<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                               Postadres:
                                                                               Gemeente Almelo
                                                                               Postbus 5100
                                                                               7600 GC Almelo
Adviesraad Sociaal Domein                                                      Bezoekadres:
t.a.v. mevrouw R. Ter Hedde-Koel,                                              Haven Zuidzijde 30
secretaris                                                                     7607 EW Almelo
Boddenstraat 3
7607 BL Almelo                                                                 telefoon: (0546) 54 11 11
                                                                               e-mail:
                                                                               gemeente@almelo.nl
                                                                               internet: www.almelo.nl
Uw brief                Uw kenmerk              Ons kenmerk                    Datum
29 december 2024                                UIT - 118513                   11 februari 2025
Bijlage(n)              Doorkiesnummer          Behandeld door                 Zaaknummer
-                       0546-541111             H. Kraaijenhof                 DCS - 118513
Onderwerp
Reactiebrief college aan Adviesraad Sociaal Domein inzake verordeningen maatschappelijke
ondersteuning en jeugdhulp gemeente Almelo 2025
Geachte leden van de Adviesraad Sociaal Domein,
Op 29 december 2024 heeft u een advies gegeven op de ontwerp verordeningen maatschappelijke
ondersteuning en jeugdhulp gemeente Almelo 2025. Het college dankt de Adviesraad voor haar
gemotiveerde advies aan het college van B&W over de ontwerp verordeningen.
Onderstaand geeft het college graag een reactie op de door de Adviesraad genoemde aanbevelingen
en adviezen. Voor de leesbaarheid hebben wij uw aanbevelingen genummerd.
In het algemeen geeft u aan dat u zich bewust bent geworden van de complexiteit in het Sociaal
Domein waar het gaat om de Wet maatschappelijke ondersteuning en de Jeugdwet. Het college
herkent de complexiteit in het Sociaal Domein en tracht de uitvoering daarvan binnen Almelo zo goed
mogelijk vorm te geven. Het college hoopt en verwacht dat de voorgenomen besluiten rondom de
Jeugdwet in 2025 zullen zorgen voor een minder complex jeugdstelsel. U merkt verder op dat
maatschappelijke ondersteuning een steeds belangrijker onderdeel uitmaakt van de Almelose
zorgstructuur en u onderstreept daarbij nogmaals het belang hiervan.
Bij het opstellen van de ontwerp verordeningen maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp
gemeente Almelo 2025 is, daar waar mogelijk, getracht de duidelijkheid en leesbaarheid van de beide
verordeningen te vergroten. Een aantal bepalingen komt inderdaad overeen, maar op onderdelen is
de inhoud van de artikelen anders als gevolg van de te volgen onderliggende wetgeving. Tussen de
Wet maatschappelijke ondersteuning en de Jeugdwet zitten daar dan ook de wezenlijke verschillen
die tot uiting gebracht moeten worden in de lokale regelgeving, zoals een verordening.
Graag gaat het college puntsgewijs in op de door u geformuleerde aandachtspunten.
1.       Aandachtspunt Begrijpelijke taal
Onze reactie
Het opstellen van deze verordeningen vloeit voort uit de beide onderliggende wetten. Gemeenten zijn
als gevolg daarvan verplicht verordeningen op te stellen die voor het college de juridische basis vormt
voor de lokale uitvoering van de Wet maatschappelijke ondersteuning en de Jeugdwet. Bij eventueel
juridisch verweer en bij bezwaar of beroep wordt juridisch teruggevallen op een verordening. Door de
juridische context van een verordening kan deze daarom niet altijd in eenvoudige taal opgesteld
Pagina 1 van 6
UIT - 118513
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>worden vanwege mogelijke (juridische) interpretatieverschillen. Verder doet u een suggestie om van
de verordeningen maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Almelo 2025 een
publieksversie of een samenvatting te maken. Het college zal een leesbare samenvatting maken van
de beide verordeningen in lijn met de motie Noodzaak communicatiestrategie wijzigingen sociaal
domein daterend van juli 2024.
2.       Aandachtspunt Begripsbepalingen (artikel 1.1 mo)
Onze reactie
In artikel 1.6. van de Beleidsregels wordt nader toegelicht hoe het college dit beoordeelt bij algemeen
gebruikelijke voorzieningen. De verordening is daarbij kaderstellend. In de Beleidsregels wordt een en
ander nader uitgelegd. De beleidsregels liggen thans ter advisering bij u voor.
3.       Aandachtspunt Definitie Beschermd wonen
Onze reactie
De verschillen tussen beschermd en beschermend wonen zijn terug te voeren op de doelgroepen die
met beide voorzieningen worden bediend. Beschermd wonen is uitsluitend bestemd voor inwoners
met een psychische beperking en beschermend wonen voor inwoners met een verstandelijke
beperking. Voor beschermend wonen geldt dat er altijd sprake moet zijn van wonen/verblijf in een
instelling (tijdelijk totdat cliënt in staat is om zelfstandig te wonen met ondersteuning). Voor beschermd
wonen geldt dit niet: hier wordt juist ingezet op beschermd thuis (verblijf in een instelling is daarbij
geen voorwaarde). Beschermd wonen is een ‘centrumgemeentetaak’ en beschermend wonen is dat
niet. Alle individuele regiogemeenten moeten dit in principe zelf regelen, dit heeft gevolgen voor de
financieringssystematiek.
Wij nemen uw suggestie om de definitie van Maatschappelijke Opvang op te nemen in de
begripsbepalingen over en wel als volgt:
Maatschappelijke opvang: het bieden van tijdelijk onderdak, begeleiding, informatie en advies aan
personen die, door een of meerdere problemen al dan niet gedwongen, de thuissituatie hebben
verlaten en niet in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de samenleving.
4.       Aandachtspunt Algemene voorzieningen (artikel 2.1. jeugdhulp en artikel 2.1 mo)
Onze reactie
Het college is verplicht een toelichting te geven op de vorm, inzet en toegang van algemene
voorzieningen. De opsomming is niet limitatief, omdat het aanbod gaandeweg kan wijzigen. Het
college heeft de vormen van algemene voorzieningen beschreven. De verordeningen zijn
kaderstellend en niet bedoeld om details uit te werken. Met de wijze waarop dit nu beschreven is,
wordt voldaan aan de opdracht vanuit de wet om het aanbod van maatwerkvoorzieningen en de
algemene voorzieningen nader uit te werken. De daarover door de Adviesraad genoemde punten
horen niet thuis in de verordeningen, maar bij de informatieverstrekking naar inwoners. Het college zal
een leesbare samenvatting maken van de beide verordeningen in lijn met motie 25 daterend van juli
2024.
In de verordening jeugdhulp, artikel 2.1, zal het college bij de opsomming van algemene
voorzieningen het woord ‘onder andere’ opnemen.
5.       Aandachtspunt Lichte voorwaarden (artikel 2.2. jeugdhulp & mo)
Onze reactie
De terminologie vloeit voort uit de rechtspraak waarin is bepaald dat het college een lichte
toegangstoets mag uitvoeren bij een algemene voorziening en dat er een drietal criteria gelden bij de
verwijzing naar een algemene voorziening. Deze zijn uitgewerkt in de Beleidsregels. Het woord ‘lichte’
komt logischerwijze voort uit het feit dat het college de toegang tot een algemene voorziening
laagdrempelig wil houden. Omwille van interpretatieverschillen laat het college het woord ‘lichte ..’ in
de beide verordeningen (artikel 2.2) vervallen.
6.       Aandachtspunt Melding behoefte aan maatschappelijke ondersteuning (artikel 2.3 mo)
Onze reactie
Er is een onderscheid tussen een melding en aanvraag. In de verordening maatschappelijke
ondersteuning onder artikel 2.6 lid 1 staat al vermeld dat een aanvraag voor een
maatwerkvoorziening schriftelijk en ondertekend of digitaal kan worden ingediend door middel van een
daartoe door het college ter beschikking gesteld aanvraagformulier. Hiermee is voldaan aan uw
advies.
Pagina 2 van 6
UIT - 118513
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>7.        Aandachtspunt Clientondersteuning en toegang (artikel 2.3 jeugdhulp & mo)
Onze reactie
Intern wordt er gewerkt aan hoe de communicatie beter kan gaan plaatsvinden. Hiervoor is aandacht.
Wij zullen de medewerkers in de wijkteams en het KCC (Klant Contact Centrum) er nogmaals op
wijzen dat zij inwoners die een beroep doen op de gemeente informeren over de mogelijkheden van
onafhankelijke cliëntondersteuning. Het college zal in overleg met de wijkteams, het team juridische
zaken en de afdeling communicatie dit punt bespreken, zodat inwoners bij melding al op de hoogte
zijn van de mogelijkheid om gebruik te maken van een onafhankelijke cliëntondersteuner.
8.        Aandachtspunt Onderzoek naar de hulpvraag (art.2.7 jeugdhulp)
Onze reactie
Het ondersteuningsplan is vormvrij voor gemeenten. Er gelden geen wettelijke vereisten. Het
stappenplan van de Centrale Raad van Beroep, zoals dat in de verordening jeugdhulp staat, wordt
verwerkt in het ondersteuningsplan. Dit, omdat uit de rechtspraak volgt dat dit een vereiste is voor het
uitvoeren van zorgvuldig onderzoek naar de hulpvraag. In het ondersteuningsplan staan de
uitkomsten van het uitgevoerde onderzoek naar de hulpvraag. In de verordening wordt dit zo ook
aangeven. In het ondersteuningsplan moet gerapporteerd worden over het stappenplan van de
Centrale Raad van Beroep waardoor de zorgvuldigheid daarvan wordt gewaarborgd. Hiermee geven
wij invulling aan uw advies.
9.        Aandachtspunt Afwegingscriteria eigen mogelijkheden (artikel 2.8 jeugd) en eigen
kracht (artikel 2.5 mo)
Onze reactie
In artikel 2.5 lid 7 staat dan ook: ‘Als de cliënt een beroep kan doen op het sociale netwerk [...] wordt
van hen verwacht dat ze hier gebruik van maken’.
De inwoner zal zich moeten inspannen om aan te tonen dat hij/zij een beroep op een sociaal netwerk
heeft gedaan of nog gaat doen. Het college kan het opbouwen van een sociaal netwerk van een
inwoner ondersteunen door een doorverwijzing te doen naar een voorliggende of algemene
voorziening.
Als een netwerk ontbreekt en ook andere voorliggende voorzieningen (ook ondersteuning door
vrijwilligers), algemene voorzieningen, ondersteuning door familie of een sociaal netwerk geen
bijdrage kan leveren bij het ondersteunen van de hulpvraag, dan zal naar verwachting, afhankelijk van
de persoonlijke situatie van de inwoner, geconstateerde beperking en de ondersteuningsbehoefte, bij
het verstrekken van een maatwerkvoorziening het opbouwen van een sociaal netwerk het
uitgangspunt zijn.
10.       Aandachtspunt Beschikking (artikel 2.10 lid 1 jeugdhulp & 2.8 lid 1 mo)
Onze reactie
Het begrip ‘verlenen’ is een juridische term. Om de leesbaarheid te vergroten zal het college het
begrip ‘verlenen’ vervangen door ‘verstrekken’.
11.       Aandachtspunt Criteria en vorm van individuele voorzieningen (artikel 3.2 jeugdhulp en
artikel 3.1.1. i mo)
Onze reactie
Wij gebruiken in beide gevallen termen die ook terug te vinden zijn in de beide wetgevingen en willen
daar zoveel als mogelijk bij aansluiten. In de Wet maatschappelijke ondersteuning wordt het begrip
‘goede kwaliteit’ expliciet genoemd in artikel 3.1, 4.2.1, 4.2.2 en 4.2.3. In de Jeugdwet wordt goede
kwaliteit niet genoemd, omdat de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd (IGJ) verantwoordelijk is voor
toezicht op de kwaliteit van de uit te voeren taken. In de Jeugdwet wordt in de plaats van ‘goede
kwaliteit’, het begrip ‘toereikend aanbod’ gebruikt. Bij de inkoop maatschappelijke ondersteuning en
jeugdhulp moeten aanbieders voldoen aan de daaraan gestelde kwaliteitseisen (Programma van
Eisen).
U heeft in verschillende overleggen aangegeven dat wij gebruik zouden moeten gaan maken van een
Kwaliteitshandboek. Met u zijn wij van mening dat we doorlopend moeten blijven inzetten op de
kwaliteit van de voorzieningen en kwaliteitsbewaking. Hiervoor kiezen wij andere instrumenten dan
een Kwaliteitshandboek. Met de inrichting van het Kwaliteitshuis wordt toegezien op de kwaliteit van
de (beschrijving van) processen en de kwaliteit van de inhoudelijke beoordeling van de verstrekking
van voorzieningen, geven wij invulling aan de interne kwaliteitsbewaking. Op de kwaliteit van de
Pagina 3 van 6
UIT - 118513
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>uitvoering van de voorzieningen door de gecontracteerde aanbieders wordt toegezien door onze
contractmanagers en toezichthouders. De gemeente Almelo werkt nauw samen met de IGJ.
12.      Aandachtspunt Medicatiecontrole (artikel 3.4.1.6. jeugdhulp)
Onze reactie
Het college heeft deze formulering overgenomen uit de vastgestelde productomschrijving van de
nieuwe regionale inkoop jeugdhulp. Het college neemt uw suggestie daarom niet over.
13.      Aandachtspunt artikel 3.4.1. bij 7.
Onze reactie
Dank voor uw suggestie. Het betreft hier regionaal ingekochte producten met bijgaande formulering.
Het college kan de tekst bij artikel 3.4.1. bij 7 daarom niet wijzigen.
14.      Aandachtspunt Aanvullende criteria elektrische ondersteuning (artikel 3.6.5. mo)
Onze reactie
Dank voor uw opmerkzaamheid. Het college zal dit in de verordening maatschappelijke ondersteuning
gemeente Almelo 2025 aanpassen.
15.      Aandachtspunt Uitgesloten van een Pgb, (artikel 5.2 jeugdhulp & mo)
Onze reactie
De uitsluitingsgronden van een Pgb zijn niet gewijzigd ten opzichte van de huidige verordeningen. Het
college ziet in de uitvoeringspraktijk niet dat deze uitsluitingsgronden te strikt zijn geformuleerd. De
factoren die bepalen of iemand in staat is om een Pgb te beheren staan met name in lid 1 en bijlage 3
van de verordeningen. Het college zal deze artikelen niet wijzigen.
16.      Aandachtspunt Criteria kwaliteit zorg (zorgplan) (artikel 5.3. jeugdhulp & mo)
Onze reactie
De coach heeft geen rol bij het opstellen van het zorgplan en is ook niet in de lead voor het evalueren
van het zorgplan. Bij een Pgb is dat iets tussen een zorgverlener en de inwoner/cliënt en Pgb-
beheerder. Het college heeft hierin geen wettelijke taak. Wel zal het college de uitvoering van de
ondersteuning en het zorgplan en het evaluatieplan evalueren/herbeoordelen. Deze aanpak sluit aan
bij de huidige werkwijze.
17.      Aandachtspunt Controle (artikel 6.3 jeugdhulp & 6.2. mo)
Onze reactie
Het in gebreke stellen van een aanbieder, wanneer er sprake is van het niet voldoen aan de daaraan
gestelde kwaliteitseisen, is altijd mogelijk. Een ingebrekestelling, beëindiging/ontbinding van een
overeenkomst is een besluit dat het college weloverwogen neemt. Immers, voor de inwoner/cliënt zal
dan ook weer een nieuw aanbod en een nieuwe aanbieder gevonden moeten worden.
18.      Aandachtspunt Toezichthouders (hoofdstuk 7 jeugdhulp & mo)
Onze reactie
Rechtmatigheidsonderzoeken worden preventief uitgevoerd en als er (aantoonbare) signalen zijn dat
er sprake is van onrechtmatigheid in welke zin dan ook. Het is niet gebruikelijk dat adviesraden de
verslagen van rechtmatigheidsonderzoeken ontvangen. Het uitvoeren van
rechtmatigheidsonderzoeken is behouden aan enkele daartoe specifiek door het college formeel
aangewezen medewerkers binnen de gemeente. De onderzoeken richten zich op de rechtmatigheid
van de verstrekking in financiële en materiële zin en betreft overwegend vertrouwelijke informatie,
zoals persoonsgegevens en bedrijfsgevoelige informatie.
19.      Aandachtspunt Inspraak en medezeggenschap (artikel 9.3 jeugdhulp & artikel 10 mo)
Onze reactie
Het college bekijkt op dit moment hoe de inspraak van inwoners, waaronder ook jeugdigen, verder
vormgegeven kan worden (voor wat betreft het bestrijden van armoede en de voorzieningen in de
jeugdwet).
20.      Aandachtspunt Intrekken oude verordening en overgangsrecht (artikel 10.3 jeugdhulp &
artikel 11.3 mo)
Onze reactie
Pagina 4 van 6
UIT - 118513
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>In de huidige versie en dus de definitieve versie van de verordeningen is het overgangsrecht
aangepast.
21.      Aandachtspunt Enkele algemene opmerkingen
Onze reactie
Het college bedankt de Adviesraad voor haar algemene opmerkingen. Het college beperkt zich tot een
samenvattende reactie op hoofdlijnen.
De Adviesraad schrijft het volgende:
De Verordening jeugdhulp kent een aantal artikelen waarin de zorgverlener door B&W wordt herinnerd
aan het belang van het normaliseren: de zorgverlener “dient te kijken welke hulpvragen en problemen
in het algemeen beschouwd kunnen worden als horende bij de ontwikkeling van een jeugdige gelet op
de ontwikkelingsfase waarin deze zich bevindt”.
Waarbij de ouders eraan herinnerd worden dat opvoeden tijd en energie kost en dat het ene kind niet
de andere is ( o.a. 2.8.3.).
De Adviesraad haalt hier het proces van indicatiestelling aan. De wijkcoach stelt een indicatie waarop
vervolgens een zorgverlener wordt ingeschakeld om de geconstateerde problematiek op te lossen
indien geen gebruik kan worden gemaakt van het sociale netwerk en alleen voor zover het oplossen
van de problematiek meer behelst dan wat van ouders verwacht mag worden of waarvoor ouders
verantwoordelijk zijn. Primair ligt de verantwoordelijkheid voor kinderen bij de ouders. Nadat
beoordeeld is dat een voorziening op basis van de Jeugdwet moet worden toegekend is een
jeugdhulpverlener aan zet om ondersteuning te bieden of hulp te verlenen. Hier wordt juist een beroep
gedaan op de kwaliteit van de jeugdhulpverlener om overeenkomstig de professionele standaarden te
werken: niet voor niets is bij de inkoop van voorzieningen vastgelegd dat hulpverleners onder andere
SKJ of BIG geregistreerd moeten zijn. Overigens geldt een dergelijke registratie ook voor onze
medewerkers in de toegang die indicaties stellen voor de Jeugdwet.
De opmerking dat kennis van het ouderschap node wordt gemist, in relatie tot de voorliggende
verordening, kunnen we dan ook niet plaatsen. Wij nodigen u dan ook uit om dit concreet te maken in
de vorm van een nieuw artikel of een aanvulling op een bestaand artikel, waarbij we deze dan bij de
herziening van de verordening of de beleidsregels eventueel kunnen overnemen.
De Adviesraad wijst het college verder op het advies van de Adviesraad over de Strategische
Beleidsnota Sociaal Domein van 13 februari 2022. Het college begrijpt de reactie van de Adviesraad,
maar wijst erop dat vanuit wet- en regelgeving juist de gemeenteraad de opdracht heeft om hier zelf
een visie op te vormen. Dit moet in de context gezien worden aan de hand van de rechtspraak en de
uitspraken van de Centrale Raad van Beroep.
Bij uw reactie Rechtspositie gebruikers van de jeugdzorg, geeft u aan dat de Adviesraad een advies
heeft gegeven te stoppen met interventies als er gebrek is aan de inzet van de gebruiker. In de
verordening jeugdhulp heeft het college een artikel opgenomen over de Inlichtingen- en
medewerkingsplicht van cliënten. Dit staat eveneens in de Beleidsregels. Bij het niet verstrekken van
gevraagde inlichtingen of waar een cliënt geen medewerking verleent, kan het college maatregelen
nemen.
 De Adviesraad stelt verder een aantal vragen:
•        Is de gebruiker geïnformeerd over wie de regisseur is, wat zijn/haar taken en
verantwoordelijkheden zijn en waar en hoe deze functionaris bereikbaar is?
Onze reactie: dit gebeurt tijdens het huisbezoek.
•        Is de gebruiker geïnformeerd over zaken als het klachtrecht, een bezwaarrecht, de rechten
van minderjarigen bij het opstellen van het ondersteuningsplan, de (on-)mogelijkheden tot inzage in
het klantdossier, ook ingeval echtscheiding en de blijven de plicht van de niet opvoedende ouder?
Onze reactie: onder meer in de beschikking wordt aandacht besteed aan de rechten van de cliënt en
wijze waarop er inzage is in het klantdossier. In de verordening en beleidsregels jeugdhulp wordt dit
ook verder beschreven.
•        Alle andere regelingen zoals deze duidelijk worden gepresenteerd in de WGBO-bepalingen
ten aanzien van volwassenen en minderjarigen , uitgesplitst naar leeftijdscategorieën. Deze
bepalingen kunnen worden gehanteerd ook al zijn de werkzaamheden veelal niet van medische aard.
Je hoeft geen dokter te zijn om je aan deze regels te houden. Krijgt de klant hier informaties over?
Pagina 5 van 6
UIT - 118513
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>De Adviesraad heeft hier in een vroeger overleg met specialisten ten stadhuize uitvoerig aandacht
voor gevraagd.
Onze reactie: de informatie wordt verstrekt door de jeugdhulpverlener, niet door de gemeente, noch
door de wijkcoach. De aanbieder, die belast is met de uitvoering van de ondersteuning, is hier aan zet.
•        De (schriftelijke?) instemming en toestemming met het begeleidingsplan.
Onze reactie: ook dit is de taak van de jeugdhulpverlener die zorgt voor de daadwerkelijke uitvoering
van de ondersteuning, niet voor de gemeente, noch voor de wijkcoach. De gemeente bepaalt slechts
de toegang tot jeugdhulp.
De concept verordeningen maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Almelo 2025
zullen met inachtneming van het advies van Adviesraad ter besluitvorming gebracht worden bij de
gemeenteraad.
Verwacht wordt dat de gemeenteraad op 11 maart 2025 een besluit neemt over de verordeningen
maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Almelo 2025.
Wij hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Hoogachtend,
burgemeester en wethouders van de gemeente Almelo
de secretaris                                           de burgemeester,
J.H. Dijkstra                                           R.T.A. Korteland
Pagina 6 van 6
UIT - 118513
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>