<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Agendaformulier B&W-vergadering 7 juni 2022
  Portefeuillehouder                            June Nods (Agendaletter C)
                                                Jurgen van Houdt (Agendaletter F)
                                                  ()
  Onderwerp                                     in procedure brengen paraplubestemmingsplan 'Terrassen Stadserf' en Wijziging
                                                124 van de Welstandsnota (terrassen Stadserf)
  Openbaar                                      Openbaar: ja
  Organisatieonderdeel                          Cluster Omgeving & Recht                                        Corsanummer:             2200044111
  Opsteller                                     T.H.A. Polman                                                   Casenummer               BV22000248
  Urgentie                                      ,
  Raadsbesluit nodig                            Nee
  Raad informeren                               Nee
  Mee geadviseerd door                          Herman Groeneveld, Carolien van Snellenberg, Henry Huiskamp
  Advies gemeentesecretaris
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Conceptbesluit
Voorstel portefeuillehouder om
     1. het ontwerpbestemmingsplan “Terrassen Stadserf” vrij te geven voor terinzagelegging als ontwerp zoals
           bedoeld in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening;
     2. het ontwerpbesluit Wijziging 124 van de Welstandsnota (welstandsparagraaf Terrassen Stadserf) vrij te geven
           voor inspraak.
Publieksvriendelijke samenvatting
Burgemeester en wethouders hebben besloten het bestemmingsplan ‘Terrassen Stadserf’ en wijziging 124 van de
Welstandsnota (welstandsparagraaf ‘Terrassen Stadserf’) ter inzage te leggen als ontwerpplan. Met deze plannen
wordt de in december 2021 vastgestelde Terrassenvisie Stadserf vertaald naar ruimtelijke regelgeving. Dat is nodig
om initiatieven voor het bouwen van bouwwerken op terrassen te kunnen toetsen aan de in de Terrassenvisie
Stadserf vastgelegde kaders voor de beeldkwaliteit en ruimtelijke uitstraling van de terrassen in het Stadserf. Tijdens
het maken van het bestemmingsplan en de welstandsparagraaf heeft afstemming plaatsgevonden met de
ondernemers en andere belanghebbenden in de binnenstad. Naar verwachting zullen het bestemmingsplan en de
welstandsparagraaf in oktober 2022 ter vaststelling worden voorgelegd aan de gemeenteraad.
  B&W besluit dd.                        (In te vullen na de vergadering door gemeentesecretaris)
pag. 1                                                                     casenummer BV22000248
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inleiding
Het bestemmingsplan "Terrassen Stadserf" en Wijziging 124 van de Welstandsnota (welstandsparagraaf ‘Terrassen
Stadserf’) zijn de planologisch-juridische vertaling van respectievelijk de welstandsvertaling van het beleidskader voor
de ruimtelijke kwaliteit en ruimtelijke uitstraling van terrassen in de Terrassenvisie Stadserf. Het bestemmingsplan is
tevens het juridisch-planologische vervolg op het voorbereidingsbesluit ‘Bouwwerken Terrassen Stadserf, dat op 5 juli
2021 door de gemeenteraad is vastgesteld en per 16 juli 2021 in werking is getreden.
Relatie bestemmingsplan ‘Terrassen Stadserf’ en de Terrassenvisie Stadserf
Het ruimtelijk beleidskader voor het bestemmingsplan "Terrassen Stadserf" is de Terrassenvisie Stadserf, welke d.d.
13 december 2021 is vastgesteld door de gemeenteraad.
De terrassenvisie dient meerdere doelen:
     •    stimuleren om de ruimtelijke kwaliteit en belevingswaarde van horecagebieden op het stadserf dusdanig
          aantrekkelijk te maken dat de verblijfsduur en bestedingen voor horeca en retail worden verhoogd;
     • het bevorderen van de kwalitatieve uitstraling van de terrassen;
     • uniformiteit (in bijv. constructies) bevorderen;
     • duidelijke, uitvoerbare en samenhangende terrasregels vaststellen, die handhaafbaar zijn.
In de Terrassenvisie Stadserf worden vier typen terrassen onderscheiden: winter- en zomerterrassen (alleen op de
Oude Markt), eilandterrassen en gevelterrassen. Per terrastype zijn kwaliteitseisen opgenomen, die zijn vertaald naar
ruimtelijke regels in het bestemmingsplan.
Bestemmingsplan is parapluplan
Het bestemmingsplan Terrassen Stadserf" is een zogenaamd 'paraplubestemmingsplan'. Dat betekent dat de hierin
gestelde juridisch-planologische regeling een aanvullende dan wel afwijkende werking heeft op de bouw- en
gebruiksregels voor het Stadserf in het geldende bestemmingsplan 'Binnenstad 2016'. Het geldende
bestemmingsplan 'Binnenstad 2016' blijft voor het overige ongewijzigd van kracht.
Relatie bestemmingsplan ‘Terrassen Stadserf’ en het voorbereidingsbesluit ‘Bouwwerken Terrassen Stadserf’
Het voorbereidingsbesluit 'Bouwwerken Terrassen Stadserf' is d.d. 16 juli 2021 in werking getreden en beoogt
ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan. Aanvragen omgevingsvergunningen voor het realiseren van bouwwerken
op terrassen in het Stadserf die zijn ingediend na inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit moeten worden
aangehouden. Op die aanvragen kan pas een besluit worden genomen als het nieuwe bestemmingsplan in werking is
getreden of wanneer niet binnen 12 maanden na inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit een
ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd. Overigens zijn er, voor zover nu bekend, sinds de inwerkingtreding van
het voorbereidingsbesluit nog geen bouwaanvragen voor bouwwerken op terrassen ingediend die moeten worden
aangehouden.
Relatie bestemmingsplan ‘Terrassen Stadserf’ en Wijziging 124 Welstandsnota (Terrassen Stadserf)
Wijziging 124 van de Welstandsnota is nu nog vormgegeven als een beeldkwaliteitplan maar zal voor de vaststelling
worden omgevormd tot een welstandsparagraaf. Dit is nodig omdat volgens de systematiek van onze Welstandsnota
op een locatie niet gelijktijdig én een reguliere welstandsidentiteit (voor het Stadserf is dat ‘Historisch Stadshart’) én
een beeldkwaliteitplan kan gelden. Voor de situaties dat de reguliere welstandsidentiteit grotendeels voldoende
toetsingskader biedt voor nieuwe ontwikkelingen maar op onderdelen aanscherping van het toetsingskader
noodzakelijk is, hebben we in Enschede de welstandsparagraaf. Die ligt als het ware als een paraplu over de reguliere
welstandsidentiteit en geldt op onderdelen in afwijking daarvan. In dit geval geldt de welstandsparagraaf alleen voor
de bouwwerken op de terrassen in het Stadserf, voor alle andere bouwwerken in het Stadserf blijft de geldende
welstandsidentiteit ‘Historisch Stadshart’ ter toetsingskader voor welstand. Als gevolg van de inwerkingtreding van de
welstandsparagraaf ‘Terrassen Stadserf’ komt de huidige welstandsfolder ‘Terrassen Oude Markt’, die geldt in
aanvulling op de welstandsidentiteit ‘Historisch Stadshart’, te vervallen.
Nadere regels terrassen bij horecabedrijven en nadere regels voor uitstallingen
Bestemmingsplan en Welstandsnota hebben betrekking op de beeldkwaliteit en ruimtelijke uitstraling van bouwwerken
op terrassen. De daarin opgenomen regels en toetsingskaders gelden niet voor de mobiele objecten en
inrichtingselementen op een terras, zoals parasols, meubilair, bloembakken en menuborden. Voor die objecten en
inrichtingselementen gelden de Nadere Regels voor Terrassen bij horecabedrijven en de Nadere Regels voor
uitstallingen. Dat zijn nadere uitwerkingen van de Verordening Kwaliteit Leefomgeving. Deze regels zullen op
onderdelen moeten worden aangepast als uitwerking van het beleidskader in de Terrassenvisie Stadserf. Het
aanpassen van die regels is een collegebevoegdheid waartegen geen mogelijkheid tot bezwaar of beroep openstaat.
Beoogd effect
pag. 2                                                       casenummer BV22000248
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Een bestemmingsplan met een actuele en passende juridisch-planologische regeling, gericht op het faciliteren van de
in de Terrassenvisie Stadserf vastgelegde ambities voor de beeldkwaliteit en ruimtelijke uitstraling van bouwwerken
op terrassen in het Stadserf.
Argumenten
Bestemmingsplan:
Om ongewenste situaties qua beeldkwaliteit en ruimtelijke uitstraling van terrassen te voorkomen is het is wenselijk
om de planologisch-juridische voorbereidingsbescherming van het voorbereidingsbesluit ‘Bouwwerken Terrassen
Stadserf’ te behouden. Daarom moet voor 16 juli 2022 een ontwerpbestemmingsplan ter inzage worden gelegd.
Daarbij moet ook rekening worden gehouden met de motie van de gemeenteraad dat nieuwe
ontwerpbestemmingsplannen maximaal 2 weken in de zomervakantie ter inzage mogen liggen. Het
ontwerpbestemmingsplan pas na de zomervakantie ter inzage leggen is geen optie. Dat zou betekenen dat de
voorbereidingsbescherming van het voorbereidingsbesluit komt te vervallen. Gevolg daarvan is dat aanvragen
omgevingsvergunning voor het bouwen van bouwwerken, die wel in het huidige bestemmingsplan passen maar niet in
overeenstemming zijn met de kaders in de Terrassenvisie Stadserf, moeten worden verleend. Het bestemmingsplan
is kaderstellend voor de stedenbouwkundige (hoe hoog, hoe diep, vrije doorgangshoogte etc.) verschijningsvorm van
bouwwerken en voor het gebruik van de gronden.
Welstandsparagraaf:
De welstandsparagraaf ‘Terrassen Stadserf’ beoogt in wisselwerking met en in aanvulling op het bestemmingsplan
‘Terrassen Stadserf’ de gewenste ruimtelijke kwaliteit en uitstraling van de bouwwerken op terrassen in het Stadserf te
waarborgen. Daarbij is de welstandsparagraaf kaderstellend voor de materialisering en verschijningsvorm van
bouwwerken. De beoogde inhoud van de welstandsparagraaf is afgestemd met de stadsbouwmeester.
Risico’s
Het ontwerpbestemmingsplan ‘Terrassen Stadserf’ nu niet vrijgeven voor terinzagelegging heeft tot gevolg dat de
voorbereidingsbescherming (en aanhoudingsplicht voor nieuwe aanvragen omgevingsvergunning) van het
voorbereidingsbesluit per 16 juli 2022 komt te vervallen. Dat zou tot gevolg hebben dat omgevingsvergunningen voor
bouwwerken, die na die datum worden aangevraagd en wel passen in het huidige bestemmingsplan maar niet in
overeenstemming zijn met de Terrassenvisie Stadserf, moeten worden verleend. Ongewenste situaties qua ruimtelijke
uitstraling en beeldkwaliteit kunnen dan niet worden voorkomen.
Financiële dekking van het voorstel
Aan het in procedure brengen van het bestemmingsplan “Terrassen Stadserf” en van Wijziging 124 van de
Welstandsnota zijn voor de gemeente Enschede geen financieel nadelige gevolgen verbonden.
Alternatieven
Je zou er voor kunnen kiezen het ontwerpbestemmingsplan ‘Terrassen Stadserf’ en Wijziging 124 van de
Welstandsnota (welstansparagraaf ‘Terrassen Stadserf’) nu niet ter inzage te leggen. Dat is geen optie want dan
kunnen we geen uitvoering geven aan het beleidskader in de Terrassenvisie Stadserf, die mede tot stand is gekomen
op vraag van de ondernemers in het Stadserf. Dan kunnen we geen werk maken van de gewenste kwaliteitsslag op
de terrassen in het Stadserf.
Participatie
Zoals in de inleiding al gezegd is het bestemmingsplan ‘Terrassen Stadserf’ de juridisch-planologische vertaling van
de Terrassenvisie Stadserf die op 13 december 2021 door de gemeenteraad is vastgesteld. Deze terrassenvisie is
aan de hand van een uitgebreid participatietraject tot stand gekomen. Op 23 augustus 2021 is een participatiedag
georganiseerd waarvoor alle eigenaren en bewoners van het stadserf en de Wijkraad Binnenstad zijn uitgenodigd. De
informatie die dit heeft opgeleverd is verwerkt in de terrassenvisie die vervolgens in meerdere sessies met
binnenstadspartners verder is uitgewerkt. Met betrekking tot het bestemmingsplan en de welstandsparagraaf heeft op
10 mei 2022 een participatie-avond plaatsgevonden. Tijdens deze avond zijn de eerste concepten van de plannen
gepresenteerd, is een aantal dilemma's gedeeld en zijn de aanwezigen in de gelegenheid gesteld hun reactie mee te
geven. Op een aantal punten heeft dit geleid tot aanpassing van de conceptplannen.
Advies Wijkraad:
De Wijkraad Binnenstad is niet vooraf of afzonderlijk om advies gevraagd. De wijkraad is meegenomen in het
algemene participatie- en communicatieproces rondom de totstandkoming van de Terrassenvisie en de vertaling
daarvan in de regels van het bestemmingsplan en de Welstandsnota.
Communicatie met direct betrokkenen:
pag. 3                                                     casenummer BV22000248
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>De horecaondernemers, overige binnenstadspartners en de Wijkraad Binnenstad zijn via participatiebijeenkomsten en
via het Binnenstadsoverleg vanaf een vroegtijdig stadium bij de totstandkoming en procedure van het
bestemmingsplan en de wijziging van de Welstandsnota betrokken.
Interne communicatie
Alle betrokken afdelingen / beleidsvelden zijn vertegenwoordigd in de projectgroep Terrassen Stadserf.
PR over besluit:
n.v.t.
Persbericht, ja of nee:
Ja (volgt separaat in overleg met Johan Miener en Hans Vaessen)
Vervolg
Het ontwerpbestemmingsplan “Terrassen Stadserf” en het ontwerpbesluit Wijziging 124 van de Welstandsnota
worden overeenkomstig het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening (bestemmingsplan), de Participatieverordening
(wijziging Welstandsnota) en de Algemene wet bestuursrecht (bestemmingsplan en wijziging Welstandsnota) vanaf 17
juni 2022 gedurende zes weken ter inzage gelegd. In het begin van die periode (op 23 juni 2022) wordt er ook een
inloopavond georganiseerd. Het ontwerpbestemmingsplan is te raadplegen op de landelijke voorziening
www.ruimtelijkeplannen.nl, het ontwerpbesluit wijziging Welstandsnota is digitaal in te zien op aanvraag en op
afspraak.
Tijdens deze periode kan een ieder zijn zienswijze kenbaar maken bij de gemeenteraad. Na afloop van de
zienswijzenperiode zal worden bepaald of het wenselijk is het ontwerpbestemmingsplan en/of het ontwerpbesluit
wijziging Welstandsnota aan te passen, alvorens het plan ter vaststelling wordt aangeboden aan de gemeenteraad.
Rechtsgeldige bekendmaking van gemeentelijke regelgeving
Communicatie over de procedure vindt plaats op door de Wet ruimtelijke ordening en Algemene wet bestuursrecht
voorgeschreven wijze.
Bijlage(n)
                 Omschrijving                     College        Raad           Geheim
  Bijlage 1      toelichting en planregels           Ja           Nee              Nee
                 ontwerpbestemmingsplan
                 'Terrassen Stadserf'
  Bijlage 2      verbeelding (plankaart)             Ja           Nee              Nee
                 ontwerpbestemmingsplan
                 'Terrassen Stadserf'
  Bijlage 3      plankaart Wijziging 124             Ja           Nee              Nee
                 Welstandsnota
  Bijlage 4      Welstandsparagraaf                  Ja           Nee              Nee
                 'Terrassen Stadserf'
pag. 4                                                  casenummer BV22000248
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>