<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Transitieplan hoofdlijnenbesluit

 Versterking regionale samenwerking
        door focus en eenvoud




                       Concept
                 Versie 24 april 2020

      T.b.v. bespreking in het AB van 13 mei 2020




                                                    1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoud
1       Inleiding ....................................................................................................................................... 3
    Leeswijzer ........................................................................................................................................ 3
2       Uitgangspunten veranderopdracht .............................................................................................. 4
    2.1 Wijziging gemeenschappelijke regeling Regio Twente ............................................................. 5
    2.2 Huidige organisatie .................................................................................................................... 5
3       3O samenwerking ....................................................................................................................... 6
    3.1 Juridische entiteit voor de 3O samenwerking ............................................................................ 6
    3.2 Taken 3O uitvoeringsorganisatie ............................................................................................... 7
    3.3 Basisinfrastructuur ..................................................................................................................... 8
4       Sociaaleconomische structuurversterking: de overheidssamenwerking .................................... 9
    4.1 Afstemming tussen de 14 gemeenten ....................................................................................... 9
    4.2 Positionering huidige taken sociaal economische structuurversterking .................................. 10
5       GGD, OZJT en VTT .................................................................................................................. 11
    5.1 Eén GR voor GGD, OZJT en VTT ........................................................................................... 11
    5.2 Positie Samen 14 ..................................................................................................................... 13
    5.3 Verbinding GGD met veiligheidsdomein .................................................................................. 14
    5.4 Bedrijfsvoering ......................................................................................................................... 15
6       Kennispunt Twente ................................................................................................................... 16
7       Recreatieve voorzieningen ........................................................................................................ 18
8       Coalitions of the willing .............................................................................................................. 20
9       Bestuurlijke vereenvoudiging .................................................................................................... 22
10      Rol van colleges en raden......................................................................................................... 25
    10.1 Rol van raden en borging democratische legitimiteit in de 3O samenwerking ...................... 25
    10.2 Rol colleges en raden in de andere onderdelen van regionale samenwerking ..................... 26
    10.3 Twenteraad ............................................................................................................................ 27
    10.4 Stemverhouding ..................................................................................................................... 27
11      Efficiency en effectiviteit ............................................................................................................ 29
12.     Cultuur....................................................................................................................................... 31
13.     Concept AB besluit - samenvatting voorstellen ........................................................................ 32
14.     Vervolg bestuurlijk proces ......................................................................................................... 34




                                                                                                                                                         2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    1 Inleiding

Op 25 september 2019 is de veranderopdracht door het AB vastgesteld. De veranderopdracht
bestaat uit het advies van de Kring van Gemeentesecretarissen ‘Versterking door focus en eenvoud’,
het addendum daarop en de brief van het DB van 12 september 2019. Deze documenten zijn
aangevuld met conclusies van de bespreking van de diverse onderdelen van de veranderopdracht in
het AB.

Als eerste uitwerking heeft het AB op 11 december 2019 ingestemd met het 3O besturingsmodel voor
sociaaleconomische structuurversterking. Op 15 januari 2020 zijn aan het AB in een informele
bijeenkomst de hoofdlijnen geschetst van het besluit dat door het AB genomen zou kunnen worden
over de uitwerking van deze veranderopdracht.

Eerst zou het DB een werkconferentie organiseren op 17 april 2020 om alle stakeholders vanuit de
gemeenten de mogelijkheid te geven zich te verdiepen in alle onderdelen van de transitie en om
meegenomen te worden in de beslispunten die het AB voorgelegd krijgt. Dit voorstel betreft immers
het go/no go besluit voor de veranderopdracht. Vanwege het coronavirus kan de werkconferentie niet
doorgaan.

Ten behoeve van de werkconferentie waren, vanuit de verschillende taakvelden van Regio Twente,
inhoudelijke notities gemaakt met daarin informatie en mogelijke scenario’s voor de toekomst. Elke
notitie had betrekking op een van de uitgangspunten van de veranderopdracht en gaat over een of
meer bestuurlijke vraagstukken. Deze notities zijn samengevat en tot een geheel gemaakt in dit
transitieplan.



Leeswijzer

In dit transitieplan leest u eerst de algemene uitgangspunten van de veranderopdracht (hoofdstuk 2).
Daarna zijn per te ontvlechten onderdeel van Regio Twente, de uitgangspunten en de bestuurlijke
vraagstukken benoemd en leest u een korte (deel)uitwerking hiervan, gevolgd door het voorstel aan
het AB (hoofdstukken 3 t/m 8). Vervolgens komen enkele thema’s aan de orde waarvoor om een
nadere uitwerking is gevraagd (hoofdstukken 9 t/m 12). Tot slot staat in hoofdstuk 13 t.b.v. de
besluitvorming door het AB een samenvatting van de voorstellen en in hoofdstuk 14 het vervolg van
het bestuurlijke proces.




                                                                                                       3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    2 Uitgangspunten veranderopdracht

Omdat in verschillende vergaderingen van het AB richtinggevende uitspraken zijn gedaan en
besluiten zijn genomen en er niet één overkoepelend document is over de veranderopdracht, worden
de uitgangspunten nog eens samengevat.

De samenvatting is gebaseerd op het advies van de Kring van Gemeentesecretarissen, waar de
basis ligt van de veranderopdracht en dus ook dit transitieplan. De veranderopdracht is
besluitvormend besproken in het AB van 25 september 2019. Ook bij de besluitvorming in het AB van
11 december 2019 over het 3O-besturingsmodel en de besprekingen van de veranderopdracht door
het AB op 15 januari en 6 maart 2020 zijn richtinggevende uit spraken gedaan.

De gemeentesecretarissen hebben in hun rapport de reden waarom deze veranderopdracht nodig is,
beschreven. Het gaat om “het gedeelde gevoel van urgentie als het gaat om het versterken van de
regionale samenwerking. We doen het op veel vlakken goed, er liggen veel kansen voor versterking
van onze regio, maar om die kansen te verzilveren moet de samenwerking nog beter. En het moet
ook nú, want bijvoorbeeld bij de Regio Deal, hangt het succes af van snelle concrete actie in de
uitvoering. Het mooie is dat wij allen zien dat het ook beter kán; door twee knelpunten op te lossen
die tot nu toe verhinderen dat we de volgende stap kunnen zetten.”

Het eerste knelpunt is de gevoelde bestuurlijke drukte, overlap in bijvoorbeeld de sociaaleconomische
ontwikkeling van Twente agenda’s en dubbelingen in gremia die over hetzelfde iets te zeggen
hebben. Kortom, een soort spaghetti, die een gebrek aan gevoelde transparantie veroorzaakt en die
daardoor de daadkracht van de samenwerking belemmert.

Het andere knelpunt, of misschien wel hetzelfde maar dan van buiten naar binnen bekeken, is dat de
samenleving, de buitenwereld, van ons eist dat we als overheden slagkracht organiseren, samen met
ondernemers en onderwijs- en onderzoeksinstellingen, maar ook, nu door de coronacrisis nog eens
onderstreept, in een compacte en herkenbare gezondheidsGR. Als dat niet gebeurt, missen we
kansen en maken we onze ambities met Twente niet waar. We gaan de samenwerking dus
versterken door deze knelpunten aan te pakken.


Algemene uitgangspunten van de veranderopdracht wat betreft de vormgeving van de regionale
samenwerking zijn:
    ➢ Focus op inhoudelijke thema’s.
    ➢ Klein, simpel en flexibel.
    ➢ Duidelijk en transparant.
    ➢ Eigenaarschap/leiderschap.

Gewenste verbeteringen/kaders voor uiteindelijke resultaat zijn:
  1. Focus op zeer beperkt aantal inhoudelijke thema’s. Dat maakt de samenwerking eenvoudig en
     transparant, zowel inhoudelijk als qua middelen (financieel, personeel, enz.).
  2. Zorg voor indicatoren voor efficiëntie en effectiviteit, zodat de verbeteringen en voordelen
     kwantitatief zichtbaar worden. Er is geen sprake van een kwantitatieve financiële taakstelling.
     Resultaat transitie moet zijn dat dit structureel efficiënter en effectiever moet zijn en daarmee
     goedkoper op de langere termijn dan in de huidige situatie.
  3. Het leiderschap en eigenaarschap wordt concreet gemaakt conform hoofdstuk 5
     (programmatisch werken) van het advies en de bijbehorende beslispunten 11 t/m 13.
  4. Maak regionale samenwerking concreet simpeler met aantoonbaar minder tafels.


                                                                                                     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    5. Dekking van de frictiekosten/veranderkapitaal vindt plaats uit het te behalen voordeel. Van de
         zijde van het DB wordt aangegeven dat er geen garantie wordt gegeven dat er niets bij de
         gemeenten in rekening wordt gebracht.
    6. Efficiency en effectiviteit zullen leidend zijn bij het maken van de implementatieplannen. Of dit
         leidt tot feitelijke incidentele of structurele financiële voordelen hangt af van bestuurlijk keuzes.
In dit transitieplan wordt per thema aangegeven wat er al besloten is en welke bestuurlijke
uitwerkingsvragen in het addendum van de Kring van Gemeentesecretarissen en door het AB zijn
benoemd.


2.1 Wijziging gemeenschappelijke regeling Regio Twente

Elke wijziging van de gemeenschappelijke regeling van Regio Twente vraagt een unaniem besluit van
de 14 colleges. Ook de oprichting van een nieuwe GR vraagt om unanimiteit. Het is dus erg belangrijk
om vooraf te realiseren dat die voorstellen die wijziging van de GR vragen, dan wel het oprichten van
een GR alleen plaats kunnen vinden als de 14 colleges een gezamenlijk standpunt innemen. Als een
GR alleen collegetaken bevat (zoals bij Regio Twente nu het geval is) dan gaat het college de
regeling aan. In dat geval moet de raad toestemming geven. De raad kan dat alleen weigeren als de
regeling in strijd is met het algemeen belang.



2.2 huidige organisatie

in de onderstaande tabellen leest u de huidige omvang in medewerkers, fte en euro’s van de
organisatie Regio Twente. Er onder leest u een overzicht van de coalities.

                                            Aantal medewerkers   Bezetting in fte   Bezetting in      Gemeentelijke
Programma
                                                31-12-2019         31-12-2019       % van totaal   bijdrage 2021 (in €)

Gezondheid                                               370              261,7        58%                  18.878.000
VTT                                                       57                51,2       11%                   3.120.000
OZJT                                                      10                 8,9        2%                   1.185.000
Sociaal Economisch Sterk Twente                           14                12,5        3%                   1.817.000
Belangenbehartiging                                        1                 1,0        0%                     405.000
Recreatieve Voorzieningen                                 17                15,0        3%                   1.644.000
Bestuur & Ondersteuning                                   74                61,1       14%                   7.622.000

Coalition of the Willing (medewerkers in-                 42                39,6        9%                           -
dienst bij Regio Twente)
Totaal                                                   585             451,1             100%             34.671.000


                                            Aantal medewerkers   Bezetting in fte   Bezetting in   Begrotingsomvang
Coalition of the Willing
                                                31-12-2019         31-12-2019       % van totaal       2021 (in €)

Agenda voor Twente                                          1                1,0        2%                   3.899.000

IT-Platform                                                 2                2,0        5%                     793.000
Kennispunt Twente                                          23               21,9       54%                   1.947.000
Twentse Kracht / Traineeship Twentse
                                                           15               14,0       35%                     988.000
Overheid

Netwerkstad Twente (medewerker niet in                      1                0,6        1%                     150.000
dienst bij Regio Twente)
Milieu, Duurzaamheid en Afval                               1                0,7        2%                      90.000
Totaal                                                     43               40,2       100%                  7.867.000




                                                                                                                    5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>3 3O samenwerking

Eerdere besluitvorming en uitgangpunten veranderopdracht
Een besluit in de veranderopdracht is om de toekomstige samenwerking van Regio Twente te
focussen op het thema sociaaleconomische structuurversterking. Dit via aansturing van de 3O’s door
een nog nader te bepalen juridische entiteit met een besluitvormend orgaan en een relatief kleine
uitvoeringsorganisatie onder leiding van een directeur. Op 11 december 2019 heeft het AB besloten
om een samenwerkingsvorm van de 3O’s daadwerkelijk te starten. Het doel is om samen met
overheid, ondernemers en onderwijs de (toekomstige) uitdagingen voor de sociaaleconomische
structuurversterking van Twente gezamenlijk, snel en met daadkracht op te pakken en uit te voeren
via het bijeenbrengen van talent, bedrijven en kapitaal. Dit besluit van 11 december 2019 vraagt om
meer uitwerking. De bestuurlijke vraagstukken hierbij zijn:
    ➢ Welke juridische entiteit is het meest geschikt voor de 3O samenwerking?
    ➢ Hoe ziet de uitvoeringsorganisatie eruit en welke taken zijn hier belegd? Welke taken zijn niet
         belegd, die nu wel worden uitgevoerd door Regio Twente in het kader van
         sociaaleconomische structuurversterking?
    ➢ Hoe ziet gaat de basisinfrastructuur er uitzien en hoe wordt dit bekostigd. Wat is een
         evenwichtige bijdrage van de andere O’s?
Hoe de samenwerking tussen (alleen) de gemeenten rondom sociaaleconomische
structuurversterking vormgegeven wordt, komt in het volgende hoofdstuk aan de orde.


3.1 Juridische entiteit voor de 3O samenwerking

De keuze welke rechtsvorm of juridische entiteit het meest passend is voor de 3O-samenwerking,
maakt de overheid samen met de andere O’s. De wens is om gelijkwaardige samenwerking te
organiseren tussen overheid, ondernemers en onderwijs. Voor de gemeenten is het van belang om af
te wegen welke rechtsvorm vanuit het perspectief van de overheid het meest passend is.

Bij het zoeken naar de meest geschikte rechtsvorm voor de gewenste 3O-samenwerking kunnen we
een splitsing maken tussen (1) besturen en (2) uitvoering.

Er zijn 2 rechtsvormen die zich lenen als geschikte rechtsvorm om te besturen: een stichting en een
coöperatie. Een stichting is gericht op het verwezenlijken van een bepaald doel. Een coöperatie is
een commerciële samenwerkingsvorm en heeft het karakter van een vereniging, met als doel door
overeenkomsten te voorzien in de stoffelijke belangen van de leden. De band met de leden staat
daarbij centraal. Een stichting en coöperatie zijn beiden heel geschikt om de 3O-samenwerking vorm
te geven. In de statuten van beide rechtsvormen is veel ruimte voor maatwerk. Je kunt bij beiden, los
van de rechtsvorm, de afstemming tussen de gemeenten organiseren. En bij beide vormen heb je de
mogelijkheid om een uitvoeringsorganisatie in de vorm van een NV of BV er ‘onder’ te hangen. Ook
bij beide vormen kun je kiezen voor een toezichthoudend orgaan. Het grootste verschil tussen de
stichting en coöperatie zit in het feit dat bij een coöperatie de ledenraad het hoogste besluitvormende
orgaan is en bij een stichting is dat het bestuur. Een coöperatie heeft daarmee enerzijds een extra
bestuurslaag met risico op meer bestuurlijke drukte. Anderzijds geeft de coöperatie een in de
rechtsvorm ingebouwde mogelijkheid tot participatie van de achterbannen van alle O’s. In een
stichting is er maar 1 bestuurslaag, kan het bestuur sneller schakelen. Dit heeft minder risico op
bestuurlijke drukte. Dit past het best bij de uitgangspunten van de veranderopdracht, onder andere
om de regionale samenwerking concreet simpeler te maken met aantoonbaar minder tafels.




                                                                                                      6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Om het bestuur zo licht mogelijk te organiseren en niet te belasten met uitvoerende taken, kan een
aparte uitvoeringsorganisatie opgericht worden. We noemen dit verder Twente Board Development
(TBD). Hiermee creëer je een eenvoudige en op de inhoud gerichte bestuurs- en uitvoeringsstructuur.
Dit is ook het geval bij Brainport Development BV (Eindhoven). Het bestuur heeft dan de vrijheid om
zich te focussen op de strategische zaken. In de Twentse situatie ligt een Besloten Vennootschap (in
plaats van een Naamloze Vennootschap) voor de hand omdat er maar één aandeelhouder is,
namelijk de stichting of coöperatie.

Bestuurlijke keuze:
Keuze maken tussen een stichting of een coöperatie in combinatie met een aparte
uitvoeringsorganisatie voor besturen en uitvoeren van de 3O samenwerking. Voor het oprichten van
een juridische entiteit moeten alle colleges instemmen met deelname en kunnen de raden wensen en
bedenkingen indienen.

Voorstel
Het bij de Twente Board uitspreken van de voorkeur voor een stichting als juridische entiteit met
daaronder een uitvoeringsorganisatie, Twente Board Development, in de vorm van een Besloten
Vennootschap.



3.2 Taken 3O uitvoeringsorganisatie

Een belangrijke vraag is: wat gaat de 3O organisatie doen? Het is enerzijds aan de Twente Board zelf
om te bepalen wat nodig is, maar natuurlijk ook aan de 14 gemeenten om na te denken over welke
taken zij door deze organisatie willen laten uitvoeren. Het AB heeft de sociaaleconomische
structuurversterking in eerste instantie geduid met de onderdelen Regio Deal Twente, Agenda voor
Twente, arbeidsmarkt, mobiliteit/bereikbaarheid en belangenbehartiging/lobby.

Vervolgens heeft het AB ook aandacht gevraagd voor de positionering van vrijetijdseconomie, de
regionale energiestrategie en milieu/duurzaamheid/afval. Op 11 december 2019 heeft het AB al
besloten een besturingsmodel in te richten voor de uitvoering van de Regio Deal en de huidige
Agenda voor Twente die ook geldt ook voor de bestaande en nieuwe initiatieven van de
sociaaleconomische structuurversterking.

De concrete invulling van welke taken er in 3O verband worden uitgevoerd, is afhankelijk van het in
3O verband duiden van de gezamenlijke opdracht. De onderstaande tabel geeft inzicht in de taken
(op hoofdlijnen) van de uitvoeringsorganisatie, in lijn met het Twents plan en het besluit van 11
december 2019. De uitvoeringsorganisatie noemen we verder Twente Board Development (TBD).

 3O Taken Twente Board Development
 Uitvoeringsorganisatie op de lijnen:
 - Techniek als motor
 - Arbeidsmarkt en talent
 - Bereikbaarheid en vestigingsklimaat (incl. bestemmingsontwikkeling VTE)
 - Circulaire economie en duurzaamheid
 Beheer investeringsagenda’s
 Staffunctie bestuur en uitvoeringsorganisatie
 Belangenbehartiging

De toeristische sector kan bijdragen aan een vitale high tech regio door middel van meer bezoekers,
bestedingen en banen.

                                                                                                      7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Daarom is in bovenstaande tabel VTE meegenomen als onderdeel van vestigingsklimaat. Het ligt in
de rede om de subsidieverlening en de aanverwante werkzaamheden dan ook 3O te organiseren. Dit
onderdeel zal na het hoofdlijnenbesluit verder moeten uitgewerkt.

Wat de financiering betreft, is het uitgangspunt dat de 14 gemeenten de financiering leveren voor
Twente Board Development, conform wat nu gebeurt via (een deel van) de inwonerbijdrage voor
sociaal economische structuurversterking aan Regio Twente en de basisinfrastructuur. De exacte
financiële bijdrage is afhankelijk van de ambities, welke nog concreet moeten worden vormgegeven,
Hierover zal bij een nadere uitwerking een besluit genomen moeten worden door het AB. In het
onderdeel projecten en programma’s wordt ook aanvullende financiering gevonden uit alternatieve
bronnen, zowel regionaal, provinciaal, nationaal als internationaal als bij de 3 triple helix partijen:
overheid, onderwijs en onderzoek en ondernemingen. De financiële gelijkwaardigheid van de
samenwerking komt daar, in de concrete uitvoering, tot uiting. Er is langjarig commitment nodig om dit
van de grond te krijgen. Daarbij moet wel geëvalueerd worden hoe dit uitpakt. Hierbij kan aangesloten
worden bij de evaluatie van het 3O besturingsmodel waartoe is besloten op 11 december 2019.

Bestuurlijke keuze
Invulling geven aan welke taken van de 14 gemeenten op gebied van sociaal economische
structuurversterking zouden kunnen worden uitgevoerd door Twente Board en een principiële keuze
maken over welke kosten de overheid langjarig draagt in de 3O samenwerking.

Voorstel
Instemmen met het uitgangspunt dat in de 3O samenwerking, de overheid de uitvoeringsorganisatie
financiert en dat de andere O’s een evenwichtige bijdrage in natura of in geld leveren aan de concrete
uitvoering.


3.3 Basisinfrastructuur

Het AB heeft op 11 december 2019 besloten met betrekking tot de 3O samenwerking, een proces te
starten over de benodigde basisinfrastructuur inclusief de wijze van financiering ten behoeve van de
uitvoering van taken op het gebied van sociaaleconomische structuurversterking. In de vergadering
van het AB is bevestigd dat dat het initiatief hiertoe ligt bij de Twente Board. Op dit moment ligt er nog
geen concrete voorstel voor de basisinfrastructuur, maar de Twente Board werkt hier wel aan. Het
doel is om eind mei 2020 een eerste voorstel gereed te hebben, dat besproken kan worden door het
AB en colleges.

De basisinfrastructuur is verbonden met de implementatiefase van de veranderopdracht, de fase na
het hoofdlijnenbesluit. In deze fase zal de integrale basisinfrastructuur geagendeerd worden. Het
vertrekpunt is de huidige structuur en financiering.

De Twente Board wordt uitgedaagd om met een voorstel te komen voor een andere opzet. Gezien de
urgentie van de ontwikkeling van de Twente Board zal dit snel volgen op het hoofdlijnenbesluit. De 14
gemeenten hebben verschillende perspectieven op de basisinfrastructuur die besproken moeten
worden. Wij pleiten ervoor dit gesprek te voeren in de implementatiefase, omdat er dan meer
concreetheid is over hoe de basisinfrastructuur eruit zou kunnen zien. Het AB van Regio Twente zal
dan het concrete voorstel van de Twente Board moeten goedkeuren, inclusief de financiële kaders.
Om deze reden zal op dit punt nu nog geen bestuurlijke keuze gevraagd worden en geen voorstel
worden voorgelegd.




                                                                                                         8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>4 Sociaaleconomische structuurversterking: de overheidssamenwerking

Eerdere besluitvorming en uitgangpunten veranderopdracht
Met de veranderopdracht is besloten dat de samenwerking op gebied van sociaal economische
structuurversterking met name plaats vindt in 3O verband, maar dat de 14 gemeenten ook nog een
eigenstandige rol hebben. Op 25 september 2019 is besloten om bij de inrichting van de
overheidssamenwerking uit te gaan van een bestuurlijk orgaan waarin alle 14 gemeenten zijn
vertegenwoordigd. Dit bestuurlijk orgaan wordt in ieder geval ambtelijk ondersteund vanuit de
deelnemende gemeenten.



4.1 Afstemming tussen de 14 gemeenten

Zoals verwoord in het advies van de gemeentesecretarissen is de intentie om de samenwerking in
Twente in de toekomst te focussen op sociaal economische structuurversterking. Dit zal straks
grotendeels plaats vinden via een 3O-bestuur, maar de gemeenten hebben ook een eigenstandige
rol.

De 14 gemeenten willen hun inhoudelijke inbreng in het bestuur kunnen voorbereiden en afstemmen.
Daarnaast moeten de gemeenten die roulerend plaats hebben in het bestuur, gemeenteleden in het
bestuur kunnen benoemen. In de 3O samenwerkingsvorm hebben 3 gemeenten roulerend zitting in
het bestuur. De gemeente Enschede heeft een vaste zetel. Er is naar verwachting 4-6 keer per jaar
afstemming nodig over de financiële inbreng van de gemeenten, het mandaat van de colleges die de
gemeenteleden in het bestuur hebben, de terugkoppeling van het door het bestuur gevoerde beleid,
het bespreken van kaderstellende nota’s, de eventuele inbreng van nieuwe beleidsvelden die een
relatie hebben met sociaaleconomische structuurversterking en tot slot de wijze waarop de
gemeenteraden worden geïnformeerd over de 3O samenwerking. Ook kunnen de 14 gemeenten dit
platform gebruiken om andere onderwerpen op het terrein van sociaal economische ontwikkeling (die
vooral gemeenten aangaan) te bespreken.

Hiervoor is een logische landingsplaats nodig, waarbij 3 opties voor de hand liggen: een GR
Openbaar Lichaam, een GR Gemeenschappelijk orgaan en een Bestuursovereenkomst.
In principe voldoen alle 3 opties aan de eisen. Een GR gemeenschappelijk orgaan en een
Bestuursovereenkomst bieden niet de mogelijkheid om financiële middelen onder te brengen (zoals
nu de inwonerbijdrage aan Regio Twente). Dit kan bij een GR openbaar lichaam wel. Dit is op te
lossen, doordat elke gemeente via een subsidiebeschikking (gezamenlijk vast te stellen model) de
gemeentelijke bijdrage beschikbaar stelt aan de 3O-organisatie of dat de gemeenten het bedrag
overmaken aan een nader aan te wijzen gemeente die vervolgens het totale bedrag via een
subsidiebeschikking aan het 3O-bestuur verstrekt.

Het bestuurlijk overleg moet volgens de uitgangspunten van de veranderopdracht ambtelijk worden
ondersteund vanuit deelnemende gemeenten en door de regionale uitvoeringsorganisatie van het 3O
orgaan. Dit is bij alle drie opties vrij praktisch te regelen.

In het kader van focus en eenvoud zijn zowel een GR openbaar lichaam en (in iets mindere mate)
een GR Gemeenschappelijk orgaan een zwaar middel. Deze opties bieden veel meer mogelijkheden
dan feitelijk voor dit doel nodig zijn. Dat past niet in de algemene uitgangspunten van de
veranderopdracht om het klein, flexibel en eenvoudig te houden. Een bestuursovereenkomst is de
meest lichte en eenvoudige vorm om afstemming tussen de 14 gemeenten te organiseren.
Door een alternatief te bieden voor de financiële bijdrage van de gemeenten, voldoet deze vorm voor
de gewenste afstemming tussen de 14 gemeenten.
                                                                                                   9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Bestuurlijke keuze
Kiezen tussen een (lichte) GR en een Bestuursovereenkomst voor het organiseren van de
afstemming tussen de 14 gemeenten met betrekking tot de 3O organisatie. Door deze samenwerking
niet meer in de bestaande GR te handhaven, moet de huidige GR worden aangepast. Dit vraagt om
een unaniem besluit van de colleges, met toestemming van de raden.

Voorstel
Het organiseren van de afstemming binnen de gemeentegeleding via een Bestuursovereenkomst
tussen de 14 gemeenten.



4.2 Positionering huidige taken sociaal economische structuurversterking

Met de veranderopdracht is besloten dat de samenwerking op gebied van sociaal economische
structuurversterking met name plaats vindt in 3O verband. De 14 gemeenten hebben ook een
eigenstandige rol, maar er is geen rol meer voor het huidige Regio Twente. Dat betekent dat alle
taken op terrein van sociaal economische structuurversterking, die niet meegaan naar de 3O
organisatie, ofwel door de gemeenten moeten worden opgepakt, ofwel niet meer worden uitgevoerd.

Om een beeld te geven, zijn in onderstaande tabel de taken benoemd, met daarbij een voorstel voor
de mogelijke positie.

 Niet 3O: taken alleen voor gemeenten, of niet passend is binnen de            Mogelijke positie
 uitvoeringslijnen
 Faciliteren en bevorderen alle vormen van samenwerking / afstemming /         Verdwijnt
 overleggen tussen gemeenten. (AO en PHO’s / BC’s Arbeidsmarkt, EZ,
 AvT, mobiliteit, belangenbehartiging, VTE, MDA, EZ dagen etc.)
 Omgevingsagenda Oost Nederland                                                Gemeente
 Coalitie milieu duurzaamheid en afval (afvalsamenwerking en netwerk           Gemeente
 milieu)
 Centrumgemeentetaken arbeidsmarkt (incl. arbeidsmarktmonitor)                 Gemeente Enschede
 Hier moet de discussie nog worden gevoerd over taakverdeling
 centrumgemeente en 3O samenwerking.
 Deelnemen in en advisering aan Euregio commissies                             Gemeente
 Beheer financiën Verkeer en Vervoersbudget Twente                             Gemeente
 Lobbydossiers gemeenten: zorg, sociaal domein, arbeidsmarkt en RES            GR GGD/OZJT/VTT en
                                                                               gemeente
 Uitvoeringsprogramma VTE Twente                                               Gemeente
 Coördinatie op inzet Eurocities                                               Gemeente
 RES                                                                           Gemeente i.c.m.
                                                                               Waterschap en
                                                                               Provincie

Er is over de positionering van deze taken nog geen bestuurlijke keuze te maken, omdat dit erg
afhangt van de strategische focus van de Twente Board (zie ook hoofdstuk 3.2). Dit geldt ook voor
vrijetijdseconomie en de mate waarin dit onderdeel uit zal maken van de 3O organisatie. Dit overzicht
is bedoeld om het AB kennis te laten nemen van welke taken op gebied van sociaal economische
structuurversterking waarschijnlijk op andere wijze moeten worden georganiseerd of verdwijnen.



                                                                                                   10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>5 GGD, OZJT en VTT

Eerdere besluitvorming en uitgangspunten veranderopdracht
In de veranderopdracht is besloten dat voor de onderdelen GGD, OZJT en VTT, waarbij sprake is van
verplichte samenwerking, een separate GR opgericht wordt. Elk van de 3 delen moet wel een eigen
positie/herkenbaarheid behouden. De positie van Samen14 is onlosmakelijk verbonden met OZJT.
Voor wat betreft de uitwerking moet uitgezocht worden:
    1. Hoe de verbinding van de GGD met OZJT en VTT met het veiligheidsdomein kan worden
         gelegd;
    2. Is het vanzelfsprekend dat OZJT en VTT meegaan in de GR van GGD;
    3. De positie van Samen14.
Voorts wordt op basis van eerdere besluitvorming als uitgangspunt gehanteerd:
    4. Dat bedrijfsvoering in principe meegaat met de inhoudelijke onderdelen waarvoor
         ondersteuning wordt verleend. Er moet zorgvuldig worden omgegaan met de medewerkers
         vanuit goed werkgeverschap.


5.1 Eén GR voor GGD, OZJT en VTT

In het kader van de veranderopdracht is aan een extern bureau gevraagd om een performance audit
uit te voeren met betrekking tot de GGD Twente. In deze audit komt onder andere aan de orde wat de
wettelijke en niet-wettelijke taken zijn van de GGD en hoe de GGD presteert in vergelijking tot
branchegenoten. De uitkomsten van de audit zijn samengevat: dat GGD Twente efficiënt en
(kosten)effectief binnen de gestelde financiële kaders opereert. De resultaten van de audit worden
meegenomen in de implementatiefase van de veranderopdracht. Het volledige rapport (Public Profit,
dd. 5 februari 2020) is besproken in de Bestuurscommissie Publieke gezondheid en is hier te vinden
en op extranet bij de stukken van de BC PG van 4 maart 2020.

Uit de veranderopdracht volgt de opdracht dat er één GR komt voor GGD, OZJT en VTT, waarbij elk
van de drie delen een eigen positie/herkenbaarheid behoudt. Nader onderzoek moest worden of dit
vanzelfsprekend is. Inhoudelijk is een belangrijk argument voor deze bundeling dat uitvoering en
ontwikkeling binnen het sociaal domein de transformatie van Regio Twente ondersteunt. Vanwege de
deels verplichte samenwerking op een aantal taken en relatie met activiteiten die binnen GGD worden
uitgevoerd, adviseren de secretarissen om OZJT samen te brengen met GGD. Ook de
werkzaamheden van VTT liggen op het snijvlak met activiteiten GGD.

Het advies van de secretarissen sluit aan bij de huidige situatie waarin GGD, OZJT en VTT ook in één
GR zijn ondergebracht. Aansluitend op de door de secretarissen genoemde inhoudelijke argumenten
voor de bundeling kan worden opgemerkt dat de overheid meer opgavegericht moet werken. Daarom
is bundeling van vitale onderdelen die synergie opleveren en toegevoegde waarde kunnen bieden
voor de gemeenten een logische zet in de opgaven waarvoor zij staan. Dit pleit er voor dat de kracht
en expertise van GGD, OZJT en VTT vanuit inhoudelijke toegevoegde waarde voor de gemeenten
gebundeld blijven binnen één GR.

Naast goede uitvoering van belangrijke wettelijke, bovenlokale taken biedt de bundeling onder één
dak gestroomlijnde aansturing waardoor meer in samenhang kan worden geprioriteerd en beperkte
middelen gerichter ingezet kunnen worden. Daarnaast kunnen, zoals nu al in toenemende mate
gebeurt, in gezamenlijkheid fondsen en subsidies worden geworven waardoor uitvoering van taken en
kennisopbouw niet op kosten van de gemeenten hoeft te gebeuren. Een ander belangrijk effect van
de bundeling is robuust opdrachtgeverschap. Hierdoor is Twente een sterke opdrachtgever voor


                                                                                                 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>aanbieders en kan het een goede partner zijn om de noodzakelijke transformatie in beweging te
krijgen. De ervaring wijst uit dat we landelijk een goede positie hebben.

Voorts past één GR voor GGD, OZJT en VTT in de visie die de ministers van VWS en
Rechtsbescherming in hun kamerbrief van 20 maart 2020 hebben verwoord m.b.t. de jeugdzorg. Zij
kondigen daarin een verplichte regionale samenwerking aan middels de 42 bestaande
jeugdhulpregio’s waarvan de 14 Twentse gemeenten er een vormen. In de brief schrijven de ministers
dat wanneer er geen sprake is van congruentie met andere regio-indelingen dit de integrale aanpak
binnen het sociaal domein belemmert. Met allerlei betrokken partijen wordt nagegaan wat voor de
langere termijn de meest passende regionale samenwerking is voor de verschillende opgaven in het
sociaal domein.

Het behoud van de eigen positie en herkenbaarheid kan vorm gegeven worden door, net als nu, de
kosten en baten van elk onderdeel in aparte begrotingsprogramma’s op te nemen.

Richting de burger kunnen de huidige ’merknamen’ GGD Twente, Organisatie voor Zorg en
Jeugdhulp Twente (OZJT) en Veilig Thuis Twente (VTT) worden gehandhaafd. Zoals hierna wordt
aangegeven kan er in het DB met portefeuillehouders worden gewerkt en kunnen de 2
bestuurscommissies verdwijnen.

De bestuurlijke aansturing voor GGD, OZJT en VTT gebeurt nu via 2 aparte bestuurscommissies
(enerzijds voor GGD en anderzijds voor OZJT/VTT). Het afgelopen jaar is een proces ingezet dat
deze commissies vanwege de inhoudelijke aspecten steeds meer gezamenlijk opereren. Er is een
sterke overlap in bestuurders: 12 van de 14 zitten in beide commissies. Het in één GR blijven
opereren, met daarin een vereenvoudigde bestuurlijke aansturing, past ook in het uitgangspunt van
de transitie om te komen tot focus en eenvoud. Het nieuwe AB kan dan in de plaats komen van de 2
bestuurscommissies en het nieuwe DB kan zodanig worden samengesteld dat elk onderdeel daarin
een bestuurlijk aanspreekpunt (portefeuillehouder) heeft. Voor de gemeenten is het voordeel dat er
maar 1 verbonden partij is, in plaats van 2 of 3.

In het kader van de transitie wordt niet uitgegaan van een helemaal nieuw op te richten GR, maar het
omvormen van de bestaande GR van Regio Twente in de GR voor GGD, OZJT en VTT. Inhoudelijk
komt dit op hetzelfde neer als het oprichten van een nieuwe GR, maar qua transitiemanagement heeft
het omvormen grote voordelen. Deze procedure is in 2015 ook gevolgd bij de transitie die toen
plaatsvond van Wgr-plus naar Wgr.

Hierdoor behoeft Regio Twente niet te worden geliquideerd en er geen nieuwe GR te worden
opgericht. Voordelen zijn:
    • Geen liquidatieplan en verevening nodig voor GR Regio Twente;
    • Geen wijzigingen voor personeel GGD, OZJT en VTT. De aansluiting bij de CAO voor
        gemeenschappelijke regelingen blijft gehandhaafd en er behoeven geen nieuwe
        arbeidsovereenkomsten te worden gesloten. Met vakbonden behoeft er dus geen
        overdrachtsprotocol te worden afgesloten.
    • Huidige contracten met derden blijven. Met contractspartners behoeft geen contractovername
        te worden geregeld. Dit is bijvoorbeeld van belang voor licenties op ICT-gebied. Dat geldt dus
        ook voor de 300+ contracten met aanbieders.
    • Huidige verordeningen blijven van kracht. Alleen in sommige gevallen aanpassing of
        intrekking.
    • Minder handelingen m.b.t. registratie in het Handelsregister
    • Huidige bankrekeningen kunnen worden gehandhaafd.


                                                                                                   12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Bestuurlijke keuze
Vorm geven van de bestuurlijke en inhoudelijke samenwerking tussen GGD, OZJT en VTT door de
huidige GR om te vormen of door een nieuwe GR te maken.
De herkenbaarheid van de drie onderdelen waarborgen op bovenstaande beschreven werkwijze, of
via het vormen van afzonderlijke bestuurscommissies.

Voorstel
   1. De onderdelen GGD, VTT en OZJT te handhaven in de bestaande gemeenschappelijke
       regeling, door het aanpassen van de huidige Regeling Regio Twente;
   2. De herkenbaarheid van de drie onderdelen te waarborgen door intern gebruik te maken van
       afzonderlijke begrotingsonderdelen en afzonderlijke portefeuillehouders in het DB en extern
       door de bestaande merknamen te blijven hanteren.



5.2 Positie Samen 14

Een van de uitgangspunten van de veranderopdracht is om de vrijwillige samenwerking van 14
gemeenten of minder niet een GR te organiseren, maar door de gemeenten zelf. Echter, in het
advies van de Kring van Gemeentesecretarissen staat daarentegen dat de positie van de vrijwillige
samenwerking Samen14 onlosmakelijk verbonden is met OZJT en dat dit een onderwerp is van
verdere uitwerking. Daarmee ontstaat een dilemma: kiezen voor het principiële uitgangspunt om
vrijwillige samenwerking door de deelnemende gemeenten te laten organiseren buiten de GR, of de
keuze voor de onlosmakelijkheid vanuit de inhoud.

Bij de oprichting van OZJT zijn door de gemeenten zeer bewuste keuzes gemaakt over de vorm,
positionering en inrichting. Onder verantwoordelijkheid van de bestuurscommissie OZJT verzorgt
OZJT inkoop en contractmanagement voor verplichte regionale taken op het gebied van jeugdhulp.
Onder de noemer van Samen14 faciliteert OZJT de colleges van B&W bij contractmanagement en
contractbeheer voor alle overige, niet verplichte inkoop t.b.v. Wmo en jeugdhulp. OZJT werkt met een
jaarplan. Gemeenten bepalen met elkaar welke opdrachten zij willen laten uitvoeren door OZJT.
De hiervoor vermelde verplichte en niet verplichte taken liggen in elkaars verlengde. OZJT vormt een
organisatie naast en met het informele samenwerkingsverband Samen14. Hiermee kan OZJT een
flexibel instrument blijven. OZJT en Samen14 zijn één beweging en met elkaar verbonden. Als deze
uit elkaar gehaald worden, kan OZJT niet meer de taken uitvoeren op de wijze waarop dat nu
gebeurt.

Inhoudelijk zijn OZJT en Samen14 erg aan elkaar verbonden, terwijl de aard van de samenwerking
een andere is. OZJT is verplichte samenwerking; Samen14 is vrijwillige samenwerking, het liefst met
z’n 14-en, maar dat hoeft niet altijd. Daar kan in de governance rekening mee gehouden worden,
zonder de inhoudelijke verbinding te verbreken. Samen14 is een netwerk waarin de gemeenten
afstemmen over allerhande onderwerpen, ook OZJT-onderwerpen. Samen14 zou als gast binnen de
GR kunnen fungeren, waardoor de inhoudelijke verbinding blijft, terwijl Samen14 qua besluitvorming
geen onderdeel is van de governance van de GR. Besluitvorming over inhoudelijke Samen14-zaken
blijft aan de colleges van B&W van de afzonderlijke gemeenten. Hierover is soms onduidelijkheid.
Daarom is het van groot belang om steeds transparant en helder te maken, bijvoorbeeld in
jaarplannen en kwartaaloverzichten, wanneer het om Samen14 onderwerpen gaat (en niet OZJT) en
wat bijvoorbeeld de condities zijn over wel of niet hieraan deelnemen.




                                                                                                  13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Bestuurlijke keuze
Bepalen van de beste positionering van Samen14, bij OZJT of los daarvan.

Voorstel
De aangepaste GR van GGD, OZTJ en VTT laten fungeren als gastheerorganisatie voor Samen14.



    5.3 Verbinding GGD met veiligheidsdomein

Hoewel het geen opdracht is vanuit de veranderopdracht, is wel diverse keren gevraagd om uit te
zoeken of en hoe de GGD en de VRT met elkaar verbonden zijn en of dit verbetering behoeft. Daar
wordt in deze paragraaf nader op ingegaan. Voor het verbinden van de GGD met het
veiligheidsdomein (VRT), zijn twee mogelijkheden. Er kan één organisatie worden gemaakt van deze
onderdelen of men kan de huidige bestaande structuren bij VRT en GGD (nog beter) benutten.

Er is wettelijke verbinding tussen GGD en veiligheidsregio. Zo moet het rechtsgebied van de GGD
overeen komen met die van de veiligheidsregio en op ambtelijk niveau is er een verbinding via de
Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (GHOR). Wettelijk valt de GHOR onder de
veiligheidsregio en de directeur Publieke Gezondheid (DPG) is zowel directeur van de GGD als van
de GHOR. De DPG wordt benoemd door het AB van de GGD in overeenstemming met het bestuur
van de veiligheidsregio. De DPG is binnen de VRT belast met de operationele leiding van de
geneeskundige hulpverlening en maakt deel uit van de veiligheidsdirectie. Ook op andere terreinen
wordt er samen gewerkt tussen GGD en VRT (zoals evenementenbeleid, Integrale Veiligheidszorg
(IVZ)-platform). Via de GHOR, die onder leiding staat van de directeur Publieke Gezondheid, is een
formele verbinding tussen de GGD en de VRT. Daarnaast is een netwerk waarin de diverse
domeinen, waaronder GGD en VRT, met elkaar samenwerken. Deze netwerksamenwerking
functioneert in de Twentse praktijk tot volle tevredenheid van de veiligheidsdirectie van GGD en VRT.

In de praktijk in Nederland komt de combinatie GGD / Veiligheidsregio voor. De bestuurlijke
aansturing is wettelijk gezien anders. Bij de veiligheidsregio vormen burgemeesters het bestuur en bij
de GGD zijn dat vertegenwoordigers van het college. Zowel GGD Twente als de VRT zijn grote
organisaties. Bij de GGD Twente werken momenteel zo’n 380 medewerkers in het primaire proces en
daarnaast is zo’n 80% van de 75 medewerkers van bedrijfsvoering werkzaam voor de GGD. De VRT
telt zo’n 300 medewerkers en 700 vrijwilligers. Eén begroting betekent minder eenvoud en
transparantie qua inhoud en middelen (financieel en personeel). Ook is er minder sprake van
eenvoud en focus, omdat slechts een deel van de taken overlapt.

Eén organisatie van GGD en VRT past niet in de algemene uitgangspunten en gewenste
verbeteringen voor het uiteindelijke resultaat. Zo is er geen sprake van focus en eenvoud. Ook zijn er
wettelijke belemmeringen en is de bestuurlijke aansturing verschillend hetgeen extra (hulp)structuren
vraagt. Er is nu een goede verbinding via de GHOR en het netwerk van samenwerking van de diverse
domeinen. De veiligheidsdirectie vindt dat de verbinding van de GGD met het veiligheidsdomein via
de huidige structuren goed is geborgd.

Bestuurlijke keuze
Kiezen of de GGD en het veiligheidsdomein het best verbonden kunnen blijven door intensieve
samenwerking (zoals nu) of door samenvoeging.




                                                                                                    14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Voorstel
Uit blijven gaan van de verbinding van de GGD met het veiligheidsdomein op basis van de huidige
structuren.



5.4 Bedrijfsvoering

Het overgrote deel van het huidige domein bedrijfsvoering van Regio Twente verleent ondersteuning
aan GGD, OZJT en VTT. Het is voor het functioneren van deze taakvelden van groot belang dat deze
ondersteuning gehandhaafd blijft. Bovendien geldt hier het principe ‘mens volgt werk’. Het is op dit
moment nog niet duidelijk welke ondersteuning vanuit bedrijfsvoering geboden gaat worden aan de
diverse te ontvlechten onderdelen. Gaan de nieuwe gastheren dat zelf doen? Of gaan er
medewerkers van Regio Twente mee? Deze aspecten kunnen na het nemen van het
hoofdlijnenbesluit verder worden uitgewerkt. Door bedrijfsvoering te handhaven in deze aangepaste
GR, kun je door natuurlijk verloop de organisatie aanpassen aan de gewenste grootte en houd je
daarmee de frictiekosten het laagst. Bedrijfsvoering zal binnen de nieuwe organisatie in ieder geval
geen zelfstandige directie meer hebben.

Bestuurlijke keuzes
Bepalen hoe wordt omgegaan met het domein bedrijfsvoering in de transitie.

Voorstel
De ondersteuning door bedrijfsvoering eveneens handhaven in de aangepaste gemeenschappelijke
regeling GGD / OZJT / VTT en de personele omvang daarvan via natuurlijk verloop aan te passen
totdat die aansluit op de nieuwe situatie.




                                                                                                  15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>6 Kennispunt Twente

Eerdere besluitvorming en uitgangspunten veranderopdracht
Kennispunt is een coalition of the willing. We hebben hier echter een apart hoofdstuk aan gewijd
omdat door het AB in de aanloop naar 25 september vraagtekens zijn gezet bij de positionering van
Kennispunt Twente bij één van de betrokken gemeenten i.v.m. enerzijds de sterke binding met het
sociaal domein en sociaal economische structuurversterking. En anderzijds i.v.m. de mogelijk
negatieve juridische consequenties (aanbesteding technisch) voor overige gemeenten bij organisatie
door één gemeente. Ook is de regionale positie van belang in verbinding met de landelijke
kennisinstellingen. Daarom is gevraagd aan de deelnemende gemeenten in het bestuurlijk overleg,
samen met Regio Twente en Kennispunt Twente, om te onderzoeken wat de meest passende en
gedragen positionering en wijze van organiseren van Kennispunt Twente is.

Uitwerking
Kennispunt Twente is een coalition of the willing van Enschede, Almelo, Hengelo en Regio Twente en
als gast ondergebracht bij Regio Twente. De focus in de werkzaamheden ligt op sociaal domein en
welzijn, economie en arbeidsmarkt, bestuur, bedrijfsvoering en participatie. Voor de meest passende
en gedragen positionering en wijze van organiseren van Kennispunt zijn de volgende mogelijkheden
onderzocht:
    ➢ Gast in de Gemeenschappelijke Regeling met GGD/OZJT/VTT
    ➢ Eigen Gemeenschappelijke Regeling van de deelnemende partijen
    ➢ Coöperatie - een variant waarbij ook private partijen deel kunnen nemen aan de
         rechtspersoon
    ➢ Onderbrengen bij één van de deelnemende gemeenten: Centrumgemeente Regeling
Andere varianten (b.v. verdergaande verzelfstandiging) acht het bestuur van Kennispunt niet
wenselijk.

In het onderzoek is de afweging voor de meest geschikte mogelijkheid, gemaakt aan de hand van de
criteria in de volgende tabel:
                               Gast in GR      Eigen GR Eigen                Centrumgemeente
                               GGD/VTT/OZJT                coöperatie        Regeling
  Onafhankelijkheid            +               +           +/-               +/-
  Landelijke & EU positie      +               +           +/-               +/-
  Inbesteding                  +               -           -                 -
  Wendbaarheid                 +               +           +                 +
  ICT flexibiliteit            +               +           +                 +/-
  Kosten bedrijfsvoering       +               +/-         +/-               ?
  Bestuurlijke eenvoud         +/-             +           +                 +
  Implementatie eenvoud        +               -           -                 +/-
  Kosten transitie             +               -           -                 -

Op basis hiervan is het ambtelijke advies om Kennispunt Twente als gast in de brede GR
GGD/OZJT/VTT te positioneren. Het bestuurlijk overleg Kennispunt buigt zich nog hier overigens nog
over (eind april). Deze positionering past het best bij de huidige situatie en garandeert zo eenvoudig
mogelijke continuering van de huidige werkzaamheden tegen zo veel mogelijk vergelijkbare financiële
condities voor de deelnemende gemeenten. De Twentse gemeenten en in hun verlengde OZJT zijn
erbij gebaat op zo eenvoudig en voordelig mogelijke wijze opdrachten te kunnen verlenen aan
Kennispunt Twente. Hiervoor is het van belang dat er gebruik kan blijven worden gemaakt van (quasi)
inbesteding. Met Kennispunt Twente als gast binnen de GR GGD/VTT/OZJT is dit niet alleen mogelijk

                                                                                                   16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>voor de gemeenten die deelnemer zijn in Kennispunt Twente, maar voor alle Twentse gemeenten en
voor regionale partners.

De ambtelijke regiegroep adviseert om de sturings- en verantwoordingsstructuur (opnieuw) helder uit
te werken en expliciet te maken. Daarnaast dient de onafhankelijkheid van Kennispunt Twente in een
apart statuut te worden vastgelegd, om helderheid te schetsen en misstanden te voorkomen.

Bestuurlijke keuze
Het bepalen waar Kennispunt Twente gepositioneerd wordt, is aan de Almelo, Hengelo, Enschede en
Regio Twente als eigenaren. Dit is niet aan het AB omdat de huidige GR al de mogelijkheid biedt dat
Regio Twente fungeert als gastheerorganisatie. Indien Kennispunt in de huidige GR blijft, hoeft deze
op dit punt niet te worden aangepast. Het maken van (uitvoerings)afspraken over het vervullen van
het gastheerschap, zoals tot nu toe is gebeurd, is aan het DB. Het AB kan wel een standpunt
innemen over waar men, als mede eigenaar van Kennispunt Twente, vindt dat het gepositioneerd zou
moeten worden: bij de GR GGD/OZJT/VTT, een eigen GR, een coöperatie of een centrumgemeente.
Daarbij is het van belang dat de verbinding met de andere taakvelden waaraan Kennispunt diensten
verleent en de onafhankelijke positie van Kennispunt goed geborgd worden.

Voorstel
Het standpunt innemen dat de aangepaste GR van GGD, OZJT en VTT zou moeten fungeren als
gastheerorganisatie voor Kennispunt Twente.




                                                                                                 17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>7 Recreatieve voorzieningen

Eerdere besluitvorming en uitgangspunten veranderopdracht
In de veranderopdracht is besloten voor Recreatieve Voorzieningen (RV) en het beleidsterrein
Vrijetijdseconomie (VTE) met de betrokkenen samen, de best passende en gedragen, positionering
en wijze van organiseren van Vrijetijdseconomie en RV te bepalen.

Uitwerking
RV exploiteert en beheert in het belang van alle 14 Twente gemeenten de gezamenlijke Twentse
recreatieparken Hulsbeek, Rutbeek en Lageveld. Daarnaast ontwikkelt en onderhoudt de afdeling
recreatieve routes en fietspaden in Twente. Deze uitvoerende activiteiten passen niet bij de 3O-
samenwerking die strategisch van aard is. Voor de toekomstige positionering is het van belang
rekening te houden met omvang en kwetsbaarheid van RV, de positie hiervan binnen een nieuwe
(gast)organisatie, kwaliteit van levering diensten en uitstraling naar derden. Daarnaast zijn van belang
de samenwerkingsmogelijkheden, beleidsmatige capaciteit, bestuurlijke verantwoording, meerjaren
financiering, afstemming beleid/mogelijkheden voor het binnenhalen van subsidies en juridische
aspecten.

Na onderzoek blijven er voor de positionering van RV drie opties over: centrumgemeenteconstructie
en oprichting van een GR met een bedrijfsvoeringsorganisatie (dat is een lichte GR, ook wel een
bedrijfsvoeringsGR). RV zou ook achter kunnen blijven in de aangepaste GR. De betrokkenheid en
zeggenschap van gemeenten blijven in stand en de borging van het publieke karakter van de
voorzieningen is op deze wijze ook het sterkst. De aansprakelijkheid blijft, net zoals nu het geval, ook
bij de gemeenten en dit past ook het best bij de aard van de werkzaamheden. Onderhoud en beheer
van fietspaden en routes zijn overheidstaken en kosten geld. Ook bij de recreatieparken zijn de
verdienmogelijkheden beperkt. De parken zijn immers openbaar toegankelijk en laagdrempelig.

De frictiekosten zijn aanzienlijk lager dan bij een stichting, coöperatie of BV/NV. In deze rechtsvormen
zullen alle gronden van de parken moeten worden overgedragen naar de nieuwe entiteit en hierover
zal 6% (vanaf 2021 7%) overdrachtsbelasting over de marktwaarde moeten worden betaald.
Daarbovenop komen nog notariskosten en kadastrale kosten, die overigens ook ontstaan bij
overstappen naar een nieuwe GR of een gemeente. Afgezien van de overdrachtsbelasting lijken een
BV of NV in ieder geval niet gewenst. De werkzaamheden van RV zijn nu eenmaal niet
kostendekkend en er is geen winst. Bij een BV of NV is beperkte zeggenschap voor gemeenten. Dit
laatste geldt ook voor een stichting. Hier is de zeggenschap voor gemeenten meer op afstand. Ook
een coöperatie lijkt niet de juiste vorm. Deze is met name bedoeld om de stoffelijke belangen van de
deelnemers te dienen en is niet bedoeld voor exploitatie van gronden.

De drie opties, centrumgemeente, oprichting van een lichte bedrijfsvoeringsGR of achterblijven in de
aangepaste GR, zijn afgezet tegen het doel van de veranderopdracht. Bij alle opties kan de
bestuurlijke governance zo slank en transparant mogelijk worden georganiseerd. Elke vorm kent
voor- en nadelen. De belangrijkste zijn:
    1. Een volledig zelfstandige positie maakt RV met slechts 15,9 fte organisatorisch erg
        kwetsbaar. Plaatsing bij een grotere organisatie is daarom een voordeel. Dit pleit voor een
        centrumgemeente en plaatsing bij de aangepaste GR, niet voor de bedrijfsvoeringsGR.
    2. Bedrijfsvoering (PIOFJACH-taken) dienen bij een zelfstandige GR grotendeels te worden
        ingekocht. Bij de centrumgemeente en de aangepaste GR voor GGD, OZJT en VTT is
        bedrijfsvoering binnen deze organisaties beschikbaar. Bij de keuze voor de centrumgemeente
        heeft dit wel tot gevolg dat overhead bij de aangepaste GR achterblijft, waarvoor een
        oplossing moet worden gevonden.


                                                                                                      18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>        Op basis van de huidige toerekening naar de diverse taken gaat het voor RV om een bedrag
        van ca. € 500.000, waarvan zo’n € 400.000 aan personeelskosten (6 fte verdeeld over
        verschillende expertises). Een optie is dat de aangepaste GR al dan niet tijdelijk de (relatief
        geringe) ondersteuning blijft verlenen op gebied van bedrijfsvoering, of een deel van de
        capaciteit meeneemt.
   3.   Plaatsing bij een centrumgemeente biedt extra samenwerkingskansen op het taakveld beheer
        openbare ruimte (BOR), verkleint de kwetsbaarheid en kan de kwaliteit verhogen. Bij de
        andere opties zijn geen interne samenwerking op inhoud mogelijk.
   4.   Bij positionering van RV binnen de aangepaste GR is er geen juridische wijziging. Bij de
        overige opties dienen regelingen/overeenkomsten te worden opgesteld. Er zijn ook geen
        transitie- of frictiekosten bij positionering van RV binnen de aangepaste GR. Bij een eigen
        bedrijfsvoeringsGR of plaatsing bij een centrumgemeente zijn er waarschijnlijk wel
        frictiekosten. Dit vergt uitwerking.
   5.   Bij een centrumgemeente zal het eigendom van en de regie over de drie recreatieparken
        overgaan naar de nieuwe centrumgemeente. Dit vergt vooraf goede afspraken. Ook de
        gemeenten, waarin een park is gelegen, dienen hier mee in te stemmen. Bij deze
        centrumgemeente constructie moet er vanzelfsprekend wel een gemeente zijn die deze rol op
        zich wil nemen.
   6.   Als de centrumgemeente een van de parkeigenaren is, moet deze op commerciële wijze
        evenementen binnenhalen en eveneens de benodigde vergunningen verlenen. Dat is richting
        een organisator van een evenement een lastige positie met dubbele petten. Dit kan het hoofd
        geboden worden, door Recreatieve Voorzieningen onder te brengen bij een andere gemeente
        dan één van de parkgemeenten.

De werkzaamheden van RV en VTE zijn grotendeels gescheiden. Wat betreft de parken zijn er
nauwelijks raakvlakken. Het (uitvoerings)beleid hoe om te gaan met de parken is een
verantwoordelijkheid van RV. Parken hebben primair een functie voor de eigen inwoners en in die zin
is het belang voor het toerisme ook relatief. Twente Marketing promoot de kwaliteit van de routes,
omdat de routes en de fietspaden een belangrijk criterium zijn voor toeristen om naar Twente te
komen. Op uitvoeringsniveau dient hier te worden samengewerkt en beleid, promotie en uitvoering op
elkaar worden afgestemd. Op dit moment vindt dit vrij natuurlijk plaats, omdat beiden binnen Regio
Twente zijn georganiseerden samen komen in een bestuurlijk overleg (PHO VTE). Deze verbinding
valt weg als VTE en RV niet in dezelfde organisatie worden geplaatst. De samenwerking moet anders
worden georganiseerd.

Bestuurlijke keuze
De keuze hoe RV te organiseren is lastig, omdat er meerdere mogelijkheden zijn, waar voor (zie
boven) elk wel goede argumenten zijn. Bij alle vormen, zal je enige vorm van bestuurlijk overleg
moeten organiseren. Passend bij de uitgangspunten van de veranderopdracht (focus, eenvoud en
transparantie) is dan om de samenwerking te organiseren via een nieuw op te zetten eenvoudige
gemeenschappelijke regeling (bedrijfsvoeringsGR). Dit besluit vraagt wel een unaniem besluit van
alle 14 colleges. Er kan binnen de kaders van de veranderopdracht ook gekozen worden voor een
centrumgemeente constructie. Dit heeft niet onze voorkeur, vanwege eigenaarschap van de parken
en routenetwerken in andere gemeenten. De optie om RV te laten in de huidige GR brengt de minste
transitiekosten met zich mee, maar past niet in de uitgangspunten van de veranderopdracht (focus en
eenvoud).

Voorstel
Voor Recreatieve voorzieningen te stemmen met het oprichten van een zelfstandige GR met een
bedrijfsvoeringsorganisatie (art. 8 lid 3 Wgr);



                                                                                                    19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>8 Coalitions of the willing

Uitgangspunten veranderopdracht
In de veranderopdracht is besloten om overige onderdelen waarvoor Regio Twente thans het
gastheerschap vervult door de deelnemende gemeenten zelf te laten organiseren. Dit betreft, naast
het al hiervoor besproken Kennispunt Twente en Samen14, Milieu Duurzaamheid Afval (MDA),
Twentse Kracht, Salarisadministratie, IT-Platform en Netwerkstad Twente. In het kader van MDA is de
positionering van de Regionale Energie Strategie een aandachtspunt.

Uitwerking
Coalitions of the willing zijn vrijwillige samenwerkingen van 2 of meer gemeenten (kan ook zijn 14) en
eventuele andere organisaties die gefaciliteerd worden door Regio Twente. Omdat het om vrijwillige
samenwerkingen gaat, is het niet de bevoegdheid van het AB om te beslissen over de wijze waarop
de coalities worden georganiseerd. Vanwege de ontvlechting en in enkele gevallen de betrokkenheid
van Regio Twente als deelnemer, wordt het AB hier wel over geïnformeerd. Daarnaast kunnen er
financiële consequenties zijn voor Regio Twente vanwege de overheadbijdrage van een coalition of
the willing aan Regio Twente. Regio Twente levert als gastheer organisatie bedrijfsvoerings-
dienstverlening (PIOFJACH) aan de coalitions of the willing. De totale financiële omvang van de
dienstverlening bedraagt € 666.000 op jaarbasis. De coalitions die de meeste dienstverlening
afnemen zijn Kennispunt Twente en de Agenda voor Twente. Samen met de overige coalitions en de
basistaken ontstaan schaalvoordelen bij het leveren van dienstverlening waardoor er in de praktijk
kleine dienstverbanden (0,10 fte – 0,30 fte) voor de PIOFJACH taken gekoppeld zijn aan de
coalitions. Indien de coalitions elders worden ondergebracht en geen dienstverlening meer wordt
ingekocht bij de opvolger van Regio Twente ontstaat een begrotingsgat. Dit effect kan gedeeltelijk
gedempt worden door Kennispunt Twente bij de GR GGD/OZJT/VTT te organiseren en vanuit het
gastheerschap de bedrijfsvoerings-dienstverlening te blijven organiseren.

Op dit moment zijn deze coalities als gast ondergebracht bij Regio Twente, met daarbij de rol van
Regio Twente nu en het voorstel voor de toekomstige organisatie.

 Coalitie                       Rol Regio Twente                     Voorstel toekomstige
                                                                     organisatie
 Netwerkstad Twente             Gastheer                             Eén van de 5 deelnemers
 Milieu Duurzaamheid Afval      Gastheer op basis                    Koppelen aan voorzitterschap (nu
                                bestuursopdracht                     Twenterand)
 RES                            Verplichte samenwerking tussen       Gastheerschap van deze
                                o.a. de gemeenten, provincie en      samenwerking te laten bepalen
                                waterschappen, maar geen te          door de deelnemers aan de
                                behartigen belang van Regio          samenwerking
                                Twente. Regio Twente is ook in
                                dit geval gastheer, waarbij de
                                platformen van MDA worden
                                gebruikt voor ambtelijke en
                                bestuurlijke afstemming.
 Twentse Kracht                 Gastheer en deelnemer                Keuze maken uit 4 gemeenten die
                                                                     belangstelling hebben:
                                                                     Twenterand, Oldenzaal en
                                                                     Enschede
 IT-Platform                    Gastheer en deelnemer                Keuze maken uit Hengelo en
                                                                     Enschede


                                                                                                    20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre> Samen 14                     Gastheer in relatie tot OZJT       Zie paragraaf 5.3 als gast bij GGD
                                                                 / OZJT / VTT
 Agenda voor Twente 2018-     Gastheer als uitvoerder van de     Bij 3O samenwerking
 2022                         agenda
 Kennispunt Twente            Gastheer en deelnemer              Zie hoofdstuk 6: als gast bij GGD,
                                                                 OZJT/VTT



Bestuurlijke keuze
Het is geen bevoegdheid van het AB om te beslissen over de wijze waarop de coalities worden
georganiseerd, maar vanwege de ontvlechting en in enkele gevallen de betrokkenheid van Regio
Twente als deelnemer, moet het AB hier wel over worden geïnformeerd.

Voorstel
Het in hoofdstuk 8 opgenomen voorstel voor de toekomstige situatie kennisgeving aannemen.




                                                                                               21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>9 Bestuurlijke vereenvoudiging

Eerdere besluitvorming en uitgangspunten veranderopdracht
Een belangrijke gewenste uitkomst van de veranderopdracht is regionale samenwerking die concreet
simpeler is met aantoonbaar minder tafels. Het aantal overlegvormen moet worden teruggedrongen,
om zo via vereenvoudiging tot versterking van de samenwerking te komen. Hierbij moeten ook allerlei
aanpalende stuurgroepen betrokken worden.

Uitwerking
De belangrijkste reden van de transitie van Regio Twente, zoals geadviseerd door de Kring van
Gemeentesecretarissen, is het versterken van de regionale samenwerking door focus en eenvoud.
Nu is er nog sprake van een geïntegreerde gemeenschappelijke regeling met 5 basistaken en die de
mogelijkheid biedt om vrijwillige samenwerking van twee of meer gemeenten en andere organisaties
als een coalition of the willing bij Regio Twente onder te brengen. Dit heeft geleid tot een complexe
bestuurlijke inrichting, waarbij niet meer duidelijk is wie waar over gaat en er onderwerpen zijn die
voor diverse overleggen worden geagendeerd.

De inhoudelijke focus moet ook bestuurlijke vereenvoudiging als resultaat opleveren en daarmee het
terugbrengen van het aantal bestuurlijke overleggen. Deze paragraaf beoogt inzicht te verschaffen in
hoeverre de bestuurlijke vereenvoudiging wordt bereikt.

Huidige en beoogde/voorgestelde bestuurlijke overleggen:

 Onderdeel              Huidig                        Karakter overleg            Voorstel
 Algemeen               Algemeen bestuur              Bestuursorgaan Regio        Wordt bestuursorgaan GR
                                                      Twente                      GGD/OZJT/VTT
                        Dagelijks bestuur             Bestuursorgaan Regio        Wordt bestuursorgaan GR
                                                      Twente                      GGD/OZJT/VTT
                        Portefeuilleberaad Middelen   Adviesorgaan t.b.v. DB/AB   Vervalt voor GR
                                                                                  GGD/OZJT/VTT
                                                                                  (begrotingsuitgangs-
                                                                                  punten die colleges jaarlijks
                                                                                  voor alle verbonden partijen
                                                                                  opstellen kan volstaan)
                        Auditcommissie                Adviesorgaan vanuit het     Auditfunctie blijven
                                                      PB middelen t.b.v. het AB   behouden

 Sociaal economische    Bestuurscommissie Agenda      Bestuursorgaan Regio        Vervalt
 structuurversterking   van Twente                    Twente
                        Sturingscommissie Agenda      Ingesteld door BC AvT       Vervalt
                        voor Twente
                        Stuurgroep Regio Deal         Ingesteld met instemmen     Vervalt
                                                      van portefeuillehouders-
                                                      overleg Economische
                                                      Zaken
                        Portefeuillehouders overleg   Adviesorgaan Regio          Functie wordt overgenomen
                        Economische                   Twente t.b.v. DB            door nieuw
                                                                                  afstemmingsoverleg SES
                        Portefeuillehouders overleg   Adviesorgaan Regio          Wordt nieuwe AB voor
                        Vrijetijdseconomie            Twente t.b.v. DB            recreatieve voorzieningen.
 Sociaal economische                                                              Voor gemeentelijke
 structuurversterking                                                             afstemming op VTE kan het
 en Recreatieve                                                                   gemeentelijke 3O
 Voorzieningen

                                                                                                        22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                                                     afstemmingsoverleg worden
                                                                                     benut of dit AB voor RV.
                     Portefeuillehouders overleg   Geen orgaan Regio                 Er wordt geen wijziging
                     Arbeidsmarkt                  Twente. Overlegorgaan             verwacht (is aan de colleges
                                                   arbeidsmarktregio Twente          B&W om e.e.a. te bepalen).
                                                   met Enschede als
                                                   centrumgemeente.
                                                   Mogelijk ook op thema’s
                                                   adviesorgaan voor Twente
                                                   Board
                     Twente Board                  Overlegorgaan van de              Bestuursorgaan van de 3O’s
                                                   3O’s
                     Portefeuilleberaad            Nu adviesorgaan Regio             Mogelijk adviesorgaan voor
                     belangenbehartiging           Twente t.b.v. DB.                 Twente Board en/of colleges
                                                                                     B&W of overgenomen door
                                                                                     bestuurlijk overleg SES.
                     Niet bestaand                 Nieuw afstemming-overleg          Bestuurlijk
                                                   t.b.v. colleges B&W               (afstemmings)overleg voor
                                                                                     overheidssamen-werking op
                                                                                     gebied van SES, waar o.a.
                                                                                     de input vanuit de overheid
                                                                                     wordt geleverd voor de
                                                                                     Twente Board

Gezondheid en Zorg   Bestuurscommissie Publieke    Bestuursorgaan Regio              Vervalt (wordt Algemeen
                     Gezondheid                    Twente                            bestuur GR
                                                                                     GGD/OZJT/VTT).
                     Bestuurscommissie OZJT        Bestuursorgaan Regio              Vervalt (wordt Algemeen
                                                   Twente                            bestuur GR
                                                                                     GGD/OZJT/VTT).
                     Bestuurlijk Overleg Samen     Coalition of the willing t.b.v.   Wordt gehandhaafd (kan
                     14 (nu gekoppeld aan BC       14 colleges B&W                   vergader-technisch
                     OZJT)                                                           gekoppeld worden aan
                                                                                     Algemeen bestuur GR
                                                                                     GGD/OZJT/VTT)

Kennispunt Twente    Bestuurdersoverleg            Op basis                          Er wordt geen wijziging
                     Kennispunt Twente             bestuursovereenkomst              verwacht (is aan de
                                                   besluitvormend overleg            deelnemers)

Coalitions of the    Portefeuillehouders overleg   Afstemmingsoverleg t.b.v.         Er wordt geen wijziging
willing              Milieu Duurzaamheid Afval     14 colleges B&W                   verwacht (is aan de 5
                                                                                     betrokken colleges B&W om
                                                                                     e.e.a. te bepalen of dit
                                                                                     overleg gehandhaafd wordt
                     Bestuurlijk overleg           Afstemmingsoverleg t.b.v.         Er wordt geen wijziging
                     Netwerkstad                   5 colleges B&W                    verwacht (Is aan de
                                                                                     5vcolleges van B&W, en de
                                                                                     provincie voor zover het BO
                                                                                     OA NT betreft)
                     Stuurgroep Business in        Afstemmingsoverleg t.b.v.         Vervalt
                     Twente                        14 colleges B&W
Overig               Portefeuillehouders overleg   Adviesorgaan van GS en            Er wordt geen wijziging
                     Mobiliteit                    afstemmingsoverleg t.b.v.         verwacht
                                                   14 colleges B&W                   (is aan GS en colleges B&W
                                                                                     om e.e.a. te bepalen;


                                                                                                          23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                                                betrekken bij bestuurlijk
                                                                                overleg in kader SES)

Het integrale hoofdlijnenbesluit over de veranderopdracht, zoals in dit transitieplan verwoord, zorgt
voor minder bestuurlijke overleggen. Wanneer de hiervoor vermelde voorstellen worden
overgenomen kan er een aanzienlijke vermindering in het aantal bestuurlijke overleggen worden
gerealiseerd (zie in rood). Van de huidige 21 overleggen blijven er, afhankelijk van de keuzes, 12 over
en komt er 1 bij. Het is lastig om te kwantificeren, hoeveel dit in euro’s oplevert. Want deze afname
leidt niet alleen binnen de regionale samenwerking tot bestuurlijke vereenvoudiging. Ook bij de
gemeenten zelf zal dit leiden tot meer efficiency door minder ambtelijke en bestuurlijke inspanningen
rondom de regionale bestuurlijke overleggen.

Voorstel
Instemmen met het terugbrengen van het aantal bestuurlijke overleggen als vermeld in paragraaf 9.1.




                                                                                                      24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>10 Rol van colleges en raden

Eerdere besluitvorming en uitgangspunten veranderopdracht
Het AB heeft aandacht gevraagd voor de rollen van het college en de raad, alsmede de
democratische legitimiteit. Men wil inzicht in wat de rol is van de colleges en de raden in de nieuwe
vorm van gemeentelijke samenwerking en de 3O samenwerking en hoe de democratische legitimiteit
wordt geborgd. Er moet ook ingegaan worden op de verschillende scenario’s betreffende de
stemverhoudingen tussen gemeenten. Tenslotte is aandacht gevraagd voor de positionering van de
Twenteraad.



10.1 Rol van raden en borging democratische legitimiteit in de 3O samenwerking

In de veranderopdracht is opgenomen dat de toekomstige samenwerking in Twente voor
sociaaleconomische structuurversterking aangestuurd moet vanuit worden de 3O’s. Het AB heeft
gevraagd om duidelijk te zijn over de rol die er dan is voor de colleges en de raden en aandacht te
hebben voor democratische legitimiteit.

Voor het slagen van de 3O samenwerking is het belangrijk dat gemeenten vertrouwen leggen bij het
3O-bestuur. Met het oprichten van een juridische entiteit, zullen de 14 colleges moeten instemmen en
kunnen de raden wensen en bedenkingen indienen.

Sociaal economische structuurversterking gaat om vrijwillige samenwerking. Deze is niet gebaseerd
op wetgeving en er is geen sprake van overdracht van gemeentelijke taken aan de 3O-
samenwerking. De colleges zijn aan zet. De colleges blijven in positie doordat de Twentse gemeenten
worden vertegenwoordigd in het 3O-bestuur door 4 afgevaardigden op collegeniveau. Voor
afstemming tussen de 14 gemeenten, wordt 4-6 keer per jaar een bestuurlijk overleg georganiseerd
(zie paragraaf 4.1).

De raden hebben een formele rol bij planvorming en beschikbaar stellen financiële middelen, zoals in
2017 bij de Agenda voor Twente (budgetrecht). Deze rol blijven de raden behouden, maar de rol
verandert qua invulling bij de 3O samenwerking. De raden hebben invloed via de colleges die
vertegenwoordigd zijn in de 3O samenwerking. In deze samenwerking bepaalt de overheid, samen
met ondernemers en onderwijs het gevoerde beleid. Het is niet meer alleen een
overheidsaangelegenheid. Het is hierbij van groot belang dat de raden via de actieve en passieve
informatieplicht van het college in positie blijft bij de totstandkoming van de 3O plannen, zodat zij
voldoende geïnformeerd zijn en in positie zijn om te besluiten of ze aan het uiteindelijke 3O plan
financiering willen toekennen. Hier kan het bestuurlijk overleg tussen de 14 gemeenten een
belangrijke schakel in zijn. Daarbij zou het presidium van de Twenteraad hierin een belangrijke rol
kunnen spelen.

Daarnaast is bij een 3O samenwerking democratische legitimiteit anders geborgd, maar zeker niet
minder. Door een open bestuursstijl en door beleid en uitvoering samen op te pakken met belangrijke
externe stakeholders vanuit onderwijs en ondernemers, vergroot je de legitimiteit van de
totstandkoming van de resultaten.

Het is goed om te weten dat in de regio Eindhoven, waar Brainport is gevestigd, men enkele jaren
voor ligt op Twente m.b.t. de inrichting van de dit soort 3O samenwerkingen. Daar heeft men enige
tijd moeten zoeken naar passend evenwicht voor alle betrokkenen en heeft men voor gekozen om de
Gemeenschappelijke Regeling MRE (Metropoolregio Eindhoven) te handhaven voor overleg tussen
de deelnemende gemeenten op gebied van sociaal economische structuurversterking.
                                                                                                      25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Op basis van de praktische uitwerking is evenwel gekeken naar Brainport Eindhoven, omdat de rol
van colleges en raden daarin wel vergelijkbaar zijn. Op basis daarvan is onderstaande werkwijze
geformuleerd
            1. Het 3O-bestuur maakt een meerjarenplan en vraagt voor de uitvoering in de
                 planperiode investeringsmiddelen van de gemeenten (t/m 2022 gelden Agenda voor
                 Twente 2018-2022 en Regio Deal).
            2. Meerjarenplan wordt ter kennisname besproken in de raden.
            3. De raden stellen de benodigde meer-jareninvestering beschikbaar voor de
                 uitvoeringsorganisatie en investeringen op basis van het meerjarenplan
            4. Het meerjarenplan wordt uitgewerkt in jaarplannen.
            5. De jaarplannen en verslagen worden ter kennisname gedeeld met de colleges. De
                 directeur 3O-organisatie bezoekt jaarlijks alle raden (of enkele gezamenlijk) voor
                 terugblik op vorige jaar en schetsen contouren voor komende jaar;
            6. Raadsleden van een gemeente worden uitgenodigd bij bedrijfsbezoeken aan
                 bedrijven in hun gemeente.

Bestuurlijke keuze:
Het primaat voor het vaststellen van toekomstige SES-agenda’s leggen bij de 3O samenwerking.

Voorstel:
Betrekken van colleges en raden bij de 3O samenwerking volgens de in paragraaf 4.2 vermelde
werkwijze



10.2 Rol colleges en raden in de andere onderdelen van regionale samenwerking

Naast de rollen van het college in de 3O samenwerking (zie paragraaf 4.1 en 10.1) heeft het college
vanzelfsprekend in alle vormen van collegesamenwerking de wettelijke actieve informatie- en
verantwoordingsplicht op grond van de Gemeentewet. Verder heeft de raad de wettelijke rollen op
grond van de Wgr. De GR van Regio Twente kent nu enkele vrijwillig opgenomen bepalingen over de
rol van de raden:
     • Zienswijzeprocedure voorafgaand aan vaststellen vierjaarlijks werkprogramma (dat het
         karakter heeft van een beleidsprogramma) door het AB;
     • Aan eind van elke zittingsperiode evaluatie van de GR door het AB, gehoord de raad;

Deze bepalingen kunnen in de aangepaste GR van GGD, OZJT en VTT gehandhaafd blijven. Voor
deze samenwerking verandert er dan m.b.t. de rol van de raden niets. Voor de coalitons of the willing
verandert feitelijk ook niets, omdat ook hier de actieve informatie- en verantwoordingsplicht op grond
van de Gemeentewet blijft gelden, ongeacht de plaats waar de samenwerking is georganiseerd.
De rol van de raad bij RV is afhankelijk van de keuze voor de juridische vorm. Men kan er voor kiezen
om af te zien van de zienswijzeprocedure bij het beleidsprogramma omdat dit voor een
uitvoeringsorganisatie eigenlijk niet aan de orde is.

Bestuurlijke keuze
Bepalen welke rol de colleges en raden krijgen in de vernieuwde samenwerking.



                                                                                                   26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Voorstel
   1. Voor de aangepaste GR van GGD, OZJT en VTT, naast de wettelijke rol, de raden via een
       zienswijzeprocedure betrekken bij het werkprogramma en de evaluatie (beiden vierjaarlijks).
   2. Bij Recreatieve Voorzieningen, de wettelijke rol van de raad niet verder uitbreiden.


10.3 Twenteraad

In 2016 is de positie van de Twenteraad niet verankerd in de GR van Regio Twente, omdat over de
positie van de raden en de voorgestelde werkwijze van de Twenteraad nog te veel verschillen van
opvatting tussen de gemeenten bestonden. Daarover diende het debat nog verder te worden
gevoerd. De raden zouden, zo nodig per beleidsveld, bijeen kunnen komen en vanuit hun
kaderstellende rol kaders kunnen geven. Via een in te stellen presidium, dat bestaat uit een
vertegenwoordiger van elke gemeenteraad, worden de bijeenkomsten van de Twenteraad voorbereid
met ondersteuning van de griffiers. In de afgelopen jaren zijn er op basis van het hiervoor vermelde
jaarlijks succesvolle bijeenkomsten van de Twenteraad door het presidium met ondersteuning van de
griffiers georganiseerd. Het ging daarbij overigens niet alleen over thema’s die Regio Twente
betreffen. Vanuit Regio Twente zijn de werkzaamheden voor de Twenteraad, presidium en griffiers
gefaciliteerd.

In de afgelopen jaren hebben de bijeenkomsten van de Twenteraad hun waarde bewezen. De
continuering hiervan is daarom aan te bevelen. De Twenteraad kan ook van toegevoegde waarde zijn
bij het informeren over en betrekken van de raden bij de 3O samenwerking. Omdat Regio Twente
wordt omgevormd tot een GR die zich beperkt tot GGD, OZJT en VTT, is het in het kader van focus
en eenvoud niet passend meer om de Twenteraden vanuit de aangepaste GR te faciliteren. De
Twenteraad is er in beginsel voor alle verbonden partijen van de 14 gemeenten. Daarnaast is er
vanuit de aangepaste GR geen algemene personele capaciteit om de Twenteraad, het overleg van
het presidium en de griffiers te faciliteren. Dit pleit voor facilitering vanuit de gemeenten, die daarover
via de griffiers afspraken zouden kunnen maken. Dit impliceert overigens ook overheveling van het
gezamenlijk budget voor het organiseren van Twentedagen (€ 20.000,-) van Regio Twente naar een
gemeente.

Bestuurlijke keuzes
De Twenteraad is niet verankerd in de GR van Regio Twente. Daarom kan het AB hier geen besluit
over nemen, maar kan wel een standspunt innemen over de toekomstige positie van de Twenteraad.

Voorstel
Het presidium van de Twenteraad te adviseren de Twenteraadbijeenkomsten te handhaven t.b.v. alle
verbonden partijen en de bijeenkomsten daarvan te laten faciliteren door de gemeenten via door de
griffiers te maken afspraken.



10.4 Stemverhouding

In de veranderopdracht is besloten dat in de uitwerking verschillende scenario’s moeten worden
onderzocht over de stemverhoudingen tussen gemeenten. Op 25 september 2019 is besloten om bij
de inrichting van de overheidssamenwerking uit te gaan van een bestuurlijk orgaan waarin alle 14
gemeenten zijn vertegenwoordigd. In dat overleg vindt besluitvorming plaats op basis van
meerderheid van stemmen (1 gemeente, 1 stem) en bij financiële besluiten een gewogen
meerderheid (inwoneraantal). Ook is unanimiteit vereist over het toevoegen van taken/onderdelen
aan de samenwerking.

                                                                                                        27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>In het kader van de transformatie van Regio Twente die per 1 januari 2016 is doorgevoerd is er een
discussie geweest over de stemverhouding bij besluitvorming in het AB. Dit heeft erin geresulteerd
dat voor besluiten over de begroting(swijzigingen), jaarrekening en investeringen die gefinancierd
worden met een gemeentelijke bijdrage het inwoneraantal van de gemeente per 1 januari van het
betreffende jaar als stemverhouding geldt. Voor overige besluiten geldt dat elk AB-lid 1 stem heeft.

Het besturingsmodel voor de 3O-samenwerking kenmerkt zich doordat op basis van gelijkwaardigheid
door de partners gestuurd wordt en besluitvorming plaatsvindt (zie AB-voorstel 11 december 2019).
In de Twente Board past dus niet het hanteren van een stemverhouding. Het is aan de Twente Board
om te bepalen hoe men met de stemverhouding omgaat. Een stemverhouding zou, in het verlengde
van hetgeen thans voor Regio Twente is geregeld, toegepast kunnen worden op afspraken die de
gemeenten in een bestuursovereenkomst voor de overheidssamenwerking op het gebied van sociaal
economische structuurversterking maken. Bijvoorbeeld voor hun financiële inbreng voor de
uitvoeringsorganisatie en de investeringsprogramma’s. Daarbij kan aan 2 opties worden gedacht: het
inwoneraantal of, zoals bij de MRE, een gekwalificeerde meerderheid van ¾ van de uitgebrachte
stemmen. Voor niet-financiële besluiten kan, net als nu, worden gewerkt met een gewone
meerderheid. E.e.a. kan in de voorgestelde bestuursovereenkomst worden geregeld

De GR van GGD, OZJT en VTT is vooral een uitvoeringsorganisatie. Voor deze GR is het logisch de
huidige stemverhoudingen aan te blijven houden. Deze GR blijft daarmee in het spoor van de VRT.
Ook voor Recreatieve Voorzieningen ligt het hanteren van het inwoneraantal voor de hand.

Bestuurlijke keuze
Bepalen welke stemverhoudingen moet worden gehanteerd bij de nieuwe vormen van regionale
samenwerking.

Voorstel
   1. Voor de GR van GGD, OZJT en VTT het inwoneraantal blijven hanteren voor de vaststelling
       van begroting(swijzigingen) en jaarrekening en voor de niet financiële besluiten 1 stem per lid.
   2. Voor Recreatieve Voorzieningen het inwoneraantal blijven hanteren voor de vaststelling van
       begroting(swijzigingen) en jaarrekening en voor de niet financiële besluiten 1 stem per lid;
   3. Voor de overheidssamenwerking op het gebied van sociaal economische structuurversterking
       bij de financiële inbreng in de voorgestelde bestuursovereenkomst opnemen dat voor het
       maken van afspraken het inwoneraantal wordt aangehouden en voor de niet financiële
       besluiten 1 stem per gemeente.




                                                                                                       28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>11 Efficiency en effectiviteit

Eerdere besluiten en uitgangspunten veranderopdracht
In de veranderopdracht staat dat gezorgd moet worden voor indicatoren voor efficiëntie en
effectiviteit, zodat de verbeteringen en voordelen kwantitatief zichtbaar worden. Er is geen sprake van
een kwantitatieve financiële taakstelling. Het resultaat van de transitie moet zijn dat dit structureel
efficiënter en effectiever moet zijn en daarmee goedkoper op de langere termijn dan in de huidige
situatie. Dekking van de frictiekosten/veranderkapitaal vindt plaats uit het te behalen voordeel. Van de
zijde van het DB is gezegd dat geen garantie wordt gegeven dat er niets bij de gemeenten in rekening
wordt gebracht. Uitvlechting heeft niet intrinsiek kostenvoordelen tot gevolg. Voordelen zijn mogelijk
te behalen, maar kan pas blijken in de fase van de implementatie, bij het maken van bestuurlijke
keuzes met betrekking tot het gevraagde dienstenniveau en door een verdere optimalisering van de
inrichting van de uit te vlechten organisaties.

Uitwerking
Begin dit jaar is het AB geïnformeerd over een aantal financiële knelpunten met betrekking tot de
VRT, de salarisadministratie en ICT-licenties. Het totaal betreft structureel € 1.030.000, - Er is een
maatregelenpakket gepresenteerd om deze knelpunten structureel op te lossen. Hoewel de
knelpunten geen gevolg zijn van de veranderopdracht is het overgrote deel van het
maatregelenpakket wel gevonden in ontwikkelingen die verband houden met de veranderopdracht.
Door focus en eenvoud aan te brengen is een slankere organisatie benodigd met minder
managementfuncties en minder ondersteuningsuitvoering. Hiermee wordt de organisatie efficiënter
ingericht en ook effectiever. Zonder de veranderopdracht zal er meer tijd benodigd zijn om de
knelpunten op te lossen.

De grootste kostenposten bij Regio Twente zijn personeel en huisvesting. Vanaf 1 maart 2023
(looptijd huurovereenkomst met de verhuurder) is het mogelijk om te bezuinigen op de huisvesting
van het Twentehuis. Door het uitplaatsen en elders organiseren van taakvelden van de organisatie
zijn logischerwijs minder werkplekken benodigd in het Twentehuis. Vanaf 2023 ontstaat de
mogelijkheid om de huisvesting efficiënter en daarmee goedkoper te organiseren. Dit levert naar
schatting een structurele besparing op van € 100.000 per vleugel. Het tussentijds onderverhuren
wordt als niet realistisch ingeschat. In de aan het Twentehuis verbonden vleugel, die van dezelfde
eigenaar is, staan de daarin aanwezige 4 verdiepingen al meerdere jaren (soms langer dan 5 jaar) te
huur.

Naast de bovenstaande besparingen, zal het geschetste transitieplan resulteren in het terugbrengen
van het aantal bestuurlijke overleggen van 21 naar 13 (12 bestaande plus 1 nieuwe) overleggen.
Deze resulteert in enerzijds een formatieve besparing bij Regio Twente, maar een nog veel grotere
besparing bij de gemeenten zelf. Daarnaast verwachten we dat door het nieuwe 3O besturingsmodel,
op termijn meer overleggen (stuurgroepen, klankbordgroepen, etc.) waarin de gemeenten nu
bestuurlijk participeren, op kunnen gaan in de 3O samenwerking.

Als de te ontvlechten delen niet meer gehuisvest worden in het Twentehuis, leidt dit voor de
achterblijvende organisatie in het Twentehuis, tot verhoudingsgewijs hogere huisvestingslasten.
Regio Twente levert als gastheer organisatie bedrijfsvoerings-dienstverlening (PIOFJACH) aan de
coalitions of the willing. Deze dienstverlening wordt ook aan de grotere onderdelen Kennispunt, RV
en aan Sociaaleconomische structuurversterking geleverd. Het anders organiseren van deze
onderdelen heeft effect op de begroting van Regio Twente en kan leiden tot financiële knelpunten.

De totale financiële omvang van de dienstverlening aan de coalities bedraagt € 666.000. De coalitions
die de meeste dienstverlening afnemen zijn Kennispunt Twente en de Agenda voor Twente.

                                                                                                         29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Samen met de overige coalitions en de basistaken ontstaan schaalvoordelen bij het leveren van
dienstverlening waardoor er in de praktijk kleine dienstverbanden (0,10 fte – 0,30 fte) voor de
PIOFJACH taken gekoppeld zijn aan de coalitions. Indien de coalitions elders worden ondergebracht
en geen dienstverlening meer wordt ingekocht bij de opvolger van Regio Twente ontstaat een
begrotingsgat. Dit effect kan gedeeltelijk gedempt worden door Kennispunt Twente bij de
GezondheidsGR te organiseren en / of vanuit het gastheerschap de bedrijfsvoerings-dienstverlening
te blijven organiseren.

Bestuurlijke keuze
Toetsen of met dit transitieplan sprake kan zijn van structureel efficiënter en effectiever werken en
daarmee goedkoper op de langere termijn, dan in de huidige situatie.

Voorstel
Kennisnemen van de te verwachten besparingen, reductie van bestuurlijke overleggen en mogelijke
financiële knelpunten.




                                                                                                        30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>12. Cultuur

Eerdere besluitvorming en uitgangspunten veranderopdracht
In het transitieplan moet opgenomen worden hoe, met welke interventies en onder welke
randvoorwaarden en condities het onderlinge vertrouwen vergroot kan worden en de gewenste
cultuur in de onderlinge samenwerking versterkt kan worden. Aandachtspunt is dat je een
cultuuromslag met elkaar moet doen. Voorkom dat samenwerking in toekomst weer een bloemkool
wordt. Dit vraagt om collectief leiderschap en er komt alleen iets bij of gaat eraf als alle 14 gemeenten
dat vinden.

Uitwerking
In het AB van 6 maart 2020 is afgesproken dit onderdeel ter hand te namen na de besluitvorming
over het transitieplan. In overweging wordt gegeven dat het AB uit zijn midden een ad hoc-commissie
van 3 leden instelt die de voorbereidingen daarvoor ter hand neemt.

Voorstel
Een ad hoc-commissie van 3 AB-leden instellen t.b.v. de voorbereiding van de aanpak van de
culturele dimensie van het versterken van de onderlinge samenwerking.




                                                                                                      31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>13. Concept AB besluit - samenvatting voorstellen

3O samenwerking (hoofdstuk 3)
   1. Het bij de Twente Board uitspreken van de voorkeur voor een stichting als juridische entiteit
      met daaronder een uitvoeringsorganisatie, Twente Board Development, in de vorm van een
      Besloten Vennootschap.

Sociaaleconomische structuurversterking: de overheidssamenwerking (hoofdstuk 4)
   1. Het organiseren van de afstemming binnen de gemeentegeleding via een
       Bestuursovereenkomst tussen de 14 gemeenten.
   2. Instemmen met het uitgangspunt dat in de 3O samenwerking, de overheid de
       uitvoeringsorganisatie financiert en dat de andere O’s een evenwichtige bijdrage in natura of
       in geld leveren aan de concrete uitvoering.

GGD, OZJT en VTT (hoofdstuk 5)
  1. De onderdelen GGD, VTT en OZJT te handhaven in de bestaande gemeenschappelijke
      regeling, door het aanpassen van de huidige Regeling Regio Twente;
  2. De herkenbaarheid van de drie onderdelen te waarborgen door intern gebruik te maken van
      afzonderlijke begrotingsonderdelen en afzonderlijke portefeuillehouders in het DB en extern
      door de bestaande merknamen te blijven hanteren.
  3. De aangepaste GR van GGD, OZTJ en VTT laten fungeren als gastheerorganisatie voor
      Samen14.
  4. Uit blijven gaan van de verbinding van de GGD met het veiligheidsdomein op basis van de
      huidige structuren.
  5. De ondersteuning door bedrijfsvoering eveneens handhaven in de aangepaste
      gemeenschappelijke regeling GGD / OZJT / VTT en de personele omvang daarvan via
      natuurlijk verloop aan te passen totdat die aansluit op de nieuwe situatie.

Kennispunt Twente (hoofdstuk 6)
   1. Het standpunt innemen dat de aangepaste GR van GGD, OZJT en VTT zou moeten fungeren
      als gastheerorganisatie voor Kennispunt Twente.

Recreatieve Voorzieningen (hoofdstuk 7)
   1. Voor Recreatieve voorzieningen te stemmen met het oprichten van een zelfstandige GR met
       een bedrijfsvoeringsorganisatie (art. 8 lid 3 Wgr);

Coalitions of the willing (hoofdstuk 8)
   1. Het in hoofdstuk 8 opgenomen voorstel voor de toekomstige situatie voor kennisgeving
        aannemen

Bestuurlijke vereenvoudiging (hoofdstuk 9)
   1. Instemmen met het terugbrengen van het aantal bestuurlijke overleggen als vermeld in
       paragraaf 9.1.

Rollen colleges raden (hoofdstuk 10)
    1. Betrekken van colleges en raden bij de 3O samenwerking volgens de in paragraaf 10.1
        vermelde werkwijze
    2. M.b.t. de rol van de raden:
           a. Voor de aangepaste GR van GGD, OZJT en VTT, naast de wettelijke rol, de raden via
               een zienswijzeprocedure betrekken bij het werkprogramma en de evaluatie (beiden
               vierjaarlijks).
           b. Voor Recreatieve Voorzieningen, de wettelijke rol van de raad niet verder uitbreiden.
                                                                                                  32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>   3. Het presidium van de Twenteraad te adviseren de Twenteraadbijeenkomsten te handhaven
      t.b.v. alle verbonden partijen en de bijeenkomsten daarvan te laten faciliteren door de
      gemeenten via door de griffiers te maken afspraken.
   4. T.a.v. de stemverhoudingen:
      a. Voor de GR van GGD, OZJT en VTT het inwoneraantal blijven hanteren voor de
           vaststelling van begroting(swijzigingen) en jaarrekening en voor de niet financiële
           besluiten 1 stem per lid.
      b. Voor Recreatieve Voorzieningen het inwoneraantal blijven hanteren voor de vaststelling
           van begroting(swijzigingen) en jaarrekening en voor de niet financiële besluiten 1 stem
           per lid;
      c. Voor de overheidssamenwerking op het gebied van sociaal economische
           structuurversterking bij de financiële inbreng in de voorgestelde bestuursovereenkomst
           opnemen dat voor het maken van afspraken het inwoneraantal wordt aangehouden en
           voor de niet financiële besluiten 1 stem per gemeente.

Efficiency en effectiviteit (hoofdstuk 11)
    1. Kennisnemen van de te verwachten besparingen, reductie van bestuurlijke overleggen en
        mogelijke financiële knelpunten.

Cultuur (hoofdstuk 12)
    1. Een ad hoc-commissie van 3 AB-leden instellen t.b.v. de voorbereiding van de aanpak van de
       culturele dimensie van het versterken van de onderlinge samenwerking.




                                                                                                 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>       14. Vervolg bestuurlijk proces

Datum/periode        Wat                                                                         Wie
13 mei               Meningsvormende bespreking                                                  Algemeen
                     transitieplan                                                               bestuur
1-30 juni            Voorbereiden juridische documenten t.b.v. besluitvorming door de colleges   Ambtelijk
                     (met rol raden)
                     Regio Twente maakt concepten voor:
                     - omvorming GR Regio Twente tot GR GGD, OZJT en VTT;
                     - juridische constructie RV;
                     - bestuursovereenkomst overheidssamenwerking sociaaleconomische
                         structuurversterking
                     en bespreekt deze met de bestuursadviseurs/juristen van de gemeenten
10 juni              Vergadering dagelijks bestuur over transitieplan                            Dagelijks bestuur
11 juni              Plaatsing transitieplan op extranet                                         Ambtelijk
11-30 juni           Colleges consulteren raad bij standpuntbepaling t.b.v. besluitvorming in    Colleges B&W
                     algemeen bestuur.                                                           Raden



1 juli               Besluitvorming transitieplan                                                Algemeen
                                                                                                 bestuur
juli                 Toezending juridische documenten aan colleges t.b.v. besluitvorming.        Dagelijks bestuur

na 1 juli            Raad vragen om wensen en bedenkingen kenbaar te maken voor de te            Colleges B&W
                     kiezen rechtsvorm van de Twente Board                                       Raden
Na akkoord
gemeenten         Oprichten rechtspersoon voor Twente Board en Twente Board                      Twente Board
                  Development B,.V.
15 augustus/1     Besluitvorming colleges over:
december          1. Omvormen GR Regio Twente naar GR voor GGD, OZJT en VTT*.                    1 en 2:
                      College vraagt toestemming raad.                                           Colleges B&W
                  2. Oprichting bedrijfsvoeringsGR* voor Recreatieve Voorzieningen.              Raden
                      College vraagt toestemming raad.
                  3. Aangaan bestuursovereenkomst* tussen colleges overheids-
                      samenwerking sociaaleconomische structuurversterking. Geen
                      toestemming raad nodig omdat het geen GR betreft.                          3 en 4:
                  4. Per coalition of the willing besluit overdracht aan een gemeente door       Colleges B&W
                      de deelnemers aan deze coalitie. Geen toestemming raad nodig
                      omdat het geen GR betreft, maar bestuursovereenkomsten.
1-31 december Bemensing nieuwe bestuurlijke overleggen                                           Colleges B&W
1 januari 2021    Start nieuwe situatie.
    *uitgaande van huidige voorstel


       Tijdens het proces wordt de OR van Regio Twente nauw betrokken evenals het Lokaal Overleg met
       de vakbonden. In de fase ná het hoofdlijnen besluit, de fase van de implementatie, worden de formeel
       wettelijke adviesaanvragen aan de OR voorgelegd, overeenkomstig de daaraan hangende formele
       termijnen, bijvoorbeeld adviesrecht bij het inrichtingsplan van de GGD/OZJT/VTT. Zodra het
       hoofdlijnenbesluit genomen is, kan hier een planning voor gemaakt worden.


                                                                                                        34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>