<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Structuurvisie Borne
Toetsingsadvies over het milieueffectrapport en de aanvulling daarop

27 maart 2015 / rapportnummer 2989–36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.   Oordeel over het milieueffectrapport (MER) en de
     aanvulling daarop
     De gemeente Borne wil in een Structuurvisie voor het totale grondgebied van de gemeente de
     gewenste ruimtelijke structuur en ontwikkeling tot 2030 vastleggen. De structuurvisiekaart
     bevat als onderdelen van de ontwikkeling tot 2030 onder meer de locaties voor wonen en
     werken, de ecologische verbindingen, de groene poort in de Netwerkstad Twente en het in-
     tensiveringsgebied voor boomkwekerijen. In de Structuurvisie wil de gemeente ook de voor-
     keurskeuze voor de westelijke randwegen opnemen. Daarnaast wordt een aantal spoorweg-
     overgangen gewijzigd en een fietsonderdoorgang van de fietssnelweg opgenomen. Voor de
     besluitvorming over de Structuurvisie is een Plan-MER opgesteld. Dit Plan-MER richt zich vrij-
     wel uitsluitend op de wijzigingen in de verkeersstructuur aan de westzijde van Borne. De ont-
     wikkeling van de woonwijk Bornsche Maten, van het bedrijventerrein Veldkamp en van de
     zuidelijke randweg zijn als autonome ontwikkeling meegenomen. De heroverweging van de
     bedrijventerreinen Kluft en ’t Oldhof en de locatie van de spoorwegovergangen worden ge-
     noemd. Bevoegd gezag voor de m.e.r.-procedure is de gemeenteraad van Borne.


     In dit advies spreekt de Commissie voor de milieueffectrapportage (hierna ‘de Commissie’ 1)
     zich uit over de juistheid en de volledigheid van het MER (en de aanvulling tezamen).


     De Commissie signaleerde bij de toetsing van het MER een essentiële tekortkoming. Het
     voorkeursalternatief beschrijft het voornemen om de gemeentelijke verbindingsweg eerder
     aan te leggen dan variant 5b voor de provinciale omleiding. Daarmee is sprake van een fase-
     ring in de uitvoering met mogelijk belangrijke milieugevolgen. De gevolgen van deze gefa-
     seerde aanleg voor de bereikbaarheid en leefbaarheid zijn in het MER niet in beeld gebracht.
     Na overleg heeft de gemeente besloten een aanvulling op het MER op te stellen en de Com-
     missie gevraagd deze aanvullende informatie te betrekken bij de beoordeling van het MER.


     De aanvulling op het MER geeft duidelijk aan dat bij de aanleg van de gemeentelijke verbin-
     dingsweg minder verkeer door de kern van Borne en meer verkeer door Zenderen te ver-
     wachten is. Daarbij blijft de barrière die de N743 vormt tussen de kern van Borne en de
     woonwijk Bornsche Maten bestaan. Aangezien de provinciale omleiding in deze fase (nog)
     niet wordt aangelegd is de aantasting van de het landschap van de Zenderse Es kleiner. Het
     MER en de aanvulling daarop geven volgens de Commissie tezamen de essentiële informatie
     voor de besluitvorming over de Structuurvisie Borne.


     Leeswijzer
     In hoofdstuk 2 wordt het oordeel over het MER en de aanvulling daarop nader toegelicht. In
     hoofdstuk 3 worden aanbevelingen gedaan over de vervolgprocedure, de onderscheidende




     1  De samenstelling van de werkgroep van de Commissie m.e.r., haar werkwijze en verdere projectge-
     gevens vindt u in bijlage 1 bij dit advies of op www.commissiemer.nl .




                                                    -3-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>            alternatieven voor de provinciale omleiding, de gevoeligheidsanalyse voor de spoorwegover-
            gangen in de kern van Borne, de heroverweging van de functie van de bedrijventerreinen aan
            de westzijde van Borne en de ontwikkelingsmogelijkheden voor boomkwekerijen.




    2.      Toelichting op het oordeel
            In dit hoofdstuk licht de Commissie haar oordeel toe.




    2.1     Samenstelling en fasering voorkeursalternatief
            MER
            Het voorkeursalternatief is samengesteld uit verschillende onderdelen die verschillende doe-
            len dienen en in aanleg in de tijd verschillen. In het MER zijn de gevolgen van alternatief 5b
            (verder te noemen provinciale omleiding) en de gemeentelijke verbindingsweg alleen gecom-
            bineerd beschreven. Uit het MER begrijpt de Commissie dat de gemeentelijke verbindingsweg
            geen volwaardig alternatief is voor de provinciale omleiding maar meer specifiek bedoeld om
            de leefbaarheid en de bereikbaarheid van de kern Borne (eerder) te verbeteren. Aangezien er
            nog geen financiering is voor de provinciale omleiding kan er een aanzienlijke periode ont-
            staan tussen de aanleg van de gemeentelijke verbindingsweg en de provinciale omleiding. De
            verkeerskundige- en milieugevolgen van een fasering in de uitvoering van deze wegen in het
            voorkeursalternatief ontbreekt. Voor het MER is het essentieel om de fasering van de realisa-
            tie van het voorkeursalternatief in beeld te brengen. De Commissie onderscheidt daarbij:
                fase 1: de realisatie van een gemeentelijke verbindingsweg.
                fase 2: de realisatie van de provinciale omleiding volgens variant 5b en de knip bij
                 Bornsche Maten.2


            De Commissie adviseerde in aanvulling op het MER de verkeerskundige- en milieugevolgen
            van de gemeentelijke verbindingsweg te beschrijven, los van de alternatieven voor de provin-
            ciale omleiding.


            Aanvulling
            In de aanvulling op het MER wordt uitgebreid ingegaan op de effecten van fase 1 waarbij al-
            leen de gemeentelijke verbindingsweg wordt aangelegd. De verkeerseffecten van deze fase
            zijn daarbij aanzienlijk anders dan van het voorkeursalternatief uit het MER. Door de ge-
            meentelijke verbindingsweg rijdt er minder verkeer door de kern van Borne. Daartegenover
            staat dat er meer verkeer door Zenderen te verwachten is en de barrière die de N743 vormt
            tussen de kern van Borne en de woonwijk Bornsche Maten blijft bestaan. Bij de aspecten
            ‘woongenot’ en ‘sociale verbondenheid’ zijn de scores tussen de fase 1 en fase 2 duidelijk
            verschillend. Aangezien de provinciale omleiding in deze fase (nog) niet wordt aangelegd is
            de aantasting van de het landschap van de Zenderse Es kleiner. Daarmee maakt de aanvulling
            de verschillende in milieueffecten van de gefaseerde aanleg duidelijk.



2    De Commissie heeft van de gemeente vernomen dat, na overleg met de provincie, de knip bij Bornse Maten uitgevoerd
     zal worden als de provinciale omleiding is aangelegd.



                                                                -4-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    3.      Aandachtspunten voor de besluitvorming
            De Commissie wil met onderstaande aanbevelingen een bijdrage leveren aan de kwaliteit van
            de verdere besluitvorming. De opmerkingen in dit hoofdstuk hebben geen betrekking op es-
            sentiële tekortkomingen.




    3.1     Effecten op hoofdlijnen
            MER
            De belangrijke opgave voor deze structuurvisie is dat de provinciale weg, die nu nog door de
            kern van Borne heen gaat, wordt omgelegd en weer aansluiting moet krijgen op de provinci-
            ale wegen ten noordwesten van Borne en/of Zenderen. De onderbouwing van de gewenste
            knip in deze doorgaande weg door de kern van Borne is naar oordeel van de Commissie vol-
            doende duidelijk. De keuze voor de aanleg van de zuidelijke randweg is al vastgelegd in een
            bestemmingsplan. De belangrijkste keuze voor deze structuurvisie is daarmee de omleiding
            in het gebied ten (noord-)westen van Borne. Het Plan-MER moet de milieu-informatie bieden
            om een keuze tussen de mogelijke oplossingen voor de omleiding mogelijk te maken. De
            Commissie constateert dat voor deze Structuurvisie de omleiding op hoofdlijnen is beschre-
            ven en beoordeeld. Dit betekent dat voor een bestemmingsplan waarin de exacte ligging van
            het tracé voor de omleiding wordt vastgelegd een nadere uitwerking nodig is (met een m.e.r.)
            die nu nog ontbreekt. De Commissie adviseerde om bij de besluitvorming over de structuur-
            visie aan te geven hoe de nadere uitwerking van de omleiding gaat verlopen en welke proce-
            dures en besluiten daarvoor nodig zijn.


            Aanvulling
            In de aanvulling is het vervolgproces geschetst. In overleg met de provincie en belangheb-
            benden worden de tracévoorstellen voor de provinciale omleiding en de gemeentelijke ver-
            bindingsweg uitgewerkt en uiteindelijk vastgelegd in bestemmingsplannen.




    3.2     Onderscheidende alternatieven
            MER
            In de regio is de voorkeur uitgesproken voor een provinciale omleiding, alternatief 5B inclu-
            sief knip, om de barrière die de N743 vormt tussen de kern van Borne en de nieuwe woonwijk
            Bornsche Maten te slechten en het doorgaande verkeer om de kern van Borne te leiden. Deze
            voorkeur is opgenomen in de notitie Ontwikkelingsperspectief Netwerkstad alsmede in de
            Mobiliteitsvisie van de gemeente Borne. De onderbouwing van dit alternatief op basis van mi-
            lieuoverwegingen is niet opgenomen in het voorliggende MER.3 Naar oordeel van de Commis-




3    Ook de Mobiliteitsvisie is niet onderbouwd met een m.e.r.. Er is echter wel veel onderzoek voor verricht, waarvan ge-
     bruik kan worden gemaakt.



                                                                   -5-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>            sie is voor de besluitvorming over deze Structuurvisie een beschrijving van mogelijke alterna-
            tieven voor de randweg ten (noord-)westen van Borne en de bijbehorende milieuoverwegin-
            gen noodzakelijk.


            De onderbouwing schiet met name tekort waar de omleiding één van de andere ambities van
            de Structuurvisie raakt: de verdere ontwikkeling van de Groene Poort. Het huidige MER biedt
            slechts summier informatie over de aard en impact van de infrastructuur op het landschap.
            De provinciale omleiding doorsnijdt de Groene Poort en de gemeentelijke verbindingsweg
            tast de Zendersche Es aan. Mede vanwege deze aantastingen worden in het MER de effecten
            op landschap en cultuurhistorie als zeer negatief aangemerkt. Een onderbouwing van deze
            effectbeoordeling ontbreekt in het MER. De grote hoeveelheid informatie die over landschap
            en natuur(`-dragers’) van de Groene Poort verzameld is4, wordt in de planuitwerking en ef-
            fectbeoordeling nauwelijks gebruikt. Het rapport ‘Landschapspark Zendersche Esch, Boeg-
            beeld in netwerkstad Twente’ en de tracéstudie ‘Westelijke Randweg Borne, Verkenning van
            varianten’ biedt daarvoor de benodigde informatie. De Commissie adviseerde de informatie
            uit het rapport Landschapspark Zendersche Esch, Boegbeeld in netwerkstad Twente’ en de
            tracéstudie ‘Westelijke Randweg Borne, Verkenning van varianten’ te verwerken in of toe te
            voegen aan het MER. Hiermee wordt onderbouwd waarom gekozen is voor alternatief 5B en
            welke milieuoverwegingen daarbij een rol hebben gespeeld.


            Aanvulling
            De aanvulling nuanceert de effectbeoordeling over natuur en landschap met behulp van rap-
            port Landschapspark Zendersche Esch, Boegbeeld in netwerkstad Twente’ en de tracéstudie
            ‘Westelijke Randweg Borne, Verkenning van varianten’. Er wordt aangeven dat de huidige
            kwaliteit van met name de Zendersche Es al flink is aangetast en dat met mitigerende maat-
            regelen de effecten maar beperkt kunnen worden verzacht. In de nadere uitwerking van de
            inrichtingsplannen wordt in meer detail naar gekeken hoe de landschappelijke waarden kun-
            nen worden gerespecteerd en waar mogelijk versterkt.


    3.3     Gevoeligheidsanalyse aanpassing spoorwegovergangen
            MER
            De gemeente Borne zet zich in om een aantal bestaande spoorwegovergangen ongelijkvloers
            uit te voeren (tot 3 extra auto-overgangen en 1 fietsovergang). In de huidige situatie is
            sprake van een relatief groot deel van de tijd dat de spoorwegovergangen dicht zijn. Dit leidt
            tot hinder en een verslechterde verkeersafwikkeling in het centrum van Borne. Met de uitvoe-
            ring van het Programma Hoogfrequent Spoor (PHS) zal deze overlast in belangrijke mate kun-
            nen toenemen.


            Voor de uitvoering van de ongelijkvloerse spoorwegovergangen is de gemeente mede afhan-
            kelijk van andere overheden. Het niet aanleggen van één of meer ongelijkvloerse kruisingen,
            die nu in het voorkeursalternatief zitten, leidt tot verschuiving van verkeersstromen door de
            kern van Borne. Ook de kwaliteit van de verkeersafwikkeling wordt dan op verschillende loca-




4    Met name: Landschapspark Zendersche Esch. Arcadis regio bv + Strootman Landschapsarchitecten (2005) in opdracht
     van de gemeente Borne.



                                                               -6-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>            ties beïnvloed. In de locatieanalyse spooronderdoorgangen Borne is al veel informatie be-
            schikbaar. Wat ontbreekt is een gevoeligheidsanalyse van de gevolgen voor verkeersafwikke-
            ling en de daarmee samenhangende gevolgen voor de leefbaarheid (geluid, lucht, zicht).
            Deze gevoeligheidsanalyse heeft betrekking op de situatie dat één of enkele gewenste onge-
            lijkvloerse spoorkruisingen niet wordt aangelegd. De Commissie adviseerde een gevoelig-
            heidsanalyse uit te voeren waarin aangegeven wordt wat de gevolgen zijn voor bereikbaar-
            heid en milieu van het niet aanleggen van één of enkele ongelijkvloerse spoorkruisingen.


            Aanvulling
            Op basis van bestaande rapportages over de spoorwegonderdoorgangen is in de aanvulling
            een inschatting gegeven van de situaties waarbij één of enkele ongelijkvloerse spoorkruisin-
            gen niet worden aangelegd. Hiermee wordt een inzicht gegeven is de effecten op onder an-
            dere verkeer, leefbaarheid en ruimtebeslag. Daarbij is een gewenste volgorde van realisatie
            gegeven waarbij de spoorwegonderdoorgang van de verbindingsweg als eerste wordt ge-
            noemd en als tweede de locatie Azelosestraat vanuit verkeerskundig oogpunt.


    3.4     Heroverweging bedrijventerreinen Borne west
            MER
            In het MER wordt aangegeven dat de aanleg van bedrijventerreinen ten westen van Borne is
            heroverwogen5. De prioriteit wordt gelegd bij de zuidelijke bedrijventerreinen. De westelijke
            terreinen Kluft en ’t Oldhof worden niet ingevuld `tenzij zich kleinere initiatieven voordoen
            die passen binnen de stadsrand, zoals een crematorium’. De terreinen liggen voor een deel
            op het tracé van de beoogde gemeentelijke verbindingsweg. Dit biedt volgens het MER mo-
            gelijkheden om de stadsrand vorm te geven. De Commissie adviseerde om op hoofdlijnen
            aan te geven wat de veranderingen in behoefte aan bedrijventerreinen is en welke conse-
            quenties dit heeft voor de nieuwe stadsrand. Geef daarvoor aan wat de nieuwe randvoorwaar-
            den voor de ontwikkeling van deze locaties worden, hoe daarbij kan worden aangesloten op
            het landschap(sherstel) in de Groene Poort en welke milieueffecten dat tot gevolg heeft.


            Aanvulling
            Volgens de regionale heroverweging van bedrijventerreinen zijn de terreinen De Kluft en
            ’t Oldhof niet meer nodig. De gemeente geeft in de aanvulling aan dat ontwikkelingen die
            zich aandienden zich moeten voegen naar de landschappelijke structuur en passen bij de be-
            leidsopgave uit de Groene Poort.


    3.5     Uitbreiding boomkwekerijen
            MER
            Een van de onderdelen van de voorgenomen activiteit in de structuurvisie is de concentratie
            van boomkwekerijen ten noorden van de Azelerbeek. Daarbij wordt aangegeven dat de effec-
            ten van ontwikkelingsmogelijkheden voor landbouw in het kader van de m.e.r. voor het be-
            stemmingsplan buitengebied inzichtelijk worden gemaakt. Aangezien het MER voor het be-
            stemmingsplan buitengebied al in juli 2014 ter inzage heeft gelegen kan dit verwarring geven



5    Er heeft een heroverweging plaatsgevonden ten opzichte van de eerdere structuurvisie maar de bedrijventerreinen wa-
     ren nog niet planologische vastgelegd in een bestemmingsplan.



                                                                 -7-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>over (verdere) uitbreidingsruimte voor boomkwekerijen. De Commissie adviseerde om bij de
besluitvorming duidelijk aan te geven dat voor de uitbreidingsmogelijkheden voor boomkwe-
kerijen wordt aangesloten bij het in juli 2014 ter inzage gelegde ontwerp-bestemmingsplan
Buitengebied en de effectbeschrijving bij het bijbehorende plan-MER.


Aanvulling
In de aanvulling wordt aangegeven dat dat voor de uitbreidingsmogelijkheden voor boom-
kwekerijen wordt aangesloten bij het in juli 2014 ter inzage gelegde ontwerp-bestemmings-
plan Buitengebied en de effectbeschrijving bij het bijbehorende plan-MER.




                                            -8-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>BIJLAGE 1: Projectgegevens toetsing MER


Initiatiefnemer: college van burgemeester en wethouders van de gemeente Borne


Bevoegd gezag: gemeenteraad van de gemeente Borne


Besluit: vaststellen of wijzigen van de Structuurvisie


Categorie Besluit m.e.r.: plan-m.e.r. vanwege kaderstelling voor C1.2


Activiteit: vaststellen Structuurvisie voor het grondgebied van Borne


Procedurele gegevens:
kennisgeving MER in Bornse Courant van: 27 november 2014
ter inzage legging MER: 28 november tot en met 29 december 2014
aanvraag toetsingsadvies bij de Commissie m.e.r.: 14 oktober 2014
voorlopig toetsingsadvies uitgebracht: 2 februari 2015
toetsingsadvies uitgebracht: 27 maart 2015


Samenstelling van de werkgroep:
Per project stelt de Commissie een werkgroep samen bestaande uit enkele deskundigen, een
voorzitter en een werkgroepsecretaris. Bij dit project bestaat de werkgroep uit:
dhr. drs. B.F.M. Beerlage (secretaris)
dhr. drs. R.J. van Kerkhoff
dhr. drs. A. van Leerdam
dhr. ir. H. Otte
mw. M.A.J. van der Tas (voorzitter)


Werkwijze Commissie bij toetsing:
Tijdens de toetsing gaat de Commissie na of het MER voldoende juiste informatie bevat om
het milieubelang volwaardig mee te kunnen wegen in het besluit. De Commissie gaat bij het
toetsen uit van de wettelijke eisen voor de inhoud van een MER, zoals aangegeven in artikel
7.7 dan wel 7.23 van de Wet milieubeheer, en van eventuele documenten over de reikwijdte
en het detailniveau van het MER. Indien informatie ontbreekt, onvolledig of onjuist is, beoor-
deelt de Commissie of zij dit een essentiële tekortkoming vindt. Daarvan is sprake als aan-
vullende informatie in de ogen van de Commissie kan leiden tot andere afwegingen. In die
gevallen adviseert de Commissie de ontbrekende informatie alsnog beschikbaar te stellen,
vóór het besluit wordt genomen. Opmerkingen over niet-essentiële tekortkomingen in het
MER worden in het toetsingsadvies opgenomen voor zover ze kunnen worden verwerkt tot
duidelijke aanbevelingen voor het bevoegde gezag. De Commissie richt zich in het advies dus
op hoofdzaken die van belang zijn voor de besluitvorming en gaat niet in op onjuistheden of
onvolkomenheden van ondergeschikt belang.
Omdat de Commissie niet is geraadpleegd bij de voorbereiding op het MER heeft ze een loca-
tiebezoek afgelegd om zich goed op de hoogte te stellen van de situatie.
Zie voor meer informatie over de werkwijze van de Commissie www.commissiemer.nl op de
pagina Commissie m.e.r.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Betrokken documenten:
De Commissie heeft de volgende documenten betrokken bij haar advies:
   Plan-MER structuurvisie Borne, Royal haskoning DHV, 13 oktober 2014
   Uitvoeringsprogramma structuurvisie Borne, november 2014
   Structuurvisie Borne, SAB Arnhem B.V., 18 november 2014
   Rapport Wegenvisie Twente, bereikbaarheidsknelpunten in kaart, deel 1 / 2 analyserap-
    port, november 2010
   rapport Wegenvisie Twente, programma voor blijvende bereikbaarheid, deel 2/2, hoofd-
    rapport, November 2010
   Rapport Landschapsspark Zendersche Esch, Uitvoeringsplan, Arcadis regio bv +
    Strootman Landschapsarchitecten, Maart 2005
   Rapport Haalbaarheidsonderzoek, verbindingsweg gemeente Borne, Movares, Goudappel
    Coffeng, 15 januari 2014
   Rapport Locatieanalyse, Spooronderdoorgangen gemeente Borne, Movares, Goudappel
    Coffeng, 15 januari 2014
   Mobiliteitsvisie Borne 2012-2020, 18 december 2012
   Deel 1 Ontwikkelingsperspectief 2040: vitaal en innovatief, juni 2013
   Deel 2 Werkprogramma, 5 november 2013
   Westelijke Randweg Borne, Verkenning van varianten, Royal Haskoning DHV, 6 septem-
    ber 2012
   Scenariostudie Borne, eindrapport, DHV, oktober 2011
   Overzicht Totaalvisie
   Feitelijke besluitvorming randwegen structuur
   PlanMER structuurvisie Borne, aanvullende rapportage, Royal HaskoningDHV, 16 februari
    2015


De Commissie heeft geen zienswijzen of adviezen via bevoegd gezag ontvangen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Toetsingsadvies over het milieueffectrapport
Structuurvisie Borne en de aanvulling daarop
ISBN: 978-90-421-4059-2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>