<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Voorstel Gemeenteraad VII- F

Onderwerp                   Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Buitengebied Noordwest

Portefeuillehouder          Hans van Agteren agendaletter (F)


Programma                   SO                                            Aangeboden aan Raad
Stuknummer                                                                Corsanummer                 1300345120
(invulling door Griffie)

__________________________________________________________________________________________
____

Wij stellen u voor te besluiten om:

1.   De zienswijzen te beantwoorden, conform de Nota "Samenvatting en beantwoording zienswijzen" en de
     aanvullende memo “Aanvullingen naar aanleiding van het horen in de gezamenlijke commissie Noord en
     West van 9 december 2013”.
2.   Degenen die hun zienswijzen aan de raad kenbaar hebben gemaakt hiervan in kennis te stellen.
3.   Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening voor het onder 4 genoemde
     bestemmingsplan vast te stellen.
4.   Het bestemmingsplan Buitengebied Noordwest gewijzigd vast te stellen, overeenkomstig de bij dit plan
     behorende verbeelding, regels, toelichting en ondergrond conform NL.IMRO.0153.BP00042.003.
5.   Gedeputeerde Staten van Overijssel langs elektronische weg te verzoeken toestemming te verlenen om
     versneld te publiceren.



Inleiding

Algemeen
De gemeenteraad stelt voor het gehele grondgebied van de gemeente één of meer bestemmingsplannen vast.
Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening wordt de bestemming van de gronden en opstallen binnen het
plangebied bepaald.
Met het oog op die bestemming worden planregels gegeven. Deze regels betreffen in elk geval regels omtrent
het gebruik van gronden en van de zich daar bevindende bouwwerken. Tenslotte kent het bestemmingsplan ook
algemene regels, overgangsbepalingen en de slotbepaling.

Aanleiding
Op 8 september 1997 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan “Buitengebied 1996” vastgest eld, dat
betrekking heeft op vrijwel het gehele buitengebied. Dat bestemmingsplan dient te worden geactualiseerd.

De aanleiding daarvoor is tweeledig. Enerzijds is er de actualisatieverplichting uit de Wet ruimtelijke ordening. Dat
betekent dat bestemmingsplannen eens in de 10 jaar moeten worden geactualiseerd. Anderzijds is er ook de
wens om het huidige planologische regime aan te passen aan nieuwe regelgeving en nieuw beleid.

Het bestemmingsplan vertaalt het beleid van de Gemeente Enschede en ruimtelijk beleid van andere overheden
om ook voor de toekomst te zorgen voor een vitaal buitengebied. In 2010 heeft de gemeenteraad de vernieuwde
gids “Buitenkans” voor het buitengebied vastgesteld. Het bestemmingsplan past in die lijn van de gemeenteraad.
We zorgen dat nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden op het gebied van economie, recreatie, natuur en wonen.
Niet alleen voor de bewoners, ondernemers en agrariërs in het gebied, maar ook voor de bewoners van de stad.
Een stad omringd door een mooi en vitaal buitengebied is één van de kenmerken die Enschede tot een
aantrekkelijke stad om te wonen en te leven maakt. Het buitengebied is geen openluchtmuseum, maar een
belangrijk en levendig onderdeel van onze stad. Het beleid van de gemeente is erop gericht om het bui tengebied
ook in de toekomst zo te houden. Het bestemmingsplan is het instrument om die ambities handen en voeten te
geven en ruimte te geven aan partijen om hun ambities in het buitengebied te realiseren.


Fasering


SO-Bestemmingsplannen-. R.A. Carels Telefoon: (053) 481 57 08
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>De actualisatie van het bestemmingsplan voor het buitengebied wordt in twee fasen uitgevoerd. Na de eerdere
vaststelling van het bestemmingsplan “Buitengebied Zuidoost” (27 mei 2013) komt het noordwestelijk deel van
het buitengebied als tweede gedeelte aan bod. Het plangebied van het bestemmingsplan “Buitengebied
Noordwest” ligt globaal ten westen van de Haaksbergerstraat, de bebouwde kom van Enschede en ten noorden
van de Lossersestraat.

Het besluit om de actualisatie van het bestemmingsplan in twee fasen op te pakken, is voornamelijk ingegeven
door:
 Lopende gemeentelijke projecten (ontwikkelingen rondom de Luchthaven Twente en het Zuidkamp) met
    ruimtelijke effecten die de grenzen van de projectlocatie overschrijden. Voor beide projecten geldt dat ze toen
    in de voorbereidende fase zaten, dat de plannen nog uitwerking en besluitvorming behoeven, dat de
    ruimtelijke en bestuurlijke vraagstukken complex zijn en dat ze een proces doorlopen met een dynamiek die
    moeilijk te verenigen valt met die van de actualisatie van het bestemmingsplan voor het buitengebied;
 de omvang van het buitengebied (-65% van het totale grondgebied van de gemeente Enschede is in gebruik
    voor landbouw, bos en natuur-), die de voorbereiding van een nieuw bestemmingsplan voor het hele
    buitengebied tot een enorme klus maakt.

Door de actualisatie gefaseerd op te pakken, wordt de opgave beter hanteerbaar. Met de actualisering van het
bestemmingsplan voor het buitengebied wordt beoogd een actuele juridische regeling te ontwikkelen, die waar
mogelijk beleidsmatig gewenste ruimtelijke ontwikkelingen faciliteert.
Dit bestemmingsplan is wel hoofdzakelijk conserverend van aard.


Bestemmingsplannen reeds in procedure
Binnen het plangebied bevinden zich gronden waarvoor in de afgelopen periode reeds is gestart met een partiële
herziening van het bestemmingsplan Buitengebied 1996 of dat de formele procedure daarvan al in gang is gezet.
Het gaat bijvoorbeeld om de situatie van de Camping De Buytenplaets en de bestemming van het veilinghuis
aan de Weerseloseweg 353A. Wij hebben ervoor gekozen de procedures van deze partiële herzieningen in de
procedure van het bestemmingsplan Buitengebied Noordwest mee te nemen.


Beoogd resultaat
Met dit bestemmingsplan wordt beoogd een actueel bestemmingsplan voor het noordwestelijk deel van het
buitengebied te hebben met regels en een verbeelding volgens de moderne standaardnorm die gelijk is aan die
van het op 27 mei 2013 vastgestelde en onherroepelijke bestemmingsplan Buitengebied Zuidoost. Deze twee
bestemmingsplannen sluiten op elkaar aan.
In de vaststellingsfase van het bestemmingsplan Buitengebied Zuidoost zijn er door diverse politieke partijen
amendementen en moties ingediend. Deze hadden onder andere betrekking op het toestaan van windturbines op
boerenerven / agrarische bouwblokken en de mogelijkheid tot mantelzorg in (bij)gebouwen die daarvoor geschikt
kunnen worden gemaakt. De mogelijkheid om windturbines toe te staan bij agrarische bedrijven is uit de
planregels van het bestemmingsplan Buitengebied Zuidoost geschrapt. Evenmin zijn deze opgenomen in het
bestemmingsplan Buitengebied Noordwest. Het toestaan van mantelzorg in (bij)gebouwen op erven wordt in de
evaluatie van de Gids Buitenkans opnieuw bekeken.

Dit bestemmingsplan conserveert een belangrijk deel van de bestemmingen binnen het gebied, maar faciliteert,
waar mogelijk, beleidsmatig gewenste ruimtelijke ontwikkelingen.
In vergelijking met het “oude” bestemmingsplan voor het buitengebied zijn er meer mogelijkheden voor
voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. Ook is er meer mogelijk met betrekking tot het recreatief verblijven in
het buitengebied. Een Bed & Breakfast is mogelijk in de woning of een bestaand bijgebouw tot een oppervlakte
van 150 m2. Wil een bewoner een grote bestaande schuur ombouwen tot recreatie-object (zogenaamde
boerenappartementen), dan is dit mogelijk door middel van een wijzigingsprocedure. Vergeleken met het oude
bestemmingsplan zijn er veel mogelijkheden. Belangrijk is dat de ontwikkeling past in het vastgestelde beleid
Buitenkans 2010, Gids voor het Buitengebied.

Ontwikkelingen die in dit plan worden meegenomen zijn:
 de uitbreiding van het golfterrein Spielehof met gronden die al een sportbestemming hadden (voormalige
   voetbalvelden) en gronden die een agrarische bestemming hadden;
 de realisatie van een Multi Functionele Accommodatie tussen Boekelo en Usselo;
 de aanleg van het ecoduct over de A35. In samenwerking met Rijkswaterstaat wordt een ecoduct aangelegd
   over de A35;


SO-Bestemmingsplannen-. R.A. Carels Telefoon: (053) 481 57 08
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>   de noodzakelijke aanleg van een boosterstation van Akzo Nobel voor de zoutwinning.




Argumenten
(Gewijzigd) vaststellen van het bestemmingsplan
Op grond van artikel 3.1, lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening stelt de gemeenteraad voor het gehele
grondgebied van de gemeente een of meer bestemmingsplannen vast, waarbij ten behoeve van een goede
ruimtelijke ordening de bestemming van de begrepen gronden wordt bepaald en met het oog op die bestemming
regels worden gegeven. Deze regels betreffen in elk geval regels omtrent het gebruik van de gronden en de zich
daarop bevindende bouwwerken. Ten slotte kent het bestemmingsplan ook algemene regels,
overgangsbepalingen en de slotbepaling.
Het bestemmingsplan "Buitengebied Noordwest" is een wettelijke actualisatie van het bestemmingsplan
Buitengebied 1996.

Het ontwerp van het dit bestemmingsplan heeft ter visie gelegen van 20 juni 2013 tot en met 31 juli 2013.
Tevens zijn er informatiebijeenkomsten gehouden op 27 juni 2013 in De Buren in Boekelo en op 3 juli 2013 in
Hotel Restaurant Savenije in Lonneker.
In de periode van ter visie legging zijn 91 zienswijzen kenbaar gemaakt tegen het ontwerp van dit
bestemmingsplan. Dat zijn gelet op de omvang van het gebied en de vele belanghebbenden relatief weinig. Deze
zienswijzen hebben onder andere betrekking op correcties van bouwblokken en bouwvlakken, gronden die beter
de bestemming Natuur of Bos kunnen hebben in plaats Agrarisch met Waarden, ontwikkelingen op landgoederen
en wonen in recreatiewoningen. Een flink aantal van de zienswijzen is gehonoreerd, wat geleid heeft tot
wijzigingen in de planverbeelding, de planregels en de toelichting.
Daarnaast worden dringende zaken, die zich in de loop van de lange planprocedure hebben aangediend en die
een economisch of sociaal-maatschappelijk belang dienen, in dit plan procedureel meegenomen.
Deze zaken leiden ertoe dat voorgesteld wordt het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Met de gewijzigde
vaststelling van dit bestemmingsplan komen wij tegemoet aan een groot aantal zienswijzen.
Van de wijzigingen in de verbeelding, regels en toelichting zijn overzichten gemaakt die als bijlage aan dit
raadsvoorstel worden gevoegd.

Verzoeken die betrekking hebben op locaties binnen het plangebied, maar waarvan het voorbereidingsstadium
nog te pril is, kunnen niet meeliften in de procedure van dit bestemmingsplan. Die aanvragen dienen eerst verder
te worden uitgewerkt en te worden beoordeeld. Na accordering zullen daarvoor aparte herzieningen worden
gemaakt. Verzoeken die strijdig zijn met het door u vastgestelde beleid zijn eveneens niet doorgevoerd.


Planmer
Voor het bestemmingsplan Buitengebied Zuidoost is een planmer uitgevoerd. Uit de onderzoeken van de
planmer blijkt dat de uitbreidingsmogelijkheden van de agrarische bedrijven niet leiden tot significante negatieve
effecten op de Natura 2000-gebieden. Gekozen is om voor het bestemmingsplan Buitengebied Noordwest geen
planmer uit te voeren, omdat uit het onderzoek van Zuidoost al blijkt dat er geen significante negatieve effecten
zijn.

Informeren van de indieners van de zienswijzen
Tegen het ontwerp van dit bestemmingsplan hebben diverse belanghebbenden hun zienswijzen kenbaar
gemaakt.. Belanghebbenden kunnen naar aanleiding van de beantwoording van de zienswijzen of naar
aanleiding van de gewijzigde vaststelling beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van
State.

Exploitatieplan
Wat betreft het niet vaststellen van een exploitatieplan is het volgende aan de orde. Op grond van het bepaalde
in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) samen met artikel 6.2.1. Besluit ruimtelijke ordening (B ro)
dient de gemeenteraad gelijktijdig met de vaststelling van een bestemmingsplan een exploitatieplan vast te
stellen. Het bestemmingsplan is hoofdzakelijk conserverend van aard. Er is geen sprake van een bouwplan in de
zin van artikel 6.2.1. Bro. Van het vaststellen van een exploitatieplan kan daarom worden afgezien.

Verzoek aan de provincie Overijssel om toestemming te geven voor versnelde publicatie
Vanwege een gewijzigde vaststelling moet het bestemmingsplan na vaststelling zo snel mogelijk aan Rijk en
Provincie Overijssel worden toegestuurd en mag het plan met het vaststellingsbesluit niet eerder dan na zes

SO-Bestemmingsplannen-. R.A. Carels Telefoon: (053) 481 57 08
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>weken ter inzage worden gelegd. Om dit proces te versnellen, wordt voorgesteld om Gedeputeerde Staten van
Overijssel te verzoeken om het vastgestelde plan eerder ter inzage te mogen leggen. Dit is mogelijk aangezien
de wijzigingen in dit bestemmingsplan van lokale aard zijn en geen provinciale belangen treffen. Een eerdere
bekendmaking van het vaststellingsbesluit bevordert de snelheid van de procedure, zonder dat de zorgvuldigheid
wordt aangetast of belangen worden geschaad.


Kanttekeningen
Zoals vermeld zijn er 91 zienswijzen kenbaar gemaakt. De zienswijzen hebben wij samengevat en beantwoord in
de Nota samenvatting en beantwoording zienswijzen. In een groot aantal gevallen zijn de zienswijzen
gehonoreerd. Het overige deel van de zienswijzen konden wij niet honoreren, op grond van geldend ruimtelijk
beleid, zoals neergelegd in de Gids Buitenkans, de Stedelijke koers of de provinciale Omgevingsverordening met
betrekking tot de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Sommige zienswijzen hebben betrekking op de wens om
bouwmogelijkheden te verruimen voor landhuizen op landgoederen, die niet tot de in de Gids genoemde
buitenplaatsen behoren, en andere hebben betrekking op de Cultuurhistorie. Belanghebbenden wiens
zienswijzen wij niet hebben gehonoreerd kunnen beroep aantekenen bij de Raad van State. Ook tegen de
onderdelen van het bestemmingsplan die ambtshalve gewijzigd worden vastgesteld kan door belanghebbenden
beroep worden aangetekend bij de Raad van State.

De Gids Buitenkans wordt binnenkort geëvalueerd. Momenteel is nog niet te zeggen in welke vorm het beleid
wordt gewijzigd en of er nog nieuwe items in worden opgenomen. Eventueel kunnen nieuwe inzichten en beleid
later worden opgenomen in een parapluplan.
Met betrekking tot Cultuurhistorie wordt er momenteel gewerkt aan een cultuurhistorische waardenkaart. Het
beleid rond cultuurhistorie zal langs een aparte procedure worden vastgesteld en waarschijnl ijk zal het
vastgestelde beleid met een parapluherziening over beide bestemmingsplannen Buitengebied dalen.

Het is van groot belang dat dit bestemmingsplan wordt vastgesteld.
Indien het plan niet wordt vastgesteld, betekent dit dat er een nieuw bestemmingsplan voor het noordwestelijk
gedeelte gemaakt moet worden, waarbij weer een nieuwe Standaard SVBP moet worden gebruikt. Indien dit het
geval is, zullen de bestemmingsplan Buitengebied Zuidoost (huidige standaard) en Buitengebied Noordwest
(nieuwe standaard) van elkaar verschillen. Dit willen we juist voorkomen.
Een ander nadelig effect van niet vaststellen is dat belangrijke onderdelen als het boosterstation van Akzo Nobel,
de multifunctionele accommodatie bij de sportvelden bij Boekelo en de wildpassage (Ecoduct) over de A35 niet
door kunnen gaan, tenzij daarvoor aparte herzieningen in procedure worden gebracht. Gezien de huidige
arbeidscapaciteit op de afdeling Bestemmingsplannen en de opnieuw beginnende proceduretijd is dit niet
wenselijk.
Bij het niet vaststellen van het bestemmingsplan val je terug op de Beheersverordening Buitengebied Noordwest.
Deze verordening is conserverend van aard. Dit betekent dat nieuwe ontwikkelingen niet worden toegelaten.


Bijdrage aan duurzaamheidsdoelstellingen
Uit de onderzoeken (en aanvulling) van het planmer blijkt dat eventuele uitbreidingsmogelijkheden van de
agrarische bedrijven niet leiden tot significante negatieve effecten op de Natura 2000-gebieden. Het plan is
hoofdzakelijk conserverend van aard. Dit betekent dat de landschappelijke, ecologische, natuurlijke en cultuur-
historische waarden zoveel mogelijk worden bewaard en waar mogelijk versterkt.
Actueel beleid en nieuwe inzichten zijn waar mogelijk in de planregels opgenomen en vertaald in de
planverbeelding.
Zinvol hergebruik van vrijgekomen agrarische bebouwing wordt mogelijk gemaakt op basis van de Gids
Buitenkans. Hiermee krijgen waardevolle agrarische gebouwen een nieuw leven en kan teloorgang van
boerenerven voorkomen worden.
Verder zijn in de planregels mogelijkheden opgenomen voor alternatieve energie-opwekking voor agrarische
bedrijven, zoals mestverwerking.


Kosten, opbrengsten, dekking
Het bestemmingsplan is economisch uitvoerbaar, want het is grotendeels een conserverend plan dat gericht is op
actualisatie. Op sommige locaties is men gehouden aan een voorwaardelijke verplichting die gekoppeld is aan
een ontwikkeling op perceelsniveau.

Alternatieven
De Beheersverordening Buitengebied Noordwest is op 24 juni 2013 door de raad vastgesteld. Deze verordening
heeft een conserverende werking op het beheersgebied.


SO-Bestemmingsplannen-. R.A. Carels Telefoon: (053) 481 57 08
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Indien de raad besluit om het bestemmingsplan niet vast te stellen, blijft de beheersverordening van kracht. Dit
betekent dat de “inwoners” van dit deel van het buitengebied minder mogelijkheden hebben dan in het gebied dat
ligt in het bestemmingsplan Buitengebied Zuidoost. Tevens kunnen de eerder genoemde ontwikkelingen niet
worden gerealiseerd.


Communicatie
Ter voorbereiding van de tervisielegging van het bestemmingsplan Buitengebied Noordwest zijn reeds
gesprekken gevoerd met vertegenwoordigers van Stawel, de Dorpsraad Lonneker, de Dorpsraad Boekelo en het
Groenberaad. Verder zijn er gesprekken geweest met de agrariërs afzonderlijk en zijn er twee informatiezittingen
gehouden waar iedereen zich kon laten informeren.
De hiervoor genoemde instanties en stichtingen hebben de gelegenheid gehad hun advies en opmerkingen te
kunnen geven. Deze zijn in de regels en in de verbeelding zoveel mogelijk verwerkt.

Vervolg
Voor belanghebbenden bestaat de mogelijkheid om na vaststelling van het bestemmingsplan beroep aan te
tekenen bij de Raad van State.

Bijlagen mee te sturen:
Nota Samenvatting en beantwoording zienswijzen en een aanvullende memo “Aanvullingen naar aanleiding van
het horen in de gezamenlijke commissie Noord en West van 9 december 2013”
Bestemmingsplan Buitengebied Noordwest, bestaande uit de planregels, de verbeelding (5 kaarten, nummer
BP00042) en de toelichting en ondergrond conform NL.IMRO.0153.BP00042.0003
Overzicht aanpassingen regels
Overzicht aanpassingen verbeelding


Bijlagen in de leeskamer:
Nota Samenvatting en beantwoording zienswijzen en aanvullende memo “Aanvullingen naar aanleiding van het
horen in de gezamenlijke commissie Noord en West van 9 december 2013”
Bestemmingsplan Buitengebied Noordwest, bestaande uit de planregels, de verbeelding (5 kaarten, nummer
BP00042) en de toelichting en ondergrond conform NL.IMRO.0153.BP00042.0003
Overzicht aanpassingen regels
Overzicht aanpassingen verbeelding


Burgemeester en Wethouders van Enschede, _______________

De Secretaris,                      de Burgemeester,

M.J.M. Meijs                        P.E.J. den Oudsten


Besluit
Van de Raad van de gemeente Enschede, gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van


1.   De zienswijzen te beantwoorden, conform de Nota "Samenvatting en beantwoording zienswijzen" en de
     aanvullende memo “Aanvullingen naar aanleiding van het horen in de gezamenlijke commissie Noord en
     West van 9 december 2013”.
2.   Degenen die hun zienswijzen aan de raad kenbaar hebben gemaakt hiervan in kennis te stellen.
3.   Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening voor het onder 4 genoemde
     bestemmingsplan vast te stellen.
4.   Het bestemmingsplan Buitengebied Noordwest gewijzigd vast te stellen, overeenkomstig de bij dit plan
     behorende verbeelding, regels, toelichting en ondergrond conform NL.IMRO.0153.BP00042.003.
5.   Gedeputeerde Staten van Overijssel langs elektronische weg te verzoeken toestemming te verlenen om
     versneld te publiceren.


Vastgesteld in de vergadering van _______________

De Griffier,                        de Voorzitter

SO-Bestemmingsplannen-. R.A. Carels Telefoon: (053) 481 57 08
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>R.M. Jongedijk                      P.E.J. den Oudsten




SO-Bestemmingsplannen-. R.A. Carels Telefoon: (053) 481 57 08
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>