<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Voorstel Gemeenteraad VII- E

Onderwerp                    Ontwikkelingskader herontwikkeling Ariensplein

Portefeuillehouder           Jeroen Hatenboer agendaletter (E))

Programma                    DF                                    Aangeboden aan Raad      29 november 2017
Stuknummer                                                         Corsanummer              1700115422
(invulling door Griffie)

__________________________________________________________________________________________

Wij stellen u voor te besluiten om:

      1) In te stemmen met de „Ontwikkelvisie Ariënsplein, LIFE, 1-11-2017 ‟ (bijlage 5.1) van ontwikkelaar LIFE;
      2) Aanvullend hierop de ruimtelijke en functionele randvoorwaarden voor de herontwikkeling Ariënsplein
          zoals benoemd in bijlage 5.2 vast te stellen (5.1+5.2 gezamenlijk te noemen het ontwikkelingskader)
      3) Dit ontwikkelingskader als basis te laten dienen voor het nieuwe bestemmingsplan “Stadscampus
          Ariënsplein” en de daarop vooruitlopend door ons College vast te stellen beleidsregels “Transformatie
          Ariënsplein” en
     4) Te verklaren geen bedenkingen te hebben tegen het verlenen van omgevingsvergunningen door ons
         college die in overeenstemming zijn met het bepaalde in de beleidsregel Transformatie Ariënsplein ( als
         bedoeld in artikel 6.5 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht met toepassing van artikel 2.12,
          e
         1 lid onder a.3 van die wet)
     5) Geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening ten
         behoeve van de beoogde transformatie Ariënsplein.


Inleiding

Samen met de ontwikkeling van de Kop Boulevard is de transformatie van het Ariënsplein de komende jaren een
zeer belangrijke stap in het verder versterken van de stadskern Enschede. Het gebied rondom de Kop Boulevard
gaat de komende jaren drastisch veranderen. Er wordt door de markt rond de 150 miljoen euro geïnvesteerd om
een nieuw aantrekkelijk centrumstedelijk woonmilieu te creëren met diverse woontorens en een aangename
openbare ruimte. De gemeente zal mee investeren in de openbare ruimte in de Kop Boulevard waarbij ook de
verbindingen met het station en het Ariënsplein versterkt zullen worden. De zuidwestelijke schil van het centrum
wordt bruisender wat betreft wonen, werk- en onderwijsfuncties en kan hierdoor zowel ruimtelijk als functioneel
meer onderdeel van het centrumgebied worden.

Eind 2016 heeft de ontwikkelaar LIFE het voormalig ziekenhuis Ariënsplein gekocht. LIFE heeft het voornemen
om het Ariënsplein te transformeren in een Stadscampus. Dit heeft men verwoord in de visie “Connect U”
(bijlage 5.1). In de stadsdeelcommissie van 11 juli 2017 heeft LIFE de plannen in een presentatie aan u
toegelicht.

Concept
Het totaal concept van LIFE is een uniek concept, waarbij het oude ziekenhuis wordt getransformeerd tot een
onderdeel van de stadscampus van Saxion. Hergebruik van het bestaande gebouw is het uitgangspunt. In het
gebouw komen start-ups/bedrijvigheid, labs, onderwijs, studentenhuisvesting, ateliers voor bedrijven en
ondersteunende functies. Het wordt een “funky” gebouw, gebruikt door veel mensen die een „community‟ vormen.
Zowel overdag als „s avonds zijn er mensen aanwezig om te leren, te werken en te wonen. De verschillende
onderdelen van het complex zijn uitnodigend voor ontmoetingen: Connect-U is het motto. Hiermee wordt het een
plek van betekenis voor de binnenstad van Enschede. Al met al een ontwikkeling welke enthousiast ontvangen is.

Het gaat om een variatie aan organisaties, bedrijven en mensen. Onderwijs, co-working-places, investeerders,
bedrijven, dienstverlenende organisaties en onderzoeksorganisaties interacteren als een systeem om de campus te
laten functioneren. De campus krijgt een hoge verblijfskwaliteit met plaatsen die inspireren en ontmoetingen
faciliteren. Die interactie creëren voor eigentijds onderwijs, onderzoek en kennisvalorisatie. Tussen deze
voorzieningen is een gemeenschappelijke ruimte als sociale laag nodig om mensen te binden, inspireren en
verbinden. Het is de gemeenschappelijke drager waar ontmoeten, inspireren, leren, wonen en recreëren centraal
staan.


DF- Gebieds- & Projectontwikkeling. O. Shabou
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Organische ontwikkeling
Het gaat om een ontwikkeling die niet in een grote stap gerealiseerd kan worden. De transformatie zal geleidelijk
en organisch tot stand komen. De eerste stappen zijn ook al gezet. Met ingang van september 2017 is een deel
van het pand al in gebruik genomen voor onderwijsruimte voor Saxion en uiterlijk volgend jaar september zullen
er 105 eenheden voor internationale studenten in gebruik genomen worden en 166 zelfstandige
studentenwoningen.

Om ook in de toekomst op een goede manier in te kunnen spelen op kansrijke initiatieven passend binnen de
gewenste ontwikkelingsrichting, wordt uw raad voorgesteld in te stemmen met de visie “Connect U” (bijlage 5.1)
en daarbij ruimtelijke en functionele randvoorwaarden vast te stellen zoals verwoord in bijlage 5.2. Gezamenlijk
vormen deze het ruimtelijk-planologisch ontwikkelingskader voor het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan
“Stadscampus Ariënsplein”.

Vervolgens zal dit ontwikkelingskader door ons college vertaald worden in de beleidsregel “Transformatie
Ariënsplein” Daarmee wordt het mogelijk gemaakt om, vooruitlopend op het nieuwe bestemmingsplan voor het
Ariënsplein, medewerking te verlenen aan ontwikkelingen die niet passen in het ter plaatse geldende
bestemmingsplan.

Beoogd resultaat
Met dit voorstel wordt beoogd het planologische kader te regelen waarbinnen LIFE gefaciliteerd kan worden om
in een periode van 3 tot 5 jaar in het pand een mix van functies te ontwikkelen zoals studentenwoningen, start
up‟s, onderwijs, labs, en ateliers in een bijzondere omgeving. Een stadscampus als broedplaats voor innovatie,
samenwerking en kruisbestuiving met een hoge leefbaarheidskwaliteit.
Concreet resulteert dit voor de gemeente in het vaststellen van een beleidsregel „transformatie Ariënsplein‟ door
het college begin 2018 als kader voor de organische ontwikkeling. Vervolgens is dit de basis om het concept
Connect U te vertalen naar een globaal bestemmingsplan Stadscampus, welke naar verwachting in het najaar
2018 ter vaststelling aan uw raad zal worden voorgelegd.

Argumenten

1.1. De Visie van LIFE draagt bij aan de economische versterking van Enschede
Samen met de Kop Boulevard is het Ariënsplein de komende jaren een belangrijke stap in het verder versterken
van de stadskern Enschede. De transformatie draagt bij aan de verbetering van het ondernemers- en
vestigingsklimaat van de stad Enschede. De transformatie kan leiden tot het aantrekken en behoud van de
studenten en starters in Enschede. Langdurig leegstand van maatschappelijk vastgoed (het voormalig
ziekenhuis) wordt voorkomen en de openbare ruimte met behoud van cultureel erfgoed wordt verbeterd.

De beoogde transformatie van het Ariënsplein tot „Stadscampus‟ draagt bij aan de economische versterking van
de positie van Enschede in de (Eu)regio als vernieuwende en innovatieve stad. Het versterkt tevens het
vestigingsklimaat met hoogwaardige vestigingsmogelijkheden, door het aanbod van andere, innovatieve en
gemêleerde functies die zijn gericht op verschillende doelgroepen maar die zich allemaal aangetrokken voelen
door dit concept.

1.2. De visie van LIFE levert een belangrijke bijdrage aan het thema “Een leven lang leren”
De inhoud van onze banen verandert, banen zullen verdwijnen en nieuwe banen zullen weer ontstaan; allemaal
door technologische en maatschappelijke ontwikkelingen die elkaar ook steeds sneller opvolgen. Een „baan voor
het leven‟ bestaat eigenlijk al niet meer en het is dan ook noodzakelijk om kennis en vaardigheden continu aan te
passen op de vraag en de omstandigheden van dat moment. Dat geldt niet alleen voor de scholieren en
studenten die nu onderwijs genieten, maar in toenemende mate ook voor mensen die nu werknemer of
ondernemer zijn. De enige oplossing om als mens en als economische regio mee te blijven doen in het
economisch proces: “Een leven lang leren”. De ontwikkeling naar een lerende economie vraagt om het (verder)
ontwikkelen van onderzoeks- en onderwijsinstellingen tot regionale kenniscentra die structureel verbonden zijn
met hun omgeving. Die verbinding is belangrijk vanwege het snel uit kunnen wisselen van kennis en het inspelen
op nieuwe omstandigheden. De rol van (grote) steden is het gevolg van de vestiging van de onderwijs- en
kennisinstellingen, maar drijft ook op haar agglomeratievoordelen. Leren en innoveren zijn het gevolg zijn van
nieuwe ontmoetingen en dat gebeurt makkelijker wanneer er veel mensen, bedrijven en instellingen aanwezig
zijn. Om die reden is het ook logisch om een stadscampus te ontwikkelen.

2.1. Het is wenselijk aan de ontwikkelvisie een aantal ruimtelijke en functionele randvoorwaarden te verbinden
Om voldoende waarborgen te kunnen bieden voor de realisatie van het concept in verhouding tot de gewenste
verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en een goed woon- en leefklimaat voor bewoners en ondernemers zijn

DF- Gebieds- & Projectontwikkeling. O. Shabou
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>aan de ontwikkelvisie ruimtelijke randvoorwaarden gekoppeld. De kracht van het concept zoals verwoord in de
ontwikkelvisie zit in de beoogde mix van functies. Dat betekent dat er een duidelijke en gezonde balans moet zijn
tussen de hoofdfuncties „Leren‟, „Werken‟ en „Wonen‟, waarbij geen van de functies dominant mag zijn ten
opzichte van de andere. Daarom zijn er aanvullend op de ontwikkelvisie ruimtelijke randvoorwaarden gesteld met
betrekking tot de oppervlakte en reikwijdte van de functionele invulling, de gewenste duurzame ruimtelijke
kwaliteit en het parkeren (zie bijlage 5.2).


3.1. Met het vaststellen van een ontwikkelingskader wordt vroegtijdig duidelijkheid en rechtszekerheid aan de
omgeving en de ontwikkelaar gegeven over de toekomstige ontwikkelingen
De rol van de gemeente bij gebiedsontwikkelingen verandert in toenemende mate van die van ontwikkelaar naar
die van facilitator. Vooral de marktpartijen zijn in de lead. De gemeente is verantwoordelijk voor het mogelijk
maken van de (organische) ontwikkeling en stuurt daarbij op de voor het algemeen belang relevante kaders.
Enerzijds is dat voldoende ontwikkelingsruimte creëren voor marktpartijen en andere partners bij de ontwikkeling
van de stad, anderzijds is dat ook zorgen voor voldoende rechtszekerheid en duidelijkheid richting bewoners en
ondernemers. Door omwonenden van het Ariënsplein is verzocht om een duidelijke visie en kader voor de
ontwikkeling Ariënsplein. Bijgaand ontwikkelingskader komt tegemoet aan zowel het verzoek van ontwikkelaar als
omwonenden. Door dit kader vervolgens te vertalen in een beleidsregel Transformatie Ariënsplein wordt het
mogelijk gemaakt om, vooruitlopend op het nieuwe bestemmingsplan voor het Ariënsplein, medewerking te
verlenen aan ontwikkelingen die niet passen in het ter plaatse geldende bestemmingsplan maar wel binnen het
toekomstige.

4.1 Door het verlenen van een verklaring van geen bedenkingen kan flexibeler en sneller ingespeeld worden op
initiatieven welke niet passen binnen het geldend bestemmingsplan maar wel in het toekomstige
In artikel 6.5 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is bepaald dat een omgevingsvergunning
                                                                        e
voor het afwijken van het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 2.12, 1 lid onder a.3 van de Wabo slechts kan
worden verleend nadat de gemeenteraad vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening heeft verklaard
geen bedenkingen te hebben tegen het verlenen van de vergunning.

Het verlenen van medewerking aan omgevingsvergunningen op basis van het ontwikkelingskader (de
beleidsregel) Transformatie Ariënsplein valt niet onder de werking van de door uw raad vastgestelde categorieën
van gevallen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet noodzakelijk is. Daarom wordt uw raad
voorgesteld te verklaren geen bedenkingen te hebben tegen het verlenen van omgevingsvergunningen met
                              e
toepassing van artikel 2.12, 1 lid onder a.3 Wabo, wanneer de aangevraagde activiteiten in overeenstemming
zijn met het ontwikkelkader en de daar uitvoorkomende beleidsregel Transformatie Ariënsplein.

5.1. Het kostenverhaal is voldoende anderszins verzekerd
Voor onderbouwing wordt verwezen naar kopje: Kosten, opbrengsten en dekking.

Kanttekeningen.

3.1. Binnen het huidige bestemmingsplan is een groot deel van de beoogde functies al toegestaan
Het Ariënsplein heeft in het huidige ter plaatse geldende bestemmingsplan “Horstlanden-Veldkamp 2010” de
bestemming „Maatschappelijk‟. Dat betekent dat een groot deel van de beoogde nieuwe functies die worden
beschreven in de Ontwikkelvisie Transformatie Ariënsplein reeds mogelijk zijn binnen de regels van het huidige
bestemmingsplan. Met het ontwikkelingskader en de vast te stellen beleidsregel wordt dan ook primair beoogd
een ruimtelijk kader te stellen voor de nieuwe activiteiten die niet binnen de regels van het huidige
bestemmingsplan passen.
Zonder dit ruimtelijke ontwikkelings- en afwegingskader kan er minder goed en soepel worden ingespeeld op de
in het kader van het concept „Stadscampus‟ gewenste functies en activiteiten en dient elke aanvraag ad hoc
uitgebreid te worden beoordeeld en onderbouwd.

Bijdrage aan duurzaamheidsdoelstellingen
Duurzaamheid is nadrukkelijk één van de ruimtelijke randvoorwaarden waar bij het verlenen van een
omgevingsvergunning voor het afwijken van het geldende bestemmingsplan aan wordt getoetst. Met het
hergebruik van het pand wordt een (verdere) verduurzaming van maatschappelijk vastgoed mogelijk gemaakt. De
ontwikkelaar LIFE onderzoekt momenteel welke maatregelen in / aan / rondom het pand mogelijk zijn in het kader
van klimaatadaptatie.

Kosten, opbrengsten, dekking
De beoogde transformatie van het Ariënsplein tot „Stadscampus‟ is een bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 Bro.
Dat betekent dat in beginsel ook een exploitatieplan moet worden vastgesteld. Het gemeentelijk kostenverhaal bij
de beoogde transformatie is echter voldoende anderszins verzekerd. Het betreft een particulier initiatief, waarvan

DF- Gebieds- & Projectontwikkeling. O. Shabou
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>de uitvoering niet afhankelijk is van financiële bijdragen van de gemeente Enschede. Daarnaast is met
ontwikkelaar LIFE een exploitatieovereenkomst gesloten waarin afspraken zijn gemaakt over het verhaal van
door de gemeente gemaakte kosten. Uw Raad kan daarom afzien van het vaststellen van een exploitatieplan.

Communicatie
-   De gemeente heeft een faciliterende rol in dit project. De communicatie met de buurt wordt in eerste instantie
    door initiatiefnemer georganiseerd. De gemeente denkt wel mee en waar nodig wordt ook vanuit de gemeente
    actief gecommuniceerd. Omdat de communicatie een stuk maatwerk is dit onderwerp van gesprek tijdens het
    overleg met de initiatiefnemer;
-   De plannen voor het Ariënsplein zijn eind 2016 voor het eerst aan de omwonenden gepresenteerd.
    Voortkomende uit deze bijeenkomst is door ontwikkelaar LIFE een klankbordgroep in het leven geroepen,
    waarin vooral omwonenden uit de buurt / wijk zitting hebben. Gemeente participeert in deze klankbordgroep,
    levert input en haalt informatie op. Deze klankborgroep wordt op de hoogte gehouden van de ontwikkelingen
    en besluiten rondom het Ariënsplein met bijbehorend planologisch kader, proces en procedures.


Vervolg
Na vaststelling door uw raad van het ruimtelijk-planologisch ontwikkelingskader en het daarbij afgeven van een
verklaring van geen bedenkingen zal ons College de beleidsregel vaststellen. De beleidsregel vormt het
toetsingskader voor het verlenen van omgevingsvergunningen voor gewenste activiteiten en functies die afwijken
van het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Tegelijkertijd wordt op basis van het ruimtelijk-planologisch
ontwikkelingskader het nieuwe bestemmingsplan “Stadscampus Ariënsplein” in voorbereiding genomen. Dit
nieuwe ontwikkelingsgerichte bestemmingsplan zal naar verwachting voorjaar 2017 in procedure gebracht
kunnen worden en in het najaar van 2018 ter vaststelling worden aangeboden aan uw raad.

Bijlagen

                    5.1 Ontwikkelvisie Ariënsplein: Connect U (LIFE dd.: 1-11-2017)
                    5.2 Ruimtelijke en functionele randvoorwaarden Transformatie Ariënsplein;



Burgemeester en Wethouders van Enschede, _______________

de loco-Secretaris,                  de Burgemeester,

E.A. Smit                            dr. G.O. van Veldhuizen



Besluit
Van de Raad van de gemeente Enschede, gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van

Vastgesteld in de vergadering van _______________

De Griffier,                         de Voorzitter

R.M. Jongedijk                       dr. G.O. van Veldhuizen




DF- Gebieds- & Projectontwikkeling. O. Shabou
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>