<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>B en W voorstel                                 20int02264                         Voorgestelde behandeldatum in B&W
O.00007265EBPRHet College van B&W                                                                   4 mei 2020
Onderwerp                                             : Concepttransitieplan Regio Twente

Samenvatting voorstel
Het college geeft met dit voorstel een eerste reactie op de beslispunten uit het concept AB-besluit over de
transitie van de Regio Twente. Op acht punten stemt het college in met het conceptbesluit, op één punt
(aparte GR voor recreatieve voorzieningen) stemt het college niet in en bij negen punten stemt het college
in onder randvoorwaarden of heeft nog vragen.
Deze eerste reactie is gebaseerd op de kaders voor regionale samenwerking zoals vastgesteld door de
gemeenteraad. De raad wordt over de reactie van het college geïnformeerd en kan evetueel
aandachtspunten meegeven in de raadsvergadering van 12 mei.

Ontwerpbesluit
1. Eerste reactie op hoofdlijnenbesluit transitie Regio Twente vaststellen.
2. Brief aan gemeenteraad vaststellen.



Zie bestuurlijke case voor besluittekst.

Openbaar                                              : ja




PIEBW
Programma                                                            : 1. Verbindend Borne



Portefeuillehouder                                                   : Burg. Pierik
Opgesteld door (tel.)                                                : R. Ambting (8734)
Afdeling / Team                                                      : Concernstaf / Bestuur en Strategie


Medezeggenschap                                                      : Nee
                                                                       −




Rheineplein 1                     7622 DG   Postbus 200   7620 AE Borne   Telefoon 14074   fax 074 – 266 33 38   info@borne.nl   www.borne.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>1 Inleiding
   Op 13 mei as. spreekt het algemeen bestuur van de regio Twente over het concepttransitieplan voor de
   Regio Twente. Op 1 juli 2020 vindt besluitvorming plaats over de hoofdlijnen van het transitieplan.

  Het dagelijks bestuur vraagt de colleges van B en W om het concepttransitieplan te bespreken en voor
  13 mei per beslispunt aan te geven of u kunt al dan niet kunt instemmen met het punt, of dat u nog
  informatie nodig heeft om te kunnen beslissen.
  Met de gemeenteraad is afgesproken om elkaar vroegtijdig te informeren over regionale ontwikkelingen.

2 Beoogd resultaat
  Transitie van de Regio Twente volgens de doelen van de transitieopdracht en binnen de kaders van de
  gemeenteraad.

3 Argumenten

1.1 Reactie op de beslispunten uit het concept AB besluit in lijn met de kaders van de gemeenteraad.

  3O samenwerking (hoofdstuk 3)
  1. Het bij de Twente Board uitspreken van de voorkeur voor een stichting als juridische entiteit met
  daaronder een uitvoeringsorganisatie, Twente Board Development, in de vorm van een Besloten
  Vennootschap.

  Opvatting college:
   • Het college kan in principe instemmen met de juridische entiteiten stichting en besloten
        vennootschap als aan twee randvoorwaarden voldaan wordt.
   • De eerste randvoorwaarde is dat gemeenteraden een stem krijgen in de toezichthoudende rol op
        de stichting (bijvoorbeeld voordracht van een lid voor de raad van toezicht) en dit te verankeren in
        de statuten.
   • De tweede randvoorwaarde is dat de stichting zelf verantwoordelijk is voor het zichtbaar maken
        van resultaten voor inwoners en gemeenteraden en dit te verankeren in de statuten.
   • Hiermee wordt beter invulling gegeven aan het eigenaarschap van gemeenteraden en aan de
        democratische legitimatie van de 3O-samenwerking.

  Sociaaleconomische structuurversterking: de overheidssamenwerking (hoofdstuk 4)
  1. Het organiseren van de afstemming binnen de gemeentegeleding via een Bestuursovereenkomst
  tussen de 14 gemeenten.
  2. Instemmen met het uitgangspunt dat in de 3O samenwerking, de overheid de uitvoeringsorganisatie
  financiert en dat de andere O’s een evenwichtige bijdrage in natura of in geld leveren aan de concrete
  uitvoering.

  Opvatting college:
   • Het college kan in principe instemmen met een bestuursovereenkomst als basis voor afstemming
        tussen gemeenten.
   • Het college kan alleen instemmen met het uitgangspunt dat gemeenten voor de
        uitvoeringsorganisatie betalen als dit beperkt blijft tot de basisorganisatie.
   • Dat betekent dat activiteiten die voortkomen uit de agenda’s van het stichtingsbestuur een
        zelfstandige financiering krijgen.




Pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>  GGD, OZJT en VTT (hoofdstuk 5)
  1. De onderdelen GGD, VTT en OZJT te handhaven in de bestaande gemeenschappelijke regeling,
  door het aanpassen van de huidige Regeling Regio Twente;
  2. De herkenbaarheid van de drie onderdelen te waarborgen door intern gebruik te maken van
  afzonderlijke begrotingsonderdelen en afzonderlijke portefeuillehouders in het DB en extern door de
  bestaande merknamen te blijven hanteren.
  3. De aangepaste GR van GGD, OZTJ en VTT laten fungeren als gastheerorganisatie voor Samen14.
  4. Uit blijven gaan van de verbinding van de GGD met het veiligheidsdomein op basis van de huidige
  structuren.
  5. De ondersteuning door bedrijfsvoering eveneens handhaven in de aangepaste gemeenschappelijke
  regeling GGD / OZJT / VTT en de personele omvang daarvan via natuurlijk verloop aan te passen totdat
  die aansluit op de nieuwe situatie.

  Opvatting college:
   • Het college kan in principe instemmen met het wijzigen van de huidige gemeenschappelijke
        regeling tot een ‘gezondheids-GR’.
   • Het college kan in principe instemmen met het waarborgen van de herkenbaarheid van de drie
        onderdelen door afzonderlijke begrotingsonderdelen, portefeuillehouders en merknamen onder
        twee voorwaarden.
   • De eerst voorwaarde is dat de begroting van de regeling meer dan nu uitgaat van
        maatschappelijke effecten en minder van activiteiten en dit te verankeren in de regeling.
   • De tweede randvoorwaarde is dat de regeling zelf verantwoordelijk is voor het zichtbaar maken
        van resultaten voor inwoners en gemeenteraden en dit te verankeren in de regeling.
   • Het college kan in principe instemmen met het gastheerschap voor Samen14.
   • Het college kan in principe instemmen met het handhaven van de huidige structuren voor
        verbinding tussen het gezondheids- en het veiligheidsdomein.
   • Het college kan in principe instemmen met het aanpassen van de personele omvang via
        natuurlijk verloop onder de voorwaarde dat dit niet tot extra kosten voor de deelnemers leidt.

  Kennispunt Twente (hoofdstuk 6)
  1. Het standpunt innemen dat de aangepaste GR van GGD, OZJT en VTT zou moeten fungeren als
  gastheerorganisatie voor Kennispunt Twente.

  Opvatting college:
   • Het college kan in principe instemmen met de ‘gezondheids-GR’ als gastheerorganisatie voor
        Kennispunt Twente als de eigenaren daarvoor kiezen.
   • Het college gaat er bij alle gasten vanuit dat de kosten en opbrengsten strikt gescheiden worden
        van de reguliere onderdelen van de GR.

  Recreatieve Voorzieningen (hoofdstuk 7)
  1. Voor Recreatieve voorzieningen te stemmen met het oprichten van een zelfstandige GR met een
  bedrijfsvoeringsorganisatie (art. 8 lid 3 Wgr);

  Opvatting college:
   • Het college heeft op dit moment een voorkeur voor het onderbrengen van recreatieve
        voorzieningen als gast bij de ‘gezondheids-GR’.




Pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>     •     Overweging hierbij is dat het gesprek over de relatie tussen recreatieve voorzieningen en
           vrijetijdseconomie nog onvoldoende uitgekristalliseerd is en daarom nu gekozen wordt voor de
           minste frictiekosten.

  Coalitions of the willing (hoofdstuk 8)
  1. Het in hoofdstuk 8 opgenomen voorstel voor de toekomstige situatie voor kennisgeving aannemen

  Opvatting college:
   • Het college kan in principe instemmen met het kennis nemen van de stand van zaken.
   • Het college wil graag voor besluitvorming over het transitieplan duidelijkheid over de kosten van
        de coalitions of the willing in de nieuwe situatie.

  Bestuurlijke vereenvoudiging (hoofdstuk 9)
  1. Instemmen met het terugbrengen van het aantal bestuurlijke overleggen als vermeld in paragraaf 9.1.

  Opvatting college:
   • Het college kan in principe instemmen met het terugbrengen van het aantal bestuurlijke
        overleggen.

  Rollen colleges raden (hoofdstuk 10)
  1. Betrekken van colleges en raden bij de 3O samenwerking volgens de in paragraaf 10.1 vermelde
  werkwijze
  2. M.b.t. de rol van de raden:
  a. Voor de aangepaste GR van GGD, OZJT en VTT, naast de wettelijke rol, de raden via een
  zienswijzeprocedure betrekken bij het werkprogramma en de evaluatie (beiden vierjaarlijks).
  b. Voor Recreatieve Voorzieningen, de wettelijke rol van de raad niet verder uitbreiden.
  3. Het presidium van de Twenteraad te adviseren de Twenteraadbijeenkomsten te handhaven t.b.v. alle
  verbonden partijen en de bijeenkomsten daarvan te laten faciliteren door de gemeenten via door de
  griffiers te maken afspraken.
  4. T.a.v. de stemverhoudingen:
  a. Voor de GR van GGD, OZJT en VTT het inwoneraantal blijven hanteren voor de vaststelling van
  begroting(swijzigingen) en jaarrekening en voor de niet financiële besluiten 1 stem per lid.
  b. Voor Recreatieve Voorzieningen het inwoneraantal blijven hanteren voor de vaststelling van
  begroting(swijzigingen) en jaarrekening en voor de niet financiële besluiten 1 stem per lid;
  c. Voor de overheidssamenwerking op het gebied van sociaal economische structuurversterking bij de
  financiële inbreng in de voorgestelde bestuursovereenkomst opnemen dat voor het maken van
  afspraken het inwoneraantal wordt aangehouden en voor de niet financiële besluiten 1 stem per
  gemeente.

  Opvatting college:
   • Het college kan in principe instemmen met het betrekken van colleges en raden bij de 3O-
        samenwerking onder de twee eerder genoemde randvoorwaarden.
   • Het college kan in principe instemmen met de rol van de gemeenteraden bij de
        gemeenschappelijke regelingen onder de twee eerder genoemde voorwaarden.
   • Het college kan in principe instemmen met het advies aan het presidium van de Twenteraad.
   • Het college zou graag een reactie van het presidium van de Twenteraad over dit voorgenomen
        advies ontvangen.
   • Het college kan in principe instemmen met de stemverhoudingen.




Pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>     •     Overweging hierbij is dat de gelijkwaardigheid die geldt tussen de partners in de 3O-
           samenwerking ook moet gelden voor de overheidspartners onderling.

  Efficiency en effectiviteit (hoofdstuk 11)
  1. Kennisnemen van de te verwachten besparingen, reductie van bestuurlijke overleggen en mogelijke
  financiële knelpunten.

  Opvatting college:
   • Het college kan in principe instemmen met het kennisnemen van te verwachten besparingen,
        reductie van bestuurlijke overleggen en mogelijke financiële knelpunten.
   • Het college wil graag voor besluitvorming over het transitieplan inzicht in de structurele en
        incidentele effecten van de transitie.

  Cultuur (hoofdstuk 12)
  1. Een ad hoc-commissie van 3 AB-leden instellen t.b.v. de voorbereiding van de aanpak van de
  culturele dimensie van het versterken van de onderlinge samenwerking.

  Opvatting college:
   • Het college kan in principe instemmen met een ad hoc-commissie uit het algemeen bestuur die
        de cultuurverandering voorbereid.

2.1 Met de informatiebrief kan de gemeenteraad opvattingen meegeven voor bespreking in het AB.
  In de informatiebrief wordt expliciet aandacht besteed aan de beleidskaders die de gemeenteraad heeft
  vastgesteld. Het voorgestelde hoofdlijnenbesluit past binnen de door de gemeenteraad gestelde kaders.
  Wel is er een aantal aandachtspunten dat kan leiden tot wijziging van de opvattingen van het college.:
     • Doelen en maatschappelijke effecten zijn nog niet concreet gemaakt.
     • De mogelijkheden van raad en college om tussentijds bij te sturen zijn vooral bij de 3O-
         samenwerking beperkt.
     • Er ligt geen initiatief bij de samenwerkingsverbanden om zelf opbrengsten zichtbaar te maken
         voor inwoners en gemeenteraden en zo verantwoording af te leggen.
     • Gelijkwaardigheid in besluitvorming geldt wel voor de 3O-samenwerking, maar niet voor de
         gemeenschappelijke regelingen.
     • De organisatie en meerjarenplan van de 3O-samenwerking wordt alleen door gemeenten betaald.
     • Kosten, kwaliteit, kwetsbaarheid, kansen voor medewerkers en lokale kleur van de transitie
         kunnen niet beoordeeld worden.
     • Eigenaarschap van gemeenteraden bij de 3O-samenwerking is klein.
     • Democratische legitimatie van samenwerking krijgt wel aandacht, maar is nog beperkt.

4 Kanttekeningen

1.1 De eerste reactie van het college kan nog wijzigen voor besluitvorming op 1 juli
  Afhankelijk van discussie in het AB van de Regio Twente of in de gemeenteraad.

5 Kosten, baten en dekking

  De financiële gevolgen van de transitie voor Borne zijn op dit moment nog niet duidelijk.




Pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>6 Personeel en organisatie

  De transitie van de Regio Twente vraagt een aanpassing van de interne werkwijze bij de regie op
  verbonden partijen.

7 Vervolg na besluitvorming college

  De eerste reactie van het college op de beslispunten wordt gedeeld met het DB van de Regio Twente.
  De gemeenteraad wordt per brief geïnformeerd en het presidium wil de brief agenderen voor de
  raadsvergadering van 12 mei as.
  Op 1 juli besluit het AB van de Regio Twente over de hoofdlijnen van de transitie.
  De gemeenteraad wordt daarna nog om toestemming gevraagd voor gewijzigde of nieuw
  gemeenschappelijke regelingen en om wensen en bedenkingen over de rechtsvorm voor de 3O-
  samenwerking.
  Bedoeling is dat de nieuwe situatie van de regionale samenwerking op 1 januari 2021 start.

8 Communicatie

  Opnemen op besluitenlijst college.

9 Bijlage(n)
  Corsanummers:      20uit05166 (raadsinformatiebrief)
                     20bij02977 (concepttransitieplan)




Pagina 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Onderwerp:
Begrotingsjaar:
Datum raadsbesluit:
Getoets op BTW-consequenties:



EXPLOITATIE
    Kostenplaats      Kostensoort   I/S Omschrijving                                            Lasten                     Baten




                                                                          Totaal                    0                         0


KREDIETEN/RESERVES EN VOORZIENINGEN
       Orders         Kostensoort   I/S Omschrijving                                            Lasten                     Baten




                                                                          Totaal                    0                         0



                                                       Voor begrotingswijziging       Mutatie            Na begrotingswijziging
Stand Algemene reserve                                                            0                 0                             0
Stand Reserve Beleidsontwikkeling                                                 0                 0                             0
Stand Onvoorzien                                                                  0                 0                             0




Pagina 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>