<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                               Raadsvergadering: 11 maart 2025
                                                               Registratienummer: Raad - 8599
De Raad van de Gemeente Almelo:
Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders;
Besluit:
1. Op basis van artikel 9.1 lid 1, sub c Omgevingswet een voorkeursrecht te vestigen op de percelen
    die zijn weergegeven op de bij dit besluit behorende, gewaarmerkte grondtekeningen bijlage 1a
    en 1b; INT – 94203 respectievelijk INT – 94204) en die zijn vermeld in de bij dit besluit behorende,
    gewaarmerkte perceellijsten (bijlage 2a en 2b; INT – 94205 respectievelijk INT – 94206), gelegen te
    Kerkelanden, waarbij het raadsvoorstel de motivering vormt en onderdeel uitmaakt van het
    besluit.
2. Dit besluit (de voorkeursrechtbeschikking) bekend te maken door toezending ervan aan
    belanghebbenden middels bijgevoegde brief (bijlage 3; UIT - 118980).
3. Dit besluit met bijbehorende bijlagen digitaal en fysiek ter inzage te leggen en kennis te geven
    van de terinzagelegging in het digitale gemeenteblad, middels bijgevoegde concept kennisgeving
    (bijlage 4; INT - 94840).
4. Het college van burgemeester en wethouders mandaat te verlenen en te machtigen om alle in het
    kader van deze aanwijzing noodzakelijke besluiten te nemen respectievelijk handelingen te (laten)
    verrichten, zoals het nemen van besluiten op bezwaar, het inschrijven van de
    voorkeursrechtbeschikking en het vertegenwoordigen van de raad in bezwaar- en
    beroepsprocedures en/of overige rechtsgedingen.
Gedaan in de openbare vergadering van 11 maart 2025,
de griffier,                           de burgemeester,
Pagina 1 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                               Raadsvergadering: 11 maart 2025
                                                               Registratienummer: Raad - 8599
Naam: M. Scheffers
Datum: 23 januari 2025
Team/teamonderdeel: Stedelijke Ontwikkeling, team juridische zaken
Voorstel aan de raad
  Onderwerp                                          Voorkeursrechtbeschikking op percelen in
                                                     Kerkelanden
  Portefeuillehouder                                 A. Maathuis
Samenvatting raadsvoorstel
Op 17 december 2024 vestigde het college (B&W - 11039) een voorlopig voorkeursrecht op diverse
percelen in Kerkelanden. Het voorkeursrecht werd gevestigd in twee deelgebieden die de gemeente
wenst te herontwikkelen. Kerkelanden maakt onderdeel uit van de gebiedsontwikkeling Almelo
Centraal. De gemeente en woningcorporatie Beter Wonen willen Kerkelanden vernieuwen waarbij er
ruimte is voor een substantieel aantal nieuwe woningen, stedelijke voorzieningen en verbetering van
de leefbaarheid. Het vestigen van een voorkeursrecht heeft als gevolg dat eigenaren, wanneer zij hun
percelen willen verkopen, deze eerst aan de gemeente moeten aanbieden. De gemeente beoogt
hiermee regie te voeren op de vernieuwing. Ook stelt het vestigen van het voorkeursrecht de
gemeente en Beter Wonen in staat de vernieuwing te versnellen en wordt prijsopdrijving voorkomen.
Het college stelt de raad voor om het voorkeursrecht te bestendigen door een voorkeursrecht te
vestigen op basis van artikel 9.1 lid 1, sub c Omgevingswet.
Voorgesteld raadsbesluit
1. Op basis van artikel 9.1 lid 1, sub c Omgevingswet een voorkeursrecht te vestigen op de percelen
    die zijn weergegeven op de bij dit besluit behorende, gewaarmerkte grondtekeningen bijlage 1a
    en 1b; INT – 94203 respectievelijk INT – 94204) en die zijn vermeld in de bij dit besluit behorende,
    gewaarmerkte perceellijsten (bijlage 2a en 2b; INT – 94205 respectievelijk INT – 94206), gelegen te
    Kerkelanden, waarbij het raadsvoorstel de motivering vormt en onderdeel uitmaakt van het
    besluit.
2. Dit besluit (de voorkeursrechtbeschikking) bekend te maken door toezending ervan aan
    belanghebbenden middels bijgevoegde brief (bijlage 3; UIT – 118980).
3. Dit besluit met bijbehorende bijlagen digitaal en fysiek ter inzage te leggen en kennis te geven
    van de terinzagelegging in het digitale gemeenteblad, middels bijgevoegde concept kennisgeving
    (bijlage 4; INT – 94840).
4. Het college van burgemeester en wethouders mandaat te verlenen en te machtigen om alle in het
    kader van deze aanwijzing noodzakelijke besluiten te nemen respectievelijk handelingen te (laten)
    verrichten, zoals het nemen van besluiten op bezwaar, het inschrijven van de
    voorkeursrechtbeschikking en het vertegenwoordigen van de raad in bezwaar- en
    beroepsprocedures en/of overige rechtsgedingen.
Inleiding
Het komende decennium is Almelo Centraal een substantiële transformatieopgave in Almelo.
Belangrijke opgaven zijn het terugdringen van leegstand en transformatie naar een gemengd
stadsdeel met woningen, hightech, onderwijs en stedelijke voorzieningen. Kerkelanden is binnen
Almelo Centraal een sleutelproject en maakt onderdeel uit van de woondeal Twente. De wijk is
gelegen bij het station, kent veel openbaar groen, veel huurwoningen en leefbaarheidsproblemen.
Vanuit de Uitvoeringsagenda Stadsontwikkeling (INT - 77677) en de Ontwikkelvisie Almelo Centraal
(INT - 89749) ligt er de ambitie om Kerkelanden te vernieuwen middels een aantal sociale en
ruimtelijke ingrepen. Hiervoor wordt momenteel in opdracht van de gemeenteraad, en in
samenwerking met woningcorporatie Beter Wonen, een wijkvernieuwingsplan opgesteld. Naar
verwachting wordt het wijkvernieuwingsplan medio 2025 opgeleverd.
Pagina 2 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Eind 2024 heeft het college, vooruitlopend op het gereed komen van het wijkvernieuwingsplan, een
aanvraag voor het Volkshuisvestingsfonds (VHF) ingediend (B&W – 10176). Dit omdat deze
subsidieregeling in 2025 wordt afgeschaft. Op 6 december 2024 heeft het Rijk besloten de gemeente
Almelo 5,1 miljoen euro subsidie ter beschikking te stellen. Passend binnen de regels van het VHF
heeft gemeente subsidie aangevraagd om met de volgende delen van Kerkelanden aan de slag te
gaan:
- deelgebied 1 “Naar ’t Eilandje (Het Eilandje), en,
- deelgebied 2 “Naar ’t Eilandje (Parallelweg)”, en,
- deelgebied 3 “Kerkelanden Centrum”.
De plandelen zijn weergegeven op onderstaande afbeelding.
Toelichting deelgebied 1
De gemeente streeft in dit deel van de wijk naar verbetering van sociale cohesie en verduurzaming
van het woningaanbod. De rijkssubsidie stelt de gemeente in staat woningen aan te kopen, op te
knappen en te verduurzamen en weer door te verkopen. In dit deelgebied is en wordt geen
voorkeursrecht gelegd.
Voor deelgebied 2 en 3 is de ambitie om de leefbaarheid en het woning- en voorzieningenaanbod
sterk te verbeteren
Deelgebieden 2 en 3 bestaan uit (grotendeels) verouderd vastgoed, zowel privaat bezit als bezit van
woningbouwcorporatie Beter Wonen. De wens is dat deze deelgebieden een nieuwe
stedenbouwkundige opzet krijgen. Met herontwikkeling van deelgebieden 2 en 3 wil de gemeente de
woonkwaliteit verbeteren, sociale cohesie versterken en de leefbaarheid en het woningaanbod
vergroten. Omdat de gebieden volledig worden herontwikkeld is het nodig dat de gemeente (en Beter
Wonen) de grondposities in de gebieden in eigendom krijgen. Daartoe is op de percelen (en de
daarop staande opstallen) die niet in eigendom zijn van Beter Wonen of de gemeente een
Pagina 3 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>voorkeursrecht gelegd. De percelen zijn aangegeven op de bij dit besluit horende grondtekeningen
(bijlagen 1a en 1b).
Het voorkeursrecht van het college geldt voor de duur van drie maanden, of zoveel korter als de raad
besluit tot het vestigen van een voorkeursrecht conform artikel 9.1 lid 1 sub c Omgevingswet. Dit
voorkeursrecht van de raad geldt voor de duur van drie jaar, of zoveel korter als de nieuwe functies
zijn toegedacht in een omgevingsvisie of een programma en of zijn toegedeeld in een
omgevingsplan.
Het voorkeursrecht heeft tot gevolg dat indien een eigenaar zijn perceel wil verkopen, hij dit eerst
moet aanbieden aan de gemeente. De gemeente is niet verplicht tot aankoop. Indien de gemeente
ingaat op het aanbod, moet zij een marktconforme prijs voor het perceel en de opstallen betalen.
Er is geconstateerd dat niet eerder een voorkeursrecht op de percelen heeft gerust, althans, dat een
eerder voorkeursrecht meer dan twee jaar geleden is komen te vervallen.
Beoogd effect
Het vestigen van een voorkeursrecht stelt de gemeente in staat om, samen met bewoners en
woningcorporatie Beter Wonen, haar ambities te realiseren. De gemeente kan regisserend optreden
ten aanzien van de beoogde ontwikkeling, realisatie van woningbouw, stedelijke voorzieningen,
verblijfsgebieden en versterking van de sociale cohesie.
Argumenten voor
1.1 Het voorkeursrecht voorkomt grondposities van speculanten
      Het voorkeursrecht voorkomt dat derden strategische (grond)posities innemen. De grondposities
      worden als het ware bevroren en de marktpartijen kunnen geen gronden kopen zonder
      tussenkomst van de gemeente.
1.2 Met het voorkeursrecht kan de gemeente de gewenste herontwikkeling bespoedigen
      Herontwikkeling van deelgebieden 2 en 3 van Kerkelanden vergt grip op de vastgoedposities. Het
      voorkeursrecht heeft als gevolg dat woningeigenaren eerst de gemeente in staat moeten stellen
      de aangewezen percelen te kopen voordat zij tot vervreemding aan een ander kunnen
      overgaan. Dit geeft de gemeente een sterkere positie bij het verwerven van percelen. De voor de
      herontwikkeling benodigde grondposities komen zo eerder in eigendom bij de gemeente.
1.3 De aanwijzing voorkomt prijsopdrijving
      Zonder voorkeursrecht kunnen de percelen steeds worden doorverkocht. Dit heeft veelal een
      prijsopdrijvend effect, zeker naar mate de planontwikkeling voortschrijdt. Prijsopdrijving heeft
      een nadelig effect op de financiële en economische haalbaarheid van de herontwikkeling.
1.4 Een voorkeursrecht kan alleen als de gronden een andere of intensievere functie krijgen
      De toegedachte functie moet afwijken van het huidig gebruik. De percelen in deelgebieden 2 en 3
      waarop een voorkeursrecht wordt gevestigd hebben nu de functie woonactiviteiten en
      tuinactiviteiten (één perceel heeft de functie groenactiviteiten). De toegedachte functie wijkt
      daarvan af omdat de woonfunctie zal worden geïntensiveerd 1en andersoortige functies zullen
      worden toegevoegd. Daarnaast zal de stedenbouwkundige opzet van de deelgebieden wijzigen.
      Percelen waarop het voorkeursrecht komt te rusten, kunnen daardoor bijvoorbeeld (mede) de
      functie verkeersactiviteiten of groenactiviteiten krijgen.
1.5 Het belang van de regierol prevaleert boven het individuele belang van de eigenaar
      De gemeente verkrijgt met het vestigen van het voorkeursrecht betere mogelijkheden om
      deelgebieden 2 en 3 te herontwikkelen. Met de herontwikkeling draagt de gemeente bij aan het
      terugdringen van het woningtekort. Herontwikkeling leidt ook tot verbetering van de
1
  Het is vaste jurisprudentie dat wanneer de nieuwe bestemming voorziet in een vergelijkbaar, maar intensiever gebruik dan
het bestaande, sprake is van afwijkend gebruik. Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State ECLI:NL:RVS:2014:3786, r.o. 4.2
en ECLI:NL:RVS:2012:BW3871, r.o. 2.3.1.
Pagina 4 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>     woonkwaliteit, versterking van de sociale cohesie en het vergroten van de leefbaarheid. Het
     algemeen belang dat hiermee is gemoeid weegt zwaarder dan de beperking van de eigenaar om
     zonder beperking over zijn perceel te beschikken. De Omgevingswet bevat daarnaast diverse
     waarborgen om de inbreuk op het eigendomsrecht voor de eigenaar te beperken (zoals de
     garantie van een marktconforme prijs, strikte termijnen en een rechterlijke toetsing).
1.6 Er zijn geen zienswijzen tegen het concept raadsvoorstel ingediend
     Het concept raadsvoorstel heeft ter inzage gelegen en is toegestuurd aan de eigenaren. De
     eigenaren hadden vier weken om zienswijzen in te dienen tegen het concept voorstel. Er zijn
     geen zienswijzen ingediend. Wel hebben er toelichtende en verkennende gesprekken plaats
     gevonden met eigenaren naar aanleiding van het voorkeursrecht van het college. Een eigenaar
     heeft schriftelijk kenbaar gemaakt niet te willen verkopen.
3.1 en 4.1 Toezending en terinzagelegging van het voorkeursrechtbesluit zijn wettelijke vereisten
     Met toezending van het besluit wordt het besluit bekend gemaakt. Na bekendmaking kan het
     besluit worden ingeschreven in openbare registers en treedt het voorkeursrecht in werking.
     Terinzagelegging waarborgt dat ook mogelijk andere belanghebbenden kennis kunnen nemen
     van het besluit.
5.1 Een mandaat en machtiging aan het college is efficiënt
     Met dit mandaat kan het college besluiten nemen op bezwaar en zorgen voor inschrijving van het
     onderhavige besluit in de openbare registers en de raad vertegenwoordigen in bezwaar- en
     beroepsprocedures en/of overige rechtsgedingen.
Kanttekeningen
1.1 Een voorkeursrecht is een inbreuk op de vrijheid van de rechthebbende om vrij over zijn grond of
     recht te beschikken.
     Een voorkeursrecht beperkt rechthebbenden in de keuze met wie zij een grondtransactie
     aangaan. Wel zal de gemeente bij interesse een marktconforme vergoeding moeten betalen. De
     eigenaar is er dus van verzekerd dat hij een marktconforme prijs ontvangt.
1.2 Een voorkeursrecht heeft geen effect als de rechthebbende niets wil
     Een rechthebbende die niet wil verkopen, hoeft zich niets aan te trekken van een voorkeursrecht.
1.3 Een voorkeursrecht geeft geen effect op bestaande afspraken die zijn ingeschreven
     in de openbare registers
     Een voorkeursrecht werkt niet tegen oudere afspraken, maar voorkomt slechts nieuwe afspraken.
1.4 De gemeente loopt mogelijk een financieel risico
     De aanwijzing van de percelen betekent niet dat de gemeente verplicht is grond aan te kopen. Dit
     kan per keer en per locatie worden bezien. Wel loopt de gemeente een financieel risico wanneer
     zij percelen aankoopt en de beoogde ontwikkeling geen doorgang vindt.
Kosten, opbrengsten en dekking
Aan de uitvoering van dit besluit zijn, behalve kosten voor de beschikbare ambtelijke capaciteit en
taxatiekosten, vooralsnog geen kosten verbonden. De beperkte kosten worden gedekt vanuit het
reeds beschikbare voorbereidingskrediet Kerkelanden.
Als een eigenaar zijn perceel aanbiedt aan de gemeente, besluit het college of zij hierover in
onderhandeling treedt en of zij overgaat tot aankoop van de woning.
Vervolg
Na besluitvorming door uw raad zullen de volgende acties worden opgepakt door het college:
1. Bekendmaking raadsbesluit door toezending aan belanghebbenden.
2. Ter inzagelegging raadsbesluit en bijbehorende stukken en kennisgeven daarvan in het
     gemeenteblad.
3. Inschrijven van het voorkeursrechtbesluit in de openbare registers.
Pagina 5 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Belanghebbenden kunnen tegen uw besluit bezwaar en beroep in stellen, zodat van een zorgvuldige
rechtsbescherming steeds sprake is.
Bijlagen
-    Grondtekeningen bij raadsbesluit (bijlage 1a en 1b; INT – 94203 respectievelijk INT – 94204)
-    Perceellijsten bij raadsbesluit (bijlage 2a en 2b; INT – 94205 respectievelijk INT – 94206)
     Namen eigenaren NIET OPENBAAR op grond van artikel 5.1, lid 2 sub e Woo
-    Brief aan eigenaren bekendmaking raadsbesluit (bijlage 3; UIT – 118980)
-    Tekst kennisgeving terinzagelegging in gemeenteblad van raadsbesluit (bijlage 4; INT - 94840)
Burgemeester en Wethouders van Almelo, _______________
de secretaris,                  de burgemeester,
J.H. Dijkstra                   R.T.A. Korteland
Pagina 6 van 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>