<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Twente

Geldend van 28-07-2020 t/m heden

Intitulé
Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Twente

De colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Almelo, Borne,
Dinkelland, Enschede, Haaksbergen, Hellendoorn, Hengelo, Hof van Twente, Losser,
Oldenzaal, Rijssen-Holten, Tubbergen, Twenterand en Wierden;

en het college van gedeputeerde staten van Overijssel

overwegende:
   - dat een omgevingsdienst in de vorm van een gemeenschappelijke regeling met
      openbaar lichaam verplicht wordt voorgeschreven;
   - dat ingevolge artikel 13.12 van het Omgevingsbesluit de deelnemers verplicht zijn
      om nader in dit artikel aangegeven (standaard)taken door de omgevingsdienst te
      laten uitvoeren;
   - dat de respectievelijke gemeenteraden en Provinciale Staten de ingevolge artikel
      51, vierde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen vereiste toestemming
      hebben verleend tot het aangaan van deze gemeenschappelijke regeling;
   - dat de Wet gemeenschappelijke regelingen op 1 juli 2022 gewijzigd is;
   - dat de Omgevingswet per 1 januari 2024 in werking treedt.

gelet op het bepaalde artikel 52 van de Wet gemeenschappelijke regelingen en artikel
18.21 e.v. van de Omgevingswet;

Besluiten:
Vast te stellen de navolgende gemeenschappelijke regeling voor de Omgevingsdienst
Twente.




                                                                                                  OD Twente
                                                                                            Haven Zuidzijde 30
                                                                                              7607 EW Almelo
                                                                                                 Postbus 499
                                                                                              7600 AL Almelo

                                                                                                 KVK 71101241
                                                                                        BTW NL858579509B01
                                                                                  IBAN NL48 BNGH 028 5175 416
                                                                                              BIC BNGHNL2G
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 1: Algemene bepalingen

Artikel 1 Begripsbepalingen
In deze gemeenschappelijke regeling wordt verstaan onder:
     a. standaardpakket:                   zowel de basistaken, zoals bedoeld in
                                           artikel 13.12 van het Omgevingsbesluit, als
                                           ook de variant 4 taken;
     b. colleges:                          de aan deze gemeenschappelijke regeling
                                           deelnemende colleges van burgemeester
                                           en wethouders onderscheidenlijk
                                           gedeputeerde staten van de deelnemers
                                           als bedoeld in artikel 1, onder sub c, van de
                                           regeling;
     c. deelnemers:                        het college van gedeputeerde staten van de
                                           provincie Overijssel en de colleges van
                                           burgemeester en wethouders van de
                                           gemeenten Almelo, Borne, Dinkelland,
                                           Enschede, Haaksbergen, Hellendoorn,
                                           Hengelo, Hof van Twente, Losser,
                                           Oldenzaal, Rijssen-Holten, Tubbergen,
                                           Twenterand en Wierden;
     d. directeur/secretaris:              de functionaris bedoeld in artikel 24 van de
                                           regeling;
     e. facultatieve taken;                de taken als bedoeld in artikel 5, 6 en 7 van
                                           de regeling. Facultatieve taken kunnen
                                           worden onderverdeeld in:
                                               - structurele taken voor deelnemers,
                                               - en tijdelijke taken voor derden;
     f. fysieke leefomgeving:              de fysieke leefomgeving, zoals bedoeld in
                                           artikel 1.2 van de Omgevingswet;
     g. gelijk speelveld:                  het stellen van in overeenkomstige situatie
                                           gelijke eisen en normen bij de verlening van
                                           vergunningen, het verrichten van toezicht
                                           en het uitvoeren van handhavingsacties;
     h. Omgevingsdienst Twente:            het openbaar lichaam als bedoeld in artikel
                                           2 van deze regeling;
     i. regeling:                          deze gemeenschappelijke regeling;

    j.   uitvoeringsprogramma:              het programma dat elke deelnemer jaarlijks
                                            met de Omgevingsdienst Twente
                                            overeenkomt, waarin partijen aanvullende
                                            specifieke wensen, ambities en afspraken
                                            met elkaar overeenkomen;
    k.   vertegenwoordigende organen:       Provinciale staten van de provincie
                                            Overijssel en de gemeenteraden van de

                                                                             Pagina 2 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                           gemeenten Almelo, Borne, Dinkelland,
                                           Enschede, Haaksbergen, Hellendoorn,
                                           Hengelo, Hof van Twente, Losser,
                                           Oldenzaal, Rijssen-Holten, Tubbergen,
                                           Twenterand en Wierden;
     l.   vth-taken:                       taken v.w.b. vergunningverlening, toezicht
                                           en handhaving op het gebied van het
                                           omgevingsrecht.
     m. wet:                               de Wet gemeenschappelijke regelingen.



Artikel 2 Instelling
1. Er is een openbaar lichaam genaamd Omgevingsdienst Twente.
2. De Omgevingsdienst Twente is gevestigd in Almelo.

Artikel 3 Belang
1. De Omgevingsdienst Twente is ingesteld ter behartiging van de individuele en
   gezamenlijke belangen van de deelnemers op het gebied van:
       a. het voorbereiden van beschikkingen;
       b. het toezicht op de naleving van de milieuvoorschriften, neergelegd in wet- en
           regelgeving en in beschikkingen, en
       c. aanvullende taken en bevoegdheden welke door het bevoegd gezag aan de
           Omgevingsdienst Twente zijn gemandateerd.
2. De Omgevingsdienst Twente draagt zorg voor een organisatie ter behartiging van de
   in het eerste lid genoemde belangen en richt zich daarbij op:
       a. het bieden van een structuur waarin de deelnemers voldoen aan de wettelijke
           eisen van kwaliteit, effectiviteit en robuustheid en organisatie voor de
           uitvoering van de taken;
       b. de adviezen aan en uitvoering voor de deelnemers ten behoeve van de taken;
       c. het inzetten van kennis en kunde;
       d. het realiseren van een centraal aanspreekpunt voor externe partners, en
       e. het creëren van een gelijkspeelveld voor burgers en bedrijven in het
           werkgebied van de Omgevingsdienst Twente.

Hoofdstuk 2: Taken
Artikel 4 Taken voor alle deelnemers
De taken die de Omgevingsdienst Twente uitvoert voor alle deelnemers zijn:
   - de taken zoals deze zijn of worden opgenomen in het standaardpakket, en
   - andere taken, voor zo ver door alle deelnemers is besloten dat deze door de
       Omgevingsdienst Twente voor de deelnemers worden uitgevoerd.

Artikel 5 Structurele facultatieve taken voor individuele deelnemers
1. Het algemeen bestuur kan op verzoek van een deelnemer besluiten ook andere taken
   dan de vth-taken vermeld in artikel 4 te verrichten.
2. Deze dienstverlening wordt als structureel gezien, als de kosten voor de uitvoering
   van deze taken structureel worden ingebracht in de meerjarenbegroting.


                                                                            Pagina 3 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>3. Het uitgangspunt voor de uitvoering van deze taken is het door de deelnemer
   vastgestelde beleid en de bijbehorende bekostiging, vermeerderd met een percentage
   voor overhead. Artikel 25 is van overeenkomstige toepassing.
4. Het dagelijks bestuur komt met de deelnemer een dienstverleningsovereenkomst
   overeen. De dienstverleningsovereenkomst bevat in ieder geval afspraken over de
   mogelijkheid tot het aanpassen dan wel wijzigen van de bandbreedte en het volume
   van de structurele facultatieve taken die de Omgevingsdienst Twente voor de
   deelnemer uitvoert.

Artikel 6 Facultatieve taken voor individuele deelnemers op basis van
overeenkomst
1. Het dagelijks bestuur kan met een deelnemer overeenkomen om andere vth-taken
   dan vermeld in artikel 4 te verrichten.
2. Het dagelijks bestuur kan alleen besluiten tot het uitvoeren van facultatieve taken
   zoals genoemd in het eerste lid, indien de uitvoering van deze taken aanvullend is op
   de uitvoering van de taken zoals genoemd in artikel 4.
3. Voor de facultatieve taken voor deelnemers wordt ten minste een kostendekkend
   tarief in rekening gebracht. Artikel 25 is van overeenkomstige toepassing.

Artikel 7 Facultatieve taken voor derden
1. Het dagelijks bestuur kan met een andere publiekrechtelijke organisatie
   overeenkomen om werkzaamheden ten behoeve van die publiekrechtelijke
   organisaties te verrichten.
2. Het dagelijks bestuur kan daartoe alleen besluiten indien de uitvoering van deze taken
   aanvullend is op de uitvoering van de taken zoals genoemd in artikel 4.
3. Voor de facultatieve taken voor derden wordt tenminste een kostendekkend tarief in
   rekening gebracht.
4. De omvang van de facultatieve taken voor derden mag niet meer zijn dan toelaatbaar
   is op basis van artikel 2.24b, eerste lid, aanhef en onder b, Aanbestedingswet 2012.

Artikel 8 Overige bepalingen taken
1. Ter uitvoering en nadere invulling van de in artikel 4, 5, en 6 bedoelde taken, stelt het
   algemeen bestuur voor de duur van de gemeenschappelijke regeling de algemene
   voorwaarden van de Omgevingsdienst Twente vast, waarbij in elk geval worden
   geregeld:
       a. de voorwaarden voor de taakuitvoering van het standaardpakket;
       b. de voorwaarden voor uitvoering van facultatieve taken;
       c. de aansprakelijkheid, verzekering en geschillen met betrekking tot de
           taakuitvoering, en
       d. een regeling in geval niet wordt voldaan aan de door de deelnemers gestelde
           eisen.
2. Binnen de kaders van de algemene voorwaarden, bedoeld in het eerste lid, maakt de
   Omgevingsdienst Twente met alle deelnemers werkafspraken die voor elke deelnemer
   worden vastgelegd in een met de omgevingsdienst te sluiten
   dienstverleningsovereenkomst. Per jaar wordt de dienstverleningsovereenkomst
   geconcretiseerd in een uitvoeringsprogramma.
3. In het uitvoeringsprogramma worden de omvang van de per deelnemer van de
   Omgevingsdienst Twente af te nemen taken vastgelegd. Het gaat dan om het

                                                                               Pagina 4 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>   kwaliteitsniveau met een afgesproken ondergrens, zoals in het vastgestelde beleid.
   Aanvullende kwaliteitsafspraken worden vastgelegd in de te sluiten
   dienstverleningsovereenkomst.
4. Per jaar kan de omvang van de door de deelnemers af te nemen facultatieve taken als
   bedoeld in artikel 6 onder bepaalde, in de dienstverleningsovereenkomst vastgelegde
   voorwaarden, worden gewijzigd. Artikel 33 is hierop van toepassing. Ook kan de
   Omgevingsdienst Twente met een deelnemer gedurende het jaar overeenkomen dat
   ze facultatieve taken uitvoert die van tijdelijke aard zijn. De
   dienstverleningsovereenkomsten en het uitvoeringsprogramma komen niet te
   vervallen door wijziging van deze regeling.
5. Het eerste tot en met het vierde lid zijn van overeenkomstige toepassing op het
   verrichten van facultatieve taken voor derden, zoals genoemd in artikel 7.

Hoofdstuk 3: Bevoegdheden
Artikel 9 Bevoegdheden
1. De deelnemers dragen geen bevoegdheden over aan het bestuur van de
    Omgevingsdienst Twente.
2. Voor de uitvoering van zowel de standaardtaken als de facultatieve taken
    wordt bij separaat besluit door de deelnemers, mandaat verleend aan de
    directeur/secretaris.

Hoofdstuk 4: Het bestuur
§ 1 Het algemeen bestuur
Artikel 10 Samenstelling algemeen bestuur
1. De colleges wijzen uit hun midden ieder één lid van het algemeen bestuur aan.
2. De colleges wijzen uit hun midden één plaatsvervangend lid aan dat het door hen
   benoemde lid bij ontstentenis of verhindering vervangt.
3. Indien tussentijds de plaats van een lid vacant komt, wijst het college van de
   betrokken deelnemer binnen 8 weken een nieuw lid aan.
4. Een college kan het door hem aangewezen lid ontslaan als het lid niet langer zijn
   vertrouwen geniet.
5. Het lidmaatschap van een lid van het algemeen bestuur eindigt zodra men ophoudt lid
   te zijn van het college dat hem heeft aangewezen. De procedure als bedoeld in het
   derde lid is dan van toepassing. Aftredende leden blijven hun functie waarnemen
   totdat opnieuw in de benoeming is voorzien, tenzij betrokkene geen zitting meer heeft
   in het college.
6. Het derde, vierde en vijfde lid zijn van overeenkomstige toepassing op een
   plaatsvervangend lid.

Artikel 11 Incompatibiliteiten algemeen bestuur
Het lidmaatschap van het algemeen bestuur is onverenigbaar met de betrekking van
ambtenaar, door of vanwege het bestuur van de Omgevingsdienst Twente in dienst
genomen of daaraan ondergeschikt. Met ambtenaar worden voor de toepassing van dit lid
gelijkgesteld zij die op basis van inhuur werkzaam zijn voor de Omgevingsdienst Twente
of één van de deelnemers.


                                                                            Pagina 5 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Artikel 12 Stemverdeling en besluitvorming algemeen bestuur
1. Ieder lid van het algemeen bestuur heeft in de vergadering één stem.
2. Besluiten worden genomen met een meerderheid van stemmen, tenzij in de regeling
   anders is bepaald.
3. In afwijking van het bepaalde in het tweede lid is voor de volgende besluiten minimaal
   drie vierde meerderheid van de stemmen nodig:
       a. het besluit tot het ontslag van een lid van het dagelijks bestuur;
       b. het besluit tot de vaststelling van de bijdrageverordening;
       c. het besluit tot de vaststelling van de begroting;
       d. het besluit tot het vaststellen van een ontwerpbesluit voor de opheffing van de
           regeling;
       e. het besluit tot het wijzigen van de structureel facultatieve taken zoals genoemd
           in artikel 5 van deze regeling;
       f. het besluit tot vaststelling van het liquidatieplan ex artikel 34 van deze regeling;
       g. het besluit omtrent de toetredingsvergoeding, en
       h. het besluit over de uittreedvergoeding van een deelnemer.
4. In afwijking van het bepaalde in het tweede en derde lid is voor een ontwerpbesluit tot
   het wijzigen van de regeling unanimiteit vereist. Voor een ontwerpbesluit tot wijziging
   van de regeling die uitsluitend betrekking heeft op aanpassingen aan veranderde
   wettelijke bepalingen is een gewone meerderheid van stemmen vereist.

Artikel 13 Bevoegdheden algemeen bestuur
Aan het algemeen bestuur komen alle taken toe die bij of krachtens deze regeling aan de
Omgevingsdienst Twente zijn opgedragen, en niet bij of krachtens de wet of deze regeling
aan het dagelijks bestuur of de voorzitter zijn opgedragen. Tot deze taken en
bevoegdheden behoren in ieder geval:
   a. het vaststellen van een bedrijfsplan en beleidsplannen van de Omgevingsdienst
       Twente;
   b. het vaststellen van het standaardpakket en de structureel facultatieve taken voor
       deelnemers;
   c. het vaststellen van de uitvoeringsprogramma’s;
   d. het vaststellen van uitvoeringsregels die de andere organen van de
       Omgevingsdienst Twente moeten opvolgen bij de uitoefening van hun
       bevoegdheden;
   e. het doen van voorstellen aan de deelnemers omtrent toetreding tot wijziging van of
       opheffing van de regeling;
   f. het oprichten van en deelnemen in een (werkgevers)vereniging ter behartiging van
       één of meer belangen van de Omgevingsdienst Twente, met inachtneming van
       hetgeen daarover in artikel 55a van de wet is bepaald.

§ 2 Commissies
Artikel 14 Commissies
   Het algemeen bestuur kan bestuurscommissies als bedoeld in artikel 25 van de wet
   instellen.




                                                                                 Pagina 6 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>§ 3 Het dagelijks bestuur
Artikel 15 Samenstelling dagelijks bestuur
1. Het aantal door en uit het algemeen bestuur aangewezen leden van het dagelijks
   bestuur, onder wie de voorzitter, bedraagt vijf.
2. De leden van het dagelijks bestuur worden in de eerste vergadering van elke
   zittingsperiode van de colleges door het algemeen bestuur aangewezen.
3. De leden van het dagelijks bestuur kunnen te allen tijde zelf ontslag nemen. Van dit
   ontslag stellen zij de voorzitter onverwijld schriftelijk op de hoogte.
4. De aanwijzing van leden van het dagelijks bestuur ter vervulling van plaatsen die door
   ontslag of om andere redenen openvallen, vindt plaats uiterlijk acht weken na dat
   openvallen.
   Gaat het openvallen van een plaats in het dagelijks bestuur gepaard met het
   openvallen van een plaats in het algemeen bestuur, dan zal het algemeen bestuur het
   aanwijzen van een nieuw lid van het dagelijks bestuur uitstellen totdat de
   opengevallen plaats in het algemeen bestuur wederom zal zijn bezet. Dat uitstel mag
   niet meer dan 3 maanden bedragen.

Artikel 16 Werkwijze vergaderingen dagelijks bestuur
1. Op de vergaderingen van het dagelijks bestuur is het bepaalde in de artikelen 52 tot
   en met 60 van de Gemeentewet van toepassing.
2. Elk lid van het dagelijks bestuur heeft in de vergadering één stem.
3. In de eerste vergadering na de aanwijzing als bedoeld in artikel 15 tweede lid regelt
   het dagelijks bestuur onderling de werkzaamheden.

Artikel 17 Klachtenregeling
Het dagelijks bestuur is bevoegd tot het vaststellen van een regeling met betrekking tot de
behandeling van klachten als bedoeld in hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht.


§ 4 De voorzitter
Artikel 18 De voorzitter
1. De voorzitter wordt in de eerste vergadering van elke zittingsperiode door en uit het
   algemeen bestuur gekozen voor een periode van vier jaar.
2. Bij afwezigheid of ontstentenis van de voorzitter wordt hij vervangen door de
   plaatsvervangend voorzitter, die door het algemeen bestuur uit de leden van het
   dagelijks bestuur wordt aangewezen.
3. Het algemeen bestuur kan besluiten de voorzitter ontslag te verlenen, indien deze het
   vertrouwen van het algemeen bestuur niet meer bezit.
4. De aanwijzing van de voorzitter ter vervulling van een plaats die door ontslag of om
   andere redenen openvalt, vindt plaats uiterlijk acht weken na dat openvallen.

Hoofdstuk 5: Inlichtingen en verantwoording
§ 1 Tussen Omgevingsdienst Twente en deelnemende gemeenten
Artikel 19 Inlichtingen- en verantwoordingsplicht
1. Het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter verstrekken aan de
   vertegenwoordigende organen en de colleges ongevraagd alle informatie die voor een
   juiste beoordeling van het door hen gevoerde en te voeren bestuur nodig is.

                                                                               Pagina 7 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>2. Het algemeen bestuur geeft de vertegenwoordigende organen schriftelijk alle
   inlichtingen die zij nodig hebben voor de uitoefening van hun taken. Het algemeen
   bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter verstrekken aan de
   vertegenwoordigende organen de door één of meer leden daarvan overeenkomstig
   het reglement van orde van het vertegenwoordigende orgaan verlangde inlichtingen.
3. Een verzoek om inlichtingen als bedoeld in het derde lid kan schriftelijk of mondeling
   worden ingediend bij het betreffende orgaan.
4. Het betreffende orgaan verstrekt de gevraagde inlichtingen binnen een maand na
   ontvangst van het verzoek.

§ 2 Tussen lid algemeen bestuur en deelnemer
Artikel 20 Inlichtingen- en verantwoordingsplicht
1. Een lid van het algemeen bestuur voorziet het vertegenwoordigende orgaan en het
   college van zijn gemeente onderscheidenlijk provincie van alle informatie die voor een
   juiste beoordeling van het door hem in het algemeen bestuur gevoerde en te voeren
   bestuur nodig is.
2. Het dagelijks bestuur verleent daartoe de nodige medewerking door onder meer tijdig
   de agenda’s van vergaderingen van het algemeen bestuur ter inzage te leggen voor
   de vertegenwoordigende organen.
3. Een lid van het algemeen bestuur geeft het vertegenwoordigend orgaan de door één
   of meer leden daarvan, overeenkomstig het reglement van orde van dat
   vertegenwoordigend orgaan, verlangde inlichtingen waarvan het verstrekken niet in
   strijd is met het openbaar belang.
4. Een lid van het algemeen bestuur is aan het vertegenwoordigend orgaan van zijn
   gemeente onderscheidenlijk provincie verantwoording verschuldigd voor het door hem
   in het algemeen bestuur gevoerde bestuur.
5. Het dagelijks bestuur geeft de vertegenwoordigende organen schriftelijk alle
   inlichtingen die zij nodig hebben voor de uitoefening van hun taken.

§ 3 Tussen dagelijks bestuur en algemeen bestuur
Artikel 21 Inlichtingen- en verantwoordingsplicht
1. De leden van het dagelijks bestuur zijn, tezamen en ieder afzonderlijk, aan het
   algemeen bestuur verantwoording verschuldigd voor het door het dagelijks bestuur
   gevoerde bestuur.
2. Zij geven het algemeen bestuur mondeling of schriftelijk de door één of meer leden
   gevraagde inlichtingen waarvan het verstrekken niet in strijd is met het openbaar
   belang.

Artikel 22 Zienswijzen
1. Behoudens verplichtingen voortvloeiend uit de wet of de regeling, worden besluiten
   van het bestuur niet aan zienswijzen van de vertegenwoordigende organen
   onderworpen.
2. Als tenminste vier vertegenwoordigende organen verzoeken om een
   zienswijzeprocedure, vindt pas definitieve besluitvorming door het algemeen bestuur
   plaats nadat de vertegenwoordigende organen over het ontwerpbesluit dat ter
   besluitvorming voorligt om zienswijzen zijn gevraagd. In spoedeisende gevallen kan
   het algemeen bestuur afzien van het vragen van zienswijzen.

                                                                               Pagina 8 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>3. Indien het tweede lid wordt toegepast, dan hebben de vertegenwoordigende organen
   acht weken de tijd om hun zienswijzen bij het dagelijks bestuur bekend te maken.
   Voorafgaand aan het nemen van het besluit waarover de zienswijze is gegeven, stelt
   het dagelijks bestuur de vertegenwoordigende organen en het algemeen bestuur
   schriftelijk en gemotiveerd in kennis van het oordeel over de zienswijze, alsmede van
   de eventuele conclusies die het daaraan verbindt.


Artikel 23 Participatie
1. Ingezetenen en belanghebbenden kunnen via de normale procedures bij de
   vertegenwoordigende organen, respectievelijk de colleges, inspreken omtrent
   besluiten van de Omgevingsdienst Twente.
2. In afwijking van het eerste lid kan het algemeen bestuur beslissen dat bij ingrijpende
   besluiten een apart traject voor inspraak wordt doorlopen, waarbij zowel
   belanghebbenden als ingezetenen de kans krijgen inspraak te leveren.
3. Het dagelijks bestuur informeert de colleges zo spoedig mogelijk omtrent het
   voornemen tot het mogelijk maken van inspraak.
4. De colleges en het dagelijks bestuur maken op de gebruikelijke wijze bekend dat de
   mogelijkheid tot inspraak wordt geboden.

Hoofdstuk 6: Personeel
Artikel 24 De directeur/secretaris
1. De Omgevingsdienst Twente heeft een directeur die onder verantwoordelijkheid van
   het dagelijks bestuur belast is met de leiding van de Omgevingsdienst Twente.
2. De directeur fungeert als secretaris van het algemeen bestuur en het dagelijks
   bestuur.
3. Het dagelijks bestuur beslist over het in dienst nemen, het ontslag en de schorsing
   van de directeur/secretaris.

Hoofdstuk 7: Begroting en jaarrekening
Artikel 25 Begroting en bijdrageverordening
1. Het algemeen bestuur stelt in de begroting voor het jaar waarop de begroting
   betrekking heeft een raming vast van de door elke deelnemer verschuldigde bijdrage
   voor de uitvoering van de in artikel 4 bedoelde taken.
2. De deelnemers nemen het door de Omgevingsdienst Twente geraamde bedrag op in
   hun begroting.
3. Het algemeen bestuur kan een bijdrageverordening vaststellen met daarin onder meer
   opgenomen:
       a. een systematiek voor de toerekening van kosten aan facultatieve taken zoals
           genoemd in de artikelen 5 en 6, en
       b. een regeling over de toerekening van het exploitatiesaldo als bedoeld in artikel
           30.
4. Verrekening van het verschil tussen het geraamde bedrag als bedoeld in lid 1 met het
   werkelijk verschuldigde bedrag op basis van de vastgestelde jaarrekening over
   hetzelfde jaar vindt plaats terstond na de vaststelling van de jaarrekening.



                                                                               Pagina 9 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>5. De bepalingen van artikel 59, eerste, derde en vierde lid van de wet zijn niet van
   toepassing op wijzigingen van de begroting indien deze wijzigingen niet leiden tot een
   verhoging van de door de deelnemers verschuldigde bijdragen aan de
   Omgevingsdienst Twente.

Artikel 26 Garantiebepaling en aangaan van geldleningen
1. De deelnemers dragen er steeds zorg voor en staan er garant voor dat de
   Omgevingsdienst Twente te allen tijde over voldoende middelen beschikt om aan al
   zijn verplichtingen jegens derden te kunnen voldoen. De deelnemers betalen de in
   artikel 25 eerste lid bedoelde bijdrage bij wijze van voorschot, zoals dat in de
   bijdrageverordening is aangegeven.
2. Het dagelijks bestuur is, na instemming van het algemeen bestuur, bevoegd tot het
   aangaan van geldleningen en van rekening-courantovereenkomsten.
3. De deelnemers staan gezamenlijk garant voor de juiste betaling van rente, aflossing,
   boeten en kosten van de op grond van het in het vorige lid bepaalde opgenomen
   gelden, zulks op basis van hun procentuele bijdrage in de begroting van het
   betreffende jaar.

Artikel 27 Jaarrekening
1. Het algemeen bestuur kan besluiten de volgens de jaarrekening behaalde negatieve
   resultaten geheel of ten dele:
      a. af te boeken van het eigen vermogen voor zover toereikend;
      b. met in achtneming van de op grond van artikel 25 vastgestelde regeling ten
           laste te brengen van de deelnemers.
2. Het algemeen bestuur kan besluiten de volgens de jaarrekening behaalde positieve
   resultaten geheel of ten dele:
      a. tot het vastgestelde maximum toe te voegen aan het eigen vermogen;
      b. met in achtneming van de op grond van artikel 25 vastgestelde regeling uit te
           keren aan de deelnemers.

Hoofdstuk 8: Wijziging, toetreding, uittreding en opheffing
Artikel 28 Wijziging
1. Deze regeling kan, op voorstel van het algemeen bestuur onderscheidenlijk op
   voorstel van een college, worden gewijzigd door een daartoe strekkend besluit van
   alle deelnemende colleges met toestemming van hun vertegenwoordigende organen.
2. Indien het algemeen bestuur een wijziging van deze regeling wenselijk acht, zendt het
   dagelijks bestuur de door het algemeen bestuur vastgestelde ontwerpwijziging met
   een toelichting aan de colleges.
3. Een wijziging van de regeling is tot stand gekomen wanneer ter vergadering van het
   algemeen bestuur blijkt dat alle colleges overeenkomstig artikel 51 van de wet tot de
   wijziging hebben besloten.

Artikel 29 Toetreding
1. Tot de regeling kunnen uitsluitend colleges van burgemeester en wethouders,
   colleges van gedeputeerde staten en dagelijkse besturen van waterschappen
   toetreden.



                                                                             Pagina 10 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>2. De deelname gaat in met ingang van een nader te bepalen datum, vastgesteld door
   het algemeen bestuur en het bevoegde bestuursorgaan van de toetredende
   deelnemer.
3. Het algemeen bestuur stelt voor de nieuwe deelnemer een toetredingsvergoeding vast
   gerelateerd aan de stand van het weerstandsvermogen en kan andere voorwaarden
   stellen waaraan de nieuwe deelnemer moet voldoen.

Artikel 30 Uittreding
1. Een college van burgemeester en wethouders van één van de deelnemende
   gemeenten of het college van gedeputeerde staten van een deelnemende provincie
   kan besluiten tot uittreding uit de regeling, onverminderd het bepaalde in artikel 51 van
   de wet en bij of krachtens artikel 18.21 van de Omgevingswet.
2. Een college zendt het besluit tot uittreding aangetekend aan het algemeen bestuur.
   Daarbij wordt een opzegtermijn van 1 jaar, ingaande op 1 januari van het
   eerstvolgende kalenderjaar, in acht genomen, tenzij de colleges unaniem een andere
   opzegtermijn overeenkomen of de wet tot een andere datum dwingt.
3. Het dagelijks bestuur inventariseert de gevolgen van de uittreding, de wijze waarop
   met deze gevolgen kan of moet worden omgegaan en de voorwaarden voor uittreding,
   welke nadien worden vastgelegd in een door het algemeen bestuur vast te stellen
   uittredingsplan.
4. Uiterlijk zes maanden na het moment van uittreding stelt het algemeen bestuur het
   uittredingsplan vast. De daarin voor de uittredende deelnemer omschreven financiële
   verplichtingen zijn bindend.
5. Nadat het uittredingsplan is vastgesteld, is de uittredende deelnemer gehouden om
   binnen zes maanden de daarin voor de hem omschreven financiële verplichtingen aan
   de regeling te voldoen.

Artikel 31 Procedure en inhoud van het uittredingsplan
1. Het in artikel 30, derde lid, bedoelde uittredingsplan bevat de financiële, juridische,
   personele en organisatorische consequenties die gedurende een periode van vijf jaar
   het directe gevolg zijn van de uittreding. Tevens bevat het uittredingsplan de
   uittreedsom die betaald moet worden door de uittredende deelnemer.
2. Voor het opstellen van het uittredingsplan wijst het algemeen bestuur een
   onafhankelijke adviseur aan die in opdracht van het algemeen bestuur het concept-
   uittredingsplan voorbereidt. De kosten voor het uittredingsplan komen voor rekening
   van de uittredende deelnemer.
3. Het algemeen bestuur wijst de onafhankelijke adviseur aan op basis van een
   gezamenlijke voordracht van de uittredende deelnemer en de voorzitter. Indien geen
   overeenstemming kan worden bereikt over een gezamenlijke voordracht, wijst het
   algemeen bestuur de onafhankelijke adviseur aan op basis van een bindende
   voordracht van een selectiecommissie bestaande uit drie leden van het algemeen
   bestuur, waaronder in ieder geval een vertegenwoordiger in het algemeen bestuur van
   de uittredende deelnemer.
4. De onafhankelijke adviseur neemt bij het bepalen van de uittreedsom het bepaalde in
   dit artikel en in artikel 30 in acht en baseert zich daarbij op de jaarrekening van het
   begrotingsjaar direct voorafgaand aan het moment van uittreding. Tevens past de
   onafhankelijke adviseur bij de berekening van de uittreedsom een risico-opslag van

                                                                               Pagina 11 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>   5% op de uittreedsom toe, om eventueel onvoorziene toekomstige kosten gerelateerd
   aan de uittreding te ondervangen. Deze opslag vrijwaart de uittredende deelnemer
   van alle toekomstige onvoorzienbare kosten.
5. Het algemeen bestuur is gehouden redelijkerwijs al het mogelijke te doen om de
   uittreedsom zo laag mogelijk te houden. Het algemeen bestuur onderzoekt in dat
   kader met de uittredende deelnemer de mogelijkheid tot overname van personeel,
   activa en contracten. Het voorgaande behoeft echter niet te leiden tot wijziging van
   overeenkomsten met en verplichtingen jegens derden die zijn aangegaan
   respectievelijk bepaald voorafgaand aan het tijdstip van ontvangst door het algemeen
   bestuur van het besluit tot uittreding van de deelnemer.

Artikel 32. Beëindiging structurele facultatieve taken
1. Een deelnemer kan het afnemen van facultatieve taken op basis van inbreng zoals
   genoemd in artikel 5 beëindigen.
2. Op deze beëindiging zijn de bepalingen van artikel 30 tweede lid tot en met vierde lid
   van overeenkomstige toepassing.

Artikel 33 Beëindiging facultatieve taken op basis van overeenkomst
1. Een deelnemer of een andere publiekrechtelijke organisatie (resp. derde) kan het
   afnemen van facultatieve taken als genoemd in artikel 6 respectievelijk artikel 7
   verminderen of beëindigen.
2. Vermindering dan wel beëindiging van het afnemen van facultatieve taken als bedoeld
   in het eerste lid kan slechts plaatsvinden met inachtneming van de opzegtermijn die bij
   overeenkomst is vastgelegd.

Artikel 34 Opheffing en liquidatie
1. De regeling kan worden opgeheven met instemming van alle deelnemers minus één,
   onverminderd het bepaalde bij of krachtens artikel 18.21 van de Omgevingswet. Het
   besluit tot opheffing wordt niet genomen dan nadat de vertegenwoordigende organen
   gedurende twaalf weken in de gelegenheid zijn gesteld om schriftelijk op de
   voorgestelde opheffing hun zienswijze ter kennis van het college te brengen.
2. Door het algemeen bestuur wordt een liquidatieplan vastgesteld na alle deelnemers te
   hebben geraadpleegd. In het liquidatieplan worden de financiële verplichtingen en de
   overige gevolgen van de opheffing geregeld.
3. Het liquidatieplan voorziet in de verplichting van de deelnemers tot deelneming in de
   financiële gevolgen van de opheffing.
4. Het liquidatieplan omvat een sociaal plan en voorziet in de gevolgen die de opheffing
   heeft voor het personeel dat in dienst is van de Omgevingsdienst Twente.
5. Bij de ontbinding van de Omgevingsdienst Twente in verband met opheffing van de
   regeling of anderszins, blijft de Omgevingsdienst Twente voortbestaan voor zover dat
   voor de vereffening van het vermogen noodzakelijk is.

Hoofdstuk 9: Overige bepalingen
Artikel 35 Archief
1. Het dagelijks bestuur draagt zorg voor de archiefbescheiden van de bestuursorganen
   van de Omgevingsdienst Twente.


                                                                             Pagina 12 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>2. De secretaris is belast met het beheer van de archiefbescheiden van de
   bestuursorganen van Omgevingsdienst Twente, voor zover deze niet zijn
   overgebracht naar de archiefbewaarplaats.
3. Het dagelijks bestuur stelt voorschriften vast voor het beheer van de
   archiefbescheiden van de bestuursorganen van de Omgevingsdienst Twente, die niet
   naar de archiefbewaarplaats zijn overgebracht.
4. Voor de bewaring van de over te brengen archiefbescheiden van de bestuursorganen
   van de Omgevingsdienst Twente wordt aangewezen de archiefbewaarplaats van één
   van de deelnemers.
5. Met het toezicht op het beheer van de archiefbescheiden van de bestuursorganen van
   de Omgevingsdienst Twente, voor zover deze niet zijn overgebracht naar de
   archiefbewaarplaats, is belast de archivaris welke afkomstig is van één van de
   deelnemers, bedoeld in het vierde lid.
6. De archivaris van de deelnemer, bedoeld in het vijfde lid, brengt tweejaarlijks aan het
   dagelijks bestuur verslag uit over het toezicht op het beheer van de archiefbescheiden
   van de bestuursorganen van de Omgevingsdienst Twente, die nog niet zijn
   overgebracht naar de archiefbewaarplaats.
7. Het dagelijks bestuur brengt tweejaarlijks verslag uit aan het algemeen bestuur over
   de uitoefening van de aan hen opgedragen zorg voor de archiefbescheiden en de
   uitvoering van het archiefbeheer van de bestuursorganen van de Omgevingsdienst
   Twente.

Artikel 36 Geschillen
1. Een eventueel geschil tussen een deelnemer en de Omgevingsdienst Twente wordt
   door de ene partij schriftelijk voorgelegd aan de andere partij met het doel om
   gezamenlijk tot overeenstemming te komen.
2. Het algemeen bestuur kan ten behoeve van de beslechting van geschillen als bedoeld
   in het vorige lid een regeling vaststellen, onverminderd het bepaalde in artikel 136 van
   de Grondwet.
3. Indien zich zaken voordoen waarin de regeling niet voorziet, treft het algemeen
   bestuur de nodige voorzieningen. Het algemeen bestuur doet van deze voorzieningen
   onverwijld mededeling aan de deelnemers.

Hoofdstuk 10: Slotbepalingen
Artikel 37 Evaluatie
De werking van de regeling zal geëvalueerd worden indien het algemeen bestuur daartoe
besluit. Het dagelijks bestuur zal dan een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers
voorleggen.

Artikel 38 Looptijd
Deze regeling wordt aangegaan voor onbepaalde tijd.




                                                                              Pagina 13 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Artikel 39 Bekendmaking
1. Gedeputeerde Staten zijn belast met de tijdige bekendmaking overeenkomstig artikel
   52, eerste lid, aanhef en onder l, en artikel 26 van de wet.
2. Deze regeling treedt in werking de dag volgend op de dag van bekendmaking.

Artikel 40 Citeertitel
Deze regeling kan worden aangehaald als ‘Gemeenschappelijke regeling
Omgevingsdienst Twente’.




                                                                          Pagina 14 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Toelichting
Toelichting op de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Twente
Artikel 1 Begripsbepalingen
In deze bepaling zijn verschillende begripsomschrijvingen opgenomen. Begrippen die op
grond van onder meer de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr), de Algemene wet
bestuursrecht (Awb) of de Provinciewet reeds gelden, zijn niet opnieuw opgenomen. Om
die reden worden termen als mandaat (art. 10:1 Awb) niet gedefinieerd, maar ook termen
als algemeen bestuur, dagelijks bestuur en voorzitter niet (art. 52 lid 1 jo. art. 12 lid 1 e.v.
Wgr). De fysieke leefomgeving wordt in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
omschreven als : “een breed begrip dat ziet op alle fysieke waarden in de leefomgeving,
zoals milieu, natuur, landschappelijke of cultuurhistorische waarden”.

Artikel 2 Instelling
Bij de gemeenschappelijke regeling wordt een openbaar lichaam ingesteld (lid 1),
overeenkomstig artikel 52 lid 1 en art. 8 lid 1 Wgr. Dit openbaar lichaam bezit
rechtspersoonlijkheid (art. 52 lid 1 jo. art. 8 lid 1 Wgr jo. art. 2:1 lid 2 BW). Dat betekent
dat de Omgevingsdienst Twente in eigen naam rechtshandelingen kan verrichten,
bijvoorbeeld het aangaan van contracten.
Het openbaar lichaam heet Omgevingsdienst Twente (lid 1).
De gemeenschappelijke regeling moet bepalen waar het openbaar lichaam wordt
gevestigd (art. 52 lid 1 jo. art. 10 lid 3 Wgr). De ratio hiervan is dat deze plaatsnaam
bepalend is voor de competentie van de Rechtbank bij beroepschriften die worden
ingediend tegen de Omgevingsdienst Twente.

Artikel 3 Belang
Een gemeenschappelijke regeling wordt altijd getroffen ter behartiging van een of meer
belangen van de deelnemende gemeente- of provinciebesturen (art. 51 lid 1 Wgr). Deze
belangen moeten in de gemeenschappelijke regeling worden opgenomen (art. 52 lid 1 jo.
art. 10 lid 1 Wgr). Artikel 3 voorziet in deze verplichting. Het belang ziet op de fysieke
leefomgeving en is gekoppeld aan de relevante wet- regelgeving in dit domein. Hierbij
wordt met name gedoeld op de Omgevingswet.

Artikel 4 Taken voor alle deelnemers
De taken voor alle deelnemers bestaan uit het wettelijk verplichte standaardpakket en
andere taken die voor alle deelnemers worden uitgevoerd. Het standaardpakket is
gedefinieerd onder de algemene begripsomschrijvingen en sluit aan bij de definiëring in
het Omgevingsbesluit. Daarnaast behoren de zogenoemde variant 4 taken (waartoe de
extra milieutaken behoren) tot het standaardpakket.

Artikel 5 en 6 Facultatieve taken voor deelnemers
De facultatieve taken zijn optionele taken die door de individuele deelnemers kunnen
worden afgenomen, onderverdeeld in twee categorieën (structurele en tijdelijke taken).
Door ook het facultatieve pakket op te nemen in de regeling, kan gekozen worden voor
een breder takenpakket voor de Omgevingsdienst Twente. Daarbij zijn twee
mogelijkheden. Artikel 5 regelt de mogelijkheid om structurele facultatieve taken af te



                                                                                    Pagina 15 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>nemen als individuele deelnemer. Dit ligt voor de hand indien het de wens is om
structureel taken door de Omgevingsdienst te laten uitvoeren.

Artikel 6 voorziet in de mogelijkheid om facultatieve taken af te nemen op basis van een
overeenkomst. Voor dit facultatieve pakket ten behoeve van individuele deelnemers geldt,
dat deze alleen kunnen worden uitgevoerd als deze aanvullend zijn. Dat betekent dat
deze de taken uit het standaardpakket niet mogen verdringen en dat tenminste een
kostendekkend tarief in rekening wordt gebracht. Het doel is dat andere deelnemers noch
organisatorisch noch financieel nadeel ondervinden van de uitvoering van de facultatieve
taken door de Omgevingsdienst Twente. Het dagelijks bestuur kan besluiten dat bepaalde
facultatieve taken bij overeenkomst kunnen worden uitgevoerd. Dit zal doorgaans op
verzoek van een deelnemer zijn. Als zo’n besluit eenmaal is genomen, dan kunnen ook
andere deelnemers een overeenkomst voor dezelfde diensten afnemen.

Artikel 7 Facultatieve taken voor derden
De Omgevingsdienst Twente kan in voorkomende gevallen ook werkzaamheden voor
derden verrichten. Deze mogelijkheid is beperkt tot publiekrechtelijke organisaties die niet
deelnemen aan de gemeenschappelijke regeling. Er kunnen dus geen taken worden
uitgevoerd voor privaatrechtelijke organisaties. Ook hier geldt dat deze werkzaamheden
de taken uit het standaardpakket niet mogen verdringen en dat er een kostendekkend
tarief in rekening moet worden gebracht.
Bij het uitvoeren van taken voor derden moet rekening worden gehouden met het
geldende aanbestedingsregime (landelijk en Europees). Vanzelfsprekend geldt dit ook
voor andere regelgeving, zoals de Wet markt en overheid.

Artikel 8 Overige bepalingen taken
Het algemeen bestuur stelt de algemene voorwaarden vast voor de dienstverlening aan
deelnemers en derden (lid 1). Deze algemene voorwaarden regelen de belangrijkste
afspraken omtrent de taakuitvoering door de Omgevingsdienst Twente en de
verplichtingen van de deelnemers.
Binnen de kaders van de algemene voorwaarden wordt met iedere deelnemer afzonderlijk
een dienstverleningsovereenkomst gesloten. Per jaar wordt de overeenkomst
geconcretiseerd in een uitvoeringsprogramma voor de betreffende deelnemers.
De algemene voorwaarden binden deelnemers en derden overigens pas op het moment
dat dit in het betreffende uitvoeringsprogramma van toepassing is verklaard (zoals dat
altijd geldt voor algemene voorwaarden).

Artikel 9 Bevoegdheden
Een gemeenschappelijke regeling moet bepalen welke bevoegdheden bij het aangaan
worden overgedragen door de deelnemers (art. 52 lid 1 jo. art. 10 lid 2 Wgr). In de Wet
VTH is het uitgangspunt dat de colleges respectievelijk gedeputeerde staten bevoegd
gezag blijven. Daarmee is het overdragen van bevoegdheden in de vorm van delegatie
uitgesloten. Om die reden kan mandaat worden verleend aan de directeur/secretaris om
de benoemde taken te kunnen uitoefenen. Dit kan in een apart mandaatbesluit geregeld
worden. In dat geval blijft de bevoegdheid bij de deelnemers zelf berusten en neemt de
directeur/secretaris de besluiten in naam van de deelnemer(s). Het is vanuit een efficiënte
bedrijfsvoering wenselijk dat de deelnemers hun mandaatbesluiten zoveel mogelijk

                                                                               Pagina 16 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>identiek laten zijn, maar het is uiteindelijk aan de deelnemers zelf welk mandaat zij
verstrekken en onder welke voorwaarden. Voor zover een college geen mandaat heeft
verleend zoals bedoeld in het tweede lid, eindigt het werk van de Omgevingsdienst
Twente met een advies of een concept-beschikking aan het desbetreffende college.

Artikel 10 Samenstelling algemeen bestuur
Het algemeen bestuur staat aan het hoofd van het openbaar lichaam (lid 1; art. 12 lid 3
Wgr), is eindverantwoordelijk voor alles wat er binnen het openbaar lichaam gebeurt en
legt hierover verantwoording af aan de deelnemers. Omdat de Omgevingsdienst Twente
een collegeregeling is, bestaat het bestuur uit leden van de colleges en gedeputeerde
staten. Volgens de Wet gemeenschappelijke regelingen mag in de gemeenschappelijke
regeling zelf worden bepaald hoeveel leden iedere deelnemer mag aanwijzen. In deze
regeling is gekozen voor een vertegenwoordiging van alle deelnemers in het algemeen
bestuur van de Omgevingsdienst Twente met één lid. Deze worden aangewezen door de
colleges. Er kan een vacature ontstaan doordat een lid ontslag neemt of van rechtswege
ophoudt lid te zijn (zie Wgr artikel 52 lid 1). Ingeval een vacature ontstaat, wijst het college
van de betrokken deelnemer zo spoedig mogelijk een nieuw lid aan.

Artikel 11 Incompatibiliteiten algemeen bestuur.
In de Wet gemeenschappelijke regelingen is een aantal functies en activiteiten genoemd
die onverenigbaar zijn met het lidmaatschap van het bestuur. In aanvulling hierop is
bepaald dat iemand die werkzaam is onder verantwoordelijkheid van een van de
deelnemers geen deel kan uitmaken van het bestuur. Dit geldt zowel voor personeel
werkzaam voor de gemeenten en de provincie als voor de Omgevingsdienst Twente. Het
betreft hier bijvoorbeeld de situatie dat een lid van het algemeen bestuur als collegelid
een parttime baan heeft en voor zijn overige werkzame tijd een aanstelling heeft bij een
andere Twentse gemeente of de provincie Overijssel.

Artikel 12 Stemverdeling en besluitvorming algemeen bestuur
In een gemeenschappelijke regeling kan de stemverhouding vrij ingevuld worden, met
dien verstande, gelet op artikel 14, lid 3 Wgr, dat het dagelijks bestuur via bepaalde
stemverhoudingen niet de meerderheid van het algemeen bestuur mag uitmaken.

In deze wordt regeling gekozen voor het beginsel van ‘one man, one vote’. De besluiten
worden genomen met een gewone meerderheid, tenzij in de regeling anders is bepaald
(tweede lid). In het derde lid worden de uitzonderingssituaties genoemd waarin met een
drie-vierde meerderheid wordt beslist. In deze lijst van besluiten staat overigens ook een
aantal besluiten waarvoor de wettelijke voorhangprocedure verplicht is (toestemming
raden en Staten). In die gevallen gaat het om de bevoegdheid tot het vaststellen van een
ontwerpbesluit, als ook de wettelijke zienswijzeprocedure omtrent het aangaan/wijzigen
van een regeling. Dit zal vervolgens aan alle deelnemers worden aangeboden. Dit geldt
ook voor het ontwerpbesluit tot wijziging van de regeling. Hiervoor wordt in de regeling
unanimiteit vereist (vierde lid).




                                                                                  Pagina 17 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Artikel 13 Bevoegdheden algemeen bestuur
Uitgangspunt is artikel 57 Wgr volgens welke de bevoegdheden berusten bij het
algemeen bestuur tenzij bij wet of in de gemeenschappelijke regeling anders is bepaald.
Het algemeen bestuur is volgens de wet in elk geval bevoegd tot het toezicht op het
financiële beheer van de Omgevingsdienst Twente en het vaststellen van de
begroting(swijziging) en de jaarstukken.
Verder is vermeld de bevoegdheid van het algemeen bestuur om beleidsplannen voor de
Omgevingsdienst vast te stellen. Het Omgevingsbesluit draagt de deelnemers op om in
het algemeen bestuur te komen tot een uniform uitvoerings- en handhavingsbeleid voor
het standaardpakket.
Verder is bepaald dat het algemeen bestuur bevoegd is tot het vaststellen van
uitvoeringsregels. Het gaat hier om beleidsregels en regels omtrent de uit de wet
voortvloeiende bevoegdheden, zoals het verrichten van privaatrechtelijke
rechtshandelingen.

Artikel 14 Commissies
Het Algemeen Bestuur kan meerdere soorten commissies instellen: (1) een
adviescommissie (artikel 24 Wgr), (2) een regionale raadsadviescommissie en (3) een
bestuurscommissie (artikel 52 eerste lid jo 25 Wgr) Een adviescommissie is een (tijdelijke)
commissie die adviseert over onderwerpen waarvoor zij is opgericht. Aan de oprichting
hiervan zijn verder geen formele vereisten verbonden.

Een regionale raadsadviescommissie kan ingesteld worden op verzoek van
gemeenteraden. Hiervoor is het niet noodzakelijk een kapstokbepaling in de regeling op te
nemen. De raadsadviescommissie kan alleen bij een openbaar lichaam ingezet worden.
Instelling geschiedt door het algemeen bestuur op verzoek van betrokken raden.
Vervolgens moeten alle raden instemmen met de instelling van een
raadsadviescommissie. Als daarvan sprake is, is het algemeen bestuur verplicht om over
te gaan tot instelling daarvan. Het kiezen van de leden is vervolgens weer een
bevoegdheid die toekomst aan de raden. Alleen raadsleden kunnen lid zijn van de
raadsadviescommissie.

De raadsadviescommissie heeft als doel om raden met elkaar te laten overleggen,
bijvoorbeeld over gezamenlijke zienswijzen. Het is nadrukkelijk niet de bedoeling om de
rol van raden over te nemen of om tot besluitvorming te komen. Wel kan de
raadsadviescommissie advies geven aan raden, maar ook aan het algemeen bestuur.
Verder kan de commissie een voorbereidende rol hebben in de beleidscyclus.
De commissie kan formeel niet voor meer dan één samenwerkingsverband werken.
Aan bestuurscommissies kunnen een aantal bevoegdheden worden overgedragen die de
commissie dan uitvoert in plaats van het algemeen bestuur. Een bestuurscommissie kan
alleen worden ingesteld indien de gemeenschappelijke regeling in deze mogelijkheid
voorziet. Door artikel 16 wordt aan dit vereiste voldaan. Het instellen van een
bestuurscommissie voor het behartigen van bepaalde belangen mag - gelet op artikel 52,
jo. artikel 25 Wgr - alleen plaatsvinden na verkregen toestemming van de raden/staten.




                                                                              Pagina 18 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Artikel 15 Samenstelling dagelijks bestuur
Het dagelijks bestuur wordt gekozen door en uit het algemeen bestuur en moet op grond
van de Wet gemeenschappelijke regelingen bestaan uit de voorzitter en ten minste twee
andere leden (art. 52 lid 1 jo. art. 14 lid 1 Wgr). Bij Omgevingsdienst Twente bestaat het
dagelijks bestuur bij de start uit de voorzitter en vier andere leden (lid 1). Het
lidmaatschap van het dagelijks bestuur eindigt volgens artikel 13, lid 2 in samenhang met
lid 6, Wgr van rechtswege zodra het lid, dat immers tevens lid is van het algemeen
bestuur, geen lid meer is van het algemeen bestuur. Daarnaast kan wegens een
vertrouwensbreuk ontslag plaatsvinden door het algemeen bestuur of kan een lid zelf zijn
ontslag indienen. In al die gevallen moet het algemeen bestuur uiterlijk na acht weken een
nieuw lid voor het dagelijks bestuur aanwijzen, tenzij het openvallen gepaard gaat met het
openvallen van een plaats in het algemeen bestuur. Dan wordt gewacht tot die plaats is
bezet.

Artikel 16 Werkwijze vergaderingen dagelijks bestuur
De werkwijze rond de vergaderingen van het dagelijks bestuur is vrij invulbaar. Het
uitgangspunt is collegiaal bestuur, maar het is wel mogelijk om een portefeuilleverdeling
vast te stellen en hiertoe elkaar een machtiging te verlenen. Elke portefeuillehouder blijft
dan wel namens het dagelijks bestuur handelen. De besluitvorming vindt plaats bij
gewone meerderheid van stemmen.
Het dagelijks bestuur vergadert achter gesloten deuren, tenzij anders wordt besloten. De
verdere uitwerking van de werkwijze rond de vergaderingen vindt plaats in het reglement
van orde.

Artikel 17 Klachtenregeling
Het dagelijks bestuur is verantwoordelijk voor de dagelijkse gang van zaken van de
Omgevingsdienst Twente. Op grond van de wet zijn aan het dagelijks bestuur de meer
beheersmatige en uitvoerende bevoegdheden toebedeeld (zie artikel 57 van de wet). In
de regeling wordt deze opsomming niet nogmaals herhaald. Daarnaast bereidt het
dagelijks bestuur beslissingen van het algemeen bestuur voor en voert het de
beslissingen van het algemeen bestuur uit.
Het dagelijks bestuur is ook bevoegd tot het opstellen van een klachtenregeling. Deze
bevoegdheid behoort niet tot de wettelijke opsomming in de Wgr (art 57 van de wet). Om
die reden is er specifiek voor gekozen om het artikel te wijzigen naar klachtenregeling.

Artikel 18 Voorzitter
Ingevolge artikel 12 Wgr is de voorzitter een afzonderlijk bestuursorgaan en is hij tevens
voorzitter van het algemeen en het dagelijks bestuur. Volgens artikel 13 lid 9 Wgr wordt
de voorzitter door en uit het algemeen bestuur aangewezen.

Artikelen 19 tot en met 21
In de artikelen 19 tot en met 21 zijn de verschillende verantwoordingslijnen en
verplichtingen tot het verstrekken van gevraagde inlichtingen verwoord. In de artikelen is
specifiek aandacht voor de wettelijk verplichte actieve informatieplicht richting raden en
provinciale staten. Dit komt omdat de wet gemeenschappelijke regeling formeel niet deze
inlichtingenplicht geeft.


                                                                                Pagina 19 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Artikel 22 Zienswijzen
Met dit artikel wordt voldaan aan de wettelijke verplichtingen van artikel 10 lid 5 en lid 6
van de Wet gemeenschappelijke regelingen.

De Omgevingsdienst Twente is een uitvoeringsorganisatie. De dienst neemt geen
besluiten over verordenende bevoegdheden. De verantwoordelijkheid hiervoor blijft bij
elke deelnemer liggen. Om die reden is in de basis ervoor gekozen om besluiten, anders
dan wanneer dit wettelijk verplicht al geldt (denk aan ontwerpbegroting en wijziging
gemeenschappelijke regeling) niet aan zienswijzen te onderwerpen.

Echter, ook bij de Omgevingsdienst Twente kan het voorkomen dat er grote
koerswijzigingen plaatsvinden en dan wordt er wel aan beleidsvoorbereiding gedaan. In
dat geval kan het algemeen bestuur alsnog beslissen om de raden en provinciale staten
om zienswijzen te vragen. Het algemeen bestuur moet dit doen wanneer tenminste vier
vertegenwoordigende organen hier gezamenlijk om verzoeken. In beide gevallen mag het
algemeen bestuur niet beslissen dan voordat de raden en provinciale staten in de
gelegenheid zijn gesteld om hun zienswijzen naar voren te brengen bij het dagelijks
bestuur. De raden en provinciale staten hebben daar 8 weken de tijd voor. Slechts in
spoedeisende gevallen kan het algemeen bestuur afzien van de zienswijzeprocedure. Het
algemeen bestuur moet dit besluit dan expliciet motiveren aan de gemeenteraden.

Het dagelijks bestuur is verplicht schriftelijk en gemotiveerd op de zienswijzen van de
raden te reageren en daarbij aan te geven welke conclusie aan de zienswijze wordt
verbonden. Het dagelijks bestuur moet deze reactie aan de raden zenden vóórdat het
algemeen bestuur tot besluitvorming overgaat. Via deze wijze kunnen de raden, indien
gewenst, hun opvattingen nog meegeven aan hun leden in het algemeen bestuur.

Artikel 23 Participatie
Met dit artikel wordt voldaan aan de wettelijke verplichtingen van artikel 10 lid 7 en 8 van
de Wet gemeenschappelijke regelingen. Omdat het algemeen bestuur nagenoeg geen
formele besluiten neemt, zijn er geen besluiten die verplicht aan een participatietraject
worden onderworpen, anders dan wanneer dit wettelijk verplicht natuurlijk al geldt. Het
staat inwoners en belanghebbenden altijd vrij om via de gemeenteraden (resp. provinciale
staten) of andere gemeentelijke (resp. provinciale) kanalen in te spreken.

Ook hier geldt; gaat het om ingrijpende besluiten, dan kan het dagelijks bestuur alsnog
beslissen een participatietraject in te zetten. Het dagelijks bestuur regelt daarbij zelf de
procedure van dit traject, waarbij in elk geval ingezetenen en belanghebbenden bij het
besluit in de gelegenheid moeten worden gesteld inspraak te leveren. Er moet dus een
zorgvuldige afweging worden gemaakt van de te betrekken partijen en ingezetenen, zodat
deze representatief is voor de gehele groep van belanghebbenden dan wel inwoners.
Daarnaast moet een zorgvuldige keuze worden gemaakt tussen het doel van de
participatie: is dat louter tijdig informeren, input ophalen, beraadslagen enz.

Het dagelijks bestuur informeert de colleges van burgemeester en wethouders en het
algemeen bestuur over zijn voornemen tot het volgen van een eigen participatietraject. De
colleges én het dagelijks bestuur maken op de in de organisaties gebruikelijke wijze

                                                                                  Pagina 20 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>bekend dat er een eigen participatietraject wordt gevolgd. Aanvullende communicatie (via
kranten, huis-aan-huisbladen, website e.d.) kan natuurlijk ook altijd worden ingezet.

Artikel 24 Directeur/secretaris
Het dagelijks bestuur is bevoegd de directeur te benoemen. Deze is belast met de
dagelijkse leiding. De directeur vervult zijn taken op basis van het mandaat dat hij van de
deelnemers heeft gekregen Daarnaast vervult de directeur de rol van secretaris van de
Omgevingsdienst Twente die het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur bijstaat.

Artikel 25 Begroting en bijdrageverordening
In artikel 25 is bepaald dat het algemeen bestuur nadere regels kan stellen met betrekking
tot de door de deelnemers te betalen bijdragen: de Bijdrageverordening. Voor het
standaardpakket als bedoeld in artikel 4 wordt de bijdrage van de deelnemer opgenomen
in de begroting.

Artikel 26 Garantiebepaling en aangaan van geldleningen
Deze bepaling voorziet er in dat de gemeenschappelijke regeling altijd over voldoende
middelen beschikt om aan zijn verplichtingen te voldoen. Deze garantie wordt onder meer
geëist door de Bank Nederlandse Gemeenten. De deelnemers zijn verplicht hieraan
medewerking te verlenen, anders kan de financieel toezichthouder ingrijpen. Zie Circulaire
van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 8 juli 1999, kenmerk
FO99/U5911.

Artikel 27
Bij de inrichting van de interne planning en controlecyclus moet rekening worden
gehouden met de bepalingen over de begroting en de jaarrekening uit de Wet
gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Deze bevat enkele dwingende procedures en
termijnen over de begrotingscyclus van de regeling. Het doel hiervan is om de invloed van
de gemeenteraden en provinciale staten op de gemeenschappelijke regelingen te borgen.
De kern van deze bepalingen is dat de raden en staten steeds in een vroegtijdig stadium
rekening kunnen houden met de beleidsvoornemens van de GR en de verwachte hoogte
van de bijdrage aan de GR voor het volgende jaar. De wettelijke termijnen hebben tot
gevolg dat door de gemeenschappelijke regeling al heel vroeg in het kalenderjaar een
aanzet moet worden gemaakt voor de begroting voor het volgende jaar.

De wettelijke begrotingscyclus van een gemeenschappelijke regeling ziet er als volgt uit:
            a. Het (dagelijks) bestuur dient vóór 30 april van het jaar voorafgaande aan
               dat waarvoor de begroting dient, de algemene financiële en beleidsmatige
               kaders ter kennisname aan de raden/staten van de deelnemers sturen
               (artikel 58b).
            b. De (voorlopige) jaarrekening met het verslag van de accountant, moet vóór
               30 april worden aangeboden aan de raden/staten (artikel 58b).
            c. De ontwerpbegroting wordt twaalf weken voordat deze ter vaststelling aan
               het algemeen bestuur wordt toegezonden, toegezonden aan de
               raden/staten (artikel 59 eerste lid). De raden/staten kunnen bij het dagelijks
               bestuur hun zienswijzen hierover naar voren brengen (artikel 59 derde lid).


                                                                                Pagina 21 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>              Het dagelijks bestuur voegt deze commentaren bij de ontwerpbegroting
              zoals die aan het algemeen bestuur wordt aangeboden.
           d. Het dagelijks bestuur stuurt de jaarrekening binnen twee weken na
              vaststelling, doch uiterlijk vóór 15 juli aan de Minister van BZK (artikel 58
              vierde lid).
           e. Het algemeen bestuur stelt de begroting uiterlijk 31 juli vast.
           f. Het dagelijks bestuur stuurt de vastgestelde begroting van de
              gemeenschappelijke regeling binnen twee weken na vaststelling, doch vóór
              15 september, toe aan de Minister van BZK (artikel 58 tweede lid).
           g. Nadat de begroting is vastgesteld, zendt het algemeen bestuur zo nodig de
              begroting aan de raden van de deelnemende raden/staten, zodat zij
              kunnen zien wat er met hun zienswijzen is gebeurd en zodat zij deze
              zienswijzen waar nodig kenbaar kunnen maken bij BZK (artikel 59 vierde
              lid). Wanneer tegen de ontwerpbegroting geen zienswijzen zijn ingediend
              en de ontwerpbegroting derhalve ongewijzigd wordt vastgesteld, dan is het
              niet nodig om deze opnieuw aan de raden/staten te zenden.


Artikelen 28 tot en met 34
De deelnemers zijn wettelijk verplicht samen te werken in een gemeenschappelijke
regeling met openbaar lichaam. Toetreding en uittreding zijn dan ook alleen mogelijk
wanneer bij algemene maatregel van bestuur de indeling van de OD-regio zoals die is
opgenomen in de bijlage bij artikel 8 Wet op de veiligheidsregio’s (Wvr) wordt gewijzigd. In
die gevallen wordt geregeld hoe toe- of uitgetreden kan worden. Opheffing van de
gemeenschappelijke regeling is, gelet op het verplichte karakter, evenmin mogelijk.

De Wgr bepaalt echter dat regelingen die voor onbepaalde tijd worden aangegaan
bepalingen (moeten) inhouden over de wijziging, toetreding en uittreding van deelnemers
(artikel 9 Wgr). De bepalingen uit hoofdstuk 8 zien op deze verplichting.

Artikel 28 Wijziging
Voor het wijzigingen van de regeling moet verplicht een voorhangprocedure worden
doorlopen bij de raden respectievelijk de staten. Dit bestaat uit zowel de verplichte
zienswijzen procedure over het gewijzigde ontwerp, als ook de benodigde toestemming
voor het definitief wijzigen van de regeling. Voor het wijzigen van de regeling is
unanimiteit vereist (zie artikel 14 derde lid).

Artikel 29 Toetreding
Toetreding geschiedt door een besluit van het toetredende bestuursorgaan en de
deelnemers aan de gemeenschappelijke regeling (art. 51 lid 3 jo lid 1 Wgr). Hiervoor is
wel toestemming van de raad respectievelijk Provinciale Staten nodig (art. 51 lid 3 jo. lid 2
Wgr). Het algemeen bestuur bepaalt wanneer de toetreding ingaat (lid 2). Het algemeen
bestuur stelt een toetredingsvergoeding vast. Dit is een extra financiële bijdrage die
gevraagd wordt van deelnemers die op een later moment toetreden. Van hen wordt een
weerstandsbijdrage gevraagd, waarvan de hoogte bepaald wordt door hun procentuele
aandeel in de totale financiële bijdrage van alle deelnemers, gerelateerd aan de stand van
het weerstandsvermogen per 1 januari van het jaar waarin toetreding plaats vindt. De ratio

                                                                               Pagina 22 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>hierachter is dat de huidige deelnemers dit weerstandsvermogen samen gevormd hebben
als buffer voor toekomstige risico’s binnen de Omgevingsdienst Twente en het reëel is dat
later toetredende deelnemers hierin ook bijdragen. Toetreding is alleen mogelijk wanneer
bij algemene maatregel van bestuur de indeling van de OD-regio zoals die is opgenomen
in de bijlage bij artikel 8 Wvr wordt gewijzigd.

Artikel 30 Uittreding en artikel 31 Procedure en inhoud van het uittredingsplan
Een deelnemer kan na verkregen toestemming van de raad dan wel de provinciale staten
besluiten uit te treden (art. 51 lid 3 jo lid 1 Wgr). Dit artikel ziet op het regelen van de
financiële gevolgen hiervan voor de Omgevingsdienst Twente.

Voortaan moet in elke gemeenschappelijke regeling uitdrukkelijk bepaald worden hoe de
gevolgen van uittreding worden geregeld. Dit betekent dat in ieder geval de volgende
onderwerpen geregeld moeten zijn:
 - besluitvorming rondom wijziging, opheffing, toetreding en gevolgen van uittreding vindt
    plaats door deelnemende bestuursorganen. Het bestuur van de Omgevingsdienst heeft
    daarin formeel geen rol;
 - de voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden;
 - de gevolgen voor het vermogen van de Omgevingsdienst door uittreding, en
 - de gevolgen voor het vermogen van deelnemende gemeenten/provincie door
    uittreding.

In deze artikelen wordt gehoor gegeven aan bovenstaande opsomming en verplichting

Artikel 32 Beëindiging structurele facultatieve taken
Het beëindigen van het aantal facultatieve taken kan voor de Omgevingsdienst Twente
leiden tot desintegratiekosten. Artikel 32 ziet op de financiële afwikkeling hiervan. Hier is
het uitgangspunt dat de desintegratiekosten ten laste komen van de deelnemer die zijn
pakket beëindigt. De regels over uittreding zijn van overeenkomstige toepassing.

Artikel 34 Opheffing en liquidatie
Het algemeen bestuur stelt, in geval van opheffing, een liquidatieplan vast en hoort
daartoe de raden en staten (lid 2). Het liquidatieplan bevat tenminste de gevolgen van de
opheffing bij zowel een batig als negatief saldo (lid 3). Het liquidatieplan bevat tevens een
sociaal plan en de personele gevolgen (lid 4). De ondernemingsraad wordt daarbij
betrokken.

Artikel 35 Archief
In de nabije toekomst treedt naar verwachting de nieuwe Archiefwet in werking. Waar
mogelijk is geprobeerd om hiermee rekening te houden.
Bij het archiveren is het van belang om twee processen te onderscheiden:
    • het archiveren van documenten die namens de deelnemers worden
        opgesteld/vastgesteld, en
    • het archiveren van ‘eigen’ documenten (immers de dienst is ook een organisatie).

In het artikel is het bestuur van de Omgevingsdienst als verantwoordelijk overheidsorgaan
aangewezen. Het dagelijks bestuur is verantwoordelijk voor archivering van documenten

                                                                                 Pagina 23 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>en stelt ook voorschriften vast voor de wijze waarop archiefbescheiden van de
bestuursorganen van de dienst beheerd worden, indien deze niet naar de
archiefbewaarplaats zijn overgebracht.

Artikel 37 Evaluatie
In dit artikel is de keuze voor evalueren voorbehouden aan het algemeen bestuur. Indien
een raad (resp. provinciale staten) behoefte heeft aan evaluatie, dan staat het de raad vrij
om een rekenkameronderzoek uit te voeren. Ook staat het de raad vrij om zelf een
externe in te huren. Deze instrumenten kan een raad, - los van deze evaluatiebepaling –
zelf inzetten.




                                                                               Pagina 24 van 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>