<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Toelichting
Bestemmingsplan
Toekomststraat 90
Status: Vastgesteld
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Toekomststraat 90</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
Toelichting                                                                                                      3
Hoofdstuk 1       Inleiding                                                                                       3
1.1     Aanleiding bestemmingsplan                                                                                3
1.2     Ligging en begrenzing plangebied                                                                          3
1.3     Geldende juridische regelingen                                                                            4
1.4     Wettelijk kader                                                                                           4
1.5     Adviezen, vooroverleg en procedure                                                                        5
Hoofdstuk 2       Planologisch beleidskader                                                                       7
2.1     Ruimtelijk beleid en regels van het Rijk                                                                  7
2.2     Ruimtelijk beleid en regels van de provincie Overijssel                                                   9
2.3     Gemeentelijk ruimtelijk relevant strategisch beleid                                                     11
Hoofdstuk 3       Gebiedsbeschrijving                                                                           15
3.1     Ruimtelijke en functionele structuur                                                                    15
3.2     Cultuurhistorie                                                                                         17
Hoofdstuk 4       Planbeschrijving                                                                              18
4.1     Stedenbouwkundig plan                                                                                   18
4.2     Cultuurhistorie in relatie tot nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen                                        19
4.3     Welstand en beeldkwaliteit                                                                              20
4.4     Duurzaamheid                                                                                            21
Hoofdstuk 5       Omgevingsaspecten                                                                             24
5.1     Milieu                                                                                                  24
5.2     Water                                                                                                   30
5.3     Natuur                                                                                                  32
Hoofdstuk 6       Juridische planopzet                                                                          35
6.1     Algemeen                                                                                                35
6.2     Indeling planregels                                                                                     35
6.3     Beschrijving van het plan                                                                               37
6.4     Handhaving                                                                                              42
Hoofdstuk 7       Economische uitvoerbaarheid                                                                   43
   2                                                                bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Toelichting
Hoofdstuk 1                  Inleiding
1.1       Aanleiding bestemmingsplan
Het bestemmingsplan “Toekomststraat 90” heeft als doel de bestemming van de binnen het plan gelegen
gronden en de bouw- en gebruiksmogelijkheden daarvan vast te leggen.
Het bestemmingsplan beoogt de voormalige supermarktlocatie aan de Toekomststraat 90 te herontwikkelen
tot woningbouwlocatie door het bestaande hoekpand te transformeren naar één benedenwoning en één
bovenwoning en de om het hoekpand omringende bebouwing te slopen en daarvoor in de plaats zes nieuwe
grondgebonden woningen te realiseren met daarbij bijbehorende voorzieningen. Het bestaande hoekpand
zal als 'karakteristiek' aangeduid worden in het bestemmingsplan.
1.2       Ligging en begrenzing plangebied
Het gebied waarop het bestemmingsplan “Toekomststraat 90” betrekking heeft wordt globaal begrensd
door de J.W. Swiersstraat in het noorden, de Toekomststraat in het oosten, de G.J. van Heekstraat in het
zuiden en de Van Limborchstraat in het westen en ligt in het stadsdeel Twekkelerveld.
Ligging plangebied in Enschede
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                       3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>luchtfoto plangebied
1.3       Geldende juridische regelingen
Het gebied valt onder het bestemmingsplan “Twekkelerveld 2005”, dat op 7 april 2008 gewijzigd is
vastgesteld door de gemeenteraad van Enschede. Het plan is onherroepelijk geworden op 14 oktober 2009..
Daarnaast gelden de (paraplu)bestemmingsplannen "Kwalitatief sturen op appartementen" (30-9-17 en
nieuw ontwerp van 7-4-2022), "Parkeren Enschede" (11-3-2019), "Onzelfstandige bewoning Enschede"
13-11-2017), "Cultuurhistorie" (6-2-2017) en "Bedrijven met milieuzones (vuurwerk, risicovol, geluid)
(18-11-2014).
1.4       Wettelijk kader
Het wettelijk kader van een bestemmingsplan is de Wet ruimtelijke ordening (hierna Wro) en het Besluit
ruimtelijke ordening (hierna Bro).
Wet ruimtelijke ordening (Wro)
De Wro schrijft voor dat de gemeenteraad "voor het gehele grondgebied van de gemeente een of meer
bestemmingsplannen vaststelt, waarbij ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening de bestemming van
de in dat plan begrepen grond wordt aangewezen en met het oog op die bestemming regels worden
gegeven".
Besluit ruimtelijke ordening (Bro)
In het Bro is geregeld hoe een bestemmingsplan en andere ruimtelijke plannen er uit moeten zien, wat
vastgelegd moet worden en wat meegewogen moet worden (artikelen 3.1.2 t/m 3.1.7 en artikelen 3.2.1 t/m
3.2.4 Bro). In artikel 3.1.6 van het Bro is bepaald dat elk bestemmingsplan vergezeld gaat van een toelichting.
In de toelichting moet worden vermeld wat de uitkomsten zijn van onderzoeken over ecologie/flora/fauna, hoe
het is gesteld met de waterhuishouding, of de Wet milieubeheer van toepassing is voor bijvoorbeeld een
Milieu Effect Rapport (MER), of sprake is van archeologische/cultuurhistorische waarden, welke
milieukwaliteitseisen wat betreft lucht, bodem, geluid bij het plan betrokken zijn en welk beleid van gemeente,
provincie en Rijk een rol speelt.
Een bestemmingsplan is daarom een juridisch ruimtelijk beleidsdocument, waarin de bestemming van de
gronden met inbegrip van de daarop van toepassing zijnde gebruiks- en bouwregels en de daarop aanwezige
   4                                                                bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>bebouwing worden vastgelegd, maar waarin ook ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden zijn opgenomen.
Digitalisering
Alle ruimtelijke plannen moeten voor iedereen digitaal beschikbaar en raadpleegbaar zijn. Daarvoor is een
landelijke voorziening in het leven geroepen. Er moet gewerkt worden via landelijk vastgestelde regels (artikel
1.2.1 en 1.2.2 Bro, nader uitgewerkt in de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening).
Kosten
In de wet is bepaald dat de kosten voor het maken van een bestemmingsplan verhaald kunnen worden op de
aanvrager. Die kosten worden vastgesteld in een exploitatieplan, maar ze kunnen ook op een andere wijze
verhaald worden bijvoorbeeld door het sluiten van een overeenkomst (afdeling 6.4 Wro).
1.5        Adviezen, vooroverleg en procedure
Adviezen
Voorafgaand aan het in procedure brengen van een bestemmingsplan vragen burgemeester en wethouders
aan het binnen het plangebied werkzame erkende wijkorgaan advies uit te brengen over het in voorbereiding
zijnde bestemmingsplan. Dit is geen wettelijke procedurestap maar een binnen de gemeente Enschede
gehanteerde werkwijze, die is vastgelegd in de Regeling Wijkorganen 2008 en nader uitgewerkt in de notitie
Wijkorganen en Adviesafspraken.
Binnen het plangebied van het bestemmingsplan “Toekomststraat 90” is geen erkend wijkorgaan actief.
Vooroverleg
In het Bro is voorgeschreven (artikel 3.1.1) dat burgemeester en wethouders voorafgaand aan het in
procedure brengen van een nieuw bestemmingsplan overleg moeten plegen met de besturen van eventueel
betrokken andere gemeenten, het waterschap, de provincie en met die diensten van het Rijk die betrokken
zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het
geding zijn. Van het wettelijke vooroverleg met Rijk en provincie kan in de praktijk in veel gevallen worden
afgezien. De provincie Overijssel en het Rijk hebben beleid vastgesteld, waarin is bepaald dat zij een
bestemmingsplan alleen nog voor vooroverleg willen ontvangen, indien dat bestemmingsplan ontwikkelingen
mogelijk maakt die raken aan bepaalde ruimtelijke belangen van de provincie of het Rijk.
Het bestemmingsplan “Toekomststraat 90” maakt geen ontwikkelingen mogelijk waarbij ruimtelijke
belangen van andere gemeenten, het waterschap Vechtstromen, de provincie Overijssel of het Rijk in het
geding zijn.
Procedure
Vooraankondiging
Burgemeester en wethouders moeten burgers en anderen informeren over het voornemen een
bestemmingsplan voor te bereiden op verzoek van een derde of uit eigen beweging. Dat voornemen wordt
gepubliceerd in het gemeentelijk huis-aan-huisblad en op internet. In Enschede wordt geen gelegenheid
geboden om zienswijzen hieromtrent naar voren te brengen (artikel 1.3.1 Bro).
In dit geval is het voornemen om een nieuw bestemmingsplan genaamd: “Toekomststraat 90” in
voorbereiding te nemen op 30 maart 2022 gepubliceerd in het gemeentelijk blad “Huis aan Huis" en op de
website van de gemeente Enschede.
Informeren omwonenden
De initiatiefnemer heeft omwonenden per brief, voorafgaand aan de ter inzagelegging van het
ontwerpbestemmingsplan, op de hoogte gebracht van de beoogde ontwikkeling.
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                                  5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Terinzagelegging ontwerpplan
In de Wro staat dat op de procedure van een bestemmingsplan de uniforme openbare
voorbereidingsprocedure uit afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is. Dit betekent
dat het ontwerp van een bestemmingsplan gedurende een periode van zes weken ter inzage moet worden
gelegd. Deze terinzagelegging biedt iedereen de mogelijkheid om gedurende die periode zienswijzen naar
voren te brengen bij de gemeenteraad. Die terinzagelegging wordt gepubliceerd in de Nederlandsche
Staatscourant en in het gemeentelijk blad "Huis aan Huis" en langs “elektronische weg”, dus internet.
De aankondiging van de terinzagelegging van dit ontwerpbestemmingsplan “Toekomststraat 90” en de
mogelijkheid om tijdens die periode een zienswijze naar voren te brengen is gepubliceerd worden in "Huis
aan Huis", op de website van de gemeente Enschede en het Gemeenteblad.
Zienswijzen
Er is geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen.
Rechtsb escherming
Na vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad staat voor belanghebbenden nog de
mogelijkheid open om bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State beroep in te stellen tegen
het bestemmingsplan.
   6                                                             bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2                  Planologisch beleidskader
2.1       Ruimtelijk beleid en regels van het Rijk
2.1.1     Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als structuurvisie. De NOVI biedt
een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft
het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend
zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame
energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en
omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van
biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving.
De NOVI schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050. Dit
toekomstperspectief voor Nederland is:
     Een klimaatbestendige delta, waarbij Nederland beschermd is tegen de negatieve gevolgen van
     klimaatverandering, waterveiligheid (ook voor de laaggelegen gebieden in het westen) gegarandeerd is
     en voldoende zoetwater beschikbaar is van goede kwaliteit;
     Duurzaam, concurrerend en circulair: een toekomstbestendige en volledig circulaire economie zonder
     vervuilende manieren van produceren en consumeren, met een uitstekend vestigingsklimaat en een
     hoge quality of life, met een zo goed mogelijke inpassing van duurzame energie in onze leefomgeving en
     slimme combinaties van functies zonder de risico's en milieunadelen te vergroten. Een economie die
     veel maatschappelijke winst oplevert in termen van banen, innovatie en nieuwe bedrijvigheid en
     exportmogelijkheden;
     Kwaliteit van leven in stad en dorp: met een aantrekkelijke woon- en leefomgeving en een goede
     verbondenheid van stad en land. De ontwikkelingen zijn gericht op kwaliteit, met gecontroleerde en
     doordachte groei waar dat nodig is, waardoor diversiteit in wonen, een stedelijk netwerk, prettige
     woonmilieus, met rust en ruimte maar ook vitale en leefbare regio's ontstaan.
     Nabijheid en betrouwbare verbindingen: een uitstekende bereikbaarheid wordt met een goede en
     betrouwbare infrastructuur gegarandeerd, waarbij wordt ingespeeld op locatiekeuzes voor wonen en
     werken (nabijheid). De infrastructuur is onderdeel van een mobiliteitssysteem dat een meer divers
     patroon van mobiliteit veilig, robuust en duurzaam afhandelt. Luchthavens blijven belangrijk voor een
     sterk internationaal netwerk voor de lange afstanden. De uitdaging is om het vliegverkeer net als het
     goederenvervoer op een zo veilige, efficiënte en duurzame manier vorm te geven.
     Veilig en gezond, herkenbaar en natuurlijk: een veilig en gezond leven voor iedereen staat voorop. De
     leefomgeving nodigt uit om te bewegen, elkaar te ontmoeten en te ontspannen. Daarbij horen een goede
     milieukwaliteit, robuuste natuur, klimaatbestendigheid en voor iedereen goede toegang tot wonen,
     werken en voorzieningen.
Het realiseren van een fysieke leefomgeving die dit toekomstperspectief mogelijk maakt, is een gezamenlijke
verantwoordelijkheid van alle overheden. In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het
omgevingsbeleid, inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze
opgaven komen samen in vier prioriteiten. Deze prioriteiten vormen complexe, omvangrijke en dringende
opgaven die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Deze prioriteiten zijn:
1.   Naar een ruimte voor klimaat adaptatie en energietransitie;
2.   Naar een duurzaam economisch groeipotentieel;
3.   Naar sterke en gezonde stedenen regio's;
4.   Naar een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied;
Deze vier opgaven kunnen alleen in samenhang verder worden gebracht wanneer aandacht is voor thema's
die hier dwars doorheen lopen, zoals omgevingskwaliteit, gezondheid, cultuurhistorie, klimaatadaptatie,
water, bodem, (nationale) veiligheid en milieukwaliteit.
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                            7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>2.1.2      Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en Besluit ruimtelijke ordening
De basis van juridische borging van de realisatie van de nationale belangen ligt in het Besluit algemene
regels ruimtelijke ordening (Barro) en het Bro.
Het Barro is in werking sinds 2011 en bevat onderwerpen die van rijksbelang zijn, zoals defensie, de
ecologische hoofdstructuur, de elektriciteitsvoorziening en toekomstige uitbreiding van het
hoofd(spoor)wegennet. Per onderwerp bevat het Barro regels waaraan bestemmingsplannen moeten
voldoen. Binnen drie jaar moet het onderwerp zijn opgenomen in een bestemmingsplan.
2.1.3      Ladder Duurzame Verstedelijking (artikel 3.1.6, 2e lid Bro)
Artikel 3.1.6, 2e tot en met 4e lid van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat van een stedelijke
ontwikkeling die in een bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt in de toelichting moet worden aangetoond
dat er sprake is van een behoefte. Wanneer een bestemmingsplan een stedelijke ontwikkeling mogelijk
maakt buiten het bestaand stedelijk gebied moet in de toelichting tevens worden gemotiveerd waarom in die
behoefte niet kan worden voorzien binnen het bestaand stedelijk gebied. Bij iedere 'stedelijke ontwikkeling',
waaronder iedere ontwikkeling van detailhandelsvloeroppervlak, moet inzichtelijk worden gemaakt of er, in
relatie tot het bestaande aanbod, concreet behoefte bestaat aan de desbetreffende ontwikkeling. Die behoefte
moet dan worden afgewogen tegen het bestaande aanbod, waarbij moet worden gemotiveerd dat rekening is
gehouden met het voorkomen van leegstand. Dit wordt de 'Ladder voor Duurzame Verstedelijking' genoemd.
Deze zogenoemde 'Ladder voor Duurzame Verstedelijking' is geen blauwdruk voor een optimale ruimtelijke
inpassing van alle nieuwe ontwikkelingen en schrijft geen vooraf bepaald resultaat voor. De 'Ladder' is alleen
van toepassing als er sprake is van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Een in een bestemmingsplan
voorziene ontwikkeling dient voldoende substantieel te zijn om als 'stedelijke ontwikkeling' te kunnen worden
aangemerkt. Daarvan zal in beginsel geen sprake zijn indien het nieuwe bestemmingsplan ten opzichte van
het voorgaande planologische regime geen nieuw planologisch ruimtebeslag mogelijk maakt. Dit kan anders
zijn indien het bestemmingsplan ten opzichte van het voorgaande planologische regime in een vanuit
ruimtelijk oogpunt ingrijpende nieuwe planologische functiewijziging voorziet.
Wanneer de 'stedelijke ontwikkeling' die een bestemmingsplan mogelijk maakt alleen betrekking heeft op de
vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet, heeft het onderzoek naar de behoefte
slechts tot doel om na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede
ruimtelijke ordening.
'stedelijke ontwikkeling'
Onder 'stedelijke ontwikkeling' wordt in het Bro (art. 1.1.1, 1e lid onder i) verstaan: een ruimtelijke ontwikkeling
van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere
stedelijke voorzieningen.
Of in een bestemmingsplan sprake is van een of meer stedelijke ontwikkelingen als bedoeld in het Bro is niet
altijd even duidelijk. Dit dient per plan te worden getoetst en gemotiveerd. In de jurisprudentie van de Afdeling
Bestuursrechtspraak van de Raad van State, zie uitspraken 201310814/1/R1 en 201311211/1/R3, is
inmiddels de lijn te ontdekken dat wanneer er sprake is van bestaande bebouwing en geen toename van het
ruimtebeslag, er in dat geval geen sprake is van een 'stedelijke ontwikkeling' als bedoeld in het Bro. Ook bij
nieuwbouw hoeft volgens de jurisprudentie, zie uitspraak 201310222/1/R6, niet altijd sprake te zijn van een
'stedelijke ontwikkeling' als bedoeld in het Bro. Dit geldt bijvoorbeeld wanneer er sprake is van een feitelijke
capaciteitsafname doordat er minder commercieel vloeroppervlak wordt teruggebouwd dan er is afgebroken.
Ook een op grond van het voorgaande plan reeds mogelijke maar nog niet gerealiseerde ontwikkeling hoeft
niet altijd een 'stedelijke ontwikkeling' als bedoeld in het Bro te zijn. Dit is onder meer het geval wanneer er
geen sprake is van toename maar wel van concentratie van de bebouwingsmogelijkheden. Ook wanneer er
sprake is van 'saldering' (verplaatsing van een stedelijke ontwikkeling, zonder netto extra (planologisch)
ruimtebeslag of waarbij bebouwing wordt gereduceerd, zoals de 'Ruimte voor Ruimte' regelingen) is er
meestal geen sprake van een 'stedelijke ontwikkeling' als bedoeld in het Bro. In de uitspraak 201608869/1/R3
geeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State een overzicht op hoofdlijnen van alle relevante
aspecten waar aan moet worden getoetst om te bepalen of sprake is van een 'stedelijke ontwikkeling' als
bedoeld in het Bro en zo ja, welke eisen er worden gesteld aan de beschrijving van de behoefte aan de
betreffende stedelijke ontwikkeling.
    8                                                                   bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>'Stedelijke ontwikkeling' en het bestemmingsplan "Toekomststraat 90"
In het bestemmingsplan "Toekomststraat 90" wordt een ruimtelijke ontwikkeling (woningbouw) mogelijk
gemaakt. Onderstaand wordt nagegaan of daarbij sprake is van een 'stedelijke ontwikkeling' als bedoeld in
het Bro. De ontwikkelingen die als 'stedelijke ontwikkeling' moeten worden aangemerkt worden vervolgens
getoetst aan de Ladder Duurzame Verstedelijking.
In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd, jurisprudentie geeft meer duidelijkheid.
Bij wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf 12 woningen in beginsel sprake is van een stedelijke
ontwikkeling. Dit betekent dat de beoogde toevoeging van 7 woningen (vigerend is reeds een bovenwoning
mogelijk) in het voorgenomen plan zich niet kwalificeren als stedelijke ontwikkeling in de zin van artikel 3.1.6.
Bro. Hieruit blijkt dat een toetsing aan de Ladder Duurzame Verstedelijking niet vereist is.
Conclusie
Het bestemmingsplan "Toekomststraat 90" voorziet in de behoefte en deze wordt ingevuld in bestaand
stedelijk gebied.
.
2.1.4     Toetsing bestemmingsplan aan beleid en regels van het Rijk
Geconcludeerd kan worden dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling in
overeenstemming is met het beleid en de regels van het Rijk.
2.2       Ruimtelijk beleid en regels van de provincie Overijssel
2.2.1     Omgevingsvisie Overijssel
Het ruimtelijk beleid van de provincie Overijssel staat vooral in de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening.
Op 12 april 2017 hebben Provinciale Staten van Overijssel een herziening van de visie en verordening
vastgesteld en op 1 mei 2017 zijn deze in werking getreden.
De Omgevingsvisie is een integrale visie waarin de beleidsambities en doelstellingen staan die van
provinciaal belang zijn voor de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Overijssel. Het uitgangspunt is
gericht op het jaar 2030. De visie biedt kaders in de vorm van ontwikkelingsperspectieven voor de groene
omgeving en stedelijke omgeving. Daarbinnen krijgen gemeenten, waterschappen, maatschappelijke
organisaties en andere initiatiefnemers mogelijkheden om ruimtelijke ontwikkelingen te realiseren.
De hoofdambitie van de visie is, net als in de oorspronkelijke omgevingsvisie van 2009, een toekomstvaste
groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en
voorraden. De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat heeft men vertaald in centrale
beleidsambities voor negen beleidsthema’s. Deze benadert zij vanuit de drie overkoepelende 'rode draden':
duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit.
Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie
Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de ambities, gebruikt de provincie het Uitvoeringsmodel
Omgevingsvisie Overijssel. In dit uitvoeringsmodel staan de stappen of, waar en hoe centraal. Bij een initiatief
kan aan de hand van deze drie stappen bepaald worden of een initiatief binnen de geschetste visie voor
Overijssel mogelijk is (generieke beleidskeuzes), waar het past (ontwikkelperspectieven) en hoe het
uitgevoerd kan worden (gebiedskenmerken)
In onderstaande afbeelding is het uitvoeringsmodel weergegeven. Vervolgens zijn de niveaus toegelicht. De
'“vishaak” met de drie niveaus uit de Omgevingsvisie van 2009 is daarbij behouden gebleven. Boven het
uitvoeringsmodel (in de paraplu) staan de rode draden en centrale beleidsambities weergegeven.
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                                 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Generieke beleidskeuzes (of)
Generieke beleidskeuzes vloeien voort uit beleid van EU, Rijk of provincie. Het zijn keuzes die bepalen of een
ontwikkeling nodig is of mogelijk. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend.
De herziene Omgevingsvisie maakt daarbij onderscheid in:
     Generieke beleidskeuzes voor heel Overijssel. Dit heeft zij gevat onder de ' Overijsselse ladder voor
     duurzame verstedelijking'. Dit is een nadere invulling van de nationale Ladder voor duurzame
     verstedelijking, die voor 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' verplicht moet worden doorlopen. De
     Overijsselse ladder geeft onder andere aan dat alle belangen die bij een ontwikkeling betrokken zijn,
     zorgvuldig tegen elkaar moeten worden afgewogen ('integraliteit'; is ook een eis uit het Bro). Ook wordt
     onder andere ingegaan op zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik (voorheen verwoord in de 'SER-ladder') en
     '(boven)regionale afstemming' (gemeenten moeten hun ruimtelijke ontwikkelingsplannen afstemmen
     met buurgemeenten om te voorkomen dat inefficiënte concurrentie tussen gemeenten ontstaat).
     Gebiedsspecifieke beleidskeuzes, zoals aanduidingen voor grondwaterbeschermingsgebied,
     Natuurnetwerk Nederland (NNN) en Nationale Landschappen.
Ontwikkelingsperspectieven (waar)
Na de toetsing aan de generieke beleidskeuzes komen de ontwikkelingsperspectieven aan de orde. In de
Omgevingsvisie staan zes ontwikkelperspectieven beschreven: drie voor de groene en drie voor de stedelijke
omgeving. Daarbinnen is nog een onderverdeling gemaakt. De ontwikkelperspectieven zijn flexibel voor de
toekomst en geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden.
Gebiedskenmerken (hoe)
Tot slot zijn de gebiedskenmerken van belang, die bestaan uit vier lagen (natuurlijke laag, laag van agrarische
cultuurlandschappen, stedelijke laag en laag van de beleving. Voor elke laag gelden specifieke
kwaliteitsvoorwaarden en -opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling
invulling krijgt.
In het resterende deel van deze paragraaf wordt nader ingegaan op de generieke beleidskeuzes, de
   10                                                            bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>ontwikkelingsperspectieven en de gebiedskenmerken.
2.2.2     Omgevingsverordening Overijssel
De hoofdlijnen van de Omgevingsvisie zijn juridisch geborgd in de Omgevingsverordening. Het gaat om de
onderwerpen uit de visie die de provincie zo belangrijk vindt dat deze dwingend worden opgelegd.
In de verordening staan algemene regels op het gebied van de ruimtelijke ordening, mobiliteit, milieu, water
en bodem. De verordening als juridisch instrument om de doorwerking van provinciaal beleid af te dwingen,
is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om
provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De
Omgevingsverordening geeft regels aan gemeenten die bij het maken van bestemmingsplannen in acht
genomen moeten worden.
2.2.3     Toetsing bestemmingsplan aan beleid en regels van de provincie Overijssel
Conclusie:
Geconcludeerd kan worden dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling in
overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel 2017 verwoorde en in de
Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.
2.3       Gemeentelijk ruimtelijk relevant strategisch beleid
Deze paragraaf bevat een korte beschrijving van het algemene ruimtelijke relevante beleid van de gemeente
Enschede. De inhoud van deze toelichting is zodanig opgebouwd dat eerst algemene informatie aan de orde
komt en vervolgens onderwerpen die specifiek aan dit bestemmingsplan zijn toegeschreven. Het sectorale
beleid wordt daarom verderop in deze toelichting behandeld.
2.3.1     Toekomstvisie Enschede 2020 en uitwerkingsvisies
De gemeenteraad heeft op 17 december 2007 de Toekomstvisie Enschede 2020 vastgesteld, waarin de
hoofdlijnen en doelstellingen voor het gemeentelijke beleid tot 2020 staan. Het document geeft richting aan
het beleid, dat nader uitgewerkt wordt in andere beleidsstukken.
De ruimtelijk relevante aspecten van de hoofdlijnen en beleidsdoelstellingen in de Toekomstvisie zijn
uitgewerkt in de Herijking van de Ruimtelijke Ontwikkelingsvisie, die op 22 juni 2009 door de gemeenteraad
is vastgesteld. Integraal onderdeel hiervan is een visie op de binnenstad (Binnenstadsvisie) en mobiliteit
(Mobiliteitsvisie). Vervolgens is de inhoud van het document Herijking RO-Visie, binnenstadsvisie inclusief
mobiliteitsvisie ruimtelijk vertaald in de Structuurvisie Enschede, die in één van de volgende paragrafen aan
de orde komt.
2.3.2     Stedelijke Koers
Onder de noemer "Stedelijke Koers" heeft de gemeenteraad op 24 september 2012 ingestemd met een
andere koers voor Enschede. Dat was nodig omdat vraag en aanbod in de vastgoedmarkt op het gebied van
wonen, bedrijventerreinen en kantoren flink uit balans zijn. De maatschappij is veranderd. Het aantal
projecten, de ambities en de plannen in Enschede die werden voorbereid en uitgevoerd pasten niet meer bij
de huidige en toekomstige vraag. Om dit terug te brengen naar een realistisch aanbod heeft de
gemeenteraad gekozen voor de plannen en projecten die het meest waardevol zijn voor de toekomst van
Enschede en die de economie van Enschede en de regio zoveel mogelijk stimuleren. De financiële
uitwerking hiervan vond plaats tijdens de behandeling van de Programmabegroting op 12 november 2012.
In Enschede zullen niet alleen minder woningen worden gebouwd, maar ook andere soorten: minder
appartementen en meer woningen met een tuin. De prognose voor de verkoop van grond voor
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                           11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>bedrijventerreinen wordt naar beneden bijgesteld. Voor de kantorensector wordt naast verlagen van het aantal
te bouwen kantoren ook gekeken naar hergebruik van bestaande kantoren, omdat er sprake is van leegstand.
2.3.3     Richting aan Ruimte
Op 5 april 2016 hebben burgemeester en wethouders van Enschede 'Richting aan Ruimte' (RAR)
vastgesteld. Dit is een richtinggevend ontwikkelingskader waarin wordt verduidelijkt hoe Enschede omgaat
met de programmering. Niet langer de kwantitatieve aspecten staan centraal maar er wordt gestuurd op
kwaliteit. Daarbij wordt gekeken naar de totale stedelijke programmering maar ook naar de behoefte van het
gebied. Een integrale afweging van alle relevante belangen (o.a. ruimtelijke kwaliteit, duurzaamheid,
economie, welzijn) op basis van het 'RAR-kompas' leidt uiteindelijk tot een besluit over de (on)wenselijkheid
van een nieuw ruimtelijk initiatief. Ongewijzigd onderdeel van het integrale afwegingskader is het 'versterken
vanuit het hart'.
afbeelding: het 'RAR kompas'
2.3.4     Structuurvisies
De Wro verplicht iedere gemeente om voor het hele grondgebied één of meer structuurvisies vast te stellen
voor een goede ruimtelijke ordening. Een soortgelijke verplichting geldt ook voor de provincies en het Rijk.
In een gemeentelijke structuurvisie staan de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van dat gebied en
de hoofdzaken van het ruimtelijk beleid. De structuurvisie bevat ook een uitvoeringsparagraaf waarin de raad
aangeeft via welke instrumenten en bevoegdheden de voorgenomen ontwikkeling gerealiseerd zal kunnen
worden.
Structuurvisie Enschede
De gemeenteraad van Enschede heeft op 26 september 2011 de Structuurvisie vastgesteld. Hierin is het
bestaande ruimtelijk beleid uit de hieronder genoemde gemeentelijke nota's opgenomen en met elkaar in
relatie gebracht.
     Groenstructuur Actieplan, bevat de belangrijkste gemeentelijke ambities op het gebied van behouden en
     versterken van parken en groenstructuren;
     Beleidskader kleine windturbines, hierin zijn mogelijke locaties voor kleine windturbines aangewezen;
     Mobiliteitsplan 2004-2015, bevat de gemeentelijke ambities voor de verkeerscirculatie en bereikbaarheid
     van de stad. Hieruit zijn de belangrijkste verkeersprojecten voor auto, openbaar vervoer en fiets in de
     Structuurvisie opgenomen;
     Nieuwe Energie voor Enschede, bevat de gemeentelijke duurzaamheidsambities voor nieuwe
   12                                                               bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>     ontwikkelingen, herstructurering en renovatie. Hierbij staat de reductie van CO2 centraal.
     Gids Buitenkans, bevat op basis van landschapstypologieën en -plekken het kwalitatieve kader voor
     ontwikkelingen in het buitengebied;
     Hotelnota, hierin zijn de ontwikkellocaties voor hotels aangewezen;
     Structuurvisie Luchthaven Twente en omgeving, bevat het ruimtelijke ontwikkelingskader voor de
     herontwikkeling van het terrein van de voormalige militaire vliegbasis Twente;
     Ruimtelijke Ontwikkelingsvisie 2001, bevat belangrijke gemeentelijke ontwikkellocaties en
     infrastructuurprojecten. Hieruit zijn de nog actuele projecten en locaties in de Structuurvisie opgenomen;
     Ruimtelijke Ontwikkelingsvisie en Binnenstadsvisie 2009, bevat het actuele integrale kader voor
     ruimtelijke ontwikkeling, verkeer, economie en de ontwikkeling van de binnenstad;
     Ontwikkelingskader       Horeca      2005-2015,     hierin   zijn   de    horecaconcentratiegebieden     en
     horeca-ontwikkellocaties aangewezen.
Met uitzondering van de Ruimtelijke Ontwikkelingsvisie 2001 zijn de individuele beleidsnota's nog steeds van
kracht omdat deze meer bevatten dan wat is opgenomen in de Structuurvisie.
In de Structuurvisie gaat het om de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen voor de toekomst op het gebied van
wonen, groen, economie, verkeer, milieu en gebiedsontwikkeling.
Het doel van de Structuurvisie is het in samenhang presenteren van de hoofdlijnen van sectoraal of
gebiedsgericht beleid. Het gaat om de hoofdlijnen van ruimtelijk beleid op de lange termijn, zodat er op
projectniveau voldoende flexibiliteit is om in te kunnen spelen op veranderingen.
De Structuurvisie is continu in ontwikkeling. Bij nieuwe gebiedsontwikkelingen en nieuw stedelijk beleid wordt
de Structuurvisie aangevuld of nader uitgewerkt, zodat het een actueel strategisch en integraal kader vormt.
Sectorale en gebiedsgerichte structuurvisies en andere beleidsdocumenten
In aanvulling op de eerder genoemde integrale Structuurvisie, heeft de gemeenteraad van Enschede ook
diverse sectorale structuurvisies en een gebiedsgerichte structuurvisie vastgesteld. Hierin worden specifieke
onderwerpen geregeld.
Woonvisie
Op 19 juni 2019, met herzieningen op 15 december 2020 heeft de gemeenteraad een nieuwe Woonvisie
vastgesteld. De Woonvisie vormt een nadere uitwerking van de Structuurvisie, specifiek toegespitst op de
gemeentelijke beleidsdoelstellingen ten aanzien van het wonen.
Detailhandelsstructuurvisie
Op 23 januari 2012 is de Detailhandelsstructuurvisie Enschede 2012 vastgesteld. In deze sectorale
structuurvisie staan de hoofdlijnen van het gemeentelijk detailhandelsbeleid voor de komende vier jaar. Na
een technische aanpassing in de besluitvorming op 12 november 2012 is dit formeel een structuurvisie zoals
bedoeld in artikel 2.1 van de Wro.
Watervisie
De gemeenteraad heeft 25 oktober 2021 unaniem het Water- en Klimaatadaptatieplan 2022-2026
aangenomen. Dit beleidsplan beschrijft hoe Enschede toewerkt naar een waterrobuuste, klimaatbestendige
en biodiverse gemeente in 2050. Enschede wordt nog 'groener' en 'blauwer' om goed voorbereid te zijn op
een nattere, hetere en drogere toekomst. Water de ruimte geven en stenen vervangen door planten en bomen
gaan wateroverlast, hittestress en verdroging tegen. Zo werkt Enschede verder aan een aantrekkelijke
'duurzame en groene stad' waar mensen graag wonen, leven en werken! Nu en in de toekomst. In het plan
zijn nieuwe waterbergingsnormen opgenomen. Bij nieuwbouwplannen worden eisen gesteld aan de
hoeveelheid regenwater die op eigen terrein moet worden geborgen. Die eisen zijn vanaf 1 januari strenger
geworden en zijn voor alle situaties 55 mm per m2 verhard oppervlak. In het verleden zijn soms afspraken
gemaakt over waterbergingsnormen van 20 of 40 mm. Om deze afspraken na te kunnen komen is er een
overgangstermijn tot 1 januari 2024. Binnen deze periode zijn de eerder gemaakte afspraken over de
hoeveelheid regenwater die op eigen terrein moet worden geborgen van toepassing.
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                              13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Structuurvisie Cultuurhistorie
Op 8 december 2014 is de Structuurvisie Cultuurhistorie vastgesteld. In deze sectorale structuurvisie staat het
gemeentelijk beleid voor het bij ruimtelijke plannen en ontwikkelingen omgaan met het aanwezige
cultuurhistorisch erfgoed. Daarbij wordt onder cultuurhistorisch erfgoed verstaan: alle cultuurhistorisch
waardevolle gebouwen, objecten en structuren in de gemeente Enschede, met uitzondering van
gemeentelijke monumenten, rijksmonumenten en archeologische waarden. Voor monumenten en
archeologische waarden is reeds in afzonderlijke gemeentelijke beleidskaders vastgelegd hoe daarmee
dient te worden omgegaan in het kader van ruimtelijke plannen en ontwikkelingen.
Structuurvisie Externe Veiligheid
Op 8 december 2014 is de Structuurvisie Externe Veiligheid vastgesteld. In deze sectorale structuurvisie staat
het gemeentelijk beleid met betrekking tot het beheersen van risico's die mensen lopen door de opslag, de
protectie, het gebruik en het vervoer van gevaarlijke stoffen. Daarbij is vastgelegd wat in Enschede nog als
een toelaatbaar risico wordt beschouwd en hoe ongewenste situaties zoveel mogelijk kunnen worden
voorkomen of beperkt. In deze structuurvisie is tevens het beleid voor opslagplaatsen en verkooppunten van
consumentenvuurwerk vastgelegd.
Structuurvisie Geb iedsontwikkeling Luchthaven Twente e.o.
Specifiek voor de gebiedsontwikkeling van de voormalige militaire vliegbasis Twenthe heeft de raad op 14
december 2009 de Structuurvisie Gebiedsontwikkeling Luchthaven Twente e.o. vastgesteld. Op verzoek van
Provinciale Staten van Overijssel en gesteund door de gemeenteraad van Enschede is een onafhankelijke
adviescommissie in het leven geroepen. Deze commissie onderzoekt de kansen voor een duurzaam
economisch sterker Twente en welke rol de voormalige luchthaven Twente daarbij kan spelen.
2.3.5     Toetsing bestemmingsplan aan het gemeentelijk ruimtelijk relevant strategisch beleid
In de strategische beleidsdocumenten Toekomstvisie, Stedelijke Koers en de diverse structuurvisies zijn voor
het plangebied van het bestemmingsplan "Toekomststraat 90" geen specifieke beleidsdoelstellingen of
ontwikkelingsrichtingen benoemd.
   14                                                               bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3                 Gebiedsbeschrijving
In dit hoofdstuk wordt een algemene beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Daarbij
zal worden ingegaan op de huidige ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied en op de
aanwezige cultuurhistorische waarden in het plangebied. Doel is het aanreiken van een kader waaraan
ontwikkelingen in de wijk of buurt (of, in geval van Boekelo, Lonneker, Usselo of Glanerbrug: het dorp) kunnen
worden getoetst.
3.1      Ruimtelijke en functionele structuur
Stedelijke context
De ontwikkellocatie bevindt zich in de wijk Twekkelerveld in Enschede Noord en ligt tussen het centrum van
Enschede, het Kennispark en UT-terrein. De wijk wordt zuidelijk begrensd door het spoortracé en ten noorden
door de Hengelosestraat. 'Toekomststraat 90' bevindt zich op de hoek van de Toekomststraat en Jan Willem
Swiersstraat. De locatie bevindt zich op ca. 10 minuten fietsen van de binnenstad.
Ruimtelijke kwaliteit
Delen van Twekkelerveld zijn volgens de principes van de 'tuinstad' zorgvuldig ontworpen als een hechte
stedenbouwkundige, architectonische en sociale eenheid. Zelfs de buitenruimte is meeontworpen, vaak in de
vorm van een ingesloten parkje of plantsoen met gemeenschappelijke gebouwen erin. De eigen tuinen
dragen door hun open karakter bij aan de collectieve groene sfeer. Zo zijn er herkenbare, op zichzelf staande
ensembles ontstaan.
De locatie kenmerkt zich door de Tuinstedelijke allure. Het hoekpand 'Toekomststraat 90' vervult hierbij een
belangrijke rol als kop voor de Jan Willem Swiersstraat. De kracht van de 'Cottage-stijl' zijn de openbare
groenstructuren binnen de structuur, maar ook de repetitie in architectuur. Zo kent de tuinstedelijke
architectuur een hogere ornamentatie in het metselwerk die terug te vinden is in de gehele buurt. Elk
ensemble heeft bouwvolumes met een regelmatige opbouw van hoogteaccenten, kapvormen, verspringingen
en gevelindelingen die kop, midden en staart aanzetten en bijzondere plekken benadrukken. Door in te
spelen op deze kenmerken bij de ontwikkeling van 'Toekomststraat 90' creëert men een belangrijke afronding
voor de tuinstedelijke structuur.
voorbeeld tuinstedelijke architectuur Twekkelerveld
Verkeer
De ontwikkellocatie bevindt zich in een gebied met hoofdfunctie 'verblijven', die is aangewezen als een zone
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                             15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>met een maximum snelheid van 30 kilometer per uur. In dit gebied is er sprake van gedeeld gebruik van de
rijbaan door auto- en fietsverkeer en is er veelal sprake van langsparkeren. Een uitzondering hierop is de
haakse parkeermogelijkheid ter hoogte van 'Toekomststraat 90'. Noordelijk van de Toekomststraat bevindt
zich de Hengelosestraat, onderdeel van de stedelijke hoofdwegenstructuur, die een verbinding westwaarts
met Hengelo tot stand brengt en oostwaarts met de singels van Enschede. Hier is een maximum snelheid
van 50 km/u van kracht en is het langzamere fietsverkeer gescheiden van het snellere autoverkeer door aparte
fietsvoorzieningen.
Groen in de wijk
Het collectieve belang weegt in een tuinstedelijk ensemble zwaarder dan het individuele belang. In veel
ensembles hebben de huizen in plaats van een van de straat afgesloten 'achterkant' een openbare
'binnenkant'. In de Jan Willem Swierstraat uit dit zich in een collectief groenperk voor de woningen. Ook de
particuliere tuinen moeten de tuinstedelijke sfeer versterken en mogen worden niet afgescheiden d.m.v. hoge
en erfafscheidingen. bewoners zijn vrij bij het inrichten van hun eigen tuin maar worden aangemoedigd om
daaraan vooral een groene invulling te geven.
voorbeeld tuinstedelijke architectuur Twekkelerveld
Waterhuishouding
Het bestemmingsplan beoogt het planologisch mogelijk te maken om op de Toekomststraat nr. 90 zes
grondgebonden woningen te bouwen en het historische hoekpand te behouden en renoveren.
Twents Waternet (https://grondwater.webscada.nl/twentswaternet/) geeft onder andere inzicht in de actuele
grondwaterstanden voor peilbuizen in de omgeving van het plangebied. Indien de gemiddeld hoogste
grondwaterstand zich op minder dan 50 cm onder maaiveld bevindt is ophoging onder de woning aan te
bevelen.
Het wegpeil in de J.W. Swiersstraat ter hoogte van de planontwikkeling ligt op 32,44 m. t.ov. NAP. en in de
Toekomststraat op 32,48 m. t.o.v. NAP. Om op perceelsniveau te voorkomen dat afstromend regenwater
problemen veroorzaakt gelden de volgende advieswaarden voor peilhoogtes:
"         Het vloerpeil minimaal 0,30 m boven straatpeil (kruin van de weg t.o.v. toegang ter plaatse);
"         Het perceel vlak of richting de weg af laten lopen;
"         De maaiveldpeilen en vloerpeilen van de verschillende percelen op elkaar afstemmen.
Met deze ontwikkeling zal er, ten opzichte van de huidige situatie, minder verhard oppervlak aanwezig zijn in
het plangebied. Het regenwater kan hiervan versneld afstromen en moet geborgen worden. Berging van
regenwater kan in de vorm van een groenblauw dak, regenwatertanks onder de woning, een wadi, greppel of
waterbergende fundering onder parkeerplaatsen en bestrating.
Vuilwater en het overtollig regenwater kunnen via twee aparte van kleur verschillende riolen aangesloten
worden op het gemengde rioolstelsel in de Toekomststraat. In de toekomst zal hier een voor vuil afvalwater en
schoon regenwater gescheiden rioolstelsel worden aangelegd.
    16                                                                bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>3.2      Cultuurhistorie
Historie en ontstaansgeschiedenis plangebied
Het pand aan de Toekomststraat 90 (zie onderstaande afbeelding) is gebouwd als winkel met bovenwoning
in 1931 in opdracht van de Twentsche Coöp Productie- en Verbruikersvereeniging “Tot steun in den Strijd”.
De zakelijk-traditionele stijl is kenmerkend voor deze periode. Het gebouw ligt beeldbepalend op de hoek met
de JW Swiersstraat. Het betonnen overstekje accentueert de voormalige winkelpui en entrees. Karakteristieke
elementen zijn o.a. de afgeschuinde hoekgevel en omhoekende vensterpartij boven, het prominente
schilddak met overstek en de herkenbaarheid als woon-winkelhuis.
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                           17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 4                 Planbeschrijving
4.1       Stedenbouwkundig plan
In deze paragraaf wordt ingegaan op de toekomstige ruimtelijk-stedenbouwkundige hoofdopzet en invulling
van de nieuwe ontwikkeling.
Ruimtelijk-stedenbouwkundige onderb ouwing en verkavelingsplan
Het ontwerp heeft een belangrijke rol te vervullen als kop van de tuinstedelijke structuur binnen de Jan Willem
Swierstraat. In de architectuur vind men hierom dus ook verwijzingen naar het tuinstedelijke karakter van de
locatie. Uitgangspunt is dat dit tuinstedelijke karakter als het ware om de hoek van de 'Toekomstsraat 90'
wordt geklapt. De karakteristieke entree op de hoek van de 'Toekomststraat 90' wordt eveneens weer benut.
verkavelingsplan
   18                                                                bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Beoogde gevelaanzichten woningen
Verkeer, b ereikbaarheid en parkeren
Er worden 5 parkeerplaatsen en 6 garageboxen op eigen terrein gesitueerd achter de woningen J.W.
Swiersstraat in halfverharding; daarnaast worden garageboxen, parkeerplaatsen en bergingen specifiek
toegewezen aan de woningen. Het gebruik van het parkeerterrein (dat te bereiken is vanuit de
Toekomststraat) is uitsluitend voor de gebruikers van de woningen. Aan de Toekomststraat zelf zijn meerdere
openbare parkeerplaatsen beschikbaar. Uit parkeeronderzoek is gebleken dat er voldoende ruimte
beschikbaar is om het overige deel van de parkeeropgave van dit plan op te vangen. Er zal 1 parkeerplaats
aan de openbare ruimte worden toegevoegd.
Waterhuishouding
Het hemelwater van bebouwing en overig verhard oppervlak bergen en in de bodem infiltreren en/of vertraagd
afvoeren naar openbare afwateringssysteem. De bergingsnorm is 20mm over het verharde oppervlak. Het is
wenselijk dat de tuinen van de woningen maximaal 50% verhard worden. Eventuele lozingstoestellen lager
dan 150mm boven wegpeil lozen via een pomp. Geen grondwater afvoeren naar riolering,
grondwaterstandspieken eventueel aftoppen en afvoeren via regenwaterriool.
4.2     Cultuurhistorie in relatie tot nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen
Het pand is gebouwd als winkel met bovenwoning in 1931 in opdracht van de Twentsche Coöp Productie- en
Verbruikersvereeniging “Tot steun in den Strijd”.
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                           19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>De zakelijk-traditionele stijl is kenmerkend voor deze periode. Het gebouw (zie bovenstaande afbeelding) ligt
beeldbepalend op de hoek met de JW Swiersstraat. Het betonnen overstekje accentueert de voormalige
winkelpui en entrees. Karakteristieke elementen zijn o.a. de afgeschuinde hoekgevel en omhoekende
vensterpartij boven, het prominente schilddak met overstek en de herkenbaarheid als woon-winkelhuis.
Het pand zal, op basis van bovengenoemde waarden, als een karakteristiek pand in het onderhavige
bestemmingsplan vastgelegd worden. Met de aanduiding ‘karakteristiek’ geeft de gemeente aan dat het pand
waardevol is qua architectuur en cultuurhistorie. We willen het pand graag behouden en voorkomen dat het
pand, of onderdelen ervan, zomaar gesloopt kan worden. In het onderhavige bestemmingsplan wordt de
realisatie van een onder- en bovenwoning mogelijk gemaakt in het pand. Hierdoor kan het pand behouden
blijven en sluit het aan bij het gebruik van de bovenverdieping als woning zoals voorheen aan de orde was.
4.3       Welstand en beeldkwaliteit
In de Welstandsnota "Bouwen aan identiteit" is aangegeven aan welke welstandseisen bouwplannen moeten
worden getoetst. Daartoe zijn in de Welstandsnota voor het gehele grondgebied van de gemeente Enschede
welstandsidentiteiten opgenomen. Voor het plangebied van het bestemmingsplan "Toekomsstraat 90" geldt
de welstandsidentiteit 'Dorpse linten', maar ondervindt men evengoed invloeden uit de identiteit
'Tuinstedelijke ensembles'. Deze welstandcategorieën worden als passend toetsingskader gezien voor de
beoogde ontwikkeling en hoeven niet te worden aangepast. De locatie valt in de categorie ‘lage beeldregie’.
De bebouwing kenmerkt zich door een grote variatie in bouwstijlen en materiaal. Elk pand is anders.
Tegelijkertijd vertoont de bebouwing binnen een lint overeenkomst in hoogte en type. De panden zijn allemaal
hoger dan breed en hebben meestal twee lagen, al dan niet met een kap. De voordeuren zijn op straatniveau,
de voorgevels hebben ramen. Een belangrijk kenmerk is ook dat de meeste panden direct aan de straat
staan. In een paar linten komen panden voor die wat van de rooilijn afstaan en een voortuintje hebben. Door
dit alles bieden de linten een gevarieerd maar samenhangend beeld en een levendige maar ontspannen
sfeer. Kortom, ze hebben nog steeds een dorps karakter. De kwaliteit van de bebouwing is wisselend.
Sommige linten hebben een fraai voorkomen, andere zien er minder verzorgd uit. Monumentjes staan naast
panden die rijp zijn voor afbraak, hoogstandjes van architectuur worden afgewisseld met gewone huisjes.
Maar de dorpse linten zijn hoe dan ook een kweekvijver van bouwactiviteiten. Hierdoor blijven ze zich
aanpassen aan de eisen van de tijd. Deze wisselwerking in typologieën biedt de ruimte om 'Toekomsstraat
90' vorm te geven volgens de richtlijnen van 'Tuinstedelijke ensembles'.
    20                                                              bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>4.4       Duurzaamheid
Duurzaamheid is een centraal thema in het gemeentelijk beleid van Enschede. Duurzaam handelen is
daarbij meer dan het ontzien van natuur en milieu. In dat opzicht vraagt duurzaam handelen bijvoorbeeld ook
om een solide financieel beleid. Voor 2015 werd onder de noemer van het duurzaamheidsbeleid vooral
gewerkt aan maatregelen die gericht zijn op het tegengaan van gevolgen voor de klimaatverandering.
Daarmee is niet gezegd dat er voor thema's die op andere plaatsen wel onder het beleidsveld duurzaamheid
worden geschaard, zoals afval, water en bodem, geen aandacht was maar van een breed en samenhangend
duurzaamheidsbeleid was toen nog geen sprake. Om daar verandering in te kunnen brengen is het Actieplan
Duurzaamheid opgesteld. Hierin wordt uitgewerkt aan welke doelen onder de noemer van het
duurzaamheidsbeleid actief wordt gewerkt, welke aanpak daarvoor is vereist, welke partijen bij de realisatie
daarvan een rol spelen en welke rol de gemeente daarbij voor zichzelf ziet weggelegd, alsmede de toewijzing
van mensen en middelen om de gestelde doelen te realiseren.
4.4.1     Speerpunten van het duurzaamheidsbeleid
In het Actieplan duurzaamheid, dat op 8 juni 2015 door de gemeenteraad van Enschede is vastgesteld, heeft
de gemeenteraad er voor gekozen om het duurzaamheidsbeleid toe te spitsen op de volgende punten:
Energie                                           Eigen organisatie
Verhogen van het op eigen grondgebied             Zelf het goede voorbeeld geven.
opgewekte aandeel hernieuwbare energie tot
minimaal 12 procent in 2030 en minimaal 27
procent van het voor 2050 voorziene gebruik van
energie.
Biodiversiteit                                    Groene groei
Behoud en versterken van de verscheidenheid       Groei van de economie zonder dat dit nadelig is
aan dier- en plantsoorten in de leefomgeving      voor klimaat, water,
                                                  bodem, grondstoffen en biodiversiteit.
Circulaire economie                               Klimaatadaptatie
Verminderen van de hoeveelheid (rest-)afval       Negatieve gevolgen die gepaard gaan met
door afvalpreventie en het beter scheiden van     klimaatverandering beperken en de kansen die
restafval.                                        de klimaatverandering biedt benutten.
Duurzame mobiliteit                               WEconomy
Verhoging van het aandeel fietsgebruik in het     Bewoners in Enschede dragen in collectief
totaal aantal verplaatsingen, stimuleren van het  verband actief bij aan een of meer van de
gebruik van het openbaar vervoer en stimuleren    duurzame
van het gebruik van elektrische auto's.           doelstellingen.
Aanpak van het duurzaamheidsbeleid
Binnen de aanpak van het Actieplan Duurzaamheid staan de begrippen 'duurzame daden', 'duurzame deals'
en 'duurzaam doen' centraal.
Duurzame daden
De gedachte hierbij is dat het zichtbaar maken van bestaand duurzaam gedrag de beste manier is om
anderen te inspireren en aan te zetten tot duurzaam handelen. We richten ons daarbij op de groep die in
beginsel bereid is tot duurzaam gedrag.
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                         21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Duurzame deals
Duurzame deals, oftewel afspraken over duurzaam handelen, zijn een middel om nieuw duurzaam gedrag uit
te lokken. Bij de uitvoering van duurzame initiatieven lopen bedrijven, instellingen en groepen inwoners soms
tegen barrières aan. De gemeente wil die belemmeringen wegnemen. Soms kunnen we daar zelf voor
zorgen. In andere gevallen doen we daarvoor een beroep op anderen. De deals maken duidelijk dat
verduurzaming van de samenleving een opgave is die we samen moeten oppakken.
Duurzaam Doen
Zelf het goede voorbeeld geven is binnen de gekozen aanpak een belangrijk uitgangspunt. Verduurzaming
van de eigen organisatie is in dit Actieplan duurzaamheid verder uitgewerkt onder de noemer Duurzaam
Doen.
Voor deze benadering is gekozen, omdat het een positieve benadering is, die anderen inspireert en
stimuleert tot duurzame handelingen (gedrag, het doen van investeringen etc.). Het voordeel van deze aanpak
is bovendien dat het gedrag voor de doelgroep herkenbaar en dichtbij is, de communicatieboodschap
hierdoor aansluit bij de belevingswereld van mensen en de huidige doeners de afzender/ambassadeur zijn
(in plaats van de gemeente). Hierdoor is het een aanpak van de stad, in plaats van de gemeente.
4.4.2     Duurzaamheidsbeleid en het bestemmingsplan
In deze paragraaf wordt aan de hand van het Actieplan Duurzaamheid bekeken in hoeverre het
bestemmingsplan kan bijdragen aan de realisatie van de gemeentelijke duurzaamheidsambities.
Algemeen
Bij elke nieuwe ruimtelijke ontwikkeling zal, afhankelijk van de opgave en de locatie, bezien moeten worden
welke duurzame energiebronnen aangeboord worden. Dit kan er toe leiden dat in het ene geval ingezet wordt
op een zongerichte verkaveling, terwijl in het andere geval gekoerst wordt op het gebruik van bodem- en/of
windenergie, dan wel aansluiting op het warmtenet. Ook de aanpassing aan de klimaatverandering is in hoge
mate een ruimtelijk vraagstuk. Meer warme zomers en een toenemende kans op extreme weersituaties
vragen bij een verdere ontwikkeling van de stad om het vergroten van afvoer- en absorptievermogen in
stedelijke watersystemen en het voorkomen van 'hitte-eilanden' en hittestress.
Energie:
Voor het realiseren van veel energie besparende maatregelen of voorzieningen in, aan of op gebouwen, zoals
isolatie van vloer, muren of dak, het plaatsen van zonnepanelen of een zonnecollector op het dak, is geen
omgevingsvergunning vereist. Voor warmte-koude opslag en bodemenergiesystemen is de provincie
Overijssel het bevoegd gezag. Voor nieuwbouw geldt dat moet worden voldaan aan de
energieprestatienormen uit het Bouwbesluit. Voor dat soort maatregelen en voorzieningen hoeven in een
bestemmingsplan geen regels te worden opgenomen. Een bestemmingsplan kan wel regels bevatten voor
bijvoorbeeld het realiseren van windturbines of zonneparken en andere voorzieningen en bouwwerken met
een mogelijke impact op de kwaliteit van de woon- en leefomgeving.
Klimaatadaptatie:
Voor het realiseren van relatief eenvoudige klimaatadaptieve maatregelen en voorzieningen als groene
dakbedekking op gebouwen en het in de bodem infiltreren van hemelwater is geen omgevingsvergunning
vereist. Voor dat soort maatregelen en voorzieningen hoeven in een bestemmingsplan geen regels te worden
opgenomen. Een bestemmingsplan kan wel regels bevatten voor het realiseren van voorzieningen voor de
berging van hemelwater, het vrij houden van bebouwing van overloopgebieden (bij overstroming), het vrij
houden van bebouwing langs beken of van lage plekken die natuurlijke waterbergingen vormen, het ophogen
van gronden of het realiseren van bouwwerken ter voorkoming van overstromingen en andere voorzieningen
en bouwwerken met een mogelijke impact op de kwaliteit van de woon- en leefomgeving.
    22                                                              bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Circulaire economie:
Voor het realiseren van afvalcontainers voor het gescheiden inzamelen van afval en herbruikbare materialen
is geen omgevingsvergunning vereist. Voor dat soort voorzieningen hoeven in een bestemmingsplan geen
regels te worden opgenomen. Een bestemmingsplan kan wel regels bevatten voor het realiseren van
voorzieningen en bedrijven voor de verwerking van afval.
Biodiversiteit:
Natuurgebieden, bossen, parken en andere structurele, veelal openbaar toegankelijke, groenvoorzieningen
worden in een bestemmingsplan als zodanig bestemd en voorzien van een passende beschermende
gebruiks- en bouwregeling. Daarnaast maakt een bestemmingsplan het in nagenoeg elke bestemming
mogelijk om groenvoorzieningen van ondergeschikte aard te realiseren.
Overige actiepunten:
Voor de overige actiepunten uit het Actieplan Duurzaamheid kan kortheidshalve worden volstaan met de
conclusie dat deze geen ruimtelijke relevantie hebben en als zodanig dus ook niet of hooguit indirect van
invloed zijn op de kwaliteit van de woon- en leefomgeving.
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                        23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 5                    Omgevingsaspecten
Op grond van artikel 3.1.6 van het Bro wordt in het kader van de voorbereiding van een bestemmingsplan
nagegaan of dat plan uitvoerbaar is. In dat kader moet elk bestemmingsplan worden getoetst aan een aantal
omgevingsaspecten. Het vaststellen van een bestemmingsplan kan namelijk gevolgen hebben voor de
belangen van natuur en milieu en voor de waterhuishouding. In dit hoofdstuk wordt de uitvoerbaarheid van het
bestemmingsplan "Toekomststraat 90" getoetst aan de belangen van milieu, natuur en waterhuishouding.
5.1       Milieu
In deze paragraaf wordt achtereenvolgens ingegaan op de milieuaspecten bodemkwaliteit, geluid,
luchtkwaliteit en externe veiligheid. Daarnaast wordt in deze paragraaf verslag gedaan van de uitkomsten van
de bedrijven- en milieu-inventarisatie en de toepassing van milieuzonering.
5.1.1     Milieueffectrapportage
Bij ruimtelijke plannen en besluiten die mogelijk gevolgen kunnen hebben voor het milieu dient te worden
beoordeeld of ten behoeve van de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling een milieueffectrapportage moet
worden opgesteld. Een milieueffectrapportage (m.e.r.) is bedoeld om milieubelangen bij verschillende
ruimtelijke procedures een volwaardige plaats bij de besluitvorming te geven. Het wettelijk kader voor de
m.e.r. is hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer (Wm) en het daarbij behorende Besluit milieueffectrapportage
(Besluit m.e.r.).
In het Besluit m.e.r. is geregeld voor welke plannen en besluiten die nieuwe ontwikkelingen mogelijk maken
daadwerkelijk een m.e.r.-(beoordelings)procedure doorlopen moet worden dan wel een vormvrije
m.e.r.-beoordeling dient te worden uitgevoerd.
Bij het toetsen van plannen en besluiten aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden:
5.   het plan of besluit maakt geen activiteiten mogelijk die in het Besluit m.e.r. zijn genoemd. Er geldt geen
     m.e.r.-plicht of (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsplicht.
6.   m.e.r.-plicht: voor (onderdelen van) het plan of besluit is het uitvoeren van een m.e.r.-verplicht;
7.   m.e.r.-beoordelingsplicht: voor (onderdelen van) het plan of besluit moet eerst worden beoordeeld of er
     mogelijk aanzienlijke milieugevolgen optreden. Zo ja, dan is alsnog het uitvoeren van een m.e.r. verplicht;
8.   vormvrije m.e.r.-beoordeling: het plan of het besluit omvat een m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteit, maar
     deze activiteit ligt (ruim) beneden de daarvoor in het Besluit m.e.r. opgenomen indicatieve
     drempelwaarden. Het bevoegd gezag moet nagaan of die activiteit mogelijk aanzienlijke milieugevolgen
     zou kunnen hebben.Zo ja, dan moet er alsnog een volledige m.e.r.-(beoordelings)procedure worden
     doorlopen.
Toetsing bestemmingsplan "Toekomststraat 90" aan het Besluit m.e.r.
Het bestemmingsplan "Twekkelerveld" betreft een actualisatieplan waarbij alleen relatief kleine
ontwikkelingen worden mogelijk gemaakt. Het gaat bijvoorbeeld om een herontwikkeling van het perceel
Toekomststraat 90. Daar wordt/is een supermarkt gesloopt en komen enkele woningen terug (waarbij
hoekpand blijft gehandhaafd). Ook zijn er kleine ontwikkelmogelijkheden die binnen het vigerende
bestemmingsplan overwegend al mogelijk waren, maar niet zijn benut en opnieuw zijn opgenomen in het
bestemmingsplan (zoals het bouwen van bijgebouwen bij een woning). Dit zijn geen activiteiten als bedoeld
in het Besluit m.e.r.. Een nadere toetsing aan het Besluit m.e.r. kan dan ook achterwege blijven.
   24                                                                  bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>5.1.2     Milieuhinder van bedrijven en voorzieningen
In verband met de realisering van woningen op de locatie van een voormalige supermarkt aan de
Toekomststraat 90 heeft er een inventarisatie plaatsgevonden van bestaande bedrijvigheid en voorzieningen
in de omgeving van het plangebied, die van invloed kunnen zijn op het plangebied. De bedrijven en
voorzieningen binnen 100 m van het plangebied zijn geïnventariseerd waarna onderzoek is gedaan naar de
potentiële milieubelasting van deze bedrijven en voorzieningen. De milieubelasting en de bijbehorende
contouren worden bepaald door verschillende ruimtelijk relevante milieuaspecten, zoals geur, stof, geluid en
gevaar. Op basis van de VNG publicatie "Bedrijven en milieuzonering" is van de aanwezige bedrijven en
voorzieningen rondom het plangebied de milieucategorie met bijbehorende richtafstand bepaald.
Bedrijvigheid omgeving plangeb ied
Het plangebied Toekomststraat 90 is gelegen op de hoek Toekomststraat/J.W. Swiersstraat. In de omgeving
van het plangebied bevinden zich overwegend woningen. De omgeving kan dus gekenmerkt worden als een
woonomgeving.
Binnen 100 m van het plangebied zijn slechts 2 bedrijven/voorzieningen aanwezig. Het betreffen:
     G.J. van Heekstraat 338 Onder de Perenboom
     G.J. van Heekstraat 258 Toon's snelbuffet
Onder de Perenboom aan de G.J. van Heekstraat 338 betreft een kinderopvang en wordt ingedeeld in
milieucategorie 2 met een richtafstand van 30 m voor het aspect geluid. De grens van het plangebied is op ca.
27m van Onder de Perenboom gelegen. De afstand van de kinderopvang tot aan de bestemming wonen
binnen het plangebied bedraagt echter meer dan 50 m. Er wordt dus voldaan aan de richtafstand. De
kinderopvang levert daarom geen knelpunt op voor de gewenste ontwikkeling binnen het plangebied.
Toon's snelbuffet aan de G.J. van Heekstraat 258 betreft een cafetaria. Een cafetaria wordt ingedeeld in
milieucategorie 1 met een richtafstand van 10 m voor de aspecten geur, geluid en gevaar. Het plangebied is
op ca. 30 van de cafetaria gelegen. Er wordt dus voldaan aan de richtafstand. Bovendien zijn bedrijven in
milieucategorie 1 toelaatbaar in de onmiddellijke nabijheid van woningen.
De cafetaria levert daarom geen knelpunt op voor de gewenste ontwikkeling binnen het plangebied.
Connclusie milieuhinder bedrijven en voorzieningen
Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat er uit oogpunt van milieuhinder van bedrijven
en voorzieningen geen belemmering is voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
5.1.3     Bodemkwaliteit
Bodemkwaliteit algemeen
Bij de toetsing of een bestemmingsplan uitvoerbaar is, moet worden nagegaan of er mogelijk sprake is van
bodemverontreiniging. Bij functiewijzigingen en nieuwe ontwikkelingen dient daarom te worden bekeken of de
bodemkwaliteit past binnen het toekomstige gebruik van de bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen
worden afgestemd. Het bodembeleid in Nederland heeft een hervormingsfase ondergaan. Er is sprake van
een overgang van het saneren van vervuilde bodems naar het duurzaam beheren en bewust gebruiken van
de bodem en de ondergrond. Het beleid richt zich niet uitsluitend meer op het wegnemen van
bodemverontreiniging, maar de nadruk is komen te liggen op creatief, innovatief en integraal beheer en
gebruik van de bodem en ondergrond. Het oude beginsel van niet bouwen op een vervuilde bodem is
hiermee verlaten. Bouwen op een ernstig verontreinigde bodem is onder voorwaarden mogelijk.
Functiegericht en kosteneffectief saneren is dan voldoende. Het uitgangspunt hierbij is dat aanwezige
bodemverontreiniging geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem. Daarnaast
mag de bodemkwaliteit niet verslechteren door grondverzet. Dit is het zogenaamde stand still-beginsel.
In het kader van een "goede ruimtelijke ordening" zoals beschreven in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke
ordening, is het uitgangspunt dat de bodemkwaliteit geschikt dient te zijn voor de voorgenomen bestemming
en de daarin toegestane gebruiksvormen. Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening wordt
in het kader van de voorbereiding van een bestemmingsplan nagegaan of het plan uitvoerbaar is. De
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                            25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>milieuhygiënische bodemgesteldheid speelt daarbij een rol. De Wet bodembescherming kan hierop van
toepassing zijn.
Bodemkwaliteit en het bestemmingsplan "Toekomststraat 90"
In het kader van de verkoop en de voorgenomen herontwikkeling van het terrein Toekomststraat 90, is er in
2017 en 2018 bodemonderzoek uitgevoerd. Het betreft het verkennend bodemonderzoek Toekomststraat 90
te Enschede, d.d. 20 november 2017 (bijlage 4 bij deze toelichting), het aanvullend verkennend onderzoek
Toekomststraat 90 te Enschede, d.d. 30 april 2018 (bijlage 5 bij deze toelichting) en het nader
asbestonderzoek Toekomststraat 90 te Enschede, d.d. 28 augustus 2018 (bijlage 6 bij deze toelichting) .
Uit de uitgevoerde bodemonderzoeken blijkt dat er plaatselijk sprake is van bijmengingen in de grond met
sintels, slakken, baksteen en resten puin en sterk verhoogde gehalten aan zink en nikkel in de grond.
Het is bekend dat er binnen het plangebied lokaal sprake is of kan zijn van bodemverontreiniging. Dit betekent
dat de initiatiefnemer bij plannen tot uitbreiding en/of functiewijziging rekening moet houden met de mogelijke
aanwezigheid van bodemverontreiniging. Voor de locatie Toekomststraat 90 is vastgesteld dat er sprake is
van een beperkte bodemverontreiniging. De aanwezigheid van bodemverontreiniging belemmerd de
financiële uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan niet zodanig, dat de realisatie in het geding komt. De
betreffende bodemverontreiniging vormt of geen belemmering of kan functiegericht en kosteneffectief worden
gesaneerd.
Afhankelijk van het tijdstip, aard en omvang van een realisatie van een herontwikkeling, kan het nodig zijn dat
er voor het verkrijgen van een omgevingsvergunning voor bouwen een bodemonderzoek volgens de NEN
5740 en indien nodig volgens de NEN 5707 verricht dient te worden.
Conclusie bodemkwaliteit
Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de bodemkwaliteit geen belemmering vormt
voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
5.1.4     Wet geluidhinder
In artikel 3.3.1 van het Bro is bepaald dat in een bestemmingsplan moet worden aangegeven waar
geluidgevoelige gebouwen en terreinen zijn gesitueerd ten opzichte van wegen, spoorwegen en
industrieterreinen met een onderzoekszone als bedoeld in de Wet geluidhinder (Wgh). Wanneer het
bestemmingsplan binnen deze onderzoekszones de realisatie van nieuwe geluidgevoelige gebouwen of
terreinen en/of de transformatie van bestaande panden naar wonen of een andere geluidgevoelige functie
mogelijk maakt, moet door middel van een akoestisch onderzoek worden nagegaan of de geluidsbelasting
binnen de wettelijke normen blijft. De geluidsbelasting mag de in de Wgh genoemde grenswaarden niet
overschrijden. Daarbij moet ook de doeltreffendheid worden onderzocht van de in aanmerking komende
maatregelen ter voorkoming van in de toekomst optredende geluidsbelasting van de geluidgevoelige
gebouwen en terreinen. In het kader van een goede ruimtelijke ordening kan het ook noodzakelijk zijn dat
akoestisch onderzoek wordt uitgevoerd in situaties dat de Wet geluidhinder niet van toepassing is.
Wet geluidhinder en het bestemmingsplan "Toekomststraat 90"
Aan de Toekomststraat 90 te Enschede is het voornemen om een voormalig supermarkt deels te slopen en
verbouwen. Daarbij blijft het hoekpand behouden. Het hoekpand zal worden gesplitst in een beneden- en
bovenwoning. Ter plaatse van het te slopen deel van de supermarkt worden 6 nieuwbouwwoningen met
bijbehorende garages gerealiseerd.
Het plangebied is gelegen binnen de akoestische invloedssfeer van de G.J. van Heekstraat en diverse 30
km-wegen waaronder de Toekomststraat en de J.W. Swiersstraat.
Voor de geluidsbelasting vanwege het wegverkeer op de G.J. van Heekstraat geldt op grond van de Wet
geluidhinder een onderzoeksverplichting. Voor de 30 km-wegen geldt geen onderzoeksverplichting op grond
van de Wet geluidhinder. Ondanks dat op 30 km-wegen de Wet geluidhinder niet van toepassing is moet op
grond van uitspraken van de Raad van State bij een ruimtelijke procedure wel aandacht worden besteed aan
   26                                                                  bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>de geluidsbelasting vanwege 30 km-wegen.
Railverkeerslawaai, industrielawaai en luchtvaartlawaai zijn voor het plangebied niet relevant.
Om de geluidsbelasting vanwege wegverkeerslawaai in beeld te brengen is door Munsterhuis Geluidsadvies
een akoestisch onderzoek uitgevoerd. De resultaten van het onderzoek zijn opgenomen in het rapport
“Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, Plan woningen Toekomststraat, G.J. Swiersstraat Enschede;
kenmerk B02.21.0073-RM; d.d. 26 april 2021”. Het rapport is als bijlage 3 bij deze toelichting gevoegd.
Wegverkeerslawaai
Wettelijk kader
In artikel 74 van de Wgh is bepaald dat zich aan weerszijden van een weg een zone bevindt. De breedte van
de zone is afhankelijk van de ligging van de weg in stedelijk of buitenstedelijk gebied en van het aantal
rijstroken. De zonering geldt niet voor wegen die gelegen zijn binnen een als woonerf aangeduid gebied en
voor wegen waarvoor een maximumsnelheid geldt van 30 km per uur.
Volgens artikel 76a/77 van de Wgh moet bij het vaststellen of herzien van een bestemmingsplan of een
projectbesluit, waarin nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige functies mogelijk worden gemaakt,
binnen onderzoekszones van wegen, als bedoeld in artikel 74 van de Wgh, akoestisch onderzoek worden
verricht.
De geluidsgevoelige bestemmingen (8 woningen) die binnen het bestemmingsplan Toekomststraat 90
gerealiseerd worden zijn gelegen in binnenstedelijk gebied binnen de zone van een bestaande weg (G.J. van
Heekstraat). Op woningen bedraagt de voorkeurswaarde 48 dB (artikel 82, eerste lid Wgh). Indien deze
waarde wordt overschreden kan onder voorwaarden een hogere waarde worden verleend tot ten hoogste 63
dB (artikel 83, tweede lid Wgh).
Het vaststellen van een hogere waarde is pas mogelijk indien aangetoond wordt dat maatregelen
(bronmaatregelen, overdrachtsmaatregelen en/of maatregelen bij de ontvanger) om te voldoen aan de
voorkeursgrenswaarde niet doeltreffend zijn (bezwaren stedenbouwkundige, verkeerskundige,
vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard), en voldaan wordt aan de voorwaarden uit de
Geluidnota Enschede (verder Geluidnota). De Geluidnota is op 3 april 2018 door Burgemeester en
Wethouders (gedeeltelijk herzien) vastgesteld.
Bij de beoordeling van het geluid van 30 km-wegen wordt aangesloten bij de grenswaarden en systematiek
van de Wet geluidhinder en het hogere waarde beleid uit de Geluidnota.
Resultaten akoestisch onderzoek
Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat vanwege het wegverkeer op de G.J. van Heekstraat de
voorkeursgrenswaarde van 48 dB (incl. aftrek artikel 110g Wgh) op één woning wordt overschreden. De
geluidsbelasting vanwege het wegverkeer op de G.J. van Heekstraat bedraagt ten hoogste 49 dB (incl. aftrek
artikel 110g Wgh). Daarmee wordt voldaan aan de ten hoogste toegestane waarde van 63 dB.
Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat vanwege de gecumuleerde geluidsbelasting, vanwege het wegverkeer
op de G.J. van Heekstraat en de 30 km-wegen, op alle woningen de voorkeursgrenswaarde van 48 dB (incl.
aftrek artikel 110g Wgh) wordt overschreden. De gecumuleerde geluidsbelasting bedraagt ten hoogste 54 dB
(incl. aftrek artikel 110g Wgh). Daarmee wordt voldaan aan de ten hoogste toegestane waarde van 63 dB.
Onderzocht is of door middel van bron- en of overdrachtsmaatregelen de geluidsbelasting vanwege het
wegverkeer kan worden gereduceerd. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat maatregelen die getroffen
kunnen worden om aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen bezwaren ontmoeten van verkeerskundige,
stedenbouwkundige of financiële aard. Daarmee wordt voldaan aan de voorwaarden uit de Wet geluidhinder
voor het toestaan van een hogere geluidsbelasting.
Om een hogere waarde te kunnen vaststellen moeten grondgebonden woningen, op grond van de
Geluidnota, over en geluidluwe gevel beschikken. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat alle woningen aan
de achterzijde beschikken over een geluidluwe gevel. Aan de achterzijde zijn tevens de tuinen gesitueerd.
Daarmee wordt voldaan aan de voorwaarde uit de Geluidnota dat buitenruimten zo veel mogelijk aan de
geluidluwe zijde zijn gelegen. Als derde en laatste voorwaarde is in de Geluidnota opgenomen dat
verblijfsruimten zo veel mogelijk zijn gelegen aan de geluidluwe zijde. Omdat nog geen sprake is van een
concreet bouwplan (nog geen Omgevingsvergunning Bouwen aangevraagd) is vooralsnog onbekend waar de
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                           27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>verblijfsruimten worden gesitueerd. Met de aanwezigheid van een geluidluwe gevel biedt het
bestemmingsplan wel de mogelijkheid om verblijfsgebieden aan de geluidluwe zijde te situeren. Toetsing op
dit aspecten zal plaatsvinden ten tijde van de beoordeling van de aanvraag voor een Omgevingsvergunning
voor het onderdeel Bouwen.
Uit het voorgaande blijkt dat aan de voorwaarden uit de Wet geluidhinder en de Geluidnota Enschede wordt
voldaan om, voor één woning waar vanwege het wegverkeer op de G.J. van Heekstraat een hogere
geluidsbelasting wordt ondervonden dan de voorkeursgrenswaarde, hogere waarden vast te stellen.
Daarmee is voor deze woningen teven, op grond van het Bouwbesluit, gegarandeerd dat in de woningen het
binnenniveau niet meer dan 33 dB bedraagt.
In het Bouwbesluit is voor de gevelwering van woningen een minimale eis van 20 dB opgenomen. Daarmee
is voor woningen die vanwege wegverkeer een geluidsbelasting ondervinden van ten hoogste 53 dB (excl.
aftrek artikel 110g Wgh) gegarandeerd dat aan het binnenniveau van 33 dB wordt voldaan. Dit betekent dat
voor woningen die een gecumuleerde geluidsbelasting van meer dan 53 dB (excl. aftrek artikel 110g Wgh)
ondervinden en waarvoor geen hogere waarde is vastgesteld het binnenniveau niet is gegarandeerd. Uit het
akoestisch onderzoek blijkt dit voor alle woningen het geval is. Om ervoor te zorgen dat het binnenniveau in
die woningen ten hoogste 33 dB bedraagt is het noodzakelijk om in de regels van het bestemmingsplan
aanvullende eisen voor de gevelwering op te nemen.
Railverkeerslawaai
Het plangebied van het bestemmingsplan Toekomststraat 90 is niet gelegen aan of in de nabijheid van een
op grond van de Wet geluidhinder gezoneerde spoorlijn.
Industrielawaai
Het plangebied van het bestemmingsplan Toekomststraat 90 is niet gelegen in de nabijheid van een
gezoneerd industrieterrein. Bovendien voorziet het bestemmingsplan niet in bestemmingen waarop
geluidzoneringsplichtige inrichtingen als bedoeld in bijlage I van het Besluit omgevingsrecht ('grote
lawaaimakers') gevestigd kunnen worden.
Luchtvaartlawaai
Het plangebied van het bestemmingsplan Toekomststraat 90 is niet gelegen binnen de geluidszone of in de
nabijheid van het vliegveld Twente.
Conclusie Wet geluidhinder
Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de wet geluidhinder geen belemmering vormt
voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
Om de woningen in het plangebied te kunnen realiseren is het noodzakelijk dat vanwege het wegverkeer op
de G.J. van Heekstraat voor één woning een hogere waarden wordt vastgesteld. Om voor woningen waarvoor
geen hogere waarde wordt vastgesteld maar die vanwege wegverkeer wel een cumulatieve geluidsbelasting
van meer dan 53 dB (excl. aftrek artikel 110 g Wgh) ondervinden een goed woon- en leefklimaat te kunnen
garanderen is het voor die woningen, omdat de Wet geluidhinder en het Bouwbesluit daarop niet van
toepassing zijn, noodzakelijk dat extra aandacht wordt besteed aan de gevelwering van deze woningen. Om
ervoor te zorgen dat het binnenniveau in de woningen ten hoogste 33 dB bedraagt, is het noodzakelijk om in
de regels van het bestemmingsplan hiervoor eisen op te nemen.
5.1.5     Luchtkwaliteit
Bij de toetsing of een bestemmingsplan uitvoerbaar is, moet worden nagegaan of de realisatie van beoogde
ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk gevolgen kan hebben voor de luchtkwaliteit. Op grond van het bepaalde in
hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer en onderliggende algemene maatregelen van bestuur en
ministeriële regelingen vormen de luchtkwaliteitseisen in ieder geval geen belemmering voor ruimtelijke
ontwikkelingen indien:
a.    er geen sprake is van feitelijke of dreigende overschrijding van de grenswaarde;
    28                                                               bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>b.    een project, al dan niet per saldo, niet leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
c.    een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging;
d.    een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het Nationaal
      Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL);
e.    een project niet voorziet in de realisatie van gevoelige bestemmingen binnen de zone van een op grond
      van het Besluit gevoelige bestemmingen gezoneerde rijksweg of provinciale weg.
Luchtkwaliteit en het plangebied “Toekomststraat 90”
Aan de Toekomststraat 90 te Enschede is het voornemen om een voormalig supermarkt deels te slopen en
verbouwen. Daarbij blijft het hoekpand behouden. Het hoekpand zal worden gesplitst in een beneden- en
bovenwoning. Ter plaatse van het te slopen deel van de supermarkt worden 6 nieuwbouwwoningen met
bijbehorende garages gerealiseerd. Om dit mogelijk te maken is een wijziging van het bestemmingsplan
noodzakelijk.
Met het bestemmingsplan worden 8 woningen mogelijk gemaakt. Uit de 'Regeling niet in betekenende mate'
blijkt dat woningbouwlocaties met één ontsluitingsweg en niet meer dan 1.500 woningen als niet in
betekenende mate zijn aan te merken. De realisatie van 8 woningen is daarmee zondermeer een
ontwikkeling die niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit.
In de monitoringstool van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) zijn gegevens
opgenomen met betrekking tot de huidige en toekomstige luchtkwaliteit in Nederland. Uit de monitoringstool
2020 blijkt dat op het plangebied in alle zichtjaren (2020 en 2030) aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit
wordt voldaan.
Conclusie luchtkwaliteit
Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de luchtkwaliteit geen belemmering vormt
voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
5.1.6      Externe veiligheid
Bij externe veiligheid gaat het om het beheersen van de veiligheid van personen in de omgeving van
activiteiten met gevaarlijke stoffen. Ook de risico's die zijn verbonden aan het gebruik van luchthavens vallen
onder externe veiligheid. De risico's waar burgers aan worden blootgesteld door de aanwezigheid van
risicovolle inrichtingen of transportroutes van gevaarlijke stoffen in hun leefomgeving dienen tot een
aanvaardbaar minimum te worden beperkt. Daarom heeft de overheid regels opgesteld voor inrichtingen,
buisleidingen en transportroutes van gevaarlijke stoffen die onaanvaardbaar grote risico's opleveren voor
personen die zich bevinden in woningen, scholen en bejaardencentra die in de directe omgeving hiervan
liggen. Kort samengevat heeft dit tot gevolg dat er veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden tussen
risicovolle activiteiten en kwetsbare objecten zoals woningen en dergelijke.
Bij externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt tussen plaatsgebonden risico en groepsrisico. Het
plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan een kans van 1 op 1 miljoen (ofwel 10 -6).
Het groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. De
contour is daarom niet bepalend, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen
een bepaalde afstand (effectafstand) van een risicovolle activiteit ophoudt. Voor het groepsrisico geldt dat de
actuele hoogte van het groepsrisico en de bijdrage aan het groepsrisico van ruimtelijke ontwikkelingen
verantwoord moeten worden.
De wet- en regelgeving met betrekking tot externe veiligheid kan grofweg in twee categorieën worden
ingedeeld: regelgeving met betrekking tot risicovolle activiteiten bij inrichtingen en regelgeving met betrekking
tot het transport van gevaarlijke stoffen.
Risicovolle activiteiten bij inrichtingen
Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) is het wettelijk kader voor risicovolle activiteiten bij
inrichtingen. Binnen het plangebied van het bestemmingsplan “Toekomststraat 90” of in de directe nabijheid
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                               29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>daarvan zijn geen bedrijven of inrichtingen aanwezig waarop het Bevi van toepassing is.
Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen
Voor het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen is het Besluit externe veiligheid buisleidingen
(Bevb) het wettelijk kader. Binnen het plangebied van het bestemmingsplan “Toekomststraat 90” of in de
directe nabijheid daarvan zijn geen buisleidingen aanwezig waarop het Bevb van toepassing is.
Transport van gevaarlijke stoffen over de weg, het spoor en het water
Voor het transport van gevaarlijke stoffen over de weg, per spoor of over het water zijn de Wet vervoer
gevaarlijke stoffen en de Circulaire Vervoer Gevaarlijke Stoffen het wettelijk kader. Momenteel is nieuwe wet-
en regelgeving in voorbereiding voor het transport van gevaarlijke stoffen over de weg, het spoor en het water.
De basis van die nieuwe regelgeving wordt gevormd door het Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen. Het
Basisnet kent 3 vervoersmodaliteiten: Basisnet Water, Basisnet Spoor en Basisnet Weg.
Basisnet Weg
Binnen het plangebied of in de directe nabijheid van het bestemmingsplan “Toekomststraat 90” is geen weg
aanwezig die in het Basisnet is aangewezen als transportroute voor gevaarlijke stoffen over de weg.
Basisnet Water
Binnen het plangebied van het bestemmingsplan “Toekomststraat 90” of in de directe nabijheid daarvan zijn
geen waterwegen aanwezig die in het Basisnet zijn aangewezen als transportroute voor gevaarlijke stoffen
over water.
Basisnet Spoor
Binnen het plangebied van het bestemmingsplan “Toekomststraat 90” of in de directe nabijheid daarvan is
geen spoorweg aanwezig die in het Basisnet is aangewezen als transportroute voor gevaarlijke stoffen over
het spoor.
Conclusie externe veiligheid
Op basis van het bovenstaande en het gegeven dat het plan geen (nieuwe) kwetsbare of beperkt kwetsbare
objecten mogelijk maakt binnen risicocontouren kan worden geconcludeerd dat de externe veiligheid geen
belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
5.2      Water
Op grond van artikel 3.1.6 van het Bro wordt in een bestemmingsplan een beschrijving opgenomen van de
wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de waterhuishouding.
Hemelwater
Uitgangspunt in het beleid van zowel gemeente als waterschap is het voorkomen van wateroverlast, ook bij
hevige buiten. In het gemeentelijk rioleringsplan (GRP) is als beleidsuitgangspunt vastgelegd dat in bestaand
stedelijk gebied hemelwater zo min mogelijk wordt afgevoerd via de riolering en in het buitengebied
hemelwater niet wordt afgevoerd via de riolering. Bij een toename van verhard oppervlak komt meer
hemelwater versneld tot afvoer, hierop is het oppervlaktewatersysteem niet berekend. Het extra afstromend
hemelwater moet op eigen terrein worden verwerkt. Indien dit aantoonbaar niet op doelmatige wijze mogelijk
is, mag het hemelwater vertraagd worden afgevoerd naar een aanwezige greppel, oppervlaktewater of ander
afwateringssysteem in de nabije omgeving. Hiervoor is het nodig het hemelwater tijdelijk op eigen terrein te
bergen, zodat het vertraagd kan worden afgevoerd naar voorzieningen in de openbare ruimte. De tijdelijke
    30                                                             bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>bergingsopgave bedraagt in het bestaand stedelijk gebied tenminste 20 millimeter, oftewel 20 liter per
vierkante meter verhard oppervlak. In het buitengebied en bij uitbreiding van bebouwd oppervlak in bestaand
stedelijk gebied bedraagt de tijdelijke bergingsopgave tenminste 40 millimeter, oftewel 40 liter per vierkante
meter verhard oppervlak. Om een goede en doelmatige afvoer naar voorzieningen in de openbare ruimte te
kunnen garanderen hanteert het waterschap Vechtstromen een maximum norm van 2,4 liter per seconde per
hectare. Alleen wanneer het redelijkerwijs niet mogelijk is om op eigen terrein op doelmatige wijze
hemelwater te bergen kan dit (deels) in de openbare ruimte worden gerealiseerd. Vervuiling van hemelwater
dient zoveel mogelijk voorkomen te worden door geen uitlogende bouwmaterialen te gebruiken.
Afvalwater
Uitgangspunt in het gemeentelijk beleid voor de waterhuishouding is dat het ontstaan van afvalwater wordt
beperkt. In nieuwe situaties (nieuwbouw, herontwikkeling) wordt afvalwater gescheiden van het hemelwater
aangeboden en afgevoerd. De gemeente zorgt er voor dat het afvalwater vanaf de perceelsgrens wordt
getransporteerd naar de rioolwaterzuiveringsinstallatie van het waterschap Vechtstromen. In het buitengebied
is niet overal in de openbare ruimte een systeem aanwezig voor de afvoer van afvalwater. In dat geval moet op
eigen terrein een individuele behandeling van afvalwater (IBA), al dan niet met een helofytenfilter, worden
ingericht.
Oppervlaktewater
Uitgangspunt in het gemeentelijk beleid voor de waterhuishouding bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen is
dat bestaand oppervlaktewater (sloten en vijvers) gehandhaafd blijft. Bij de herinrichting van het
oppervlaktewatersysteem zijn de benodigde afvoercapaciteit, de streefbeelden en de kwaliteitsdoelstellingen
van het waterschap Vechtstromen en de gemeente Enschede leidend. Het oppervlaktewater wordt liefst op
fraaie wijze geïntegreerd in het stedenbouwkundig plan, zodanig dat het water beleefd kan worden en goed te
beheren is. Eventueel nieuw oppervlaktewater mag geen permanente verlaging van de grondwaterstand
veroorzaken, tenzij dit oppervlaktewater mede als doel heeft grondwateroverlast in bestaand stedelijk gebied
te beperken. De aanleghoogte van nieuw oppervlaktewater dient zodanig te zijn dat de overstromingskans
vanuit oppervlaktewater beperkt wordt tot eens per 100 jaar (T=100). Bij ontwikkelingen nabij watergangen
geeft het waterschap Vechtstromen een aanleghoogte advies.
Grondwater en ontwatering
In de Waterwet is vastgelegd dat perceeleigenaren zelf verantwoordelijk zijn voor het grondwater op hun
perceel. De ontwatering van een perceel is afhankelijk van het gebruik van de grond. Onder ontwatering wordt
verstaan: het verschil tussen het peil van de weg of van de bebouwing en de gemiddeld hoogste
grondwaterstand (GHG). Om ongewenste effecten van hoge grondwaterstanden te voorkomen wordt
geadviseerd de in onderstaande tabel genoemde ontwateringshoogtes aan te houden:
 Grondgebruik                                           Ontwatering (m – GHG)
 Primaire wegen                                         0,7
 Secundaire wegen en erfontsluitingswegen               0,5
 Bouwwerken met kruipruimten                            0,7
 Bouwwerken zonder kruipruimten                         0,5
 Groen                                                  0,5
De gemeente zorgt in voorkomende gevallen in de openbare ruimte voor passende en doelmatige
maatregelen indien er in een gebied sprake is van structureel nadelige gevolgen door de grondwaterstand en
de te treffen maatregelen niet tot de zorg van de provincie of het waterschap behoren.
Afwatering
Om op perceelsniveau te kunnen voorkomen dat afstromend regenwater problemen veroorzaakt gelden de
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                            31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>volgende advieswaarden voor peilhoogtes:
     Het vloerpeil minimaal 0,30 m boven straatpeil (kruin van de weg t.o.v. toegang ter plaatse);
     Het perceel vlak of richting de weg af laten lopen;
     De maaiveldpeilen en vloerpeilen van de verschillende percelen op elkaar afstemmen.
Waterhuishouding en het bestemmingsplan “Toekomststraat 90”
Het bestemmingsplan “Toekomststraat 90” beoogt het planologisch mogelijk te maken om aan de
Toekomststraat nr. 90 zes grondgebonden woningen te realiseren en het historische hoekpand te behouden,
te renoveren en om te zetten naar een boven- en een benedenwoning. Ook zullen er garages gerealiseerd
worden.
Twents Waternet (https://grondwater.webscada.nl/twentswaternet/) geeft onder andere inzicht in de actuele
grondwaterstanden voor peilbuizen in de omgeving van het plangebied. Indien de gemiddeld hoogste
grondwaterstand zich op minder dan 50 cm onder maaiveld bevindt is ophoging onder de woning aan te
bevelen.
Het wegpeil in de J.W. Swiersstraat ter hoogte van de planontwikkeling ligt op 32,44 m. t.ov. NAP. en in de
Toekomststraat op 32,48 m. t.o.v. NAP. Om op perceelsniveau te voorkomen dat afstromend regenwater
problemen veroorzaakt gelden de volgende advieswaarden voor peilhoogtes:
     Het vloerpeil minimaal 0,30 m boven straatpeil (kruin van de weg t.o.v. toegang ter plaatse);
     Het perceel vlak of richting de weg af laten lopen;
     De maaiveldpeilen en vloerpeilen van de verschillende percelen op elkaar afstemmen.
Met deze ontwikkeling wordt verhard oppervlak toegevoegd aan de kavel. Het regenwater kan hiervan versneld
afstromen en moet geborgen worden. Zie de regels voor normen m.b.t. waterberging. Berging van regenwater
kan in de vorm van een groenblauw dak, regenwatertanks onder de woning, een wadi, greppel of
waterbergende fundering onder parkeerplaatsen en bestrating.
Vuilwater en het overtollig regenwater kunnen via twee aparte van kleur verschillende riolen aangesloten
worden op het gemengde rioolstelsel in de Toekomststraat. In de toekomst zal hier een voor vuil afvalwater en
schoon regenwater gescheiden rioolstelsel worden aangelegd.
Conclusie
Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de waterhuishouding geen belemmering
vormt voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
5.3       Natuur
5.3.1     Wet natuurbescherming, beschermde natuurgebieden
In hoofdstuk 2 van de Wet natuurbescherming wordt de aanwijzing en bescherming van de Europese 'Natura
2000' gebieden en de bijzondere nationale natuurgebieden (toekomstige Natura 2000 gebieden) geregeld.
De Wet natuurbescherming bepaalt dat voor alle Natura 2000 gebieden instandhoudingsdoelstellingen en
een beheerplan moeten worden vastgesteld. De instandhoudingsdoelstellingen hebben betrekking op de
kwaliteit van natuurlijke habitats en de aanwezige habitats van soorten in een Natura 2000 gebied.
Bij elke ruimtelijke ontwikkeling moet worden getoetst of de beoogde activiteiten mogelijk significant
negatieve gevolgen kunnen hebben voor de aangewezen natuurlijke habitats en habitats van soorten in een
Natura 2000 gebied. Indien dat op voorhand niet met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid kan worden
uitgesloten dient een passende beoordeling te worden uitgevoerd en een plan-milieu effect rapportage
(plan-MER) te worden opgesteld. Wanneer ook op basis van een uitgevoerde passende beoordeling
significant negatieve gevolgen niet met aan voldoende zekerheid grenzende waarschijnlijkheid kunnen
worden uitgesloten kunnen de beoogde ruimtelijke ontwikkelingen alleen mogelijk worden gemaakt indien er
redelijkerwijs geen alternatieven aanwezig zijn, er sprake is van dwingende redenen van groot openbaar
belang en de negatieve gevolgen in voldoende mate worden gecompenseerd.
   32                                                             bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Beschermde natuurgebieden en het plangebied “Toekomststraat 90”
Het plangebied ligt aan de noordzijde van Enschede. Het dichtstbijzijnde Natura 2000 gebied is
Lonnekermeer en ligt op ca. 5 km ten noorden van het plangebied. De voor dit gebied aangewezen
habitattypen en habitats van soorten zijn allen gevoelig tot zeer gevoelig voor verzuring en vermesting als
gevolg van stikstofdepositie. Andere Natura 2000 gebieden in de omgeving zijn gelegen op meer dan 6
kilometer afstand van het plangebied.
Andere mogelijke verstoringsfactoren dan stikstofdepositie
Eventuele negatieve effecten op de realisatie van de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000
gebieden als gevolg van andere mogelijke verstoringsfactoren dan stikstofdepositie kunnen op voorhand
worden uitgesloten. Verstoringsfactoren als oppervlakteverlies, versnippering, verontreiniging, verdroging,
optische verstoring en verstoring door mechanische effecten kunnen alleen aan de orde zijn bij ruimtelijke
ontwikkelingen in of in de directe nabijheid van een Natura 2000 gebied. Voor andere verstoringsfactoren dan
stikstofdepositie kan een nadere toetsing aan hoofdstuk 2 van de Wet natuurbescherming achterwege blijven.
Stikstofdepositie
In het kader van het voorliggende bestemmingsplan is door Hedgehog Company B.V. een stikstofdepositie
onderzoek uitgevoerd. In het onderzoek is de stikstofdepositie tijdens de aanlegfase en de gebruiksfase
bepaald. De resultaten van het onderzoek zijn opgenomen in het rapport “Aeriusberekening Toekomststraat
90 te Enschede; projectcode 2021.072; d.d. 3 maart 2022”. Het rapport is als bijlage 2 bij deze toelichting
opgenomen.
Uit het onderzoek blijkt dat zowel tijdens de aanlegfase als de gebruiksfase de stikstofdepositie op Natura
2000 gebieden niet hoger zal zijn dan 0,00 mol/ha/j. Er is daarmee geen sprake van een stikstofdepositie met
significant negatief effect op Natura 2000 gebieden.
Conclusie Wet natuurbescherming, beschermde natuurgebieden
Op grond van het voorgaande kan met aan voldoende zekerheid grenzende waarschijnlijkheid worden
geconcludeerd dat het voorliggende plan geen significant negatieve effecten op Natura 2000 gebieden zal
hebben en daarmee in overeenstemming is met het bepaalde in de Wet natuurbescherming voor wat betreft
het hoofdstuk Gebiedsbescherming.
5.3.2     Wet natuurbescherming, beschermde planten- en diersoorten
In hoofdstuk 3 van de Wet natuurbescherming is de aanwijzing en bescherming van planten- en diersoorten
geregeld. Het gaat daarbij niet om de bescherming van individuele planten of dieren maar om te voorkomen
dat het voortbestaan van soorten planten of dieren in gevaar komt en dat vaste rust- en verblijfplaatsen en
groeiplaatsen opzettelijk worden vernield of verstoord. Hiertoe zijn in deze wet een aantal verbodsbepalingen
opgenomen, zoals het verbod op het opzettelijk doden of verontrusten van dieren of het verbod op het plukken
van planten. Daarbij is het “nee, tenzij” principe het uitgangspunt, er mag geen schade worden toegebracht
aan beschermde dieren of planten tenzij dit uitdrukkelijk is toegestaan en daarbij zorgvuldig wordt gehandeld.
Bij elke ruimtelijke ontwikkeling moet worden getoetst of de beoogde activiteiten mogelijk negatieve gevolgen
kunnen hebben voor in dat gebied voorkomende vaste rust- en verblijfplaatsen en/of anderszins functioneel
leefgebied van beschermde soorten. Indien noodzakelijk dienen tijdig passende preventieve of mitigerende
maatregelen te worden getroffen dan wel dient het plan te worden aangepast om overtreding van
verbodsbepalingen te kunnen voorkomen en de functionaliteit van het gebied voor de aanwezige beschermde
soorten te kunnen waarborgen. Indien door maatregelen en eventueel planaanpassing negatieve gevolgen
voor aanwezige beschermde soorten niet of niet volledig kunnen worden voorkomen is een ontheffing van de
betreffende verbodsbepalingen noodzakelijk en dient aannemelijk te worden gemaakt dat deze redelijkerwijs
ook verleend zal kunnen worden.
Beschermde soorten en het plangebied “Toekomststraat 90”
Het bestemmingsplan maakt het mogelijk om een voormalig supermarkt deels te slopen en te
herontwikkelen. Daarbij blijft het hoekpand behouden. Het hoekpand zal worden gesplitst in een beneden- en
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                             33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>bovenwoning. Ter plaatse van het te slopen deel van de supermarkt worden 6 nieuwbouwwoningen met
bijbehorende garages gerealiseerd.
Om te bepalen of de realisatie van deze ontwikkeling(en) mogelijk negatieve gevolgen heeft voor de
functionele leefomgeving en/of de gunstige staat van instandhouding van beschermde soorten is door
Adviesbureau Mertens B.V. een verkennend ecologisch onderzoek (quidkscan) uitgevoerd. Dit onderzoek is
als bijlage 1 bij deze toelichting opgenomen.
Uit de onderzoeksrapportage (2020.3624, d.d. mei 2020) blijkt dat negatieve gevolgen op voorhand met aan
voldoende zekerheid grenzende waarschijnlijkheid kunnen worden uitgesloten. Een verdere toetsing aan de
Wet natuurbescherming voor wat betreft de bescherming van soorten kan daarom achterwege blijven.
Conclusie Wet natuurbescherming, bescherming van planten- en diersoorten
Op basis van de bevindingen en conclusies uit de onderzoeksrapportage kan op voorhand met aan
voldoende zekerheid grenzende waarschijnlijkheid worden geconcludeerd dat de voorgenomen
herontwikkeling kan worden uitgevoerd zonder verbodsbepalingen uit hoofdstuk 3 (beschermde planten- en
diersoorten) van de Wet natuurbescherming te overtreden.
5.3.3     Natuurnetwerk Nederland
Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is een samenhangend netwerk van natuurgebieden en
landbouwgebieden met veel natuurwaarden. Het NNN heeft als doel het behouden, beschermen en
versterken van de rijkdom aan plant- en diersoorten (biodiversiteit) en beoogt een bijdrage te leveren aan het
realiseren en in stand houden van een (inter-)nationaal vitaal stelsel van natuurgebieden.
De aanwijzing van gebieden als onderdeel van het NNN vindt plaats bij provinciale verordening en dient te
worden vertaald in gemeentelijke ruimtelijke plannen zoals structuurvisies en bestemmingsplannen. Het
NNN kent geen externe werking, tenzij dit bij provinciale verordening als zodanig is bepaald.
Het NNN en het plangebied “Toekomststraat 90”
Het plangebied van het bestemmingsplan “Toekomststraat 90” is niet gelegen binnen de grenzen van een
gebied dat onderdeel uitmaakt van het NNN. De dichtstbijzijnde gronden die onderdeel uitmaken van het NNN
zijn op ca. 600 meter ten noorden van het plangebied gelegen. Een verdere toetsing aan het NNN kan daarom
achterwege blijven.
Conclusie NNN
Op grond van het voorgaande kan met aan voldoende zekerheid grenzende waarschijnlijkheid worden
geconcludeerd dat het NNN geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
    34                                                             bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 6                 Juridische planopzet
6.1      Algemeen
Type bestemmingsplan
De Wro en het Bro maken het mogelijk een bestemmingsplan op verschillende manieren vorm te geven.
Grofweg kan gekozen worden uit de volgende planvormen:
a.   een traditioneel gedetailleerd bestemmingsplan. Een dergelijk plan legt het beoogde gebruik van
     gronden en opstallen en de bebouwingsmogelijkheden van de in het plan opgenomen gronden
     gedetailleerd vast. De methodiek wordt wel ingezet om bestaande situaties te conserveren, maar wordt
     ook gebruikt om beoogde nieuwe ontwikkelingen nauwgezet te sturen;
b.   een globaal bestemmingsplan dat nader moet worden uitgewerkt. In een dergelijk bestemmingsplan
     worden een of meerdere bestemmingen opgenomen, die later moeten worden uitgewerkt. Wordt veelal
     toegepast in gevallen waar de ontwikkeling van een gebied op hoofdlijnen bekend is, maar waar de
     concrete invulling nog moet volgen;
c.   Een globaal eindplan. In deze planvorm wordt het ruimtelijk en functioneel streefbeeld in globale zin
     vastgelegd;
d.   Een mix van bovenstaande planvormen afhankelijk van de specifieke problemen.
Naast dit onderscheid, dat is gebaseerd op de techniek van bestemmen, wordt verschil gemaakt tussen
ontwikkelingsgerichte en beheergerichte bestemmingsplannen. Bij de keuze voor een bepaalde systematiek
van bestemmingsregeling speelt een rol wat met het plan wordt beoogd: beheren of ontwikkelen. Daarnaast
speelt een rol of er in een gebied sprake is van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.
In het bestemmingsplan "Toekomststraat 90" is gekozen voor een traditioneel gedetailleerd
bestemmingsplan omdat de toekomstige inrichting en gebruik bekend zijn en deze nauwgezet vast te kunnen
leggen.
Wijze van bestemmen
Het uitgangspunt van een bestemmingsplan is om een passende bestemming toe te kennen aan de
gronden in het plangebied. De bestemming bepaalt welke gebruiksdoelen of functies op grond van een
goede ruimtelijke ordening zijn toegestaan.
Bij de keuze voor een bepaalde bestemming is de (gewenste) hoofdfunctie doorslaggevend. Als het ruimtelijk
relevant is of als een bepaalde functie de omgeving beïnvloedt of daar eisen aan stelt, wordt gekozen voor
een specifieke bestemming met eigen regels bouwen en gebruik.
Het is mogelijk om binnen de hoofdgroepen bestemmingen specifieker te maken door bijvoorbeeld
ondergeschikte functies in de bestemmingsomschrijving op te nemen. Voor bijzondere ondergeschikte
functies, die niet onder de algemene bestemmingsomschrijving vallen en niet conflicteren met de
bestemming, wordt gekozen voor een afzonderlijke functieaanduiding.
In paragraaf 7.3 van deze plantoelichting wordt nader inhoudelijk ingegaan op de wijze van bestemmen
waarvoor in het bestemmingsplan "Toekomststraat 90" is gekozen.
6.2      Indeling planregels
Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit de regels en de bijbehorende
verbeelding waarop de diverse bestemmingen zijn aangegeven. De regels en de verbeelding dienen in
samenhang te worden bekeken.
De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:
a.   Hoofdstuk 1 - Inleidende regels;
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                        35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>b.   Hoofdstuk 2 - Bestemmingsregels;
c.   Hoofdstuk 3 - Algemene regels;
d.   Hoofdstuk 4 - Overgangs- en slotregels.
Hoofdstuk 1 Inleidende regels
Dit hoofdstuk bevat inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied van het
bestemmingsplan “Toekomststraat 90”.
In Artikel 1, Begrippen, zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen. Hiermee wordt een
eenduidige interpretatie van de begrippen vastgelegd.
Artikel 2, Wijze van meten, geeft bepalingen hoe onder meer de hoogtes van gebouwen en de inhoud van
gebouwen gemeten moeten worden en hoe bepaalde eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten
worden.
Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels
Hoofdstuk 2 geeft een omschrijving - de juridische vertaling - van de verschillende in het plangebied
voorkomende en op de verbeelding opgenomen bestemmingen. Bij de indeling van de bestemmingsregels
wordt conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012 een vaste volgorde
aangehouden. De regels van een bestemming worden als volgt opgebouwd en benoemd:
a.   bestemmingsomschrijving (omschrijving van de toegestane functies en gebruiksdoelen);
b.   bouwregels (regels waaraan de bebouwing dient te voldoen);
c.   nadere eisen (regels op grond waarvan nadere eisen aan bouwwerken en de situering daarvan kunnen
     worden gesteld);
d.   afwijken van de bouwregels (regels op grond waarvan in concrete situaties onder bepaalde voorwaarden
     kan worden afgeweken van de bouwregels);
e.   specifieke gebruiksregels (regels die aangeven welk specifiek gebruik verboden is);
f.   afwijken van de gebruiksregels (regels op grond waarvan in concrete situaties onder bepaalde
     voorwaarden kan worden afgeweken van de gebruiksregels);
g.   omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden
     (regels waarbij wordt geregeld wanneer en onder welke omstandigheden een omgevingsvergunning
     voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden noodzakelijk is);
h.   omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk (regels waarbij wordt geregeld wanneer en
     onder welke omstandigheden er een omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk
     noodzakelijk is);
i.   wijzigingsbevoegdheid (regels die aangeven in welke gevallen en onder welke voorwaarden onderdelen
     van het plan gewijzigd kunnen worden).
Hoofdstuk 3 Algemene regels
Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels, bestaande uit de anti-dubbeltelregel, de algemene bouwregels,
algemene gebruiksregels, algemene aanduidingsregels, algemene afwijkingsregels, algemene
wijzigingsregels, algemene procedureregels en overige regels.
Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels
In hoofdstuk 4 zijn regels opgenomen met betrekking tot het overgangsrecht voor bouwwerken en gebruik van
gronden. Deze artikelen bevatten regels die als doel hebben de rechtstoestand tijdens de overgang naar een
nieuw bestemmingsplan vast te leggen. De "Slotregel" geeft de naam van het bestemmingsplan aan.
   36                                                                 bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>6.3      Beschrijving van het plan
6.3.1    Bestemmingen
Verkeer-Verblijfsgebied (artikel 3)
De gronden met de bestemming “Verkeer-Verblijfsgebied” zijn bestemd voor gebiedsontsluitingswegen,
erftoegangswegen en woonerven. Deze bestemming richt zich met name op langzaam verkeer en draagt het
karakter van een verblijfsgebied. Dit zijn voornamelijk de 30 km/uur zones waar de verblijfsfunctie belangrijker
is dan de verkeersfunctie. De inrichting van de wegen is hierop afgestemd. Op de voor
“Verkeer-Verblijfsgebied“ aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken worden gebouwd ten dienste
van deze bestemming, zoals straatmeubilair, nutsvoorzieningen en speelvoorzieningen. Bestaande functies
die afwijken van hetgeen is toegestaan binnen deze bestemming zijn met een maatwerkfunctieaanduiding
positief bestemd. In dit geval wordt een gemeenschappelijke ontsluiting naar garageboxen die bij de
beoogde woningen horen vastgelegd.
Wonen (artikel 4)
De bestemming “Wonen” is toegekend aan de gronden waar uitsluitend of in hoofdzaak wordt gewoond. De
voor "Wonen" aangewezen gronden zijn bestemd voor het wonen, al dan niet in combinatie met een beroep of
bedrijf aan huis. Binnen de bestemming "Wonen" is het gebruik van woningen voor onzelfstandige bewoning
(kamerverhuur) alleen toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'kamerverhuur'. Nieuwe situaties
onzelfstandige bewoning kunnen worden toegestaan met een omgevingsvergunning voor gebruik (inclusief
bouwactiviteiten) in afwijking van het bestemmingsplan, waarbij moet worden voldaan aan het toetsingskader
voor onzelfstandige bewoning zoals vastgelegd in de beleidsregel 'Onzelfstandige bewoning'. Bestaande
functies die afwijken van hetgeen is toegestaan binnen deze bestemming zijn met een
maatwerkfunctieaanduiding positief bestemd.
6.3.2    Overige aanduidingen en figuren
Binnen de in het plan voorkomende bestemmingen en dubbelbestemmingen kunnen de bouw- en
gebruiksmogelijkheden worden geregeld door het gebruik van functieaanduidingen, bouwaanduidingen,
maatvoeringsaanduidingen en figuren.
Bouwvlak:
Het bouwvlak is het gebied binnen de grenzen waarvan de met het bestemmingsplan mogelijk gemaakte
bebouwing gerealiseerd dient te worden.
Functieaanduidingen:
Functieaanduidingen worden gebruikt om de gebruiksmogelijkheden binnen een gedeelte van een
bestemming nader in te kaderen. Zo kan met een functieaanduiding worden aangegeven dat ter plaatse
alleen een bepaalde, met name genoemde, functie is toegestaan of juist expliciet is uitgesloten. Bij
functieaanduidingen gaat het vaak om het passend bestemmen van een aanwezige, niet (geheel) bij de
bestemming passende functie, zoals bijvoorbeeld de functieaanduiding 'garageboxen' waar garageboxen zijn
toegestaan zoals in het onderhavige bestemmingsplan aan de orde is.
Bouwaanduidingen:
Bouwaanduidingen worden gebruikt om specifieke aanwijzingen te geven over de gewenste wijze van
bouwen en de verschijningsvorm van bouwwerken. Bijvoorbeeld of gebouwen vrijstaand moeten worden
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                              37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>gebouwd of juist aangeengebouwd, of er bijvoorbeeld een kap verplicht is of juist een plat dak. Ook zijn er
bouwaanduidingen voor bijzondere bouwwerken, zoals een antennemast. In dit plan is een aanduiding
opgenomen om de boven- en benedenwoning aan de duiden, zijn de woningen aangeduid waar extra
maatregelen getroffen dienen te worden met bertrekking tot het geluidsniveau. Daarnaast heeft het oude deel
van de supermarkt de aanduiding 'karakteristiek' gekregen.
Maatvoeringsaanduidingen:
Maatvoeringsaanduidingen zijn alle aanduidingen die betrekking hebben op afmetingen (goothoogte,
bouwhoogte, bouwdiepte, inhoud, breedte), percentages (bebouwd oppervlak, gebruiksoppervlak) en
dakhellingshoeken van gebouwen. Daarnaast kunnen maatvoeringsaanduidingen ook iets over aantallen
zeggen, zoals het maximum aantal woningen, winkels of parkeerplaatsen. In dit geval wordt het maximum
aantal woningen vastgelegd en de maximale goot- en bouwhoogte.
6.3.3     Algemene regels
anti-dubbeltelregel (artikel 5)
De anti-dubbeltelregel is een wettelijk voorgeschreven regel die bepaalt dat grond die eenmaal in
aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan bij de beoordeling van latere bouwplannen voor
die grond buiten beschouwing blijft. Daarmee wordt beoogd te voorkomen dat van ruimte die in een
bestemmingsplan voor de realisering van een bepaald gebruik of functie is mogelijk gemaakt, na realisering
daarvan, ten gevolge van feitelijke functie- of gebruiksverandering van het gerealiseerde, opnieuw ten tweede
male zou kunnen worden gebruik gemaakt.
algemene bouwregels (artikel 6)
In de algemene bouwregels zijn de bouwregels opgenomen voor het onderkelderen van gebouwen en
terreinen en voor het bouwen van nutsvoorzieningen.
algemene gebruiksregels (artikel 7)
In de algemene gebruiksregels zijn naast een algemeen gebruiksverbod ook enkele op specifieke situaties
gerichte gebruiksregels opgenomen.
In het algemeen gebruiksverbod is geregeld dat het verboden is gronden en bouwwerken te gebruiken, te
laten gebruiken of in gebruik te geven op een wijze of tot een doel dat niet in overeenstemming is met de in dit
bestemmingsplan aan die gronden en bouwwerken gegeven bestemming(en). Van deze regel uitgezonderd
is het van het afwijkend gebruik dat door burgemeester en wethouders is toegestaan bij een
omgevingsvergunning voor handelen in strijd met ruimtelijke regelgeving.
De op specifieke situaties gerichte gebruiksregels hebben betrekking op het uitoefenen van een beroep of
bedrijf aan huis in combinatie met wonen, het verbod op de verkoop, vervaardiging, verwerking en opslag van
vuurwerk, het verbod op het gebruik van gronden en bouwwerken als geluidzoneringsplichtige inrichting en
het verbod op het gebruik van gronden en bouwwerken als risicovolle inrichting.
algemene afwijkingsregels (artikel 8)
In de algemene afwijkingsregels is geregeld onder welke voorwaarden burgemeester en wethouders in
concrete gevallen bij een omgevingsvergunning kunnen afwijken van de in het bestemmingsplan opgenomen
(algemene) bouw- en/of gebruiksregels.
algemene procedureregels (artikel 9)
In de algemene procedureregels wordt verwezen naar de wettelijk voorgeschreven procedureregels voor de
toepassing van de in het bestemmingsplan opgenomen wijzigingsbevoegdheden, aangevuld met enkele
specifieke gemeentelijke procedureregels.
   38                                                               bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>De algemene procedureregels bevatten ook het afwegingskader voor de toepassing van de in het
bestemmingsplan opgenomen afwijkingsbevoegdheden, wijzigingsbevoegdheden en bevoegdheden tot het
bij een omgevingsvergunning stellen van nadere eisen.
6.3.4     Overige regels
In het hoofdstuk 'overige regels' zijn regels opgenomen die aanvullende werking hebben op de bouw- en
gebruiksregels in het bestemmingsplan.
Parkeren en laden en lossen (artikel 10.1)
Dit artikel bevat de regels voor het op eigen terrein realiseren van voldoende voorzieningen voor parkeren, van
zowel auto's en fietsen als parkeervoorzieningen voor mindervaliden. Dit artikel bevat ook de regels voor het
op eigen terrein in voldoende mate voorzien in voorzieningen voor het laden en lossen van goederen. Bij de
beoordeling of in voldoende mate wordt voorzien in parkeer- en/of laad- en losvoorzieningen wordt getoetst
aan de parkeernormen zoals die zijn vastgelegd in de beleidsregel 'Parkeernormennota Enschede 2017'. Het
artikel bevat een dynamische verwijzing voor het geval de parkeernormennota tussentijds mocht worden
gewijzigd of vervangen door een nieuwe parkeernormennota.
Bergen, vasthouden en afvoeren van hemelwater (artikel 10.2)
Dit artikel bevat de regels voor het bij nieuwbouw op eigen terrein realiseren van voldoende voorzieningen
voor het bergen, vasthouden en afvoeren van hemelwater. Deze regeling is de ruimtelijke vertaling van het
gemeentelijke beleidskader zoals dat is vastgelegd in de Watervisie en in het Gemeentelijk Rioleringsplan.
Omgevingsvergunning voor het slopen van een cultuurhistorisch waardevol bouwwerk (artikel 6.3)
Dit artikel bevat de regels voor het geheel of gedeeltelijk slopen van een cultuurhistorisch waardevol
bouwwerk dat op de verbeelding is aangeduid met de bouwaanduiding 'karakteristiek'. Bij de beoordeling of
een omgevingsvergunning kan worden verleend voor een beoogd sloopplan wordt getoetst aan de
kwalitatieve criteria zoals die zijn vastgelegd in de beleidsregel 'Koesteren cultuurhstorie'. Het artikel bevat
een dynamische verwijzing voor het geval de beleidsregel tussentijds mocht worden gewijzigd of vervangen
door een nieuwe beleidsregel.
6.3.5     Flexibiliteit
De planregels vormen het juridisch bindend kader dat aangeeft waar en hoeveel er gebouwd mag worden en
waar het voor gebruikt mag worden. De planregels kunnen niet in alle ontwikkelingen voorzien. In sommige
gevallen is een bepaalde ontwikkeling wenselijk, maar niet passend binnen de planregels. In deze paragraaf
wordt toegelicht op welke wijze invulling gegeven wordt aan de diverse flexibiliteitsbepalingen in de
planregels.
Afwijkingsregels
De afwijkingsregels van de bouw- of gebruiksregels maken het mogelijk dat burgemeester en wethouders bij
een omgevingsvergunning kunnen afwijken van het bestemmingsplan. Het gaat daarbij om afwijkingen van
geringe aard en omvang. De bestemming van de grond waarop de afwijking betrekking heeft, wijzigt daardoor
niet. Om hiervan gebruik te kunnen maken, moet een aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit
'handelen in strijd met ruimtelijke regelgeving' aangevraagd worden. Burgemeester en wethouders maken
vervolgens de afweging of de vergunning verleend kan worden. Hierbij wordt gebruik gemaakt van het
afwegingskader dat in deze paragraaf verder wordt toegelicht. Daarnaast kunnen bij een
afwijkingsbevoegdheid specifieke toepassingscriteria genoemd zijn, waar aan moet worden voldaan.
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                                  39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Wijzigingsbevoegdheden
De wijzigingsbevoegdheden maken het mogelijk dat burgemeester en wethouders het bestemmingsplan op
door de gemeenteraad concreet benoemde onderdelen inhoudelijk kunnen wijzigen. Dat kan een wijziging
van een bestemming of een aanduiding zijn, al dan niet in combinatie met een wijziging van de daarbij
behorende bouw- en/of gebruiksregels maar ook alleen een wijziging van de planregels zonder dat daarvoor
ook de verbeelding hoeft te worden gewijzigd. Bij een verzoek tot toepassing van een wijzigingsbevoegdheid
wordt gebruik gemaakt van het afwegingskader dat in deze paragraaf verder wordt toegelicht. Daarnaast
kunnen bij een wijzigingsbevoegdheid specifieke toepassingscriteria genoemd zijn, waar aan moet worden
voldaan. In tegenstelling tot bij een omgevingsvergunning waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan
wordt bij toepassing van een wijzigingsbevoegdheid het bestemmingsplan wel inhoudelijk gewijzigd. Een
wijzigingsplan doorloopt een afzonderlijke planologische procedure die nagenoeg gelijk is aan die van een
bestemmingsplan.
Afwegingskader
Bij toepassing van een afwijkingsbevoegdheid of wijzigingsbevoegdheid wordt het algemene
beoordelingskader gehanteerd zoals in onderstaand overzicht is weergegeven. Daarnaast kunnen voor
toepassing van een afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid nog specifieke toepassingscriteria gelden. Op deze
wijze worden aanvragen zoveel mogelijk op dezelfde criteria beoordeeld en geeft het gebruikers/eigenaren
van gronden in het plangebied meer duidelijkheid en rechtszekerheid over de toepassing van de
flexibiliteitmogelijkheden in de planregels.
 Bij toepassing van een afwijkingsbevoegdheid of wijzigingsbevoegdheid mag geen onevenredige afbreuk
 worden gedaan aan de volgende criteria:
 Woon- en leefklimaat:
 Er dient rekening gehouden te worden met het in stand houden van een goed woon- en leefklimaat,
 hierbij dient gelet te worden op:
 - de verkeersaantrekkende werking, deze mag geen onevenredige gevolgen hebben voor de
 bereikbaarheid van de locatie en zijn directe omgeving;
 - de parkeerbehoefte mag niet tot gevolg hebben dat de parkeerdruk op de openbare ruimte wordt
 vergroot;
 - overlast door lawaai, stank en/of trillingen;
 - lichttoetreding en bezonning, waarbij rekening moet worden gehouden met de uitstraling naar
 (bebouwing op) aangrenzende gronden;
 - de eventuele gevolgen voor het aanwezige uitzicht;
 - de aanwezigheid van voldoende privacy;
 - mogelijkheden voor het realiseren van voorzieningen voor de berging van hemelwater;
 - mogelijkheden voor het realiseren van voorzieningen voor het voorkomen van hittestress;
 - mogelijkheden voor het realiseren van voorzieningen voor een duurzame energievoorziening.
 Straat- en bebouwingsbeeld:
 In het belang van een verantwoorde, evenwichtige en samenhangende stedenbouwkundige en
 architectonische inpassing dient aandacht gegeven te worden aan:
 - een goede verhouding tussen bouwmassa's en open ruimte, (stedenbouwkundige en/of
 landschappelijke inpassing);
 - de verhouding tussen de hoogte breedte van gebouwen;
 - gevelbeelden;
 - de samenhang van de bouwvorm met nabij gelegen bebouwing;
 - de hoogtedifferentiatie;
 - de situering van gebouwen op het perceel.
 Bepalend daarbij is de specifieke situatie ter plaatse van de locatie waarop de beoogde ontwikkeling
 betrekking heeft en hoe zich die verhoudt tot zijn directe omgeving. Een hoekpand aan een belangrijke
 stedenbouwkundige structuur vraagt immers om een andere benadering dan een woongebouw in een
 woonhofje ergens in een groene buitenwijk.
 Verkeersveiligheid:
     40                                                             bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre> Ter waarborging van de verkeersveiligheid moet rekening gehouden worden met:
 - de toename van de verkeersintensiteit;
 - overlast door lawaai, stank en/of trillingen;
 - benodigde uitzichthoeken van wegen;
 - de aansluiting van in- en uitritten op de openbare weg;
 - de gevolgen voor het zicht op de openbare weg en of fiets- en voetpaden;
 - de aanwezigheid van voldoende laad- en losruimte.
 Sociale veiligheid:
 Ter waarborging en ter voorkoming van een ruimtelijke situatie die onoverzichtelijk, onherkenbaar en
 niet-sociaal controleerbaar is moet rekening gehouden worden met:
 - de mogelijkheden voor de verbetering van toezicht op en de overzichtelijkheid en toegankelijkheid van
 een sociaal onveilige plek;
 - de mate waarin de toezicht op en de overzichtelijkheid en toegankelijkheid van een openbare ruimte
 wordt ingeperkt.
 Brandveiligheid, externe veiligheid en rampenbestrijding
 Voor de brandveiligheid, externe veiligheid en rampenbestrijding moet rekening gehouden worden met de
 volgende aspecten:
 - aanwezigheid van kwetsbare en/of beperkt kwetsbare objecten;
 - de aanwezigheid en routering van vluchtwegen;
 - de bereikbaarheid van de bouwwerken voor hulpdiensten;
 - de beschikbaarheid en bereikbaarheid van adequate blusmiddelen.
 Milieusituatie:
 Ter waarborging en ter voorkoming van een milieukundig ongewenste situatie als gevolg van een
 ruimtelijke ingreep moet rekening gehouden worden met:
 - de mate van hinder voor de omliggende functies;
 - de gevolgen voor de externe veiligheid;
 - de gevolgen van de aanwezigheid van gevoelige functies voor de hinderlijke functies;
 - de gevolgen voor flora en fauna in relatie met de omgeving;
 - de gevolgen voor beschermde (natuur)gebieden;
 - de gevolgen voor de bodemkwaliteit;
 - de gevolgen voor de (grond)waterkwaliteit en/of de grondwaterstand;
 - de situering van gebouwen ten opzichte van het water.
 Cultuurhistorische waarde:
 Bij een ruimtelijke ingreep moet rekening worden gehouden met de cultuurhistorische waarde van een
 gebouw of ensemble van gebouwen in relatie met de omgeving.
 Gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden:
 Een nieuwe ontwikkeling in een gebied kan gevolgen hebben voor de omgeving. Als een nieuwe
 ontwikkeling voldoet aan de planregels van het ter plaatse geldende bestemmingsplan, dan kan de
 omgeving hier vooraf rekening mee houden. Het afwijken van de planregels of het stellen van nadere
 eisen voor een nieuwe ontwikkeling mag niet leiden tot het beperken van de bouw- en
 gebruiksmogelijkheden op aangrenzende gronden. Daarbij moet ook rekening worden gehouden met
 eventuele privaatrechtelijke aspecten.
Nadere eisen
Met het stellen van nadere eisen bij een omgevingsvergunning kunnen burgemeester en wethouders een
aangevraagde activiteit op ondergeschikte onderdelen aanpassen. Het gaat hierbij om zaken zoals het
aanpassen van de vorm of de situering van een bouwwerk of de inrichting van een terrein. Met 'nadere eisen'
kunnen geen ingrijpende veranderingen plaatsvinden in de bestemmingen of afwijkingen van de bestemming
worden toegestaan.
Aanvullend afwegingskader voor het stellen van eisen ter bescherming van bomen
In de regels van het bestemmingsplan is een bevoegdheid voor burgemeester en wethouders opgenomen
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                          41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>tot het stellen van nadere eisen bij een omgevingsvergunning ter bescherming van bomen. Hiermee kunnen
in concrete gevallen beschermende maatregelen worden voorgeschreven om te voorkomen dat in de
nabijheid van op grond van de APV beschermde bomen bouwwerken worden gerealiseerd die mogelijk
schade kunnen veroorzaken aan deze beschermde bomen. Bij de uitoefening van deze bevoegdheid
betrekken burgemeester en wethouders de bij de APV gestelde nadere regels voor de bescherming van
bomen.
6.4       Handhaving
Bestemmingsplannen zijn bindend voor iedereen: burgers, ondernemers en de overheid zelf. Het is een
juridisch kader voor burgers en ondernemers waaruit kan worden afgeleid wat de eigen bouw- en
gebruiksmogelijkheden zijn, maar ook wat de planologische mogelijkheden in juridische zin zijn op percelen
in de directe omgeving. Aan de andere kant kan de gemeentelijke overheid naleving van
bestemmingsplannen afdwingen als er sprake is van gebruik en/of bebouwing die niet in het
bestemmingsplan passen.
In het kader van de bedrijven- en milieuinventarisatie is voorafgaand aan het in procedure brengen van het
bestemmingsplan onderzocht in hoeverre de functies die in het plangebied voorkomen in overeenstemming
zijn met het geldende bestemmingsplan en bij geconstateerde afwijkingen eventueel gelegaliseerd kunnen
worden.
    42                                                           bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 7                Economische uitvoerbaarheid
Het hoofddoel van dit bestemmingsplan is de bestaande situatie planologisch-juridisch vast te leggen. Het
plan heeft hoofdzakelijk een ontwikkelgericht karakter.
In het voorliggende plan gaat het om de voormalige supermarktlocatie aan de Toekomststraat 90 te
herontwikkelen tot woningbouwlocatie door het bestaande hoekpand te transformeren naar één
benedenwoning en één bovenwoning en de om het hoekpand omringende bebouwing te slopen en daarvoor
in de plaats zes nieuwe grondgebonden woningen te realiseren met daarbij bijbehorende voorzieningen. Het
bestaande hoekpand zal als 'karakteristiek' aangeduid worden in het bestemmingsplan.
Het betreft hier een particulier initiatief, waarvan de uitvoering niet afhankelijk is van financiële bijdragen van
de gemeente Enschede. Voor de gemeente zijn aan de plannen van de initiatiefnemer geen kosten
verbonden. Voor het verhaal van de eventuele planontwikkelingskosten en eventuele fysieke ingrepen in dit
gebied is een kostenverhaalovereenkomst (anterieure overeenkomst)met de initiatiefnemer gesloten.
In verband met het feit dat de gemeente binnen het plangebied geen ontwikkelingen met financiële
consequenties initieert, is bij dit plan geen exploitatieopzet gevoegd. Gelet op het bovenstaande kan worden
gesteld dat het kostenverhaal voldoende anderszins is verzekerd en dat de economische uitvoerbaarheid van
het voorliggende bestemmingsplan voldoende is aangetoond.
bestemmingsplan Toekomststraat 90 (vastgesteld)                                                                 43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Colofon
Dit is een uitgave van:
Afdeling Bestemmen
Cluster Omgeving & Recht
Gemeente Enschede
© Augustus 2022, gemeente Enschede
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>