<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Voorstel Gemeenteraad G

Onderwerp                       Vaststelling Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2018-2021 (Drank- en
                                horecawet) en wijziging Drank- en Horecaverordening 2014

Portefeuillehouder              Onno van Veldhuizen agendaletter (G)

Organisatieonderdeel            CS                                     Aangeboden aan Raad       24 januari 2019
Stuknummer                                                             Corsanummer               1800109234
(invulling door Griffie)

__________________________________________________________________________________________

Wij stellen u voor te besluiten om:

1. Het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2018-2021 vast te stellen overeenkomstig bijgevoegd beleidsplan;
2. De Drank- en Horecaverordening 2014 te wijzigen overeenkomstig bijgevoegd besluit;
3. Kennis te nemen van de door de burgemeester vastgestelde Handhavingsstrategie Drank- en Horecawet en
Drank- en horecaverordening 2018.



Publieksvriendelijke samenvatting
1. De Drank- en Horecawet (DHW) schrijft voor dat de gemeenteraad om de 4 jaar een Preventie- en
Handhavingsplan Alcohol dient vast te stellen.
Het plan bevat de hoofdzaken van beleid betreffende de preventie van alcoholgebruik, met name onder jongeren,
en de handhaving van de wet. Met de vaststelling van het preventie- en handhavingsplan 2018-2021 wordt
voldaan aan deze uit de DHW voortkomende verplichting.

2. De Drank- en Horecaverordening 2014 wordt op een aantal - technische - punten gewijzigd. Definitie en
begrippen zijn meer in lijn met de begrippen uit de DHW gebracht. Voorheen aan de vergunning voor non-
alcoholische dranken gekoppelde en beperkingen voorschriften zijn als algemene bepalingen in de verordening
opgenomen. Voorschriften en beperkingen voor paracommerciële rechtspersonen zijn ongewijzigd gebleven. De
burgemeester heeft in verband hiermee de beleidsregel ‘Handhavingsstrategie Drank- en horecawet en Drank-
en horecaverordening’ geactualiseerd.


Inleiding
In 2014 heeft de gemeenteraad voor het eerst het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol moeten vaststellen. De
DHW schrijft voor dat dit plan om de 4 jaar opnieuw dient te worden vastgesteld. In het preventie- en
Handhavingsplan Alcohol 2018-2021 wordt teruggeblikt op de voorliggende periode en worden doelen en
preventie- en handhavingsbeleid in hoofdlijnen vastgelegd voor de komende 4 jaar.
Dit biedt tevens gelegenheid de Drank- en Horecaverordening op een aantal technische punten te wijzigen.


Beoogd effect
De doelstellingen van het preventie- en handhavingsplan alcohol voor de periode 2018-2021 zijn:
1. voortzetten van de daling die zich heeft ingezet van het aantal jongeren dat alcohol drinkt. Belangrijke
subdoelstellingen zijn:
- uitstellen van de leeftijd waarop jongeren beginnen met alcohol drinken. Omdat een verschuiving van
alcoholgebruik onder jongeren van cafés, disco’s, etc. naar de privésfeer wordt waargenomen, zal de rol van
ouders hierin extra aandacht krijgen;
- naleving van de leeftijdsgrens van 18 jaar door alcoholverstrekkers. Het nalevingspercentage in Enschede blijft
achter bij het landelijke percentage. Het doel is dit percentage in deze planperiode ten minste op het landelijk
gemiddelde percentage te brengen.
2. het tegengaan van alcoholgerelateerde overlast in de openbare ruimte (door jongeren).




CS-Bestuur en Veiligheid-Veiligheid. A. Romita
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Argumenten
1a
1.1 Focus op hotspots
De middelen voor zowel preventie als handhaving zijn beperkt. Het heeft weinig zin ongerichte, algemene acties
uit te voeren. De focus zal moeten gaan liggen op de zogeheten hotspots, de plekken waarbij de kans dat
jongeren alcohol kunnen verkrijgen en gebruiken groot is, en de plekken waar alcohol gerelateerde overlast
plaatsvindt. Daarbij wordt er naar gestreefd preventie- en handhavingsacties zoveel mogelijk op elkaar aan te
laten sluiten.
1.2 Bewustzijn creëren
Een belangrijk onderdeel is het creëren van bewustzijn bij ouders en alcoholverstrekkers dat het niet 'normaal'
moet worden gevonden dat jongeren (veel) alcohol drinken. Met het opstellen van een convenant met de
commerciële horecabranche, waarin de horeca zelf met een plan van aanpak is gekomen om de naleving van de
leeftijdsgrens sterk te verbeteren, is daarmee in 2018 een start gemaakt.

1b Eenduidige definities
Door actualisatie sluiten definities en tekst beter aan op de nu geldende Drank- en horecawet.

2 uitbreiding handhavingsbeleid
De Handhavingsstrategie Drank- en horecawet is geactualiseerd, nieuw is dat de strategie nu ook ziet op
bestuurlijke maatregelen bij overtredingen van de Drank- en horecaverordening (non- alcoholische
horecavergunningen)

Risico’s
1.1 Achterblijven bij landelijke nalevingspercentage
De conclusies uit een mysteryshopper onderzoek uit 2017, waaruit naar voren komt dat de naleving van de
leeftijdsgrens van 18 jaar door alcoholverstrekkers in Enschede (ver) achterblijft bij het bij het landelijke
gemiddelde, geven de noodzaak aan om extra aandacht te geven aan dit onderdeel van het drank- en
horecabeleid.
1. 2. Beperkte handhavingscapaciteit
Tegelijkertijd moet worden opgemerkt dat handhaving van de naleving van de leeftijdsgrens complex en
tijdrovend is. Dit heeft te maken met de aard van de te controleren inrichtingen (horeca, sportkantines), tijdstippen
waarop controles effectief zijn en de vaststelling van een overtreding (herkenbaarheid van de toezichthouders).
De huidige capaciteit en middelen zijn in feite ontoereikend om de Drank- en horecawet adequaat te kunnen
handhaven, zoals eerder aangegeven in de brief aan de raad van 14 mei 2018 (zie bijlage 4).

Financiële dekking van het voorstel


Preventiebeleid:
Het alcoholpreventiebeleid in de periode dat dit plan bestrijkt zal in principe bestaan uit continuering van het
bestaande preventieprogramma. Aan de hand van de uitkomsten van het E-MOVO- rapport van de GGD dat als
beleidsmonitor dient en in 2019 opnieuw uitkomt, zal worden bezien of er aanleiding is het preventiebeleid te
intensiveren (herprioritering).

Handhavingsbeleid:
€ 40.000,--- structureel (periode 2018-2021) voor mysteryshopper onderzoek en controles op naleving
leeftijdsgrens, te dekken door de in de begroting opgenomen intensiveringsgelden voor veiligheid en handhaving.

Alternatieven
1.1. ongewijzigd voortzetten beleid bestaand beleid
Het ongewijzigd voortzetten van het eerder in 2014 vastgestelde Preventie- en handhavingsplan Alcohol - met
name als het gaat om de inzet van handhavingscapaciteit wordt niet wenselijk geacht, gezien het lage
nalevingspercentage van de leeftijdsgrens door alcoholverstrekkers.

Participatie/ Communicatie met direct betrokkenen:

De belangrijkste partners bij het realiseren van de doelstellingen van het alcoholbeleid zijn de alcoholverstrekkers
( horeca, sportkantines, cafetaria's, supermarkten, slijterijen). Met de horeca is doorlopend contact over de
voortgang van de in het Convenant naleving Drank- en Horecawet/ NIX18 Enschede neergelegde doelstellingen.
Ook sportkantines zijn aangeschreven om te komen tot een verbeterde naleving van de leeftijdgrens. Jaarlijks zal
moeten worden bezien, afhankelijk van resultaten van mysteryshopper onderzoek en handhavingsresultaten,
welke (deel)branches extra aandacht nodig hebben bij het verbeteren van de naleving.
Interne communicatie

CS-Bestuur en Veiligheid-Veiligheid. A. Romita
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Handhaving/ Jeugd(preventie)beleid

PR over besluit: n.v.t.


Persbericht: n.v.t.



Rechtsgeldige bekendmaking van gemeentelijke regelgeving
Het Preventie- en Handhavingsplan alcohol 2018-2021 zal bekend worden gemaakt in het Gemeenteblad via de
publicatiesite van de overheid (overheid.nl onder lokale overheden).

De wijziging van de Drank- en Horecaverordening 2014 en de Handhavingsstrategie 2018 zullen bekend worden
gemaakt in het gemeenteblad via de publicatiesite van de overheid (overheid.nl onder lokale overheden).

Vervolg
Over de voortgang van de doelstellingen van het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol wordt de raad jaarlijks
geïnformeerd. In het Handhavingsuitvoeringsprogramma zal het college jaarlijks weergeven wat de resultaten
van handhavingsacties zijn en op welke wijze handhaving van de DHW het daarop volgend jaar wordt ingevuld.

Bijlagen
           Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2018-2021
           Besluit tot wijzigen van de Drank- en Horecaverordening 2014
           Handhavingsstrategie DHW/ DHV
           Brief aan de raad d.d. 14 mei 2018




Burgemeester en Wethouders van Enschede, _______________

de loco-Secretaris,                   de Burgemeester,



E.A. Smit                             dr. G.O. van Veldhuizen




CS-Bestuur en Veiligheid-Veiligheid. A. Romita
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>