<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Voorstel Gemeenteraad D

Onderwerp                           Voorbereidingsbesluit onzelfstandige bewoning 2021

Portefeuillehouder                  Jeroen Diepemaat agendaletter (D)


Organisatieonderdeel                Cluster Omgeving & Recht                  Aangeboden aan Raad   31 augustus
                                                                                                    2021
Stuknummer                                                                    Corsanummer           2100060270
(invulling door Griffie)

__________________________________________________________________________________________

Wij stellen u voor te besluiten om:

     1. Te verklaren dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het gebied, dat is weergegeven op de
        hierbij behorende verbeelding en ondergrond conform NL.IMRO.0153.VB00024 (‘voorbereidingsbesluit
        onzelfstandige bewoning 2021’);
     2. Bij het onder 1 genoemde voorbereidingsbesluit regels vast te stellen met als doel nieuwe onzelfstandige
        bewoning te spreiden over de stad, de kwaliteit van nieuwe panden met onzelfstandige bewoning te
        borgen en leefbaarheid in de omgeving nadrukkelijker te betrekken bij besluitvorming (beleidsregel is
        bevoegdheid college);
     3. Te verklaren dat het onder 1 genoemde besluit met ingang van 8 oktober 2021 in werking treedt;


Publieksvriendelijke samenvatting
In 2020 is het beleid ten aanzien van onzelfstandige bewoning (kamerverhuur) geëvalueerd. Geconcludeerd werd
dat aanpassing van regels noodzakelijk is, omdat de puur getalsmatige toetsing van vergunningaanvragen voor
nieuwe kamerverhuur, onvoldoende rekening houdt met andere aspecten in een buurt die van invloed zijn op de
leefbaarheid. Het college heeft besloten de beleidsregel ‘Onzelfstandige bewoning Enschede’ vast te stellen en
vervolgens heeft de gemeenteraad besloten het voorbereidingsbesluit ‘Onzelfstandige bewoning 2021’ vast te
stellen. Hiermee is het mogelijk om medewerking te verlenen aan nieuwe kamerverhuur als wordt voldaan aan
voorwaarden en wordt voorkomen dat nieuwe kamerverhuurpanden worden gerealiseerd waar dit uit het oog van
leefbaarheid niet gewenst is.

Beoogd effect
Het reguleren van nieuwe kamerverhuurpanden in Enschede, waarbij nieuwe kamerverhuurpanden worden
gespreid over de stad, de kwaliteit van kamerverhuurpanden wordt geborgd en de leefbaarheid in de directe
omgeving nadrukkelijker wordt betrokken in de besluitvorming.

Argumenten
1.1 en 2.1 Aanpassing van het toetsingskader voor nieuwe kamerverhuurpanden is noodzakelijk voor een goede
balans tussen Enschede-inclusieve stad en de leefbaarheid in de wijken
In de evaluatie van de regels voor onzelfstandige bewoning (zie bijlage 5) is geconcludeerd dat spreiding van
kamerverhuurpanden noodzakelijk blijft, maar dat voor een goede balans een aanpassing van regels
noodzakelijk is. Met de nieuwe regels in het voorbereidingsbesluit en de criteria uit de beleidsregel worden
knelpunten genoemd in de evaluatie opgelost. De belangrijkste zijn:
         a. De regels maakten onbedoeld meer kamerverhuur mogelijk als er in een buurt/straat studio's
             zijn/worden gerealiseerd;
         b. De puur getalsmatige toetsing in de regels hield geen rekening met andere aspecten die van invloed
             zijn op de leefbaarheid;
         c. De 'zomerdip' gaf op papier ruimte voor nieuwe kamerverhuur die er in werkelijkheid niet was;
         d. De regels gaven geen mogelijkheid eisen te stellen aan de kwaliteit van de kamerverhuurpanden .




--. I. Scharenborg-Lesker/P. Spit
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>1.2 en 2.2 Het voorbereidingsbesluit reguleert de spreiding van nieuwe kamerverhuurpanden
Op grond van het voorbereidingsbesluit kan alleen een vergunning voor een nieuw kamerverhuurpand worden
verleend als de afstand tussen het nieuwe kamerverhuurpand en al aanwezige kamerverhuurpanden en/of kleine
studio’s/appartementen minimaal 50 meter is. Op deze manier wordt de spreiding van nieuwe
kamerverhuurpanden over de stad gereguleerd, waardoor ook de eventuele overlast wordt gespreid. Dit komt de
leefbaarheid in de stad ten goede.

1.3 en 2.3 Het voorbereidingsbesluit bevat regels voor de kwaliteit van nieuwe kamerverhuurpanden
Op grond van het voorbereidingsbesluit kan alleen een vergunning voor een nieuw kamerverhuurpand worden
verleend als wordt voldaan aan een minimale gebruiksoppervlakte van de woning gerelateerd aan het aantal
verhuurde kamers. Daarnaast is het aantal kamers gemaximeerd op 7. Extreme verkamering van woningen wordt
hiermee voorkomen. Dit bevordert de kwaliteit van kamerverhuurpanden en voorkomt overbewoning en de
eventueel hieraan gekoppelde woonoverlast.

1.4 en 2.4 Het voorbereidingsbesluit, in combinatie met de beleidsregel, maken het mogelijk andere aspecten die
van invloed zijn op de leefbaarheid nadrukkelijker te betrekken in de besluitvorming
In het voorbereidingsbesluit is opgenomen dat een omgevingsvergunning wordt geweigerd indien sprake is van
een kwetsbaar woon- en leefklimaat. In de beleidsregel ‘Onzelfstandige bewoning Enschede 2021’ zullen de
criteria worden vastgelegd op basis waarvan dit wordt beoordeeld. Hiermee wordt het mogelijk andere aspecten
van leefbaarheid dan alleen de al aanwezige kamerverhuurpanden mee te nemen in de besluitvorming. De
vaststelling van de beleidsregel betreft een bevoegdheid van het college van Burgemeester en wethouders. De
beleidsregel is om die reden vastgesteld onder voorbehoud van vaststelling van het voorbereidingsbesluit.

1.5 en 2.5 Er blijft ruimte in de stad voor nieuwe kamerverhuurpanden
Het voorbereidingsbesluit en de beleidsregel zorgen voor een strikter toetsingskader voor nieuwe
kamerverhuurpanden dan er tot nu toe gold in Enschede. Dit betekent niet dat er geen ruimte meer is voor
nieuwe kamerverhuurpanden. In principe blijft het in heel Enschede mogelijk nieuwe kamerverhuurpanden toe te
voegen. De mogelijkheden zijn op de plekken waar al kamerverhuur aanwezig is, echter wel beperkter.

1.6 en 2.6 Voor gewenste nieuwe kamerverhuur voor specifieke doelgroepen kan een uitzondering worden
gemaakt op de regels
Voor woningcorporaties waarmee wij prestatieafspraken maken is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen van
een aantal regels in het voorbereidingsbesluit. Van deze mogelijkheid kan alleen met een goede motivering
gebruik worden gemaakt. De regels bieden hiermee de mogelijkheid om uitvoering te geven aan onze
gemeentelijke opgave vanuit de Woonvisie die wij samen met deze partijen hebben om huisvesting voor
doelgroepen van beleid te kunnen realiseren.

3.1 Tijdige inwerkingtreding voorbereidingsbesluit
De op dit moment geldende verlengde ‘tijdelijke beleidsregel onzelfstandige bewoning 2020’ geldt tot 1 december
2021 of zoveel eerder als een nieuwe beleidsregel wordt vastgesteld. Het voorbereidingsbesluit en bijbehorende
beleidsregel kunnen op 8 oktober 2021 in werking treden. De ‘tijdelijke beleidsregel onzelfstandige bewoning
2020’ komt dan te vervallen.

Risico’s
1.1 en 2.1 Het voorbereidingsbesluit en de beleidsregel gelden alleen voor nieuwe kamerverhuurpanden en
wijzigingen in bestaande kamerverhuurpanden
Juridisch is het niet mogelijk om de voorwaarden uit het voorbereidingsbesluit (bijvoorbeeld aangaande de
kwaliteit van kamerverhuurpanden) ook van toepassing te laten zijn op de al aanwezige legale
kamerverhuurpanden.
Echter, kamerverhuurpanden waar wijzigingen plaatsvinden, kunnen hiervoor alleen vergunning krijgen als
alsnog aan de voorwaarden wordt voldaan. En nu we in het traject “evaluatie en herijking van de regels voor
onzelfstandige bewoning” een beter overzicht hebben gekregen van alle kamerverhuurpanden in Enschede, zijn
ook illegale kamerverhuurpanden in beeld. Kamerverhuur in deze panden moet worden beëindigd, tenzij alsnog
aan de voorwaarden uit het voorbereidingsbesluit en beleidsregel kan worden voldaan.




--. I. Scharenborg-Lesker/P. Spit
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Financiële dekking van het voorstel
Aan het vaststellen van het voorbereidingsbesluit en de beleidsregel zijn geen directe kosten verbonden. Het
voorbereidingsbesluit vormt in combinatie met de beleidsregel het nieuwe toetsingskader voor
vergunningverlening. Dit toetsingskader is uitgebreider dan het vorige, maar naar verwachting kunnen de kosten
daarvoor worden gedekt door de leges.
De inhoudelijke voorwaarden uit het voorbereidingsbesluit gaan echter uit van een situatie waarin de basis op
orde is: een situatie waarin een betrouwbaar overzicht van alle kamerverhuurpanden bestaat. Om te komen tot
een betrouwbaar overzicht van alle kamerverhuurpanden moeten een aantal acties worden uitgevoerd, zoals
handhaving van vermoedelijk illegale kamerverhuurpanden. Hieraan zijn incidentele en structurele kosten
verbonden die in de Zomernota 2021 zijn opgevoerd (45K incidenteel voor brandveilige kamerverhuurpanden,
90K incidenteel voor handhaving vermoedelijk illegale panden, 70K structureel voor het actueel houden van het
overzicht).

Alternatieven
Alternatief is om geen voorbereidingsbesluit en bijbehorende beleidsregel vast (te laten) stellen. Dit zou
betekenen, dat nu de ‘verlengde tijdelijke beleidsregel onzelfstandige bewoning’ per 1 december a.s. niet meer in
werking zal zijn, er een verbod geldt op alle nieuwe situaties van kamerverhuur en geen medewerking kan
worden verleend aan nieuwe situaties van kamerverhuur. Hiermee zou de stad op dit punt als het ware op slot
worden gezet. Dit is geen gewenste situatie, gezien de doelstellingen uit de Woonvisie wat betreft huisvesting
van verschillende doelgroepen. Daarmee wordt ook geen recht gedaan aan de resultaten van de evaluatie; het
toevoegen van nieuwe kamerverhuur in de stad op zichzelf staat niet ter discussie, alleen de toetsingscriteria
waaraan een aanvraag getoetst moet worden, mede in het licht van een goede leefbaarheid, dienen aangepast te
worden.

Participatie

Communicatie met direct betrokkenen:
De partijen die betrokken waren in het evaluatietraject zijn vooraf geïnformeerd over de inhoud van het
voorbereidingsbesluit en de beleidsregel. Dit betreft de brandweer Twente, de politie (wijkagenten), UT/De Veste,
wijkraden, studentenorganisaties en enkele verhuurders en kamerhuurders.

Interne communicatie
Wethouder van Houdt is betrokken en geïnformeerd.

Persbericht, ja of nee:
ja

Vervolg
Na vaststelling wordt het voorbereidingsbesluit gepubliceerd in de Huis aan Huis, Gemeenteblad, Staatscourant
en via electronische weg. Het voorbereidingsbesluit wordt gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl. Op grond
van de Algemene wet bestuursrecht is geen bezwaar of beroep mogelijk tegen een voorbereidingsbesluit.

Een voorbereidingsbesluit geldt maximaal een jaar. Als binnen een jaar na inwerkingtreding van het
voorbereidingsbesluit geen ontwerp-bestemmingsplan ter inzage wordt gelegd vervalt het voorbereidingsbesluit.
Wordt er wel binnen een jaar na inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit een ontwerp-bestemmingsplan
ter inzage gelegd dan blijft het voorbereidingsbesluit gelden tot dat nieuwe bestemmingsplan in werking is
getreden. Vervolg is nu dat tijdig een bestemmingsplan onzelfstandige bewoning wordt opgesteld. Deze wordt te
zijner tijd aan u voorgelegd.

Naast herijking van de regels voor onzelfstandige bewoning zijn in het traject meer stappen gezet. Het overzicht
van kamerverhuurpanden is hier een voorbeeld van. Middels de raadsbrief waarin aanvullende informatie ten
aanzien van het project ‘evaluatie en herijking regels onzelfstandige bewoning’ bent u hierover geïnformeerd.




--. I. Scharenborg-Lesker/P. Spit
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Bijlagen
     - R        -     Regels voorbereidingsbesluit
         e      -     Verbeelding voorbereidingsbesluit
         g      -     Beleidsregel ‘Onzelfstandige bewoning Enschede 2021’
         e      -     Evaluatie regels onzelfstandige bewoning
         l      -     Begeleidende brief aan de Raad mbt onzelfstandige bewoning (2100044577)
         s



Burgemeester en Wethouders van Enschede, _______________

de loco-Secretaris,                 de Burgemeester,



E.A. Smit                           dr. G.O. van Veldhuizen




--. I. Scharenborg-Lesker/P. Spit
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>