<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Agendaformulier B&W-vergadering 31 augustus 2021
 Portefeuillehouder                             Jeroen Diepemaat (Agendaletter D)


 Onderwerp                                      Aanpassing raadsvoorstel Voorbereidingsbesluit onzelfstandige bewoning 2021, en
                                                Beleidsregel onzelfstandige bewoning Enschede 2021

 Openbaar                                       Openbaar: ja
 Organisatieonderdeel                           Cluster Omgeving & Recht/Strategie en                          Corsanummer:              2100082194
                                                Beleid (Fysiek)
 Opsteller                                      I. Scharenborg-Lesker en P. Spit                               Casenummer                BV21000462
 Urgentie
 Raadsbesluit nodig                             Ja
 Raad informeren                                Nee


 Mee geadviseerd door
 Advies gemeentesecretaris

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Conceptbesluit
   1. Het raadsvoorstel ‘Voorbereidingsbesluit onzelfstandige bewoning 2021’ (kenmerk 2100060270) te wijzigen;
   2. Een aanpassing van de beleidsregel ‘Onzelfstandige bewoning Enschede 2021’ voor te bereiden, zodat een
      meer normatief beleidskader kan worden vastgesteld voordat het voorbereidingsbesluit in werking treedt;
   3. De Raad te informeren over de aanpassing van de beleidsregel ‘Onzelfstandige bewoning Enschede 2021’
      middels een raadsbrief.

Publieksvriendelijke samenvatting
Op 30 juni 2021 is het Raadsvoorstel ‘Voorbereidingsbesluit onzelfstandige bewoning 2021’ verzonden aan de Raad.
In dit voorstel zijn een aantal tekstuele wijzigingen aangebracht zodat het voorbereidingsbesluit duidelijker wordt.
Daarnaast is besloten de beleidsregel ‘Onzelfstandige bewoning Enschede 2021’ normatief verder uit te werken.


 B&W besluit dd.                         (In te vullen na de vergadering door gemeentesecretaris)




Inleiding
In de B&W vergadering van 29 juni jl. is ingestemd met doorzenden van het raadsvoorstel ‘Voorbereidingsbesluit
onzelfstandige bewoning 2021’ naar de gemeenteraad. Daarnaast werd in de vergadering van 25 mei jl. de
beleidsregel “Onzelfstandige bewoning Enschede 2021” vastgesteld onder voorbehoud van vaststelling van het
voorbereidingsbesluit.
In de zomerperiode zijn het ‘Voorbereidingsbesluit onzelfstandige bewoning 2021’ en de beleidsregel getoetst door
een extern jurist. Op basis van dit advies is het wenselijk het voorbereidingsbesluit op onderdelen tekstueel aan te
scherpen en de beleidsregel van een meer normatief karakter te voorzien.

Beoogd effect
Een juridisch houdbaar toetsingskader voor het verlenen van vergunningen voor onzelfstandige bewoning.




pag. 1                                                                    casenummer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Argumenten
1.1 De huidige tekst van het voorbereidingsbesluit is niet 100% duidelijk
Het voorbereidingsbesluit bevat een aantal juridische formuleringen die op casusniveau mogelijk tot juridische
onduidelijkheid kunnen leiden. Het gaat bijvoorbeeld om het gebruik van het begrip woning/wooneenheid in relatie tot
het begrip appartement. Juridisch is het duidelijker als alleen het begrip woning/wooneenheid wordt gebruikt.
Daarnaast wordt in het voorbereidingsbesluit gesproken over een ‘beeld van het woon- en leefklimaat’ waar gebruik
van het begrip ‘kwetsbaar woon- en leefklimaat’ juridisch beter passend zou zijn. Het gaat om relatief kleine
aanpassingen van de tekst zonder inhoudelijke consequenties. Aan de inhoudelijke bedoeling en mogelijkheden die
het voorbereidingsbesluit geeft verandert niets.

2.1 De huidige beleidsregel is onvoldoende normatief
De op 25 mei 2021 door het College onder voorbehoud vastgestelde beleidsregel ‘Onzelfstandige bewoning
Enschede 2021’ is bedoeld als beleidskader op basis waarvan de draagkracht (het bestaande woon- en leefklimaat)
van de omgeving wordt bepaald. Uit het extern juridisch advies dat recent is ontvangen blijkt dat dit beleidskader
onvoldoende normatief is. De beleidsregel is hierdoor juridisch onvoldoende houdbaar. Aanpassing is noodzakelijk.

2.2 Aanpassing van de beleidsregel is op dit moment nog niet mogelijk
Het aanpassen van de beleidsregel ‘Onzelfstandige bewoning Enschede 2021’ naar een beleidsregel met een meer
normatief karakter vraagt enige uitwerkingstijd. Het voorbereidingsbesluit en de beleidsregel worden in de Stedelijke
Commissie van 16 september en Raadsvergadering van 27 september a.s. behandeld. Het vaststellen van een
aangepaste beleidsregel voor die data is niet mogelijk. De bedoeling is het voorbereidingsbesluit 8 oktober a.s. in
werking te laten treden. Het vaststellen van de aangepaste beleidsregel door ons College zal voor die datum
plaatsvinden, zodat voorbereidingsbesluit en beleidsregel gelijktijdig in werking kunnen treden.

3.1 De Raad moet weten dat bij de behandeling van het voorbereidingsbesluit de nog niet aangepaste beleidsregel
onderdeel van de stukken is
Voor een goed beeld van alle nieuwe regels voor onzelfstandige bewoning is de onder voorbehoud door ons College
vastgestelde beleidsregel ‘Onzelfstandige bewoning Enschede 2021’ meegestuurd aan de Raad. Bij de behandeling
van het voorbereidingsbesluit dient de Raad op de hoogte te zijn van het feit dat deze beleidsregel nog wordt
aangepast. Eventueel kan portefeuillehouder tijdens de Raadsvergadering een mondelinge toelichting geven op de
inhoud van de normatieve aanpassing: deze zal rond de periode van de Raadsvergadering door het College kunnen
worden vastgesteld.

Risico’s
nvt

Financiële dekking van het voorstel
nvt

Alternatieven
Een alternatief is om het raadsvoorstel niet aan te passen. In eventuele bezwaar- en beroepsprocedures tegen
verleende of geweigerde vergunningen op basis van het voorbereidingsbesluit en bijbehorende beleidsregel kan dan
naar verwachting met succes bezwaar/beroep worden aangetekend.

Participatie

Communicatie met direct betrokkenen:
Betrokken interne partijen worden bijgepraat. Gezien de beperkte tekstuele wijzigingen in het voorbereidingsbesluit is
bijpraten van extern betrokken partijen niet per definitie noodzakelijk. Voor zover mogelijk worden zij wel voor
vaststelling in de Raad bijgepraat.

Interne communicatie

Persbericht, ja of nee:
nee




pag. 2                                                  casenummer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Vervolg


Bijlage(n)

             Omschrijving                                College   Raad   Geheim
 Bijlage 1   Aangepast raadsvoorstel                       Ja       Ja     Nee
 Bijlage 2   Evaluatierapport regels onzelfstandige        Ja       Ja     Nee
             bewoning
 Bijlage 3   Raadsbesluit                                     Ja    Ja     Nee
 Bijlage 4   Beleidsregel onzelfstandige bewoning             Ja   Nee     Nee
             2021
 Bijlage 5   Brief aan de raad stand van zaken                Ja    Ja     Nee
             traject
 Bijlage 6   Verbeelding werkingsgebied                       Ja    Ja     Nee
             voorbereidingsbesluit
 Bijlage 7   Voorbereidingsbesluit onzelfstandige             Ja    Ja     Nee
             bewoning 2021 d.d. 27 augustus 2021
 Bijlage 8   Persbericht voorbereidingsbesluit                Ja    Ja     Nee
             onzelfstandige bewoning
 Bijlage 9   Aanbiedingsbrief Raad aangepast                  Ja    Ja     Nee
             raadsvoorstel




pag. 3                                           casenummer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>