<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Discussienota bindend advies en verplichte participatie

Inhoud
Hoofdstuk 1 Aanleiding ........................................................................................................................ 1
Hoofdstuk 2 Doel van de discussienota en bespreking in commissie Omgevingsbeleid ............. 2
Hoofdstuk 3 Bindend advies ................................................................................................................ 3
   3.1 Procedure ..................................................................................................................................... 3
   3.2 Bestaande lijsten VVGB als uitgangspunt voor adviesrecht onder de Omgevingswet ....... 5
       3.2.1 Aangepaste “kruimelregeling” na vaststelling VVGB-lijst ....................................................... 6
       3.2.2 Totstandkoming advieslijst ..................................................................................................... 6
   3.3 Ervaringen besluitvorming afgelopen jaren als uitgangspunt ............................................... 7
       3.3.1 Praktijkvoorbeelden grote afwijkingen reguliere (kruimel) procedure .................................... 7
       3.3.2 Initiatieven/projecten waarbij de raad betrokken wil/zou kunnen worden .............................. 7
Hoofdstuk 4 Verplichte participatie ..................................................................................................... 7
   4.1 Indieningsvereiste ....................................................................................................................... 7
   4.2 Raadsbesluit verplichte participatie .......................................................................................... 8
Hoofdstuk 5 Lijst adviesrecht en verplichte participatie ................................................................... 9
Bijlage 1 ................................................................................................................................................. 13
Bijlage 2 ................................................................................................................................................. 14
Bijlage 3 ................................................................................................................................................. 15
Bijlage 4 ................................................................................................................................................. 23
Bijlage 5 ................................................................................................................................................. 24
Bijlage 6 ................................................................................................................................................. 26




Hoofdstuk 1 Aanleiding
Naar verwachting treedt op 1 juli 2022 de Omgevingswet in werking. Wanneer de Omgevingswet in
werking treedt worden (onder andere) alle bestemmingsplannen van rechtswege één omgevingsplan.
Het omgevingsplan is daarmee de uitgebreide opvolger van het huidige bestemmingsplan. In het
omgevingsplan wordt vastgelegd waar in Enschede welke functies en welke activiteiten worden
toegestaan, waarvoor een vergunning moet worden aangevraagd of een melding moet worden
gedaan en welke voorschriften daaraan worden verbonden. De voorschriften die aan functies – zoals
wonen, werken, horeca en recreatie – en aan de activiteiten worden verbonden, zijn erop gericht om
de omgevingskwaliteit op peil te houden of waar nodig te verbeteren. Naast de regels uit de
bestemmingsplannen, zullen regels uit onze Verordening kwaliteit leefomgeving in het omgevingsplan
opgenomen worden. Ook worden regels opgenomen die de rijksoverheid via de Omgevingswet aan
gemeenten heeft overgedragen, de zogeheten “bruidsschat”. Te zijner tijd zullen ook regels die
voortvloeien uit de nog op te stellen omgevingsvisie onderdeel gaan uitmaken van het omgevingsplan.

Ook onder de Omgevingswet zullen er net zoals nu, plannen zijn die niet passen binnen het
omgevingsplan, maar waar we wel medewerking aan willen verlenen. Dit kan gaan om grote plannen
(bijvoorbeeld woningbouwplannen), maar ook om kleinere afwijkingen (een dakkapel of een bijgebouw
bij een woning) of om een wijziging in gebruik van een gebouw of een bedrijf (bijvoorbeeld van een
kantoorfunctie naar wonen).




                                                                                                                                                            1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Als een initiatief niet past binnen het omgevingsplan zijn er twee mogelijkheden om het toch toe te
staan:
    1. Het is mogelijk een vergunning te verlenen in afwijking van het omgevingsplan: de
        buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA),
    2. het is mogelijk het omgevingsplan zelf te wijzigen.

De Omgevingswet bepaalt dat het college bevoegd is voor het verlenen van de
omgevingsvergunningen (ook de BOPA’s) en dat de raad bevoegd is voor het wijzigen van het
omgevingsplan.

Met beide instrumenten kunnen overigens vrijwel dezelfde projecten worden gerealiseerd. Net zoals in
de huidige situatie (=projectafwijkingsbesluit) is het voor een BOPA nodig dat een plan concreet is
uitgewerkt. Bij een omgevingsplan worden de kaders neergezet en kan een globaler plan worden
opgesteld. Het uit te voeren plan kan daarbij nog meer op hoofdlijnen zijn.

Voor zowel BOPA’s als een wijziging van het omgevingsplan geldt dat aan dezelfde voorwaarden
moet worden voldaan als bij de vaststelling van het omgevingsplan. Het bevoegd gezag moet
beoordelen of er bij het toestaan van de activiteit sprake is van een evenwichtige toedeling van
functies aan locaties. Een BOPA kent een snellere proceduretijd (8 weken) en er is bezwaar en
beroep in twee instanties mogelijk. Een wijziging van het omgevingsplan kent een langere
proceduretijd (circa 26 weken) en daartegen is beroep in één instantie mogelijk.

Ook na inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de raad verschillende bevoegdheden. Het gaat
o.a. om:
• het adviesrecht van de raad bij omgevingsvergunningen voor een Buitenplanse
     OmgevingsPlanActiviteit (BOPA);
• het al dan niet opleggen van een plicht tot participatie bij bepaalde initiatieven voor een BOPA;
• delegatie van de bevoegdheid tot het vaststellen van omgevingsplanwijzigingen.

Bij voorkeur heeft de raad ten aanzien van deze onderwerpen een besluit genomen voordat de
Omgevingswet in werking treedt. De eerste twee (adviesrecht en participatieplicht) bevoegdheden zijn
nieuw. En de laatste (delegatie) is al een bestaande bevoegdheid, die beter aangesloten moet worden
op het nieuwe wettelijke stelsel onder de Omgevingswet.

Deze besluiten kunnen uiteraard op ieder moment door de gemeenteraad worden bijgesteld indien
hiertoe aanleiding is.


Hoofdstuk 2 Doel van de discussienota en bespreking in commissie
Omgevingsbeleid
Op 6 september jl. is met de Commissie Omgevingsbeleid een eerste stap gezet om te komen tot een
raadsbesluit over het adviesrecht van de raad, de participatieplicht en delegatie. In de betreffende
commissievergadering is algemene informatie verstrekt over deze drie onderwerpen. Ter
verduidelijking van de korte presentatie is ook een naslagwerk verstrekt met extra uitleg over deze
bevoegdheden en de procedureverschillen in het vergunningentraject tussen de Wabo en de
Omgevingswet. Het naslagwerk kunt u gebruiken als achtergrondinformatie bij deze discussienota.

Proces
Op 6 september hebben wij aangegeven dat vanwege de (indirecte) samenhang tussen de drie
onderwerpen er één raadsbesluit voorbereid zal worden. Dat is nog steeds het plan. Omdat het echter
gaat om drie belangrijke onderwerpen die allen een goed gesprek vereisen, hebben wij ervoor
gekozen om het gesprek te verdelen over twee commissievergaderingen. De eerste
commissievergadering vindt plaats op 15 november en gaat over het adviesrecht en de
participatieplicht. De tweede commissievergadering vindt plaats in januari en gaat over delegatie. Om
die reden maakt delegatie nu geen deel uit van deze discussienota. Uiteindelijk komen, afhankelijk
van de discussie in de commissievergaderingen, alle drie onderwerpen weer tezamen in één
samenhangend raadsvoorstel en -besluit.

                                                                                                      2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Het proces ziet er vooralsnog als volgt uit:

-   17 januari 2022: behandelen discussienota onderdeel delegatie in Commissie Omgevingsbeleid;
-   25 januari 2022: collegevergadering: behandelen collegevoorstel met raadsvoorstel en bijlagen;
-   7 februari 2022: behandeling raadsvoorstel stedelijke commissie;
-   7 maart 2022: raadsvergadering;
-   Na een met u afgesproken periode evalueren van de lijsten voor adviesrecht en participatieplicht.


Hoofdstuk 3 Bindend advies
3.1 Procedure
De Omgevingswet en de bijbehorende besluiten maken, anders dan onder de Wabo, geen
onderscheid meer in procedure(termijn) tussen de grotere en de kleinere afwijkingen van het
omgevingsplan. De standaard-behandeltermijn van aanvragen is acht weken met de mogelijkheid
deze met zes weken te verlengen. Daarbij wordt ervan uitgegaan dat de afstemming tussen
initiatiefnemer en het bevoegd gezag en de participatie met andere belangstellenden al heeft
plaatsgevonden vóór het indienen van de vergunningaanvraag (zie afbeelding 1 op pagina 4).

Zoals aangegeven speelt de gemeenteraad in beginsel geen rol bij de beslissing over BOPA’s. De
standaardbevoegdheid van een VVGB van de raad is namelijk komen te vervallen. Wél geeft de
Omgevingswet de gemeenteraad de mogelijkheid om gevallen aan te wijzen van BOPA’s (die een
collegebevoegdheid zijn) waarover hij wil adviseren (artikel 16.15 e.v. Omgevingswet en artikel 4.21
Omgevingsbesluit). De proceduretijd blijft ook bij adviesrecht van de raad acht weken met de
mogelijkheid van verlenging van zes weken. De uitgebreide procedure van 26 weken kan alleen door
het college worden toegepast op verzoek van de initiatiefnemer, met instemming van de
initiatiefnemer en door het college zelf. Dit laatste is alleen aan de orde bij projecten die aanzienlijke
gevolgen kunnen hebben op de fysieke leefomgeving én waar naar verwachting verschillende
belanghebbenden bedenkingen hebben. Voor alle andere gevallen is er ten opzichte van de huidige
situatie dus een aanzienlijke inkorting van de procedure termijn, namelijk van 26 weken naar 8 (+ 6)
weken. En het is vanzelfsprekend niet de bedoeling dat alleen vanwege “een gebrek aan tijd” voor de
uitgebreide procedure gekozen wordt – dat druist in tegen de bedoeling van de Omgevingswet om te
streven naar een snellere en eenvoudigere procedure.

Dit betekent dat, binnen een periode van 8 (+6) weken een vergunningaanvraag op volledigheid en
inhoudelijk beoordeeld moet worden én de vergunning moet worden opgesteld. De raad ontvangt de
aanvraag en bijbehorende gegevens en brengt daarover een advies uit aan het college. Vervolgens
beslist het college op de aanvraag. Gelet op de huidige aanleverprocessen en het vergaderschema
van de raad wordt het nog een uitdaging om binnen een termijn van acht weken een advies af te
kunnen geven en daarbij voldoende beslistermijn voor het college te behouden. Nadat het college het
advies heeft ontvangen, moet de vergunning immers nog verder afgehandeld worden (met
inachtneming van het advies van de raad).

In de raadscommissievergadering van 15 november willen wij graag met u van gedachten wisselen
over de advieslijst die te vinden is in hoofdstuk 5. Verderop in dit hoofdstuk vindt u een toelichting op
de totstandkoming van deze lijst.

Gemotiveerd advies
Het college moet beslissen met inachtneming van het advies van de raad. Tegen de besluiten staan
rechtsbeschermingsmiddelen (bezwaar en/of beroep) open. Dit maakt dat de adviezen die de raad
verstrekt zorgvuldig gemotiveerd moeten worden. Centraal moet staan een veilige en gezonde fysieke
leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, een evenredige toedeling van functies aan locaties
en/of de uitvoerbaarheid van plannen. In de advisering moet rekening gehouden worden met de door
de raad vastgestelde beleidsregels. Afwijking van de beleidsregels en visies kan alleen bij een
bijzondere omstandigheid en na een zorgvuldige belangenafweging. De zwaarte van de motivering
hangt af van de mate waarin wordt afgeweken.

Onderstaande afbeelding biedt inzicht in het informele en het formele traject dat een
vergunningaanvraag voor een BOPA doorloopt. Daarbij wordt inzicht gegeven in de vorm, de
doorlooptijd, participatie en inspraak en de rol van de raad.

                                                                                                             3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Afbeelding 1: procedure BOPA

Ad 1 Initiatief
Het is in principe wenselijk dat een initiatiefnemer een vooroverleg heeft met de gemeente.
Voorafgaand aan het indienen van een aanvraag; de aanvraag is het startpunt van het formele traject.
Een aanvraag kan echter ook rechtstreeks, dus zonder vooroverleg worden ingediend en gaat dan
rechtstreeks naar het formele traject. Vooroverleg wordt gestimuleerd.

Ad 2 Vorm (het middel)
De vorm (het middel) is in het informele traject een verzoek om haalbaarheid. De gemeente (en
eventuele andere stakeholders) bekijkt dan of het wenselijk is een vergunning voor het initiatief te
verlenen en wat daarvoor nodig is. Daarna kan de vergunning worden aangevraagd.

Ad 3 Doorlooptijd
Het informele traject kent geen vaste termijnen. De termijn is o.a. sterk afhankelijk van de aard van het
initiatief, of er nog aanvullingen moeten worden ingediend om het goed te kunnen beoordelen, of het
initiatief nog aangepast moet worden en welke partijen bij de beoordeling betrokken moeten worden.
Het formele traject kent voor de normale procedure een termijn van 8 (+ 6) weken en voor de
uitgebreide procedure een termijn van 26 weken.

Ad 4 Participatie en inspraak
Participatie is niet verplicht, tenzij de raad dat bij BOPA’s verplicht heeft gesteld. De participatie wordt,
eventueel in samenspraak met de gemeente, door de initiatiefnemer georganiseerd.

Voor het formele traject moet de initiatiefnemer op het aanvraagformulier aangeven of aan participatie
is gedaan en zo ja wat de resultaten zijn. Als participatie niet verplicht is en ook niet is gedaan, kan
het zijn dat het college toch extra informatie nodig heeft om een beter beeld te krijgen van alle
verschillende belangen. Het college kan dan bijvoorbeeld zelf extra informatie inwinnen bij
belanghebbenden om een goede afweging te kunnen maken. Als participatie wel verplicht is gesteld
door de raad, maar de initiatiefnemer heeft dat niet gedaan, dan krijgt de initiatiefnemer de tijd om dat
alsnog te doen. De proceduretijd van 8 weken wordt dan opgeschort (tijdelijke pauze) zodat er alsnog
participatie kan worden gedaan door de initiatiefnemer. Als dat alsnog niet wordt gedaan, kan het
college de aanvraag buiten behandeling laten.

Ad 5 Rol van de raad
Tijdens het informele traject heeft de raad in principe geen actieve rol. De aanvraag is dan nog niet
ingediend, kan nog wijzigen, komt weken, maanden en soms zelfs jaren later, of komt misschien zelfs
wel helemaal niet. Toch is het misschien handig om de raad eerder te betrekken dan pas op het
moment dat een aanvraag formeel is ingediend.


                                                                                                            4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Vanaf dat moment begint de beslistermijn van 8 (+ 6) weken immers te lopen. Daarnaast besteed een
initiatiefnemer veel tijd en geld aan de totstandkoming van een aanvraag. Ook in dat kader kan het
handig zijn dat de raad, in bepaalde gevallen, al tijdig betrokken is. Dan kan eventuele inbreng van de
raad al eerder in het proces door de initiatiefnemer meegenomen worden.

Als de raad daarvoor al bekend is met het initiatief, is er meer tijd om na te denken over een mogelijk
advies. Dat kan bijvoorbeeld in informerende zin, of misschien wat actiever; door alvast met de raad te
spreken over het initiatief en na te denken over een mogelijk advies. Dat laatste is waarschijnlijk pas
echt zinvol als een initiatief voldoende concreet is. Dat zou bijvoorbeeld het geval kunnen zijn als een
initiatiefnemer zijn initiatief al aanbiedt voor participatie. Wij stellen voor, om hier “werkende weg”
verder over na te denken. Dit is zeker een punt dat een plek dient te krijgen in de evaluatie.

In het formele traject heeft de raad een actieve rol in de gevallen die hij voor adviesrecht heeft
aangewezen. Hoe de raad tot zijn advies komt is een punt van nadere uitwerking.

3.2 Bestaande lijsten VVGB als uitgangspunt voor adviesrecht onder de Omgevingswet
De vraag die nu voorligt is welke gevallen de raad onder het adviesrecht wil laten vallen. Op dit
moment (Wabo) is het voor bepaalde afwijkingen van het bestemmingsplan verplicht dat de
uitgebreide voorbereidingsprocedure wordt gevolgd. Het gaat daarbij om alle afwijkingen die niet als
binnenplanse afwijking zijn opgenomen in het bestemmingsplan en die niet door het college verleend
kunnen worden via de kruimelregeling (reguliere procedure). De kruimelregeling is te vinden in bijlage
2.

Om te verduidelijken welke initiatieven met de reguliere (afwijkings)procedure (8 weken) door het
college verleend kunnen worden zijn in bijlage 3 alle reguliere aanvragen uit 2020 opgenomen. Alle
verleende uitgebreide vergunningen (26 weken) in de periode van 2010 tot 2021 vindt u in bijlage 5.

Voor de uitgebreide procedure geldt ook de verplichting dat er een verklaring van geen bedenkingen
(VVGB) van de gemeenteraad nodig is. De gemeenteraad kan categorieën van gevallen aanwijzen
waarvoor het college geen VVGB hoeft te vragen. De gemeenteraad van Enschede heeft via een
drietal besluiten categorieën van gevallen aangewezen (zie bijlage 1).

Onder de Omgevingswet wordt dit aangepast: onder de Omgevingswet is namelijk standaard geen
besluit van de raad nodig. De raad kan wél gevallen aanwijzen waarvoor hij een verzwaard, bindend
advies wil afgeven aan het college. Het college moet zich aan het advies houden. De uitkomst van het
advies is hiermee bindend. Deze adviesbevoegdheid lijkt daarmee in de plaats te komen van de
verklaring van geen bedenkingen en wordt meer in lijn gebracht met het gedachtegoed van de
Omgevingswet (‘Eenvoudig beter’).

Het verschil is te vinden in de benaderingswijze waarop de raad wordt gevraagd om mee te denken.
De Omgevingswet is in algemene zin meer gericht op een “ja, mits” benadering. Voor de
adviesbevoegdheid betekent dit gevallen aanwijzen waarover de raad wel wil adviseren. Terwijl de
huidige wetgeving vergelijkbaarder is met een “nee, tenzij” benadering. Het meewerken aan een
uitgebreide afwijkingenprocedure kan alleen wanneer de raad een VVGB afgeeft of de raad op een
lijst heeft aangegeven dat geen VVGB nodig is.

Een mogelijkheid om te komen tot een (gedeelte van een) lijst waarover de raad wil adviseren zou dan
ook kunnen zijn het “omdraaien” van de lijst categorieën van gevallen waarvoor u op grond van de
Wabo heeft aangegeven dat geen VVGB nodig is. Op dit moment heeft u bepaald welke onderwerpen
u niet hoeft te zien en waarvoor u voor uzelf geen rol ziet. Straks geeft u aan welke onderwerpen u
juist wel wilt zien en waarover u dus wilt adviseren.

Wat bij het bepalen van de gevallen meegewogen moet worden, is dat de Omgevingswet als doel
heeft om besluitvorming over initiatieven sneller (beslistermijn in principe 8 weken) en overzichtelijker
te laten verlopen. Daarnaast is een uitgangspunt van de wet, dat de raad op hoofdlijnen stuurt en de
resultaten monitort, en dat het college het beleid uitvoert.




                                                                                                            5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Uit de wetsstukken is het streven af te leiden om de advieslijst van de raad te beperken tot projecten
met grote impact op de fysieke leefomgeving. Daarbij kan gedacht worden aan de volgende criteria
waarvan wij voorstellen die als uitgangspunten te kiezen. Uit deze uitgangspunten kunnen vervolgens
meer concrete categorieën van gevallen worden afgeleid. Het gaat in eerste aanleg om de volgende
uitgangspunten:
     -  projecten waarbij op meerdere (grote) punten wordt afgeweken van het omgevingsplan,
     -  waar afgeweken wordt van vastgestelde beleidskaders,
     -  waar veel verschillende belangen meewegen,
     -  waar een project (veel) invloed kan hebben op omliggende percelen,
     -  waar het project de herontwikkeling van een relatief groot gebied betreft.

De raad kan dus ook overwegen om voor het bepalen van categorieën van gevallen niet uitsluitend te
kijken naar wat hij onder de huidige wetgeving al dan niet ziet (omdraaien van de (geen) VVGB-lijst),
maar de advieslijst verder te beperken tot de gevallen die grote impact hebben op de fysieke
leefomgeving. De huidige (geen) VVGB-lijst was in 2011 namelijk niet met dat oogmerk opgesteld.

Als wordt gekeken naar de (geen) VVGB-lijsten van vergelijkbare gemeenten zoals Deventer en
Apeldoorn, dan is te zien dat de betreffende gemeenteraden uitsluitend grote projecten naar zich toe
trekken (al conform gedachte Omgevingswet). 1 Deventer noemt geen aantallen t.a.v. woningbouw
(wat betekent dat de raad geen rol heeft bij woningbouw mits het past binnen de vastgestelde kaders),
Apeldoorn hanteert de norm van 50 woningen en Enschede hanteert de norm van 15 woningen.

3.2.1 Aangepaste “kruimelregeling” na vaststelling VVGB-lijst
Wat hier ook van belang is om in gedachten te houden is, dat de huidige lijst gevallen waarvoor geen
VVGB nodig is, grotendeels is vastgesteld in 2011. Daarna heeft de wetgever in 2014 de
mogelijkheden voor het college tot het toepassen van de “kruimelregeling” (de reguliere
afwijkingsprocedure o.g.v. artikel 4 bijlage II Bor waarbij de raad geen rol speelt) sterk uitgebreid (zie
bijlage 2 voor de exacte wettekst). Van een aantal categorieën van gevallen uit de lijst 2011 heeft het
college dan ook geen gebruik hoeven maken, omdat hier geen uitgebreide afwijkingenprocedure (en
dus geen VVGB van de raad) meer voor nodig was. De wetgever had daarvan al bepaald dat het
college zelfstandig bevoegd was.

3.2.2 Totstandkoming advieslijst
Gelet op bovenstaande hebben wij de lijst uit bijlage 1 (geen VVGB nodig) getransformeerd tot een
advieslijst. Deze advieslijst vindt u terug in hoofdstuk 5. Daarbij hebben we waar mogelijk categorieën
“omgedraaid”, maar voor de compactheid en leesbaarheid ook vergelijkbare categorieën
samengevoegd. Daarnaast zijn de volgende wijzigingen doorgevoerd:
1. De gevallen die nooit gebruikt zijn door het uitbreiden van de “kruimelregeling” in 2014 zijn
    weggelaten. Op basis van de huidige wet zijn die onder de bevoegdheid van het college komen te
    vallen. Het gaat bijvoorbeeld om het wijzigen van het gebruik van bestaande bouwwerken en het
    aansluitende terrein, mits het bebouwde oppervlak of bouwvolume niet wordt vergroot. De
    wetgever heeft hierbij geen grenzen qua afmetingen aangegeven. Daarnaast zijn (ook
    grootschalige) uitbreidingen van gebouwen mogelijk op grond van deze regeling.
2. Als aanvulling op de bestaande lijst hebben we gevallen die binnen bestaande door de raad
    vastgestelde concrete beleidskaders passen uitgezonderd van adviesrecht. Deze concrete
    beleidskaders kunnen gebiedsgericht zijn, zoals (concrete onderdelen van) de gebiedsvisie voor
    het Kennispark, Technologybase, en transformatiekader Ariënsplein, of het betreft een
    beleidskader omtrent een specifiek onderwerp, zoals de Structuurvisie Externe veiligheid,
    Woonvisie, Retailvisie, Kantorenvisie. Dat betekent, dat als een aanvraag voor een BOPA past
    binnen de door de raad vastgestelde concrete beleidskaders er geen advies aan de raad zal
    worden gevraagd.

Daarnaast is er nog een aantal aanpassingen doorgevoerd. Deze aanpassingen en de overwegingen
voor u om zelf al dan niet iets aan te passen worden nader toegelicht in paragraaf 3.3.



1
 Deventer: https://deventer.raadsinformatie.nl/document/5312981/1/2017-
574_Bijlage_1_Categorieenlijst_verklaring_van_geen_bedenkingen
Apeldoorn: https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR443388/1

                                                                                                             6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>3.3 Ervaringen besluitvorming afgelopen jaren als uitgangspunt

3.3.1 Praktijkvoorbeelden grote afwijkingen reguliere (kruimel) procedure
Een aanvullende mogelijkheid om te komen tot een advieslijst is te kijken naar ervaringen met eerder
verleende vergunningen en vastgestelde bestemmingsplannen binnen Enschede. Hoe tevreden is de
raad met de huidige praktijk? Waar heeft de raad niets van kunnen vinden (omdat de reguliere
afwijkingsprocedure van toepassing was en dit een collegebevoegheid is) en waar had hij wellicht wel
wat van willen vinden?

Een aantal voorbeelden van afwijkingen van het bestemmingsplan die in Enschede vergund zijn met
de reguliere afwijkingsprocedure (collegebevoegdheid), de zogenaamde “kruimelafwijking” en
waarvan de raad misschien iets had willen vinden:

-   Schuttersveld 1E: vestiging van de winkel Action (tijdelijk voor 1 jaar in afwachting van wijziging
    van het al in procedure zijnde bestemmingsplan voor dit gebied).
-   Usselerrietweg 50 (Forelderij): het plaatsen van 11 tijdelijke units voor tijdelijke bewoning
    (paradijsvogelwoningen) op gronden met de agrarische bestemming.
-   Ripperdastraat 8: Het plaatsen van twee tijdelijke noodopvangen (Noaberhuuskes) op terrein van
    Tactus voor vijf jaar. Mogelijkheid om te overnachten voor maximaal drie nachten voor mensen
    die vanwege (thuis)situatie per direct een dak boven hoofd moeten hebben. Verleend als pilot om
    te beoordelen of het gewenst is dat elk stadsdeel een dergelijke voorziening krijgt.
-   Boeldershoek-west: Het oprichten van een zonnepaneelveld van 20 ha met hekwerk voor
    maximaal 10 jaar.
-   M.H. Tromplaan 1: het wijzigen van kantoorgebouw naar bedrijfsverzamelgebouw.
-   Hoog en Droog 28: het verbouwen van een watertoren t.b.v. kantoor en woongelegenheid.
-   Schuttersveld 5: het vestigen van een fietsenwinkel.
-   Zonnebeekweg 114: Het vestigen van een bruidsmodewinkel.

Dit zijn voorbeelden die u in de toekomst nog steeds niet ziet op basis van de voorgestelde lijst van
gevallen voor adviesrecht (zie hoofdstuk 5), tenzij het college de uitgebreide procedure toepast.


3.3.2 Initiatieven/projecten waarbij de raad betrokken wil/zou kunnen worden
Het omdraaien van de huidige lijst waarvoor geen VVGB nodig is, lijkt ons niet voldoende tegemoet
komen aan de wensen van uw raad. In de huidige situatie (VVGB) adviseert u namelijk over alle
uitgebreide afwijkingsaanvragen tenzij het op de (geen) VVGB-lijst staat. In de toekomstige situatie
(adviesrecht) adviseert u alleen over gevallen van BOPA’s die op de lijst staat. Dat betekent dat als
alleen de VVGB-lijst wordt omgedraaid u over veel onderwerpen – namelijk de onderwerpen die niet in
de (geen) VVGB-lijst zijn opgenomen – niet zult adviseren.

In de lijst voor adviesrecht, die u vindt in hoofdstuk 5, doen wij daarom ook een voorstel voor de
andere onderwerpen waarover u mogelijk zou willen adviseren. Dit overzicht is gebaseerd op de
initiatieven die de afgelopen jaren voorbij zijn gekomen die politiek gevoelig zijn, of die aanzienlijke
gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving.

Zoals al was aangegeven in het naslagwerk behorende bij de presentatie van 6 september jl. ontvangt
de gemeente Enschede jaarlijks gemiddeld zo’n 300 aanvragen om afwijking van het
bestemmingsplan. Circa 295 van deze aanvragen zijn regulier (binnenplans of kruimelafwijking) en
voor circa 5 daarvan wordt de uitgebreide procedure gevolgd (in totaal 31 in de periode 2012-2021).
Alleen bij de uitgebreide procedure kan er sprake zijn van een VVGB.


Hoofdstuk 4 Verplichte participatie
4.1 Indieningsvereiste
De Omgevingswet stimuleert vroegtijdige participatie om tijdig belangen, meningen en creativiteit op
tafel te krijgen. De Omgevingswet geeft daarom aan, dat op een aanvraagformulier voor een
omgevingsvergunning aangegeven moet worden of en zo ja hoe de omgeving is betrokken en wat er
is gedaan met de resultaten (artikel 7.4 Omgevingsregeling).


                                                                                                           7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>De Omgevingswet verplicht dus niet dát er moet worden geparticipeerd en hoe dat moet plaatsvinden,
maar alleen dat een initiatiefnemer moet aangeven of en hoe hij met participatie is omgegaan. Als op
het aanvraagformulier is aangegeven dat er geen participatie is toegepast, dan wordt daarmee
voldaan aan de eisen die de Omgevingswet stelt. Ook mag het college de aanvraag niet buiten
behandeling laten omdat er te weinig participatie is geweest. De bedoeling van het indieningsvereiste
is alleen om de initiatiefnemer te stimuleren om na te denken over participatie. Bij gebrek aan
participatie kan het college wel zelf nog aanvullende informatie verzamelen als het college dat nodig
vindt om een goede afweging te kunnen maken.

4.2 Raadsbesluit verplichte participatie
Naast participatie als indieningsvereiste geeft de Omgevingswet de gemeenteraad de mogelijkheid om
participatie van en overleg met derden verplicht te stellen voor bepaalde categorieën van gevallen
(artikel 16.55 lid 7 Omgevingswet). Dat kan de raad alleen doen voor BOPA’s waarvoor het college
bevoegd is (en niet bijvoorbeeld een bevoegdheid van de provincie).

Als de raad voor bepaalde gevallen besloten heeft dat participatie verplicht is en een initiatiefnemer
heeft op het aanvraagformulier aangegeven dat geen (of onvoldoende) participatie heeft
plaatsgevonden, dan kan het college via een verzoek om aanvulling de initiatiefnemer hier alsnog om
verzoeken.
Voorziet de initiatiefnemer dan alsnog niet in participatie, dan kan het college de aanvraag buiten
behandeling laten. De raad kan geen inhoudelijke eisen stellen aan participatie. Wel kan de aanvrager
daarover sparren met de gemeente. Ook kan de gemeente een handreiking of een leidraad opstellen
ter inspiratie voor aanvragers. Op dit moment wordt er gewerkt aan een dergelijke
“handreiking/leidraad” voor participatie.

Door aan participatie te doen, krijgt de initiatiefnemer een beeld van wat de omgeving vindt van zijn
project. Het gaat hierbij niet alleen om omwonenden. Afhankelijk van het project kan de initiatiefnemer
de mening van burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen inwinnen.
Participatie heeft niet als doel draagvlak te realiseren of bezwaar en beroep te voorkomen. Wel zou
een initiatiefnemer zijn project na de participatie kunnen aanpassen, zodat de belangen van anderen
(bijvoorbeeld ten aanzien van hun woon- en leefklimaat) ook een plek krijgen in het project waardoor
dit meer draagvlak krijgt.

Het college kan de input uit de participatie gebruiken voor zijn taak alle (vaak tegenstrijdige)
maatschappelijke en particuliere belangen te wegen en te komen tot een weloverwogen en
gemotiveerd besluit. Dat hoeft en kan niet altijd leiden tot een besluit waarmee iedereen het eens is.
De overheid dient namelijk te allen tijde het algemeen belang en dient zelf die afweging te maken.

Natuurlijk hangt het van het project af of participatie zinvol is. Voor het uitbreiden van een bijgebouw
bij een woning (zonder directe omwonenden) is participatie misschien overbodig. Voor een groot
project in een woonwijk is participatie waarschijnlijk erg verstandig. Niet alle initiatieven zijn voor
binnenkomst van de aanvraag al bij het college bekend. Wanneer het initiatief wel voorbesproken
wordt met het college en/of de ambtelijke organisatie, kan worden meegedacht over (de vorm van)
participatie.

Zoals hierboven al aangegeven kan participatie van meerwaarde zijn in een vergunningenprocedure.
De Omgevingswet stimuleert participatie. De vraag is nu hoever de raad wil gaan in zijn bevoegdheid
tot het verplicht opleggen van participatie.

Een overweging zou kunnen zijn dat de raad participatie altijd belangrijk vindt en dat een
initiatiefnemer (van een BOPA) op zijn minst de directe omwonenden kan informeren, bijvoorbeeld via
een briefje door de brievenbus (hoe de initiatiefnemer participeert is immers vormvrij).
Dit heeft echter als consequentie dat het college bij het overgrote deel van de aanvragen die niet
voorbesproken zijn een aanvullingsbrief zal moeten versturen. Naar verwachting heeft de aanvrager
daar in de meeste gevallen geen rekening mee gehouden in de voorbereiding van de aanvraag. Dit
vergt extra capaciteit en verlengt de doorlooptijd van de vergunningenprocedure daar waar op grond
van de Omgevingswet versnelling gewenst is.

Participatie is ook niet altijd zinvol. Soms zijn er geen omwonenden, of is het initiatief erg klein of zijn
er vrijwel geen gevolgen voor derden. Ook als er weinig beleidsruimte is, is participatie niet erg zinvol.

                                                                                                           8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Participatie wekt de indruk dat er ruimte is om in gesprek te gaan. Als het beleid die ruimte echter niet
biedt kan dat tot teleurstelling leiden. Te vaak participatie opleggen in gevallen waar dit niets toevoegt,
kan leiden tot participatiemoeheid.

Samenvattend stellen we daarom voor om de participatieplicht zoveel mogelijk te verbinden met de
uitgangspunten en de daaruit volgende categorieën van gevallen voor het adviesrecht van de raad.
Voor een aantal categorieën stellen we een verbreding voor ten opzichte van het adviesrecht. U kunt
ervoor kiezen om participatie ook voor andere gevallen te verbreden.


Hoofdstuk 5 Lijst adviesrecht en verplichte participatie
In onderstaande tabel ziet u in de eerste kolom een voorstel voor gevallen voor adviesrecht met
daarnaast de aandachtspunten en opmerkingen. In de kolom met aandachtspunten vindt u
overwegingen en verduidelijkingen ten aanzien van de gevallen voor adviesrecht. De tabel begint
eerst met de omgedraaide (geen)VVGB-lijst. Daarna vervolgt de tabel met gevallen waarvan te
verwachten is dat deze impact hebben op de omgeving op basis van opgedane ervaringen en nieuwe
ontwikkelingen sinds de vaststelling van de eerste (geen) VVGB-lijst in 2011. Dit noemen we de “Rest-
categorie”.

In de rechterkolom ziet u een voorstel voor de gevallen waarvoor participatie verplicht is. Daarnaast
hebben wij onder aandachtspunten van alle uitgebreide (grote) omgevingsvergunningen (Project
AfwijkingsBesluiten) waarvoor u een VVGB heeft afgegeven, aangegeven onder welke categorie deze
nu terecht zouden komen.2

Uitgangspunten totstandkoming lijst
Uitgangspunten voor totstandkoming onderstaande lijst:
-    De raad adviseert conform gedachte Omgevingswet over projecten met grote impact op de
     fysieke leefomgeving, bijv.:
          o    waarbij op meerdere punten (fors) wordt afgeweken van het omgevingsplan,
          o    waar afgeweken wordt van vastgestelde beleidskaders,
          o    waar veel verschillende belangen meewegen,
          o    waar een project (veel) invloed kan hebben op omliggende percelen,
          o    waar het project de herontwikkeling van een relatief groot gebied betreft.
-    De raad adviseert niet als er sprake is van een project dat past binnen een door de raad
     vastgesteld – voldoende uitgewerkt – beleidskader of waarin de raad al in een eerdere fase met
     het betreffende project op de betreffende locatie heeft ingestemd.
-    De raad wijst participatie aan voor concrete gevallen (dus niet voor alle gevallen of helemaal niet).

Aan u ter overweging of:
-  de juiste uitgangspunten worden voorgesteld;
-  en of daaruit de juiste categorieën van gevallen volgen waarover u advies wilt uitbrengen en
   waarvoor u participatie verplicht wilt stellen;
-  en met het oog op die gevallen voor adviesrecht en participatie:
        o of de gevallen op correcte wijze omschreven zijn;
        o of u het eens bent met de aandachtspunten/opmerkingen;
        o of de gevallen nog uitgebreid, aangepast of juist verwijderd moeten worden.




2
 Twee gevallen komen niet terug in de lijst. Geval 1 (PAB 25) is het incidentele geval dat de raad naar zich toe getrokken had.
Daar ging het om twee woningen. Geval 2 (PAB 28) is een nieuw gebouw op een transformatorstation. De uitbreiding (binnen
bebouwde kom) is kleiner dan 100% en de milieucategorie is 3.1.

                                                                                                                                  9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                        Adviesrecht van gemeenteraad bij        Aandachtspunten/opmerkingen:                   Participatie
                        afwijking omgevingsplan (BOPA)                                                         verplicht
                        is van toepassing in onderstaande                                                      X=participatie
                        gevallen.                                                                              verplicht
                        Het realiseren van, het geheel of       Onderscheid in bebouwde kom en                 X
                        gedeeltelijk vernieuwen, veranderen,    buitengebied maken?
                        vervangen en uitbreiden van                                                            Verplicht vanaf 1
                        bestaande woningen/woongebouwen         Voorstel is om de doorgehaalde tekst te        woning
                        en bijbehorende gebouwen indien dit     laten vervallen. Hierdoor adviseert de raad
                        betrekking heeft op meer dan 15         over nieuwbouw van woningen en niet over
                        woningen ten opzichte van wat het       het aanpassen van woningen (bijv. voor
                        omgevingsplan toestaat.                 renovatie of verduurzaming).

                                                                PAB’s (bijlage 5): nr. 7, 16, 17 en 25

                        Het realiseren van projecten voor       Het betreft educatieve, sociaal- en/of         X
Omgekeerde VVGB-lijst




                        lokale of regionale voorzieningen met   medische, sociaal-culturele,
                        een bruto-vloeroppervlakte van meer     levensbeschouwelijke, sport- en recreatieve    Verplicht vanaf
                        dan 3000 m².                            voorzieningen en voorzieningen ten             500 m²
                                                                behoeve van openbare dienstverlening.

                                                                PAB’s (bijlage 5): nr. 2 en 27

                        Het realiseren of wijzigen van          NB in veel gevallen zullen genoemde            X
                        ondergrondse infrastructurele           leidingen via een omgevingsplanwijziging
                        voorzieningen.                          mogelijk worden gemaakt. Dat komt omdat
                                                                er direct een beschermingszone
                        Het gaat hier om grote                  opgenomen moet worden in het
                        infrastructurele voorzieningen zoals    omgevingsplan.
                        hoogspanningsleidingen en
                        hogedrukaardgasleidingen.

                        Aanleg van nieuwe grootschalige         Willen we hier een afmeting noemen of          X wanneer er
                        parkeervoorzieningen en                 concretiseren (?)                              sprake is van
                        groenvoorzieningen, die geen                                                           omwonenden in
                        onderdeel uitmaken van een                                                             directe omgeving
                        planmatige uitbreiding.                 PAB’s (bijlage 5): nr. 1

                        Het realiseren van projecten voor       Wellicht beter (meer volledig) alternatief :   X
                        openbare nutsvoorzieningen,             wijziging, reconstructie en/of aanleg van
                        infrastructurele kunstobjecten,         nutsvoorzieningen, infrastructurele
                        voorzieningen voor het openbaar         kunstobjecten, voorzieningen voor het
                        vervoer of het wegverkeer groter dan    openbaar vervoer, weginfrastructuur
                        100 m².                                 waterhuishoudkundige voorzieningen of het
                                                                wegverkeer met een oppervlakte groter dan
                                                                100 m².




                                                                                                                           10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                     Adviesrecht van gemeenteraad                 Aandachtspunten/opmerkingen                                        Participatie
                     bij afwijking omgevingsplan                                                                                      verplicht
                     (BOPA) is van toepassing in
                     onderstaande gevallen.                                                                                                 X
                     (Nieuw)vestiging van bedrijven               Gaat om bedrijvigheid in brede zin (van                                   X
                     binnen de bebouwde kom                       maakindustrie tot toeristisch bedrijf), echter vanaf
                                                                  milieucategorie [4]3. Op de locatie is nu nog geen
                                                                  bedrijvigheid of bij een (bestaand) bedrijf wordt de
                                                                  milieucategorie verzwaard.

                                                                  Heeft geen betrekking:
                                                                  - op bedrijf/beroep aan huis.
                                                                  - op vestiging bedrijvigheid/functiewijziging met
                                                                  gelijksoortige of minder milieueffecten dan ter
                                                                  plaatse toegestaan.
                     Nieuwvestiging (agrarische)                  Gaat om bedrijvigheid in brede zin (van                                   X
                     bedrijven in het buitengebied                maakindustrie tot toeristisch bedrijf).
                                                                  Nieuwvestiging van agrarische bedrijvigheid of
                                                                  verplaatsing agrarische bedrijven volgens Visie
                                                                  Landelijk gebied bij voorkeur alleen op bestaande
                                                                  agrarische bouwpercelen.

                                                                  Heeft geen betrekking:
Rest-categorie




                                                                  - op bedrijf/beroep aan huis.
                                                                  - op vestiging bedrijvigheid/functiewijziging met
                                                                  gelijksoortige of minder milieueffecten dan ter
                                                                  plaatse toegestaan.
                     Uitbreiding van bedrijvigheid                Binnen bebouwde kom: uitbreiding met meer dan                             X
                     binnen bebouwde kom en                       [100%]4 van het bestaande bebouwde oppervlak
                     (agrarische) bedrijvigheid in het            ten opzichte van wat het omgevingsplan toestaat.
                     buitengebied
                                                                  Buitengebied: uitbreiding met meer dan [30%] van
                                                                  het bestaande bebouwde oppervlak ten opzichte
                                                                  van wat het omgevingsplan toestaat.
                     Uitbreiding intensieve veehouderij                                                                                     X
                     Grote herstructurering of                    Hiermee wordt gedoeld op grote wijzigingen zoals                          X
                     functiewijziging met bijbehorende            een evenemententerrein, motorcrossterrein,
                     voorzieningen van (overwegend)               terrein voor recreatief nachtverblijf of daarmee
                     onbebouwde gronden in het                    gelijk te stellen activiteiten.
                     buitengebied.
                     Initiatieven die niet passen binnen          Letterlijke tekst motie Visie landelijk gebied:                           X
                     de door de raad vastgestelde                 Voor initiatieven waar de Gids Buitenkans geen
                     kaders voor het buitengebied, dan            eenduidig antwoord geeft, de raad te consulteren
                     wel waarvoor geen eenduidige                 via de nieuw in te richten commissie landelijk
                     kaders zijn opgenomen, danwel                gebied dan wel de stadsdeelcommissies
                     niet genoemd zijn in de kaders.              Benoemd in motie:
                                                                  Gaat niet om de kruimelgevallen, maar de
                                                                  serieuze keuze vraagstukken.5

                                                                  Betrekken gemeenteraad via een
                                                                  commissievergadering of in de
                                                                  (stadsdeel)commissie.

                                                                  Tekst uit motie: zie bijlage 4

                 3
                   De milieucategorieën zijn te vinden in de bijlagen van de Handreiking bedrijven en milieuzonering van de VNG. Zichtbaar
                 helemaal onderaan deze website: https://vng.nl/publicaties/handreiking-bedrijven-en-milieuzonering. Als u hierover vragen heeft
                 of hulp bij nodig hebt, neem dan gerust contact met ons op via de griffie.
                 4
                   Conform jurisprudentie huidige kruimellijst (bijlage 2)
                 5
                   NB het is voor ons, nu het om een motie gaat, lastig om “serieuze keuzevraagstukken” SMART te maken. Dit zou in de
                 toekomst kunnen leiden tot onduidelijkheid waarover de raad wel of niet zou willen adviseren.

                                                                                                                                             11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                     Adviesrecht van gemeenteraad                     Aandachtspunten/opmerkingen                           Participatie
                     bij afwijking omgevingsplan                                                                             verplicht
                     (BOPA) is van toepassing in
                     onderstaande gevallen.                                                                                      X
                     Aanvragen die ingrijpende                        Denk hierbij aan sloop van (mogelijk)                      X
                     gevolgen voor monumenten of                      cultuurhistorisch waardevolle panden, ingrepen in
                     cultuurhistorie kunnen hebben                    of nabij cultuurhistorisch waardevolle structuren.

                     Aanvragen waarbij sprake is van                  Hiermee wordt gedoeld op huisvesting van                   X
                     huisvesting van kwetsbare                        bijvoorbeeld daklozen, (ex)verslaafden,
                     groepen.                                         vluchtelingen en psychisch kwetsbare personen.
                                                                      Verpleeghuizen worden hiermee niet bedoeld.
                     Aanvragen voor plannen voor                      Energieopwekking overwegend voor het eigen                 X
                     zonneparken en windmolens en                     gebruik door particulieren en bedrijven op het
                     andere plannen in het kader van                  eigen (bouw)perceel wordt hieronder niet
                     energieopwekking in het                          verstaan.
                     buitengebied.
                     Aanvragen waarbij er een                         PAB’s (bijlage 5): nr. 23                                  X
                     milieueffectrapport (MER) vereist is
Rest-categorie




                     Aanvragen waarvan het college                    Het college kan onder de Omgevingswet de                   X
                     heeft besloten de uitgebreide                    uitgebreide procedure van toepassing verklaren
                     procedure van toepassing te                      als:
                     verklaren of wetgeving de                        -    Het gaat om een activiteit die aanzienlijke
                     uitgebreide procedure voorschrijft.                   gevolgen heeft of kan hebben voor de fysieke
                                                                           leefomgeving én
                                                                      -    Waartegen naar verwachting verschillende
                                                                           belanghebbenden bedenkingen zullen

                                                                      Voorbeelden zouden kunnen zijn een
                                                                      grootschalige functiewijziging of bouwproject,
                                                                      nieuwbouw religiegebouw, realisatie grootschalig
                                                                      recreatiepark, nieuwvestiging grootschalige
                                                                      detailhandel/bedrijvigheid, het gebruik van een
                                                                      perceel als motorcrossterrein, een grote camping
                                                                      in het buitengebied, grote uitbreidingen van niet-
                                                                      agrarische bedrijven in het buitengebied

                                                                      Overweging: niet voor alle initiatieven is het
                                                                      mogelijk deze op voorhand in een categorie in te
                                                                      delen, omdat het type plan erg uiteen kan lopen.
                                                                      Of een project grootschalig is of veel impact heeft
                                                                      op de omgeving is van diverse factoren afhankelijk
                                                                      en pas na binnenkomst van een aanvraag te
                                                                      bepalen. Voor deze categorieën ligt het voor de
                                                                      hand om aan te sluiten bij de bevoegdheid van het
                                                                      college om de uitgebreide procedure van
                                                                      toepassing te verklaren.

                     De raad adviseert niet:
                     De raad adviseert niet in bovenstaande gevallen als er sprake is van een project dat past binnen een
                     concreet door de raad vastgesteld beleidskader of waarin de raad al in een eerdere fase met het betreffende
                     project op de betreffende locatie heeft ingestemd.
                     De raad adviseert niet in bovenstaande gevallen als het college voornemens is om de vergunning te
                     weigeren of de aanvraag buiten behandeling te laten.
                     De raad adviseert niet in bovenstaande gevallen als er sprake is van een tijdelijk project met een duur van
                     maximaal [10] jaar6, tenzij het college heeft besloten de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren of
                     wetgeving de uitgebreide procedure voorschrijft.


                 6
                     De periode van 10 jaar is gebaseerd op de huidige kruimellijst (bijlage 2).

                                                                                                                                 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>         Bijlage 1
         Door raad vastgestelde categorieën van initiatieven waarvoor de uitgebreide procedure nodig
         is, maar waarvoor geen VVGB gevraagd hoeft te worden door het college onder de Wabo
         (artikel 6.5 lid 3 Besluit omgevingsrecht en artikel 2.27 Wabo)

Categorie                                                                               Vast-     Aantal     Valt sinds 2014
                                                                                        gesteld   keren      onder ‘kruimel-
                                                                                        d.d.      sinds      regeling’
                                                                                                  2011       (college-
                                                                                                             bevoegheid)
Bij weigeren van vergunning strijdig gebruik (wanneer bij voorbaat vaststaat            12-07-    Onbeke
dat de aangevraagde omgevingsvergunning niet verleend kan worden)                       2011      nd
Activiteiten die passen binnen een vastgesteld bp dat nog niet in werking is            12-07-
getreden en waartegen ten aanzien van deze activiteit geen zienswijzen naar             2011
voren zijn gebracht
Plannen passend binnen door de raad vastgestelde en voldoende                           12-07-    5
uitgewerkte beleidskaders: De Nota Buitenkans, Gids voor het buitengebied               2011
Het realiseren, vernieuwen, veranderen, vervangen en uitbreiden van                     12-07-    1 (nog 1
bestaande woningen/woongebouwen en bijbehorende bouwwerken, mits het                    2011      in
project op niet meer dan 15 woningen betrekking heeft.                                            proces)
Het geheel of gedeeltelijk vernieuwen, veranderen, vervangen en uitbreiden              12-07-               Ja, voor
van andere gebouwen dan woningen/woongebouwen, mits de bestaande                        2011                 bebouwde kom
functie/bestemming behouden blijft en mits het aantal gebouwen niet
toeneemt.
Het realiseren van projecten voor lokale of regionale voorzieningen met een             12-07-    3
bruto oppervlakte van maximaal 3000 m2.                                                 2011
Toelichting: Dit zijn voorzieningen van educatieve, sociaal- en/of medische, sociaal-
culturele, levensbeschouwelijke aard, sport- en recreatieve voorzieningen en
voorzieningen tbv openbare dienstverlening als ook ondergeschikte detailhandel en
horeca (met een bruto oppervlakte van maximaal 30 m2) ten behoeve van deze
voorzieningen. Deze activiteiten vinden veelal plaats in het algemeen belang en
komen veelal voort uit sectoraal raadsbeleid. Het is gewenst deze projecten op grond
van het maatschappelijk belang obv deze lijst zonder nadere heroverweging in de
vorm van een verklaring van geen bedenkingen te realiseren.
Incidentele aanleg van nieuwe kleinschalige parkeer- en groenvoorzieningen,             12-07-               Ja
mits deze niet samenhangen met een nieuwe planmatige uitbreiding                        2011
Het realiseren van projecten voor openbare nutsvoorzieningen,                           12-07-               Ja
kunstobjecten voorzieningen voor het openbaar vervoer of het wegverkeer                 2011
met een maximum oppervlak van 100 m2.
Wijzigen van gebruik van bestaande bedrijfsgebouwen, kantoren, winkels en               12-07-    1          Ja
gebouwen met een maatschappelijke bestemming (met bijbehorende                          2011
gronden) met een bruto-vloeroppervlakte van maximaal 3000 m2
Wijzigen van het gebruik van een bestaand gebouw (met bijbehorende                      12-07-               Ja
gronden) naar detailhandel mits passend in de detailhandelsvisie en                     2011
gesitueerd in een winkelconcentratiegebied, naar kantoor mits niet in strijd
met het kantorenbeleid en naar maatschappelijke doeleinden (zoals een
school, bejaardenhuis of gezondheidscentrum) mits niet gesitueerd op een
bedrijventerrein
Het realiseren of wijzigen van ondergrondse infrastructurele voorzieningen              12-07-               Ja
                                                                                        2011
Voor het grondgebied van Technology Base Twente: initiatieven die passen                22-06-    2
binnen het advies van de commissie Wientjes genaamd Technology Base                     2015
Twente (30-10-2014) en zijn voorzien van een positief advies door het Top-
en Kwaliteitsteam dan wel passen binnen de door hun gestelde kaders
Voor het grondgebied Ariënsplein: activiteiten passend binnen het door de               18-12-
raad vastgestelde Ontwikkelingskader transformatie Ariënsplein                          2017




                                                                                                                  13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Bijlage 2

Wettekst artikel 4 bijlage II Besluit omgevingsrecht
Voor verlening van een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid,
onder c, van de wet waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2°, van de
wet van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking:
    1. een bijbehorend bouwwerk of uitbreiding daarvan, mits, voor zover gelegen buiten de
        bebouwde kom, wordt voldaan aan de volgende eisen:
             a. niet hoger dan 5 m, tenzij sprake is van een kas of bedrijfsgebouw van lichte
                 constructie ten dienste van een agrarisch bedrijf,
             b. de oppervlakte niet meer dan 150 m2;
    2. een gebouw ten behoeve van een infrastructurele of openbare voorziening als bedoeld in
        artikel 2, onderdeel 18, onder a, dat niet voldoet aan de in dat subonderdeel genoemd eisen,
        mits wordt voldaan aan de volgende eisen:
             a. niet hoger dan 5 m, en
             b. de oppervlakte niet meer dan 50 m²;
    3. een bouwwerk, geen gebouw zijnde, of een gedeelte van een dergelijk bouwwerk, mits wordt
        voldaan aan de volgende eisen:
             a. niet hoger dan 10 m, en
             b. de oppervlakte niet meer dan 50 m²;
    4. een dakterras, balkon of andere niet op de grond gelegen buitenruimte aan of op een gebouw,
        een dakkapel, dakopbouw of gelijksoortige uitbreiding van een gebouw, de uitbreiding van een
        bouwwerk met een bouwdeel van ondergeschikte aard dan wel voorzieningen gericht op het
        isoleren van een gebouw;
    5. een antenne-installatie, mits niet hoger dan 40 m;
    6. een installatie bij een glastuinbouwbedrijf voor warmtekrachtkoppeling als bedoeld in artikel 1,
        eerste lid, onder w, van de Elektriciteitswet 1998;
    7. een installatie bij een agrarisch bedrijf waarmee duurzame energie wordt geproduceerd door
        het bewerken van uitwerpselen van dieren tot krachtens artikel 5, tweede lid, van het
        Uitvoeringsbesluit Meststoffenwet aangewezen eindproducten van een krachtens dat artikellid
        omschreven bewerkingsprocedé dat ziet op het vergisten van ten minste 50
        gewichtsprocenten uitwerpselen van dieren met in de omschrijving van dat procedé
        genoemde nevenbestanddelen;
    8. het gebruiken van gronden voor een niet-ingrijpende herinrichting van openbaar gebied;
    9. het gebruiken van bouwwerken, eventueel in samenhang met bouwactiviteiten die de
        bebouwde oppervlakte of het bouwvolume niet vergroten, en van bij die bouwwerken
        aansluitend terrein, mits, voor zover gelegen buiten de bebouwde kom, het uitsluitend betreft
        een logiesfunctie voor werknemers of de opvang van asielzoekers of andere categorieën
        vreemdelingen;
    10. het gebruiken van een recreatiewoning voor bewoning, mits wordt voldaan aan de volgende
        eisen:
             a. de recreatiewoning voldoet aan de bij of krachtens de Woningwet aan een bestaande
                 woning gestelde eisen;
             b. de bewoning niet in strijd is met de bij of krachtens de Wet milieubeheer, de Wet
                 geluidhinder, de Wet ammoniak en veehouderij en de Wet geurhinder en
                 veehouderij gestelde regels of de Reconstructiewet concentratiegebieden,
             c. de bewoner op 31 oktober 2003 de recreatiewoning als woning in gebruik had en
                 deze sedertdien onafgebroken bewoont, en
             d. de bewoner op 31 oktober 2003 meerderjarig was;
    11. ander gebruik van gronden of bouwwerken dan bedoeld in de onderdelen 1 tot en met 10,
        voor een termijn van ten hoogste tien jaar.




                                                                                                    14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Bijlage 3
Aangevraagde omgevingsvergunningen voor afwijking van het bestemmingsplan in 2020 via
de reguliere procedure.

In onderstaand overzicht vindt u alle (300) in 2020 aangevraagde afwijkingen van het
bestemmingsplan voor een reguliere procedure. Het gaat hier om aanvragen voor binnenplanse
afwijkingen en kruimelgevallen en niet om de uitgebreide procedure waarvoor een VVGB vereist is.
Het betreft zogezegd de aanvragen; het systeem maakt het niet mogelijk om geautomatiseerd een
overzicht te genereren van de verleende en geweigerde vergunningen of van de vergunningen die
buiten behandeling zijn gelaten (omdat ontbrekende informatie niet is aangeleverd).

               Globale locatie                                             Omschrijving
Nieuwe Kampweg 109                     het vergroten van een woonhuis en het bouwen van een schuur
Haverrietweg 120                       het verbouwen van een boerderij
De Coöperatie 34                       het bouwen van een woonhuis
Oldenzaalsestraat 115                  het plaatsen van een externe toiletvoorziening bij rijksmonument Josefkerk
Gronausestraat 571                     het bouwen van een woonhuis (wijziging op omgevingsvergunning V-2019-5526)
Suze Groeneweglanden 45                het plaatsen van een erker
Hengelosestraat 778                    het uitbreiden van een woning en het bouwen van een bijgebouw
Robsonstraat 15 t/m 53                 het bouwen van 20 studio's
Robsonstraat (Robsonterrein)           het bouwen van 3 miniwoningen
Faradaystraat 25                       het starten van Peuteropvang Dolle Pret
Julie de Graaglaan 45                  het plaatsen van een dakkapel
Blekerstraat 160                       het bouwen van een schuur
Hyacintstraat 40 B                     Wijzigen bedrijf in wonen en werken
Twistveenweg 35                        het vergroten van een woonhuis
Josink Hofweg 8 te Enschede            het bouwen van een montagehal
Gronausestraat 1200                    het plaatsen van een prefab-berging
Aamsveenweg 300                        het isoleren van gevels en het vervangen van kozijnen
Nijlandweg 9                           het plaatsen van een berging
Oogstplein 25                          het plaatsen van een lift en een nieuwe entree
Oostburgweg 115                        het vergroten van een woonhuis
Zwarteweg 134                          het plaatsen van een dakkapel
Gronausestraat 969                     het plaatsen van een dakkapel
De Coöperatie 12                       het bouwen van een vrijstaand woonhuis
De Coöperatie 40                       het bouwen van een rijwoning
Brouwerslaan 1                         het uitbreiden van de opwerking van biogas naar biomethaan
Julie de Graaglaan 57                  het plaatsen van een tuinhuis
Stationsplein 1A                       Vestigen tijdelijke horeca-inrichting
Schukkinkweg 34                        het plaatsen van 2 poorten
Beugelhoek 17                          het verbouwen van een garage
Bergweg 166                            het bouwen van een vrijstaand woonhuis met bijgebouw



                                                                                                        15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Burg Stroinkstraat 360                      het verbouwen van een woonboerderij
Goudenregenstraat 35                        het plaatsen van een dakkapel
                                            het vergroten van een woonhuis d.m.v. het bouwen van een verdieping op de
Van Riebeekstraat 37
                                            keuken
De Heurne 32                                maatschappelijke bestemming voor jeugd
Assinklanden 1 t/m 13                       het bouwen van 7 circulaire woonhuizen
Beldershoekweg 250                          het verbouwen en herstellen van een vakwerkschuur
De Coöperatie 38                            het bouwen van een woonhuis
Goormaatweg 7                               het plaatsen van een dakkapel
De Coöperatie 16                            het bouwen van een woonhuis
Kruiseltlanden 65                           het plaatsen van een overkapping en hekwerk
Windmolenweg 50                             het plaatsen van een aanbouw t.b.v. een bedrijfsruimte aan woonhuis
De Coöperatie 4                             het bouwen van een vrijstaand woonhuis
Hengelosestraat 585                         het plaatsen van een erker op de 4e verdieping van een kantoorgebouw
J.J. van Deinselaan 235                     het vergroten van een woonhuis d.m.v. een uitbouw
J.J. van Deinselaan 247                     het vergroten van een woonhuis d.m.v. een uitbouw
Holtwiklanden 133                           het bouwen van een carport
Atjehstraat 25                              het plaatsen van een overkapping
Lonneker Steumke 51                         het plaatsen van een schutting
De Coöperatie 30                            het bouwen van een woonhuis
Nieuwe Kampweg 129                          het vergroten van een woonhuis
Geessinkweg 19                              het bouwen van een woonhuis
Kolibrievlinder 20                          het plaatsen van een dakkapel
Vrielinklanden 47                           het verbouwen van een garage tot leefruimte
Lonneker Molenweg 20                        Wijzigen gebruik detailhandel naar dagbesteding
Welnahorst 61                               het plaatsen van een dakopbouw
                                            het wijzigen van de gevel, het plaatsen van handelsreclame en het tijdelijk
Langestraat 12
                                            plaatsen van een steiger
Bonairestraat 9 4                           Het starten van een Bed & Breakfast
Kortenaerstraat, parkeerterrein nabij nr. 71 het bouwen van een tijdelijk bouwwerk (Tiny Lab)
Priamoslaan 11                              het plaatsen van een dakopbouw
Thomas de Keyserstraat 63                   het wijzigen van een pand t.b.v. een supermarkt
Gaffelhoek 69                               Het plaatsen van een erfafscheiding en pergola
Veldhaarweg 110                             het plaatsen van een overkapping/serre
Akkerstafhof 1                              het bouwen van een vrijstaand woonhuis
Brandemaatweg 10                            het bouwen van een schuur annex kantoor
Emmastraat 175                              het verbouwen van een woning tot praktijkruimte podotherapie
Hoog en Droog 28                            het verbouwen van een watertoren t.b.v. kantoor en woongelegenheid
                                            het intern verbouwen van de begane grond van een gebouw t.b.v.
Boerderijweg 1
                                            onderwijs/studentenkamers
Oldenzaalsestraat 18                        Tijdelijke verlenging vergunning 2e hands kledingwinkel
Avondroodvlinder 86                         het vergroten van een woonhuis en het bouwen van een overkapping
Burgemeester Stroinkstraat 360 te
                                            het verbouwen van een woonboerderij
Enschede

                                                                                                              16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Terschellinglaan 27                      het uitbreiden van een woonhuis met een berging
Twenteweg 20                             Gebruik bedrijfswoning voor bedrijfsopleidingen
Vogelvlinder 8                           het plaatsen van een dakkapel
Boddenkampsingel 40 (Rijksmonument)      het verbouwen van een schoolgebouw en het bouwen van een bijgebouw
Derkinkweg 40                            het herbouwen van een woonhuis en een schuur
Spaansland 11                            Het vestigen van een supermarkt
De Coöperatie 20                         het bouwen van een statenpand
                                         het verplaatsen van de locatie van nieuw te bouwen landhuis (wijziging op reeds
Voortmanslaan (Landgoed 't Amelinkbos)
                                         verleende vergunning V-2019-3806)
Hengelosestraat 48B                      het uitbreiden van een pand met een 2e verdieping
Eschbeekweg 39                           het plaatsen van een fietsenschuur
                                         het bouwen van een carport met veranda en plaatsen van zonnepanelen op deze
Lasondersingel 93
                                         carport
Anjelierstraat 2                         het plaatsen van een overkapping
Broekheenseweg 47 te Enschede            het bouwen van een vrijstaand woonhuis met garage
Usselerveenweg 108                       het vergroten van een woonhuis en het vervangen van de kap
Pioenstraat 10                           het vergroten van een woonhuis met een 2e verdieping
Beldershoekweg 250                       het herbouwen van een kapschuur
kruising Landweerweg / Oude
                                         Het verleggen van kabels & leidingen voor het aanleggen van de N733
Deventerweg
Bernard Roerinkstraat 10                 het bouwen van een tuinhuisje
Otto van Taverenstraat 44                het plaatsen van een erfafscheiding
Ommerbos 39                              het vergroten van een 2-onder-1-kap woonhuis
Auke Vleerstraat 26                      het verbouwen van een bedrijfspand
                                         het herbouwen van een garage en een kapschuur en het plaatsen van deuren in
Hoge Boekelerweg 255
                                         de bestaande kapschuur
Ribbelerbrinkstraat 63                   Vestigen bedrijf t.b.v. bezorgen en afhalen van maaltijden
Windmolenweg 115                         het vergroten van een woonhuis
De Coöperatie 46                         het bouwen van een woonhuis
De Coöperatie 24                         het bouwen van een rijwoning
Schipholtstraat 223                      het plaatsen van een dakkapel
Oldenzaalsestraat 317                    het plaatsen van een carport
Rosinkweg 51                             het bouwen van een vrijstaand woonhuis
Pathmosstraat 1                          het verbouwen van een winkel tot appartement
Eschbeekweg 51, kavel 126 ('t Vaneker)   het bouwen van een vrijstaand woonhuis
Hengelosestraat 585                      het plaatsen van een reclamezuil
Hesselinklanden 158                      Het plaatsen van een dakkapel
De Coöperatie 18                         het bouwen van een stadsvilla
                                         het verbouwen en uitbreiden van een schoolgebouw naar zorgclusterwoningen
Lage Bothofstraat 341
                                         met 24-uurs zorg
De Coöperatie 8                          het bouwen van een half vrijstaand woonhuis
Wethouder Beversstraat 189               het vestigen van een advies- en realisatiebureau met opslagruimte
Hoge Boekelerweg 118                     het plaatsen van een dakkapel
Wethouder Nijhuisstraat 79               Het plaatsen van een nokverhoging



                                                                                                         17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Aamsveenweg 310                          het bouwen van een schuur
Oldenzaalsestraat-Lossersestraat
                                         Het reconstrueren van de kruising
(kruising N732-N733)
Lasondersingel 83                        het plaatsen van een nieuwe dakverdieping op een garage/schuur
Waterranonkellaan 20                     het plaatsen van een dakkapel
Raiffeisenstraat (voormalige melkhal)    het bouwen van een hotel
Vliegveldweg 345 (Hangar 10)             het vestigen van Pop-Up restaurant Tante Leen
Apollolaan 100                           het plaatsen van een 7 meter hoge vlaggenmast in voortuin woonhuis
Winterhaarweg 183                        het plaatsen van een nokverhoging op de achtergevel van een woonhuis
Vleerkottelanden 1                       het plaatsen van een carport
Meester De Wolfstraat 40                 W2 - het bouwen van een vrijstaand woonhuis
Zwedeweg 20                              het vergroten van een woonhuis
                                         het vergroten van een woonhuis d.m.v. een verhoging van het dak en een
Heutinkstraat 38
                                         aanbouw
Parkweg 102                              het ontwikkelen en maken van reclame- en werkplaatsactiviteiten
Steenweg 52                              Onzelfstandig bewoning voor 6 kamers
Veldhoflanden 2                          het plaatsen van een gaskoeler en reclame-uitingen
Reinier de Hossonpad 12                  het bouwen van een vrijstaand woonhuis en het aanleggen van een uitweg
                                         het vergroten van een woonhuis op het perceel Lefertweg 130 en het vellen van 6
Lefertweg 130
                                         grove dennenbomen op het perceel Lefertweg 130, 132 en Weleweg 170
Weleweg, naast nr. 150                   het bouwen van een vrijstaand woonhuis en het aanleggen van een uitweg
Neptunusstraat 34                        het plaatsen van een nokverhoging
Twekkelerweg 124                         het bouwen van een berging met een overkapping
Getfertweg 217 t/m 237                   het bouwen van 11 woningen en het aanleggen van een uitweg
Eschbeekweg 53 (Kavel 125, plan 't
                                         het bouwen van een vrijstaand woonhuis
Vaneker)
Pieter Bothstraat 41                     het plaatsen van een dakopbouw
Brinkstraat 122                          het vergroten van een woonhuis
Brinkstraat 287                          het plaatsen van een nokverhoging op een woonhuis
Dr. Van Damstraat 32                     Het starten van een buitenschoolse opvang in het gebouw van de speeltuin
Schildkampstraat 14                      het vergroten van een woonhuis d.m.v. een erker
Scheperijweg 2 ('t Vaneker, kavel 106)   het bouwen van een vrijstaand woonhuis
Kanaalstraat 291 B                       het tijdelijk (5 jaar) plaatsen van een stikstoftank (LN2)
Boekelerhofweg 50                        het plaatsen van een unit t.b.v. tijdelijke bewoning
Cornelia Schefferlaan 31                 het vergroten en veranderen van een woonhuis
Schuttersveld 5                          Het vestigen van een fietsenwinkel
                                         het vergroten van een bedrijfspand d.m.v. een laaddock en het verbreden van
Twekkeler Es 28
                                         een uitweg
Boddenkamp, kavel 23                     het bouwen van een vrijstaand woonhuis met garage
Boddenkampsingel 59                      Wonen in pand met bestemming bedrijf
Boddenkampstraat 47                      het vergroten en verbouwen van een woonhuis
Gareelhoek 36                            het verbouwen van een woonhuis
Stokhorstlaan 104                        het vergroten en wijzigen van een dakkapel en het plaatsen van een dakraam
Heeckerenlaan 10                         het vergroten van een woonhuis en het wijzigen van de dakconstructie



                                                                                                           18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                               het verbouwen van 2 bestaande appartementen en het bouwen van 2
Brinkstraat 60 t/m 66
                                               appartementen
Poolmansweg 74                                 het vervangen van een schuur
Cromhoffsbleekweg, t.o. nr. 138
                                               het tijdelijk plaatsen van gestapelde zeecontainers t.b.v. reclamedoeleinden
(bouwkavel Janninkkwartier)
H.B. Blijdensteinlaan 30                       het plaatsen van warmtepompen
                                               het wijzigen van het gebruik als schoolgebouw tot sportinternaat voor een periode
Boddenkampsingel 40
                                               van 5 jaar
Parkweg 49                                     het verbouwen van een horecapand
                                               het wijzigen van een bestemmingsplan en het bouwen van een vrijstaand
Akkerstafhof 16
                                               woonhuis
Hogelandsingel 15                              het vergroten van een woonhuis en plaatsen van een kelder
Maatmanweg 15                                  het tijdelijk plaatsen van een zeecontainer voor maximaal 1 jaar
Brandemaatweg 109 't Vaneker, kavel 94         Het bouwen van een vrijstaand woonhuis en het plaatsen van een hekwerk
Zonnebeekweg 114 (koetshuis)                   Het vestigen van het bedrijf Aimée
Richtersweg 3A                                 het verbouwen van een bedrijfspand
Bosuilstraat 11                                Het vestigen van het Foodatelier / DiDutch en Digital Chef
Padangstraat 103                               het vergroten van een woonhuis
Haaksbergerstraat 358                          het vestigen van een Surinaamse eettent voor afhaal en bezorgen
Colosseum 65                                   het realiseren van een tijdelijk terras op een gedeelte van een voetbalveld
Blekerstraat 227                               het vergroten van een woonhuis en het plaatsen van 2 dakkapellen
Hogelandsingel 186 A                           het vestigen van een kantoor en opslagruimte voor zonnepanelen
Boekelosestraat 255                            het bouwen van 8 woningen en het splitsen van de bestaande woning
Dr. Lovinkstraat 20                            het verbouwen en vergroten van een woonhuis
                                               Realiseren van een tijdelijk terras en het plaatsen van een container en
Willem Wilminkplein, t.h.v. nr. 2
                                               erfafscheiding
Boekelosestraat 255                            het bouwen van multifunctioneel gebouw met 8 woonhuizen op de verdieping
Eschbeekweg 62 (aangevraagd als De
                                               het bouwen van een vrijstaand woonhuis
Braakweg ('t Vaneker, kavel 121))
Brouwerslaan 1                                 het plaatsen van een biogas tot biomethaan opwerkingsunit
Zuiderval, kruising Getfertsingel ( t.o. nr.
                                               het bouwen van 30 woningen (opm: Past grotendeels binnen bestemmingsplan)
41) - Janninkkwartier, blok E
Bögelskamphoek 36                              het plaatsen van een airco-installatie
                                               het verbouwen van een voormalig melkinamestation tot een woning, het plaatsen
De Coöperatie 48
                                               van zonnepanelen op het dak en het bouwen van een bijbehorend bouwwerk
Colosseum 70 (parkeerterrein aan de
                                               Outdoor Twentse Vlooienmarkt op 19 en 20 september 2020
Elysium)
Prins Bernhardpark 23                          het plaatsen van een toegangspoort
Stokhorstlaan 72                               het bouwen van een vrijstaand woonhuis en het aanleggen van een uitweg
Noord Esmarkerrondweg 419                      kantoorfuncties, kleedruimtes, werkplaatsen, stalling, opslag en parkeerplaatsen
Oude Dijk 1                                    het bouwen van een vrijstaand woonhuis
                                               het intern verbouwen (met gevelaanpassing) van een pand t.b.v.
Van Loenshof 5 / Windbrugstraat 12
                                               detailhandel/daghoreca
Thomas de Keyserstraat 399                     het plaatsen van een uitbouw (erker) aan voorzijde woonhuis
Baltinkweg 30 en 30 A                          het verbouwen van een woonhuis naar 2 wooneenheden
Vliegveldweg 345                               Het evenement Citro Classica op 18, 19 en 20 september
James Rossstraat 30                            het plaatsen van een dakkapel
Harsseveldhoek 18                              onzelfstandige bewoning


                                                                                                                  19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Pluvierstraat 31                   het verbouwen van een schuur tot mantelzorgwoning
Heutinkstraat 38                   het plaatsen van een overkapping-serre
Schubertlaan 34                    het vergroten van een woonhuis
Vrouwenmantelstraat 8              het plaatsen van een dakkapel, carport en een schutting
                                   het plaatsen van een dakkapel, het vervangen van gevelbeplating en het
Oostveenweg 71
                                   uitbouwen op de eerste verdieping
Hazelaarstraat 6                   het vergroten van een woonhuis
Bonekampweg 125                    het bouwen van een recreatiewoning en een beheersgebouw
Schipholtstraat 280                het bouwen van een berging
Avondroodvlinder 68                het plaatsen van een dakkapel
Ouverturestraat 145                het plaatsen van een schutting
Aureliavlinder 19                  het vergroten van een woonhuis en het bouwen van een kapschuur
Zuid Esmarkerrondweg 401           het herbouwen van een schuur
Boekelerhofweg 50                  het verbouwen van een woonboerderij
Reudinkstraat 37                   het vergroten van een woonhuis
Kemnalanden 53                     het vergroten van een woonhuis d.m.v. een dakopbouw op de garage
                                   het intern verbouwen van een pand tot een minimarkt en het plaatsen van
Hengelosestraat 299
                                   handelsreclame
Stemlandeweg 2                     het vergroten van een kapschuur
Meijerinksweg 40 A                 het verbouwen van een kantoor en het bouwen van een bedrijfshal
Stokkumbrink 74                    het plaatsen van een carport
Niermansgang 9                     het verbouwen van een kantoorpand tot 3 appartementen
Getfertweg 217 t/m 237             het bouwen van 11 woningen en het aanleggen van een uitweg
Roomweg nr. 174 - 180
                                   het plaatsen van een infozuil
(Gezondheidscentrum)
Hölterhofweg 200                   het plaatsen van een dakkapel
Groot Bruninkstraat 112            het bouwen van een tuinkamer
Scheperijweg 39                    het verhogen van een schutting
Drienerweg 99 en 105               het plaatsen van een carport
Roomweg 172                        Vestigen bedrijf voor permanente make up en cosmetisch pigmenteren
Dotterbloemstraat 13               het plaatsen van een dakopbouw
Wethouder Nijhuisstraat 2          het plaatsen van een nokverhoging en dakkapel
Schipperhorst 22                   Het vergroten van een carport
Hengelosestraat nr. 98 1 en 98 2   het plaatsen van een zonnewering op bestaand terras
Bergvennenhoek 136                 het plaatsen van een overkapping Bergvennenhoek 136
Laaressingel 122                   het vergroten van een woonhuis
Schipperhorst 26                   het vergroten van een woonhuis d.m.v. een erker
Boterkorfhoek 26                   het bouwen van een carport
Beldershoekweg 20 A                het legaliseren van een workshopboerderij en kleine vergaderlocatie
Lisdoddelaan 5                     het verplaatsen van een schutting
Harberinksweg 2                    het plaatsen van een overkapping
Vliegveldweg 345, hangar 10 en
                                   Pop-Up restaurant Tante Leentje Wintereditie
buitenterrein
Landsteinerlaan 45                 het plaatsen van een tijdelijke kantoorfaciliteit

                                                                                                   20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Amelinkhorst 16                             het plaatsen van een dakopbouw
                                            het gebruik van een loods en het buitenterrein voor het organiseren van
Steenbokstraat 35 A
                                            buurtactiviteiten
Teesinklandenweg 117                        Het vergroten van een woonhuis
Kolibrievlinder 1                           het plaatsen van een carport
Josink Esweg 44                             het plaatsen van handelsreclames
Gronausestraat 1046                         functiewijziging van een bouwmarkt naar detailhandel
Hyacintstraat nr. 14 en 16                  het plaatsen van een gezamenlijk dakkapel
Everhardt van der Marckstraat 48            het legaliseren van een opbouw op een bestaande schuur
Waldeckstraat 13                            mantelzorgwoning
Josink Kolkweg 27-35 / Josink Maatweg
                                            het bouwen van 2 bedrijfsverzamelgebouwen
10-40
Nieuwe Schoolweg 37 (kavel 20)              het bouwen van een vrijstaand woonhuis
Eschbeekweg t.h.v. nr. 30                   het plaatsen van keerwanden
Lonnekerweg 84                              het plaatsen van een dakkapel
Voortsweg 53                                het verbouwen van een woonhuis naar 2 wooneenheden
Thomas de Keyserstraat 63                   Het vestigen van Spa en privé wellness
Dorsstokhoek 4                              het plaatsen van een carport
Oude Deventerweg 151                        het plaatsen van een overkapping
Willem Brakmanstraat 7                      het bouwen van een stadswoning
Eikebladvlinder 17                          het vergroten van een woonhuis met een extra verdieping
Begoniastraat 125                           het bouwen van een berging
Overmaat 2                                  het plaatsen van een overkapping
Lombokstraat 15                             het verhogen van een woonhuis t.b.v. een extra verdieping
Van Limborchstraat 43                       het verbouwen van een benedenwoning
Roombekerveld 51                            het bouwen van een geschakeld woonhuis
Blekerstraat 101 t/m 127 (Robsonterrein,
                                            het bouwen van 14 geschakelde woonhuizen
bouwnummers 22 t/m 35)
Deurningerstraat 320 en 320 A               Het vestigen van een GGZ-praktijk
Allemansveldweg 150 / Lappenpad, t.h.v.
                                            Het realiseren van een minicamping
nr. 16
                                            het vergroten van een woonhuis en het plaatsen van een overkapping en 2
Cornelia Schefferlaan 31
                                            dakkapellen
Haaksbergerstraat 236                       Het plaatsen van 5 units voor tijdelijke huisvesting (verlenging V-2014-6623)
Akkerstafhof 30 (plan Brunnink kavel 124)   het bouwen van een vrijstaand woonhuis
                                            tijdelijk handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening en het plaatsen van
Vliegveldweg 345 (Hangar 11)
                                            bouwwerken t.b.v. het organiseren van Serious Request
                                            het plaatsen van een dakkapel, het vervangen van de gevelbeplating, het
Oostveenweg 71
                                            vergroten van de 1e verdieping en het plaatsen van een schuifpui
Heutinkstraat 34                            het vergroten van een woonhuis
De Coöperatie 14                            het bouwen van een woonhuis
                                            het intern verbouwen van het voormalig kantoorpand "Service Centrum-Oost" tot
                                            school "HSL Innova", het plaatsen van daklichten en een
Gronausestraat 300
                                            luchtbehandelingsinstallatie op het dak, het plaatsen van hekwerken en het
                                            realiseren van een uitweg
                                            het plaatsen van 2 tijdelijke noodopvangen ("Noaberhuuskes") voor gedurende 5
Ripperdastraat 8
                                            jaar
Broekheenseweg 43                           het bouwen van een vrijstaand woonhuis



                                                                                                                21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Brecklenkamplaan 5                          het plaatsen van een schutting
De Heersche 14-18-20                        het bouwen van een bedrijfshal met kantoor
Amelinkhorst 54                             het plaatsen van een nokverhoging
Burg Stroinkstraat 399                      het vergroten van een ligboxenstal
Ruiterkampweg, naast nr. 75                 nieuwbouw woning
Raiffeisenstraat (voormalige melkhal)       wijziging aantal m2 winkeloppervlak
Bergweg (Smulders kleigaten)                het plaatsen van een kunstobject
Poolmansweg 172                             het plaatsen van een dakopbouw op de uitbouw
Laaressingel 63                             het plaatsen van 2 nieuwe dakkapellen aan de voorzijde van de woning
M.H. Tromplaan 1 (gemeentelijk
                                            Het wijzigen van een kantoorgebouw naar bedrijfsverzamelgebouw
monument)
Drienerlolaan 5 (de Spiegel)                het plaatsen van kozijnen in trappenhuizen
                                            het vestigen van een cateringbedrijf en verhogen van de afvoerpijp van de
Oosterstraat 135
                                            maaltijdenkeuken
De Ereboog 21                               het bouwen van een vrijstaande garage
Dr. Zamenhoflaan 279                        het bouwen van een vrijstaand ecologisch woonhuis
Minister De Savornin Lohmanlaan 25          het aanleggen van 2 padelbanen en het verplaatsen van 3 tennisbanen
Duetstraat 1t/m15                           het bouwen van 8 woonhuizen met bergingen en het aanleggen van een uitweg
Harenbergweg 5                              het plaatsen van een carport met een lichtstraat
De Coöperatie 36 (De Melkhal, kavel 18)     het bouwen van een woonhuis
De Coöperatie 22 (De Melkhal, kavel A5)     het bouwen van een vrijstaand woonhuis met carport
Heutinkhoekweg 1                            het vergroten van een woonhuis
Hallenweg 8                                 het renoveren van gebouw Langezijds
Wicher Nijkampstraat 188 t/m 204 en
                                            het bouwen van 20 rijwoningen (opm.: gering gedeelte bouwen buiten bouwvlak)
Tuinbouwstraat 1 t/m 21
Wicher Nijkampstraat 206 t/m 228            het bouwen van 12 portiekappartementen
Vincent van Goghlaan 67                     het vergroten van een woonhuis d.m.v. uitbouw voorzijde
Beckumerstraat 18A                          Het gebruik van de bovenverdieping voor wonen
Beckumerstraat 18                           Het wijzigen van het gebruik van een garage tot winkelpand
                                            het bouwen van een 2-onder-1 kap woning en 2 vrijstaande woonhuizen met
Brinkstraat en Preangerstraat
                                            bergingen
                                            het vergroten van een woonhuis middels een uitbouw aan de achterzijde en het
Mariëndaal 101
                                            plaatsen van een dakopbouw en het plaatsen van een carport
                                            het bouwen van een vrijstaand woonhuis met aangebouwde kantoorruimte, het
Loeksweg 38
                                            plaatsen van zonnepanelen en het vellen van 8 bomen
Euregioweg 235                              het uitbreiden van een kantoorpand d.m.v. een dakopbouw
Sogtoenlanden 21                            het plaatsen van een erker aan de voorgevel
Stationsplein 1/ Korte Hengelosestraat 35   het plaatsen van gevelreclame
Oosterstraat 110                            het vergroten van een woonhuis
Reinier de Hossonpad 2                      het bouwen van een woonhuis
Javastraat 123                              het verbouwen en uitbreiden van een bedrijfspand naar een gezondheidscentrum
Spoordijkstraat 264                         het plaatsen van een nokverhoging
Brandemaatweg 107                           het bouwen van een vrijstaand woonhuis met berging




                                                                                                            22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Bijlage 4
Uittreksel tekst motie CDA bij Visie landelijk gebied




                                                        23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Bijlage 5
Lijst met alle afwijkingen van het bestemmingsplan waarvoor een uitgebreide procedure is gevolgd

 Nr.     Zaak      Locatie                       Activiteit                              X = geen
         en jaar                                                                         VVGB nodig
                                                                                         i.v.m.
                                                                                         VVGB-lijst
         V-
 1.      2012-     Pantheon 25                   Het uitbreiden van een parkeerplaats
         1282

         V-        Cascade ter hoogte van de     Het aanleggen van een
 2.      2012-     Vuurjuffer                    archeologische belevingsplek
         3224

         V-                                      legalisatie paardenbak en
 3.      2012-     Achterhofweg 35
                                                 toegangspad
         2480
         V-
 4.      2012-     Hangar 11                     Houden van evenementen
         1843
         V-                                      Aanleggen gedeelte fietspad Rondje
 5.      2013-     Welnaweg 100                                                              X
                                                 Enschede
         4184
         V-        Korte Haaksbergerstraat       Het realiseren van 3 appartementen in
 6.      2013-                                                                               X
                   22-24                         de achterzijde van het gebouw
         4924
         V-                                      Het bouwen van een commerciële
 7.      2013-     Willem Wilminkplein
                                                 ruimte en 36 appartementen
         5441
         V-        Kalanderstraat 23 (van        Het bouwen van winkelruimte en 4
 8.      2013-     Heekplein 55)                 zelfstandige woningen
         5525
         v-                                      Automotive activiteiten, innovatieve
                   Voormalig vliegbasis
 9.      2014-     Twente- De Strip
                                                 bedrijvigheid en beperkt recreatief
         5998                                    gebruik
         V-                                      Het exploiteren van een
 10.     2014-     Boekelerhofweg 35                                                         X
                                                 landschapscamping
         5716
         V-                                      Het bouwen van een
 11.     2015-     Gronausestraat 1070
                                                 tandartsenpraktijk
         1243
                   Hengelosestraat achter nr.
         V-        71 (achter het
 12.     2015-     appartementencomplex “De
                                                 Het bouwen van een fietsenstalling          X
         3841      Eendracht)
         V-        Vliegbasis Twente 1- H8, 1-   Het vestigen van het bedrijf
 13.     2015-                                                                               X
                   H9, 1-C59, 1-C60 en 1-C61     Aeronextlife Twente B.V.
         4533
         V-                                      Het vergroten van het hoofdgebouw
 14.     2015-     Pompstationweg 12                                                         X
                                                 (toevoegen woning)
         6324
         V-                                      Het wijzigen van gevelkozijnen en het
 15.     2016-     Hoge Boekelerweg 318          verbouwen van de schuur tot                 X
         0757                                    woonruimte
         V-                                      Het bouwen van een stallingsgarage,
 16.     2016-     Chrysantstraat 4              commerciële winkelruimten en 27
         5442                                    appartementen


                                                                                                      24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>      V-      Getfertweg tussen nr. 308   Het bouwen van 24 appartementen
17.   2016-   en 326                      met ondergrondse parkeervoorziening
      6271
      V-                                  Het verbouwen van een pand en het
18.   2017-   Varviksweg 3                realiseren van een bedrijfswoning met
      4651                                garage
      V-      naast de N35, t.h.v. de
19.   2018-   Schukkinkweg
                                          Het realiseren van een zonnepark
      2071

      V-                                  Het plaatsen van een zouthuisje en
20.   2018-   Nabij Strootmanweg
                                          verrichten zoutboring
      3153
              Kromhofsweg 10,
      V-      Allemansveldweg 150 en
                                          Het realiseren van een zonnepark voor
21.   2018-   Hölterhofweg 270
              (Wilminkweg 60 is           een termijn van maximaal 25 jaar
      5086
              vervallen)
      V-                                  Het renoveren van een schuur ten
22.   2019-   Beukerweg 50b               behoeve van het gebruik als             X
      0114                                multifunctionele ruimte
      V-      Boeldershoekweg 51
23.   2019-   (Hengelo)
                                          CO2 afvanginstallatie Twence
      1730
      V-                                  Het realiseren van zonnepark
24.   2019-   Boeldershoek-West           Boeldershoek West voor de duur van
      2222                                25 jaar


      V-                                  Het bouwen van 2 woonhuizen (dubbel
25.   2019-   Broekheurnerweg 26-28       blok) met bergingen en het aanleggen
      3187                                van een uitweg


      V-                                  Het verbouwen van een voormalige
26.   2019-   Weerseloseweg 275           koetshuis en het wijzigen van het       X
      4324                                gebruik in kantoor
      V-
27.   2019-   Floraparkstraat 390         Het bouwen van een gymzaal              X
      4536
      V-                                  Het uitbreiden van een
28.   2019-   Vlierstraat 115             transformatorstation en het plaatsen
      5156                                van een hekwerk
      V-      Lappenpad 49
                                          Het bouwen van een vrijstaand
29.   2019-   (aangevraagd Lappenpad                                              X
              45A)                        woonhuis
      7439
      V-                                  Het bouwen van een vrijstaand
30.   2020-   Brandemaatweg 122           woonhuis en het verplaatsen van een     X
      3985                                uitweg
      V-      Grefteberghoekweg,
31.   2020-   percelen Lonneker AM 842    Het realiseren van een spottershill     X
      6914    en Lonneker AM 1436




                                                                                      25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Bijlage 6
Schema participatie bij omgevingsvergunning




                                              26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>