<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Voorstel Gemeenteraad VII- C

Onderwerp                      Doorontwikkeling regeling groene leges

Portefeuillehouder             Hans van Agteren agendaletter (C)


Programma                      DF                                                Aangeboden aan Raad           8 mei 2017
Stuknummer                                                                       Corsanummer                   1700047521
(invulling door Griffie)

__________________________________________________________________________________________

Wij stellen u voor te besluiten om:
    1. De regeling groene leges voor het jaar 2017 per 1 augustus in aangescherpte vorm te heropenen voor
        projectontwikkelaars.
    2. De regeling met terugwerkende kracht vanaf 6 februari te continueren voor particulieren met toepassing
        van de aangescherpte normen.
    3. De kosten van € 500.000 te dekken uit
                a. de vrijgevallen € 200.000 (amendement)
                b. en de resterende € 300.000 vanuit de duurzaamheidsreserve en de besluitvorming hierover
                    te laten plaatsvinden bij de Zomernota
    4. Het college opdracht te geven voor de langere termijn te onderzoeken of en hoe de proef met de groene
        leges (over de jaren 2016 en 2017) structureel vorm kan krijgen en daarbij voorstellen te doen voor
        financiële dekking

Inleiding
Eind 2016 is besloten tot een tweejarig experiment met de regeling groene leges. In de evaluatie zijn de
resultaten weergegeven en is de effectiviteit van de regeling aangetoond.
Op basis van de uitkomsten van de evaluatie heeft op 20 maart jl. een discussie in de Stedelijke Commissie
plaatsgevonden over invulling van het tweede jaar van het experiment.
De uitkomsten van de discussie in de Stedelijke commissie zijn op hoofdlijnen:
Alle fracties:
     - zijn op basis van uitkomsten evaluatie unaniem voorstander van de regeling en willen de regeling
         structureel invoeren voor particulieren en projectontwikkelaars;
     - stellen daarmee de gereserveerde € 200.000 beschikbaar en realiseren zich dat dit niet voldoende is
         voor 2017
     - zien mogelijkheden voor extra dekking vanuit het duurzaamheidsbudget
     - zijn het eens over aanscherping van de norm over de hele linie
     - willen een knip in regeling voor 2017 en structurele regeling 2018 ev (afweging bij Zomernota)
     - zijn het er over eens dat voor de toekomst naar een structurele dekking van de regeling gezocht moet
         worden, om af te zijn van huidige ‘knipperlicht model’
Deel van de fracties:
     - wil de regeling voor particulieren zo snel mogelijk weer openstellen en een overgangsregeling voor de
         periode vanaf stopzetting tot nieuwe openstelling
     - wil nader onderzoek naar voorstel Nijhuis vergroening via OZB
     - ziet mogelijkheden in extra dekking vanuit verhoging ‘grijze leges’
Op basis van de uitkomsten van de evaluatie en het raadsdebat heeft de wethouder toegezegd spoedig met een
voorstel over invulling van de regeling voor 2017 te komen.

Het voorstel dat het meest aansluit bij de wensen van de Raad, zou er als volgt uit kunnen zien:

Doelgroep                     Eis           Geschatte aantal        Kortingspercentage/       Totale investering
                                                     1)
                                            woningen                vrijstellingsbedrag       in duurzaamheid
                                                                                    2)
Particulieren (nieuw)         EPC 0         15                      100%  € 6.000            € 90.000
                              EPC 0,2       55                      50%  € 3.000             € 165.000
Particulieren
(overgangsregeling)           EPC 0,2       15                      50%  € 3.000             € 45.000
Projectontwikkelaars          EPC 0         160                     € 1.250                   € 200.000
Totaal                                                                                        € 500.000
1)
     op basis van ervaring 2016, verdeling aantal woningen particulieren over EPC 0 en EPC 0,2 op basis van globale inschatting
2)
     gemiddeld vrijstellingsbedrag 2016

DF-Strategie & Beleid LO-. G.E.S. Walgemoet Telefoon: (053) 481 53 09
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Voor verdere toelichting zie bij argumenten.

Beoogd resultaat
Het voortzetten van het succes van de regeling groene leges door deze weer open te stellen voor particulieren en
projectontwikkelaars.

Argumenten
1.1 en 2.1 Het succes van de regeling moet zo snel mogelijk omgezet worden in het openstellen van de regeling
voor 2017
Uit de evaluatie blijkt dat voor particulieren en projectontwikkelaars de regeling het meest stimulerend werkt.
Voor deze doelgroepen gelden weinig andere financiële regelingen. Voor de doelgroep projectontwikkelaars komt
daar nog bij dat sprake is van de meeste duurzaamheid voor een euro. Door de regeling zo snel mogelijk te
heropenen, scheppen we duidelijkheid richting de doelgroepen en behalen we resultaat voor de
duurzaamheidsdoelstellingen.

1.2 en 2.2 Aanscherping en differentiëren van de norm leidt tot de juiste prikkel en een goed evenwicht tussen
investering in duurzaamheid en kosten voor de overheid
Onderzoek wijst uit dat de investeringskosten voor duurzame maatregelen op dit moment zodanig zijn, dat er bij
een aangescherpte norm nog steeds sprake is van een stimulerend effect op duurzaam bouwen.
Voor particulieren zou in het tweede uitvoeringsjaar daarom geëxperimenteerd kunnen worden met een
gedifferentieerde norm, waarbij bij een EPC van 0,2 (was 0,3) 50 % korting geldt en bij een EPC van 0 een
volledige vrijstelling wordt verkregen. Wellicht is dit een extra stimulans om energieneutraal te bouwen.
Bij projectontwikkelaars lag de norm al op een EPC van 0. De aanscherping kan hier liggen in het vervangen van
het maximale vrijstellingsbedrag per project van € 50.000 naar een vast bedrag per woning. In 2016 lag het
gemiddelde vrijstellingsbedrag op € 2.000 per woning. Voor 2017 stellen we de bijdrage naar beneden bij tot een
bedrag van € 1.250 per woning. De inschatting is dat dit bij projectontwikkelaars nog voldoende prikkel oplevert
om extra maatregelen te nemen.

2.3 Met een overgangsregeling voor particulieren is sprake van een betrouwbare overheid.
Dankzij de overgangsregeling zijn er geen aanvragers met duurzame plannen die tussen wal en schip vallen.
Dit is in lijn met het veel gecommuniceerde enthousiasme voor de regeling.
3.1 Het feit dat de effectiviteit van de regeling is aangetoond maakt dat de tweede € 200.000 uit het amendement
Groene Leges aangewend kan worden
Nu met de evaluatie is voldaan aan de voorwaarden uit het amendement, kan € 200.000 aangewend worden
voor een nieuwe regeling groene leges.

3.2 Het feit dat de regeling bijdraagt aan de gemeentebrede duurzaamheidsdoelstelling rechtvaardigt een
bijdrage uit de reserve duurzaamheid
Het duurzaamheidsbudget is bedoeld om ondersteuning te bieden aan het realiseren van de gemeentelijke
doelstellingen uit het actieplan duurzaamheid. Met de regeling groene leges wordt dit geld rechtstreeks
geïnvesteerd in een duurzame, toekomstbestendige gebouwde omgeving. Dit in tegenstelling tot bijvoorbeeld
communicatie/campagnes waarvan op voorhand het effect moeilijk te voorspellen, laat staan te meten is.

4.1 Een structurele dekking van de regeling zorgt voor continuïteit in de regeling
De regeling groene leges is tot nu toe met incidenteel geld gedekt.
Nu het succes van de regeling is aangetoond, bestaat (raadsbreed) de wens om hier een structurele dekking
voor te zoeken. Hierin kunnen de volgende alternatieven nader worden onderzocht:
    a. vergroening van de OZB
    b. verhoging van de grijze leges
    c. evt. bijdrage vanuit Nieuwe Energie voor Overijssel of Energieakkoord

Nader onderzoek moet uitwijzen of hier (deel)oplossingen voor structurele financiering in gevonden kunnen
worden.

Ad a
De haalbaarheid van het idee van vergroening van de onroerend zaak belasting zoals aangedragen tijdens de
Stedelijke Commissie van 20 maart jl is middels een quick scan getoetst:
Op dit moment is het juridisch nog niet mogelijk de OZB te vergroenen. Hiervoor moet eerst de wetgeving
(Gemeentewet en Wet waardering onroerende zaken) door het Rijk aangepast worden. Gemeenten waar
recentelijk moties op dit vlak zijn aangenomen (Amsterdam, Groningen en Utrecht), sluiten zich aan bij de
bestaande lobby richting het Rijk, gericht op aanpak van belemmerende rijksregelgeving.
Qua effectiviteit is duidelijk dat van een directe bijdrage aan de voorkant (legesvrijstelling) een grotere prikkel
uitgaat dan van een kleine financiële tegemoetkoming achteraf via de OZB. Het is daarmee meer een
(aanvullend) beloningsinstrument dan een stimuleringsinstrument.

DF-Strategie & Beleid LO-. G.E.S. Walgemoet Telefoon: (053) 481 53 09
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Ad b
Een deel van de dekking kan gevonden worden in het verhogen van de leges voor vergunningen voor activiteiten
die de duurzaamheidsdoelstellingen van de gemeente niet helpen verwezenlijken. Maw die niet boven het
vereiste wettelijke minimum aan duurzaamheidsdoelstellingen uitstijgen. Hier zit per vergunning echter wel een
grens aan waarbij in redelijkheid de leges niet verder verhoogd kunnen worden.

Ad c
Op 1 juni vindt een gesprek plaats met de heer Nijpels van het Energieakkoord en voor de zomer zal ook een
afspraak met de provincie gepland worden.

Kanttekeningen.
1.1 en 2.1 Besluitvorming bij de Zomernota leidt tot twee maanden vertraging en mogelijk definitieve beëindiging
     van de regeling
Voorgesteld wordt als uitgangspunt te hanteren dat de regeling pas weer opengesteld wordt als er zekerheid is of
alle aanvragen die in 2017 worden ingediend ook financieel gehonoreerd kunnen worden. Hiervoor is in totaal
€ 500.000 nodig.
Doordat de besluitvorming over het aanwenden van de duurzaamheidsreserve (€ 300.000) bij een integrale
gemeentebrede financiële afweging deel uit moet maken van de afweging bij de Zomernota, lukt het niet de
regeling met ingang van 1 juni te openen, wat aanvankelijk wél de ambitie was. Wanneer besloten wordt het
bedrag uit de reserve duurzaamheid aan te wenden voor de bezuinigingsopgave, kan met de reeds beschikbare
€ 200.000 geen regeling opgetuigd worden die langer dan een paar maanden stand houdt. In de pijplijn zitten nu
aangevraagde en verleende vergunningen met een bedrag ter grootte van € 80.000, hetgeen inhoudt dat met
alleen het beschikbaar stellen van de € 200.000 rond de zomervakantie de regeling weer gestopt moet worden
als dan niet de € 300.000 uit de duurzaamheidsreserve vrijgegeven is. Daarom wordt voorgesteld de regeling pas
per 1 augustus weer open te stellen.
Overigens kan de raad ook gebruik maken van haar bevoegdheid om voorafgaand aan de Zomernota een deel
van de niet aangewende reserve duurzaamheid ter grootte van € 300.000 te besteden aan de regeling groene
leges. In dat geval kan al per 1 juni worden gecommuniceerd over de openstelling van de regeling. Hiermee doen
we recht aan de nadrukkelijke wens van de Raad in het debat van 20 maart 2017. Het is echter een uitdrukkelijke
afweging die door de raad gemaakt moet worden, mede in het licht van de huidige financiële situatie van de
gemeente.

1.2 en 2.2 Het wordt moeilijker om deel te nemen aan de regeling groene leges
De drempel om energiezuinig/duurzaam te bouwen wordt groter wanneer de criteria worden aangescherpt en/of
de korting wordt verlaagd. Wellicht leidt dit tot een kleiner bereik in aantallen, maar het duurzaamheidseffect per
woning is wel groter.

1.3 en 2.3 Regeling richt zich vooral op nieuwbouw en niet op de bestaande bouw
De regeling richt zich hoofdzakelijk op nieuwbouw. Dit komt omdat veel energiebesparende maatregelen in de
bestaande bouw niet vergunningplichtig zijn. Voor de bestaande bouw gelden ook provinciale subsidieregelingen
(zoals leningen met een verlaagd rentepercentage) waarin Enschede goed gebruik van wordt gemaakt.

1.3 en 2.3 Instrument meer financiële prikkel dan internalisering van duurzaamheidsmaatregelen
De evaluatie toont aan dat er sprake is van een succes. Of het instrument daadwerkelijk effectief is waar het gaat
om de bijdrage op langere termijn, is nog niet volledig aangetoond.
Overigens past het aanscherpen van de norm en het verlagen van de korting wel binnen de beweging dat de
gedragsverandering geleidelijk minder vanuit de financiële prikkel en meer vanuit intrinsieke motivatie gestalte
moet krijgen.

1.4 De doelgroep bedrijven, woningcorporaties en grootschalige energieopwekking profiteren vooralsnog niet van
de voordelen van de regeling groene leges
Woningcorporaties kunnen gebruik maken van andere (veelal landelijke) financiële regelingen om hun panden te
verduurzamen. Het instrument groene leges heeft hier maar een beperkte meerwaarde.
Dit geldt in mindere mate ook voor bedrijven. Voor deze doelgroep zijn energiebesparende maatregelen veelal
ook via de bestaande vergunning of melding af te dwingen.
In omvang en effect zijn het wel doelgroepen die het verschil kunnen maken en Enschede naar een meer
duurzame stad kunnen transformeren.
Met de doelgroep grootschalige energieopwekking is in 2016 nog geen ervaring opgedaan. Voor deze doelgroep
ligt het zoeken naar maatwerkoplossingen meer voor de hand, omdat we dan meer bij de specifieke behoefte aan
kunnen sluiten.




DF-Strategie & Beleid LO-. G.E.S. Walgemoet Telefoon: (053) 481 53 09
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>3.1 De aanwending van een deel van de duurzaamheidsreserve heeft tot gevolg dat er voor andere punten uit het
actieplan duurzaamheid (en andere gemeentebrede opgaven) minder middelen over blijven
Het aanwenden van een deel van de duurzaamheidsreserve heeft geen gevolgen voor de reeds voorgenomen
acties in het kader van ‘Enschede wekt op’. Voor eventuele nieuwe vervolgacties blijft wel minder geld over.

Bijdrage aan duurzaamheidsdoelstellingen
Ja, de regeling wordt weer opengesteld en daarmee wordt er weer (meer) geïnvesteerd in duurzaamheid.

Kosten, opbrengsten, dekking
Het hiervoor beschreven voorstel leidt tot een bedrag van € 500.000 aan gederfde legesinkomsten.

Voor het bedrag van deze gederfde legesinkomsten kan voor aanvragen in 2017 (inclusief pijplijn) dekking
gevonden worden in:
   a. Het vrijgevallen bedrag van € 200.000 van het amendement groene leges.
   b. Aanwending van een deel, zijnde € 300.000, van de reserve duurzaamheid.

Voor 2018 en verder de structurele dekking van de regeling onderdeel te laten zijn van de integrale afweging bij
de Zomernota 2017.

Communicatie
Aanvragers die onder de overgangsregeling vallen middels een brief op de hoogte te stellen van de nieuwe
voorwaarden.
Rest via persbericht en communicatie op de website


Vervolg
Bij de behandeling van de Zomernota besluitvorming over het al dan niet toekennen van € 300.000. Dan is er
duidelijkheid of er voor geheel 2017 een regeling is, die dan gecommuniceerd kan worden.


Bijlagen
     1. Evaluatie regeling groene leges.
     2. Blauwe nota groene leges



Burgemeester en Wethouders van Enschede, _______________
De loco-Secretaris,       de Burgemeester,


E.A. Smit                            dr. G.O. van Veldhuizen



Besluit
Van de Raad van de gemeente Enschede, gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van


Vastgesteld in de vergadering van _______________

De Griffier,                         de Voorzitter

R.M. Jongedijk                       dr. G.O. van Veldhuizen




DF-Strategie & Beleid LO-. G.E.S. Walgemoet Telefoon: (053) 481 53 09
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>