<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Toelichting
Bestemmingsplan
Weleweg 555-557
Status: Vastgesteld
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Weleweg 555-557</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
Toelichting                                                                                                     3
Hoofdstuk 1       Inleiding                                                                                      3
1.1     Aanleiding bestemmingsplan                                                                               3
1.2     Ligging en begrenzing plangebied                                                                         3
1.3     Geldende juridische regelingen                                                                           5
1.4     Wettelijk kader                                                                                          6
1.5     Adviezen, vooroverleg en procedure                                                                       7
Hoofdstuk 2       Planologisch beleidskader                                                                      9
2.1     Ruimtelijk beleid en regels van het Rijk                                                                 9
2.2     Ruimtelijk beleid en regels van de provincie Overijssel                                                  9
2.3     Gemeentelijk ruimtelijk relevant strategisch beleid                                                    12
Hoofdstuk 3       Gebiedsbeschrijving                                                                          17
3.1     Ruimtelijke structuur                                                                                  17
3.2     Functionele structuur                                                                                  17
3.3     Cultuurhistorie                                                                                        18
Hoofdstuk 4       Planbeschrijving                                                                             21
4.1     Toekomstige situatie                                                                                   21
4.2     Ladder Duurzame Verstedelijking (artikel 3.1.6, 2e lid Bro)                                            25
4.3     Cultuurhistorie in relatie tot nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen                                       26
4.4     Welstand en beeldkwaliteit                                                                             26
4.5     Duurzaamheid                                                                                           26
Hoofdstuk 5       Omgevingsaspecten                                                                            30
5.1     Milieu                                                                                                 30
5.2     Water                                                                                                  36
5.3     Natuur                                                                                                 38
Hoofdstuk 6       Juridische planopzet                                                                         41
6.1     Algemeen                                                                                               41
6.2     Indeling planregels                                                                                    41
6.3     Beschrijving van het plan                                                                              43
6.4     Handhaving                                                                                             48
Hoofdstuk 7       Economische uitvoerbaarheid                                                                  49
   2                                                                bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Toelichting
Hoofdstuk 1                Inleiding
1.1      Aanleiding bestemmingsplan
Het bestemmingsplan “Weleweg 555-557” is opgesteld om een beoogde ontwikkeling aan de Weleweg 555
en 557 en het daaraangrenzende noordelijk gelegen perceel (gemeente Lonneker, sectie AK 376) mogelijk te
maken.
Er is een aanvraag ingediend om de twee bestaande woningen/wooneenheden aan de Weleweg 555 en 557
samen te voegen tot één woning en een nieuwe woning ten noorden van de Weleweg 555 te bouwen. Het
aantal woningen neemt als gevolg van deze ontwikkeling niet toe. De gemeentelijke reactie hierop is dat zij,
onder voorwaarden, kan instemmen met deze ontwikkeling. Voorwaarde voor medewerking is onder meer dat
de bestaande woningen Weleweg 555 en 557 worden verbouwd tot één woonheid (met daarin één woning).
Een andere gestelde voorwaarde voor medewerking is dat het aangrenzende perceel dat noordelijk van de
woningen gelegen is wordt omgezet in natuur en in dat kader verschillende inrichtingsmaatregelen worden
uitgevoerd. Om het plan uit te kunnen voeren is een partiele herziening van het geldende bestemmingsplan
'Buitengebied Noordwest' vereist. Middels onderliggende partiele herziening wordt het planologisch-juridisch
kader geven om de ontwikkeling mogelijk te maken.
1.2      Ligging en begrenzing plangebied
Het gebied waarop het bestemmingsplan “Weleweg 555-557” betrekking heeft wordt globaal begrensd door
de perceelsgrenzen van het perceel gemeente Lonneker, sectie AK 376 in het noorden, de gronden van het
(nieuwe) landgoed 'Rutbek Moat' in het oosten, woonpercelen in het zuiden en de Weleweg in het westen. de
betreffende locatie maakt deel uit van het buitengebied van Enschede en is gelegen in stadsdeel West. Ten
westen van het plangebied is de zandwinning Rutbekerveld gelegen. Ter plaatse van deze zandwinning is het
bestemmingsplan 'Rutbekerveld 2019' vastgesteld, dat onder meer mogelijk maakt dat, parallel aan de
zandwinactiviteiten, de bestaande plas aan de zuidzijde ondieper wordt gemaakt in het kader van natuur- en
landschapsontwikkeling. Daarnaast is een kleinschalige toeristische en recreatieve functie in de vorm van
een visplas met horecavoorzieningen en bijbehorende voorzieningen mogelijk gemaakt. Het plangebied is
gelegen ten noorden van de Haaksbergerstraat en de N18.
In afbeelding 1.1 is met een rood kruis de ligging van het plangebied weergegeven. In afbeelding 1.2 is met
een rode belijning de begrenzing van het plangebied aangegeven.
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                            3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Afbeelding 1.1: ligging plangeb ied, ter plaatse van rood kruis (bron: Atlas van Overijssel)
Afbeelding 1.2: b egrenzing plangeb ied met rode belijning (b ron: Atlas van Overijssel)
   4                                                               bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>1.3      Geldende juridische regelingen
Bestemmingsplan 'Buitengebied Noordwest'
Het plangebied valt onder het bestemmingsplan “Buitengebied Noordwest”, dat op 9 november 2015 is
vastgesteld door de gemeenteraad van Enschede.
Het plangebied kent daarin verschillende bestemmingen. Het betreft de bestemming 'Wonen' en 'Agrarisch
met waarden' (agrarische functie met ecologische waarden). Er geldt voor een gedeelte van het plangebied
de gebiedsaanduiding 'archeologisch onderzoeksgebied b'. In afbeelding 1.3 is een uitsnede van de
geldende verbeelding van het bestemmingsplan 'Buitengebied Noordwest' weergegeven.
Afbeelding 1.3: uitsnede verbeelding 'Buitengebied Noordwest' (bron: ruimtelijkeplannen.nl)
Ter plaatse van de bestemming 'Wonen' zijn maximaal twee wooneenheden toegestaan (Weleweg 555 en
557). De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor het wonen, met daaraan ondergeschikt, de
uitoefening van een beroep of bedrijf aan huis met een maximum oppervlakte van 150 m2, bed and breakfast
met een maximum oppervlakte van 150 m2, mantelzorg, met de daarbij behorende bouwwerken, erven,
terreinen en voorzieningen, zoals speelvoorzieningen, parkeervoorzieningen, voorzieningen ten behoeve van
warmte-koude-opslag, groenvoorzieningen en (openbare) nutsvoorzieningen.
Binnen een bouwvlak mag maximaal één wooneenheid met daarin maximaal één woning aanwezig zijn,
tenzij door middel van een aanduiding anders is aangegeven. In dit geval is voor Weleweg 555 en 557
aangegeven dat maximaal 2 wooneenheden zijn toegestaan
De inhoud van een wooneenheid mag maximaal 750 m³ bedragen. De goothoogte van een wooneenheid
mag ten hoogste 6 meter en de bouwhoogte mag ten hoogste 10 meter bedragen. Wooneenheden mogen
niet worden verplaatst.
Bij een wooneenheid zijn bijbehorende bouwwerken mogelijk. De toegestane oppervlakte is afhankelijk van
de grootte van het bestemmingsvlak, maar is maximaal 100 m2.
De voor 'Agrarisch met waarden - Agrarische functie met ecologische waarden' aangewezen gronden zijn
bestemd voor het weiden van vee en de exploitatie van een grondgebonden agrarisch bedrijf, alsmede voor
de bescherming, instandhouding en verbetering van de landschappelijke, geomorfologische, natuurlijke en
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                          5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>cultuurhistorische waarden, zoals opgenomen in de koesteransichten die zijn opgesteld voor de
verschillende landschapstypen en als bijlage onderdeel uitmaken van de bestemmingsplanregels. Hieraan
ondergeschikt zijn agrarisch natuurbeheer, extensieve recreatie, de winning van zout, voor zover daarvoor een
concessie is gegeven, ondergrondse infrastructurele voorzieningen (hoogspanningsverbindingen en hoge
druk aardgastransportleidingen uitgezonderd), sloten, beken en daarmee gelijk te stellen waterlopen,
alsmede andere voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding, waaronder begrepen voorzieningen
ten behoeve van het vasthouden en bergen,bouwwerken, erven, terreinen en voorzieningen, zoals
parkeervoorzieningen, voorzieningen ten behoeve van warmte-koude-opslag, groenvoorzieningen en
(openbare) nutsvoorzieningen toegestaan.
De aanduiding 'Archeologisch onderzoeksgebied B', gelegen in het oostelijke gedeelte van het plangebied,
geeft aan dat in afwijking van het bepaalde elders in de regels, geen bouwwerken worden gebouwd en/of
werken, geen bouwwerken zijnde, en/of werkzaamheden mogen worden uitgevoerd die een bodemverstoring
veroorzaken dieper dan 50 cm onder het maaiveld en met een bodemverstoringsoppervlakte meer dan 2.500
m². Indien hiervan sprake is dient door middel van archeologisch (voor)onderzoek te worden aangetoond dat
er geen archeologische waarden zijn of dat er geen onevenredige aantasting plaats vindt van de aanwezige
archeologische waarden.
De nieuwe woning wordt gerealiseerd op gronden met de bestemming 'Agrarisch gebied met waarden'. Om
deze nieuwe woning te mogen realiseren dienen de twee bestaande wooneenheden ter plaatse van
Weleweg 555-557 terug te worden gebracht naar maximaal één wooneenheid. Het noordelijke gelegen
perceel wordt daarbij omgezet van een agrarische bestemming in de bestemming 'Natuur'. Met voorliggend
bestemmingsplan wordt een passende juridisch-planologische kader opgesteld om de ontwikkeling
mogelijk te maken.
Parapluplan 'Cultuurhistorie'
In het paraplu-bestemmingsplan 'Cultuurhistorie' heeft het plangebied de aanduiding 'overige
zone-cultuurhistorie'. In de regels van dit bestemmingsplan is opgenomen dat ter plaatse van de aanduiding
'karakteristiek' de karakteristieke hoofdvorm van het gebouw in stand dient te worden gehouden. In het
plangebied is geen bebouwing met de aanduiding 'karakteristiek' aanwezig. Een doorvertaling van de regels
van het parapluplan is daarom niet nodig.
Parapluplan 'Buitengebied-zonnepanelen'
In het parapluplan 'Buitengebied-zonnepanelen' is het plangebied aangeduid als 'overige
zone-zonnepanelen'. Het bestemmingsplan 'Buitengebied-zonnepanelen' maakt het onder voorwaarden
mogelijk om binnen verschillende bestemmingen zonnepanelen te realiseren. De regels van het parapluplan
zijn, voor zover van toepassing en gewenst, doorvertaald in onderliggend bestemmingsplan.
Bedrijven met milieuzones (vuurwerk, risicovol, geluid)
Binnen het bestemmingsplan 'Bedrijven met milieuzones' is het plangebied aanduid als 'overige
zone-risicovolle inrichtingen uitgesloten' en 'overige zone-vuurwerk uitgesloten'. Middels deze aanduidingen
worden vuurwerkbedrijven en de vestiging van risicovolle inrichtingen uitgesloten. De regels van het
paraplubestemmingsplan zijn doorvertaald in onderliggend bestemmingsplan.
1.4       Wettelijk kader
Het wettelijk kader van een bestemmingsplan is de Wet ruimtelijke ordening (hierna Wro) en het Besluit
ruimtelijke ordening (hierna Bro).
Wet ruimtelijke ordening (Wro)
De Wro schrijft voor dat de gemeenteraad "voor het gehele grondgebied van de gemeente een of meer
bestemmingsplannen vaststelt, waarbij ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening de bestemming van
de in dat plan begrepen grond wordt aangewezen en met het oog op die bestemming regels worden
gegeven".
Besluit ruimtelijke ordening (Bro)
    6                                                              bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>In het Bro is geregeld hoe een bestemmingsplan en andere ruimtelijke plannen er uit moeten zien, wat
vastgelegd moet worden en wat meegewogen moet worden (artikelen 3.1.2 t/m 3.1.7 en artikelen 3.2.1 t/m
3.2.4 Bro). In artikel 3.1.6 van het Bro is bepaald dat elk bestemmingsplan vergezeld gaat van een toelichting.
In de toelichting moet worden vermeld wat de uitkomsten zijn van onderzoeken over ecologie/flora/fauna, hoe
het is gesteld met de waterhuishouding, of de Wet milieubeheer van toepassing is voor bijvoorbeeld een
Milieu Effect Rapport (MER), of sprake is van archeologische/cultuurhistorische waarden, welke
milieukwaliteitseisen wat betreft lucht, bodem, geluid bij het plan betrokken zijn en welk beleid van gemeente,
provincie en Rijk een rol speelt.
Een bestemmingsplan is daarom een juridisch ruimtelijk beleidsdocument, waarin de bestemming van de
gronden met inbegrip van de daarop van toepassing zijnde gebruiks- en bouwregels en de daarop aanwezige
bebouwing worden vastgelegd, maar waarin ook ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden zijn opgenomen.
Digitalisering
Alle ruimtelijke plannen moeten voor iedereen digitaal beschikbaar en raadpleegbaar zijn. Daarvoor is een
landelijke voorziening in het leven geroepen. Er moet gewerkt worden via landelijk vastgestelde regels (artikel
1.2.1 en 1.2.2 Bro, nader uitgewerkt in de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening).
Kosten
In de wet is bepaald dat de kosten voor het maken van een bestemmingsplan verhaald kunnen worden op de
aanvrager. Die kosten worden vastgesteld in een exploitatieplan, maar ze kunnen ook op een andere wijze
verhaald worden bijvoorbeeld door het sluiten van een overeenkomst (afdeling 6.4 Wro).
1.5        Adviezen, vooroverleg en procedure
Adviezen
Voorafgaand aan het in procedure brengen van een bestemmingsplan vragen burgemeester en wethouders
aan het binnen het plangebied werkzame erkende wijkorgaan advies uit te brengen over het in voorbereiding
zijnde bestemmingsplan. Dit is geen wettelijke procedurestap maar een binnen de gemeente Enschede
gehanteerde werkwijze die is vastgelegd in de Regeling Wijkorganen 2008 en nader uitgewerkt in de notitie
Wijkorganen en Adviesafspraken.
Binnen het plangebied van het bestemmingsplan “Weleweg 555-557” is het erkende wijkorgaan dorpsraad
Boekelo actief. De dorpsraad Boekelo is gevraagd schriftelijk advies uit te brengen. De dorpsraad heeft een
positief advies uitgebracht.
Vooroverleg
In het Bro is voorgeschreven (artikel 3.1.1) dat burgemeester en wethouders voorafgaand aan het in
procedure brengen van een nieuw bestemmingsplan overleg moeten plegen met de besturen van eventueel
betrokken andere gemeenten, het waterschap, de provincie en met die diensten van het Rijk die betrokken
zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het
geding zijn. Van het wettelijke vooroverleg met Rijk en provincie kan in de praktijk in veel gevallen worden
afgezien. De provincie Overijssel en het Rijk hebben beleid vastgesteld, waarin is bepaald dat zij een
bestemmingsplan alleen nog voor vooroverleg willen ontvangen, indien dat bestemmingsplan ontwikkelingen
mogelijk maakt die raken aan bepaalde ruimtelijke belangen van de provincie of het Rijk.
Het bestemmingsplan is voor vooroverleg voorgelegd aan de provincie. De provincie heeft aangegeven dat er
meer duidelijkheid gewenst is ten aanzien van het streefbeeld van het te verschalen terrein en gebruikte
soorten in struweelbeplanting en bloemenstrook. Naar aanleiding daarvan zijn deze onderdelen verduidelijkt.
Vervolgens is het plan opnieuw voorgelegd aan de provincie en is vanuit hen aangegeven dat ze kunnen
instemmen met het plan.
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                                   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Procedure
Vooraankondiging
Burgemeester en wethouders moeten burgers en anderen informeren over het voornemen een
bestemmingsplan voor te bereiden op verzoek van een derde of uit eigen beweging. Dat voornemen wordt
gepubliceerd in het gemeentelijk huis-aan-huisblad en op internet. In Enschede wordt geen gelegenheid
geboden om zienswijzen hieromtrent naar voren te brengen (artikel 1.3.1 Bro).
In dit geval is het voornemen om een nieuw bestemmingsplan genaamd: “Weleweg 555-557” in
voorbereiding te nemen op 10 juni 2020 gepubliceerd in het gemeentelijk blad “Huis aan Huis" en op de
website van de gemeente Enschede.
Terinzagelegging ontwerpplan
In de Wro staat dat op de procedure van een bestemmingsplan de uniforme openbare
voorbereidingsprocedure uit afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is. Dit betekent
dat het ontwerp van een bestemmingsplan gedurende een periode van zes weken ter inzage moet worden
gelegd. Deze terinzagelegging biedt iedereen de mogelijkheid om gedurende die periode zienswijzen naar
voren te brengen bij de gemeenteraad. Die terinzagelegging wordt gepubliceerd in de Nederlandsche
Staatscourant en in het gemeentelijk blad "Huis aan Huis" en langs “elektronische weg”, dus internet.
De aankondiging van de terinzagelegging van dit ontwerpbestemmingsplan “Weleweg 555-557” en de
mogelijkheid om tijdens die periode een zienswijze naar voren te brengen is op 2 september 2020
gepubliceerd in "Huis aan Huis", op de website van de gemeente Enschede en in de Staatscourant. Er zijn
geen zienswijzen ingediend.
Rechtsb escherming
Na vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad staat voor belanghebbenden nog de
mogelijkheid open om bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State beroep in te stellen tegen
het bestemmingsplan.
   8                                                             bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2                 Planologisch beleidskader
2.1       Ruimtelijk beleid en regels van het Rijk
2.1.1     Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
Het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau staat in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De
structuurvisie is sinds maart 2012 van kracht en vormt de kapstok voor bestaand en nieuw rijksbeleid met
ruimtelijke consequenties.
In de SVIR beschrijft de Rijksoverheid haar visie op de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland in de
richting van het jaar 2040. Eén van de kernbegrippen in de SVIR is decentralisatie. Het kabinet wil
beslissingen over ruimtelijke ontwikkelingen dichter bij burgers en bedrijven brengen. Provincies en
gemeenten krijgen letterlijk de ruimte om maatwerk te leveren voor regionale opgaven.
Het kabinet heeft dertien nationale (gelijkwaardige) belangen opgesteld. Dit zijn concrete belangen waarvoor
het Rijk verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken.
2.1.2     Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en Besluit ruimtelijke ordening
De basis van juridische borging van de realisatie van de nationale belangen ligt in het Besluit algemene
regels ruimtelijke ordening (Barro) en het Bro.
Het Barro is in werking sinds 2011 en bevat onderwerpen die van rijksbelang zijn, zoals defensie, de
ecologische hoofdstructuur, de elektriciteitsvoorziening en toekomstige uitbreiding van het
hoofd(spoor)wegennet. Per onderwerp bevat het Barro regels waaraan bestemmingsplannen moeten
voldoen. Binnen drie jaar moet het onderwerp zijn opgenomen in een bestemmingsplan.
2.1.3     Toetsing bestemmingsplan aan beleid en regels van het Rijk
Onderhavig plan raakt geen beleid of regels van het Rijk.
2.2       Ruimtelijk beleid en regels van de provincie Overijssel
2.2.1     Omgevingsvisie Overijssel
Het ruimtelijk beleid van de provincie Overijssel staat vooral in de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening.
Op 12 april 2017 hebben Provinciale Staten van Overijssel een herziening van de visie en verordening
vastgesteld en op 1 mei 2017 zijn deze in werking getreden.
De Omgevingsvisie is een integrale visie waarin de beleidsambities en doelstellingen staan die van
provinciaal belang zijn voor de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Overijssel. Het uitgangspunt is
gericht op het jaar 2030. De visie biedt kaders in de vorm van ontwikkelingsperspectieven voor de groene
omgeving en stedelijke omgeving. Daarbinnen krijgen gemeenten, waterschappen, maatschappelijke
organisaties en andere initiatiefnemers mogelijkheden om ruimtelijke ontwikkelingen te realiseren.
De hoofdambitie van de visie is, net als in de oorspronkelijke omgevingsvisie van 2009, een toekomstvaste
groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en
voorraden. De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat heeft men vertaald in centrale
beleidsambities voor negen beleidsthema’s. Deze benadert zij vanuit de drie overkoepelende 'rode draden':
duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit.
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                                 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie
Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de ambities, gebruikt de provincie het Uitvoeringsmodel
Omgevingsvisie Overijssel. In dit uitvoeringsmodel staan de stappen of, waar en hoe centraal. Bij een initiatief
kan aan de hand van deze drie stappen bepaald worden of een initiatief binnen de geschetste visie voor
Overijssel mogelijk is (generieke beleidskeuzes), waar het past (ontwikkelperspectieven) en hoe het
uitgevoerd kan worden (gebiedskenmerken)
In onderstaande afbeelding is het uitvoeringsmodel weergegeven. Vervolgens zijn de niveaus toegelicht. De
'“vishaak” met de drie niveaus uit de Omgevingsvisie van 2009 is daarbij behouden gebleven. Boven het
uitvoeringsmodel (in de paraplu) staan de rode draden en centrale beleidsambities weergegeven.
Generieke beleidskeuzes (of)
Generieke beleidskeuzes vloeien voort uit beleid van EU, Rijk of provincie. Het zijn keuzes die bepalen of een
ontwikkeling nodig is of mogelijk. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend.
De herziene Omgevingsvisie maakt daarbij onderscheid in:
      Generieke beleidskeuzes voor heel Overijssel. Dit heeft zij gevat onder de ' Overijsselse ladder voor
      duurzame verstedelijking'. Dit is een nadere invulling van de nationale Ladder voor duurzame
      verstedelijking welke voor 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' verplicht moet worden doorlopen. De
      Overijsselse ladder geeft onder andere aan dat alle belangen die bij een ontwikkeling betrokken zijn,
      zorgvuldig tegen elkaar moeten worden afgewogen ('integraliteit'; is ook een eis uit het Bro). Ook wordt
      onder andere ingegaan op zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik (voorheen verwoord in de 'SER-ladder') en
      '(boven)regionale afstemming' (gemeenten moeten hun ruimtelijke ontwikkelingsplannen afstemmen
      met buurgemeenten om te voorkomen dat inefficiënte concurrentie tussen gemeenten ontstaat).
      Gebiedsspecifieke beleidskeuzes, zoals aanduidingen voor grondwaterbeschermingsgebied,
      Natuurnetwerk Nederland (NNN) en Nationale Landschappen.
Ontwikkelingsperspectieven (waar)
Na de toetsing aan de generieke beleidskeuzes komen de ontwikkelingsperspectieven aan de orde. In de
    10                                                           bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Omgevingsvisie staan zes ontwikkelperspectieven beschreven: drie voor de groene en drie voor de stedelijke
omgeving. Daarbinnen is nog een onderverdeling gemaakt. De ontwikkelperspectieven zijn flexibel voor de
toekomst en geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden.
Gebiedskenmerken (hoe)
Tot slot zijn de gebiedskenmerken van belang, die bestaan uit vier lagen (natuurlijke laag, laag van agrarische
cultuurlandschappen, stedelijke laag en laag van de beleving. Voor elke laag gelden specifieke
kwaliteitsvoorwaarden en -opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling
invulling krijgt.
In het resterende deel van deze paragraaf wordt nader ingegaan op de generieke beleidskeuzes, de
ontwikkelingsperspectieven en de gebiedskenmerken.
2.2.2      Omgevingsverordening Overijssel
De hoofdlijnen van de Omgevingsvisie zijn juridisch geborgd in de Omgevingsverordening. Het gaat om de
onderwerpen uit de visie die de provincie zo belangrijk vindt dat deze dwingend worden opgelegd.
In de verordening staan algemene regels op het gebied van de ruimtelijke ordening, mobiliteit, milieu, water
en bodem. De verordening als juridisch instrument om de doorwerking van provinciaal beleid af te dwingen,
is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om
provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De
Omgevingsverordening geeft regels aan gemeenten die bij het maken van bestemmingsplannen in acht
genomen moeten worden.
2.2.3      Toetsing bestemmingsplan aan beleid en regels van de provincie Overijssel
Middels onderhavig plan wordt de samenvoeging van twee wooneenheden en de nieuwbouw van een
wooneenheid mogelijk gemaakt (die voortkomt uit de samenvoeging van de wooneenheden). Daarnaast
wordt een perceel met een agrarische bestemming omgezet naar een natuurbestemming.
Wat betreft het provinciaal beleid zijn er een aantal onderdelen daaruit relevant. In de Omgevingsverordening
is in artikel 2.1.3 (zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik) bepaald dat bestemmingsplannen voor de Groene
Omgeving uitsluitend in ontwikkelingen voorzien die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden
leggen anders dan de uitleg van steden en dorpen wanneer aannemelijk is gemaakt dat (her)benutting van
bestaande erven en/of bebouwing in de Groene Omgeving in redelijkheid niet mogelijk is en dat
mogelijkheden voor combinatie van functies op bestaande erven optimaal zijn benut.
In onderhavig plan worden twee wooneenheden samengevoegd tot één wooneenheid. De samen te voegen
wooneenheden betreffen twee relatief kleine wooneenheden. Door de samenvoeging en verbouwing naar
één wooneenheid kan een duurzame wooneenheid wordt gerealiseerd, aangepast aan de eisen en
woonwensen van deze tijd. Het is stedenbouwkundig gewenst om de nieuwe woning in dezelfde (rooi)lijn te
bouwen als de bestaande woningen. Er is echter beperkt ruimte op het bestaande erf om een nieuwe
wooneenheid te realiseren waarbij het ritme (de afstand tussen de woningen in het bebouwingslint) hetzelfde
blijft. De nieuwe woning wordt om die reden direct aangrenzend aan het bestaande bebouwingslint
gerealiseerd. Hiermee wordt een relatief beperkte oppervlakte agrarische grond gebruikt, waarbij deze
gronden worden heringericht op een wijze die aansluit bij de doelstelling van provinciaal beleid. Er kan
gesproken worden van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik.
Nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, dienen bij te dragen aan het versterken van
de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. Daarbij geldt ook dat voor nieuwe
ontwikkelingen die plaatsvinden op gronden die vallen binnen het ontwikkelingsperspectief Ondernemen met
Natuur en Water en die niet zijn aangeduid als Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen EHS), dat de
voorwaarde geldt dat compensatie door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving
gericht dienen te zijn op de versterking van de kwaliteit van natuur, water en landschap.
In deze gebieden is ruimte voor groen ondernemerschap, voor initiatieven en functies die de economische en
maatschappelijke dragers zijn van de kwaliteit van natuur, water en landschap landbouw. Initiatieven van
bewoners en ondernemers zijn hier leidend: zij zijn eigenaar en vormgever van de omgevingskwaliteit, waarbij
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                              11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>de kwaliteitsdoelen voor natuur en water het uitgangspunt zijn.
Onderliggend bestemmingsplan maakt een relatief kleinschalige ontwikkeling in de Groene Omgeving
mogelijk. Een kleine oppervlakte agrarische grond wordt omgezet in een woonbestemming. Per saldo wordt
er daarbij geen wooneenheid/woning toegevoegd (het aantal wooneenheden blijft gelijk).
Het perceel weiland dat aansluitend aan Weleweg 555-557 gelegen is, valt onder het
ontwikkelingsperspectief 'Ondernemen met Natuur en Water'. Dit perceel wordt ingezet voor versterking van
de ruimtelijke kwaliteit. Het agrarische gebruik wordt gestaakt en het perceel wordt omgezet in een
bestemming 'Natuur'. Er worden verschillende landschaps- en natuurmaatregelen uitgevoerd, die zijn
vastgelegd in een inrichtingsplan. De uitvoering van maatregelen worden via een voorwaardelijke verplichting
in het bestemmingsplan gewaarborgd. De inrichting van het perceel voor natuurdoeleinden sluit aan op de
ontwikkeling van het aangrenzende landgoed 'Rutbek Moat'.
Voor het plangebied geldt dat, naast dat deze gelegen is in het perspectief 'Ondernemen met Natuur en Water
buiten de NNN' deze ook gelegen is binnen het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het
kleinschalig mixlandschap'. Het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige
mixlandschap' richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het
buitengebied. Aan de ene kant melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als
belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere
bedrijvigheid.
Bij ontwikkelingen is het behoud en versterking van cultuurhistorische, natuurlijke en landschapselementen
belangrijk. Het waterbeheer richt zich op optimale condities voor de lokaal aanwezige functies, rekening
houdend met de klimaatopgave en de kenmerken van het watersysteem. De ontwikkeling, die betrekking
heeft op de functie wonen en waarbij tegelijkertijd geinvesteerd wordt in de ruimtelijke kwaliteit past in dit
ontwikkelingsperspectief.
Tot slot zijn de gebiedskenmerken van belang, die bestaan uit vier lagen (natuurlijke laag, laag van het
agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisure-laag). Voor elke laag gelden specifieke
kwaliteitsvoorwaarden en -opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling
invulling krijgt.
Het plangebied is in de Laag van het agrarisch cultuurlandschap gelegen in het 'essenlandschap'. In de
Natuurlijke laag is het plangebied aangemerkt als 'dekzandvlakte en ruggen'. Als ontwikkelingen plaats
vinden, dan dragen deze bij aan het beter zichtbaar en beleefbaar maken van de hoogteverschillen en het
watersysteem. De (strekkings)-richting van het landschap, gevormd door de afwisseling van beekdalen en
ruggen, is daarbij het uitgangspunt.
In de overige lagen, de Stedelijke Laag en Laag van de beleving, heeft het plangebied geen specifieke
kenmerken.
Conclusie:
Geconcludeerd kan worden dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling in
overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel 2017 verwoorde en in de
Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid
2.3       Gemeentelijk ruimtelijk relevant strategisch beleid
Deze paragraaf bevat een korte beschrijving van het algemene ruimtelijke relevante beleid van de gemeente
Enschede. De inhoud van deze toelichting is zodanig opgebouwd dat eerst algemene informatie aan de orde
komt en vervolgens onderwerpen die specifiek aan dit bestemmingsplan zijn toegeschreven. Het sectorale
beleid wordt daarom verderop in deze toelichting behandeld.
2.3.1     Toekomstvisie Enschede 2020 en uitwerkingsvisies
De gemeenteraad heeft op 17 december 2007 de Toekomstvisie Enschede 2020 vastgesteld, waarin de
hoofdlijnen en doelstellingen voor het gemeentelijke beleid tot 2020 staan. Het document geeft richting aan
het beleid, dat nader uitgewerkt wordt in andere beleidsstukken.
De ruimtelijk relevante aspecten van de hoofdlijnen en beleidsdoelstellingen in de Toekomstvisie zijn
   12                                                              bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>uitgewerkt in de Herijking van de Ruimtelijke Ontwikkelingsvisie, die op 22 juni 2009 door de gemeenteraad
is vastgesteld. Integraal onderdeel hiervan is een visie op de binnenstad (Binnenstadsvisie) en mobiliteit
(Mobiliteitsvisie). Vervolgens is de inhoud van het document Herijking RO-Visie, binnenstadsvisie inclusief
mobiliteitsvisie is ruimtelijk vertaald in de Structuurvisie Enschede, die in één van de volgende paragrafen aan
de orde komt.
2.3.2     Stedelijke Koers
Onder de noemer "Stedelijke Koers" heeft de gemeenteraad op 24 september 2012 ingestemd met een
andere koers voor Enschede. Dat was nodig omdat vraag en aanbod in de vastgoedmarkt op het gebied van
wonen, bedrijventerreinen en kantoren flink uit balans zijn. De maatschappij is veranderd. Het aantal
projecten, de ambities en de plannen in Enschede die werden voorbereid en uitgevoerd pasten niet meer bij
de huidige en toekomstige vraag. Om dit terug te brengen naar een realistisch aanbod heeft de
gemeenteraad gekozen voor de plannen en projecten die het meest waardevol zijn voor de toekomst van
Enschede en die de economie van Enschede en de regio zoveel mogelijk stimuleren. De financiële
uitwerking hiervan vond plaats tijdens de behandeling van de Programmabegroting op 12 november 2012.
In Enschede zullen niet alleen minder woningen worden gebouwd, maar ook andere soorten: minder
appartementen en meer woningen met een tuin. De prognose voor de verkoop van grond voor
bedrijventerreinen wordt naar beneden bijgesteld. Voor de kantorensector wordt naast verlagen van het aantal
te bouwen kantoren ook gekeken naar hergebruik van bestaande kantoren, omdat er sprake is van leegstand.
2.3.3     Richting aan Ruimte
Op 5 april 2016 hebben burgemeester en wethouders van Enschede 'Richting aan Ruimte' (RAR)
vastgesteld. Dit is een richtinggevend ontwikkelingskader waarin wordt verduidelijkt hoe Enschede omgaat
met de programmering. Niet langer de kwantitatieve aspecten staan centraal maar er wordt gestuurd op
kwaliteit. Daarbij wordt gekeken naar de totale stedelijke programmering maar ook naar de behoefte van het
gebied. Een integrale afweging van alle relevante belangen (o.a. ruimtelijke kwaliteit, duurzaamheid,
economie, welzijn) op basis van het 'RAR-kompas' leidt uiteindelijk tot een besluit over de (on)wenselijkheid
van een nieuw ruimtelijk initiatief. Ongewijzigd onderdeel van het integrale afwegingskader is het 'versterken
vanuit het hart'.
afbeelding: het 'RAR kompas'
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                               13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>2.3.4     Structuurvisies
De Wro verplicht iedere gemeente om voor het hele grondgebied één of meer structuurvisies vast te stellen
voor een goede ruimtelijke ordening. Een soortgelijke verplichting geldt ook voor de provincies en het Rijk.
In een gemeentelijke structuurvisie staan de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van dat gebied en
de hoofdzaken van het ruimtelijk beleid. De structuurvisie bevat ook een uitvoeringsparagraaf waarin de raad
aangeeft via welke instrumenten en bevoegdheden de voorgenomen ontwikkeling gerealiseerd zal kunnen
worden.
Structuurvisie Enschede
De gemeenteraad van Enschede heeft op 26 september 2011 de Structuurvisie vastgesteld. Hierin is het
bestaande ruimtelijk beleid uit de hieronder genoemde gemeentelijke nota's opgenomen en met elkaar in
relatie gebracht.
     Groenstructuur Actieplan, bevat de belangrijkste gemeentelijke ambities op het gebied van behouden en
     versterken van parken en groenstructuren;
     Beleidskader kleine windturbines, hierin zijn mogelijke locaties voor kleine windturbines aangewezen;
     Mobiliteitsplan 2004-2015, bevat de gemeentelijke ambities voor de verkeerscirculatie en bereikbaarheid
     van de stad. Hieruit zijn de belangrijkste verkeersprojecten voor auto, openbaar vervoer en fiets in de
     Structuurvisie opgenomen;
     Nieuwe Energie voor Enschede, bevat de gemeentelijke duurzaamheidsambities voor nieuwe
     ontwikkelingen, herstructurering en renovatie. Hierbij staat de reductie van CO2 centraal.
     Gids Buitenkans, bevat op basis van landschapstypologieën en -plekken het kwalitatieve kader voor
     ontwikkelingen in het buitengebied;
     Hotelnota, hierin zijn de ontwikkellocaties voor hotels aangewezen;
     Structuurvisie Luchthaven Twente en omgeving, bevat het ruimtelijke ontwikkelingskader voor de
     herontwikkeling van het terrein van de voormalige militaire vliegbasis Twente;
     Ruimtelijke Ontwikkelingsvisie 2001, bevat belangrijke gemeentelijke ontwikkellocaties en
     infrastructuurprojecten. Hieruit zijn de nog actuele projecten en locaties in de Structuurvisie opgenomen;
     Ruimtelijke Ontwikkelingsvisie en Binnenstadsvisie 2009, bevat het actuele integrale kader voor
     ruimtelijke ontwikkeling, verkeer, economie en de ontwikkeling van de binnenstad;
     Ontwikkelingskader       Horeca      2005-2015,     hierin   zijn    de   horecaconcentratiegebieden        en
     horeca-ontwikkellocaties aangewezen.
Met uitzondering van de Ruimtelijke Ontwikkelingsvisie 2001 zijn de individuele beleidsnota's nog steeds van
kracht omdat deze meer bevatten dan wat is opgenomen in de Structuurvisie.
In de Structuurvisie gaat het om de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen voor de toekomst op het gebied van
wonen, groen, economie, verkeer, milieu en gebiedsontwikkeling.
Het doel van de Structuurvisie is het in samenhang presenteren van de hoofdlijnen van sectoraal of
gebiedsgericht beleid. Het gaat om de hoofdlijnen van ruimtelijk beleid op de lange termijn, zodat er op
projectniveau voldoende flexibiliteit is om in te kunnen spelen op veranderingen.
De Structuurvisie is continu in ontwikkeling. Bij nieuwe gebiedsontwikkelingen en nieuw stedelijk beleid wordt
de Structuurvisie aangevuld of nader uitgewerkt, zodat het een actueel strategisch en integraal kader vormt.
Sectorale en gebiedsgerichte structuurvisies
In aanvulling op de eerder genoemde integrale Structuurvisie, heeft de gemeenteraad van Enschede ook
diverse sectorale structuurvisies en een gebiedsgerichte structuurvisie vastgesteld. Hierin worden specifieke
onderwerpen geregeld. De relevante ten aanzien van dit plan worden hieronder weergegeven.
Woonvisie
Op 12 maart 2012 is de Woonvisie Enschede 2025 vastgesteld. De Woonvisie vormt een nadere uitwerking
van de Structuurvisie, specifiek toegespitst op de gemeentelijke beleidsdoelstellingen ten aanzien van het
wonen. In juni 2019 is de nieuwe Woonvisie vastgesteld. Dit betreft geen structuurvisie.
Watervisie
   14                                                                 bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Op 27 mei 2013 is de Watervisie 2013-2025 vastgesteld. Deze sectorale structuurvisie richt zich op het
samen met partners in de waterketen aanpakken van waterknelpunten in Enschede op het gebied van
hemelwateroverlast, grondwateroverlast, grondwaterverontreiniging en waterkwaliteit. De Watervisie heeft
twee sporen, het oplossen van knelpunten en het realiseren van een zestal waterambities.
De op te lossen knelpunten zijn:
     Overbelasting van het rioolstelsel.
     Grondwateroverlast.
     Problemen met waterkwaliteit.
De Enschedese waterambities zijn:
     Daar waar het kan is het regenwater afgekoppeld van het gemengde riool.
     De beleving van de groene en blauwe kwaliteit van Enschede versterken door water zichtbaar te maken.
     Water in de buitenruimte wordt zoveel mogelijk benut voor het opvangen van extreme regenbuien en om
     bij warme perioden de stad te verkoelen.
     De watergerelateerde component van de (woon)lasten blijft beheersbaar.
     Enschedeërs gaan bewuster met water om en zijn meer betrokken bij de watervoorzieningen in de stad.
     De waterpartners zorgen samen voor een goede waterkwaliteit en – kwantiteit in Enschede.
Structuurvisie Cultuurhistorie
Op 8 december 2014 is de Structuurvisie Cultuurhistorie vastgesteld. In deze sectorale structuurvisie staat het
gemeentelijk beleid voor het bij ruimtelijke plannen en ontwikkelingen omgaan met het aanwezige
cultuurhistorisch erfgoed. Daarbij wordt onder cultuurhistorisch erfgoed verstaan: alle cultuurhistorisch
waardevolle gebouwen, objecten en structuren in de gemeente Enschede, met uitzondering van
gemeentelijke monumenten, rijksmonumenten en archeologische waarden. Voor monumenten en
archeologische waarden is reeds in afzonderlijke gemeentelijke beleidskaders vastgelegd hoe daarmee
dient te worden omgegaan in het kader van ruimtelijke plannen en ontwikkelingen.
Structuurvisie Externe Veiligheid
Op 8 december 2014 is de Structuurvisie Externe Veiligheid vastgesteld. In deze sectorale structuurvisie staat
het gemeentelijk beleid met betrekking tot het beheersen van risico's die mensen lopen door de opslag, de
protectie, het gebruik en het vervoer van gevaarlijke stoffen. Daarbij is vastgelegd wat in Enschede nog als
een toelaatbaar risico wordt beschouwd en hoe ongewenste situaties zoveel mogelijk kunnen worden
voorkomen of beperkt. In deze structuurvisie is tevens het beleid voor opslagplaatsen en verkooppunten van
consumentenvuurwerk vastgelegd.
2.3.5     Toetsing bestemmingsplan aan het gemeentelijk ruimtelijk relevant strategisch beleid
In de strategische beleidsdocumenten Toekomstvisie, Stedelijke Koers en de diverse structuurvisies zijn voor
het plangebied van het bestemmingsplan "Weleweg 555-557" geen specifieke beleidsdoelstellingen of
ontwikkelingsrichtingen benoemd.
Woonvisie
In de nieuwe Woonvisie is benoemd dat voor het buitengebied geldt dat er geen woningen mogen worden
toegevoegd, tenzij sprake is van een bijdrage aan de hoofdopgaven van de stad. Dit betreft vooral situaties
waarin woningbouw ruimschoots wordt gecompenseerd door investeringen in de ruimtelijke kwaliteit van het
buitengebied. Wel geeft de Woonvisie ook ruimte voor initiatieve voor bijzondere woonvormen voor
bijvoorbeeld ouderen, jongeren, pilots als tiny houses en/of leefgemeenschappen die een meerwaarde
opleveren voor Enschede als aantrekkelijke stad en voor de leefbaarheid van het buitengebied.
In onderliggend bestemmingsplan wordt er per saldo geen extra woning toegevoegd. Er worden daarnaast
investeringen in de ruimtelijke kwaliteit verricht, zodat de omgevingskwaliteit en biodiversiteit vergroot wordt.
Door de ontwikkeling worden enkele kwalitatief betere woningen in het buitengebied gerealiseerd dan in de
huidige situatie aanwezig zijn. Het initiatief past daarmee binnen de doelstellingen van de Woonvisie.
Gids Buitenkans
De Gids Buitenkans geeft het kader voor ontwikkelingen in het buitengebied. Uitgangspunten van de Gids zijn
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                                  15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>onder andere zorgvuldig en efficiënt ruimtegebruik en het voorkomen van verdere verstening. Nieuwe
bouwmogelijkheden ontstaan daarom alleen door bestaande rechten binnen het bestemmingsplan of
doordat de nieuwe bouw de kwaliteit van de omgeving in grote mate verbetert.
Voor het beoordelen van initiatieven wordt het model van de weegschaal gehanteerd. De Weegschaal
Buitenkans verbeeldt het belang van het evenwicht tussen nieuwe initiatieven en het effect ervan op de
ruimtelijke kwaliteit.Er is sprake van verplaatsing van één wooneenheid, door twee wooneenheden samen te
voegen tot één wooneenheid en een nieuwe woning te bouwen op een locatie direct aan het bestaande
bebouwingslint. Er wordt per saldo dus geen extra woning toegevoegd. Ten aanzien van verbetering van de
ruimtelijke kwaliteit worden verschillende maatregelen getroffen.
Onderdeel van de ontwikkeling is de omzetting van een aangrenzend perceel agrarische grond naar een
bestemming 'Natuur' in het kader waarvan het perceel ook een nieuwe inrichting krijgt. Door de uitvoering van
het inrichtingsplan wordt een bijdrage geleverd aan de versterking van natuur, landschap en biodiversiteit. Bij
het bepalen van de landschapsmaatregelen is rekening gehouden met de uitgangspunten van de
Natuurkansenkaart. Uit deze kaart blijkt dat het met name zinvol is om op de planlocatie in te zetten op
insecten (bijen en vlinders). Een inrichting met een grillige bosrand met struweel, verschraling van de grond
met extensief beheer en een bloemenstrook zoals opgenomen in het inrichtingsplan (zie 4.1.2) zorgt voor een
passende leefomgeving voor deze soorten.
Het perceel is aangemerkt als 'ondernemen met natuur en water buiten de NNN' (zie ook paragraaf 2.2).
Compensatie door investeringen ter versterking van de ruimtelijke kwaliteit in de omgeving dienen gericht te
zijn op de versterking van de kwaliteit van natuur, water en landschap. Middels uitvoering van onderliggend
bestemmingsplan en het bijbehorende inrichtingsplan wordt bijgedragen aan het behalen van deze
doelstelling. Met het uitvoeren van het plan wordt de kwaliteit van de omgeving ook verbeterd. Aan de
uitgangspunten van de Gids Buitenkans wordt voldaan.
    16                                                               bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3                   Gebiedsbeschrijving
3.1       Ruimtelijke structuur
De bebouwing aan dit gedeelte van de Weleweg betreft een zeer typische lintbebouwing in het buitengebied.
Het zijn een aantal kleine, ongeveer gelijke, twee onder één kap woningen. Het type woningen is het best te
omschrijven als "arbeiderswoningen". Het rijtje woningen staat alleen, langs een landelijk weggetje, zonder
directe buren. Het is een ensemble gevormd door een rijtje in een verder zeer landelijke omgeving en dat is
heel bijzonder te noemen. Deze karakteristiek dient het uitgangspunt te zijn bij veranderingen in de toekomst.
Deze karakteristieke huizen zijn gelijktijdig gebouwd als een rijtje woningen ergens tussen 1930 en 1940 in
de juist daarvoor ontgonnen woeste grond langs de Rietbeek of Rutbeek. Waarschijnlijk bedoeld om
arbeiders te huisvesten. Tot op de dag van vandaag is het unieke karakter bewaard gebleven en is de historie
nog afleesbaar.
Het is belangrijk voor de toekomst om het karakter van de plek te behouden en de woningen in hun uiterlijke
verschijningsvorm met een conserverende houding te behandelen. Voor toekomstige generaties blijft het dan
duidelijk dat dit rijtje woningen bij elkaar hoort en dat ze hier midden in de nieuwe ontginning gebouwd zijn
om arbeiders te huisvesten die naar alle waarschijnlijkheid geholpen hebben met het ontginnen van de grond
en deze gereed gemaakt hebben ten dienste van de landbouw.
Het aanwezige rijtje woningen kan uitgebreid worden met één woning die zich qua uiterlijk en maten exact
aanpast aan het bestaande rijtje. Als ruimtelijke tegenprestatie voor het toevoegen van één woning in het
bebouwingslint wordt het weiland ten noorden van dit gebied landschappelijk ingericht en worden nieuwe
natuurwaarden toegevoegd aan het landschap. Hiervoor is een inrichtingsplan gemaakt (zie 4.1.2).
Afbeelding 3.1: vogelvluchtafb eelding op de woningen aan de Weleweg (met aan de linkerzijde de woningen
Weleweg 555 en 557)
Het plangebied is gelegen direct aansluitend aan het nieuwe landgoed Rutbek Moat (Haaksbergerstraat
1160). In het kader van de aanleg van dit nieuwe landgoed zijn verschillende natuur- en
landschapsmaatregelen uitgevoerd. De ontwikkeling van natuur en landschap in het plangebied sluit hier
goed op aan.
3.2       Functionele structuur
Op dit moment heeft het plangebied voor een gedeelte een woonfunctie en voor een gedeelte een agrarische
functie (het huidig gebruik is weiland). In afbeelding 3.1 zijn de woningen Weleweg 555 en 557 weergegeven.
De woningen Weleweg 555 en 557 zijn twee relatief kleine twee onder een kap woningen. Deze zijn gebouwd
begin jaren 30 van de vorige eeuw. De woningen vormen de afsluiting van het bebouwingslint van woningen
aan de Weleweg.
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                                17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Afbeelding 3.1: aanzicht woningen Weleweg 555 en 557 vanaf Weleweg.
In afbeelding 3.2 is het zicht op het weiland weergegeven vanaf de Weleweg. Aan de rechterzijde is een van
de bijgebouwen van Weleweg 555 te zien.
Afbeelding 3.2: zicht op weiland vanaf de Weleweg
3.3       Cultuurhistorie
Historie en ontstaansgeschiedenis plangebied
Het grondgebied van de gemeente Enschede bestaat voornamelijk uit een stuwwal- en keileemlandschap en
een dekzandlandschap. Het gebied wordt doorsneden door vele beken, waaronder de Glanerbeek, de
Elsbeek, de Rutbeek en de Boekelerbeek. Daarnaast ligt in het uiterste zuidoosten een veengebied (het
Aamsveen), dat onderdeel uitmaakt van een groter veengebied dat in Duitsland ligt. Het landschap als geheel
dankt zijn vorm aan de voorlaatste en laatste ijstijd. Van noord naar zuid loopt de stuwwal van
Oldenzaal/Enschede, één van de grootste in Overijssel.
   18                                                               bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Rond de stuwwal ligt een zone met veel keileem, dat tijdens de laatste ijstijd bedekt is door dekzand. Dit
dekzand is afgezet door de wind, waardoor een deken van dekzand over het gebied is gelegd en hoge
reliëfrijke dekzandkoppen en -ruggen ontstonden. Deze koppen liggen vooral op de grens van hoog naar laag:
dus langs de beekdalen en stuwwallen.
Het agrarische landschap van de gemeente Enschede vindt zijn oorsprong in vroege Middeleeuwen, toen de
bewoners van de streek op de hogere delen permanente akkers aanlegden. Om versnippering van de
betrekkelijk kleine arealen te voorkomen werden de bouwlanden waar mogelijk gezamenlijk aangelegd en
beheerd, de zogenaamde essen. Deze essen moesten regelmatig bemest worden om de vruchtbaarheid van
de grond op peil te houden. Daarvoor werd een gemengd agrarisch bedrijf gevoerd, waarin ook beekdalen en
woeste gronden een belangrijke rol speelden. De woeste gronden bestonden veelal uit heidevelden. De
namen hiervan eindigden op - veld, iets dat in de huidige naamgeving nog altijd herkenbaar is.
Het Rutbekerveld, waarin het plangebied gelegen is, was ook dergelijke woeste grond. Hierop werden
schapen geweid en plaggen gewonnen. De plaggen werden in de potstal gebracht en daar vermengd met de
mest van de schapen. Vanuit de potstal werden de plaggen vermengd met mest vervolgens op de es
gebracht.
Afbeelding 3.2: kaart omstreeks 1900 (b ron: Topotijdreis)
Vanaf 1850 traden grote veranderingen op in het landschap in de gemeente Enschede. In de eerste plaats
verdween een groot deel van het oude cultuurlandschap als gevolg van de forse uitbreiding van de stad
Enschede. In de tweede plaats maakte het resterende agrarische landschap rond de stad een metamorfose
door. Zo werden, met uitzondering van een gedeelte van het Usselerveld, van het Usselerveen, de
Derkingsmaten en het Aamsveen, alle woeste gronden ontgonnen. De heidevelden werden hoofdzakelijk
omgezet in onregelmatig verkavelde en met houtwallen omringde weilanden en in bossen.
Het in cultuur brengen van de woeste gronden was tot het begin van de twintigste eeuw hoofdzakelijk een
zaak van Enschedese textielfabrikanten. De introductie van de kunstmest maakte het eenvoudiger ook de
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                         19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>woeste gronden als akkerland te gebruiken.
In de huidige situatie is een gedeelte van het plangebied in gebruik als agrarische grond. Er zijn geen
specifieke cultuurhistorische waarden beschermd of aangewezen in het plangebied.
Monumenten in het plangebied
Er zijn geen monumenten in het plangebied of omgeving van het plangebied aanwezig.
Overige cultuurhistorisch waardevolle elementen en structuren in het plangebied
Er zijn in het plangebied geen cultuurhistorisch waardevolle objecten, structuren en bouwwerken zonder
monumentstatus aanwezig.
Beschermwaardige bomen in het plangebied
In het plangebied van het bestemmingsplan "Weleweg 555-557" zijn geen beschermwaardige bomen
aanwezig.
De bescherming van bomen is geregeld in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Op het bij de APV
behorende bomenoverzicht zijn de beschermde bomen en boomgroepen weergegeven, voor het vellen
waarvan in ieder geval een omgevingsvergunning (kapvergunning) op grond van de APV is vereist.
Op het bomenoverzicht zijn niet alle beschermde bomen weergegeven. Ook de gemeentelijke bomen die niet
op het bomenoverzicht zijn weergegeven zijn beschermd op grond van de APV.
Het bij de APV behorende bomenoverzicht is een interactieve bomenkaart die is te raadplegen op de website
van de gemeente Enschede. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingsprojecten wordt in bestemmingsplannen
zoveel mogelijk rekening gehouden met de aanwezige beschermwaardige bomen door bouwgrenzen en
infrastructurele werken, voor zover dit redelijkerwijs mogelijk is, zodanig te situeren dat daardoor de maximale
kroonprojectie van de bomen niet of zo min mogelijk wordt beperkt.
    20                                                                bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 4                Planbeschrijving
4.1        Toekomstige situatie
4.1.1      Bebouwing en erf
De twee bestaande wooneenheden Weleweg 555 en 557 (twee onder een kap) worden samengevoegd tot
één wooneenheid met daarin één woning. In dat kader zijn bouwtekeningen ingediend, waaruit blijkt dat er
sprake is van verbouwing naar één wooneenheid met daarin één woning. Met de verbouwing worden twee
relatief kleine wooneenheden omgebouwd naar één wooneenheid, waardoor een wooneenheid wordt
gerealiseerd die voldoet aan de woonwensen van deze tijd (onder meer wat betreft woonoppervlakte en
wooncomfort) en waarbij tegelijkertijd duurzaamheidsmaatregelen worden genomen. De tekening van de
bestaande en nieuwe situatie na de verbouwing naar één wooneenheid is als bijlage van de regels
opgenomen.
Het bouwrecht voor de andere woonheid wordt verplaatst naar een locatie direct aangrenzend aan de
bestaande woningen; de nieuwe wooneenheid wordt ten noorden van het bestaande bebouwingslint
gesitueerd. In afbeelding 4.1 is de locatie van de nieuwe wooneenheid weergegeven. Deze is ook
opgenomen in het inrichtingsplan. Achter de nieuwe wooneenheid/ in het achtererfgebied is er ruimte voor
een bijgebouw. De inrit van de nieuwe woning komt ten noorden van de nieuwe woning te liggen. De huidige
inrit ten noorden van Weleweg 555 blijft gehandhaafd in de nieuwe situatie.
Qua situering wordt de wooneenheid in de dezelfde (rooi)lijn geplaatst als de bestaande woningen aan de
Weleweg. Het uiterlijk en de massa van de nieuwe wooneenheid sluit ook aan bij de bestaande woningen.
De inhoud van de nieuwe wooneenheid bedraagt maximaal 750 m3, overeenkomstig de maximale
inhoudsmaat van woningen in het bestemmingsplan 'Buitengebied Noordwest'. In bijlage 3 van de regels is
het beoogde bouwplan voor de nieuwe woning opgenomen. Dit bouwplan is akkoord bevonden, waarna de
gewenste maten (o.a. goot- en bouwhoogte) zijn opgenomen in de bouwregels van dit bestemmingsplan. Het
bouwplan is als onderlegger gebruikt om een passende bestemmings- en bouwregeling op te kunnen
stellen. De bouw van een afwijkende woning is onder voorwaarden wel mogelijk. Er is in dat kader een
binnenplanse afwijkingsbevoegheid opgenomen.
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                       21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Afbeelding 4.1: impressie locatie nieuwe wooneenheid (bron: Gbouwtek)
Afbeelding 4.2: impressie aanzichten nieuwe wooneenheid (b ron: Gbouwtek)
   22                                                          bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>4.1.2     Inrichtingsplan
Het gebied maakt deel uit van een oude hoevenlandschap. Een oude hoevenlandschap kent een
kleinschalige en grillige verkaveling. De landbouwkavels in het oude hoevenlandschap zijn vaak omzoomd
met houtwallen en de wegen zijn veelal krom. De herinrichting van het weiland sluit aan op de kenmerken van
het oude hoevenlandschap. Het landschap wordt verdicht en kleinschaliger gemaakt, inheemse soorten
worden toegevoegd.
Er worden verschillende natuur- en landschapsmaatregelen genomen, waarbij het agrarische gebruik van het
perceel wordt beeindigd. Het streefbeeld is het realiseren van een bloemenrijk schraalgrasland. De
maatregelen bestaan uit het aanplanten van een bloemenstrook met inheemse soorten(1) en het aanplanten
van struweel (5). Tevens wordt de toplaag van de bodem afgegraven, om het terrein te verschralen
(voedselarm te maken). Het maaiveld wordt daarna glooiend aangebracht. Er worden verschillende bomen
en struiken aangeplant (2, 3, 4). Aan de achterzijde van het nieuwe woonperceel wordt een weide voor
kleinvee gerealiseerd. Een uitsnede van het inrichtingsplan is weergegeven in afbeelding 4.3. Het gehele
inrichtingsplan is als bijlage bij de regels gevoegd. In een voorwaardelijke verplichting die in de regels is
opgenomen wordt verwezen naar dit inrichtingsplan, waarmee de uitvoering en instandhouding van de
maatregelen gewaarborgd wordt.
Tussen het bestaande en nieuwe erf wordt een bomenrij (7) gerealiseerd, aan de voorzijde van de woningen
wordt een haag aangeplant. Aan de voorzijde van de erven wordt een haag geplant (6). Hiermee wordt de
nieuwe situatie op passende wijze in het landschap ingepast.
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                                23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Afbeelding 4.3: uitsnede inrichtingsplan (b ron: Borgerink Groendesign)
   24                                                             bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>4.1.3     Verkeer en parkeren
Er zal een extra inrit op de Weleweg worden gerealiseerd ten noorden van de nieuwe wooneenheid. Parkeren
vindt op eigen terrein plaats. In dit geval (buitengebied, vrijstaande woning groter dan 120 m2
gebruiksoppervlakte) geldt een parkeernorm van 2 parkeerplaatsen. Op eigen erf is voldoende ruimte
aanwezig om in deze parkeergelegenheid te voorzien. Doordat de woonpercelen Weleweg 555 en 557
samengevoegd worden tot 1 wooneenheid is er feitelijk geen sprake van een toename van het aantal
wooneenheden/woningen. Daarom mag gesteld worden dat het aantal verkeersbewegingen niet significant
zal wijzigen/toenemen ten gevolge van de ontwikkeling. De voorgenomen ontwikkeling heeft dan ook geen
verdere consequenties voor het bestaande omliggende wegennet.
4.2       Ladder Duurzame Verstedelijking (artikel 3.1.6, 2e lid Bro)
Artikel 3.1.6, 2e tot en met 4e lid van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat van een stedelijke
ontwikkeling die in een bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt in de toelichting moet worden aangetoond
dat er sprake is van een behoefte. Wanneer een bestemmingsplan een stedelijke ontwikkeling mogelijk
maakt buiten het bestaand stedelijk gebied moet in de toelichting tevens worden gemotiveerd waarom in die
behoefte niet kan worden voorzien binnen het bestaand stedelijk gebied.
Deze zogenoemde 'Ladder voor Duurzame Verstedelijking' is geen blauwdruk voor een optimale ruimtelijke
inpassing van alle nieuwe ontwikkelingen en schrijft geen vooraf bepaald resultaat voor. De 'Ladder' is alleen
van toepassing als er sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Een in een bestemmingsplan
voorziene ontwikkeling dient voldoende substantieel te zijn om als 'stedelijke ontwikkeling' te kunnen worden
aangemerkt. Daarvan zal in beginsel geen sprake zijn indien het nieuwe bestemmingsplan ten opzichte van
het voorgaande planologische regime geen nieuw planologisch ruimtebeslag mogelijk maakt. Dit kan anders
zijn indien het bestemmingsplan ten opzichte van het voorgaande planologische regime in een vanuit
ruimtelijk oogpunt ingrijpende nieuwe planologische functiewijziging voorziet.
Wanneer de 'stedelijke ontwikkeling' die een bestemmingsplan mogelijk maakt alleen betrekking heeft op de
vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet, heeft het onderzoek naar de behoefte
slechts tot doel om na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede
ruimtelijke ordening.
'stedelijke ontwikkeling'
Onder 'stedelijke ontwikkeling' wordt in het Bro (art. 1.1.1, 1e lid onder i) verstaan: een ruimtelijke ontwikkeling
van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere
stedelijke voorzieningen.
Of in een bestemmingsplan sprake is van een of meer stedelijke ontwikkelingen als bedoeld in het Bro is niet
altijd even duidelijk. Dit dient per plan te worden getoetst en gemotiveerd. In de jurisprudentie van de Afdeling
Bestuursrechtspraak van de Raad van State, zie uitspraken 201310814/1/R1 en 201311211/1/R3, is
inmiddels de lijn te ontdekken dat wanneer er sprake is van bestaande bebouwing en geen toename van het
ruimtebeslag, er in dat geval geen sprake is van een 'stedelijke ontwikkeling' als bedoeld in het Bro. Ook bij
nieuwbouw hoeft volgens de jurisprudentie, zie uitspraak 201310222/1/R6, niet altijd sprake te zijn van een
'stedelijke ontwikkeling' als bedoeld in het Bro. Dit geldt bijvoorbeeld bij kleine woningbouwontwikkelingen
(maximaal 11 woningen), waarover de Afdeling Bestuursrechtspraak d.d. 28 juni 2017 een uitspraak heeft
gedaan (201608869/1/R3).
'Stedelijke ontwikkeling' en het bestemmingsplan "Weleweg 555-557"
In het bestemmingsplan "Weleweg 555-557" wordt de samenvoeging van twee wooneenheden naar één
wooneenheid mogelijk gemaakt en nieuwbouw van een vrijstaande wooneenheid mogelijk wordt gemaakt. Er
is geen sprake van een toename van het aantal wooneenheden, waardoor er ook geen sprake is van een
stedelijke ontwikkeling.
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                                     25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>4.3       Cultuurhistorie in relatie tot nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen
In paragraaf 3.3 is reeds ingegaan op cultuurhistorische aspecten, behalve op het aspect 'archeologie'. Wat
betreft dit aspect geldt het volgende. in het bestemmingsplan 'buitengebied Noordwest is een zeer klein
gedeelte van het plangebied aangemerkt als 'archeologisch onderzoeksgebied B'. Dit betreft gebieden met
een hoge en middelhoge archeologische verwachtingswaarde. Voor deze gronden geldt dat archeologisch
onderzoek vereist is wanneer er bouwwerken worden gebouwd en/of werken, geen bouwwerken zijnde, en/of
werkzaamheden worden uitgevoerd die een bodemverstoring veroorzaken dieper dan 50 cm onder het
maaiveld en met een bodemverstoringsoppervlakte van meer dan 2.500 m². Er is geen sprake van een
bodemverstorende werkzaamheden dieper dan 50 centimeter of een grotere oppervlakte dan 2500 m2.
Archeologisch onderzoek is daarom niet vereist.
4.4       Welstand en beeldkwaliteit
In de Welstandsnota "Bouwen aan identiteit" is aangegeven aan welke welstandseisen bouwplannen moeten
worden getoetst. Daartoe zijn in de Welstandsnota voor het gehele grondgebied van de gemeente Enschede
welstandsidentiteiten opgenomen. Voor het plangebied van het bestemmingsplan "Weleweg 555-557" geldt
de welstandsidentiteit 'Boerenerven, oude eserven'.
De rij woningen kan in ruime zin opgevat worden als een soort langgerekt erf. De lintbebouwing vormt een
ensemble in de zin zoals dat ook in de welstandstoets genoemd wordt. De stadsbouwmeester toetst
nieuwbouw en verbouw daarom op de kwaliteit van het gebouw zelf, op de relatie van het gebouw met de
overige erfbebouwing en op het effect van het gebouw op het landschapsbeeld. De toets is gebaseerd op de
kenmerken van het erf in kwestie. De stadsbouwmeester toetst alle bouwwerken die niet expliciet in de
criteria worden genoemd 'in de geest van de identiteit' aan het doel van welstandszorg en de kenmerken van
de categorie zoals die in de geldende brochure worden beschreven.
Het bouwplan voor de nieuwe woning is in het vooroverleg met Welstand besproken. Conclusie hiervan is dat
het bouwplan akkoord is en voldoet aan de welstandseisen.
4.5       Duurzaamheid
Duurzaamheid is een centraal thema in het gemeentelijk beleid van Enschede. Duurzaam handelen is
daarbij meer dan het ontzien van natuur en milieu. In dat opzicht vraagt duurzaam handelen bijvoorbeeld ook
om een solide financieel beleid. Tot voor kort werd onder de noemer van het duurzaamheidsbeleid vooral
gewerkt aan maatregelen die gericht zijn op het tegengaan van gevolgen voor de klimaatverandering.
Daarmee is niet gezegd dat er voor thema's die op andere plaatsen wel onder het beleidsveld duurzaamheid
worden geschaard, zoals afval, water en bodem, geen aandacht was maar van een breed en samenhangend
duurzaamheidsbeleid was geen sprake. Om daar verandering in te kunnen brengen is het Actieplan
Duurzaamheid opgesteld. Hierin wordt uitgewerkt aan welke doelen onder de noemer van het
duurzaamheidsbeleid actief wordt gewerkt, welke aanpak daarvoor is vereist, welke partijen bij de realisatie
daarvan een rol spelen en welke rol de gemeente daarbij voor zichzelf ziet weggelegd, alsmede de toewijzing
van mensen en middelen om de gestelde doelen te realiseren.
4.5.1     Speerpunten van het duurzaamheidsbeleid
In het Actieplan duurzaamheid, dat op 8 juni 2015 door de gemeenteraad van Enschede is vastgesteld, heeft
de gemeenteraad er voor gekozen om het duurzaamheidsbeleid toe te spitsen op de volgende punten:
    26                                                             bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre> Energie                                            Eigen organisatie
 Verhogen van het op eigen grondgebied              Zelf het goede voorbeeld geven.
 opgewekte aandeel hernieuwbare energie tot
 minimaal 12 procent in 2030 en minimaal 27
 procent van het voor 2050 voorziene gebruik van
 energie.
 Biodiversiteit                                     Groene groei
 Behoud en versterken van de verscheidenheid        Groei van de economie zonder dat dit nadelig is
 aan dier- en plantsoorten in de leefomgeving       voor klimaat, water,
                                                    bodem, grondstoffen en biodiversiteit.
 Circulaire economie                                Klimaatadaptatie
 Verminderen van de hoeveelheid (rest-)afval        Negatieve gevolgen die gepaard gaan met
 door afvalpreventie en het beter scheiden van      klimaatverandering beperken en de kansen die
 restafval.                                         de klimaatverandering biedt benutten.
 Duurzame mobiliteit                                WEconomy
 Verhoging van het aandeel fietsgebruik in het      Bewoners in Enschede dragen in collectief
 totaal aantal verplaatsingen, stimuleren van het   verband actief bij aan een of meer van de
 gebruik van het openbaar vervoer en stimuleren     duurzame
 van het gebruik van elektrische auto's.            doelstellingen.
Aanpak van het duurzaamheidsbeleid
Binnen de voorgestane aanpak van het Actieplan Duurzaamheid staan de begrippen 'duurzame daden',
'duurzame deals' en 'duurzaam doen' centraal.
Duurzame daden
De gedachte hierbij is dat het zichtbaar maken van bestaand duurzaam gedrag de beste manier is om
anderen te inspireren en aan te zetten tot duurzaam handelen. We richten ons daarbij op de groep die in
beginsel bereid is tot duurzaam gedrag.
Duurzame deals
Duurzame deals, oftewel afspraken over duurzaam handelen, zijn een middel om nieuw duurzaam gedrag uit
te lokken. Bij de uitvoering van duurzame initiatieven lopen bedrijven, instellingen en groepen inwoners soms
tegen barrières aan. De gemeente wil die belemmeringen wegnemen. Soms kunnen we daar zelf voor
zorgen. In andere gevallen doen we daarvoor een beroep op anderen. De deals maken duidelijk dat
verduurzaming van de samenleving een opgave is die we samen moeten oppakken.
Duurzaam Doen
Zelf het goede voorbeeld geven is binnen de gekozen aanpak een belangrijk uitgangspunt. Verduurzaming
van de eigen organisatie is in dit Actieplan duurzaamheid verder uitgewerkt onder de noemer Duurzaam
Doen.
Voor deze benadering is gekozen, omdat het een positieve benadering is, die anderen inspireert en
stimuleert tot duurzame handelingen (gedrag, het doen van investeringen etc.). Het voordeel van deze aanpak
is bovendien dat het gedrag voor de doelgroep herkenbaar en dichtbij is, de communicatieboodschap
hierdoor aansluit bij de belevingswereld van mensen en de huidige doeners de afzender/ambassadeur zijn
(in plaats van de gemeente). Hierdoor is het een aanpak van de stad, in plaats van de gemeente.
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                             27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>4.5.2     Duurzaamheidsbeleid en het bestemmingsplan
In deze paragraaf wordt aan de hand van het Actieplan Duurzaamheid bekeken in hoeverre het
bestemmingsplan kan bijdragen aan de realisatie van de gemeentelijke duurzaamheidsambities.
Algemeen
Bij elke nieuwe ruimtelijke ontwikkeling zal, afhankelijk van de opgave en de locatie, bezien moeten worden
welke duurzame energiebronnen aangeboord worden. Dit kan er toe leiden dat in het ene geval ingezet wordt
op een zongerichte verkaveling, terwijl in het andere geval gekoerst wordt op het gebruik van bodem- en/of
windenergie, c.q. aansluiting op het warmtenet. Ook de aanpassing aan de klimaatverandering is in hoge
mate een ruimtelijk vraagstuk. Meer warme zomers en een toenemende kans op extreme weersituaties
vragen bij een verdere ontwikkeling van de stad om het vergroten van afvoer- en absorptievermogen in
stedelijke watersystemen en het voorkomen van 'hitte-eilanden' en hittestress.
Energie:
Voor het realiseren van veel energie besparende maatregelen of voorzieningen in, aan of op gebouwen, zoals
isolatie van vloer, muren of dak, het plaatsen van zonnepanelen of een zonnecollector op het dak, is geen
omgevingsvergunning vereist. Voor warmte-koude opslag en bodemenergiesystemen is de provincie
Overijssel het bevoegd gezag. Voor nieuwbouw geldt dat moet worden voldaan aan de
energieprestatienormen uit het Bouwbesluit. Voor dat soort maatregelen en voorzieningen hoeven in een
bestemmingsplan geen regels te worden opgenomen. Een bestemmingsplan kan wel regels bevatten voor
het realiseren van windturbines of zonnepanelen op maaiveldniveau en andere voorzieningen en
bouwwerken met een mogelijke impact op de kwaliteit van de woon- en leefomgeving. In de regels zijn de
voorwaarden voor het plaatsen van zonnepanelen op maaiveld beschreven.
Klimaatadaptatie:
Voor het realiseren van relatief eenvoudige klimaatadaptieve maatregelen en voorzieningen als groene
dakbedekking op gebouwen en het in de bodem infiltreren van hemelwater is geen omgevingsvergunning
vereist. Voor dat soort maatregelen en voorzieningen hoeven in een bestemmingsplan geen regels te worden
opgenomen. Een bestemmingsplan kan wel regels bevatten voor het realiseren van voorzieningen voor de
berging van hemelwater, het vrij houden van bebouwing van overloopgebieden, het vrij houden van
bebouwing langs beken of van lage plekken die natuurlijke waterbergingen vormen, het ophogen van gronden
of het realiseren van bouwwerken ter voorkoming van overstromingen en andere voorzieningen en
bouwwerken met een mogelijke impact op de kwaliteit van de woon- en leefomgeving.
Circulaire economie:
Voor het realiseren van afvalcontainers voor het gescheiden inzamelen van afval en herbruikbare materialen
is geen omgevingsvergunning vereist. Voor dat soort voorzieningen hoeven in een bestemmingsplan geen
regels te worden opgenomen. Een bestemmingsplan kan wel regels bevatten voor het realiseren van
voorzieningen en inrichtingen voor de verwerking van afval.
Biodiversiteit:
Natuurgebieden, bossen, parken en andere structurele, veelal openbaar toegankelijke, groenvoorzieningen
worden in een bestemmingsplan als zodanig bestemd en voorzien van een passende beschermende
gebruiks- en bouwregeling. Daarnaast maakt een bestemmingsplan het in nagenoeg elke bestemming
mogelijk om groenvoorzieningen van ondergeschikte aard te realiseren.
In onderliggend bestemmingsplan wordt de omzetting van agrarische grond naar natuur mogelijk gemaakt,
waarbij verschillende natuur- en landschapsmaatregelen worden genomen om de biodiversiteit te
verbeteren. Daarnaast worden de mogelijkheden voor natuurinclusief bouwen onderzocht.
   28                                                             bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Overige actiepunten:
Voor de overige actiepunten uit het Actieplan Duurzaamheid kan kortheidshalve worden volstaan met de
conclusie dat deze geen ruimtelijke relevantie hebben en als zodanig dus ook niet van invloed zijn op de
kwaliteit van de woon- en leefomgeving.
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                       29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 5                     Omgevingsaspecten
Op grond van artikel 3.1.6 van het Bro wordt in het kader van de voorbereiding van een bestemmingsplan
nagegaan of dat plan uitvoerbaar is. In dat kader moet elk bestemmingsplan worden getoetst aan een aantal
omgevingsaspecten. Het vaststellen van een bestemmingsplan kan namelijk gevolgen hebben voor de
belangen van natuur en milieu en voor de waterhuishouding. In dit hoofdstuk wordt de uitvoerbaarheid van het
bestemmingsplan "Weleweg 555-557" getoetst aan de belangen van milieu, natuur en waterhuishouding.
5.1        Milieu
In deze paragraaf wordt achtereenvolgens ingegaan op de milieuaspecten bodemkwaliteit, geluid,
luchtkwaliteit en externe veiligheid. Daarnaast wordt in deze paragraaf verslag gedaan van de uitkomsten van
de bedrijven- en milieu-inventarisatie en de toepassing van milieuzonering.
5.1.1      Milieueffectrapportage
Bij ruimtelijke plannen en besluiten die mogelijk gevolgen kunnen hebben voor het milieu dient te worden
beoordeeld of ten behoeve van de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling een milieueffectrapportage moet
worden opgesteld. Een milieueffectrapportage (m.e.r.) is bedoeld om milieubelangen bij verschillende
ruimtelijke procedures een volwaardige plaats bij de besluitvorming te geven. Het wettelijk kader voor de
m.e.r. is hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer (Wm) en het daarbij behorende Besluit milieueffectrapportage
(Besluit m.e.r.).
In het Besluit m.e.r. is geregeld voor welke plannen en besluiten die nieuwe ontwikkelingen mogelijk maken
daadwerkelijk een m.e.r.-(beoordelings)procedure doorlopen moet worden dan wel een vormvrije
m.e.r.-beoordeling dient te worden uitgevoerd.
Bij het toetsen van plannen en besluiten aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden:
1.    het plan of besluit maakt geen activiteiten mogelijk die in het Besluit m.e.r. zijn genoemd. Er geldt geen
      m.e.r.-plicht of (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsplicht.
2.    m.e.r.-plicht: voor (onderdelen van) het plan of besluit is het uitvoeren van een m.e.r.-verplicht;
3.    m.e.r.-beoordelingsplicht: voor (onderdelen van) het plan of besluit moet eerst worden beoordeeld of er
      mogelijk aanzienlijke milieugevolgen optreden. Zo ja, dan is alsnog het uitvoeren van een m.e.r. verplicht;
4.    vormvrije m.e.r.-beoordeling: het plan of het besluit omvat een m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteit, maar
      deze activiteit ligt (ruim) beneden de daarvoor in het Besluit m.e.r. opgenomen indicatieve
      drempelwaarden. Het bevoegd gezag moet nagaan of die activiteit mogelijk aanzienlijke milieugevolgen
      zou kunnen hebben.Zo ja, dan moet er alsnog een volledige m.e.r.-(beoordelings)procedure worden
      doorlopen.
Toetsing bestemmingsplan "Weleweg 555-557" aan het Besluit m.e.r.
Het bestemmingsplan heeft tot doel de samenvoeging van twee wooneenheden naar één wooneenheid, de
nieuwbouw van een wooneenheid en het omzetten van een agrarisch perceel naar een natuurfunctie mogelijk
te maken.
De beoogde ontwikkeling betreft geen stedelijke ontwikkelingsproject en is geen activiteit als genoemd in de
bijlage bij het Besluit m.e.r. waarvoor een m.e.r. of m.e.r. beoordeling dient te worden uitgevoerd.
Een nadere toetsing aan het Besluit m.e.r. kan dan ook achterwege blijven.
    30                                                                  bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>5.1.2     Milieuhinder van bedrijven en voorzieningen
In het kader van een goede ruimtelijke ordening is nagegaan of er bestaande bedrijfsactiviteiten en
voorzieningen rondom het plangebied van het bestemmingsplan "Weleweg 555-557" aanwezig zijn, die van
invloed kunnen zijn op het woon- en leefklimaat in het plangebied. Daarbij is gekeken naar de potentiële
milieubelasting van deze bedrijfsactiviteiten en voorzieningen. De milieubelasting en de bijbehorende
hindercontouren worden bepaald door verschillende ruimtelijk relevante milieuaspecten, zoals geur, stof,
geluid en gevaar. Het bepalende milieuaspect voor de toelaatbaarheid van deze activiteiten is geluidhinder.
Milieuhinder van bestaande bedrijfsactiviteiten rondom het plangebied voor woningen in het plangebied
Onderliggend bestemmingsplan heeft betrekking op het samenvoegen van twee woningen/wooneenheden
(Weleweg 555-557) tot één woning/wooneenheid en het bouwen van een nieuwe woning ten noorden
hiervan. De bedrijven in de omgeving van het plangebied zijn in dat verband geïnventariseerd. Van de
bedrijven zijn de indicatieve hindercontouren bepaald. Uit een nadere beschouwing blijkt dat deze bedrijven
geen knelpunten opleveren voor het plangebied Weleweg 555-557. Het overzicht van de omliggende bedrijven
is in tabel 5.1 hieronder weergegeven.
 Adres                  Naam           Omschrijving activiteit Cat   Milieu-aspect   Indicatieve Invloed op
                                                                                     afstand     plan-gebied
                                                                                     (in m 1)
 Badweg 55              Hoenink        Landbouwloonbedrijf     3.1   Geluid          50 m        Nee
 Badweg 65              Roosink        Loon- en                3.1   Geluid          50 m        Nee
                                       grondverzetbedrijf
 Rutbekerveldweg        Zandwinning Zandwinning                4.1   Geluid          200 m       Ja
 255                    Rutbekerveld
 Rutbekerveldweg        Fishing        Visvijver met vishutten 3.1   Geluid          50 m        Nee
 275                    Adventure
 Rutbekerveldweg        Goorsche       Tijdelijke opslagplaats 3.2   Geluid          100 m       Nee
 275                    Veld B.V.      van grond
 Oude Deldenerweg Buitenplaats         Camping                 3.1   Geluid          50 m        Nee
 125                    Boekelo
Tabel 5.1: omliggende b edrijven plangeb ied
Zandwinning Rutbekerveld Rutbekerveldweg 255
Normafstanden
Geluid 200 m
Stof 100 m
Gevaar en geur 10 m
De woningen aan de Weleweg 555 en 557 zijn op grotere afstand dan 10 m van de inrichtingsgrens van de
zandwinning gelegen. Aan de normafstanden voor de aspecten gevaar en geur wordt dus voldaan.
Aan de normafstanden voor de aspecten stof en geluid wordt echter niet voldaan. Deze aspecten zijn daarom
nader beschouwd:
Stof
In de omgevingsvergunning milieu, verleend op 9 september 2014, voor de zandwinning is bepaald dat zand
in de buitenlucht zodanig wordt behandeld dat:
a.   wordt voorkomen dat stofverspreiding optreedt die op een afstand van meer dan 2 meter van de bron met
     het blote oog waarneembaar is;
b.   verontreiniging van de omgeving wordt beperkt;
c.   wordt voorkomen dat goederen in een oppervlaktewaterlichaam geraken;
d.   wordt voorkomen dat goederen in een voorziening voor het beheer van afvalwater geraken.
Met deze voorschriften is geborgd dat ter plaatse van de woningen aan de Weleweg 555 en 557 geen hinder
vanwege stofverspreiding optreedt. Overigens zijn in de bestaande situatie geen klachten bekend omtrent
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                             31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>stofoverlast.
Daarnaast wordt opgemerkt dat er ter voorkoming van overlast van stof ten behoeve van de uitbreiding van de
zandwinning enige jaren geleden een wal en boombeplanting aan de westzijde van de Weleweg is
aangelegd (vastgelegd middels een voorwaardelijke verplichting).
Ten aanzien van het aspect 'stof' zijn er geen belemmeringen.
Geluid
In paragraaf 5.1.4 wordt nader ingegaan op geluidsaspecten. Hieruit blijkt dat het aspect geluid geen
belemmering vormt voor uitvoering van het bestemmingsplan.
Conclusie
Algemeen kan worden geconcludeerd dat vanuit het oogpunt van milieuhinder van bedrijven en voorzieningen
geen belemmering is voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
5.1.3     Bodemkwaliteit
Bodemkwaliteit algemeen
Bij de toetsing of een bestemmingsplan uitvoerbaar is, moet worden nagegaan of er mogelijk sprake is van
bodemverontreiniging. Bij functiewijzigingen en nieuwe ontwikkelingen dient daarom te worden bekeken of de
bodemkwaliteit past binnen het toekomstige gebruik van de bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen
worden afgestemd. Het bodembeleid in Nederland heeft een hervormingsfase ondergaan. Er is sprake van
een overgang van het saneren van vervuilde bodems naar het duurzaam beheren en bewust gebruiken van
de bodem en de ondergrond. Het beleid richt zich niet uitsluitend meer op het wegnemen van
bodemverontreiniging, maar de nadruk is komen te liggen op creatief, innovatief en integraal beheer en
gebruik van de bodem en ondergrond. Het oude beginsel van niet bouwen op een vervuilde bodem is
hiermee verlaten. Bouwen op een ernstig verontreinigde bodem is onder voorwaarden mogelijk.
Functiegericht en kosteneffectief saneren is dan voldoende. Het uitgangspunt hierbij is dat aanwezige
bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem.
Bodemkwaliteit en het bestemmingsplan "Weleweg 555-557"
Het bestemmingsplan “Weleweg 555-557” beoogt het planologisch mogelijk te maken dat twee
wooneenheden worden samengevoegd in één wooneenheid en een nieuwe woning gerealiseerd wordt.
Daarnaast wordt een agrarisch perceel omgezet naar natuur en worden hiervoor verschillende
inrichtingsmaatregelen genomen.
Van het plangebied zijn er geen bodemonderzoekgegevens in het gemeentelijk bodemarchief aanwezig en
zijn geen historische gegevens bekend die de betrokken terreindelen verdacht maken wat betreft de
aanwezigheid van bodemverontreiniging. In het kader van de bestemmingsplanprocedure is geen
bodemonderzoek noodzakelijk. Voor het verkrijgen van een omgevingsvergunning voor het bouwen van de
nieuwe wooneenheid zal een bodemonderzoek volgens de NEN 5740 en indien nodig volgens de NEN 5707
verricht moet worden.
Mocht dan blijken dat er plaatselijk sprake is van bodemverontreiniging, dan kan deze functiegericht en
kosteneffectief worden gesaneerd.
Conclusie bodemkwaliteit
Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de bodemkwaliteit geen belemmering vormt
voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
    32                                                            bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>5.1.4      Wet geluidhinder
In artikel 3.3.1 van het Bro is bepaald dat in een bestemmingsplan moet worden aangegeven waar
geluidgevoelige gebouwen en terreinen zijn gesitueerd ten opzichte van wegen, spoorwegen en
industrieterreinen met een onderzoekszone als bedoeld in de Wet geluidhinder (Wgh). Wanneer het
bestemmingsplan binnen deze onderzoekszones de realisatie van nieuwe geluidgevoelige gebouwen of
terreinen en/of de transformatie van bestaande panden naar wonen of een andere geluidgevoelige functie
mogelijk maakt, moet door middel van een akoestisch onderzoek worden nagegaan of de geluidsbelasting
binnen de wettelijke normen blijft. De geluidsbelasting mag de in de Wgh genoemde grenswaarden niet
overschrijden. Daarbij moet ook de doeltreffendheid worden onderzocht van de in aanmerking komende
maatregelen ter voorkoming van in de toekomst optredende geluidsbelasting van de geluidgevoelige
gebouwen en terreinen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening kan het ook noodzakelijk zijn dat
akoestisch onderzoek wordt uitgevoerd in situaties dat de Wet geluidhinder niet van toepassing is.
In het plangebied worden twee bestaande woningen samengevoegd tot één nieuwe woning en wordt ten
noorden hiervan één nieuwe woning gerealiseerd. Daarmee wordt binnen het plangebied één nieuwe
geluidsgevoelige bestemming gerealiseerd. Het plangebied is gelegen binnen de zone van de
Haaksbergerstraat en de N18. Voor deze wegen geldt op grond van de Wet geluidhinder een
onderzoeksverplichting. De overige in de nabijheid van het plangebied gelegen wegen zijn gezien de geringe
verkeersintensiteit akoestisch niet relevant. Railverkeerslawaai, industrielawaai en luchtvaartlawaai zijn voor
het plangebied niet relevant.
Ten westen van het plangebied, aan de overzijde van de Weleweg ligt de zandwinning Rutbekerveld. De Wet
geluidhinder is op de zandwinning niet van toepassing. In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient
wel beoordeeld te worden of bij de nieuw te realiseren woning sprake is van een aanvaardbaar woon- en
leefklimaat en of de woning geen beperking vormt voor de activiteiten van de zandwinning.
Om de geluidsbelasting vanwege wegverkeerslawaai en de zandwinning in beeld te brengen is door
Buijvoets Bouw- en Geluidsadvisering een akoestisch onderzoek uitgevoerd. De resultaten van het onderzoek
zijn opgenomen in het rapport "Akoestisch onderzoek bouwplan woning Weleweg 555 te Enschede;
werknummer 19.056; d.d. 6 maart 2020".
Wegverkeerslawaai
Wettelijk kader
In artikel 74 van de Wgh is bepaald dat zich aan weerszijden van een weg een zone bevindt. De breedte van
de zone is afhankelijk van de ligging van de weg in stedelijk of buitenstedelijk gebied en van het aantal
rijstroken. De zonering geldt niet voor wegen die gelegen zijn binnen een als woonerf aangeduid gebied en
voor wegen waarvoor een maximumsnelheid geldt van 30 km per uur.
Volgens artikel 76a/77 van de Wgh moet bij het vaststellen of herzien van een bestemmingsplan of een
projectbesluit, waarin nieuwe woningen of andere geluidgevoelige functies mogelijk worden gemaakt, binnen
onderzoekszones van wegen, als bedoeld in artikel 74 van de Wgh, akoestisch onderzoek worden verricht.
De binnen het plangebied te realiseren nieuwe woning is gelegen in buitenstedelijk gebied binnen de zone
van bestaande wegen. Op de woning bedraagt de voorkeurswaarde 48 dB (artikel 82, eerste lid Wgh). Indien
deze waarde wordt overschreden kan onder voorwaarden een hogere waarde worden verleend tot ten
hoogste 53 dB (artikel 83, eerste lid Wgh).
Het vaststellen van een hogere waarde is pas mogelijk indien aangetoond wordt dat maatregelen
(bronmaatregelen, overdrachtsmaatregelen en/of maatregelen bij de ontvanger) om te voldoen aan de
voorkeursgrenswaarde niet doeltreffend zijn (bezwaren stedenbouwkundige, verkeerskundige,
vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard), en voldaan wordt aan de voorwaarden uit de
Geluidnota (verder Geluidnota). De Geluidnota is bij besluit van 3 april 2018 door Burgemeester en
Wethouders (gedeeltelijke) herzien vastgesteld.
Resultaten akoestisch onderzoek
Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat vanwege het wegverkeer op zoneringsplichtige wegen
Haaksbergerstraat en N18 de geluidsbelasting respectievelijk ten hoogste 36 en 48 dB (incl. aftrek artikel
110g Wgh) bedraagt. Daarmee wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder en is
voor het geluid vanwege het wegverkeer sprake van een goed woon- en leefklimaat.
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                                33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Conclusie
Vanwege het wegverkeer wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder. De Wet
geluidhinder vormt derhalve geen belemmering voor het plan. Het vaststellen van hogere waarden is niet aan
de orde.
Railverkeerslawaai
Het plangebied van het bestemmingsplan "Weleweg 555-557" is niet gelegen aan of in de nabijheid van een
op grond van de Wet geluidhinder gezoneerde spoorlijn. Een nadere toetsing aan de Wet geluidhinder
vanwege railverkeerslawaai kan daarom achterwege blijven.
Industrielawaai
Het plangebied van het bestemmingsplan “Weleweg 555-557” is niet gelegen in de nabijheid van een
gezoneerd industrieterrein. Bovendien voorziet het bestemmingsplan niet in bestemmingen waarop
geluidzoneringsplichtige inrichtingen als bedoeld in bijlage I van het Besluit omgevingsrecht ('grote
lawaaimakers') gevestigd kunnen worden.
Luchtvaartlawaai
Het plangebied van het bestemmingsplan "Weleweg 555-557" is niet gelegen in de nabijheid van het
(voormalige) vliegveld Twente en ook niet gelegen binnen de geluidszone van het vliegveld.
Zandwinning Rutbekerveld
Aan de zandwinning Rutbekerveld is bij besluit van 9 september 2014 een omgevingsvergunning - milieu
verleend. Aan de vergunning zijn onder andere geluidsvoorschriften verbonden met daarin opgenomen
waarden voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en het maximale geluidsniveau. Nabij
geluidsgevoelige bestemmingen mag het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau niet meer bedragen dan 45
dB(A) in de dagperiode, 40 dB(A) in de avondperiode en 35 dB(A) in de nachtperiode. Het maximale
geluidsniveau mag niet meer bedragen dan 55 dB(A) in de dagperiode en 50 dB(A) in de avond- en
nachtperiode.
Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat vanwege de zandwinning op de nieuw te realiseren woning het
langtijdgemiddeld beoordelingsniveau ten hoogste 45 dB(A) in de dagperiode, 39 dB(A) in de avondperiode
en 35 dB(A) in de nachtperiode bedraagt. Het maximale geluidsniveau bedraagt ten hoogste 48 dB(A) in de
dagperiode en 44 dB(A) in de avond- en nachtperiode. Daarmee wordt voldaan aan de waarden uit de
omgevingsvergunning - milieu en vormt de nieuwe woning geen belemmering voor de zandwinning.
Er is geen sprake van toename van geluidgevoelige objecten. Het aantal woningen blijft gelijk. Volgens de
Geluidnota is de te realiseren woning gelegen in het gebiedstype 'Buitengebied'. Voor dit gebiedstype geldt
een richtwaarde van 45 dB(A) in de dagperiode, 40 dB(A) in de avondperiode en 35 dB(A) in de nachtperiode.
Aan de richtwaarden wordt voldaan. Er is geen sprake van cumulatie van geluid waarmee rekening dient te
worden gehouden. Daarmee kan worden vastgesteld dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en
leefklimaat, waarbij de vergunde activiteiten van de zandwinning niet worden belemmerd.
Conclusie geluid
Op grond van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het aspect geluid geen belemmering vormt
voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
5.1.5     Luchtkwaliteit
Bij de toetsing of een bestemmingsplan uitvoerbaar is, moet worden nagegaan of de realisatie van beoogde
ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk gevolgen kan hebben voor de luchtkwaliteit. Op grond van het bepaalde in
hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer en onderliggende algemene maatregelen van bestuur en
ministeriële regelingen vormen de luchtkwaliteitseisen in ieder geval geen belemmering voor ruimtelijke
ontwikkelingen indien:
a.   er geen sprake is van feitelijke of dreigende overschrijding van de grenswaarde;
b.   een project, al dan niet per saldo, niet leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
c.   een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging;
d.   een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het Nationaal
     Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL);
e.   een project niet voorziet in de realisatie van gevoelige bestemmingen binnen de zone van een op grond
   34                                                                  bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>     van het Besluit gevoelige bestemmingen gezoneerde rijksweg of provinciale weg.
Luchtkwaliteit en het plangebied “Weleweg 555-557”
Het bestemmingsplan “Weleweg 555-557” beoogt het planologisch mogelijk te maken dat twee bestaande
woningen worden samengevoegd naar één woning, en een nieuwe woning kan worden gerealiseerd op een
locatie aangrenzend aan de bestaande woningen. Per saldo blijft het aantal woningen gelijk. Daarnaast wordt
een agrarisch perceel omgezet naar natuur.
Uit de 'Regeling niet in betekenende mate' blijkt dat woningbouwlocaties met één ontsluitingsweg en niet
meer dan 1.500 woningen als niet in betekenende mate zijn aan te merken. De realisatie van het plan is
daarmee zonder meer een ontwikkeling die niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit.
In de monitoringstool van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) zijn gegevens
opgenomen met betrekking tot de huidige en toekomstige luchtkwaliteit in Nederland. Uit de monitoringstool
2019 blijkt dat op het plangebied in alle zichtjaren (2018, 2020 en 2030) aan de grenswaarden voor
luchtkwaliteit wordt voldaan.
Conclusie
Uit het oogpunt van luchtkwaliteit (art 5.16 WM, lid 1 onder b) ligt er geen belemmering voor de uitvoerbaarheid
van het plan.
5.1.6      Externe veiligheid
Bij externe veiligheid gaat het om het beheersen van de veiligheid van personen in de omgeving van
activiteiten met gevaarlijke stoffen. Ook de risico's die zijn verbonden aan het gebruik van luchthavens vallen
onder externe veiligheid. De risico's waar burgers aan worden blootgesteld door de aanwezigheid van
risicovolle inrichtingen of transportroutes van gevaarlijke stoffen in hun leefomgeving dienen tot een
aanvaardbaar minimum te worden beperkt. Daarom heeft de overheid regels opgesteld voor inrichtingen en
transportroutes van gevaarlijke stoffen die onaanvaardbaar grote risico's opleveren voor personen die zich
bevinden in woningen, scholen en bejaardencentra die in de directe omgeving hiervan liggen. Kort
samengevat heeft dit tot gevolg dat er veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden tussen risicovolle
activiteiten en kwetsbare objecten zoals woningen en dergelijke.
Bij externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt tussen plaatsgebonden risico en groepsrisico. Het
plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan een kans van 1 op 1 miljoen (ofwel 10 -6).
Het groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. De
contour is daarom niet bepalend, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen
een bepaalde afstand (effectafstand) van een risicovolle activiteit ophoudt. Voor het groepsrisico geldt dat de
actuele hoogte van het groepsrisico en de bijdrage aan het groepsrisico van ruimtelijke ontwikkelingen
verantwoord moeten worden.
De wet- en regelgeving met betrekking tot externe veiligheid kan grofweg in twee categorieën worden
ingedeeld: regelgeving met betrekking tot risicovolle activiteiten bij inrichtingen en regelgeving met betrekking
tot het transport van gevaarlijke stoffen.
Risicovolle activiteiten bij inrichtingen
Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en het Besluit Risico's Zware Ongevallen (BRZO) zijn het
wettelijk kader voor risicovolle activiteiten bij inrichtingen. Binnen het plangebied van het bestemmingsplan
"Weleweg 555-557” of in de directe nabijheid daarvan zijn geen bedrijven of inrichtingen aanwezig waarop het
Bevi en/of het BRZO van toepassing is.
Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen
Voor het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen is het Besluit externe veiligheid buisleidingen
(Bevb) het wettelijk kader. Binnen het plangebied van het bestemmingsplan " Weleweg 555-557" of in de
directe nabijheid daarvan zijn geen buisleidingen aanwezig waarop het Bevb van toepassing is.
Transport van gevaarlijke stoffen over de weg, het spoor en het water
Voor het transport van gevaarlijke stoffen over de weg, per spoor of over het water is het wettelijk kader het
Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). De basis van die nieuwe regelgeving wordt gevormd door het
Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen. Het Basisnet kent 3 vervoersmodaliteiten: Basisnet Water, Basisnet
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                                35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Spoor en Basisnet Weg.
Basisnet Weg
Binnen het plangebied van het bestemmingsplan “Weleweg 555-557” is geen weg aanwezig die in het
Basisnet is aangewezen als transportroute voor gevaarlijke stoffen over de weg. In de directe nabijheid, op ca.
150 meter, is de nieuwe N18 aanwezig. Een weg die in het Basisnet is aangewezen als transportroute voor
gevaarlijke stoffen over de weg. In het kader van de MER van deze ontwikkeling is een risicoanalyse gemaakt
waaruit blijkt dat er op dit deel van het tracé geen PR-contour, geen plasbrandaandachtsgebied en geen
(significant) groepsrisico heerst.
Basisnet Water
Binnen het plangebied van het bestemmingsplan "Weleweg 555-557" of in de directe nabijheid daarvan zijn
geen waterwegen aanwezig die in het Basisnet zijn aangewezen als transportroute voor gevaarlijke stoffen
over water.
Basisnet Spoor
Binnen het plangebied van het bestemmingsplan "Weleweg 555-557" of in de directe nabijheid daarvan is
geen spoorweg aanwezig die in het Basisnet is aangewezen als transportroute voor gevaarlijke stoffen over
het spoor.
Conclusie externe veiligheid
Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat externe veiligheid geen belemmering vormt
voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
5.2       Water
Op grond van artikel 3.1.6 van het Bro wordt in een bestemmingsplan een beschrijving opgenomen van de
wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de waterhuishouding.
Hemelwater
Uitgangspunt in het beleid van zowel gemeente als waterschap is het voorkomen van wateroverlast, ook bij
hevige buiten. In het gemeentelijk rioleringsplan (GRP) is als beleidsuitgangspunt vastgelegd dat in bestaand
stedelijk gebied hemelwater zo min mogelijk wordt afgevoerd via de riolering en in het buitengebied
hemelwater niet wordt afgevoerd via de riolering. Bij een toename van verhard oppervlak komt meer
hemelwater versneld tot afvoer, hierop is het oppervlaktewatersysteem niet berekend. Het extra afstromend
hemelwater moet op eigen terrein worden verwerkt. Indien dit aantoonbaar niet op doelmatige wijze mogelijk
is, mag het hemelwater vertraagd worden afgevoerd naar een aanwezige greppel, oppervlaktewater of ander
afwateringssysteem in de nabije omgeving. Hiervoor is het nodig het hemelwater tijdelijk op eigen terrein te
bergen, zodat het vertraagd kan worden afgevoerd naar voorzieningen in de openbare ruimte. De tijdelijke
bergingsopgave bedraagt in het bestaand stedelijk gebied tenminste 20 millimeter, oftewel 20 liter per
vierkante meter verhard oppervlak. In het buitengebied en bij uitbreiding van bebouwd oppervlak in bestaand
stedelijk gebied bedraagt de tijdelijke bergingsopgave tenminste 40 millimeter, oftewel 40 liter per vierkante
meter verhard oppervlak. Om een goede en doelmatige afvoer naar voorzieningen in de openbare ruimte te
kunnen garanderen hanteert het waterschap Vechtstromen een maximum norm van 2,4 liter per seconde per
hectare. Alleen wanneer het redelijkerwijs niet mogelijk is om op eigen terrein op doelmatige wijze
hemelwater te bergen kan dit (deels) in de openbare ruimte worden gerealiseerd. Vervuiling van hemelwater
dient zoveel mogelijk voorkomen te worden door geen uitlogende bouwmaterialen te gebruiken.
Afvalwater
Uitgangspunt in het gemeentelijk beleid voor de waterhuishouding is dat het ontstaan van afvalwater wordt
beperkt. In nieuwe situaties (nieuwbouw, herontwikkeling) wordt afvalwater gescheiden van het hemelwater
aangeboden en afgevoerd. De gemeente zorgt er voor dat het afvalwater vanaf de perceelsgrens wordt
getransporteerd naar de rioolwaterzuiveringsinstallatie van het waterschap Vechtstromen. In het buitengebied
is niet overal in de openbare ruimte een systeem aanwezig voor de afvoer van afvalwater. In dat geval moet op
    36                                                             bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>eigen terrein een individuele behandeling van afvalwater (IBA), al dan niet met een helofytenfilter, worden
ingericht.
Oppervlaktewater
Uitgangspunt in het gemeentelijk beleid voor de waterhuishouding bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen is
dat bestaand oppervlaktewater (sloten en vijvers) gehandhaafd blijft. Bij de herinrichting van het
oppervlaktewatersysteem zijn de benodigde afvoercapaciteit, de streefbeelden en de kwaliteitsdoelstellingen
van het waterschap Vechtstromen en de gemeente Enschede leidend. Het oppervlaktewater wordt liefst op
fraaie wijze geïntegreerd in het stedenbouwkundig plan, zodanig dat het water beleefd kan worden en goed te
beheren is. Eventueel nieuw oppervlaktewater mag geen permanente verlaging van de grondwaterstand
veroorzaken, tenzij dit oppervlaktewater mede als doel heeft grondwateroverlast in bestaand stedelijk gebied
te beperken. De aanleghoogte van nieuw oppervlaktewater dient zodanig te zijn dat de overstromingskans
vanuit oppervlaktewater beperkt wordt tot eens per 100 jaar (T=100). Bij ontwikkelingen nabij watergangen
geeft het waterschap Vechtstromen een aanleghoogte advies.
Grondwater en ontwatering
In de Waterwet is vastgelegd dat perceeleigenaren zelf verantwoordelijk zijn voor het grondwater op hun
perceel. De ontwatering van een perceel is afhankelijk van het gebruik van de grond. Onder ontwatering wordt
verstaan: het verschil tussen het peil van de weg of van de bebouwing en de gemiddeld hoogste
grondwaterstand (GHG). Om ongewenste effecten van hoge grondwaterstanden te voorkomen wordt
geadviseerd de in onderstaande tabel genoemde ontwateringshoogtes aan te houden:
 Grondgebruik                                            Ontwatering (m – GHG)
 Primaire wegen                                          0,7
 Secundaire wegen en erfontsluitingswegen                0,5
 Bouwwerken met kruipruimten                             0,7
 Bouwwerken zonder kruipruimten                          0,5
 Groen                                                   0,5
De gemeente zorgt in voorkomende gevallen in de openbare ruimte voor passende en doelmatige
maatregelen indien er in een gebied sprake is van structureel nadelige gevolgen door de grondwaterstand en
de te treffen maatregelen niet tot de zorg van de provincie of het waterschap behoren.
Afwatering
Om op perceelsniveau te kunnen voorkomen dat afstromend regenwater problemen veroorzaakt gelden de
volgende advieswaarden voor peilhoogtes:
     Het vloerpeil minimaal 0,20 m boven straatpeil (kruin van de weg t.o.v. toegang ter plaatse);
     Het perceel vlak of richting de weg af laten lopen;
     De maaiveldpeilen en vloerpeilen van de verschillende percelen op elkaar afstemmen.
Waterhuishouding en het bestemmingsplan “Weleweg 555-557”
Het bestemmingsplan Weleweg 555-557 beoogt het planologisch mogelijk maken van het samenvoegen van
twee woningen/wooneenheden tot één wooneenheid en het bouwen van een nieuwe wooneenheid met een
daarbij horend bijgebouw. Tevens zal een deel van het eigen terrein worden (her)ingericht. In de openbare
ruimte vinden geen werkzaamheden plaats.
Toename verhard oppervlak
Het nieuwe plan leidt tot een toename van het verharde oppervlak. Deze bestaat uit het dak van de nieuwe
woning en het bijgebouw alsmede de toegangsweg naar deze gebouwen. Het aanliggende eigen terrein (nu
grasland) wordt met beplanting en bomen opnieuw ingericht.
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                           37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Hemelwaterafvoer
Door de toename van verhard oppervlak wordt er meer water afgevoerd dan in de huidige situatie. Het
regenwater dat afstroomt van de daken en verhard terreinoppervlak mag niet op de riolering worden
aangesloten. Er dient een tijdelijke waterberging te worden gerealiseerd ter grootte van 40 mm neerslag
gerekend over het nieuw te realiseren verhard oppervlak (dus verhard terreinoppervlak en daken). De nieuwe
inrichting van het gebied is zodanig dat er in ruimte mate mogelijkheden zijn voor het realiseren van wadi's
en/of greppels. Hierdoor kan een groot deel van het regenwater in dit systeem worden geborgen. Lediging
vindt plaats via infiltratie in de bodem of vertraagde afvoer naar oppervlaktewater. Infiltratie lijkt mogelijk, maar
precieze informatie ontbreekt voor deze locatie. Een afvoer naar oppervlaktewater is mogelijk, te weten naar
de bermsloten langs de Weleweg.
Afvalwaterafvoer
De vuilwaterafvoer van de nieuwe woning kan worden aangesloten op de bestaande drukriolering. Op dit
systeem mag geen regenwater worden aangesloten.
Oppervlaktewater
De bestaande oppervlaktewaterstructuur blijft intact. Alleen zal mogelijk een extra hoeveelheid regenwater
worden geloosd dat afkomstig is van de daken en het verharde terreinoppervlak, afhankelijk van de keuzes
voor waterberging en (vertraagde) afvoer die worden gemaakt. Deze hoeveelheid is echter zo gering dat dit
geen invloed heeft op het functioneren van het oppervlaktewatersysteem.
Grondwater, ontwatering en afwatering
De grondwaterstand kan met name in de winterperiode tot circa 60-70 cm onder maaiveld staan. Hiermee
wordt net voldaan aan de vereiste ontwateringsdiepte. Het nieuwe vloerpeil moet voldoen aan de eisen zoals
vermeld onder het kopje 'Afwatering'.
Conclusie
Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de waterhuishouding geen belemmering
vormt voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
5.3       Natuur
5.3.1     Wet natuurbescherming, beschermde natuurgebieden
In hoofdstuk 2 van de Wet natuurbescherming wordt de aanwijzing en bescherming van de Europese 'Natura
2000' gebieden en de bijzondere nationale natuurgebieden (toekomstige Natura 2000 gebieden) geregeld.
De Wet natuurbescherming bepaalt dat voor alle Natura 2000 gebieden instandhoudingsdoelstellingen en
een beheerplan moeten worden vastgesteld. De instandhoudingsdoelstellingen hebben betrekking op de
kwaliteit van natuurlijke habitats en de aanwezige habitats van soorten in een Natura 2000 gebied.
Bij elke ruimtelijke ontwikkeling moet worden getoetst of de beoogde activiteiten mogelijk significant
negatieve gevolgen kunnen hebben voor de aangewezen natuurlijke habitats en habitats van soorten in een
Natura 2000 gebied. Indien dat op voorhand niet met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid kan worden
uitgesloten dient een passende beoordeling te worden uitgevoerd en een plan-milieu effect rapportage
(plan-MER) te worden opgesteld. Wanneer ook op basis van een uitgevoerde passende beoordeling
significant negatieve gevolgen niet met aan voldoende zekerheid grenzende waarschijnlijkheid kunnen
worden uitgesloten kunnen de beoogde ruimtelijke ontwikkelingen alleen mogelijk worden gemaakt indien er
redelijkerwijs geen alternatieven aanwezig zijn, er sprake is van dwingende redenen van groot openbaar
belang en de negatieve gevolgen in voldoende mate worden gecompenseerd.
Beschermde natuurgebieden en het plangebied “Weleweg 555-557”
Het plangebied van het bestemmingsplan “Weleweg 555-557” is niet gelegen binnen de grenzen dan wel in
de nabijheid van een gebied dat is aangewezen als Natura 2000 gebied of bijzonder nationaal natuurgebied.
De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit het samenvoegen van twee woningen tot één woning en het
realiseren van één nieuwe woning. Daarnaast wordt er nieuwe natuur gerealiseerd. Het dichtstbijzijnde
Natura 2000 gebied is het Buurserzand & Haaksbergerveen, op ca. 1,7 kilometer ten zuidoosten van het
plangebied.
   38                                                                bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Op basis van recente ervaringen met vergelijkbare kleine plannen waarvoor stikstofberekeningen zijn
uitgevoerd met Aerius Calculator kan op voorhand met zekerheid worden geconcludeerd dat het plan zowel in
de gebruiksfase als in de aanlegfase niet meer dan 0,00 mol stikstofdepositie per hectare per jaar zal
genereren. Het uitvoeren van stikstofberekeningen is daarmee niet noodzakelijk. Eventuele negatieve effecten
op de realisatie van de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000 gebieden als gevolg van
stikstofdepositie kunnen op voorhand worden uitgesloten. Een nadere toetsing aan hoofdstuk 2 van de Wet
natuurbescherming kan achterwege blijven.
Conclusie Wet natuurbesscherming, beschermde natuurgebieden
Op grond van het voorgaande kan met aan voldoende zekerheid grenzende waarschijnlijkheid worden
geconcludeerd dat de Wet natuurbescherming voor wat betreft beschermde natuurgebieden op voorhand
geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
5.3.2     Wet natuurbescherming, beschermde planten- en diersoorten
In hoofdstuk 3 van de Wet natuurbescherming is de aanwijzing en bescherming van planten- en diersoorten
geregeld. Het gaat daarbij niet om de bescherming van individuele planten of dieren maar om te voorkomen
dat het voortbestaan van soorten planten of dieren in gevaar komt en dat vaste rust- en verblijfplaatsen en
groeiplaatsen opzettelijk worden vernield of verstoord. Hiertoe zijn in deze wet een aantal verbodsbepalingen
opgenomen, zoals het verbod op het opzettelijk doden of verontrusten van dieren of het verbod op het plukken
van planten. Daarbij is het “nee, tenzij” principe het uitgangspunt, er mag geen schade worden toegebracht
aan beschermde dieren of planten tenzij dit uitdrukkelijk is toegestaan en daarbij zorgvuldig wordt gehandeld.
Bij elke ruimtelijke ontwikkeling moet worden getoetst of de beoogde activiteiten mogelijk negatieve gevolgen
kunnen hebben voor in dat gebied voorkomende vaste rust- en verblijfplaatsen en/of anderszins functioneel
leefgebied van beschermde soorten. Indien noodzakelijk dienen tijdig passende preventieve of mitigerende
maatregelen te worden getroffen dan wel dient het plan te worden aangepast om overtreding van
verbodsbepalingen te kunnen voorkomen en de functionaliteit van het gebied voor de aanwezige beschermde
soorten te kunnen waarborgen. Indien door maatregelen en eventueel planaanpassing negatieve gevolgen
voor aanwezige beschermde soorten niet of niet volledig kunnen worden voorkomen is een ontheffing van de
betreffende verbodsbepalingen noodzakelijk en dient aannemelijk te worden gemaakt dat deze redelijkerwijs
ook verleend zal kunnen worden.
Beschermde soorten en het plangebied “Weleweg 555-557”
In de Nationale Databank flora en fauna staan voor het plangebied enkele waarnemingen van gewone
dwergvleermuizen benoemd. Het gaat telkens om 1 foeragerend exemplaar in 2009. Het plangebied heeft
zover kan worden nagegaan nooit onderdeel uit gemaakt van ecologisch onderzoek. Sommige beschermde
soorten maken gebruik van bebouwing. Soorten als huismus en vleermuizen maken gebruik van de ruimtes
onder dakpannen of van de spouw. Aangezien er zeer beperkt wijzigingen aan de gevel en het dak van de
bestaande woningen worden uitgevoerd is de kans klein dat de beoogde activiteiten zullen leiden tot
aantasting of verstoring van eventueel in de bestaande bebouwing aanwezige vaste rust- en verblijfplaatsen
van (strikt) beschermde soorten.
Gelet op het voorgaande kan op voorhand met aan voldoende zekerheid grenzende waarschijnlijkheid worden
geconcludeerd dat de beoogde activiteit kan worden gerealiseerd zonder verbodsbepalingen in hoofdstuk 3
van de Wet natuurbescherming te overtreden. Het uitvoeren van ecologisch onderzoek of het aanvragen van
een ontheffing Wet natuurbescherming is niet noodzakelijk. Daarbij wordt volledigheidshalve wel opgemerkt
dat wanneer de plannen mochten wijzigen en de bestaande bebouwing in zijn geheel of grotendeels gesloopt
zou worden om plaats te kunnen maken voor nieuwbouw er in dat geval wellicht wel ecologisch onderzoek
noodzakelijk is alvorens gesloopt kan worden.
Conclusie Wet natuurbescherming, bescherming van planten- en diersoorten
Op grond van het voorgaande kan met aan voldoende zekerheid grenzende waarschijnlijkheid worden
geconcludeerd dat de Wet natuurbescherming voor wat betreft de bescherming van planten- en diersoorten
op voorhand geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                              39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>5.3.3    Natuurnetwerk Nederland
Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is een samenhangend netwerk van natuurgebieden en
landbouwgebieden met veel natuurwaarden. Het NNN heeft als doel het behouden, beschermen en
versterken van de rijkdom aan plant- en diersoorten (biodiversiteit) en beoogt een bijdrage te leveren aan het
realiseren en in stand houden van een (inter-)nationaal vitaal stelsel van natuurgebieden.
De aanwijzing van gebieden als onderdeel van het NNN vindt plaats bij provinciale verordening en dient te
worden vertaald in gemeentelijke ruimtelijke plannen zoals structuurvisies en bestemmingsplannen. Het
NNN kent geen externe werking, tenzij dit bij provinciale verordening als zodanig is bepaald.
Het NNN en het plangebied “Weleweg 555-557”
Het plangebied is niet gelegen op gronden die onderdeel uitmaken van het NNN. De dichtstbijzijnde gronden
die onderdeel uitmaken van de NNN liggen circa 70 meter ten zuiden en direct ten oosten van de planlocatie.
De locatie van de nieuwe woning en het perceel weiland dat omgezet wordt naar natuur zijn gelegen op
gronden die zijn aangewezen als 'zone ondernemen met natuur en water buiten de NNN, bestaand'. Een
nadere toetsing aan de provinciale omgevingsverordening is noodzakelijk. In paragraaf 2.2 wordt nader
ingegaan op de bepalingen uit de verordening in relatie tot dit plan. Conclusie is dat de maatregelen die
genomen worden in lijn zijn met de provinciale uitgangspunten voor de zones 'Ondernemen met natuur en
water'.
Conclusie NNN
Op grond van het voorgaande kan met aan voldoende zekerheid grenzende waarschijnlijkheid worden
geconcludeerd dat het NNN geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
   40                                                               bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 6                 Juridische planopzet
6.1      Algemeen
Type bestemmingsplan
De Wro en het Bro maken het mogelijk een bestemmingsplan op verschillende manieren vorm te geven.
Grofweg kan gekozen worden uit de volgende planvormen:
a.   een traditioneel gedetailleerd bestemmingsplan. Een dergelijk plan legt het beoogde gebruik van
     gronden en opstallen en de bebouwingsmogelijkheden van de in het plan opgenomen gronden
     gedetailleerd vast. De methodiek wordt wel ingezet om bestaande situaties te conserveren, maar wordt
     ook gebruikt om beoogde nieuwe ontwikkelingen nauwgezet te sturen;
b.   een globaal bestemmingsplan dat nader moet worden uitgewerkt. In een dergelijk bestemmingsplan
     worden een of meerdere bestemmingen opgenomen, die later moeten worden uitgewerkt. Wordt veelal
     toegepast in gevallen waar de ontwikkeling van een gebied op hoofdlijnen bekend is, maar waar de
     concrete invulling nog moet volgen;
c.   Een globaal eindplan. In deze planvorm wordt het ruimtelijk en functioneel streefbeeld in globale zin
     vastgelegd;
d.   Een mix van bovenstaande planvormen afhankelijk van de specifieke problemen.
Naast dit onderscheid, dat is gebaseerd op de techniek van bestemmen, wordt verschil gemaakt tussen
ontwikkelingsgerichte en beheergerichte bestemmingsplannen. Bij de keuze voor een bepaalde systematiek
van bestemmingsregeling speelt een rol wat met het plan wordt beoogd: beheren of ontwikkelen. Daarnaast
speelt een rol of er in een gebied sprake is van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.
In het bestemmingsplan "Weleweg 555-557" is gekozen voor een bestemmingsplan gebaseerd op de regels
van het bestemmingsplan 'Buitengebied Noordwest'. Er is in dit geval gekozen voor een gedetailleerd
bestemmingsplan. Het plan kent specifieke uitgangspunten en ruimtelijke randvoorwaarden voor uitvoering,
waardoor een gedetailleerde juridisch-planologische regeling de gewenste sturing mogelijk maakt.
Wijze van bestemmen
Het uitgangspunt van een bestemmingsplan is om een passende bestemming toe te kennen aan de
gronden in het plangebied. De bestemming bepaalt welke gebruiksdoelen of functies op grond van een
goede ruimtelijke ordening zijn toegestaan.
Bij de keuze voor een bepaalde bestemming is de (gewenste) hoofdfunctie doorslaggevend. Als het ruimtelijk
relevant is of als een bepaalde functie de omgeving beïnvloedt of daar eisen aan stelt, wordt gekozen voor
een specifieke bestemming met eigen regels bouwen en gebruik.
Het is mogelijk om binnen de hoofdgroepen bestemmingen specifieker te maken door bijvoorbeeld
ondergeschikte functies in de bestemmingsomschrijving op te nemen. Voor bijzondere ondergeschikte
functies, die niet onder de algemene bestemmingsomschrijving vallen en niet conflicteren met de
bestemming, wordt gekozen voor een afzonderlijke functieaanduiding.
In paragraaf 7.3 van deze plantoelichting wordt nader inhoudelijk ingegaan op de wijze van bestemmen
waarvoor in het bestemmingsplan "Weleweg 555-557" is gekozen.
6.2      Indeling planregels
Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit de regels en de bijbehorende
verbeelding waarop de diverse bestemmingen zijn aangegeven. De regels en de verbeelding dienen in
samenhang te worden bekeken.
De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:
a.   Hoofdstuk 1 - Inleidende regels;
b.   Hoofdstuk 2 - Bestemmingsregels;
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                         41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>c.   Hoofdstuk 3 - Algemene regels;
d.   Hoofdstuk 4 - Overgangs- en slotregels.
Hoofdstuk 1 Inleidende regels
Dit hoofdstuk bevat inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied van het
bestemmingsplan “Weleweg 555-557”.
In Artikel 1, Begrippen, zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen. Hiermee wordt een
eenduidige interpretatie van de begrippen vastgelegd.
Artikel 2, Wijze van meten, geeft bepalingen hoe onder meer de hoogtes van gebouwen en de inhoud van
gebouwen gemeten moeten worden en hoe bepaalde eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten
worden.
Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels
Hoofdstuk 2 geeft een omschrijving - de juridische vertaling - van de verschillende in het plangebied
voorkomende en op de verbeelding opgenomen bestemmingen. Bij de indeling van de bestemmingsregels
wordt conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012 een vaste volgorde
aangehouden. De regels van een bestemming worden als volgt opgebouwd en benoemd:
a.   bestemmingsomschrijving (omschrijving van de toegestane functies en gebruiksdoelen);
b.   bouwregels (regels waaraan de bebouwing dient te voldoen);
c.   nadere eisen (regels op grond waarvan nadere eisen aan bouwwerken en de situering daarvan kunnen
     worden gesteld);
d.   afwijken van de bouwregels (regels op grond waarvan in concrete situaties onder bepaalde voorwaarden
     kan worden afgeweken van de bouwregels);
e.   specifieke gebruiksregels (regels die aangeven welk specifiek gebruik verboden is);
f.   afwijken van de gebruiksregels (regels op grond waarvan in concrete situaties onder bepaalde
     voorwaarden kan worden afgeweken van de gebruiksregels);
g.   omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden
     (regels waarbij wordt geregeld wanneer en onder welke omstandigheden een omgevingsvergunning
     voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden noodzakelijk is);
h.   omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk (regels waarbij wordt geregeld wanneer en
     onder welke omstandigheden er een omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk
     noodzakelijk is);
i.   wijzigingsbevoegdheid (regels die aangeven in welke gevallen en onder welke voorwaarden onderdelen
     van het plan gewijzigd kunnen worden).
Hoofdstuk 3 Algemene regels
Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels, bestaande uit de anti-dubbeltelregel, de algemene bouwregels,
algemene gebruiksregels, algemene aanduidingsregels, algemene afwijkingsregels, algemene
wijzigingsregels, algemene procedureregels en overige regels.
Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels
In hoofdstuk 4 zijn regels opgenomen met betrekking tot het overgangsrecht voor bouwwerken en gebruik van
gronden. Deze artikelen bevatten regels die als doel hebben de rechtstoestand tijdens de overgang naar een
nieuw bestemmingsplan vast te leggen. De "Slotregel" geeft de naam van het bestemmingsplan aan.
   42                                                                 bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>6.3        Beschrijving van het plan
6.3.1      Bestemmingen
Natuur (artikel 3)
Gronden met de bestemming 'Natuur' hebben alleen een natuurfunctie. Dat betekent, dat zij zijn bestemd zijn
voor de bescherming, instandhouding en verbetering van de landschappelijke, cultuurhistorische en
natuurlijke waarden. Kleinschalige vormen van recreatie, zoals wandelen zijn toegestaan, voor zover de
genoemde waarden hierdoor niet worden geschaad.
Wonen (artikel 4)
De woonpercelen hebben de bestemming “Wonen”. Het betreft het bestaande woonperceel Weleweg
555-557 en het woonperceel waar de nieuwe wooneenheid gerealiseerd wordt. De voor "Wonen"
aangewezen gronden zijn bestemd voor het wonen, al dan niet in combinatie met een beroep of bedrijf aan
huis of een bed and breakfast. Mantelzorg is eveneens toegestaan binnen deze bestemming. Daarnaast zijn
bouwwerken, erven, terreinen en voorzieningen, zoals speelvoorzieningen, parkeervoorzieningen,
voorzieningen ten behoeve van warmte-koude-opslag, groenvoorzieningen en (openbare) nutsvoorzieningen
toegestaan.
In de regels zijn enkele voorwaardelijke verplichtingen opgenomen, te weten een voorwaardelijke verplichting
ten aanzien van de verbouwing van de bestaande wooneenheden naar één wooneenheid in relatie tot de
nieuwbouw en een voorwaardelijke verplichting waarmee de uitvoering van het inrichtingsplan gewaarborgd
wordt.
6.3.2      Gebiedsaanduidingen
Er geldt één gebiedaanduiding binnen het plangebied. Dit is de aanduiding 'Archeologisch onderzoeksgebied
B'.
Archeologisch onderzoeksgebied B (artikel 7.1.1)
In de gebieden met de gebiedsaanduiding "Archeologisch onderzoeksgebied B" geldt een archeologische
(voor)onderzoeksplicht voor bodemverstorende activiteiten met een verstoringsoppervlak van meer dan 2500
m 2 en een verstoringsdiepte van meer dan 50 cm. In dat geval is de realisatie van bouwwerken, de sloop van
bestaande bouwwwerken of de uitvoering van werken en werkzaamheden, geen bouwwerken zijnde,
uitsluitend toegestaan wanneer uit het (voor)onderzoek blijkt dat in de bodem geen archeologische waarden
aanwezig zijn dan wel dat de in de bodem aanwezige archeologische waarden door de uit te voeren
activiteiten niet zullen worden verstoord of in de plannen kunnen worden ingepast.
6.3.3      Overige aanduidingen en figuren
Binnen de in het plan voorkomende bestemmingen en dubbelbestemmingen kunnen de bouw- en
gebruiksmogelijkheden worden geregeld door het gebruik van functieaanduidingen, bouwaanduidingen,
maatvoeringsaanduidingen en figuren.
Bouwvlak:
Het bouwvlak is het gebied binnen de grenzen waarvan de met het bestemmingsplan mogelijk gemaakte
bebouwing gerealiseerd dient te worden.
Bouwaanduidingen:
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                            43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>Bouwaanduidingen worden gebruikt om specifieke aanwijzingen te geven over de gewenste wijze van
bouwen en de verschijningsvorm van bouwwerken. Bijvoorbeeld of gebouwen vrijstaand moeten worden
gebouwd of juist aangeengebouwd, of er bijvoorbeeld een kap verplicht is of juist een plat dak. Ook zijn er
bouwaanduidingen voor bijzondere bouwwerken, zoals een antennemast.
Er is een specifieke bouwaanduiding, specifieke bouwaanduiding a' opgenomen in verband met de verplichte
voorgevelrooilijn waarin gebouwd dient te worden alsmede de toegestane goot- en nokhoogte van de nieuw
te realiseren wooneenheid vast te leggen.
Maatvoeringsaanduidingen:
Maatvoeringsaanduidingen zijn alle aanduidingen die betrekking hebben op afmetingen (goothoogte,
bouwhoogte, bouwdiepte, inhoud, breedte), percentages (bebouwd oppervlak, gebruiksoppervlak) en
dakhellingshoeken van gebouwen. Daarnaast kunnen maatvoeringsaanduidingen ook iets over aantallen
zeggen, zoals het maximum aantal woningen, winkels of parkeerplaatsen.
6.3.4     Algemene regels
anti-dubbeltelregel (artikel 5)
De anti-dubbeltelregel is een wettelijk voorgeschreven regel die bepaalt dat grond die eenmaal in
aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan bij de beoordeling van latere bouwplannen voor
die grond buiten beschouwing blijft. Daarmee wordt beoogd te voorkomen dat van ruimte die in een
bestemmingsplan voor de realisering van een bepaald gebruik of functie is mogelijk gemaakt, na realisering
daarvan, ten gevolge van feitelijke functie- of gebruiksverandering van het gerealiseerde, opnieuw ten tweede
male zou kunnen worden gebruik gemaakt.
algemene bouwregels (artikel 6)
In de algemene bouwregels zijn de bouwregels opgenomen voor het onderkelderen van gebouwen en
terreinen en voor het plaatsen van zonnepanelen op maaiveldniveau.
algemene aanduidingsregels (artikel 7)
De algemene aanduidingsregels bevat de regels voor de diverse gebiedsaanduidingen in het
bestemmingsplan. Gebiedsaanduidingen kunnen onder andere zijn opgenomen voor de bescherming van
(mogelijk) in de bodem aanwezige archeologische waarden of voor de bescherming van cultuurhistorisch
waardevolle gebouwen of gebieden. Ook kunnen gebiedsaanduidingen zijn opgenomen voor de
bescherming van milieugevoelige functies tegen milieuhinder (zoals geluids- of geurzones) of voor specifieke
gebieden waar op termijn een transformatie naar een andere functie of bestemming is voorzien.
De in het bestemmingsplan opgenomen gebiedsaanduidingen zijn beschreven in paragraaf 6.3.2 van deze
toelichting.
algemene gebruiksregels (artikel 8)
In de algemene gebruiksregels zijn naast een algemeen gebruiksverbod ook enkele op specifieke situaties
gerichte gebruiksregels opgenomen.
In het algemeen gebruiksverbod is geregeld dat het verboden is gronden en bouwwerken te gebruiken, te
laten gebruiken of in gebruik te geven op een wijze of tot een doel dat niet in overeenstemming is met de in dit
bestemmingsplan aan die gronden en bouwwerken gegeven bestemming(en). Van deze regel uitgezonderd
is het van het afwijkend gebruik dat door burgemeester en wethouders is toegestaan bij een
omgevingsvergunning voor handelen in strijd met ruimtelijke regelgeving.
De op specifieke situaties gerichte gebruiksregels hebben betrekking op het uitoefenen van een beroep of
bedrijf aan huis in combinatie met wonen, het verbod op de verkoop, vervaardiging, verwerking en opslag van
vuurwerk, het verbod op het gebruik van gronden en bouwwerken als geluidzoneringsplichtige inrichting en
het verbod op het gebruik van gronden en bouwwerken als risicovolle inrichting.
algemene afwijkingsregels (artikel 9)
    44                                                              bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>In de algemene afwijkingsregels is geregeld onder welke voorwaarden burgemeester en wethouders in
concrete gevallen bij een omgevingsvergunning kunnen afwijken van de in het bestemmingsplan opgenomen
(algemene) bouw- en/of gebruiksregels.
algemene wijzigingsregels (artikel 10)
In de algemene wijzigingsregels is geregeld onder welke voorwaarden burgemeester en wethouders in
bepaalde concreet genoemde gevallen onderdelen van het bestemmingsplan kunnen wijzigen. Deze
wijzigingsbevoegdheden liggen in het verlengde van de afwijkingsbevoegdheden zoals genoemd in de
algemene afwijkingsregels maar hebben doorgaans een grotere impact op de woon- en leefomgeving.
Hierbij moet onder meer worden gedacht aan een wijzigingsbevoegdheid voor het (gedeeltelijk) wijzigen van
de Lijst van bedrijfstypen, een wijzigingsbevoegdheid voor het toekennen van de aanduiding 'karakteristiek'
aan een als zodanig door een cultuurhistorisch deskundige gewaardeerd en door burgemeester en
wethouders aangewezen cultuurhistorisch waardevol gebouw of een wijzigingsbevoegdheid voor het in
geringe mate wijzigen van bestemmings- en/of bouwgrenzen om een gewenst en voor het overige in het
bestemmingsplan passend bouwplan mogelijk te kunnen maken.
algemene procedureregels (artikel 11)
In de algemene procedureregels wordt verwezen naar de wettelijk voorgeschreven procedureregels voor de
toepassing van de in het bestemmingsplan opgenomen wijzigingsbevoegdheden, aangevuld met enkele
specifieke gemeentelijke procedureregels.
De algemene procedureregels bevatten ook het afwegingskader voor de toepassing van de in het
bestemmingsplan opgenomen afwijkingsbevoegdheden, wijzigingsbevoegdheden en bevoegdheden tot het
bij een omgevingsvergunning stellen van nadere eisen.
6.3.5     Overige regels
In het hoofdstuk 'overige regels' zijn regels opgenomen die aanvullende werking hebben op de bouw- en
gebruiksregels in het bestemmingsplan.
Parkeren en laden en lossen (artikel 12.1)
Dit artikel bevat de regels voor het op eigen terrein realiseren van voldoende voorzieningen voor parkeren, van
zowel auto's en fietsen als parkeervoorzieningen voor mindervaliden. Dit artikel bevat ook de regels voor het
op eigen terrein in voldoende mate voorzien in voorzieningen voor het laden en lossen van goederen. Bij de
beoordeling of in voldoende mate wordt voorzien in parkeer- en/of laad- en losvoorzieningen wordt getoetst
aan de parkeernormen zoals die zijn vastgelegd in de beleidsregel 'Parkeernormennota Enschede 2017'. Het
artikel bevat een dynamische verwijzing voor het geval de parkeernormennota tussentijds mocht worden
gewijzigd of vervangen door een nieuwe parkeernormennota.
Bergen, vasthouden en afvoeren van hemelwater (artikel 12.2)
Dit artikel bevat de regels voor het bij nieuwbouw op eigen terrein realiseren van voldoende voorzieningen
voor het bergen, vasthouden en afvoeren van hemelwater. Deze regeling is de ruimtelijke vertaling van het
gemeentelijke beleidskader zoals dat is vastgelegd in de Watervisie en in het Gemeentelijk Rioleringsplan.
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                               45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>6.3.6      Flexibiliteit
De planregels vormen het juridisch bindend kader dat aangeeft waar en hoeveel er gebouwd mag worden en
waar het voor gebruikt mag worden. De planregels kunnen niet in alle ontwikkelingen voorzien. In sommige
gevallen is een bepaalde ontwikkeling wenselijk, maar niet passend binnen de planregels. In deze paragraaf
wordt toegelicht op welke wijze invulling gegeven wordt aan de diverse flexibiliteitsbepalingen in de
planregels.
Afwijkingsregels
De afwijkingsregels van de bouw- of gebruiksregels maken het mogelijk dat burgemeester en wethouders bij
een omgevingsvergunning kunnen afwijken van het bestemmingsplan. Het gaat daarbij om afwijkingen van
geringe aard en omvang. De bestemming van de grond waarop de afwijking betrekking heeft, wijzigt daardoor
niet. Om hiervan gebruik te kunnen maken, moet een aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit
'handelen in strijd met ruimtelijke regelgeving' aangevraagd worden. Burgemeester en wethouders maken
vervolgens de afweging of de vergunning verleend kan worden. Hierbij wordt gebruik gemaakt van het
afwegingskader dat in deze paragraaf verder wordt toegelicht. Daarnaast kunnen bij een
afwijkingsbevoegdheid specifieke toepassingscriteria genoemd zijn, waar aan moet worden voldaan.
Wijzigingsbevoegdheden
De wijzigingsbevoegdheden maken het mogelijk dat burgemeester en wethouders het bestemmingsplan op
door de gemeenteraad concreet benoemde onderdelen inhoudelijk kunnen wijzigen. Dat kan een wijziging
van een bestemming of een aanduiding zijn, al dan niet in combinatie met een wijziging van de daarbij
behorende bouw- en/of gebruiksregels maar ook alleen een wijziging van de planregels zonder dat daarvoor
ook de verbeelding hoeft te worden gewijzigd. Bij een verzoek tot toepassing van een wijzigingsbevoegdheid
wordt gebruik gemaakt van het afwegingskader dat in deze paragraaf verder wordt toegelicht. Daarnaast
kunnen bij een wijzigingsbevoegdheid specifieke toepassingscriteria genoemd zijn, waar aan moet worden
voldaan. In tegenstelling tot bij een omgevingsvergunning waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan
wordt bij toepassing van een wijzigingsbevoegdheid het bestemmingsplan wel inhoudelijk gewijzigd. Een
wijzigingsplan doorloopt een afzonderlijke planologische procedure die nagenoeg gelijk is aan die van een
bestemmingsplan.
Afwegingskader
Bij toepassing van een afwijkingsbevoegdheid of wijzigingsbevoegdheid wordt het algemene
beoordelingskader gehanteerd zoals in onderstaand overzicht is weergegeven. Daarnaast kunnen voor
toepassing van een afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid nog specifieke toepassingscriteria gelden. Op deze
wijze worden aanvragen zoveel mogelijk op dezelfde criteria beoordeeld en geeft het gebruikers/eigenaren
van gronden in het plangebied meer duidelijkheid en rechtszekerheid over de toepassing van de
flexibiliteitmogelijkheden in de planregels.
 Bij toepassing van een afwijkingsbevoegdheid of wijzigingsbevoegdheid mag geen onevenredige afbreuk
 worden gedaan aan de volgende criteria:
 Woon- en leefklimaat:
   46                                                              bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre> Er dient rekening gehouden te worden met het in stand houden van een goed woon- en leefklimaat,
 hierbij dient gelet te worden op:
 - de verkeersaantrekkende werking, deze mag geen onevenredige gevolgen hebben voor de
 bereikbaarheid van de locatie en zijn directe omgeving;
 - de parkeerbehoefte mag niet tot gevolg hebben dat de parkeerdruk op de openbare ruimte wordt
 vergroot;
 - overlast door lawaai, stank en/of trillingen;
 - lichttoetreding en bezonning, waarbij rekening moet worden gehouden met de uitstraling naar
 (bebouwing op) aangrenzende gronden;
 - de eventuele gevolgen voor het aanwezige uitzicht;
 - de aanwezigheid van voldoende privacy;
 - mogelijkheden voor het realiseren van voorzieningen voor de berging van hemelwater;
 - mogelijkheden voor het realiseren van voorzieningen voor het voorkomen van hittestress;
 - mogelijkheden voor het realiseren van voorzieningen voor een duurzame energievoorziening.
 Straat- en bebouwingsbeeld:
 In het belang van een verantwoorde, evenwichtige en samenhangende stedenbouwkundige en
 architectonische inpassing dient aandacht gegeven te worden aan:
 - een goede verhouding tussen bouwmassa's en open ruimte, (stedenbouwkundige en/of
 landschappelijke inpassing);
 - de verhouding tussen de hoogte breedte van gebouwen;
 - gevelbeelden;
 - de samenhang van de bouwvorm met nabij gelegen bebouwing;
 - de hoogtedifferentiatie;
 - de situering van gebouwen op het perceel.
 Bepalend daarbij is de specifieke situatie ter plaatse van de locatie waarop de beoogde ontwikkeling
 betrekking heeft en hoe zich die verhoudt tot zijn directe omgeving. Een hoekpand aan een belangrijke
 stedenbouwkundige structuur vraagt immers om een andere benadering dan een woongebouw in een
 woonhofje ergens in een groene buitenwijk.
 Verkeersveiligheid:
 Ter waarborging van de verkeersveiligheid moet rekening gehouden worden met:
 - de toename van de verkeersintensiteit;
 - overlast door lawaai, stank en/of trillingen;
 - benodigde uitzichthoeken van wegen;
 - de aansluiting van in- en uitritten op de openbare weg;
 - de gevolgen voor het zicht op de openbare weg en of fiets- en voetpaden;
 - de aanwezigheid van voldoende laad- en losruimte.
 Sociale veiligheid:
 Ter waarborging en ter voorkoming van een ruimtelijke situatie die onoverzichtelijk, onherkenbaar en
 niet-sociaal controleerbaar is moet rekening gehouden worden met:
 - de mogelijkheden voor de verbetering van toezicht op en de overzichtelijkheid en toegankelijkheid van
 een sociaal onveilige plek;
 - de mate waarin de toezicht op en de overzichtelijkheid en toegankelijkheid van een openbare ruimte
 wordt ingeperkt.
 Brandveiligheid, externe veiligheid en rampenbestrijding
 Voor de brandveiligheid, externe veiligheid en rampenbestrijding moet rekening gehouden worden met de
 volgende aspecten:
 - aanwezigheid van kwetsbare en/of beperkt kwetsbare objecten;
 - de aanwezigheid en routering van vluchtwegen;
 - de bereikbaarheid van de bouwwerken voor hulpdiensten;
 - de beschikbaarheid en bereikbaarheid van adequate blusmiddelen.
 Milieusituatie:
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                           47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre> Ter waarborging en ter voorkoming van een milieukundig ongewenste situatie als gevolg van een
 ruimtelijke ingreep moet rekening gehouden worden met:
 - de mate van hinder voor de omliggende functies;
 - de gevolgen voor de externe veiligheid;
 - de gevolgen van de aanwezigheid van gevoelige functies voor de hinderlijke functies;
 - de gevolgen voor flora en fauna in relatie met de omgeving;
 - de gevolgen voor beschermde (natuur)gebieden;
 - de gevolgen voor de bodemkwaliteit;
 - de gevolgen voor de (grond)waterkwaliteit en/of de grondwaterstand;
 - de situering van gebouwen ten opzichte van het water.
 Cultuurhistorische waarde:
 Bij een ruimtelijke ingreep moet rekening worden gehouden met de cultuurhistorische waarde van een
 gebouw of ensemble van gebouwen in relatie met de omgeving.
 Gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden:
 Een nieuwe ontwikkeling in een gebied kan gevolgen hebben voor de omgeving. Als een nieuwe
 ontwikkeling voldoet aan de planregels van het ter plaatse geldende bestemmingsplan, dan kan de
 omgeving hier vooraf rekening mee houden. Het afwijken van de planregels of het stellen van nadere
 eisen voor een nieuwe ontwikkeling mag niet leiden tot het beperken van de bouw- en
 gebruiksmogelijkheden op aangrenzende gronden. Daarbij moet ook rekening worden gehouden met
 eventuele privaatrechtelijke aspecten.
Nadere eisen
Met het stellen van nadere eisen bij een omgevingsvergunning kunnen burgemeester en wethouders een
aangevraagde activiteit op ondergeschikte onderdelen aanpassen. Het gaat hierbij om zaken zoals het
aanpassen van de vorm of de situering van een bouwwerk of de inrichting van een terrein. Met 'nadere eisen'
kunnen geen ingrijpende veranderingen plaatsvinden in de bestemmingen of afwijkingen van de bestemming
worden toegestaan.
Aanvullend afwegingskader voor het stellen van eisen ter bescherming van bomen
In de regels van het bestemmingsplan is een bevoegdheid voor burgemeester en wethouders opgenomen
tot het stellen van nadere eisen bij een omgevingsvergunning ter bescherming van bomen. Hiermee kunnen
in concrete gevallen beschermende maatregelen worden voorgeschreven om te voorkomen dat in de
nabijheid van op grond van de APV beschermde bomen bouwwerken worden gerealiseerd die mogelijk
schade kunnen veroorzaken aan deze beschermde bomen. Bij de uitoefening van deze bevoegdheid
betrekken burgemeester en wethouders de bij de APV gestelde nadere regels voor de bescherming van
bomen.
6.4       Handhaving
Bestemmingsplannen zijn bindend voor iedereen: burgers, ondernemers en de overheid zelf. Het is een
juridisch kader voor burgers en ondernemers waaruit kan worden afgeleid wat de eigen bouw- en
gebruiksmogelijkheden zijn, maar ook wat de planologische mogelijkheden in juridische zin zijn op percelen
in de directe omgeving. Aan de andere kant kan de gemeentelijke overheid naleving van
bestemmingsplannen afdwingen als er sprake is van gebruik en/of bebouwing die niet in het
bestemmingsplan passen.
In het kader van de bedrijven- en milieuinventarisatie is voorafgaand aan het in procedure brengen van het
bestemmingsplan onderzocht in hoeverre de functies die in het plangebied voorkomen in overeenstemming
zijn met het geldende bestemmingsplan en bij geconstateerde afwijkingen eventueel gelegaliseerd kunnen
worden.
    48                                                            bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 7                Economische uitvoerbaarheid
Het hoofddoel van dit bestemmingsplan is de gewenste toekomstige situatie planologisch-juridisch vast te
leggen. De gronden in het plangebied zijn eigendom van particulieren.
Exploitatieovereenkomst
Het plangebied wordt door door een particulier partij ontwikkeld, waarbij de gemeente de kosten zal verhalen
middels het sluiten van een (anterieure) exploitatieovereenkomst met de betreffende partij. Zodra de
exploitatieovereenkomsten gesloten zijn zal daar overeenkomstig het bepaalde in artikel 6.24 Wro in de "Huis
aan Huis" mededeling worden gedaan.
Exploitatieplan
Op grond van het bepaalde in artikel 6.12 van de Wro dient de gemeenteraad voor gronden waarop een
bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 van het Bro is voorgenomen een exploitatieplan vast te stellen, tenzij het
kostenverhaal van de grondexploitatie over de in het bestemmingsplan begrepen gronden anderszins is
verzekerd. Er is een exploitatieovereenkomst gesloten. Hierin is ook op opgenomen dat eventuele
planschade voor rekening van initiatiefnemers komt.
Gelet op het bovenstaande onder "Exploitatieplan" en "Exploitatieovereenkomst" kan worden gesteld dat het
kostenverhaal voldoende anderszins is verzekerd en is de economische uitvoerbaarheid van het nu
voorliggende bestemmingsplan voldoende aangetoond.
bestemmingsplan Welew eg 555-557 (vastgesteld)                                                               49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>Colofon
Dit is een uitgave van:
Team Ruimtelijke Plannen
Afdeling Omgeving & Recht
Gemeente Enschede
© November 2020, gemeente Enschede
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>