<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Toelichtende notitie adviesrecht, participatieplicht en delegatie
wijzigen van delen van het omgevingsplan

Korte toelichting adviesrecht, participatieplicht en delegatie
In deze toelichtende notitie wordt een korte toelichting gegeven op de volgende onderwerpen:
• het adviesrecht van de raad bij omgevingsvergunningen voor een Buitenplanse
    OmgevingsPlanActiviteit (BOPA);
• het al dan niet opleggen van een plicht tot participatie bij bepaalde initiatieven voor een
    buitenplanse omgevingsplanactiviteit;
• delegatie van de bevoegdheid tot het vaststellen van omgevingsplanwijzigingen.

Meer informatie over adviesrecht, participatieplicht en delegatie
Een diepgaande uitleg over deze onderwerpen is opgenomen in de bijgevoegde discussienota over
het adviesrecht en de participatieplicht en in de discussienota over delegatie. Deze discussienota’s
zijn opgesteld voor de verschillende beeldvormende sessies in de Commissie Omgevingsbeleid. In de
discussienota’s vindt u het volgende:
- Uitgebreide algemene informatie over de drie onderwerpen.
- Een toelichting op de verschillende keuzes.
- Concrete informatie over de huidige praktijk (denk bijvoorbeeld aan inzicht in aangevraagde
     afwijkingsvergunningen, vastgestelde bestemmingsplannen, voorbeelden van
     wijzigingsbevoegdheden, etc.).

Adviesrecht raad
Overgang huidige situatie naar Omgevingswet
Op dit moment is het mogelijk om van het bestemmingsplan af te wijken via een
omgevingsvergunning. Naast de mogelijkheden die het bestemmingsplan zelf biedt (“binnenplanse
afwijkingen”), zijn er twee “buitenplanse” varianten voor het “afwijken”. In de volksmond worden dit ook
wel de “kruimelafwijking” (reguliere procedure van 8 weken) en het “projectafwijkingsbesluit”
(uitgebreide procedure van 26 weken) genoemd. Onder de Omgevingswet verdwijnt dit onderscheid,
maar ook verdwijnt het begrip “afwijken”. De Omgevingswet spreekt namelijk van
omgevingsplanactiviteiten. De reguliere én de uitgebreide afwijkingen worden onder de Omgevingswet
de “buitenplanse omgevingsplan activiteit” genoemd. Kortweg: buitenplanse OPA en in dit naslagwerk
vanwege de veelvuldige herhaling van het begrip ook wel: “BOPA”.

Bevoegdheid college en raad
Het college is op dit moment bevoegd om de aanvraag voor een omgevingsvergunning (voor zowel de
reguliere als de uitgebreide afwijking) te behandelen. Bij de uitgebreide afwijking is in bepaalde
gevallen ook een besluit van de raad nodig. De raad moet daarvoor namelijk een verklaring van geen
bedenkingen (VVGB) afgeven. De raad heeft gevallen aangewezen waarvoor u geen VVGB af hoeft
te geven.

Ook onder de Omgevingswet blijft het college bevoegd om de aanvraag voor een BOPA te
behandelen. Er is dan geen besluit van de raad meer nodig. Het instrument VVGB vervalt onder de
Omgevingswet. De wetgever wil de procedure voor de BOPA namelijk flexibiliseren en versnellen (van
26 weken naar 8 weken). Maar de raad komt niet met lege handen te staan. Hij krijgt daarvoor in de
plaats een bindende adviesbevoegdheid.

Vereenvoudiging en versnellen procedure: rol raad niet meer de standaard
In tegenstelling tot de VVGB is het niet meer “de standaard” dat de raad een rol heeft bij de
omgevingsvergunning; de wetgever wil de procedure immers flexibiliseren en versnellen. Eerst moest
de raad altijd een VVGB afgeven ténzij de raad had aangegeven dat niet nodig te vinden (door het
aanwijzen van gevallen waarvoor geen VVGB nodig is). Onder de Omgevingswet is dat aangepast: er
is nu standaard geen besluit van de raad nodig. De raad kan nu de gevallen aanwijzen waarvoor hij
wel een verzwaard, bindend advies wil afgeven aan het college.

Vanwege genoemde accentverschuiving is het niet vanzelfsprekend om onder de Omgevingswet de
huidige situatie zoveel mogelijk voort te zetten. De Omgevingswet heeft als uitgangspunt immers
versnellen en vereenvoudigen en vraagt ook om vertrouwen. Het uitgangspunt van de wet is, dat de


                                                   1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>raad stuurt op hoofdlijnen en zich beperkt tot projecten met grote impact op de fysieke leefomgeving.
Daarbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan projecten waarbij op meerdere punten wordt afgeweken
van het omgevingsplan, waar veel verschillende belangen meewegen, waar een project (veel) invloed
kan hebben op omliggende percelen of waar het project de herontwikkeling van een relatief groot
gebied betreft.

Participatieplicht bij BOPA’s
Vroegtijdige participatie is vrijblijvend
De Omgevingswet stimuleert vroegtijdige participatie om tijdig belangen, meningen en creativiteit op
tafel te krijgen. De Omgevingswet geeft daarom aan, dat in een aanvraag aangegeven moet worden
of en zo ja, hoe de omgeving is betrokken en wat er is gedaan met de resultaten.

De Omgevingswet verplicht dus niet dát er moet worden geparticipeerd en hoe dat moet plaatsvinden,
maar alleen dat een aanvrager moet aangeven of en hoe hij met participatie is omgegaan. Als op het
aanvraagformulier is aangegeven dat er geen participatie is toegepast, dan wordt daarmee voldaan
aan de eis die de Omgevingswet stelt. Bij gebrek aan participatie kan het college wel zelf nog
aanvullende informatie verzamelen als het college dat nodig acht om een goede afweging te kunnen
maken.1

Introductie participatieplicht
De Omgevingswet geeft de gemeenteraad echter wél de ruimte om participatie verplicht te stellen voor
bepaalde activiteiten. Dat kan de raad alleen doen voor BOPA’s waarvoor het college bevoegd is (en
niet bijvoorbeeld de provincie). De raad kan geen inhoudelijke eisen stellen aan de participatie. Wel
kan de aanvrager uiteraard daarover sparren met de gemeente, of zou de gemeente een handreiking
kunnen opstellen ter inspiratie voor aanvragers.

Delegatie
Huidige delegatiebevoegdheid wijzigen bestemmingsplan
De raad heeft in de meeste bestemmingsplannen de bevoegdheid opgenomen voor het college om
het bestemmingsplan voor bepaalde situaties te wijzigen. Concreet betekent dit, dat op dit moment het
college het bestemmingsplan voor een bepaalde situatie (gedeeltelijk) mag wijzigen als voldaan wordt
aan alle in het bestemmingsplan genoemde voorwaarden. Een wijzigingsbevoegdheid in het
bestemmingsplan zorgt voor flexibiliteit en snellere procedures en er wordt ook nog een bepaalde
mate van regie behouden. De bruikbaarheid van de bevoegdheid is echter wel afhankelijk van hoe
deze is vormgegeven. Als een wijzigingsbevoegdheid heel specifiek is gemaakt, of veel voorwaarden
bevat, dan wordt de bevoegdheid minder snel gebruikt.

Delegatiebevoegdheid wijzigen omgevingsplan onder de Omgevingswet
Onder de Omgevingswet kan de raad nog steeds aan het college de bevoegdheid delegeren om het
omgevingsplan te wijzigen (nu bestemmingsplan). De raad doet dat nu echter in een delegatiebesluit
en niet meer in het omgevingsplan zelf. Dit delegatiebesluit bepaalt binnen welke grenzen en onder
welke voorwaarden het college het omgevingsplan kan wijzigen (en eventueel binnen welke termijn).




1Dit kan bijvoorbeeld door in overleg met de aanvrager de ontwerpaanvraag ter inzage te leggen. Ook kan het college de
aanvraag ter inzage leggen voor zienswijzen. Verder kan het college zelf rechtstreeks contact opnemen met de
belanghebbenden.


                                                             2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>