<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                            Gemeente Almelo
Raadsbrief ter informatie                                                    Postadres:
                                                                             Gemeente Almelo
                                                                             Postbus 5100
                                                                             7600 GC Almelo
Aan de raad van de gemeente Almelo
Bijlage          Doorkiesnummer                 Behandeld door              Datum
                 541091                         R.B.J. Maathuis             20 december 2022
Onderwerp
VTH-uitvoeringsprogramma's 2023
Geachte leden van de raad,
De uitvoeringsprogramma’s voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) in 2023 zijn
door ons vastgesteld. Het betreft het VTH-uitvoeringsprogramma Twente en het lokale VTH-
programma. De programma’s vormen de basis voor het uitvoeren van de VTH-taken voor de fysieke
leefomgeving. Het vaststellen van de programma’s is een wettelijke verplichting.
De VTH-taken die bij Omgevingsdienst Twente zijn ingebracht, behoren tot het pakket standaardtaken
dat wettelijk verplicht door de omgevingsdienst wordt uitgevoerd. Naast deze standaardtaken zijn er
plustaken, die betrekking hebben op milieuspecialistische advisering en die facultatief zijn ingebracht.
De programmering van de plustaken is opgenomen in het milieuprogramma 2023. Dit programma
ontvangt u separaat.
VTH-uitvoeringsprogramma Twente 2023
Het VTH-uitvoeringsprogramma Twente legt voor onze gemeente de milieutaken en de werkvoorraad
vast, die door de Omgevingsdienst Twente (ODT) in 2023 in opdracht van onze gemeente worden
uitgevoerd.
Dit jaar was sprake van een hoge toestroom van milieuvergunningaanvragen en -meldingen. De
verwachting is dat deze toestroom in 2023 hoog blijft. Het programma voor 2023 biedt ruimte voor
het uitvoeren van deze taken. Daarbij wordt opgemerkt dat de arbeidsmarkt voor milieuprofessionals,
net als veel andere sectoren, onder druk staat. Dit heeft geleid tot een aanzienlijke werkvoorraad met
langere doorlooptijden dan wenselijk. De ODT heeft hiervoor in 2022 beheersmaatregelen getroffen.
Een aantal beheersmaatregelen (waaronder inhuur van extra medewerkers) wordt in 2023 voortgezet.
Risico- en branchegericht werken vormt de basis voor het milieutoezicht. Capaciteit wordt daar
ingezet waar de risico’s het grootst zijn. Hiervoor maken wij gebruik van een risicoanalyse. Op twee
onderdelen wijken wij hier in 2023 van af:
-     Vanwege het geringe milieubelang wordt geen regulier toezicht uitgevoerd bij bedrijven die
      behoren tot de lichtste milieuklasse. Wel wordt opgetreden naar aanleiding van klachten en
      verzoeken om handhaving.
-     Het toezicht op verkooppunten van vuurwerk wordt jaarlijks uitgevoerd. De huidige risicoanalyse
      gaat uit van een lagere frequentie. Dit sluit naar ons oordeel niet aan bij de risico’s omtrent
      opslag en verkoop van vuurwerk.
Dit jaar is gewerkt aan de voorbereiding van een nieuwe risicoanalyse. Deze wordt in 2023 verder
uitgewerkt. Wij verwachten de vernieuwde risicoanalyse in 2023 vast te stellen. Deze vormt dan de
basis om VTH-milieutaken naar actueel inzicht uit te voeren.
Pagina 1 van 2
Raad - 2207537
DCS - 2280431
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>De inzet voor juridische milieuhandhaving is structureel hoger dan bij de start van de ODT was
voorzien. De voornaamste oorzaak is de consequente toepassing van de Landelijke
Handhavingsstrategie (LHS) door de ODT binnen haar werkgebied. Uitgangspunt van ons programma
2023 is een versterkte inzet op juridische milieuhandhaving.
Lokaal VTH-uitvoeringsprogramma 2023
Het lokale VTH-uitvoeringsprogramma heeft betrekking op de taakvelden bouwen en ruimtelijke
ordening, brandveiligheid en APV / Bijzondere Wetten. Belangrijk is de operationele voorbereiding op
het werken met de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). Beide wetten
hebben veel invloed op het uitvoeren van VTH-taken. Het programma gaat hier uitgebreid op in.
Het uitvoeringsprogramma bevat per taakveld een overzicht van de activiteiten die worden
uitgevoerd. Wij verwachten dat er voldoende financiële en personele middelen zijn om taken naar
behoren uit te voeren. Wel worden op onderdelen prioriteiten gesteld om de werkstroom
beheersbaar te houden. De prioritering volgt uit ons VTH-beleid en wordt in het programma op de
betreffende onderdelen toegelicht.
Het versterken van de leefbaarheid in onze stad is een belangrijke opgave, nu en in de komende jaren.
In 2023 gaan wij verder met de aanpak van illegale kamerbewoning door het handhaven van het
bestemmingsplan ‘Parapluherziening wonen’. Onze inzet hierop wordt gecontinueerd en uitgebreid
conform de besluitvorming rondom de Programmabegroting 2023 in uw raad. Daarnaast houden
onze toezichthouders en BOA’s gericht toezicht in de stad en treden zij waar nodig op.
De verwachting is dat het aantal bouwaanvragen hoog blijft. Bij grotere (bouw-)initiatieven
anticiperen wij op de Omgevingswet: het voortraject van onze dienstverlening versterken wij door
inzet van de intaketafel en de omgevingstafel. Het vergunningsgerichte toezicht verandert met de
komst van de Wkb, waarbij een deel van het bouwtoezicht wordt geprivatiseerd. Ons toezicht op de
bestaande bouw, gebiedstoezicht en themagericht toezicht wordt onverminderd uitgevoerd en op
onderdelen geïntensiveerd.
De aanpak van (criminele) ondermijning is een blijvend speerpunt voor onze gemeente. Daarbij wordt
intensief samengewerkt met ketenpartners. Voor het voorkomen en bestrijden van ondermijning
zetten wij in 2023 wederom in op extra controles van horeca-inrichtingen, coffeeshops en
prostitutiebedrijven.
Adequate uitvoering van VTH-taken kan niet zonder goede juridische advisering. Het omgevingsrecht
is dynamisch, omvangrijk en complex. Wij gaan door met het versterken van de juridische advisering
en het versterken van de samenwerking tussen de verschillende VTH-taakvelden. Ook zetten wij in op
verbetering tussen beleid/regelgeving en de feitelijke uitvoering.
Hoogachtend,
Burgemeester en Wethouders van Almelo,
de secretaris,                 de burgemeester,
F.W. van Ardenne               A.J. Gerritsen
Pagina 2 van 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>VTH-programma
Hier komt de titel                  2023   te
staan,
Lokaal           eventueel
       uitvoeringsprogramma              overtoezicht en
                              vergunningverlening,
handhaving van de fysieke leefomgeving
meerdere regels.
Eventueel nog een onderregel.
                                         DCS 80431 - INT 2284908
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Samenvatting
De gemeente ziet toe op naleving van regels in de fysieke leefomgeving door inzet van vergunningverlening,
toezicht en handhaving (VTH). Dit programma geeft aan wat de gemeente Almelo in 2023 gaat doen bij de
uitvoering van haar VTH-taken.
Het programma richt zich op de taakvelden bouwen, ruimtelijke ordening, brandveiligheid en APV / Bijzondere
Wetten. Het maken van programma voor APV / Bijzondere Wetten is niet wettelijk verplicht. Dit taakveld is wel
opgenomen om zo een vollediger beeld te geven van de VTH-uitvoering. Milieutaken zijn opgenomen in een
apart programma: het uitvoeringsprogramma VTH Twente 2023. Het milieuprogramma heeft betrekking op
de taken die Omgevingsdienst Twente (ODT) voor ons uitvoert.
Belangrijke ontwikkelingen in 2023 zijn het werken met Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het
bouwen. Na jaren van voorbereiding staat de inwerkingtreding van deze wetgeving gepland voor 1 juli 2023. De
wetten hebben veel invloed op het uitvoeren van onze werkzaamheden. Wij bereiden ons hier goed op voor, al
bestaat de mogelijkheid dat de wetten pas later in werking treden.
Het versterken van de leefbaarheid in onze stad is een belangrijke opgave, nu en in de komende jaren. In 2022
is daarom in de begroting dan ook structureel geld vrijgemaakt voor capaciteit om leefbaarheidsvraagstukken
te kunnen aanpakken. In 2023 zal duidelijk worden wat de inzet is van dit team en hoe dit in werkzaamheden
zal worden uitgevoerd.
Dit uitvoeringsprogramma bevat per taakveld een overzicht van de activiteiten die worden uitgevoerd. De
verwachting is dat er voldoende financiële en personele middelen zijn om taken naar behoren uit te voeren.
Wel worden op onderdelen prioriteiten gesteld om de werkstroom beheersbaar te houden. De prioritering
volgt uit ons VTH-beleid en wordt in dit programma op de betreffende onderdelen toegelicht.
De verwachting is dat de toestroom van bouwaanvragen hoog blijft. Het relatief hoge aantal complexe
bouwaanvragen blijft en ook in categorie 2 zien we een stijging van het aantal aanvragen. Bij grotere (bouw-)
initiatieven anticiperen wij op de Omgevingswet: het voortraject van onze dienstverlening versterken wij door
inzet van de intaketafel en de omgevingstafel. Het vergunningsgerichte toezicht op bouwactiviteiten verandert
met de komst van de Wkb, maar gebiedstoezicht, themagericht toezicht en het toezicht op bestaande bouw
wordt onverminderd uitgevoerd en op onderdelen geïntensiveerd. De vorming van het team wonen geeft een
impuls aan het aanpakken van vraagstukken op het gebied van leefbaarheid in de stad.
De aanpak van (criminele) ondermijning is een blijvend speerpunt voor onze gemeente. Daarbij wordt intensief
samengewerkt met ketenpartners. Voor het voorkomen en bestrijden van ondermijning zetten wij in 2023 in op
extra controles van horeca-inrichtingen, coffeeshops en prostitutiebedrijven.
Adequate uitvoering van VTH-taken kan niet zonder goede juridische advisering. Het omgevingsrecht is
dynamisch, omvangrijk en complex. Wij gaan door met het versterken van de samenwerking tussen de
verschillende VTH-taakvelden. In 2023 zetten wij in op de verbetering tussen beleid/regelgeving en de feitelijke
uitvoering. Ook wordt voorzien in een prioriteringskader voor handhaving. Hiermee geven wij aandacht aan die
zaken die het verdienen.
                                                                                    Pagina 2 van 46
                                                                                    VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    Inhoudsopgave
     Samenvatting .............................................................................................................................................................................................1
    1.    Inleiding ........................................................................................................................................................................................... 4
1.        1.1 VTH-programma als basis voor uitvoering ............................................................................................................................... 4
2.        1.2 Reikwijdte van het VTH-programma ........................................................................................................................................ 4
3.        1.3 Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen .................................................................................................... 4
4.        1.4 Leeswijzer .................................................................................................................................................................................. 5
    2.    Ontwikkelingen ............................................................................................................................................................................... 6
5.        2.1 Omgevingswet .......................................................................................................................................................................... 6
6.        2.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen .................................................................................................................................. 6
7.        2.3 Vernieuwde risicoanalysetool VTH ............................................................................................................................................ 7
8.        2.4 Kwaliteitscriteria VTH ................................................................................................................................................................ 7
9.        2.5 Juridisch instrumentarium wonen ............................................................................................................................................ 8
    3.    Doelen en prioriteiten ..................................................................................................................................................................... 9
10.       3.1 Beleidsdoelen ............................................................................................................................................................................. 9
11.       3.2 Prioriteiten voor 2023 ................................................................................................................................................................ 9
    4.    Vergunningverlening..................................................................................................................................................................... 12
12.       4.1 Ruimtelijke ontwikkelingen ....................................................................................................................................................... 8
13.       4.2 Bouwprognose en capaciteitsplanning .................................................................................................................................. 12
14.       4.3 APV en Bijzondere Wetten ..................................................................................................................................................... 12
15.       4.4 Dienstverlening en uitvoeringskwaliteit ................................................................................................................................. 12
    5.    Toezicht en handhaving ................................................................................................................................................................ 14
16.       5.1 Verschillende vormen van toezicht ......................................................................................................................................... 14
17.       5.2 Toezichtprognose en capaciteitsplanning ............................................................................................................................. 14
18.       5.3 Dienstverlening en uitvoeringskwaliteit ..................................................................................................................................15
    6.    Juridische advisering ..................................................................................................................................................................... 16
19.       6.1 Ontwikkelingen ........................................................................................................................................................................ 16
20.       6.2 Prognose juridische advisering en capaciteitsplanning ......................................................................................................... 16
21.       6.3 Dienstverlening en uitvoeringskwaliteit................................................................................................................................... 17
    7.    Projecten ........................................................................................................................................................................................18
22.       Bijlage 1. Uitwerking onderwerpen implementatie Omgevingswet .......................................................................................... 19
23.       Bijlage 2. Productbladen 2023 ...................................................................................................................................................... 23
24.       Bijlage 3. Beschrijving uitvoeringsorganisatie .............................................................................................................................. 43
                                                                                                                                                           Pagina 3 van 46
                                                                                                                                                           VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1.          Inleiding
VTH is één van de instrumenten om invulling te geven aan een veilige en gezonde leefomgeving. Bij de
uitvoering van VTH-taken staan wij in direct verband met onze stad, onze ketenpartners, de gemeentelijke
organisatie en de dynamiek van het omgevingsrecht.
1.1 VTH-programma als basis voor uitvoering
Een veilige, leefbare en gezonde leefomgeving is een groot goed, maar niet vanzelfsprekend. Het vraagt de
nodige inspanningen van inwoners en bedrijven om de kwaliteit van de leefomgeving te behouden en waar
mogelijk te versterken. De overheid, en vooral de gemeente, heeft een belangrijke taak in het bewaken en
bevorderen ervan. Eén van de instrumenten die hiervoor actief wordt ingezet is vergunningverlening, toezicht
en handhaving (VTH).
Voor het uitvoeren van deze taak heeft de gemeente uitvoerings- en handhavingsbeleid opgesteld1.
Hoofddoelstelling van ons VTH-beleid is het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke
leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. Deze doelstelling is direct afgeleid van de Omgevingswet.
Vertaald naar onze gemeente betekent dit dat wij samen met de stad hieraan werken. Wij zetten daarbij sterk
in op samenwerking met onze partners in de keten van vergunningverlening, toezicht en handhaving.
Dit VTH-programma vormt de uitwerking van het VTH-beleid en geeft meer in detail aan wat wij in 2023 gaan
doen bij het uitvoeren van onze VTH-taken in de fysieke leefomgeving. Het college van burgemeester en
wethouders stelt het programma vast. Vervolgens wordt het programma ter kennisname aangeboden aan de
gemeenteraad. Gedeputeerde Staten van Overijssel ontvangen het programma vanwege het interbestuurlijk
toezicht op het domein Wabo.
1.2 Reikwijdte van het VTH-programma
Het opstellen van het VTH-programma is wettelijk verplicht voor de Wabo-taken: bouwen, ruimtelijke
ordening, brandveiligheid en milieu2. Dit VTH-programma heeft betrekking op de taakvelden bouwen,
ruimtelijke ordening en brandveiligheid. Het taakveld milieu en de milieu specialistische taken zijn opgenomen
in aparte programma’s. De programma’s bevatten een overzicht van de milieutaken en de specialistische
taken die de Omgevingsdienst Twente in 2023 voor onze gemeente uitvoert.
Het Besluit omgevingsrecht geeft aan dat het VTH-programma minimaal een overzicht bevat van de concrete
VTH-activiteiten, inclusief een capaciteitsraming. Ook moet duidelijk verbinding worden gelegd met de
gestelde prioriteiten en doelstellingen uit het VTH-beleid.
Het vaststellen van een VTH-programma voor de taken op het gebied van APV en Bijzondere Wetten valt niet
onder deze wettelijke verplichting. De taken die uit deze regelgeving voorvloeien zijn toch opgenomen in dit
programma. Zo wordt een vollediger beeld gegeven van de VTH-uitvoering.
1.3 Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
Na uitstel in 2022 staat de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het
bouwen (Wkb) nu gepland voor 1 juli 2023. Wij bereiden ons voor op inwerkingtreding op deze datum, maar
houden er ook rekening mee dat de wetten op een later tijdstip in werking treden.
1
  VTH-beleid 2020. Uitvoering- en handhavingsbeleid voor de Wabo-taken bouwen, ruimtelijke ordening en brandveiligheid
2
  Zie artikel 7.3 Besluit omgevingsrecht
                                                                                                  Pagina 4 van 46
                                                                                                  VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>De opzet van dit programma is gebaseerd op de nu geldende wetgeving. Als de nieuwe wetgeving
daadwerkelijk op 1 juli 2023 in werking treedt, volgt medio 2023 het besluit tot aanpassing van dit programma.
1.4 Leeswijzer
Het volgende hoofdstuk schetst de belangrijkste ontwikkelingen in 2023. Hoofdstuk 3 gaat in op onze doelen en
prioriteiten bij het uitvoeren van onze VTH-taken. De opgaven voor vergunningverlening, toezicht en
handhaving en juridische advisering worden achtereenvolgens toegelicht in de hoofdstukken 4 tot en met 6. De
kwaliteitsverordening VTH en het VTH-beleid stellen doelen voor dienstverlening, uitvoeringskwaliteit en
financiën. De laatste paragraaf van deze hoofdstukken gaat in op de onderwerpen die hiermee samenhangen.
Hoofdstuk 7 sluit af met een beknopte toelichting op de projecten voor volgend jaar: implementatie van de
Omgevingswet en implementatie van de Wkb.
Bijlage 1 bevat een toelichting op de taken voor implementatie van de Omgevingswet in het VTH-werkveld.
Vanwege de omvang is dit onderdeel opgenomen als bijlage. De hoofdtekst bevat verwijzingen.
Bijlage 2 bevat de productbladen. Productbladen verduidelijken de output per VTH-onderdeel en leggen relatie
met onder meer capaciteitsinzet, de toepasselijke kwaliteitscriteria en indicatoren. In combinatie met
noodzakelijke verbeteringen in de informatievoorziening, stelt dit ons in staat de VTH-inzet te monitoren en
waar nodig aan te passen.
Bijlage 3 bevat de beschrijving van onze uitvoeringsorganisatie voor VTH-taken. Het Besluit omgevingsrecht
stelt hiervoor procescriteria.
                                                                                     Pagina 5 van 46
                                                                                     VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>2.        Ontwikkelingen
Om onze taken goed uit te voeren moeten wij op de hoogte zijn van alle ontwikkelingen in onze omgeving en
de gevolgen daarvan voor onze werkzaamheden. Wij kunnen hier dan vooraf rekening mee houden.
Dit hoofdstuk beschrijft wat de opgaven inhouden, wat wij er voor moeten doen en wat de gevolgen daarvan
zijn voor ons reguliere werk. Dit bepaalt mede onze doelen en prioriteiten, die worden toegelicht in hoofdstuk
3.
2.1 Omgevingswet
Met de invoering van de Omgevingswet veranderen regels, procedures en werkwijzen. Dit is van invloed op de
uitvoering van onze VTH-taken. De wet gaat uit van een andere rol van de overheid richting samenleving: van
‘bepalend’ naar ‘faciliterend richting initiatiefnemers’. Dit is samengevat in het motto van ‘nee, tenzij’ naar ‘ja,
mits’. Van het bevoegd gezag wordt verwacht dat het meer meedenkt met de initiatiefnemer. Dit vraagt om
denken in oplossingen in plaats van denken in beperkingen. De reikwijdte van deze meer servicegerichte
houding is in de praktijk nog niet volledig duidelijk en wordt in 2023 verder uitgewerkt. Daarbij gaat het onder
meer om het verder werken met de intaketafel en de omgevingstafel, het uitwerken van participatiebeleid, de
opzet van toepasbare regels in de vorm van een ‘top 10’ van meest gebruikte regels en het (aanvullend)
voorzien in opleidingen waarin naast kennisoverdracht ook aandacht wordt besteed aan competenties
(vaardigheden / houding) van medewerkers in verschillende functies. Met het uitwerken en toepassen van deze
onderwerpen komt het gedachtengoed van de Omgevingswet bij het uitvoeren van de VTH-taken goed tot zijn
recht. Dit verankeren wij in ons VTH-beleid.
Almelo is regionaal actief bij implementatie van de Omgevingswet via het Omgevingsplatform Twente.
2.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
De Wkb treedt gelijktijdig met de Omgevingswet in werking. Het nieuwe stelsel van kwaliteitsborging in de
bouw is uitgewerkt in het Besluit kwaliteitsborging voor het bouwen (Bkb) en het Besluit bouwwerken
leefomgeving (Bbl). De Wkb hanteert als uitgangspunt dat bij de bouw betrokken partijen (de private sector)
zélf verantwoordelijk zijn voor de bouwkwaliteit. De herverdeling van verantwoordelijkheden benadrukt de
regiefunctie van de gemeente op de ruimtelijke ontwikkeling. Gemeenten krijgen in toenemende mate een
kaderstellende rol daar waar het de publieke ruimte aangaat. Belangrijke opgave is om deze kaderstellende rol
verder vorm te geven.
Het Rijk kiest voor een geleidelijke invoering van private kwaliteitsborging, waarbij categorieën van
bouwwerken in fasen onder het nieuwe stelsel van kwaliteitsborging worden gebracht. Hiervoor wordt
onderscheid gemaakt in ‘gevolgklassen’. In eerste instantie gaat het om eenvoudigere bouwwerken, zoals
grondgebonden eengezinswoningen en kleine infrastructurele werken, vallend onder gevolgklasse 1.
Kerndoel van de Wkb is het verhogen van de bouwkwaliteit. De wetgever wil dit doel bereiken door meer
verantwoordelijkheid voor de bouwkwaliteit bij de uitvoerende partij te leggen. Dat gebeurt onder andere door
een verzwaring van de aansprakelijkheid van de aannemers. Het gemeentelijke bouwtoezicht wordt
gedeeltelijk geprivatiseerd. De gemeente toetst bij de vergunningverlening het papieren bouwplan niet meer
preventief aan bouwtechnische voorschriften. Een private kwaliteitsborger toetst in plaats daarvan of het
gerealiseerde bouwwerk aan de bouwtechnische voorschriften voldoet. Daarmee ontstaat een ‘knip’: de
beoordeling van het bouwen wordt gesplitst in een bouwtechnisch deel en een ruimtelijk deel. Het toezicht op
de technische bouwactiviteit wordt na invoering verzorgd door de kwaliteitsborger. De gemeente blijft
verantwoordelijk voor het ruimtelijk deel op basis van de omgevingsplanactiviteit (inclusief vergunningplicht).
Als de kwaliteitsborger na het gereedkomen van het bouwwerk weigert een positieve verklaring af te geven,
kan de gemeente ingebruikname van het bouwwerk tegenhouden. De gemeente behoudt haar
                                                                                       Pagina 6 van 46
                                                                                       VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>handhavingsbevoegdheden. De kwaliteitsborger beschikt daar niet over. Het bouw- en woningtoezicht is en
blijft daarmee een wettelijke taak. Publiek toezicht is onmisbaar.
Van 2020 tot 2022 heeft oriëntatie op de nieuwe wet- en regelgeving plaatsgevonden, is regionale
samenwerking gezocht en is projectmatig gestart met de implementatie hiervan. In 2023 volgt verdere
invulling. Wij leggen vast hoe onze gemeente zich op wil stellen onder het nieuwe stelsel en wat dit van onze
organisatie vraagt. De Wkb heeft gevolgen voor onze bedrijfsvoering, de verandering van taken, functies,
werkprocessen en digitale systemen. Maar ook voor de financieringsstructuur (leges), dienstverlening en
communicatie.
2.3 Vernieuwde risicoanalysetool VTH
Vergunningverlening, toezicht en handhaving in de fysieke leefomgeving draaien om het beheersbaar maken
van risico’s. Risico’s zijn een functie van de kans dat een bepaald ongewenst effect optreedt en de schade die
dat voor betrokkenen en de samenleving tot gevolg kan hebben. Daarbij gaat het niet alleen om
veiligheidsrisico’s voor mensen die wonen en leven in de fysieke leefomgeving, maar ook aan
gezondheidsrisico’s, risico’s voor het milieu en imagoschade voor de stad en de overheid. Een actuele
risicoanalyse is van wezenlijk belang voor onze taakuitvoering. Het Besluit omgevingsrecht geeft aan dat
bevoegde gezagen op een risicogerichte wijze aanvragen om omgevingsvergunning moeten behandelen en
toezicht moeten houden.
In 2022 zijn de risicomodules gevuld voor bedrijfsmilieu (ODT) en bouw, bestaande bouw en ruimtelijke
ordening (gemeente Almelo). De effecten vanuit de thema’s veiligheid, leefbaarheid, duurzaamheid en
gezondheid zijn voorzien van een score; evenals het inschatten van de kans waarop een situatie zich voordoet
(gebaseerd op een inschatting van attitude, naleving, ervaring en ondermijning).
 Deze onderdelen van de risicoanalyse maakt prioritering voor vergunningverlening, toezicht en handhaving
mogelijk. De risicoanalyse voor deze taakvelden is hiermee afgerond3.
De risicomodules zijn opgenomen in het besturingsmodel VTH. Dit besturingsmodel wordt in 2023 verder
uitgebouwd. Hiermee wordt richting gegeven aan priortering vanuit de risicomodules in werkprocessen en
toetsing- en toezichtstrategieën. De nadruk ligt in 2023 op het uitwerken van het taakveld bouwen, klachten en
handhavingsverzoeken, projecten en VTH-ondersteunende dienstverlening. Daarna volgen de onderdelen
bestaande bouw en ruimtelijke ordening.
2.4 Kwaliteitscriteria VTH
De kwaliteitscriteria 2.2 stellen eisen aan de medewerkers die de taken uitvoeren. Deze eisen richten zich op
ervaring, deskundigheid, en taakfrequentie en leggen een ondergrens voor het aantal medewerkers dat een
bepaalde taak dient uit te voeren. Ook bepalen de kwaliteitscriteria 2.2 op welke wijze de gemeentelijke
organisatie borgt dat de uitvoering van de VTH-taken structureel op een adequaat niveau plaatsvindt.
De Wet VTH verplicht gemeenten om een verordening vast te stellen die de kwaliteit regelt van de door en in
opdracht van de gemeente uit te voeren VTH-taken in het omgevingsrecht. Onze gemeente heeft daarin
voorzien door in 2017 de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht
gemeente Almelo 2017 vast te stellen. Voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt
deze verordening vervangen door de Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht.
Op basis van de kwaliteitsverordening doet het college jaarlijks mededeling aan de gemeenteraad over de
uitvoering en handhaving in relatie tot de kwaliteitscriteria. De productbladen van dit programma leggen
3
  Veiligheidsregio Twente gebruikt voor het beoordelen van risico’s een eigen systematiek. De veiligheidstaken worden
daarom niet betrokken bij deze risicoanalyse.
                                                                                         Pagina 7 van 46
                                                                                         VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>verbinding met de toepasselijke kwaliteitscriteria. Met het jaarverslag VTH 2022 wordt verslag gedaan over het
naleven van de verordening.
Nieuwe regelgeving uit de Omgevingswet en de Wkb heeft tot gevolg dat het profiel van onze medewerkers
VTH verandert. In de geest van de Omgevingswet is de medewerker VTH niet langer louter toetser, uitvoerder
en adviseur, maar zal de medewerker juist ook een bemiddelende, faciliterende en onderhandelende rol
vervullen. Dit vraagt om vaardigheden, vooral op het gebied van houding en gedrag. Eind 2021 hebben VTH-
medewerkers een communicatiecursus ‘Effectief communiceren en beïnvloeden’ gevolgd. In 2023 krijgt de
juridische kwaliteitszorg een impuls door training op het gebied van de Algemene wet bestuursrecht. Deze
training heeft als doelstelling de kwaliteit van de primaire besluiten te verbeteren. Daarnaast wordt gewerkt
aan het verbeteren van de interne werkprocessen rondom het omgevingsrecht.
2.5 Juridisch instrumentarium wonen
De problemen op de Nederlandse woningmarkt zijn talrijk. De toegankelijkheid verslechtert door de sterk
stijgende huizenprijzen, met name starters vertonen steeds risicovoller leengedrag om een huis te
bemachtigen en er bestaat een sterke tweedeling tussen kopers en huurders. De oorzaken van deze problemen
zijn divers. We hebben aandacht voor het juridisch instrumentarium wonen. Met onderzoek naar het opleggen
van een zelfbewoningsplicht voor nieuwe koophuizen wordt bekeken of dit woningzoekenden een kans biedt
en worden beleggers kan weren. Onderzocht wordt of ook de andere maatregelen uit de Wet
opkoopbescherming (2022) en de ‘Rotterdamwet’ kunnen worden toegepast. De verhuurdersvergunning biedt
mogelijkheden om in te grijpen op misstanden in de particuliere verhuurmarkt.
2.6 Ruimtelijke ontwikkelingen
De gemeente Almelo geeft sturing aan de doorontwikkeling van de stad. Onze Omgevingsvisie ‘Mijn Almelo,
onze omgeving’ is het richtinggevend perspectief voor de komende jaren. Met de Almelose Omgevingsvisie als
basis, is een gerichte uitvoeringsagenda voor stadsontwikkeling opgesteld. De uitvoeringsagenda bevat een
sturingsmethodiek om vanuit de opgaven voor de leefomgeving keuzes te maken voor wijk-, gebieds- en
locatieontwikkeling. De uitvoeringsagenda is daarmee kaderstellend voor de ontwikkeling van specifieke
wijken, gebieden en locaties in de gemeente Almelo. Ontwikkeling(en) en transformatie van gebieden in onder
andere de zone vanuit de binnenstad naar het gebied achter het station, alsmede de spoorzone, de (integrale)
aanpak van leefbaarheids- en herstructureringsvraagstukken in specifieke wijken, het bieden van ruimte aan
bedrijven en extra woningbouwopgaven resulteren in taken en werkzaamheden voor VTH.
                                                                                       Pagina 8 van 46
                                                                                       VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>3.        Doelen en prioriteiten
De beleidsdoelen geven aan wat wij willen bereiken met het uitvoeren van onze VTH-taken. Wij prioriteren
onze taakuitvoering risicogericht en op basis van beschikbare capaciteit.
3.1 Beleidsdoelen
Ons VTH-beleid vormt samen met het VTH-programma de basis voor het uitvoeren van onze VTH-taken. Met
dit beleid omarmen wij de Omgevingswet: wij gaan voor een veilige en gezonde leefomgeving en een goede
omgevingskwaliteit. Dit doen wij samen met de stad én onze ketenpartners. Dienstverlening en participatie
organiseren wij zoveel mogelijk vanuit het perspectief van onze inwoners en ondernemers.
Wij werken gericht aan onze beleidsdoelen. Voor het taakveld bouwen worden constructieve veiligheid en
bouwkundige brandveiligheid gewaarborgd. De focus ligt op bouwwerken met veel gebruikers, dan wel minder
zelfredzame gebruikers. De belangrijkste doelstelling voor het taakveld ruimtelijke ordening is het behoud van
de kwaliteit van de leefomgeving. Het gaat hierbij vooral om grote strijdigheden met het bestemmingsplan en
de bewoning van niet-woningen. Samen met Brandweer Twente werken wij aan het vergroten van de
brandveiligheid in onze gemeente.
Op basis van huidige wetgeving is ons VTH-beleid actueel. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet en
de Wkb passen wij het VTH-beleid aan, zodat het beleid aansluit op de actuele wet- en regelgeving. De
bouwstenen hiervoor zijn in voorbereiding. De ontwikkelingen binnen de wetgevingsthema’s volgen wij
voortdurend.
3.2 Prioriteiten voor 2023
Onderstaand worden de prioriteiten voor 2023 toegelicht.
▪     Gaan werken met de Omgevingswet
Dit onderwerp is benoemd in de vorige hoofdstukken. Almelo heeft in september 2020 haar Omgevingsvisie
vastgesteld en via het programma Omgevingswet wordt gestuurd op implementatie van de Omgevingswet.
Specifiek voor het taakveld VTH zijn prioriteiten Omgevingswet uitgewerkt in bijlage 1. In 2023 moeten
stappen worden gezet om te kunnen werken met deze wet.
▪     Gaan werken met de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
Dit geldt ook voor de Wkb. De veranderende regelgeving vraagt om een keuze in het dienstverleningsniveau
van onze gemeente. Wij onderscheiden drie niveaus: minimale wettelijke niveau, dienstverlening conform
gedachte Omgevingswet en het maximale dienstverleningsniveau. Het bestuurlijk vastgestelde niveau wordt
verder uitgewerkt en verwerkt in onze werkprocessen.
Vanwege de stelselwijziging van het omgevingsrecht wordt aan het VTH-beleid een uitvoerings- en
handhavingsstrategie toegevoegd. De strategie beschrijft de interventiemomenten in het nieuwe stelsel en
beschrijft welke handhavingsinstrumenten daarbij toepasbaar en proportioneel zijn. Uitgangspunt daarbij is dat
wetgeving voor alle partijen nieuw is en dat niet alles loopt zoals de wetgever heeft beoogd. Daarnaast wordt
vanwege nieuwe taken voorzien in nieuwe werkprocessen, die moeten worden verwerkt in digitale systemen.
Er ontstaan nieuwe informatiestromen, met gevolgen voor onder meer de BAG, OZB en archivering. Vanwege
gefaseerde invoering van kwaliteitsborging moet worden gewerkt met een hybride systeem, waarbij
bouwtoestemmingen op basis van het oude en het nieuwe stelsel kunnen worden afgehandeld.
De minister heeft in 2022 bekend gemaakt dat alleen de nieuwbouw onder gevolgklasse 1 per 1 juli 2023
overgaat naar de markt. Verbouw volgt per 1 januari 2024. Er is relatief weinig ervaring met proefprojecten en
de arbeidsmarkt is schaars, waardoor onzeker is of over voldoende private kwaliteitsborgers kan worden
                                                                                      Pagina 9 van 46
                                                                                      VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>beschikt. De minister hoopt hiermee de invoering makkelijker te maken voor gemeenten en de andere
partijen in het bouwproces.
Na inwerkingtreding van de Wkb wordt het stelsel van kwaliteitsborging gemonitord en volgt evaluatie, op
basis waarvan wordt gewerkt aan de doorontwikkeling voor invoering van gevolgklassen 2 en 3. Inmiddels is
duidelijk dat voor het borgen van de nieuwe werkwijze op basis van gevolgklasse 1 een periode van 5 jaar wordt
uitgetrokken. Daarmee wordt ook voorbereidingstijd op nadere gevolgklassen gegeven. Gevolgklassen 2 en 3
zullen daarmee niet eerder dan 2028 worden ingevoerd.
▪      Inrichten en in gebruik nemen van de nieuwe risicoanalysetool VTH
 In 2022 zijn de risicomodules gevuld voor bedrijfsmilieu (ODT) en bouw, bestaande bouw en ruimtelijke
ordening (gemeente Almelo). De effecten vanuit de thema’s veiligheid, leefbaarheid, duurzaamheid en
gezondheid zijn voorzien van een score; evenals het inschatten van de kans waarop een situatie zich voordoet
(gebaseerd op een inschatting van attitude, naleving, ervaring en ondermijning).
 Deze onderdelen van de risicoanalyse maakt prioritering voor vergunningverlening, toezicht en handhaving
mogelijk. De risicoanalyse voor deze taakvelden is hiermee afgerond4.
De risicomodules zijn opgenomen in het besturingsmodel VTH. Dit besturingsmodel wordt in 2023 verder
uitgebouwd. Hiermee wordt richting gegeven aan priortering vanuit de risicomodules in werkprocessen en
toetsing- en toezichtstrategieën. De nadruk ligt in 2023 op het uitwerken van het taakveld bouwen, klachten en
handhavingsverzoeken, projecten en VTH-ondersteunende dienstverlening. Daarna volgen de onderdelen
bestaande bouw en ruimtelijke ordening.
▪      Aanpak ondermijning
De aanpak van (criminele) ondermijning is een blijvend speerpunt voor de gemeente Almelo. Daarbij wordt
intensief samengewerkt met ketenpartners zoals de politie, het Regionaal Informatie- en Expertise Centrum
Oost Nederland (RIEC ON), Omgevingsdienst Twente, Belastingdienst, Douane, Kansspelautoriteit en
uiteraard het Openbaar Ministerie. Door middel van (integrale) controles en handhaving moeten criminele
machtsposities, (verdere) vermenging van de onderwereld in de bovenwereld, oneerlijke concurrentie en
aantasting van de leefbaarheid en veiligheid in Almelo worden tegengegaan.
▪      Team wonen
Een thema waar binnen onze gemeente bestuurlijk op wordt ingezet is de verbetering van de leefbaarheid. Dit
mede in relatie tot wonen. Bij de begroting 2023 is hiervoor structurele capaciteit ter beschikking gesteld. Deze
intensivering moet er voor zorgen dat het in Almelo prettig wonen is. In 2023 zal duidelijk worden wat de inzet
is van dit team en hoe dit in werkzaamheden zal worden uitgevoerd.
▪      Uitwerken toezichtbeleid ruimtelijke ordening
Ons VTH-beleid gaat in op het toezicht op ruimtelijke ordening. Mede vanwege toekomstige wijzigingen in
wetgeving (Omgevingswet, Wkb) verdient het toezicht op ruimtelijke ordening aandacht, waarbij verder
uitwerking wordt gegeven aan de vorm en prioritering van het toezicht op ruimtelijke ordening.
▪      Toezicht energielabel C voor kantoren
 Per 1 januari 2023 moeten alle kantoorpanden met een gebruiksoppervlakte van 100 m2 of meer een geldig
energielabel C of beter hebben. Uitgezonderd zijn alle monumentale panden en kantoorpanden die binnen
4
  Veiligheidsregio Twente gebruikt voor het beoordelen van risico’s een eigen systematiek. De veiligheidstaken worden
daarom niet betrokken bij deze risicoanalyse.
                                                                                         Pagina 10 van 46
                                                                                         VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>twee jaar worden gesloopt, getransformeerd of onteigend. De verplichting is een maatregel die voorkomt uit
doelstellingen uit het Energieakkoord en moet een flinke energiebesparing binnen de bebouwde omgeving
realiseren. Tegelijkertijd is die besparing nodig om de CO2-emissie te reduceren met 49% in 2030. In 2030
wordt label A de standaard en in 2050 is een energieneutrale gebouwde omgeving het streven.
Afdeling 5.3 van het Bouwbesluit 2012 stelt een energielabel verplicht voor bestaande bouw. Het bepaalt dat
het vanaf 1 januari 2023 verboden is om een kantoorgebouw te gebruiken zonder een geldig energielabel met
een Energie-Index slechter dan 1,3. De handhavende taak is belegd bij gemeenten en valt onder de handhaving
van het Bouwbesluit. Eind 2022 is begonnen met het aanschrijven van eigenaren van kantoorpanden. De
eerste resultaten hiervan laten zien dat het veel reactie oproept bij eigenaren. In 2023 wordt gekeken hoe het
toezicht op deze panden in projectvorm kan worden opgepakt.
                                                                                      Pagina 11 van 46
                                                                                      VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>4.           Vergunningverlening
In 2023 willen wij binnen de wettelijke termijnen vergunningaanvragen afhandelen en waar mogelijk sneller.
Wij verlenen vergunningen voor initiatieven die passen binnen onze toetsingskaders en die bijdragen aan de
realisatie van veilige en duurzame bouwwerken.
4.1 Bouwprognose en capaciteitsplanning
Voor de behandeling van vergunningaanvragen en meldingen is voldoende capaciteit nodig. Daarom is een
prognose gemaakt van het aantal te verwachten bouwwerken en de benodigde capaciteit voor toetsing. Naast
vergunningaanvragen die zien op de realisatie van bouwwerken, worden ook overige aanvragen, meldingen en
klantvragen behandeld. De prognose en capaciteit zijn verwerkt in de productbladen.
Voor 2023 verwachten wij dat het aantal bouwaanvragen uit categorie 3 (bouwkosten > €1.000.000) iets
toeneemt ten opzichte van de programmering 2022. Een reden hiervoor is dat er een aantal grootschalige
ontwikkelingen is opgenomen in bestemmingsplannen in 2022. Wij verwachten dat ook het aantal
bouwaanvragen uit categorie 2 (bouwkosten €100.000 - €1.000.000) toeneemt.
Waarschijnlijk worden er kort voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet meer aanvragen om
omgevingsvergunning ingediend. Dit leidt tot een toename in de werkvoorraad en benodigde capaciteit.
4.2 APV en Bijzondere Wetten
In het kader van het voorkomen en bestrijden van ondermijning zet de gemeente Almelo in 2023 in op extra
controles van horeca-inrichtingen, coffeeshops en prostitutiebedrijven. Dit zal waarschijnlijk leiden tot meer
aanvragen en wijzigingen van alcoholvergunningen, kansspelvergunningen en exploitatievergunningen. In het
verlengde hiervan is het waarschijnlijk dat er ook meer zaken voor advies naar het Landelijke Bureau Bibob
zullen gaan dan in voorgaande jaren.
4.3 Dienstverlening en uitvoeringskwaliteit
In relatie tot dit VTH-programma spelen de volgende aandachtspunten:
▪       Dienstverlening
Omgevingswet: Binnen het taakveld vergunningverlening werken wij aan continue verbetering van de
dienstverlening, onder meer met betrekking tot duidelijke communicatie (en duiding onderlinge taken en
verantwoordelijkheden), goede bereikbaarheid, leesbare brieven en tijdige besluitvorming. Onze activiteiten
voor de implementatie van de Omgevingswet, zoals toepassen serviceformules, klantreizen, inrichten van het
Digitaal Stelsel Omgevingswet en het uitwerken van participatie onder de Omgevingswet, versterken onze
dienstverlening.
Wkb: Op basis van het bestuurlijk gekozen dienstverleningsniveau vindt verdere uitwerking plaats.
Klanttevredenheid: Vanaf 2023 werken wij aan een methode om de klanttevredenheidsmeting structureel in te
bedden in ons VTH-proces. Dit gebeurt via een groeimodel.
▪       Uitvoeringskwaliteit
Gebruik BRIS-toets: Onze gemeente beschikt over de applicatie ‘BRIS Toets’5. Vooruitlopend op de
inwerkingtreding van de Wkb voor het bouwen is besloten om in 2022 de gevolgklassen 2 en 3 te beoordelen
5
  Dit is een web-applicatie die is ontwikkeld voor bouwtechnische toetsing. Wijzigingen in wet- en regelgeving worden hier automatisch in
doorgevoerd. Toets rapportages worden opgeslagen, zodat het resultaat van de beoordeling kenbaar is.
                                                                                                        Pagina 12 van 46
                                                                                                        VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>met behulp van BRIS-toets. Voor gevolgklasse 1 (de lichtste bouwklasse, straks direct vallend onder de
werkingssfeer van de Wkb), is besloten geen toetsing meer uit te voeren aan de hand van BRIS-toets. Dit sluit
aan bij de uitgangspunten van de Wkb (bouwtechnische toetsing door de kwaliteitsborger) en vermindert de
administratieve lasten voor gemeentelijke bouwplantoetsing. Door verschillende omstandigheden is in 2022
niet altijd gebruik gemaakt van deze applicatie. Voor 2023 wordt dit geïmplementeerd in de
standaardwerkwijze.
Informatievoorziening: De informatievoorziening op basis van het gebruik van Powerbrowser en Cognos moet
worden verbeterd. Een aantal indicatoren voor sturings- en verantwoordingsinformatie kan op dit moment niet
worden uitgelezen. Na aanpassing kunnen VTH-prestaties beter worden gemonitord en kan de inzet waar
nodig worden bijgestuurd.
Analyse verlengingen beslistermijn
In 2023 zal er een analyse worden gemaakt van de redenen waarom beslistermijnen van aanvragen om
vergunningen moeten worden verlengd. De uitkomsten van deze analyses zullen worden gebruikt om de
dienstverlening en interne werkprocessen te verbeteren en bij te sturen.
▪     Financiën
De legesverordening 2023 is vastgesteld. Er wordt een nieuwe legesverordening vastgesteld als de
Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging op 1 juli 2023 in werking treden.
                                                                                   Pagina 13 van 46
                                                                                   VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>5.           Toezicht en handhaving
Naleving van regelgeving is in onze maatschappij geen vanzelfsprekendheid. Gezien de risico’s van bepaalde
activiteiten in de fysieke leefomgeving en vanwege overlastsituaties is het toezicht op naleving van regels
cruciaal. Wij zien toe op de realisatie van veilige bouwwerken en het (brand-)veilig gebruiken van gebouwen.
Wij reageren op signalen uit de stad over het niet naleven van regels. Samen met onze ketenpartners houden
wij actief toezicht op veiligheid en leefbaarheid.
5.1 Verschillende vormen van toezicht
Het doel van toezicht is dat het naleven van de gestelde regels leidt tot een kleinere kans op het ontstaan van
risico’s. Toezicht vindt op verschillende momenten, op verschillende aspecten door verschillende
toezichthouders plaats, al dan niet gezamenlijk in het kader van een integrale aanpak. Daarbij worden
verschillende fasen onderscheiden:
-       De realisatiefase richt zich voornamelijk op de activiteiten aanleggen, bouwen en inrichten. Het
        vergunningsgerichte toezicht vormt de hoofdmoot: er wordt toezicht gehouden vanwege bijvoorbeeld
        een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen.
-       Bij het toezicht in de gebruiksfase gaat het om objectcontroles, zoals het gebruik op basis van de
        bestemming (toezicht ruimtelijke ordening) en de controle op brandveilig gebruik.
-       Bij toezicht in de sloopfase wordt toezicht gehouden op het slopen van bouwwerken, al dan niet in
        combinatie met de verwijdering van asbest.
Ook hanteren wij verschillende vormen van toezicht, die naast elkaar kunnen worden gebruikt. Veel gebruikte
vormen van toezicht zijn:
-       Gebiedsgericht toezicht: Dit is toezicht in het vrije veld. Deze vorm van toezicht is gericht op het preventief
        aanwezig zijn in een stadsdeel, op een bedrijventerrein of in het buitengebied. Bij deze vorm van toezicht
        wordt rekening gehouden met de kans dat niet-naleving van regels zich zal voordoen en activiteiten die
        niet bij ons bekend zijn, terwijl men dit wel had moeten melden, of activiteiten die onwenselijk zijn. Zo kan
        zicht worden verkregen op illegale activiteiten of overlast. Dit vergroot de leefbaarheid in onze stad.
-       Thematisch toezicht: Deze vorm van toezicht richt zich op een bepaald thema uit de regelgeving. Zo wordt
        in korte tijd inzicht gekregen in de omvang van de problematiek of het naleefgedrag voor dat thema.
-       Toezicht vanwege klachten, incidenten en (lopende) handhavingsprocedures. Reden voor deze controle is een
        binnengekomen klacht of melding van een incident of calamiteit, of mogelijk illegale situatie. Ook is het
        mogelijk dat vanwege de hiervoor genoemde toezichtvormen een handhavingsprocedure wordt gestart
        om overtredingen op te heffen. Tijdens deze procedure is het nodig een vinger aan de pols te houden of
        de illegale situatie al dan niet is opgeheven en/of er sancties nodig zijn.
De verschillende vormen van toezicht zijn verwerkt in de productbladen.
5.2 Toezichtprognose en capaciteitsplanning
Het vergunningsgerichte bouwtoezicht is afgestemd op de bouwprognose. Voor de lichtste categorie
bouwwerken6 beperkt de controle zich tot een eindcontrole. Bij de controle op particuliere sloop met asbest
wordt in de helft van de gevallen een controle uitgevoerd. Deze prioritering is opgenomen in ons VTH-beleid.
In 2023 wordt, evenals 2022, uitvoering gegeven aan themagericht toezicht. Er wordt toegezien op
woonoverlast en ondermijning. Dit toezicht wordt geïntensiveerd en bestaat uit woningtoezicht, controle op
6
  Dit zijn categorie 1 bouwwerken, met bouwkosten tot €100.000.
                                                                                          Pagina 14 van 46
                                                                                          VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>kamergewijze verhuur, integrale controles van bedrijfspanden en garageboxen en zogenoemde Gustos-
controles7. In het kader van de oprichting van een team wonen kunnen hierin verschuivingen plaatsvinden. In
het buitengebied wordt toezicht gehouden op de uitvoering van de regelingen ‘Kwaliteitsimpuls Groene
Omgeving’ en ‘Rood voor rood’. Daarnaast wordt gebiedsgericht toezicht gehouden op bedrijventerreinen.
In afwijking van de afgelopen jaren en de RAT wil Brandweer Twente in 2023 ruimte creëren om invulling te
geven aan de aanbevelingen uit het rapport van de Onderzoeksraad van Veiligheid over de Fatale flatbrand in
Arnhem. Dit willen zij doen door middel van gerichte toezicht en voorlichtingsacties, waar mogelijk in
samenwerking met woningcoöperaties. Daarbij zal aandacht worden besteed aan de risico’s die bij specifieke
gebouwen, zoals corridorflats of portiekflats, en specifieke bewonersgroepen, zoals seniorencomplexen,
bestaan. Aangezien woongebouwen in het verleden niet tot het toezichtsprofiel behoorde is er momenteel
nog geen inzicht in de totale werkvoorraad en is nog geen volledig beeld van de risico’s binnen de gemeente
Almelo. Daarom zal in 2023 eerst gestart worden met een inventarisatie en zal een risico-indeling worden
gemaakt. Daarvoor is ook input nodig vanuit gemeente Almelo. Middels de input voor het jaarverslag zullen wij
u informeren over welke concrete acties zijn uitgevoerd en wat hiervan de resultaten waren. Om dit mogelijk
te maken zal de groep in de laagste risicoklasse (zelfredzaam en wakend) in 2023 niet worden gecontroleerd.
Dit betreft het thema Publieke functies (46 objecten). In voorgaande jaren werden binnen dit thema over het
algemeen slechts kleine gebreken geconstateerd met een beperkte invloed op de totale brandveiligheid van
het pand en de vluchtveiligheid van de gebruikers.
Toezicht- en handhavingsprioriteiten bij APV/Bijzondere Wetten zijn jeugdoverlast, horecacontroles,
leefbaarheid en veiligheid in wijken en (bestuursrechtelijke) handhaving op het gebied van drugs- en
prostitutiepanden.
De toezichtprognose en capaciteitsplanning is opgenomen in de productbladen.
5.3 Dienstverlening en uitvoeringskwaliteit
In relatie tot dit VTH-programma spelen de volgende aandachtspunten:
▪ Dienstverlening
Toezichtformule Omgevingswet: In 2023 versterken wij onze dienstverlening door toepassing te geven aan de
toezichtformule op basis van de Omgevingswet. De uitvoeringskwaliteit wordt verbeterd door het uitwerken
van beleid voor omgevingsgericht toezicht, dat met de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wkb een
plaats krijgt in het VTH-beleid. Dit beleid maakt duidelijk hoe wordt toegezien op naleving van het
omgevingsplan / bestemmingsplan en welke prioriteiten hierbij worden gesteld. Daarnaast wordt verduidelijkt
hoe toepassing wordt gegeven aan het toezicht op bestaande bouw.
▪ Uitvoeringskwaliteit
Informatievoorziening: De workflows in Powerbrowser zijn waar mogelijk geactualiseerd en de volgende stap is
het actualiseren van de informatievoorziening zodat we over actuele management informatie kunnen
beschikken. Actualisatie is voorzien in de eerste helft van 2023, zodat er per 1 juli sprake is van actuele
managementinformatie.
7
  Gustos is een vorm van integrale handhaving waar vanuit verschillende disciplines gezamenlijk toezicht wordt gehouden en handhavend
wordt opgetreden. Er wordt samengewerkt tussen gemeente, brandweer, sociale recherche, politie en vreemdelingenpolitie. Vanuit
Wabo-optiek wordt gelet op ruimtelijke ordening / illegaal wonen, constructieve veiligheid en brandveiligheid.
                                                                                                        Pagina 15 van 46
                                                                                                        VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>6.          Juridische advisering
Binnen het fysieke domein is het juridische werkveld dynamisch, omvangrijk en complex. Dit vanwege
veranderende wet- en regelgeving, nieuwe rechtspraak en het samenspel tussen verschillende disciplines. Wij
gaan door met het versterken van de juridische advisering en het verbeteren van de onderlinge samenwerking.
6.1 Ontwikkelingen
Het juridische werkveld is continu in ontwikkeling. De belangrijkste ontwikkelingen worden in onderstaande
opsomming nader toegelicht. Onderstaande ontwikkelingen kunnen van invloed zijn op de inzet van de
beschikbare juridische capaciteit.
- De inwerkingtreding van de Omgevingswet leidt mogelijk tot meer aanvragen om omgevingsvergunning
     en daardoor meer juridische procedures. Ook zal van rechtswege worden gewerkt met een (tijdelijk)
     omgevingsplan. Dit zal de nodige (juridische) vragen in de uitvoeringspraktijk met zich meebrengen.
- De inwerkingtreding van de Wkb vraagt om uitgewerkte werkprocessen, juridische advisering over de
     nieuwe wet- en regelgeving en een gewijzigde uitvoerings- en handhavingsstrategie voor de activiteit
     bouwen. Ook kan door de nieuwe werkwijze onder de Wkb het aantal handhavingstrajecten toenemen. Dit
     kan beslag leggen op de juridische capaciteit.
- De Rotterdamwet bevat regels die een geconcentreerde aanpak van grootstedelijke problemen mogelijk
     maken8. Binnen onze gemeente is onderzoek ingesteld naar de haalbaarheid van de invoering van deze wet
     om de leefbaarheid en aantrekkelijkheid van bepaalde wijken in Almelo te vergroten. Als wordt besloten tot
     toepassing van de wet in onze gemeente en het opstellen van een huisvestingsverordening, dan vraagt dit
     om gerichte inzet van juristen in zowel de voorbereidingsfase als in de uitvoeringsfase.
- Ingezet wordt op een betere aansluiting tussen beleid en regelgeving, voorbereid door andere eenheden in
     onze organisatie op de feitelijke uitvoering. Dit vergt inzet op onderlinge samenwerking en betrokkenheid
     aan de voorkant. Dit gebeurt door juristen in het voorstadium van beleidsontwikkeling te betrekken, door te
     adviseren over de (juridische) kwaliteit, doelmatigheid en uitvoerbaarheid hiervan.
- De in 2021 gestarte handhaving vanwege illegale kamerbewoning is in 2022 verder geïntensiveerd. Dit
     brengt ook voor 2023 ontwikkelingen met zich mee, zoals juridische advisering bij uit te voeren en
     uitgevoerde controles door de toezichthouders en behandeling van de (eerste) aanvragen voor
     omgevingsvergunningen voor kamerbewoning. Ook de vorming van het team wonen legt beslag op
     juridische capaciteit
- In toenemende mate wordt in samenwerking met de Omgevingsdienst Twente uitvoering gegeven aan
     milieuhandhaving. Kortheidshalve wordt verwezen naar het uitvoeringsprogramma VTH Twente 2023.
- Vanwege ontwikkelingen, maatschappelijke veranderingen en de verwachte inwerkingtreding van nieuwe
     wet- en regelgeving wordt de APV jaarlijks geëvalueerd. Met deze jaarlijkse evaluatie van de APV wordt
     voorzien in noodzakelijk onderhoud van deze belangrijke gemeentelijke verordening.
- Het VTH-zaaksysteem wordt verder ingericht op juridische (sub-)producten. Hierdoor kunnen (juridische)
     producten beter worden geregistreerd en uitgelezen.
6.2 Prognose juridische advisering en capaciteitsplanning
Vanwege het brede juridische takenpakket van de juristen in het team Vergunningverlening en Naleving in
combinatie met een groot werkaanbod, is sprake van aanzienlijk onderhanden werk. Voor wat betreft de
reguliere lijnproductie werkt het juridisch cluster in beginsel reactief: de werkvoorraad wordt gevormd door de
ingediende aanvragen, bezwaren, klachten en verzoeken om handhavend op te treden. Intensivering van het
8
  Wet bijzondere maatregelen grootstedelijke problematiek. Met deze wet kan de gemeenteraad een gebied dat bijzondere behoefte
heeft aan omschakeling wegens lokale sociaaleconomische problemen aanwijzen, waarbinnen nadere regels worden gesteld om de
leefbaarheid in stedelijke gebieden met een opeenstapeling van problemen te verbeteren.
                                                                                                 Pagina 16 van 46
                                                                                                 VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>toezicht kan leiden tot meer geconstateerde overtredingen waartegen handhavend moet worden opgetreden.
Een stijging in afhandeling van aanvragen om omgevingsvergunning, kan eveneens leiden tot een stijging van
de ingediende bezwaren. Uitgangspunt daarbij is dat werkzaamheden binnen de bestaande formatie worden
uitgevoerd. De capaciteitsplanning is opgenomen in de productbladen die als bijlage 2 zijn opgenomen.
6.3 Dienstverlening en uitvoeringskwaliteit
In relatie tot dit VTH-programma spelen de volgende aandachtspunten:
▪ Dienstverlening
Juridische kwaliteitszorg: Van een professionele overheidsorganisatie mag worden verwacht dat de
correspondentie en besluiten van goede kwaliteit zijn. De inwoner moet hierop kunnen vertrouwen. Zowel
binnen het team Vergunningverlening en Naleving, als breed binnen het Klantcontactcentrum, is doorlopende
(juridische) kwaliteitszorg een belangrijk aandachtspunt. Als lerende organisatie werken wij constant aan
verbetering van onze performance. Het zorgdragen voor juridische professionalisering van gemeentelijke
(eind)producten is essentieel. In 2023 wordt ingezet op het verder versterken van de juridische kwaliteitszorg
door uitwerking in beleid, processen, formats en checklists.
▪ Uitvoeringskwaliteit
Prioriteringskader handhaving: Voor een gerichte omgang met de juridische werkstroom, wordt in 2023 een
prioriteringskader voor juridische handhaving opgesteld. Handhaving van de regels is belangrijk voor de
geloofwaardigheid van onze gemeente. De legitimiteit en effectiviteit van handelen houdt direct verband met
een adequate inzet van het juridisch instrumentarium en medewerkers. De beginselplicht tot handhaving vergt
bij geconstateerde overtredingen actie, terwijl de handhavingscapaciteit echter niet oneindig is. Omwille van
doelmatige handhaving kan onderscheid worden gemaakt in de manier waarop uitvoering wordt gegeven aan
de handhavingstaak via prioriteitsstelling in de vorm van handhavingsbeleid. Het juridische prioriteringskader
sluit aan op het de wijze waarop prioriteiten zijn gesteld voor de toetsing en het toezicht.
In samenhang met dit prioriteringskader wordt waarschuwingenbeleid voorbereid. De bedoeling van het
waarschuwingenbeleid is te voorkomen dat bij elke ongelukkige situatie een handhavingstraject moet worden
opgestart, als gevolg waarvan een last onder dwangsom of last onder bestuursdwang moet worden voorbereid
c.q. opgelegd. In bepaalde situaties kan dan worden volstaan met een handhavingswaarschuwing.
                                                                                      Pagina 17 van 46
                                                                                      VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>7.        Projecten
Bij VTH worden jaarlijks verschillende projecten uitgevoerd en wordt beleid ontwikkeld. Waar mogelijk en
logisch worden projecten gecombineerd die voor zowel vergunningverlening, toezicht en handhaving van
belang zijn.
Onderstaande projecten worden uitgevoerd in 2023.
▪     Omgevingswet
Projectresultaat: Voldoende voorbereid zijn op de inwerkingtreding van de Omgevingswet.
Toelichting: Binnen onze gemeente wordt het programma Omgevingswet uitgevoerd. Specifieke onderdelen
die verband houden met de uitvoering van VTH-taken worden projectmatig uitgewerkt. Het zwaartepunt van
deze uitwerking ligt binnen het team vergunningverlening en Naleving. Bijlage 2 bevat onderwerpen die deel
uitmaken van dit project.
Inzet: 1440 uur. Projectleiding en implementatiebegeleiding: 600 uur; Beleid: 100 uur; Vergunningverlening:
120 uur; Toezicht: 120 uur; Juridisch advisering: 500 uur.
▪       Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
Projectresultaat: Voldoende voorbereid zijn op de inwerkingtreding van de Wkb.
Toelichting: Wij zijn voorbereid op financiële, personele en inhoudelijke veranderingen als gevolg van deze wet.
De verwachting is echter niet dat de implementatie op het moment van inwerkingtreding volledig is afgerond.
Dit komt doordat sommige punten pas na de invoering van deze wet goed te overzien zijn. Het project ziet op
alle onderwerpen die met de implementatie van de Wkb te maken hebben, zoals de financieringsstructuur en
leges, dienstverlenging, visie en beleid, werkprocessen, digitale systemen en communicatie. Hierbij ziet de
invoering van de Wkb op de beoogde datum van inwerkingtreding alleen op de bouwwerken in gevolgklasse 1.
Dit project hangt nauw samen met het programma Omgevingswet, vooral op het vlak van de leges en de
omgevingsvergunning voor de omgevingsplanactiviteit.
Inzet: 700 uur. Projectleiding: 100 uur; Beleid: 200 uur; Vergunningverlening: 120 uur; Toezicht: 120 uur;
Juridische advisering 160 uur.
                                                                                     Pagina 18 van 46
                                                                                     VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Bijlage 1. Uitwerking onderwerpen implementatie Omgevingswet
De Omgevingswet is veelomvattend. Daarom is binnen onze gemeente het programma Omgevingswet
ingesteld. Op basis van dit programma zijn specifiek voor het taakveld VTH onderwerpen benoemd, die in 2023
(verder) moeten worden uitgewerkt. Hiermee bereiden wij ons voor op het werken onder de Omgevingswet.
O MGEVINGSWET IN ALMELO
Navolgend is een toelichting op de onderwerpen voor implementatie van de Omgevingswet.
a. Implementatie van de serviceformules
Een belangrijk fundament voor de dienstverlening onder de Omgevingswet zijn de serviceformules. Een
serviceformule geeft aan welke dienstverlening burgers en ondernemers ontvangen. Deze formules zijn door
de VNG ontwikkeld om de gemeentelijke dienstverlening naar een hoger niveau te brengen en zijn gebaseerd
op zogenaamde ‘klantreizen’. Met het programmaplan Omgevingswet hebben wij vier serviceformules
geadopteerd: de snelserviceformule, de ontwerpmodule, de ontwikkelmodule en de toezichtmodule. Sneller,
transparanter en integraler zijn voor ons de belangrijkste speerpunten. De serviceformules werken wij waar
nodig verder uit en passen deze toe.
-   Snelserviceformule: Met een werkgroep is het proces flitsvergunning bedacht. Hierbij is gekeken naar
    simpele regels, simpele interactie en simpele processen. De flitsvergunning kan worden verleend binnen
    twee weken (wettelijke termijn acht weken) als wordt voldaan aan de voorwaarden. Deze staan op
    www.almelo.nl. De lessen tot nu toe zijn dat er te weinig is gecommuniceerd over de mogelijkheden van
    een flitsvergunning. Er wordt relatief weinig gebruik gemaakt van dit type vergunning. Als er wel gebruik
    van wordt gemaakt, dan wordt vaak niet voldaan aan de indieningscriteria. In 2023 vraagt dit om
    verbetering: De gemeentelijke internetpagina wordt aangepast en er wordt onderzocht of
    indieningscriteria kunnen worden gewijzigd en of een eenvoudige digitale tekenapplicatie kan worden
    gebruikt bij het voorbereiden van de aanvraag om omgevingsvergunning.
                                                                                    Pagina 19 van 46
                                                                                    VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>      Naast het verbeteren van de flitsvergunning werken wij in 2023 aan het vereenvoudigen van de
      gemeentelijke regels in het toekomstige omgevingsplan, het stroomlijnen van het proces klantvragen
      bouwen en het beter inzetten van de verschillende communicatiekanalen. Het maken van betere brieven is
      ook onderdeel van de snelserviceformule.
-     Ontwerpformule: Sinds mei 2020 worden de intaketafel en de omgevingstafel ingezet voor complexe
      initiatieven.9 Initiatiefnemers kunnen een idee indienen bij de intaketafel. Specialisten die deelnemen aan
      de intaketafel beoordelen gezamenlijk of een ruimtelijk initiatief kansrijk is (of niet). Kansrijke initiatieven
      gaan door naar de omgevingstafel. De ervaring die momenteel wordt opgedaan, wordt gebruikt om de
      inzet van beide tafels te verbeteren. De verwachting is dat de casuïstiek van de omgevingstafel gaandeweg
      zal toenemen. In 2021 is met de Intaketafel uitgebreid ervaring opgedaan. Er zijn processen en
      werkafspraken gemaakt en geïmplementeerd. De inzet van de Intaketafel is geëvalueerd. Het gebruik van
      de Omgevingstafel is nog beperkt. Verwachting is dat de casuïstiek op de tafels in 2023 gaandeweg
      toeneemt. Ervaringen met de tafels leiden tot het verbeteren van de inzet. Belangrijke actie voor 2023 is de
      implementatie van de rol van casemanager Omgevingstafel.
      Het belangrijkste doel is om een duidelijk proces van vooroverleg te stimuleren, waarbij op integrale
      werkwijze de dialoog tussen initiatiefnemer, bevoegd gezag en adviseurs wordt gevoerd.
-     Ontwikkelformule: De ontwikkelformule is deels gebruikt bij de totstandkoming van de Omgevingsvisie. Het
      gaat om grootschalige ruimtelijke ontwikkelingen waarbij maatwerk nodig is voor het
      totstandskomingsproces. Deze formule valt in principe buiten de scope van VTH en wordt belegd bij
      stedelijke ontwikkeling.
-     Toezichtformule: Bij toezicht gaat het vooral om ketensamenwerking en de wijzigingen die de komst van de
      Wkb met zich meebrengt. In de regionale werkgroep ‘Werkende ketens’ wordt het onderdeel toezicht en
      handhaving uitgewerkt, getest en verwerkt in het handhavingsbeleid. Hierover zullen regionale afspraken
      worden gemaakt.
b. Digitaal Stelsel Omgevingswet
Het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) is een nieuwe landelijke voorziening die het mogelijk maakt om
aanvragen/meldingen te ontvangen en deze te delen met ketenpartners (samenwerkingsfunctionaliteit). De
DSO werkt onder meer met vragenbomen: de zogenaamde toepasbare regels. Ook kan in de DSO worden
ingeregeld dat aanvragen rechtstreeks bij een behandelorganisatie terecht komen.
-     Powerbrowser: Onze VTH-applicatie Powerbrowser is gekoppeld aan de DSO in de testomgeving van deze
      landelijke voorziening. Onze gemeente is klaar om aanvragen en meldingen te ontvangen. Wel wordt nog
      volop getest met de samenwerkingsfunctionaliteit en worden werkafspraken gemaakt met ketenpartners.
      De gevolgen voor de workflow en/of nieuwe zaaktypes komen tijdens het testen naar voren.
-     Inregelen behandeldiensten DSO: Onze gemeente kan, op basis van het verstrekte mandaat, aanvragen en
      meldingen rechtstreeks binnen laten komen bij Omgevingsdienst Twente. Momenteel wordt onderzocht
      en getest voor welke toestemmingen dit moet gelden en weke toepasbare regels hierbij horen. De software
      die betrekking heeft op toepasbare regels is op dit moment nog niet dusdanig aangepast dat het geheel
      functioneert. Dit onderdeel wordt het inregelen van behandeldiensten genoemd. In 2023 wordt hier verder
      invulling aan gegeven.
9
  De complexiteit is afhankelijk van sociaal-maatschappelijke relevantie, bestuurlijke gevoeligheid, een veelheid aan (externe) adviezen,
strijd met het bestemmingsplan of een combinatie van deze criteria.
                                                                                                          Pagina 20 van 46
                                                                                                          VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>c. Participatie
Participatie is een belangrijk deel van de Omgevingswet. Met de invoering van deze wet geldt voor alle
aanvragen om omgevingsvergunning dat initiatiefnemer moet aangeven of participatie heeft plaatsgevonden.
Dit is een indieningsvereiste. Als participatie heeft plaatsgevonden, moet initiatiefnemer aangeven hoe dit
heeft plaatsgevonden en wat de resultaten zijn. Als er geen participatie heeft plaatsgevonden, is dat geen
grond om de aanvraag niet in behandeling te nemen. De gemeenteraad heeft de bevoegdheid om gevallen
van activiteiten aan te geven waarbij participatie vooraf verplicht is. Dit kan alleen voor activiteiten die niet in
het omgevingsplan passen en waarvoor het college het bevoegd gezag is. In die gevallen moet een aanvrager
een participatieproces doorlopen. De raad heeft in 2022 de lijst met gevallen vastgesteld waarin er sprake
moet zijn van participatie.
Als vervolg hierop wordt door het programmateam een Participatiegids ruimtelijke initiatieven ontwikkeld.
Hiermee wordt initiatiefnemers een hulpmiddel geboden om participatie vorm te geven in het proces om te
komen tot een omgevingsvergunning. De insteek hierbij is dat dit wordt geïmplementeerd voor alle ruimtelijke
initiatieven. Met inzet van de ‘participatieladder’ wordt de mate van samenwerking in beeld gebracht. Hierbij
wordt onderscheid gemaakt in verschillende participatieniveaus, zoals meebeslissen, coproduceren, adviseren,
raadplegen en informeren.
d. Toepasbare regels
In 2021 is een adviseur toepasbare regels aangesteld, die de toepasbare regels voor de top 10-activiteiten
uitwerkt. De toepasbare regels worden in 2023 verder uitgewerkt met de inzet van meerdere juristen.
e. Opleidingen
Een groot aantal medewerkers heeft in 2021 een tweedaagse inhoudelijke cursus over de Omgevingswet
gevolgd. In aansluiting hierop worden met managers gesprekken gevoerd over het aanpassen van cultuur,
houding en gedrag. Dit vooruitlopend op cursussen voor medewerkers met betrekking tot deze aspecten.
f. Omgevingsplan
Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet ontstaat van rechtswege een tijdelijk deel van het (nieuwe)
omgevingsplan. Onze bestemmingsplannen zullen samen met de ‘bruidsschat’ (voorheen regels van het Rijk)
het tijdelijke omgevingsplan vormen. Het tijdelijke omgevingsplan moet uiteindelijk worden omgezet naar een
omgevingsplan. Tot 2029 is er een overgangsfase waarin de gemeenten nieuwe regels in het omgevingsplan
kunnen opnemen ter vervanging van de oude ruimtelijke plannen en verordeningen.
Op basis van een analyse van de bruidsschat door de Omgevingsdienst Twente heeft het college besloten om
bij inwerkingtreding van de Omgevingswet de bruidsschat volledig over te nemen. Hierdoor blijft het huidige
beschermingsniveau op gebied van bouwen en milieu in stand en hebben wij tot uiterlijk 2029 de tijd om beleid
te actualiseren en bouw-, milieu- en overige regels met betrekking tot de fysieke leefomgeving in te passen in
het omgevingsplan.
Omdat veel regels omgezet moeten worden, gebeurt het omzetten naar het definitieve omgevingsplan
stapsgewijs: per thema en of gebiedsgericht. Daarbij wordt eerst inhoudelijk beoordeeld hoe onderwerpen
eenvoudig(er) geregeld en toepasbaar gemaakt kunnen worden. Voor het omzetten is inbreng per
omgevingsplanactiviteit nodig. Zo kunnen bijvoorbeeld delen uit lokale verordeningen in het omgevingsplan
terecht komen, maar moet ook beroep te worden gedaan op de praktijkkennis en -ervaring van de
bouwplantoetsers om de regels in het omgevingsplan te vereenvoudigen.
De inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft ook gevolgen voor de wijze van beoordeling van de
omgevingskwaliteit. De huidige wijze van welstands- en monumentenadvisering komt bij inwerkingtreding van
de Omgevingswet van rechtswege te vervallen. Voor inwerkingtreding van de Omgevingswet moet ter
                                                                                        Pagina 21 van 46
                                                                                        VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>vervanging hiervan een gemeentelijke adviescommissie worden ingesteld, die de omgevingskwaliteit bewaakt.
Besloten is om de huidige welstands- en monumentenadvisering beleidsneutraal over te zetten en deze
Omgevingswet-proof te maken. In 2022 is er besloten over het instellen van de gemeentelijke
adviescommissie en de bijbehorende verordening.
                                                                                Pagina 22 van 46
                                                                                VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Bijlage 2. Productbladen 2023
  Productblad
  a.          Vergunningverlening
  a.1         Inzet omgevingstafel, vooroverleg en casemanagement
  a.2         Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening
  a.3         Advisering constructieve veiligheid
  a.4         Advisering brandveiligheid
  a.5         Advisering welstand
  a.6         Overige werkzaamheden vergunningverlening Wabo c.a.
  a.7         Vergunningverlening APV en Bijzondere Wetten
  b.          Toezicht en handhaving
  b.1         Toezicht op de uitvoering van omgevingsvergunningen
  b.2         Toezicht op het gebruik van bestaande bouwwerken en sloop
  b.3         Toezicht op brandveilig gebruik
  b.4         Gebiedsgericht toezicht
  b.5         Themagericht toezicht
  b.6         Toezicht vanwege vragen, meldingen en handhavingsverzoeken
  b.7         Toezicht APV en Bijzondere Wetten
  c.          Juridische advisering
  c.1         Juridische werkzaamheden vergunningverlening
  c.2         Juridische werkzaamheden handhaving
  c.3         Juridische werkzaamheden APV/Bijzondere Wetten
  c.4         Juridische werkzaamheden overig
  c.5         Juridische werkzaamheden handhaving kamerbewoning
                                                                         Pagina 23 van 46
                                                                         VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>a.      Vergunningverlening
Productblad a.1                Inzet omgevingstafel, vooroverleg en casemanagement
 1   Toelichtende taak                  De casemanagers bewaken het proces, integraliteit en de voortgang van de aanvraag. Zij
                                        coördineren de inhoudelijke volledigheid en schakelen waar nodig andere vakdisciplines en
                                        externe partijen in. Zij stellen het besluit samen.
 2   Wettelijk kader                    Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en aanverwante wetgeving.
 3   Relatie met kwaliteitscriteria     Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 1: Casemanagen. Er wordt voldaan aan dit
                                        criterium.
 4   Probleemanalyse                    Zonder casemanagers vinden mensen moeilijker hun weg binnen de overheid en ontstaan
                                        meer klachten over dienstverlening. Het voorbereidingsproces voor een vergunning duurt
                                        vaak langer voor de klant.
                                        De taak geeft invulling aan onze beleidsdoelen ‘samen met de stad’: een goede relatie met
                                        onze inwoners en bedrijven én ‘sterk inzetten op samenwerking’: versterkt samenwerken
                                        met ketenpartners.
 5   Omvang taak                        Voor dit onderdeel bedraagt de inzet in 2023 naar verwachting:
                                          Categorie                                                     Aanvragen       Inzet
                                                                                                        (aantal)        (uren)
                                          Inzet Omgevingstafel                                          7               21
                                          Intaketafel                                                   40              480
                                          Casemanagement: verwerkt in uren productblad a.2.             0               0
                                          Klantvragen                                                   350             700
                                          Vooroverleg                                                   153             1.224
                                          Totaal                                                        400             2.425
 6   Doelstellingen en prioriteiten     Het doel is ervoor zorgen dat het vergunningenproces soepel(er) verloopt door een goede
                                        voorbereiding van aanvragen. Deze taken dragen hieraan bij. Verdere ervaring opdoen met
                                        de Intaketafel en de Omgevingstafel is opgenomen als prioriteit voor 2023.
 7   Indicatoren                        Klanttevredenheid. Aantal dagen voor reactie gemeente na ontvangst vraag of verzoek.
 8   Capaciteit
     8.1 Benodigde capaciteit           1,73 fte. Deze activiteit is aanbod gestuurd en wordt deels bekostigd uit de legesinkomsten.
                                        De ingezette capaciteit is afgestemd op het aanbod (zie omvang taak).
     8.2 Beschikbare capaciteit         1,73 fte. Deze taak wordt conform de kwaliteitscriteria 2.2 uitgevoerd door minimaal 2
                                        medewerkers, die dit ieder voor minimaal 1/3 fte doen.
 9   Koppeling met strategisch doel     Deze taak sluit aan op onze algemene beleidsdoelen ‘samen met de stad’ en ‘sterk inzetten
                                        op samenwerking’.
 10  Koppeling met VTH-strategie        Vergunningenstrategie.
                                                                                                Pagina 24 van 46
                                                                                                VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Productblad a.2                Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening
 1  Toelichtende taak                  Het beoordelen van aanvragen om omgevingsvergunningen voor het bouwen en het
                                       gebruik.
 2  Wettelijk kader                    Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Woningwet; Bouwbesluit; Bouwverordening;
                                       Welstandsnota; Wet ruimtelijke ordening; bestemmingsplannen; gemeentelijk beleid.
 3  Relatie met kwaliteitscriteria     Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 1: casemanagen, kwaliteitscriterium 2:
                                       vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening en kwaliteitscriterium 13:
                                       Bouwfysica. Er wordt voldaan aan deze criteria.
 4  Probleemanalyse                    Bouwwerken die niet voldoen aan bouwregelgeving kunnen onveilig en ongezond zijn
                                       voor de gebruiker, of niet energiezuinig.
 5  Omvang taak                        Dit is een aanbod gestuurde activiteit. Prognose werkvoorraad 2023:
                                         Categorie                                                     Aanvragen       Inzet
                                                                                                       (aantal)        (uren)
                                         Aanvraag bouwen cat. 3 (bouwkosten > € 1 mln.)                           13        884
                                         Aanvraag bouwen cat. 2 (bouwkosten €1K - €1 mln.)                       128      3.584
                                         Aanvraag bouwen cat. 1 (bouwkosten <€1K)                                200      3.000
                                         Aanvraag afwijken bestemmingsplan (enkelvoudig)                          15        150
                                         Aanvraag monumenten                                                       5          75
                                         Totaal                                                                  361      7.693
 6  Doelstellingen en prioriteiten     Bij de bouwtechnische beoordeling ligt de nadruk op constructieve veiligheid en
                                       bouwkundige brandveiligheid. Uitgangspunt is dat 100% van de aanvragen wordt
                                       getoetst, vanwege ons VTH-beleid en de bekostiging uit bouwleges.
                                       Aanvragen worden tijdig afgehandeld. Onze streefwaarde is 98% van de aanvragen
                                       binnen de wettelijke termijn af te handelen.
 7  Indicatoren                        De volgende indicatoren worden in ieder geval gemeten: Doorlooptijd vergunningen,
                                       aantal verleende vergunningen; aantal van rechtswege verleende vergunningen; aantal
                                       geweigerde vergunningen; aantal keren dat de beslistermijn is verlengd.
 8  Capaciteit
    8.1 Benodigde capaciteit           5,50 fte. Deze activiteit is aanbod gestuurd en wordt bekostigd uit de legesinkomsten. De
                                       ingezette capaciteit is afgestemd op het aanbod (zie omvang taak).
    8.2 Beschikbare capaciteit         5,50 fte; waarvan 2,89 fte medewerkers met vaste aanstelling. Waar nodig wordt
                                       voorzien in inhuur van medewerkers. Bekostiging vindt dan plaats uit de
                                       meeropbrengsten leges binnen kostenplaats 183114.
 9  Koppeling met strategisch doel     Het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een
                                       goede omgevingskwaliteit.
 10 Koppeling met VTH-strategie        Preventiestrategie en vergunningenstrategie.
                                                                                                Pagina 25 van 46
                                                                                                VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Productblad a.3                Advisering constructieve veiligheid
 1  Toelichtende taak                   Constructeurs beoordelen bouwaanvragen op constructieve veiligheid. Daarmee dragen
                                        zij bij aan de veiligheid van bouwwerken. De constructeurs bespreken bij bouwtechnisch
                                        complexe aanvragen waar nodig hun bevindingen over de gehanteerde rekenmethode en
                                        schematisering met het raadgevend ingenieursbureau dat de bouwconstructie heeft
                                        ontworpen en leggen deze vast. Ook op locatie controleren van de (complexe)
                                        constructieve zaken bij in uitvoering zijnde bouwwerken en reeds bestaande gebouwen
                                        valt hieronder.
 2  Wettelijk kader                     Bouwbesluit.
 3  Relatie met kwaliteitscriteria      Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 15: constructieve veiligheid. Er wordt niet voldaan
                                        aan dit criterium.
 4  Probleemanalyse                     Gebouwen met constructieve veiligheidsgebreken zijn niet veilig te gebruiken, zowel bij
                                        regulier gebruik als in een situatie bij brand.
 5  Omvang taak                         Het aantal aanvragen dat door constructeurs wordt beoordeeld in 2023 en de tijd die is
                                        besteed aan beoordeling van constructieve veiligheid.
                                          Categorie                                                        Inzet (uren)
                                          Bouwfysica / bouwakoestiek (vergunningverlening)                     Zie productblad a.2.
                                          Brandveiligheid (vergunningverlening)                                Zie productblad a.2.
                                          Constructieve veiligheid (vergunningverlening)                                     2.000
                                          Constructieve veiligheid (toezicht en handhaving)                                    p.m
                                          Totaal                                                                             2.000
 6  Doelstellingen en prioriteiten      Waarborgen constructieve veiligheid en bouwkundige brandveiligheid.
 7  Indicatoren                         Aantal adviezen constructeur en de hiermee gemoeide tijdsinzet. Opgemerkt wordt dat
                                        deze indicator op dit moment nog niet kan worden uitgelezen uit de VTH-applicatie.
 8  Capaciteit
    8.1 Benodigde capaciteit            Deze activiteit is aanbod gestuurd en wordt bekostigd uit de legesinkomsten. De
                                        ingezette capaciteit is afgestemd op het aanbod (zie omvang taak).
    8.2 Beschikbare capaciteit          0,70 (vast) en 0,44 fte (inhuur). Er is voorzien in mogelijkheden voor aanvullende inhuur.
                                        Bekostiging vindt dan plaats uit de meeropbrengsten leges binnen kostenplaats 183114.
                                        Deze taak moet conform de kwaliteitscriteria uitgevoerd door minimaal 2 medewerkers,
                                        die dit ieder geval voor minimaal 2/3 fte doen. Hier wordt binnen onze organisatie niet
                                        aan voldaan. Wel voert de ingehuurde constructeur bij andere gemeente(n) gelijksoortige
                                        werkzaamheden uit en wordt voldaan aan frequentie (aantal ‘vlieguren’).
 9  Koppeling met strategisch doel      Het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een
                                        goede omgevingskwaliteit.
 10 Koppeling met VTH-strategie         Preventiestrategie en vergunningenstrategie.
                                                                                                    Pagina 26 van 46
                                                                                                    VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Productblad a.4                Advisering brandveiligheid
 1  Toelichtende taak                   Bouwen en brandveilig gebruik: Brandweer Twente levert expertise door op verzoek van
                                        onze gemeente te adviseren op een aanvraag om omgevingsvergunning. Brandweer
                                        Twente heeft specifieke kennis van en ervaring over de interactie tussen
                                        gebouwkenmerken, menskenmerken, brandverloop en de interventie door de interne
                                        hulpverlening en de brandweer.
                                        Evenementen: Brandweer Twente kijkt per evenement naar de realistisch te verwachten
                                        risico’s en aan de hand hiervan wordt beoordeeld of het evenement op een veilige manier
                                        kan plaatsvinden.
 2  Wettelijk kader                     Bouwbesluit en aanverwante regelgeving.
 3  Relatie met kwaliteitscriteria      Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 14: brandveiligheid. Er wordt voldaan aan dit
                                        criterium.
 4  Probleemanalyse                     Bij bouwen vindt beoordeling plaats op bouwkundige brandveiligheid,
                                        brandcompartimentering, vluchtwegen en installaties. In de gebruiksfase ligt prioriteit bij
                                        brandveilig gebruik. Als geen beoordeling wordt uitgevoerd, kunnen brandveilige situaties
                                        optreden.
 5  Omvang taak                         Aanbod gestuurde activiteit. Het aantal adviezen dat in 2023 wordt uitgevraagd.
 6  Doelstellingen en prioriteiten      Specifiek voor vergunningverlening is het doel om alle vergunningaanvragen met een
                                        activiteit brandveilig gebruik te toetsen binnen wettelijke termijnen. Aanvullend wordt bij
                                        complexere vergunningen ook advies gegeven. Prioriteit ligt bij complexere
                                        vergunningen, omgevingsvergunningen met de activiteit gebruik en gebruiksmeldingen.
 7  Indicatoren                         Zie productblad 1.2.
 8  Capaciteit
    8.1 Benodigde capaciteit            n.v.t.
    8.2 Beschikbare capaciteit          n.v.t.
 9  Koppeling met strategisch doel      Het algehele doel is bevorderen dat gebouwen veilig kunnen worden gebruikt. Dit
                                        betekent dat mensen veilig uit een gebouw kunnen vluchten, er voldoende maatregelen
                                        zijn genomen ter beperking van brandschade aan de omgeving en het mogelijk is om op
                                        te treden wanneer nodig.
                                        Door toetsing van vergunningaanvragen wordt geborgd dat de vergunning voldoet aan
                                        deze doelstellingen, indien deze wordt gerealiseerd zoals vergund.
 10 Koppeling met VTH-strategie         Vergunningenstrategie. Beleid Toezicht op brandveiligheid.
                                                                                                  Pagina 27 van 46
                                                                                                  VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Productblad a.5                Advisering welstand
 1  Toelichtende taak                   Alle aanvragen om omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen, die vallen in een
                                        welstandsplichtig gebied, worden voorgelegd aan de stadsbouwmeester. De
                                        stadsbouwmeester toetst de aanvragen aan de criteria uit de welstandsnota. De
                                        stadsbouwmeester is onafhankelijk en ondergebracht bij “het Oversticht’.
 2  Wettelijk kader                     Lokale welstandseisen. De Woningwet biedt de gemeente de mogelijkheid om het
                                        welstandsbeleid ambtelijk te laten toetsen of door een welstandscommissie of een
                                        stadsbouwmeester. In Almelo is gekozen voor een stadsbouwmeester. De
                                        stadsbouwmeester is ondergebracht bij Het Oversticht.
 3  Relatie met kwaliteitscriteria      Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 26: Cultuurhistorie. Ons erfgoed valt onder het
                                        welstandstoezicht. Advisering erfgoed gebeurt door ‘het Oversticht’.
 4  Probleemanalyse                     Ruimtelijke kwaliteit van de leefomgeving is iets wat ons allen aangaat en waar velen een
                                        grote betrokkenheid bij hebben. Zonder welstandstoetsing wordt de ruimtelijke kwaliteit
                                        niet geborgd en kan zo worden aangetast.
 5  Omvang taak                         Aanbod gestuurde activiteit. Het aantal adviezen dat in 2023 wordt uitgevraagd.
 6  Doelstellingen en prioriteiten      Het welstandsbeleid wordt als instrument ingezet om toe te zien op een aantrekkelijke
                                        leefomgeving; specifiek gericht op het uiterlijk/de architectuur van bouwwerken.
 7  Indicatoren                         Aantal adviezen. Inhoud van de adviezen (positief/negatief).
 8  Capaciteit
    8.1 Benodigde capaciteit            n.v.t.
    8.2 Beschikbare capaciteit          n.v.t.
 9  Koppeling met strategisch doel      Strategische doelen zijn onderdeel van het welstandsbeleid zoals verwoord in de
                                        Welstandsnota.
 10 Koppeling met VTH-strategie          Preventiestrategie.
                                                                                                  Pagina 28 van 46
                                                                                                  VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Productblad a.6                Overige werkzaamheden vergunningverlening Wabo c.a.
 1  Toelichtende taak                  Naast beoordeling van bouwaanvragen, aanvragen handelen in strijd met regels
                                       ruimtelijke ordening en aanvragen voor het wijzigen van een monument zijn er overige
                                       toestemmingen. Zie hieronder, punt 5.
 2  Wettelijk kader                    Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Besluit omgevingsrecht, bomenverordening,
                                       verordening kwaliteit VTH.
 3  Relatie met kwaliteitscriteria     n.v.t.
 4  Probleemanalyse                    Het niet brandveilig gebruiken van panden kan leiden tot risico’s. Bij hoge risico’s is een
                                       specifieke beoordeling van brandveiligheid en brandpreventie noodzakelijk. Het uitvoeren
                                       van een werk (zoals het ophogen of afgraven van grond, het aanleggen of dempen van
                                       sloten of het aanbrengen van verhardingen) kan leiden tot aantasting van
                                       landschappelijke, archeologische of cultuurhistorische waarden. Blootstelling aan asbest
                                       kan leiden tot gezondheidsrisico’s. Met de melding sloop met asbest wordt regels gesteld
                                       aan kleinschalige asbestverwijdering.
 5  Omvang taak
                                         Categorie                                                        Aanvragen          Inzet
                                                                                                          (aantal)           (uren)
                                         Aanvraag brandveilig gebruik                                                  5            10
                                         Aanvraag uitvoeren van een werk                                               3            33
                                         Aanvraag kappen/vellen                                                       31           155
                                         Melding brandveilig gebruiken                                               40          200
                                         Melding slopen zonder asbest (bouwkundig)                                    10            10
                                         Particuliere sloop met asbest                                               84             42
                                         Ontheffing vervoer gevaarlijke stoffen                                        2             4
                                         Totaal                                                                 175               454
 6  Doelstellingen en prioriteiten     Zie VTH-beleid.
 7  Indicatoren                        Aantal adviezen brandveiligheid en het aantal uitgevoerde controles brandveiligheid.
 8  Capaciteit
    8.1 Benodigde capaciteit           0.32 fte.
    8.2 Beschikbare capaciteit         0,32 fte.
 9  Koppeling met strategisch doel     -
 10 Koppeling met VTH-strategie        Vergunningen strategie.
                                                                                                 Pagina 29 van 46
                                                                                                 VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Productblad a.7                Vergunningverlening APV en Bijzondere Wetten
 1  Toelichtende taak                  Behandelen juridische aspecten vergunningverlening.
 2  Wettelijk kader                    APV, Alcoholwet, Wet Bibob, Wet milieubeheer, Besluit brandveilig gebruik bouwwerken,
                                       Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer
 3  Relatie met kwaliteitscriteria     n.v.t.
 4  Probleemanalyse                    -
 5  Omvang taak
                                         Vergunningen, meldingen, c.a.                               Aanvragen      Inzet
                                                                                                     (aantal)       (uren)
                                         APV
                                         Kennisgeving openbare betoging (art. 2:3)                             10        100
                                         Ontheffing flyeren (art. 2:6)                                         13          26
                                         Ontheffing straatartiest (art. 2:9)                                    6          12
                                         Ontheffing voorwerp openbare plaats (art. 2:10)                      100        300
                                         Vergunning evenement (art. 2:25)                                      91         637
                                         Melding evenement (art. 2:25)                                         30          60
                                         Vergunning betaald voetbal (art. 2:26a)                                6          18
                                         Vergunning horeca-exploitatie (art. 2:28)                             20       200
                                         Wijziging exploitatievergunning (art. 2:28)                           30          90
                                         Vergunning seksinrichting (art. 3:4)                                   3          60
                                         Kennisgeving incidentele activiteiten (art. 4:3)                      12          24
                                         Inzameling geld of goed (art. 5:13)                                   10          20
                                         Vergunning standplaats (art. 5:18)                                    30        120
                                         Alcoholwet
                                         Vergunning horeca- of slijtersbedrijf (art. 3)                        20        120
                                         Wijziging horeca of slijterij (art. 3)                                30          90
                                         Ontheffing zwak alcoholische drank (art. 35)                          30          60
                                         Wet op de kansspelen                                                   0           0
                                         Vergunning kansspel; melding bingo & loterijen                        10          20
                                         Vergunning kansspelautomaten                                          24          48
                                         Wet milieubeheer
                                         Stookontheffing                                                       10          30
                                         Brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen
                                         Melding brandveilig gebruik; veelal tenten                             8          24
                                         Besluit administratieve bepalingen inz. wegverkeer
                                         Aanstellen verkeersregelaars en onderhoud SVNL (art. 56)             200        400
                                         Aanstellen verkeersbrigadiers (art. 58)                               10          10
                                         Wet Bibob
                                                                                               Pagina 30 van 46
                                                                                               VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                    Bibob uitvragen                                                        56      840
                                    Totaal                                                                759     3309
                                    Overige taken en projecten                                   Aanvragen    Inzet
                                                                                                 (aantal)     (uren)
                                    Ondermijningsoverleg                                                    1        80
                                    Klantvragen                                                           300      300
                                    Powerbrowser                                                           20        40
                                    Beleidsadvisering                                                      20        80
                                    Reservecapaciteit (10%)                                                 1       370
                                    Totaal                                                                          870
6  Doelstellingen en prioriteiten -
7  Indicatoren                    Aantal behandelde producten (zie hierboven, punt 5, eerste tabel).
8  Capaciteit
   8.1 Benodigde capaciteit       3 fte
   8.2 Beschikbare capaciteit     3 fte
9  Koppeling met strategisch doel -
10 Koppeling met VTH-strategie    -
                                                                                         Pagina 31 van 46
                                                                                         VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>b.      Toezicht en handhaving
Productblad b.1                Toezicht op de uitvoering van omgevingsvergunningen
 1  Toelichtende taak                  Toezicht houden op de uitvoering van omgevingsvergunningen. Bij afwijkingen wordt
                                       handhavend opgetreden.
 2  Wettelijk kader                    Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Woningwet; Bouwbesluit; Bouwverordening.
                                       Daarnaast: welstandsnota; bestemmingsplannen; toezichtprotocol.
 3  Relatie met kwaliteitscriteria     Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 4: toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke
                                       ordening en kwaliteitscriterium 15: constructieve veiligheid. Er wordt voldaan aan dit
                                       criterium.
 4  Probleemanalyse                    Bouwwerken die niet voldoen aan regelgeving kunnen onveilig en ongezond zijn voor de
                                       gebruiker, of bijvoorbeeld niet energiezuinig.
 5  Omvang taak                        Aanbod gestuurde taak. Prognose werkvoorraad 2023:
                                         Vergunningsgericht toezicht                Vergunningen      werkvoorraad          Inzet
                                                                                                              (uren)       (uren)
                                                                                          (aantal)
                                         Toezicht bouwen categorie 3                            13               897          897
                                         (bouwkosten > € 1 mln.)
                                         Toezicht bouwen categorie 2                           128            2.944         2944
                                         (bouwkosten €100.000 - €1 mln.)
                                         Toezicht bouwen categorie 1                          200              1.200          400
                                         (bouwkosten <€100.000)
                                         Toezicht afwijken bestemmingsplan                      15                75           75
                                         (enkelvoudig)
                                         Totaal                                                356             5.116        4.316
 6  Doelstellingen en prioriteiten     Het toezichtprotocol stelt prioriteiten voor het toezicht, zodat werkzaamheden gericht
                                       kunnen worden uitgevoerd. De hoogste prioriteit gaat uit naar veiligheidsaspecten. De
                                       inzet op bouwen categorie 1 (lichtste bouwcategorie) bedraagt 1/3 van de werkvoorraad.
                                       De inzet wordt geprioriteerd op basis van het VTH-beleid.
 7  Indicatoren                        Aantal uitgevoerde controles.
 8  Capaciteit
    8.1 Benodigde capaciteit           3,08 fte.
    8.2 Beschikbare capaciteit         3,08 fte waarvan 2,50 fte vaste medewerkers. Deze taak wordt conform de
                                       kwaliteitscriteria in 2019 uitgevoerd door minimaal 2 medewerkers, die dit in ieder geval
                                       voor minimaal 2/3 fte doen. Aanvullend kan capaciteit worden ingehuurd, als het
                                       werkaanbod groter is dan beschikbare capaciteit. Bekostiging vindt dan plaats uit de
                                       meeropbrengsten leges binnen kostenplaats 183114.
 9  Koppeling met strategisch doel     Deze taak dient het realiseren van veilige bouwwerken.
 10 Koppeling met VTH-strategie        Toezichtstrategie.
                                                                                                   Pagina 32 van 46
                                                                                                   VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Productblad b.2Toezicht op het gebruik van bestaande bouwwerken en sloop
 1  Toelichtende taak              Toezicht houden op bestaande bouw en het uitvoeren van sloopwerkzaamheden;
                                   mogelijk in combinatie met asbestverwijdering (<30m2).
 2  Wettelijk kader                Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Wet ruimtelijke ordening; Woningwet;
                                   Bouwbesluit; Bouwverordening; Welstandsnota.
 3  Relatie met kwaliteitscriteria Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 4: Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke
                                   ordening en kwaliteitscriterium 15: Constructieve veiligheid . Er wordt voldaan aan dit
                                   criterium.
 4  Probleemanalyse                Bouwwerken die niet voldoen aan regelgeving kunnen onveilig en ongezond zijn voor de
                                   gebruiker, of bijvoorbeeld niet energiezuinig.
 5  Omvang taak                    Aanbod gestuurde taak. Prognose werkvoorraad 2023:
                                     Toezicht sloop                                    Aantal     werkvoorraad          Inzet
                                                                                                          (uren)      (uren)
                                     Toezicht sloop zonder asbest                           10                60           60
                                     (bouwkundige sloop)
                                     Particuliere sloop met asbest                         84                 42           21
                                     (gemeentelijke taak)
                                     Totaal                                                94                102           81
                                     Toezicht gebruik                                                                   Inzet
                                                                                                                       (uren)
                                     Woningtoezicht                                                                      400
                                     Totaal                                                                              400
 6  Doelstellingen en prioriteiten Het toezichtprotocol stelt prioriteiten voor het toezicht, zodat werkzaamheden gericht
                                   kunnen worden uitgevoerd. De hoogste prioriteit gaat uit naar veiligheidsaspecten.
 7  Indicatoren                    Aantal uitgevoerde controles.
 8  Capaciteit
    8.1 Benodigde capaciteit       0,34 fte.
    8.2 Beschikbare capaciteit     0,34 fte. Deze taak wordt conform de kwaliteitscriteria in 2019 uitgevoerd door minimaal
                                   2 medewerkers, die dit in ieder geval voor minimaal 2/3 fte doen. Aanvullend kan
                                   capaciteit worden ingehuurd, als het werkaanbod groter is dan beschikbare capaciteit.
                                   Bekostiging vindt dan plaats uit de meeropbrengsten leges binnen kostenplaats 183114.
 9  Koppeling met strategisch doel Het verhogen van de leefbaarheid in de stad vanwege (woon)overlast. (inzet
                                   woningtoezicht).
 10 Koppeling met VTH-strategie    Toezichtstrategie.
                                                                                              Pagina 33 van 46
                                                                                              VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Productblad b.3                Toezicht op brandveilig gebruik
 1  Toelichtende taak                   De taak betreft het houden van toezicht op de brandveiligheid van bestaande
                                        bouwwerken. Het toezicht wordt uitgevoerd door Brandweer Twente. Er wordt toezicht
                                        gehouden tijdens de realisatiefase, gebruiksfase, bij evenementen en themagericht
 2  Wettelijk kader                     Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Bouwbesluit.
 3  Relatie met kwaliteitscriteria      Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 14: brandveiligheid.
 4  Probleemanalyse                     Risico’s op het gebied van brandveilig gebruik richten zich hoofdzakelijk op
                                        brandveiligheidsgevaar dat ontstaat door (veroudering van) bouwkundige onderdelen
                                        van een bouwwerk, installaties en door het gebruik van een gebouw. Het toezicht richt
                                        zich hierbij op voldoende onderhoud en voorzorgsmaatregelen voor een brandsituatie.
 5  Omvang taak                          De prioritering en intensiteit van reguliere controles wordt bepaald op basis van het
                                        ‘risico afwegingsmodel toezicht brandveiligheid’ en is onderdeel van ons VTH-beleid.
                                           Thema toezicht brandveiligheid                                                    Inzet
                                                                                                                (aantal controles)
                                           Zorg, dagbesteding en cellengebouw                                                   66
                                           Uitvoeringsperiode: mei t/m augustus. Geen
                                           seizoensinvloeden.
                                           Onderwijs en kinderopvang                                                            50
                                           Uitvoeringsperiode: Februari tot en met april. Tijdens
                                           schoolvakanties kunnen verbouwingen plaatsvinden.
                                           Logies                                                                                8
                                           Uitvoeringsperiode: Januari. Tijdens het zomerseizoen zijn
                                           meer kamers bezet dan gedurende het winterseizoen (m.u.v.
                                           feestdagen)
                                           Kamerverhuur                                                                         25
                                           Uitvoeringsperiode: september t/m december. Start
                                           studentenseizoen. Natuurlijk moment voor nieuwe studenten.
                                           Gestapelde woningbouw                                                              Nnb
                                           Totaal                                                                              149
 6  Doelstellingen en prioriteiten      Doel is het bevorderen van een efficiënt en effectieve naleving van de brandveiligheid. Er
                                        worden controles uitgevoerd bij bouwwerken die als meest risicovol worden aangemerkt.
                                        Voor 2023 is door Brandweer Twente een toezichtlijst opgesteld.
 7  Indicatoren                         Het aantal uitgevoerde controles brandveiligheid.
 8  Capaciteit
    8.1 Benodigde capaciteit            n.v.t.
    8.2 Beschikbare capaciteit          n.v.t.
 9  Koppeling met strategisch doel      Het algehele doel van deze werkzaamheden is om te bevorderen dat gebouwen
                                        brandveilig worden gebruikt.
 10 Koppeling met VTH-strategie         Toezichtstrategie brandveilig gebruik
                                                                                                  Pagina 34 van 46
                                                                                                  VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Productblad b.4                Gebiedsgericht toezicht
 1  Toelichtende taak                  Dit is toezicht in het vrije veld, met als doel preventief aanwezig zijn in een
                                       stadsdeel, op een bedrijventerrein of in het buitengebied. Dit vergroot de
                                       leefbaarheid in onze stad.
 2  Wettelijk kader                    Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Woningwet; Bouwbesluit; Bouwverordening;
                                       APV en Bijzondere Wetten. Daarnaast: welstandsnota; bestemmingsplannen;
                                       toezichtprotocol.
 3  Relatie met kwaliteitscriteria     Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 4: Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke
                                       ordening.
 4  Probleemanalyse                    Zicht krijgen op illegale activiteiten of overlast.
 5  Omvang taak                        Prognose werkvoorraad 2023 voor het onderdeel Wabo:
                                          Gebiedstoezicht                                             werkvoorraad             Inzet
                                                                                                                (uren)        (uren)
                                          Controle bedrijventerreinen                                             200           200
                                          Totaal                                                                  200           200
 6  Doelstellingen en prioriteiten     Bij deze vorm van toezicht wordt rekening gehouden met de kans dat niet-naleving van
                                       regels zich zal voordoen en activiteiten die niet bij ons bekend zijn, terwijl men dit wel had
                                       moeten melden, of activiteiten die onwenselijk zijn. Zo kan zicht worden verkregen op
                                       illegale activiteiten of overlast.
 7  Indicatoren                        Beschrijving van de meest voorkomende constateringen.
 8  Capaciteit
    8.1 Benodigde capaciteit           0,14 fte.
    8.2 Beschikbare capaciteit         0,14 fte.
 9  Koppeling met strategisch doel     Het verhogen van de leefbaarheid in de stad vanwege (woon)overlast en ondermijning.
 10 Koppeling met VTH-strategie        Deze taak is onderdeel van de toezichtstrategie.
                                                                                                   Pagina 35 van 46
                                                                                                   VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Productblad b.5                Themagericht toezicht
 1  Toelichtende taak                 Toezicht houden op een bepaald thema uit de regelgeving. Zo wordt in korte tijd inzicht
                                      gekregen in de omvang van de problematiek of het naleefgedrag voor dat thema.
 2  Wettelijk kader                   Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Woningwet; Bouwbesluit; Bouwverordening.
                                      Daarnaast: welstandsnota; bestemmingsplannen; toezichtprotocol.
 3  Relatie met kwaliteitscriteria    Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 4: Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke
                                      ordening.
 4  Probleemanalyse                   Het naleven van specifieke regelgeving kan tekortschieten. Vaak is hiervoor voorafgaand
                                      onderzoek nodig, in de vorm van toezicht.
 5  Omvang taak                       Aanbod gestuurde taak. Prognose werkvoorraad 2023:
                                        Toezicht gebruik                                                Werkvoorraad         Inzet
                                                                                                                            (uren)
                                                                                                               (uren)
                                        Controle illegale kamerbewoning                                          1282        1282
                                        Controle Gustos                                                           320          320
                                        Energielabel C kantoren                                                   200          200
                                        Controle ‘kwaliteitsimpuls groene omgeving’                                80           80
                                        Controle ‘rood voor rood’                                                  50           50
                                        Totaal                                                                  1.932        1.932
 6  Doelstellingen en prioriteiten    Prioritering op basis van landelijke onderzoeksplicht, bestuurlijke prioriteiten en specifieke
                                      regelgeving.
 7  Indicatoren                       Aantal toezichtdossiers 2023. Algemene beschrijving van de meest voorkomende
                                      constateringen.
 8  Capaciteit
    8.1 Benodigde capaciteit          1,38 fte. Dit betreft toezichtcapaciteit exclusief juridische inzet.
    8.2 Beschikbare capaciteit        1,38 fte.
 9  Koppeling met strategisch doel    Het verhogen van de leefbaarheid in de stad vanwege (woon)overlast en ondermijning.
                                      (inzet toezicht illegale kamerbewoning en Gustos).
 10 Koppeling met VTH-strategie       Toezichtstrategie.
                                                                                                  Pagina 36 van 46
                                                                                                  VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Productblad b.6                Toezicht vanwege vragen, meldingen en handhavingsverzoeken
 1  Toelichtende taak                   Wabo-gerelateerd toezicht vanwege vragen, meldingen en handhavingsverzoeken.
 2  Wettelijk kader                     Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Woningwet; Bouwbesluit; Bouwverordening;
                                        Daarnaast: welstandsnota; bestemmingsplannen; toezichtprotocol.
 3  Relatie met kwaliteitscriteria      Een deel van dit werk past binnen kwaliteitscriterium 4: Toezicht en handhaving bouwen
                                        en ruimtelijke ordening.
 4  Probleemanalyse                     Zonder dit toezicht ontstaan meer klachten over dienstverlening en handhaving.
 5  Omvang taak
                                          Toezicht vragen, meldingen en handhavingsverzoeken         werkvoorraad          Inzet
                                                                                                              (uren)      (uren)
                                          Behandelen klachten over bouwen en RO                                 200         200
                                          Behandelen klantvragen bouwen                                          120         120
                                          Controle handhavingsverzoeken en bezwaar                              500         500
                                          Handhaving brandveilig gebruik bouwinspecteur                          100         100
                                          Totaal                                                                920         920
 6  Doelstellingen en prioriteiten      Toegankelijke dienstverlening; opvolgen van klachten, meldingen en
                                        handhavingsverzoeken. Handhaving brandveilig gebruik in samenwerking met Brandweer
                                        Twente.
 7  Indicatoren                         Aantal toezichtdossiers 2023. Algemene beschrijving van de meest voorkomende
                                        constateringen.
 8  Capaciteit
    8.1 Benodigde capaciteit            0,66 fte. Werkzaamheden worden uitgevoerd door bouwinspecteurs en de regisseurs
                                        vergunningen. Deze werkzaamheden zijn exclusief juridische inzet.
    8.2 Beschikbare capaciteit          0,66 fte.
 9  Koppeling met strategisch doel      Het verhogen van de leefbaarheid in de stad. Toegankelijke dienstverlening.
 10 Koppeling met VTH-strategie         Toezichtstrategie.
                                                                                                  Pagina 37 van 46
                                                                                                  VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Productblad b.7                Toezicht APV en Bijzondere Wetten
 1  Toelichtende taak                   Toezicht houden op de APV en Bijzondere Wetten. Bij afwijkingen wordt handhavend
                                        opgetreden.
 2  Wettelijk kader                     APV en Bijzondere Wetten.
 3  Relatie met kwaliteitscriteria      n.v.t.
 4  Probleemanalyse                     n.v.t
 5  Omvang taak                         Prioriteiten Toezicht en Handhaving 2023:
                                          Meldingen van de politie/ondermijningsoverleg/MMA
                                          (Periodieke) integrale controles (o.a. horeca, illegaal gokken, DOR/DOL, opslag- en
                                          garageboxen)
                                          Jeugdoverlast
                                          (Bestuursrechtelijke) handhaving op het gebied van drugs- en prostitutie
                                          Leefbaarheid in de wijken (o.a. parkeren, overlast, milieu)
 6  Doelstellingen en prioriteiten      Het verhogen van de leefbaarheid in de stad.
 7  Indicatoren                         -
 8  Capaciteit
    8.1 Benodigde capaciteit            9,78 fte BOA domein I
                                        2,00 fte BOA domein II
                                        2,30 fte Bijzondere Wetten
    8.2 Beschikbare capaciteit          9,78 fte BOA domein I
                                        2,00 fte BOA domein II
                                        2,30 fte Bijzondere Wetten
 9  Koppeling met strategisch doel      Het verhogen van de leefbaarheid in de stad.
 10 Koppeling met VTH-strategie          n.v.t.
                                                                                                   Pagina 38 van 46
                                                                                                   VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>c.      Juridische advisering
Productblad c.1                Juridische werkzaamheden vergunningverlening
 1  Toelichtende taak                   Behandelen juridische aspecten vergunningverlening.
 2  Wettelijk kader                     Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Wet ruimtelijke ordening, Bouwbesluit;
                                        overige omgevingsrecht; Algemene wet bestuursrecht.
 3  Relatie met kwaliteitscriteria      Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 8: Behandelen juridische aspecten
                                        vergunningverlening. Er wordt voldaan aan dit criterium.
 4  Probleemanalyse                     Juridische tekortkomingen kunnen leiden tot procedures, toegewezen schadeclaims, extra
                                        (ambtelijke) inzet, het niet halen van termijnen of beleidsdoelstellingen, verlies van
                                        overheidsgezag, politiek-bestuurlijke gevolgen.
 5  Omvang taak
                                          Juridische werkzaamheden vergunningverlening                Nieuwe              Inzet
                                                                                                      werkvoorraad        (uren)
                                                                                                      (aantal)
                                          Bezwaar                                                                  44          1.540
                                                -     Vergunningverlening (15)
                                                -     Bomen (9)
                                                -     Verkeer (18)
                                                -     Overig (2)
                                          Beroep                                                                    3              75
                                          Hoger beroep                                                              2              40
                                          Voorlopige voorzieningen                                                  4             160
                                          Totaal                                                                   53           1.815
 6  Doelstellingen en prioriteiten      Het VTH-beleid bevat streefwaarden voor de uitkomst van behandeling van bezwaar en
                                        beroepsprocedures (95% ongegrond).
 7  Indicatoren                         Aantal behandelde producten en de uitkomst hiervan (zie hierboven; 5. omvang taak)
 8  Capaciteit
    8.1 Benodigde capaciteit            1,30 fte.
    8.2 Beschikbare capaciteit          1,30 fte. Deze taak wordt conform de kwaliteitscriteria in 2019 uitgevoerd door minimaal
                                        2 medewerkers, die dit in ieder geval voor minimaal 2/3 fte doen en/of minimaal 5
                                        procedures doorlopen (reageren op bezwaar / beroep tot en met bepleiten dan wel
                                        commissie).
 9  Koppeling met strategisch doel      Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.
 10 Koppeling met VTH-strategie         n.v.t.
                                                                                                   Pagina 39 van 46
                                                                                                   VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Productblad c.2               Juridische werkzaamheden handhaving
1  Toelichtende taak                  Behandelen juridische aspecten handhaving.
2  Wettelijk kader                    Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Wet ruimtelijke ordening, Bouwbesluit; APV;
                                      Algemene wet bestuursrecht.
3  Relatie met kwaliteitscriteria     Dit werk past binnen kwaliteitscriterium 9: Behandelen juridische aspecten handhaving. Er
                                      wordt voldaan aan dit criterium.
4  Probleemanalyse                    Juridische tekortkomingen kunnen leiden tot procedures, toegewezen schadeclaims, extra
                                      (ambtelijke) inzet, het niet halen van termijnen of beleidsdoelstellingen, verlies van
                                      overheidsgezag, politiek-bestuurlijke gevolgen
5  Omvang taak                          Werkzaamheden toezicht + juridisch                          Nieuwe              Inzet (uren)
                                                                                                    werkvoorraad
                                                                                                    (aantal)
                                        Controles (beoordeling rapportages)                                      30                60
                                        Handhavingsverzoeken                                                     40            1.000
                                        Handhavingszaken, per onderwerp:                                         25             1.500
                                              -     Brandveiligheid (11)
                                              -     Strijdig gebruik (5)
                                              -     Milieu/ODT (9)
                                              •     Bezwaar                                                      18               630
                                              •     Beroep                                                        6               150
                                              •     Hoger beroep                                                  0                 0
                                              •     Totaal                                                      119             3.340
6  Doelstellingen en prioriteiten     Het VTH-beleid bevat streefwaarden voor de uitkomst van behandeling van bezwaar en
                                      beroepsprocedures (85% ongegrond).
7  Indicatoren                        Aantal behandelde producten en de uitkomst hiervan (zie hierboven; 5. omvang taak)
8  Capaciteit
   8.1 Benodigde capaciteit           2.39 fte.
   8.2 Beschikbare capaciteit         2,39 fte. Deze taak wordt conform de kwaliteitscriteria in 2019 uitgevoerd door minimaal 2
                                      medewerkers, die dit in ieder geval voor minimaal 2/3 fte doen.
9  Koppeling met strategisch doel     Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.
10 Koppeling met VTH-strategie        n.v.t.
                                                                                                  Pagina 40 van 46
                                                                                                  VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Productblad c.3               Juridische werkzaamheden APV / Bijzondere Wetten
1  Toelichtende taak                   Behandelen juridische aspecten vergunningverlening.
2  Wettelijk kader                     APV en Bijzondere Wetten.
3  Relatie met kwaliteitscriteria      n.v.t.
4  Probleemanalyse                     Juridische tekortkomingen kunnen leiden tot procedures, toegewezen schadeclaims,
                                       extra (ambtelijke) inzet, het niet halen van termijnen of beleidsdoelstellingen, verlies van
                                       overheidsgezag, politiek-bestuurlijke gevolgen
5  Omvang taak
                                         Juridische werkzaamheden APV / Bijzondere Wetten             werkvoorraad      Inzet
                                                                                                      (aantal)          (uren)
                                         Bezwaar (APV)                                                              5           125
                                         Beroep (APV)                                                               1            20
                                         Bezwaar (Bijzondere Wetten)                                                5           125
                                         Beroep (Bijzondere Wetten)                                                 1            20
                                         Totaal                                                                    12           290
6  Doelstellingen en prioriteiten      Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.
7  Indicatoren                          Aantal behandelde producten (zie hierboven; 5. omvang taak).
8  Capaciteit
   8.1 Benodigde capaciteit            0,20 fte.
   8.2 Beschikbare capaciteit          0,20 fte.
9  Koppeling met strategisch doel      Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.
10 Koppeling met VTH-strategie         n.v.t.
                                                                                                  Pagina 41 van 46
                                                                                                  VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>Productblad c.4                Juridische werkzaamheden overig
 1  Toelichtende taak                  Adviseren over en verwerken van diverse juridische vraagstukken op het terrein van het
                                       omgevingsrecht.
 2  Wettelijk kader                    Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Woningwet; Bouwbesluit; Bouwverordening,
                                       Wet Bibob, APV, Algemene wet bestuursrecht. Daarnaast: welstandsbeleid,
                                       bestemmingsplannen, toezichtprotocol.
 3  Relatie met kwaliteitscriteria     n.v.t.
 4  Probleemanalyse                    Juridische tekortkomingen kunnen leiden tot procedures, toegewezen schadeclaims, extra
                                       (ambtelijke) inzet, het niet halen van termijnen of beleidsdoelstellingen, verlies van
                                       overheidsgezag, politiek-bestuurlijke gevolgen.
 5  Omvang taak
                                         Juridische werkzaamheden overig                           Nieuwe              Inzet (uren)
                                                                                                   werkvoorraad
                                                                                                   (aantal)
                                         Juridische ondersteuning/behandeling aanvragen                         30                   90
                                         leningen
                                         Behandelen raadsvragen                                                   1                   6
                                         Wob/Woo-verzoeken                                                       4                 100
                                         Advies Bibob                                                           22                  176
                                         Overige Bibob werkzaamheden                                                               160
                                         Gedoogbeschikkingen                                                     2                   60
                                         Jaarlijkse actualisatie APV                                                                 40
                                         Prioriteringskader handhaving                                                             120
                                         Waarschuwingenbeleid                                                                        80
                                         Juridische kwaliteitszorg                                                                 750
                                         Juridische advisering (algemeen)                                                          500
                                         Advisering Omgevingswet                                                                   500
                                         Advisering Wkb                                                                            160
                                         Onderhanden werk                                                                          950
                                         Reservecapaciteit (10% van totale juridische                                            1.279
                                         capaciteit)
                                         Totaal                                                                                  4.971
 6  Doelstellingen en prioriteiten     Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.
 7  Indicatoren                        Aantal behandelde producten (zie hierboven; 5. omvang taak). Daarnaast zijn er
                                       beleidsindicatoren. Beleidsindicatoren kunnen op dit moment niet worden gemonitord.
 8  Capaciteit
    8.1 Benodigde capaciteit           3,55 fte.
    8.2 Beschikbare capaciteit         3,55 fte.
 9  Koppeling met strategisch doel     Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.
 10 Koppeling met VTH-strategie        -
                                                                                                    Pagina 42 van 46
                                                                                                    VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Productblad c.5                Juridische werkzaamheden handhaving kamerbewoning
 1  Toelichtende taak                  Complete proces met betrekking tot (handhaving) kamerbewoning
 2  Wettelijk kader                    Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; Woningwet; Bouwbesluit; Bouwverordening, ,
                                       APV, Algemene wet bestuursrecht. Daarnaast: welstandsbeleid, bestemmingsplannen,
                                       toezichtprotocol, Beleidsregels Kamerbewoning 2020
 3  Relatie met kwaliteitscriteria     n.v.t.
 4  Probleemanalyse                    Handhaving op illegale kamerbewoning en daaruit volgende juridische procedures
                                       (handhaving, bezwaar, beroep, legaliseringsvraagstukken o.g.v. overgangsrecht of
                                       vergunningaanvragen)
 5  Omvang taak
                                         Werkzaamheden toezicht + juridisch                       Nieuwe            Inzet (uren)
                                                                                                  werkvoorraad
                                                                                                  (aantal)
                                         Controles (beoordeling rapportages, afstemming                                      500
                                         toezichthouder)
                                         Handhavingsverzoeken                                                 0                0
                                         Handhavingszaken                                                    38            2.280
                                         Bezwaar                                                              2               70
                                         Beroep                                                               2               50
                                         Overgangsrecht beoordelen                                            5              100
                                         Vergunningaanvragen (advisering)                                    20              100
                                         Overige werkzaamheden kamerbewoning                                                 200
                                         Totaal                                                              67            3.300
 6  Doelstellingen en prioriteiten     Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.
 7  Indicatoren                        Aantal behandelde producten (zie hierboven; 5. omvang taak). Daarnaast zijn er
                                       beleidsindicatoren. Beleidsindicatoren kunnen op dit moment niet worden gemonitord.
 8  Capaciteit
    8.1 Benodigde capaciteit           2,36 fte.
    8.2 Beschikbare capaciteit         2,36 fte.
 9  Koppeling met strategisch doel     Een goede juridische uitvoeringskwaliteit.
 10 Koppeling met VTH-strategie        -
                                                                                               Pagina 43 van 46
                                                                                               VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Bijlage 3. Beschrijving uitvoeringsorganisatie
Deze bijlage bevat de beschrijving van de inrichting van onze organisatie voor de uitvoering van de VTH-taken
op basis van de Wabo en aanverwante regelgeving. Het Besluit omgevingsrecht stelt hiervoor procescriteria.
▪ Betrokken organisatieonderdelen en externe partijen
De uitvoering van VTH-taken Wabo is in hoofdzaak ondergebracht bij het team Vergunningverlening en
Naleving. Dit team is onderdeel van de eenheid Klantcontactcentrum. Ook heeft het team
Vergunningverlening en Naleving de regie over klantvragen.
Het takenpakket APV/Bijzondere Wetten is verdeeld over de teams Vergunningverlening en Naleving en
Veiligheid. Tot het team Veiligheid behoren ook de BOA’s domein I en II, die toezicht houden op naleving van
de APV en Bijzondere Wetten. Advisering over ruimtelijke ontwikkeling gebeurt vanuit de Adviespool.
De gemeente Almelo werkt nauw samen met Omgevingsdienst Twente. Dit gebeurt vanuit verschillende
organisatieonderdelen. Het opdrachtgeverschap van het standaardpakket (het milieubrede takenpakket) is
ondergebracht bij Vergunningverlening en Naleving. Het opdrachtgeverschap voor het pluspakket milieu
(bestaande uit de milieuspecialistische taken) is ondergebracht bij Uitvoering Fysiek. Omdat besluitvorming
niet volledig is gemandateerd, werken onderdelen inhoudelijk samen bij het voorbereiden van de
besluitvorming.
De samenwerking met Omgevingsdienst Twente is vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst. Op basis
hiervan wordt de jaaropdracht. De jaaropdracht voor de standaardtaken is met tekstuele toelichting
opgenomen in het Uitvoeringsprogramma VTH Twente – Almelo 2023. De plustaken zijn opgenomen in een
apart milieuprogramma 2023. De programma’s voor de milieutaken gelden naast dit uitvoeringsprogramma.
Bij uitvoering van de Wabo-taken wordt ook samengewerkt met Brandweer Twente op het onderdeel
brandveiligheid. Daarnaast heeft Het Oversticht een taak bij welstands- en erfgoedadvisering.
▪ Formatie Wabo
Voor de uitvoering van het takenpakket Wabo is momenteel de volgende vaste en flexibele formatie
aanwezig10:
  Personeelsformatie Wabo (vast)                                                                     Formatie (fte)
  Vergunningverlening
  Senior regisseur vergunningen                                                  1,00                         4,98
  Regisseur vergunningen                                                         1,89
  Junior regisseur vergunningen                                                  1,39
  Constructeur                                                                   0,70
  Toezicht
  Inspecteur bouw- en woningtoezicht                                             2,50                         2,50
  Juridische advisering
  Senior juridisch medewerker                                                    0,89                         4,89
  Juridisch medewerker                                                           4,00
  VTH-ondersteunende dienstverlening
  Manager Vergunningverlening en Naleving                                        1,00                         5,56
  Coördinator Vergunningverlening en Naleving                                    1,00
  Beleidsadviseur VTH / Bestuursadviseur/accounthouder ODT                        1,67
  Kwaliteitsmedewerker                                                           0,89
  Functioneel applicatiebeheerder                                                1,00
  Totaal                                                                                                     17,93
10
   Peildatum 23 november 2022
                                                                                      Pagina 44 van 46
                                                                                      VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>  Personeelsformatie Wabo (flexibel)
  Bouwplantoetsing                                                                                   Formatie (fte)
  Senior regisseur vergunningen                                                   4,37                         7,39
  Junior regisseur vergunningen                                                   2,58
  Constructeur                                                                    0,44
  Bouwtoezicht (incl. toezicht kamerbewoning)
  Inspecteur bouw- en woningtoezicht                                              3,45                        3,45
  Juridische advisering
  Senior juridisch medewerker                                                     2,00                        6,00
  Juridisch administratief medewerker                                             2,00
  Juridisch beleidsmedewerker Wabo                                                1,00
  Juridisch beleidsmedewerker APV/Bijzondere Wetten                               1,00
  Totaal                                                                                                     16,84
Naar verwachting moet in 2023 eveneens een deel van de formatie worden ingehuurd. Annex aan de
arbeidsmarkt voor vast personeel staat de markt voor inhuur onder druk. Gestart wordt met een adequate
personele bezetting. Op dit moment is er geen zekerheid dat in heel 2023 geschikt tijdelijk personeel kan
worden geworven; zowel kwantitatief als kwalitatief.
Deze capaciteit is, op basis van de prioritering, voldoende voor het uitvoeren van het uitvoeringsprogramma.
De prioriteitsstelling is opgenomen in het VTH-beleid Wabo en dit VTH-programma. Bij aanbod gestuurde
dienstverlening (onderdeel vergunningverlening) is voorzien in mogelijkheden voor inhuur.
▪ Begroting
In de begroting is capaciteit gereserveerd voor de uitvoering van taken VTH-Wabo.
▪ (Beleids-)doelen en monitoring
Doelen in dit programma doorvertaald naar activiteiten. Door middel van monitoring wordt de voortgang van
de uitvoering bewaakt en waar nodig bijgestuurd. Voor een goede monitoring kan nog niet alle informatie
worden uitgelezen. In 2023 worden hiervoor verbeteringen aangebracht. Van de monitoring van vastgestelde
(beleids-)doelen wordt verslag gedaan in het VTH-verslag 2022 dat in het voorjaar van 2023 wordt opgesteld.
Onderdeel van het jaarverslag is de verantwoording over de toepassing van de verordening kwaliteit VTH.
Hiervan wordt mededeling gedaan aan de gemeenteraad.
▪ Functiescheiding
Er bestaat een scheiding tussen vergunningverlening en toezicht en handhaving op persoonsniveau voor de
generieke deskundigheden en op objectniveau voor de specialistische en juridische deskundigheden. De
functiescheiding tussen vergunningverlening en toezicht en handhaving draagt bij aan de objectiviteit van
vergunningverlening en toezicht & handhaving. Op deze manier hoeft niet eenzelfde persoon, die een rol heeft
gespeeld bij het verlenen van een bepaalde vergunning, nogmaals een oordeel te geven over de niet-naleving
van (een deel van) de vergunning. Daarnaast zijn vergunningverlening en toezicht en handhaving aparte
deskundigheidsgebieden, die elk specifieke eisen stellen aan de kwaliteit van de medewerkers die zich hier mee
bezig houden. Na vergunningverlening wordt door betreffende medewerker het dossier afgesloten. Het
dossier wordt daarna geopend door een medewerker van toezicht en handhaving. Voor de afstemming tussen
beide vakgebieden vindt overleg plaats.
▪ Bereikbaarheidsregeling
Voor het optreden bij calamiteiten en incidenten buiten reguliere bedrijfstijden is een bereikbaarheidsregeling
ingesteld, zodat bij bouwgerelateerde calamiteiten en incidenten alert en doeltreffend kan worden
gereageerd. Deze regeling is afgestemd met de bereikbaarheidsregeling van de Omgevingsdienst Twente.
                                                                                      Pagina 45 van 46
                                                                                      VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>▪ Bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden
Er geldt een wettelijke verplichting om de bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden van een
toezichthouder of opsporingsambtenaar op schrift vast te leggen. De toezichthouders zijn als zodanig door het
college van B&W aangewezen. Bij deze aanwijzing zijn ook de taken en bevoegdheden vastgelegd. De
aanwijzing vindt plaats op functieniveau.
▪ Mandaat
De bevoegdheden tot het verlenen dan wel weigeren van aanvragen om omgevingsvergunning en het
handhavend optreden tegen overtredingen komen toe aan bestuursorganen. Deze bevoegdheden mogen
worden gemandateerd aan de ambtelijke organisatie. Onze gemeente beschikt over een mandaatregeling.
▪ Handhaving overtredingen door overheden of eigen overheid
Handhaving van voorschriften van een andere overheid of een onderdeel van de eigen overheid is niet anders
dan handhaving van voorschriften bij derden. Hier gelden, meer nog dan bij particulieren en bedrijven,
nalevingsdoelen in de sfeer van algemeen normbesef en geloofwaardigheid van de normerende overheid. Op
overtredingen van overheden volgt inhoudelijk dezelfde reactie als op overtredingen van burgers en bedrijven.
In de procedure wordt transparant en openbaar gehandeld. Natuurlijk kunnen er praktische of juridische
complicaties optreden, in het bijzonder bij het strafrechtelijk vervolgen van de overheid of bij het bestuurlijk
optreden tegen de eigen overheid. Democratische controle is in die gevallen uiteindelijk het meest krachtige
instrument om de naleving van regelgeving te bewerkstelligen.
                                                                                     Pagina 46 van 46
                                                                                     VTH-programma 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>                 Uitvoeringsprogramma VTH Twente 2023
                 Van de 14 gemeenten & provincie Overijssel
                 voor de Omgevingsdienst Twente
 Gemeente Almelo – Standaardtakenpakket
 5 december 2022
DCS 80431
INT-2284907
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>Begrippen- en afkortingenlijst
AB             Algemeen Bestuur
B&W            Burgemeester en Wethouders
BOA            Buitengewoon opsporingsambtenaar
DSO            Digitaal Stelsel Omgevingswet
GS             Gedeputeerde Staten
IBP            Interbestuurlijk Programma
KC             Kwaliteitscriteria, dit zijn in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen beschikbaar
               gestelde kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving
LHSO           Landelijke handhavingsstrategie omgevingsrecht
Mba            Milieubelastende activiteit
MER            Milieueffectrapport
MJA-4/MEE      Meerjarenafspraken energie-efficiëntie
ODNL           Omgevingsdienst Nederland
OD Twente      Omgevingsdienst Twente
OOTB           Out-of-the-box maatregelen
OPF            Outputfinanciering
Ow             Omgevingswet
PAS            Programma Aanpak Stikstof
PDC            Producten- en dienstencatalogus
PHO            Portefeuillehoudersoverleg
SPUK           Specifieke Uitkering Energie en Duurzaamheid
SPUK IBP       Specifieke Uitkering aan de omgevingsdiensten voor de uitvoering van het interbestuurlijk
               programma versterking VTH-stelsel
UVP            Uitvoeringsprogramma
Standaardtaken Het milieu brede takenpakket dat door de OD Twente wordt uitgevoerd
VTH            Vergunningen, toezicht en handhaving
VUE            Versterkte uitvoering energiebesparings- en informatieplicht
Wabo           Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
 ZZS           Zeer zorgwekkende stoffen
                                                                                                           2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>Inhoud
Begrippen- en afkortingenlijst................................................................................................ 2
1.   Inleiding ......................................................................................................................... 4
   1.1.   Het uitvoeringsprogramma .........................................................................................4
   1.2.   Scope van het programma ..........................................................................................4
2.   Terugblik en ontwikkelingen ........................................................................................... 5
   2.1.   Terugblik 2022 .............................................................................................................5
   2.2.   Ontwikkelingen ............................................................................................................5
3.   Doelen en prioriteiten .................................................................................................... 7
4.   Programma .................................................................................................................. 10
   4.1    Programma Vergunningen.........................................................................................11
   4.2    Programma Toezicht & Handhaving ..........................................................................12
   4.3    Programma Advies.....................................................................................................13
5    Projecten en collectieve werkzaamheden ..................................................................... 15
   5.1    Regionale projecten ...................................................................................................15
   5.2    Collectieve werkzaamheden ......................................................................................16
   5.3    Lokale projecten ........................................................................................................16
6    Afwijkingen en risico’s .................................................................................................. 17
7    Uitvoeringsorganisatie & bedrijfsvoering ...................................................................... 18
                                                                                                                                           3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>1.        Inleiding
Voor u ligt het uniforme programma voor vergunningen, toezicht en handhaving (VTH) van alle gemeenten in
de regio Twente en de provincie Overijssel. De verplichting om jaarlijks het uitvoerings- (vergunningen en
toezicht) en handhavingsbeleid uit te werken in een uitvoeringsprogramma (UVP), staat omschreven in artikel
13.8 van het Omgevingsbesluit. Gezien de verwachte inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 juli 2023, is
dit UVP 2023 opgesteld op basis van de uitgangspunten van de Omgevingswet. Dit programma geeft de
(milieu)taken weer, zoals die in 2023 door de Omgevingsdienst Twente (OD Twente) worden uitgevoerd voor
de gemeente Almelo.
1.1.      Het uitvoeringsprogramma
Het UVP 2023 is gebaseerd op het uniforme VTH-beleid Twente inclusief Nadere uitwerking uit september
2022, de productindeling van de Producten en Diensten Catalogus (PDC 2022) en de periodieke rapportages
ter monitoring van de uitvoering in het jaar 2022. In oktober van dit jaar is het door ontwikkelde Twentse VTH-
beleid met Nadere uitwerking vrijgegeven door de portefeuillehouders (PHO), zodat elke bevoegd gezag het
beleid kan laten vaststellen in de eigen college (GS en B&W).
De basis van dit UVP 2023 is uniform. Conform de basisafspraken zoals benoemd in het VTH-beleid Twente, is
het voor deelnemers mogelijk op onderdelen lokale nuances aan te brengen om eigen beleidsambities te
realiseren. Dit dient gerealiseerd te worden binnen de gezamenlijke basisafspraken en boven een minimale
ondergrens. Partners die hebben bijgedragen aan het opstellen van dit programma zijn de veertien Twentse
gemeenten, de provincie Overijssel, de Veiligheidsregio Twente, betrokken waterschappen en de OD Twente.
De individuele uitvoeringsprogramma’s van de deelnemers vormen gezamenlijk het jaarplan van de OD
Twente.
1.2.      Scope van het programma
De basis van het UVP 2023 wordt gevormd door de taken die door de OD Twente worden uitgevoerd. In
Twente gaat het om het zogenaamde basistakenpakket, dat is uitgebreid tot het milieu brede takenpakket,
ook wel het standaardpakket genoemd. Dit programma heeft betrekking op het jaar 2023 waarbij de VTH-
werkzaamheden met voor- en najaarsrapportages gedurende het jaar worden gemonitord. Na afloop van het
jaar wordt met het jaarverslag VTH geëvalueerd of de geplande werkzaamheden en de geprioriteerde
beleidsdoelstellingen uit het UVP 2023 zijn behaald. De focus van dit programma ligt op het wegwerken van de
werkvoorraad. Daarnaast wordt een aantal projecten uitgevoerd en wordt de monitoring van projecten
verbeterd.
Naast het standaardpakket wordt door OD Twente voor de gemeente Almelo een pluspakket uitgevoerd. Voor
dit facultatieve takenpakket is voor 2023 een apart programma opgesteld. Het standaardpakket en het
pluspakket worden in samenhang uitgevoerd.
                                                                                                                4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>2.        Terugblik en ontwikkelingen
De OD Twente heeft zich de afgelopen jaren ontwikkeld. Het toenemende aantal producten en de complexiteit
van het werk maakt dat de uitvoering van de VTH taken onder druk staat. Dit wordt versterkt door de
arbeidsmarktproblematiek. Het VTH beleid is doorontwikkeld waarmee wordt gestuurd op kwaliteit in relatie
tot de uitvoering. Datagericht werken is een belangrijk onderdeel hiervan.
2.1.      Terugblik 2022
In het voorjaar van 2022 heeft het Algemeen Bestuur (AB) ingestemd met de ‘out of the box maatregelen’
(OOTB). Deze set tijdelijke werkafspraken heeft bijgedragen aan de beheersbaarheid van de hoge
werkvoorraad en de bijbehorende hoge werkdruk en lange doorlooptijden voor een aantal producten binnen
de programma’s vergunningen en advies. Hierbij hebben de OOTB-maatregelen op onderdelen vruchten
afgeworpen, voornamelijk voor industriële vergunningprocedures en geluidsadviezen. Agrarische
vergunningaanvragen en de bijbehorende stikstofadviezen (luchtkwaliteit) worden ondanks de maatregelen
echter nog sterk beïnvloed door de stikstofproblematiek, waaronder de uitspraak rondom het Programma
Aanpak Stikstof (PAS). Hierdoor blijft de werkvoorraad binnen het cluster agrarisch, ondanks de OOTB-
maatregelen, onverminderd hoog. Dit is terug te zien in de voorjaar- en najaar rapportages. Daarom ligt de
focus voor 2023 om eerst de basis op orde te krijgen. Dit programma is daarom sober en doelmatig opgesteld.
Twentebreed blijft ook het aantal handhavingszaken relatief hoog als gevolg van de consequente toepassing
van de Landelijke Handhavingsstrategie. Hieronder vallen ook verschillende complexe casussen, verdeeld over
de gehele regio. Deze structurele ontwikkeling van meer handhavingszaken van de afgelopen jaren heeft zich
ook in 2022 doorgezet. Zowel de OOTB-maatregelen als verhoogde capaciteit op het cluster juridisch hebben
in 2022 geleid tot een hogere productie ten opzichte van voorgaande jaren. Hierdoor is de werkvoorraad weer
enigszins genormaliseerd.
De OD Twente heeft in 2022 op verschillende manieren ingespeeld op de hoge toestroom van werkzaamheden
enerzijds, en krapte op de arbeidsmarkt voor geschikt personeel anderzijds. Naast de OOTB-maatregelen,
heeft de OD Twente zich andermaal gericht op het aantrekken van geschikt personeel. Zo zijn de meeste
vrijgekomen vacatures in de loop van 2022 adequaat gevuld en is gestart met een nieuwe ronde van het
gezamenlijk traineeprogramma met de OD IJsselland. Daarnaast heeft de jaarrekening 2021 geleid tot extra
financiële middelen, die in 2022 zijn ingezet om opgelopen achterstanden verder in te lopen.
2.2. Ontwikkelingen
Tijdens het jaar 2023 spelen thematische en organisatorische ontwikkelingen.
Omgevingswet
Naar verwachting treedt de Omgevingswet (Ow) op 1 juli 2023 in werking. Hiermee breekt na alle
voorbereidingen een periode aan van het verder implementeren; zoals het inrichten van nieuwe processen,
standaarden en werkbeschrijvingen. De Omgevingswet vraagt en andere manier van denken en
(samen)werken.
Er staan nog veel procedures in werkvoorraad die in de loop van het overgangsjaar 2023 moeten worden
afgehandeld onder het recht van de Wet algemene bepaling omgevingsrecht (Wabo). De verwachting is dat in
de eerste helft van 2023 nog de nodige Wabo-aanvragen worden ingediend.
De OD Twente heeft in aanloop naar de Omgevingswet de nodige voorbereidingen getroffen. De PDC voor de
Omgevingswet is deels afgerond en het begrip ‘inrichting’ is vervangen door het begrip ‘milieubelastende
activiteit’ (mba). De kengetallen moeten in 2023 verder worden ontwikkeld. Tenslotte zal de OD Twente aan
de hand van een auditplan reeds opgestelde werkprocessen en werkinstructies monitoren en waar nodig
bijsturen.
                                                                                                            5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>Stikstofproblematiek
De problematiek rondom stikstof, Natura-2000 gebieden en de PAS-uitspraak binnen de agrarische sector is
inmiddels bekend en nog altijd aan de orde. De werkvoorraad en bijbehorende doorlooptijden bij agrarische
vergunningen staan hierdoor nog altijd onder druk. In 2023 voorziet de OD Twente ondersteuning bij
verschillende ontwikkelingen binnen dit thema, waaronder de gebiedsgerichte aanpak en diverse regelingen
die het (gedeeltelijk) beëindigen van een agrarisch bedrijf stimuleren (stoppersregeling en landelijke
beëindigingsregeling veehouderijlocaties). Ook is tijd gereserveerd voor een nieuw project ‘ontwikkelingen
duurzame landbouw’. Gelet op de dynamiek van dit beleidsthema, is niet exact te voorspellen welke inzet dit
zal vergen en hoeveel procedures afgerond kunnen worden.
Energie en duurzaamheid
Energie en duurzaamheid is jarenlang een speerpunt van de Nederlandse overheid en ook van de OD Twente.
Bestaande stimuleringsmaatregelen voor energiebesparing en duurzaamheid zijn reeds in uitvoering en vinden
ook in 2023 doorgang, zoals de ‘Meerjarenafspraken energie-efficiëntie’ (MJA-4), het provinciaal initiatief
‘Subsidieregeling Intensiveren Energietoezicht’ (SIE) en de ‘Versterkte uitvoering energiebesparings- en
informatieplicht’ (VUE) vanuit het Rijk.
In de zomer van 2022 is daarnaast een Specifieke Uitkering Energie en Duurzaamheid (SPUK) van kracht
geworden. Deze SPUK-regeling voorziet in een flinke financiële stimulans om in de komende vijf jaren te
zorgen dat dit thema definitief wordt verankerd bij de Omgevingsdiensten in Nederland. De OD Twente zal
hiervoor eind 2022 een projectplan indienen. Belangrijk om te benadrukken is dat deze regeling voorziet in
een inzet naast de reguliere uitvoeringstaken. In de komende jaren zullen de inspanningen die gedaan worden
op basis van deze middelen dan ook separaat inzichtelijk worden gemaakt.
Evaluatie samenwerking VTH Twente
Binnen het werkveld VTH zijn bevoegde gezagen en ketenpartners steeds meer van elkaar afhankelijk en
wordt samenwerking van alsmaar groter belang. In 2019 is daarom begonnen met een governance model.
Alhoewel dit model op een aantal onderdelen goed werkte, ontstond tevens behoefte aan verdere
doorontwikkeling van dit model. Half 2022 is besloten dat hierin ondersteuning wordt geboden vanuit een
externe partij. In dit verbetertraject wordt de begeleidingsgroep meegenomen, bestaande uit accounthouders,
de VTH-kerngroep en vertegenwoordigers vanuit de OD Twente. De uitkomsten van dit traject worden begin
2023 verwacht. Het eindresultaat moet middels praktische verbetervoorstellen bijdragen aan betere
samenwerking binnen het VTH-werkveld en een betere afstemming tussen beleid en uitvoering, ook in het
kader van de Omgevingswet.
Kwaliteitscriteria
Kwaliteitscriteria (KC) maken voor burgers, bedrijven en de overheid inzichtelijk welke kwaliteit verwacht mag
worden bij de uitvoering van VTH-taken. Conform het VTH-beleid, zal de OD Twente in het jaarverslag
verantwoording afleggen in hoeverre voldaan wordt aan de geldende kwaliteitscriteria en/of welke
interventies nodig zijn om te gaan voldoen. De KC 2.2 vormen momenteel de basis voor de verordening
kwaliteit VTH omgevingsrecht. Bij inwerkingtreding van de Ow dienen bevoegde gezagen de nieuwe
kwaliteitsverordening VTH vast te stellen, waarin wordt verwezen naar een nieuwe set kwaliteitscriteria en
competentieprofielen conform de Omgevingswet.
Interbestuurlijk programma
In september 2022 is een Specifieke Uitkering aan de omgevingsdiensten voor de uitvoering van het
interbestuurlijk programma versterking VTH-stelsel (SPUK IBP) van kracht geworden. Deze SPUK-regeling heeft
als doel om in 2023 additionele capaciteit te realiseren bij omgevingsdiensten en financiële middelen ter
beschikking te stellen aan omgevingsdiensten ter uitvoering van het IBP. De OD Twente zal hiervoor eind 2022
een aanvraag indienen. Belangrijk om te benadrukken is dat deze regeling voorziet in een inzet naast de
reguliere uitvoeringstaken. In de komende jaren zullen de inspanningen die gedaan worden op basis van deze
middelen dan ook separaat inzichtelijk worden gemaakt.
                                                                                                               6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>3.        Doelen en prioriteiten
Herijking beleids- en uitvoeringscyclus
Vooruitlopend op ‘Evaluatie Governance en VTH-samenwerking regio Twente’ heeft tevens doorontwikkeling
plaatsgevonden op de voormalige ‘Big-8’. Vanuit een
gezamenlijke behoefte aan continue leren en verbeteren,
heeft het geactualiseerde VTH-beleid een nieuwe beleids-
en uitvoeringscyclus geïntegreerd (zie afbeelding
hiernaast). In deze nieuwe cyclus wordt de kwaliteit beter
geborgd, door de beleidscyclus en uitvoeringcyclus niet
langer te scheiden. Dit heeft geleid tot een integrale cyclus
waarbij zowel uitvoering als beleid jaarlijks wordt
geëvalueerd en eventueel wordt bijgesteld naar de laatste
inzichten. Deze nieuwe werkwijze draagt bij aan een betere
koppeling tussen VTH-beleid en uitvoeringspraktijk.
De herijking van de beleids- en uitvoeringscyclus komt in dit
programma het beste tot uiting middels de uitwerking van
de VTH-beleidsdoelen (zie hoofdstuk 3). In afwijking vanuit
het voorgaande VTH-beleid, worden de nieuwe VTH-
beleidsdoelen uit de Nadere uitwerking in dit
UVP 2023 voor het eerst geprioriteerd uitgewerkt middels indicatoren. Vanwege de aanhoudende hoge
werkdruk vanuit het primaire proces en het mogelijke extra werk dat ontstaat vanuit de inwerkingtreding van
de Omgevingswet, is dit jaar gekozen om prioriteit te leggen op de ‘basis op orde’. Hierdoor zullen de
zogenaamde ‘ambitieonderwerpen’ uit het geactualiseerde VTH-beleid, in een later UVP worden uitgewerkt.
Met de verwachte inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 juli 2023, wordt komend jaar gezien als
tussenjaar. Gezien de hoge werkdruk in combinatie met de vele veranderingen die de Omgevingswet met zich
meebrengt, is de bewuste keuze gemaakt om komend jaar te gebruiken om de basis op orde te krijgen. Onder
de basis op orde wordt onder andere verstaan datagericht werken, systemen hierop inrichten en het
wegwerken van de werkvoorraad. Dit betekent dat de prioriteit komt te liggen bij het reguliere werk.
In het VTH beleid is een aantal ambitieonderwerpen uitgewerkt: veiligheid, ondermijning en gezonde fysieke
leefomgeving (asbest, natuur, geluid, geur en luchtkwaliteit). Zodra de basis op orde is, zullen deze
ambitieonderwerpen de gerichte aandacht krijgen die deze thema’s verdienen.
In het kader van de basis op orde, wordt in dit UVP 2023 voor de eerste keer doelen vanuit het geactualiseerde
VTH-beleid nader uitgewerkt. Deze doelen bevatten wel indicatoren, maar nog geen streefwaarden, omdat er
nog onvoldoende gegevens bekend zijn. Dit betekent dat we in 2023 de nullijn gaan bepalen om vervolgens
deze doelen nader te concretiseren.
Beheersbare werkvoorraad
▪ Doel: OD Twente heeft gebiedskennis in huis en heeft grip op activiteiten.
De OOTB-maatregelen hebben in 2022 op onderdelen vruchten afgeworpen. De werkvoorraad voor industriële
vergunningprocedures en geluidsadviezen is hierdoor grotendeels weer onder controle. Agrarische
vergunningverlening en de bijbehorende stikstofadviezen worden ondanks deze maatregelen nog sterk
beïnvloed door de stikstofproblematiek. Hierdoor blijft de Twentebrede werkvoorraad voor bepaalde
producttypen onverminderd hoog, waarmee afhandelingstermijnen onder druk komen te staan.
Eind 2022 vervallen de OOTB-maatregelen, waarbij wordt voorzien dat deze niet worden verlengd.
Desondanks zal de OD Twente zich ook in 2023 inzetten voor het beheersbaar krijgen van de werkvoorraad. Zo
zal een inhaalslag worden gemaakt op adviezen luchtkwaliteit, voornamelijk in het kader van stikstof. Ook zijn
vanaf 2023 extra middelen vrijgekomen voor juridische ondersteuning, waarmee de hoge werkvoorraad
binnen het programma Handhaving zal worden teruggedrongen.
                                                                                                               7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>Outputfinanciering (OPF)
▪ Doel: De begroting is gebaseerd op waarheidsgetrouwe en gedragen kentallen.
▪ Doel: Er is draagvlak voor de benodigde middelen.
Werkzaamheden: In 2022 is onder begeleiding van Seinstra & Partners een eerste stap gezet richting een
outputgerichte begroting gebaseerd op herijkte kentallen, het actuele bedrijvenbestand en het nieuwe
Twentse VTH-beleid. Er is samen met accounthouders, financials en bestuurders een opzet gemaakt voor een
gedragen begroting voor 2024. Deze begroting wordt in het voorjaar van 2023 voorgelegd aan de raden en
staten, waarna besluitvorming in juli 2023 wordt voorzien. Hierdoor zullen begroting en UVP beter in balans
komen, waardoor eventuele naheffingen of restituties de komende jaren minder groot zullen zijn.
Projectmatig werken
▪ Doel: OD Twente heeft gebiedskennis in huis en heeft grip op activiteiten.
Werkzaamheden: Vanuit de OD Twente en haar partners is de behoefte uitgesproken tot een meer
gestructureerde wijze van projectmatig werken en projectmanagement. Komend jaar zal extra worden ingezet
op het borgen, registreren en monitoren van projecten. Hierbij dient in de rapportage een duidelijk
onderscheid gemaakt te worden tussen (deels) extern gefinancierde projecten en gezamenlijke interne
projecten.
Naleefgedrag
▪ Doel: Het algehele naleefgedrag voor de taken die de OD Twente uitvoert is hoog.
Werkzaamheden: Zowel het oude als het geactualiseerde VTH-beleid benadrukt de sterke wens om
naleefgedrag beter in kaart te brengen en hier in de toekomst op te sturen. Naleefgedrag wordt op dit
moment gemeten aan de hand van het aantal hercontroles ten opzichte van het aantal uitgevoerde initiële
controles. Het afgelopen jaar is hard gewerkt aan het verbeteren van de datakwaliteit rondom naleefgedrag.
Zo maakt de PDC 2022 onderscheid in de producttypen Hercontroles (A2.03) en Handhavingscontroles (A2.12).
Dit onderscheid voorkomt dubbelingen, veroorzaakt door vervolgcontroles bij hetzelfde bedrijf na een
hercontrole waarin de overtreding niet ongedaan is gemaakt. De komende jaren worden de benodigde
ervaringscijfers voor deze producttypen verder opgebouwd en verfijnd. Na verloop van tijd is OD Twente
steeds beter in staat zijn om te rapporteren en te sturen op zowel spontane naleving bij initiële controles,
evenals bredere naleving bij hercontroles.
Naast de behoefte aan betere datakwaliteit rondom het algemene naleefgedrag, omschrijft het nieuwe VTH-
beleid hiervoor ook een aparte indicator, namelijk ‘Type overtreder’. Hierbij wordt aangesloten bij de
Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO: goedwillend, moet kunnen, calculerend en bewust).
Het zaaksysteem van de OD Twente wordt momenteel ingericht om hierop te registreren. Tegelijkertijd wordt
een pilot gedraaid met digitale checklists in PowerBrowser. In deze digitale checklists wordt de mogelijkheid
ingebouwd om de matrix vanuit de LHSO in te vullen. Komend jaar wordt ervaring opgedaan met deze nieuwe
werkwijze, waarna de resultaten worden teruggekoppeld.
Klachtenanalyse
▪ Doel: OD Twente heeft grip op klachten.
Hoewel het aantal klachten inmiddels gemakkelijk inzichtelijk gemaakt kan worden met PowerBI, kunnen de
aard en locatie van deze klachten momenteel alleen handmatig worden herleid. Dit is een arbeidsintensieve
handeling die vraagt om verdere doorontwikkeling van de klachtenanalyse. De OD Twente is daarom bezig om
komend jaar de aard van klachten (geluid, geur, asbest, licht en overig) te borgen in haar zaaksystemen. Het
doel is om de eerste resultaten van deze klachtenanalyse te delen in het jaarverslag 2022.
Doorontwikkeling risicoanalyse
▪ Doel: Verbetering van gegevenskwaliteit van de voornaamste risicovariabelen, zodat het informatie
     gestuurd risicomodel voor de clusters van basistaken optimaal kan functioneren.
Een lang aanbestedingstraject heeft eind 2021 geresulteerd in de vrijgave van de Overijssel brede
risicoanalyse. Deze risicoanalyse is gezamenlijk ingericht en ingevuld door verschillende milieudeskundigen
                                                                                                              8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>vanuit zowel de OD Twente als OD IJsselland. Het eindresultaat is een risicotool, waarmee VTH-
werkzaamheden geprioriteerd kunnen worden op basis van de systematiek van zowel de Wabo (branches) als
de Omgevingswet (activiteiten). Hoewel de tool voldoet aan de vooraf gestelde eisen, is doorontwikkeling
noodzakelijk voor verdere implementatie.
In 2023 zal de OD Twente samen met de OD IJsselland de risicoanalyse verder implementeren. De benodigde
doorontwikkeling is ten eerste gericht op een inhoudelijke verfijningsslag van de huidige branchelijst, waarbij
wordt gekeken naar de mogelijkheden om aan te sluiten op de systematiek van SBI-codes. Vervolgens dient
gekeken te worden naar de mogelijkheden rondom implementatie van de risicoanalyse in de eigen
zaaksystemen. Parralel aan bovenstaand traject dient afstemming plaats te vinden met de partners omtrent
het zogenaamde ‘ambitieniveau’.
                                                                                                                9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>4.        Programma
Formatie in relatie tot programmaonderdelen
Het programma voor 2023 is gebaseerd op de formatieve inbreng per deelnemer. Voor Almelo gaat het om
een inbreng van totaal 16,16 fte. De ingebrachte formatie voor het standaardpakket (het voormalige variant 4
takenpakket) bedraagt 10,52 fte.
De formatie is als volgt verdeeld over de verschillende programmaonderdelen van het standaardpakket:
             Geprogrammeerde inzet per programmaonderdeel                           Uren           Formatie
             Programma vergunningen                                                 4060                 2,90
             Programma toezicht & handhaving                                        8166                 5,83
             Programma advies                                                         958                0,68
             Programma projecten                                                      909                0,65
             Reservecapaciteit                                                        635                0,45
             Totaal                                                                14728                10,52
Voor de uitvoering buiten deze programma’s resteert 0,45 fte (635 uur). Deze reservecapaciteit kan in 2023 in
overleg worden ingezet voor ad hoc werkzaamheden.
De gemeente Almelo stelt hiermee voldoende formatie beschikbaar voor uitvoering van het
standaardtakenpakket. Aan het einde van het jaar wordt verrekend op basis van werkelijk bestede uren.
Omgang met het inrichtingenbestand
Dit programma is gebaseerd op het inrichtingenbestand van onze gemeente (zie de tabel hiernaast) in relatie
tot de te verwachten producten (vergunningen en meldingen), de te controleren inrichtingen en de benodigde
capaciteit.
Het inrichtingenbestand wordt beheerd door OD Twente. Op               Bedrijvenbestand gemeente Almelo
basis van het inrichtingenbestand wordt met behulp van de              Klasse    Type                         Aantal
risicoanalyse door de omgevingsdienst een overzicht                              Type C IPPC                  4
gegenereerd van bedrijven die in 2023 worden bezocht. Dit is           III
                                                                                 Type C                       10
het reguliere inrichtinggebonden milieutoezicht. Daarnaast
                                                                                 Type C                       27
wordt toezicht uitgeoefend op basis van binnengekomen                  II
klachten, eigen waarnemingen en projecten. De                                    Type B                       609
controleresultaten worden in het inrichtingenbestand                             Type B                       962
vastgelegd. Ditzelfde geldt voor procedures ten aanzien van            I
                                                                                 Type A                       675
vergunningen, meldingen en klachten. Deze gegevens worden
                                                                                Te classificeren inrichtingen 236
door de OD Twente actueel bijgehouden.
Het is mogelijk dat het inrichtingenbestand niet volledig actueel is overgedragen. De OD Twente en onze
gemeente hebben samen de opdracht om hier verbeteringen in aan te brengen.
Omdat bij de planning van het milieutoezicht gebruik wordt gemaakt van de risicoanalyse, is het programma
in lijn met de uniforme beleidsdoelen die in Twente zijn vastgesteld.
                                                                                                                     10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>4.1       Programma Vergunningen
Voor het taakveld vergunningen wordt de vergunningenstrategie gehanteerd. Deze is opgenomen in het
uniforme VTH-beleid Twente en de Nadere uitwerking. Deze strategie biedt de algemene kaders en
uitgangspunten voor vergunningverlening en de verschillende keuzemomenten hierin.
Capaciteit beschikbaar gesteld door de gemeente Almelo wordt ingezet op de werkzaamheden zoals deze in
onderstaande tabellen zijn beschreven. Hierbij wordt aangesloten bij de vigerende PDC, die in 2022 is herzien
met nieuwe kentallen. Opgemerkt wordt dat het verwachte aantal producten een inschatting betreft die is
gebaseerd op aantallen van voorgaande jaren en bekende trends en ontwikkelingen. Het is op voorhand
namelijk niet te bepalen hoeveel en welk type vergunningaanvragen / meldingen worden ingediend, dit is
immers vraag gestuurd.
Code        Product                                                                     Aantal   Kental Totaal
                                                                                                 (uren) (uren)
A1.01       Vooroverleg
A1.01.01    Vooroverleg                                                                       12   11       132
A1.02       Melding activiteiten (besluit)
A1.02.00    Melding activiteitenbesluit                                                      104    9       936
A1.02.01    Melding besluit lozen buiten inrichtingen                                         47    9       423
A1.03       Omgevingsvergunning regulier
A1.03.00    Omgevingsvergunning regulier                                                       3   20        60
A1.03.01    Milieu neutraal veranderen                                                         4   20        80
A1.03.02    Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM)                                     4   20        80
A1.04       Omgevingsvergunning uitgebreid
A1.04.00    Omgevingsvergunning uitgebreid                                                     6   45       270
A1.04.02    Oprichtingsvergunning                                                              3   45       135
A1.04.02    Veranderingsvergunning                                                             9   45       405
A1.05       Toets actualisatie vergunningen
A1.05.00    Toets actualisatie vergunningen                                                   10   20       200
A1.06       (Gedeeltelijk) intrekken omgevingsvergunning
A1.06.01    (Gedeeltelijk) intrekken omgevingsvergunning regulier                              6   10        60
A1.07       MER Procedure
A1.08       (Vormvrije) MER-beoordeling
A1.08.00    (Vormvrije) MER-beoordeling                                                        4   18        72
A1.09       Maatwerkvoorschriften
A1.09.00    Maatwerkvoorschriften regulier                                                    11   10       110
A1.10       Bodem melding
A1.10.01    Melding BBK                                                                      102    4       408
A1.10.02    BUS-melding                                                                        5    7        35
A1.10.03    Melding AMvB bodemenergie                                                         15    8       120
A1.11       Bodembeschikking                                                            plustaak    -
A1.12       Melding sloop / asbest
A1.12.00    Melding sloop/asbest                                                               3    3          9
A1.12.01    Melding slopen bouwwerk                                                     plustaak    -
A1.12.02    Melding asbest verwijderen                                                       149    3       447
A1.12.03    Melding mutatie- of onderhoudswerkzaamheden asbest                                26    3        78
A1.13       Milieuadvies omgevingsvergunning
A1.14       Voorbereiden beschikking hogere grenswaarde
A1.15       Ontheffing APV
            Totaal benodigde capaciteit                                                   508              4060
De geplande werkvoorraad voor het programma Vergunningen bedraagt 4060 uur1 (2,90 fte). De gemeente
Almelo heeft voldoende personele capaciteit beschikbaar gesteld om dit takenpakket uit te voeren.
1 Binnen het samenwerkingsverband geldt dat 1 Fte gelijkstaat aan 1400 productieve uren.
                                                                                                                 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>De OD Twente verwacht ook in 2023 een hoge werkvoorraad voor het programma Vergunningen als gevolg
van de hoge toestroom van aanvragen in combinatie met schaarste op de arbeidsmarkt. De komst van de
Omgevingswet leidt waarschijnlijk tot meer aanvragen in de eerste helft van 2023, die dan onder het huidige
recht worden ingediend. De OD Twente probeert deze procedures in de loop van 2023 zo snel mogelijk af te
ronden. Voor kleinere procedures zal dit met extra inzet naar verwachting goed mogelijk zijn. Voor de
uitgebreide procedures geldt onverminderd dat de stikstofproblematiek zorgt voor complexiteit en vertraging
in procedures.
4.2      Programma Toezicht & Handhaving
Voor toezicht en handhaving zijn al geruime tijd strategieën in gebruik. Deze zijn opgenomen in het VTH-beleid
Twente en de Nadere uitwerking. Door toezicht te houden wordt gecontroleerd of wordt voldaan aan wet- en
regelgeving en vergunningvoorschriften worden nageleefd. Voor de toezichthouders die de controle uitvoeren
maakt de toezichtstrategie duidelijk hoe zij hun werk moeten uitvoeren. Ook geeft het inzicht in de
verschillende soorten controles. Voor de verschillende soorten controles is aangesloten bij de productindeling
in de PDC 2022. Om indien nodig een goede uitvoering te geven aan handhaving, wordt aangesloten bij de
Landelijke handhavingstrategie omgevingsrecht (LHSO).
Code       Product                                                                Aantal     Kental     Totaal
                                                                                             (uren)     (uren)
A2.01      Opleveringscontrole
A2.01.00   Opleveringscontrole klasse I & II                                             3     15            45
A2.01.01   Opleveringscontrole klasse III                                                -      -
A2.02      Periodieke controle
A2.02.00   Periodieke controle klasse I & II                                          400      11          4400
A2.02.01   Periodieke controle klasse III                                              24      22           528
A2.03      Hercontrole
A2.03.00   Hercontrole klasse I & II                                                  117       6           702
A2.03.01   Hercontrole klasse III                                                        6     11            66
A2.03.03   Hercontrole niet inrichting gebonden                                          -
A2.03.04   Handhavingscontrole                                                         11      10           110
A2.04      Aspectcontrole
A2.04.00   Aspectcontrole                                                              41       8           328
A2.05      Administratieve controle
A2.05.00   Administratieve controle                                                      5      2            10
A2.05.02   e-MJV beoordelen                                                              5     10            50
A2.06      Administratieve audit
A2.07      Vrije veld toezicht / Gevelcontrole
A2.07.00   Vrije veld toezicht / gevelcontrole                                           8      6            48
A2.08      Klacht / Melding
A2.08.00   Klacht / Melding                                                            63       4           252
A2.08.01   Ongewoon voorval                                                              6      6            36
A2.09      Bodem toezicht
A2.09.01   Toezicht WBB-saneringen                                                     17       7           119
A2.09.02   Toezicht BUS-saneringen                                                       3      7            21
A2.09.03   Toezicht nazorg                                                               9      6            54
A2.09.05   Toezicht melding BBK                                                        80       5           400
A2.09.06   Toezicht melding / vergunning AMvB bodemenergie                             15       5            75
A2.09.07   Toezicht sanering ondergrondse tank                                           2      5            10
A2.10      Toezicht sloop / asbest
A2.10.01   Toezicht asbest verwijderen                                                 59       5           295
A2.10.03   Toezicht mobiel breken bouw- en sloopafval                                    2      5            10
A3.01      Handhavingsverzoek
A3.01.00   Handhavingsverzoek                                                            5     12            60
A3.02      Handhavingstraject
A3.02.00   Handhavingsbesluit                                                          27      10           270
A3.02.01   Last onder dwangsom                                                           9      8            72
                                                                                                                12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>A3.03     (BOA) Strafrechtelijk onderzoek
A3.03.00  (BOA) Strafrechtelijk vooronderzoek                                      18         6           108
A3.03.01  (BOA) Strafrechtelijke handhaving – bsbm                                  5         9            45
A3.03.02  (BOA) Strafrechtelijke handhaving – proces verbaal                        2        26            52
          Totaal benodigde capaciteit                                             940                    8166
De geplande werkvoorraad bedraagt voor het programma Toezicht en Handhaving 8166 uur (5,83fte). De
gemeente Almelo heeft voldoende personele capaciteit beschikbaar gesteld om dit takenpakket uit te voeren.
Een aandachtspunt bij enkele partners blijft het aanleveren en aanmaken van dossiers, die beschikbaar
moeten zijn voordat controles kunnen worden ingepland. Aandacht wordt gevraagd voor het structureel hoge
aantal handhavingszaken en strafrechtelijke onderzoeken als gevolg van de toepassing van de LHSO. Met deze
ontwikkelingen is rekening gehouden in dit UVP middels het ramen van voldoende capaciteit.
4.3 Programma Advies
Naast producten op het gebied van vergunningverlening en toezicht en handhaving, kennen we ook
adviesproducten. Deze producten zijn in onderstaande tabel opgenomen. Er wordt aangesloten bij de
productindeling van de PDC 2022.
Code       Product                                                           Aantal        Kental     Totaal
                                                                                           (uren)     (uren)
A4.01      Voorlopige voorziening
A4.02      Bezwaar                                                                                           0
A4.02.00   Bezwaar                                                                  2        32            64
A4.03      Beroep
A4.03.00   Beroep                                                                   2        16            32
A4.04      Advies bij juridische procedures
A4.04.00   Juridisch advies                                                         3         8            24
A4.05      Advies bodem
A4.05.02   Beoordelen onderzoeksopzet / vooronderzoek (NEN 5725)                    5         6            30
A4.05.03   Beoordelen verkennend bodemonderzoek, nul – eindsituatie                35         8           280
A4.05.04   Beoordelen NO                                                            1         8              8
A4.05.05   Beoordelen saneringsverslag van BUS-evaluatie                            3         8            24
A4.05.06   Beoordelen nazorgrapportage / monitoring (WBB en WM)                     1         6              6
A4.05.07   Verificatieonderzoek                                                     2         8            16
A4.05.09   Onderzoek & toetsing t.b.v. aanleg wegen, riool en afvoer grond          6         8            48
A4.06      Advies externe veiligheid
A4.06.00   Advies externe veiligheid                                                2         8            16
A4.07      Advies milieuzonering
A4.08      Advies geluid
A4.08.03   Uitvoering geluidmeting (extern)                                        10        16           160
A4.08.05   Advies zonebeheer                                                        5         8            40
A4.09      Advies luchtkwaliteit (lucht en geur)
A4.09.00   Advies luchtkwaliteit (extern)                                           3        11            33
A4.10      Milieuadvies ruimtelijke ordening                                             plustaak
A4.11      Advies beleidsontwikkeling milieu                                             plustaak
A4.12      Advies algemeen                                                               plustaak
A4.13      Informatieverstrekking                                                        plustaak
A4.13.01   Korte vragen opdrachtgever                                               2         3              6
A4.14      Advies flora en fauna                                                         plustaak
A4.15      Advies energie en duurzaamheid                                                plustaak
A4.16      Integraal Omgevingsadvies                                                     plustaak
A4.17      Advies sloop / asbest                                                   57         3           171
           Totaal benodigde capaciteit                                            119                     958
                                                                                                               13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>De geplande werkvoorraad voor het programma Advies bedraagt 958 uur (0,67 fte). De gemeente Almelo
heeft voldoende personele capaciteit beschikbaar gesteld om dit takenpakket uit te voeren.
 4.4 Externe Partners
De OD Twente heeft verschillende ketenpartners. Naast de gemeenten en de provincie zijn de waterschappen
en de Veiligheidsregio hiervan de meest belangrijke. Met de Veiligheidsregio Twente vindt frequent overleg
plaats op meerdere niveaus, maar is geen sprake van gezamenlijke prioriteiten. Bij werkzaamheden op het
gebied van veiligheid wordt advies ingewonnen en waar nodig gezamenlijk opgetrokken.
Intentieovereenkomst waterschappen
De OD’s en noordoostelijke waterschappen hebben vanaf 2020 een samenwerkingsovereenkomst. Hierbinnen
worden jaarlijks praktische projecten voorbereid en uitgevoerd op thema’s die in alle organisaties spelen. De
werkzaamheden worden gecombineerd met reguliere werkzaamheden, waardoor eventuele extra
tijdsbesteding relatief beperkt is. Voor 2023 zijn de volgende speerpunten bepaald:
1) Zeer zorgwekkende Stoffen (ZZS) (voortzetting 2022);
2) Vetproblematiek in riolen (voortzetting 2022);
3) Toezicht bij mono- en covergisters.
                                                                                                              14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>5 Projecten en collectieve werkzaamheden
In dit hoofdstuk wordt inzicht verschaft voor alle lopende projecten en de projecten waar komend jaar
uitvoering aan wordt gegeven. Daarnaast wordt voor het eerst de term collectieve werkzaamheden geraamd.
Dit zijn werkzaamheden die ten behoeve van de regio Twente door de Omgevingsdienst worden uitgevoerd,
maar geen specifiek project zijn en ook niet rechtsreeks op producten geschreven kunnen worden.
De inzet van projecten en collectieve werkzaamheden wordt op basis van geschreven uren toegerekend aan
de partners op basis van een verdeelsleutel2. Deelnemers kunnen ook capaciteit vrijmaken voor het uitvoeren
van lokale projecten. Hiervoor worden geschreven uren direct toegekend. Extern gefinancierde projecten gaan
niet ten koste van de reguliere capaciteit.
Op basis van onderstaande tabellen draagt de gemeente Almelo 228 uur bij aan de uitvoering van regionale
projecten. De bijdrage van onze gemeente aan de collectieve werkzaamheden bedraagt 481 uur. Voor de
uitvoering van lokale projecten is 200 uur geraamd. Totale inzet voor projecten en collectieve werkzaamheden
bedraagt 909 uur (0,65 fte).
5.1 Regionale projecten
Project                                      Status                             Rol OD Twente                               Capaciteit
Omgevingswet                                   In          Op orde brengen van eigen processen. Afspraken                    1500 uur
                                          uitvoering       maken met bevoegde gezagen over gezamenlijke
                                                           producten. Dit wordt opgepakt binnen het project
                                                           ‘Werkende Ketens deel II’.
                                                           Daarnaast worden experttrainingen gegeven aan alle
                                                           medewerkers. Dit verklaart het relatief hoge aantal
                                                           uren dat is geraamd.
Landelijke vergunning strategie                In          Landelijk wordt door ODNL gewerkt aan een                          Extern
                                          uitvoering       landelijke vergunningenstrategie. Het streven is om             gefinancierd
                                                           binnen Nederland een basis op te leveren voor de
                                                           diepgang van toetsing van vergunningen en
                                                           meldingen (informatieplicht onder de
                                                           Omgevingswet). De OD Twente participeert in deze
                                                           ontwikkeling.
Energie en Duurzaamheid                   Uitvoering       Energie en duurzaamheid kent een stapeling van               Voorgefinancierd
                                           tot 2026        verschillende deelprojecten. Een groot deel hiervan               / extern
                                                           wordt gefinancierd met externe middelen van de                  gefinancierd
                                                           provincie of het rijk. Deze worden in een separaat
                                                           plan uitwerkt en aan het AB van de OD Twente
                                                           aangeboden.
Ontwikkelingen                                2023         De OD Twente wil projectmanagement gaan                              250
projectmanagement                                          professionaliseren. Er wordt een standaard
                                                           werkwijze vastgelegd inclusief definities en
                                                           standaarden.
SPUK IBP                                      2023         Vanuit het rijk wordt een specifieke uitkering gedaan          Beoogd extern
                                                           richting de OD Twente ter versterking van de                    gefinancierd.
                                                           omgevingsdienst. In de aanvraag is beoogd dat hier
                                                           onder andere de risico analyse, klachtenanalyse en
                                                           datagericht werken onder vallen. Op dit moment is
                                                           nog niet duidelijk of deze aanvraag is goedgekeurd.
                                                           Voortgang hierover zal richting het bestuur worden
                                                           teruggekoppeld.
Totaal benodigde capaciteit                                                                                                  1750 uur
2
  De verdeelsleutel is gebaseerd op initiële inbreng (fte) bij oprichting van OD Twente. Voor de gemeente Almelo is dit 13%.
                                                                                                                                         15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>5.2 Collectieve werkzaamheden
 Onderwerp                     Status                       Rol OD Twente                   Capaciteit
 Ontwikkelingen duurzame                De OD Twente wordt betrokken bij verschillende       2000 uur
 landbouw / stikstof                    ontwikkelingen op het gebied van duurzame
                                        ontwikkeling van de landbouw gecombineerd met de
                                        stikstofproblematiek.
                                        Door de provincie is de gebiedsgerichte aanpak
                                        opgestart. Daarnaast zijn bestaande stoppers- en
                                        saneringsregelingen die geëffectueerd moeten
                                        worden.
                                        Bij lokale projecten kan een deelnemer aangeven of
                                        de inzet van de OD Twente voor specifieke projecten
                                        gewenst is.
 Ketentoezicht                Continu   Projectleiding en coördinatie OD Twente.              100 uur
                                        Uitvoering wordt gedaan door OD Rivierenland. De      600 uur
                                        OD Twente brengt 600 uur in en samen met de
                                        Overijsselse en Gelderse omgevingsdiensten.
                                        Hiermee wordt bij branches ketentoezicht
                                        uitgevoerd.
 Uitvoeringsagenda            Continu   Binnen Twente bestaat een gezamenlijke               1000 uur
 Bodembeheer                            uitvoeringsagenda bodembeheer, waarin
                                        beleidsonderwerpen worden besproken zoals ZZS en
                                        PFAS. Andere deelprojecten zijn digitalisering, de
                                        bodemkwaliteitskaart, asbest, en invasieve exoten.
                                        De OD Twente levert capaciteit om deze
                                        ontwikkelingen en projecten uit te voeren en ze is
                                        gevraagd om de voorzittersrol op zich te nemen in
                                        2022.
 Totaal benodigde capaciteit                                                                 3700 uur
 5.3 Lokale projecten
 Project                         Status                      Rol OD Twente                  Capaciteit
 Horecatoezicht centrumgebied             Uitvoeren horecatoezicht met de focus op             200
 Almelo                                   horecalawaai.
 Totaal benodigde capaciteit                                                                 200 uur
                                                                                                       16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>6 Afwijkingen en risico’s
De gezamenlijke basis voor de opzet van dit programma wordt gevormd door het uniforme VTH-beleid
Twente, de vigerende risicoanalyse voor Twente en de productindeling van de PDC 2022. Vanwege de
autonomie van bestuursorganen bij uitvoering van VTH-taken, is het tot op zekere hoogte mogelijk om van
deze gezamenlijke basis gemotiveerd af te wijken. VTH-taken kunnen lokaal intensiever of juist minder
intensief worden uitgevoerd. In dat geval worden in het programma bestuurlijk prioriteiten gesteld. Bij een
lager niveau van uitvoering worden de consequenties en risico’s van de keuze duidelijk gemotiveerd.
De rode draad in ons VTH-beleid is dat de inschatting van risico’s voor de leefomgeving doorslaggevend is voor
de prioriteiten die wij stellen bij het stimuleren en/of afdwingen van het naleefgedrag. Omdat capaciteit
beperkt beschikbaar is, kunnen we niet op alles inzetten en geven we prioriteit aan de thema’s en gevallen
waarin de risico’s van niet naleving (kans maal effect) het grootst zijn. Dit betekent dat niet alles getoetst en/of
gecontroleerd wordt. Incidenten kunnen zich voordoen, mogelijk juist ook op de terreinen en onderdelen die
minder prioriteit hebben gekregen.
▪ Verminderd toezicht: Geen regulier milieutoezicht bij bedrijven in de lichtste milieuklasse (klasse I, type A)
Het milieutoezicht wordt conform de vastgestelde risicoanalyse uitgevoerd, met uitzondering van de lichtste
milieuklasse. Dit zijn de klasse I, type A bedrijven. Bij deze categorie bedrijven hebben de bedrijfsactiviteiten
weinig invloed op het milieu. Voorbeelden van deze bedrijven zijn kantoren, banken en peuterspeelzalen. De
bedrijven zijn niet meldings- of vergunningplichtig, maar moeten zich wel aan regels houden. Vanwege het
ontbreken van de meldings- of vergunningplicht is er ook geen actueel overzicht van deze klasse. Het
milieubelang van deze categorie bedrijven is gering. Daarom wordt afgeweken van de risicoanalyse. Een groot
aantal Twentse gemeenten oefent vanwege de beperkte milieurisico’s geen reguliere controles meer uit in
deze klasse. In lijn met andere Twentse gemeenten worden in 2022 geen reguliere milieucontroles in deze
categorie uitgevoerd. Wel wordt opgetreden naar aanleiding van klachten of verzoeken om handhaving.
Vanwege de relatief geringe invloed op het milieu is besloten om op dit onderdeel af te wijken van de
risicoanalyse.
▪ Versterkt toezicht: Jaarlijks toezicht bij vuurwerkverkooppunten
Op basis van de risicoanalyse worden de vuurwerkopslagen en –verkooppunten periodiek gecontroleerd. De
lage toezichtfrequentie uit de risicoanalyse sluit naar ons oordeel niet aan bij de risico’s omtrent opslag en
verkoop van vuurwerk. In afwijking van de risicoanalyse wordt besloten om jaarlijks toezicht te houden bij de
verkooppunten van vuurwerk. Deze inzet is meegenomen in het reguliere controleprogramma.
                                                                                                                     17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>7 Uitvoeringsorganisatie & bedrijfsvoering
De OD Twente, zijnde de uitvoeringsorganisatie met bedrijfsvoering, moet voldoen ten aanzien van haar
(uitvoerings-)organisatie, borging van middelen, monitoring en rapportage. De uitvoeringsorganisatie dient
zodanig ingericht te zijn dat een goede uitvoering van het VTH-beleid, inclusief de nadere uitwerking en
programma gewaarborgd is. Per element is aangegeven hoe hier uitvoering aan wordt gegeven.
Omschrijving                                               Toelichting
Uitvoeringsorganisatie
De bestuursorganen richten hun organisatie zodanig in dat  Is vastgelegd middels de GR OD Twente en het
een goede uitvoering van het uitvoerings- en               Bedrijfsplan OD Twente.
handhavingsbeleid, en de uitvoeringsprogramma’s,
gewaarborgd is.
De bestuursorganen dragen er in ieder geval zorg voor dat:
 a) De personeelsformatie ten behoeve van de uitvoering    • Dit volgt uit het formatieplan, functiegebouw en
    en de handhaving en de bij de onderscheiden functies      (meer)jaarlijkse UVPs.
    behorende taken, bevoegdheden en
    verantwoordelijkheden worden vastgelegd.
 b) Vergunningverleners niet worden belast met het         • Dit is geborgd door de scheiding tussen de
    toezicht op naleving en het voorbereiden of uitvoeren     programma’s Vergunningen en Toezicht &
    van bestuurlijke sancties.                                Handhaving.
 c) Toezichthouders niet voortdurend worden belast met     • Dit is geborgd door periodieke roulatie van
    het uitoefenen van toezicht op de naleving met            toezichthouders en het uitvoeren van hercontroles
    betrekking tot dezelfde inrichting.                       door een tweede toezichthouder.
 d) De organisatie van de bestuursorganen en van de        • Dit is geborgd door de instelling van een 24/7
    Omgevingsdienst ook buiten de gebruikelijke               wachtdienst.
    kantooruren bereikbaar en beschikbaar is.
De bestuursorganen dragen tevens zorg voor:
 a) Een beschrijving van de werkprocessen, de procedures   • Dit is geborgd in het kwaliteitssysteem WIKI 360
    en de bijbehorende informatievoorziening inzake de        waarin alle primaire processen zijn beschreven. De
    uitvoerings- en handhavingstaken en het voorbereiden,     WIKI 360 wordt komende jaren doorontwikkeld naar
    geven en uitvoeren van bestuurlijke sancties wordt        een dieper instructieniveau.
    vastgesteld.
 b) Dat uit te voeren werkzaamheden plaatsvinden           • In 2022 is gewerkt aan een 1e opzet van het Auditplan
    overeenkomstig deze beschrijving.                         OD Twente. In een driejaarlijkse cyclus worden alle
                                                              producten conform dit plan doorlopen.
Borging van middelen
De bestuursorganen dragen er zorg voor dat:
 a) De voor het bereiken van de gestelde doelen en de voor • Borging vindt plaats middels de jaarlijkse
    het uitvoeren van de daarin bedoelde activiteiten         Programmabegrotingen van de deelnemers. Zij
    benodigde en beschikbare financiële en personele          baseren zich hierbij op de jaarlijkse
    middelen inzichtelijk worden gemaakt en in de             Programmabegroting OD Twente waarin per
    begroting van de rechtspersonen en van de                 programma en deelnemer de middelen in beeld
    Omgevingsdienst worden gewaarborgd.                       worden gebracht.
 b) De wijze van berekening van de benodigde financiële en • Voor de periode 2019 tot en met 2023 wordt
    personele middelen inzichtelijk wordt gemaakt.            inputfinanciering als basis genomen voor het bepalen
                                                              van de financiële en personele middelen. In de
                                                              periode 2023 wordt toegewerkt naar een vorm van
                                                              outputfinanciering waarbij producten, kentallen per
                                                              product, projecten en het onderliggende
                                                              inrichtingenbestand een steeds belangrijkere basis
                                                              worden voor deze berekening.
 c) Voor de uitvoering van de uitvoeringsprogramma’s       • Het jaarlijkse uitvoeringsprogramma wordt getoetst
    voldoende financiële en personele middelen                aan de ingebrachte capaciteit. Gedurende het
    beschikbaar zijn en dat deze middelen zo nodig worden     kalenderjaar worden deelnemers op de hoogte
    aangevuld of de uitvoeringsprogramma’s zo nodig           gehouden tijdens de periodieke accountoverleggen
    worden aangepast.                                         en middels een 4- en 8-maanden rapportage.
                                                                                                                   18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>Monitoring
De bestuursorganen bewaken resultaten en voortgang van:       Gedurende het kalenderjaar worden deelnemers op de
a) Het bereiken van de krachtens die leden gestelde           hoogte gehouden van de voortgang middels een 4- en 8-
     doelen.                                                  maanden rapportage.
b) De uitvoering van de uitvoeringsprogramma’s.
De bestuursorganen dragen zorg voor de registratie van        Betreft de vastlegging middels het zaaksysteem
gegevens die zijn verkregen in het kader van de uitvoering    PowerBrowser en ondersteunende applicaties.
en handhaving.                                                Het archief VTH is per deelnemer afgestemd.
Rapportage
De bestuursorganen rapporteren periodiek over:
a) Het bereiken van de krachtens die leden gestelde           Jaarverslag
     doelen.
b) De uitvoering van de voorgenomen activiteiten in           Jaarverslag en 4- en 8-maandenraportages.
     verhouding tot de prioriteitenstelling
c) De uitvoering van de afspraken                             Jaarverslag en 4- en 8-maandenrapportages.
De bestuursorganen evalueren jaarlijks of de activiteiten die Betreft de jaarlijkse rapportage middels het Jaarverslag
zijn opgenomen in de uitvoeringsprogramma’s zijn              VTH.
uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben
bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen.
B&W en GS delen de rapportage mee aan de gemeenteraad         Betreft de jaarlijkse aanbieding van het Jaarverslag VTH
en provinciale staten.                                        aan de gemeenteraad en provinciale staten.
Verplichte aansluiting Inspectieview Milieu
Verplichte aansluiting Inspectieview Milieu                   De verplichte aansluiting op Inspectieview Milieu is
                                                              gerealiseerd middels deelname aan I-GO (Gelderse
                                                              Omgevingsdiensten). Met ingang van 2021 zijn alle 29
                                                              Omgevingsdiensten individueel aangesloten.
                                                                                                                       19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>