<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                           POSTADRES

                                                                           Postbus 20
                                                                           7500 AA Enschede



                                                                           BEZOEKADRES

                                                                           Hengelosestraat 51


                                                                           TELEFOON

Aan de Gemeenteraad                                                        14 0 53




 DATUM                      ONS KENMERK                   BEHANDELD DOOR
 31 augustus 2021                                         P. Spit


 UW BRIEF VAN               UW KENMERK                    DOORKIESNUMMER
 ---                        --                            053-4815438


ONDERWERP
Stand van zaken traject “Evaluatie en herijking van de regels voor Onzelfstandige bewoning”



Geachte leden van de Raad,

Eind 2019 zijn wij gestart met het traject “Evaluatie en herijking van de regels voor
onzelfstandige bewoning”. Inmiddels is de evaluatie afgerond en ligt een voorstel voor de
herijking van de regels ter besluitvorming bij uw Raad. In deze brief vindt u aanvullende
informatie over het traject. Informatie waarover -op dit moment- geen besluitvorming
noodzakelijk is, maar die voor u van belang is/kan zijn om een compleet beeld te krijgen van
de stappen die zijn gezet in dit traject.

Traject onzelfstandige bewoning in relatie tot leefbaarheid en woonoverlast
Leefbaarheid en woonoverlast zijn begrippen die makkelijk in één mond genoemd worden
met onzelfstandige bewoning. Dit wekt de indruk dat onzelfstandige bewoning altijd leidt tot
woonoverlast en aantasting van de leefbaarheid. Dit is onterecht.

Het aantal onzelfstandige bewoonde woningen in een wijk is van invloed op de leefbaarheid
in die wijk. Immers de aanwezigheid van onzelfstandige bewoning is van invloed op de
bevolkingssamenstelling en de sociale interactie. Daarnaast kan bij onzelfstandige bewoning
ook sprake zijn van woonoverlast, zoals geluidsoverlast en verloederde of vervallen panden.

Dit wil echter absoluut niet zeggen dat onzelfstandige bewoning
altijd leidt tot een verslechtering van de leefbaarheid of dat er altijd               Leefbaarheid
sprake is van woonoverlast. Er zijn heel veel situaties waar
onzelfstandige bewoning nauwelijks tot geen invloed heeft op de
                                                                                                      onzelfstan
leefbaarheid. Het gaat nog altijd vaker “gewoon goed” dan dat
                                                                                      woonoverlast      dige
onzelfstandige bewoning leidt tot problemen en verslechtering van                                     bewoning
de leefbaarheid in een wijk.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                          Kamerverhuur        Aanpak
In Enschede reguleren we onzelfstandige bewoning via het                      door            woonoverlast
ruimtelijke spoor. De regulering van onzelfstandige bewoning is 1          corporaties
van meerdere gemeentelijke trajecten die bijdragen aan de
balans tussen een inclusieve samenleving en de leefbaarheid in
                                                                         Onzelfstandige   Aanpak slecht
een wijk. Andere trajecten zijn bijvoorbeeld de aanpak                                    verhuurderschap
                                                                         bewoning
woonoverlast, slecht verhuurderschap en de bevordering van
sociale kamerverhuur door corporaties.




Het traject evaluatie en herijking van de regels voor
onzelfstandige bewoning bestaat uit de volgende onderdelen:
    1. De tijdelijke stop op het verlenen van vergunningen voor                           Alles in      Tijdelijke
         nieuwe kamerverhuurpanden;                                                        beeld           stop
    2. De evaluatie van de regels voor onzelfstandige
         bewoning
    3. Alle kamerverhuurpanden in beeld                                                   Evaluatie    Herijking
    4. De herijking van de regels voor onzelfstandige                                     van de
         bewoning.                                                                        regels


De tijdelijke stop op het verlenen van vergunningen voor
nieuwe kamerverhuurpanden
Sinds 23 november 2019 geldt in Enschede een tijdelijke stop op het verlenen van
vergunningen voor nieuwe kamerverhuurpanden. Gedurende het traject van evaluatie en
herijking van de regels wilden we voorkomen dat de balans tussen Enschede-inclusieve stad
en de leefbaarheid in de wijken verder zou worden verstoord. We wilden rust creëren en
vanuit die rust evalueren.

De tijdelijke stop in combinatie met het evaluatietraject heeft ook daadwerkelijk rust gebracht
in de stad op het onderwerp onzelfstandige bewoning. We zijn met alle betrokken partijen in
gesprek gegaan en hebben vanuit een positieve insteek kunnen werken aan de evaluatie en
herijking van de regels.

In voorgaande jaren werd een stijging van het aantal klachten ervaren. Na de tijdelijke stop
zagen we een kleine daling in het aantal klachten (daling ca. 13% tov 2019) en waren er
minder vragen over (vermoedelijke) onzelfstandige bewoning. Negatieve reacties van
(potentiële) verhuurders bleven, op een enkeling na, ook uit.

De tijdelijke stop eindigt met de inwerkingtreding van de nieuwe regels voor onzelfstandige
bewoning. Vanaf dat moment kan elke verhuurder weer een vergunning voor een nieuw
kamerverhuurpand aanvragen. Als wordt voldaan aan de nieuwe regels dan zal de
vergunning worden verleend.

De evaluatie van de regels voor onzelfstandige bewoning
Eind 2020 is de evaluatie van de regels voor onzelfstandige bewoning afgerond. De
resultaten zijn in de Stedelijke Commissie van 23 november 2020 met u gedeeld.

Extra input kamerhuurders
U vroeg ons om de verschillende doelgroepen voor kamerverhuur (studenten,
arbeidsmigranten en overige / kwetsbare inwoners) nadrukkelijker te betrekken in de
evaluatie. Eind 2020 en begin 2021 hebben wij gesproken met de studentambtenaren,
vertegenwoordigers van de Student Union en het International Housing Committee. Ook
spraken wij met enkele (voormalig) kamerhuurders als vertegenwoordigers van de
“overige/kwetsbare doelgroep”. De doelgroep arbeidsmigranten bleek lastig benaderbaar,
hiervoor maakten we gebruik van gegevens uit recente rapporten (“Onderzoek huisvesting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>arbeidsmigranten Overijssel” van Companen ism Decisio en “Geen tweederangsburgers,
aanbevelingen om misstanden bij arbeidsmigranten in Nederland tegen te gaan” van het
aanjaagteam bescherming arbeidsmigranten).

De input vanuit de drie doelgroepen sloot aan bij de conclusies uit de evaluatie. Tussen de
doelgroepen zijn logischerwijs verschillen. Bijvoorbeeld: voor arbeidsmigranten is de
leefoppervlakte in een woning een groter issue dan voor studenten. Studenten die niet
tevreden zijn hierover, vinden over het algemeen ook makkelijker andere woonruimte dan
arbeidsmigranten of mensen uit de kwetsbare doelgroep.
De opgehaalde input is, waar mogelijk, betrokken bij het opstellen van de nieuwe regels. De
opgehaalde input heeft niet geleid tot het aanpassen van de evaluatie.

Nevenconstateringen evaluatie
In de evaluatie is ook een aantal nevenconstateringen opgesomd. Dit zijn constateringen die
relevant zijn bij het reguleren van onzelfstandie bewoning, maar die niet direct gerelateerd
zijn aan de regels. Naast herijking van de regels is de afgelopen periode -waar mogelijk- ook
actie ondernomen ten aanzien van deze constateringen. Het gaat dan bijvoorbeeld om:

       Er is een verbeterslag uitgevoerd in de monitoring van gegevens rond onzelfstandige
        bewoning;
       Wijzigingen in de wet- en regelgeving rond een zelfbewoningsplicht of
        opkoopbescherming worden actief gevolgd en in de toekomst waar wenselijk en
        mogelijk ingezet;
       De gemeentelijke website wordt vernieuwd voor het onderwerp onzelfstandige
        bewoning. De website vormt één ingang, kamerverhuurder, -huurders en
        omwonenden vinden hier alle voor hen relevante informatie over dit onderwerp;
       Werkprocessen zijn aangepast, waardoor samenwerking tussen afdelingen beter is
        geborgd;
       Er is een overzicht van alle kamerverhuurpanden, zie ook het kopje hierna.

Alle kamerverhuurpanden in beeld
Een belangrijke constatering uit de evaluatie was dat door het ontbreken van een overzicht
van alle kamerverhuurpanden in Enschede, in combinatie met de regeling voor bestaande
kamerverhuurpanden, niet altijd eenduidig en transparant is vast te stellen welke (bestaande)
kamerverhuurpanden legaal zijn.

Ons College is van mening dat de onzelfstandige bewoning in onze stad niet goed
gereguleerd kan worden als de basis niet op orde is. In 2020 is dan ook getracht alsnog alle
kamerverhuurpanden in Enschede in beeld te brengen. Dit was een complexe en omvangrijke
klus die kon worden opgepakt dankzij de benodigde capaciteit die door de tijdelijke stop
beschikbaar kwam. Om tot een bruikbaar overzicht van alle kamerverhuurpanden te komen
zijn/worden de volgende stappen gezet:

Kaart legale kamerverhuurpanden
Begin april 2021 is een kaart op de gemeentelijke website geplaatst waarop alle bekende
legale kamerverhuurpanden zijn weergegeven. Deze kaart is via een persbericht en in Huis
aan Huis onder de aandacht gebracht. Verhuurders hebben de mogelijkheid om legale
kamerverhuurpanden die zij misten op de kaart bij ons te melden. Ons overzicht van legale
kamerverhuurpanden is na deze actie weer net iets betrouwbaarder. Geconcludeerd kan
worden dat we, zoals verwacht, op een betrouwbaarheid van ca. 95% zitten.

Brandveilige kamerverhuurpanden
Uit het overzicht met kamerverhuurpanden kwam naar voren dat ca. 300
kamerverhuurpanden niet beschikken over een melding brandveilig gebruik. Hiermee hebben
wij geen zicht op de brandveiligheid van deze kamerverhuurpanden. Wij zijn inmiddels een
project gestart waarmee we verhuurders verplichten alsnog een melding brandveilig gebruik
in te dienen. We streven ernaar zoveel mogelijk meldingen in 2021 binnen te halen, zodat de
Brandweer vanaf 2022 brandveiligheidscontroles kan uitvoeren bij deze panden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Voor nieuwe kamerverhuurpanden die in de toekomst worden gerealiseerd is intern een
strakker controlesysteem opgezet. Kamerverhuurpanden waar een melding brandveilig
gebruik ontbreekt worden nu eerder gesignaleerd, zodat handhaving sneller kan worden
opgestart.

Handhaving vermoedelijke illegale kamerverhuurpanden
Bij het maken van het overzicht met kamerverhuurpanden bleek dat in ca. 375 gevallen
sprake was van kamerverhuur die op basis van onze informatie niet als legaal kon worden
bestempeld. Tijdens de Stedelijke Commissie van 23 november 2020 sprak uw Raad de
wens uit om deze vermoedelijk illegale kamerverhuurpanden te controleren en zo nodig te
handhaven.
Nu de financiële middelen via de zomernota zijn geregeld, zullen na inwerkingtreding van het
voorbereidingsbesluit onzelfstandige bewoning de eerste stappen gezet kunnen worden in dit
project. Waar nodig, gaan wij over op handhaving. Het aantal van ca. 375 is te groot om alle
controles in één keer uit te voeren. Daarbij is het ook niet gewenst dat een groot aantal
kamerzoekers tegelijk op de kamerverhuurmarkt komt. We willen de huurders ook voldoende
tijd geven om nieuwe woonruimte te vinden. We pakken dit project daarom gefaseerd op.
Naar verwachting wordt het project in 2025 afgerond. Wij informeren u in de tussentijd via het
jaarlijks woondebat over de woonvisie.

Actueel houden van het overzicht van kamerverhuurpanden
Het overzicht van kamerverhuurpanden zal vanaf nu actueel worden gehouden. Dit betekent
dat wij actief vervallen rechten zullen intrekken en actief zullen handhaven op nieuw ontstane
illegale situaties.

Met de hiervoor genoemde projecten om het overzicht van kamerverhuurpanden bruikbaar en
actueel te houden ontstaat er een situatie waarmee we kamerverhuurpanden in Enschede
beter kunnen reguleren. Verhuurders die het niet zo nauw nemen met de regels en illegale
verhuuractiviteiten starten krijgen minder kans. Op deze manier wordt bijgedragen aan de
leefbaarheid in de stad.

Herijking van de regels voor kamerverhuurpanden
Deze begeleidende brief is u toegezonden als bijlage bij het bestuursvoorstel om de nieuwe
regels voor onzelfstandige bewoning vast te stellen. Onder voorbehoud van vaststelling door
uw Raad, treden deze nieuwe regels begin oktober 2021 in werking. Met deze hebben we de
regulering van onzelfstandige bewoning geoptimaliseerd en wordt een bijdrage geleverd aan
de leefbaarheid in de stad.

Wij gaan er vanuit u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben.

Hoogachtend,

Burgemeester en Wethouders van Enschede,
de loco-Secretaris,         de Burgemeester,



(E.A. Smit)                     (dr. G.O. van Veldhuizen)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>