       Twente en degene met de contractuele functietitel “Toezichthouder Wmo/Jeugd” met
       functiecode F192 als ‘Toezichthouder Kwaliteit en Rechtmatigheid Wmo 2015 en
       Rechtmatigheid Jeugdwet’ zoals bedoeld in artikel 5:11 en de bepalingen van titel 5.2 van de
       Awb, afdeling 10.1.1. van de Awb, artikel 6.1 lid 1 van de Wmo 2015 i.r.t. artikel 7.1 lid 1 van de
       Verordening maatschappelijke ondersteuning Almelo 2019, artikel 2.9 aanhef en onder d van
       de Jeugdwet i.r.t. artikel 6.3 lid 1 van de Verordening jeugdhulp gemeente Almelo 2019.
2.     Het aanwijzingsbesluit met terugwerkende kracht in te laten gaan vanaf 13 juli 2019.
3.     Het aanwijzingsbesluit, vastgesteld op 9 mei 2017, gelijktijdig in te trekken.

Inleiding
Door decentralisaties zijn gemeenten uitvoerder geworden voor het sociale domein, in dit geval de
Wmo 2015 en de Jeugdwet. Door de nieuwe taken hebben gemeenten de verantwoordelijkheid
gekregen voor meer gemeenschapsmiddelen. Doelmatigheid, rechtmatigheid en kwaliteit worden
daarmee steeds belangrijker. Misbruik en het niet naleven van regels en wetten zetten het draagvlak
voor maatschappelijke solidariteit onder druk. Het rechtmatig besteden van geld en het rechtmatig
gebruik van voorzieningen is een belangrijk aandachtspunt in de Wmo 2015. In de afgelopen jaren is
sprake geweest van een onhoudbare uitgavenontwikkeling. Bovendien is gebleken dat de kwaliteit in
bepaalde gevallen ernstig te wensen overliet en er zijn meerdere frauduleuze gevallen gerapporteerd.
Dit geeft onder andere het belang aan om voor doelmatigheid/rechtmatigheid toezichthouders aan te
wijzen. Dit is voor de Wmo verplicht op grond van artikel 6.1 van de Wmo 2015.


Pagina 1 van 3
BenW - 2209167
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Het kwaliteitstoezicht van de Jeugdwet is landelijk belegd bij de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd
(hierna: IGJ) op grond van artikel 9.1 en 9.2 van de Jeugdwet. In de Jeugdwet is verder bepaald dat
de gemeenteraad bij verordening regels stelt voor de bestrijding van het ten onrechte ontvangen van
een individuele voorziening of een Pgb, alsmede van misbruik of oneigenlijk gebruik van de wet
(artikel 2.9 aanhef en onder d van de Jeugdwet). Dit is in de Verordening jeugdhulp gemeente Almelo
2019 in artikel 6.3, eerste lid, mogelijk gemaakt. Op grond van deze bepaling kunnen toezichthouders
voor de rechtmatigheid Jeugdwet worden aangewezen.

Beoogd effect
Actief en effectief toezicht houden op rechtmatigheid, kwaliteit en doelmatigheid van de door
gemeente Almelo verstrekte voorzieningen op grond van de Wmo en Jeugdwet. Een toezichthouder
(als bedoeld in artikel 5:11 Awb) mag op grond van zijn aanstelling plaatsen betreden, inlichtingen
vorderen, personen vorderen inzage te geven in hun identiteitsbewijs en heeft recht op inzage in
zakelijke gegevens en bescheiden en het nemen van afschriften daarvan. Een toezichthouder heeft
dus meer mogelijkheden om zijn onderzoek te doen dan een controleur. Het verlenen van de status
toezichthouder geeft een verruiming van bevoegdheden binnen de controlesfeer. Bovendien kan de
toezichthouder op basis van artikel 5:20 Awb een ieder verplichten medewerking te verlenen bij de
uitoefening van zijn bevoegdheden als deze redelijkerwijs gevorderd kan worden.

Argumenten voor
1.1 Het college dient toezichthouders aan te wijzen die belast zijn met het toezicht op de naleving van
    het bepaalde bij of krachtens de Wmo 2015 en de Jeugdwet.
   De Wmo 2015 bepaalt in artikel 6:1 dat het college van B&W personen aanwijst die zijn belast met
   het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de wet. Deze personen hebben tot
   taak om de naleving van de Wmo 2015 te controleren. Eenzelfde bepaling is niet opgenomen in
   de Jeugdwet maar wel opgenomen en vastgesteld in de Verordening jeugdhulp gemeente
   Almelo 2019. Zoals bepaald in deze verordening wijst het college van B&W personen aan die
   belast zijn met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de Jeugdwet.

1.2 Onderzoek bij een vermoeden van fraude vereist specifieke bevoegdheden.
   Bij een vermoeden van fraude is het noodzakelijk om een toezichthoudend ambtenaar in te
   schakelen. Deze heeft een aantal specifieke bevoegdheden die omschreven zijn in de Algemene
   wet bestuursrecht (artikel 5:11 tot en met 5.20 Awb). Denk hierbij aan: inzage in het dossier,
   binnentreden en het vorderen van inlichtingen.

1.3 Met het aanwijzen van toezichthouders wordt voldaan aan wettelijke verplichtingen.
   Het verdient aanbeveling om de aanwijzing van toezichthouders Wmo en Jeugdwet in één
   aanwijzingsbesluit te doen. Door het gelijktijdig intrekken van het aanwijzingsbesluit voor de
   toezichthouders Wmo 2015, vastgesteld op 9 mei 2017, geldt het nieuwe aanwijzingsbesluit
   toezichthouder Wmo 2015 ook vanaf 13 juli 2019. Hierdoor wordt tevens onduidelijkheid en het
   risico van vragen over de legitimiteit van handhavend optreden vermeden.

Kanttekeningen
1.1 Aanwijzen van een toezichthouder rechtmatigheid voor de Jeugdwet is geen wettelijke
    verplichting maar wel nadrukkelijk geadviseerd.
   Het kwaliteitstoezicht jeugdhulp is belegd bij de IGJ. In de Jeugdwet is bepaald dat de Minister
   voor het kwaliteitstoezicht personen kan aanwijzen die belast zijn met het kwaliteitstoezicht. In de
   Jeugdwet is niet, zoals bij de Wmo, expliciet de verplichting opgenomen om als gemeente een
   toezichthouder rechtmatigheid aan te wijzen, maar de Jeugdwet sluit deze mogelijkheid ook niet
   uit. Aangezien in zowel de Jeugdwet alsmede de Memorie van Toelichting van de Jeugdwet
   alleen wordt gesproken over het kwaliteitstoezicht adviseert de VNG gemeenten om voor het
   toezicht op de rechtmatigheid van de Jeugdwet een gemeentelijke toezichthouder aan te wijzen.
   Dit standpunt wordt ook door de IGJ ingenomen, mits hiervoor door de gemeente een grondslag
   is opgenomen in de lokale Verordening Jeugdhulp. Dit is geborgd door toevoeging van artikel
   6.3, eerste lid, in de Verordening jeugdhulp gemeente Almelo 2019 in werking getreden op 13 juli
   2019.


Pagina 2 van 3
BenW - 2209167
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Kosten, opbrengsten en dekking
Het instemmen met het aanwijzingsbesluit heeft geen financiële gevolgen.

Uitvoering
Na het nemen van het aanwijzingsbesluit volgt publicatie in het elektronisch Gemeenteblad. Indien
nodig worden aangepaste toezichthouderlegitimatiebewijzen gemaakt.

Bijlagen
     -     Aanwijzingsbesluit toezichthouders Wmo 2015 en Jeugdwet (Documenten Intern/81954)

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Procesinformatie

Intern overleg
Het voorstel is besproken in het Team Kwaliteit en Innovatie, met de concernjuristen en het Team
Toezicht en Handhaving.

Afstemming met portefeuillehouder
De portefeuillehouder is akkoord.

Directie-advies
N.V.T.

B&W voorstel standaard


Communicatie over het besluit
Het besluit tot aanwijzing van de toezichthouders dient bekend te worden gemaakt middels het
elektronisch Gemeenteblad conform art. 3:42 Awb.




Pagina 3 van 3
BenW - 2209167
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>