<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Agendaformulier B&W-vergadering 8 november 2022
Portefeuillehouder                            Marc Teutelink Agendaletter F



Onderwerp                                     Verordeningen gemeentelijke belastingen en heffingen 2023

Openbaar                                      Openbaar: ja
Organisatieonderdeel (cluster                 Cluster Concernstaf                              Corsanummer:            2200100602
of afdeling)
Schrijver                                     M.W.J. van der Ham                               Casenummer              BV22000544
Urgentie
Raadsbesluit nodig                            Ja
Raad informeren                               Nee


Mee geadviseerd door                         GBTwente, Dienstverlening en Fysiek

Advies gemeentesecretaris

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Conceptbesluit
De raad voor te stellen:
1. De verordening vast te stellen op de heffing en invordering van:
a. Begraafplaatsrechten 2023;
b. Havengelden 2023;
c. Hondenbelasting 2023;
d. Leges 2023;
e. Marktgeld 2023;
f. Onroerende zaakbelastingen 2023;
g. Precariobelasting 2023;
h. Reclamebelasting Centrum 2023;
i. Afvalstoffenheffing 2023;
- Voor de afvalstoffenheffing uit te gaan van 4% stijging van het vaste tarief.
j. Rioolheffing 2023;
k. Toeristenbelasting 2023.

2. De kwijtscheldingsverordening 2023 vast te stellen.


Publieksvriendelijke samenvatting
Jaarlijks legt het college de verordeningen van de gemeentelijke belastingen en heffingen van het
aankomende belastingjaar voor aan de gemeenteraad. In deze verordeningen staan de tarieven en/of
bedragen die inwoners en bedrijven betalen voor bijvoorbeeld de onroerende zaakbelasting, rioolheffing en
afvalstoffenheffing. Maar ook voor het verkrijgen van bijvoorbeeld een paspoort, rijbewijs of bouwvergunning.

 B&W besluit dd.                         (In te vullen na de vergadering door gemeentesecretaris)




pag. 1                                                                    casenummer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inleiding en voorgeschiedenis
In dit voorstel worden de wijzigingen van de belastingverordeningen 2023 ten opzichte van 2022 nader
toegelicht. Bij het bepalen van de tarieven zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:
- het coalitieakkoord "Samen trots op Enschede" ;
- de gemeentebegroting 2023-2026;
- het principe de gebruiker/vervuiler betaalt.

Gewenst effect van het besluit in relatie tot de strategische opgaven
Met de voorliggende verordeningen worden de belastingtarieven voor 2023 door de raad vastgesteld. Deze
verordeningen vormen de juridische basis voor de gemeentelijke belastingen, het in rekening brengen van
leges en rechten voor gemeentelijke diensten en de beoordeling van kwijtscheldingsverzoeken. Hiermee
wordt de financiering geregeld van een deel van de gemeentelijke taken.

Argumenten
1. Tarieven conform programmabegroting 2023-2026
Op basis van de behandeling van de Programmabegroting 2023-2026 in uw raad is voor 2023 een maximum
inflatiecorrectie van 2,3% vastgesteld. In een aantal gevallen wordt hiervan afgeweken Dit is meestal een
uitwerking van eerdere besluitvorming door uw raad. De belastingverordeningen waar dit aan de orde is,
worden in dit raadsvoorstel separaat toegelicht.

Met een efficiënte dienstverlening en uitvoering van taken willen wij de tarieven van leges en heffingen zo
laag mogelijk houden. De kosten die wij maken brengen wij zoveel mogelijk in rekening bij degenen die de
producten afnemen. De kostendekkendheid van onze tarieven willen wij zoveel mogelijk op 100% hebben.
Dit is niet altijd mogelijk. Enerzijds omdat dit leidt tot onredelijk hoge tarieven, anderzijds omdat bepaalde
tarieven door het Rijk op een maximum worden gesteld.

Wijzigingen in verordeningen van redactionele aard of waarbij de tarieven, in overeenstemming met de
algemene beleidslijn, met 2,3% zijn verhoogd worden niet nader toegelicht.

2.a Leges,
Uitstel Omgevingswet (Ow)
De minister heeft voorgesteld om de invoering van de Omgevingswet uit te stellen. De definitieve nieuwe
datum staat nog niet vast. Als gekozen wordt voor de implementatie op 1-7-2023 dan zal voor de tweede
helft van 2023 een legesverordening gaan gelden op basis van de uitgangspunten van de Ow.

Legesverordening 2023
In de legesverordening 2023 zijn de tarieven voor de legesproducten vallend onder de fysieke
leefomgeving/omgevingsvergunning aangepast t.o.v. 2022 conform de uitgangspunten die gehanteerd zijn
bij het opstellen van de legesbegroting 2023. Specifiek voor de omgevingsvergunning voor “standaard
bouwwerken” (zie hoofdstuk 2.3.1) geldt al jaren een afwijkende tariefberekening (zie *). De belangrijkste
reden hiervoor is om de “subjectiviteit” van de vaststelling van de bouwsom uit de legesberekening te halen
en via de m3-prijs voor een bouwwerk tot een nauwkeurige berekening van de leges te komen. Voor de
invoering van deze systematiek was er namelijk vaak discussie met de aanvrager over de vaststelling van de
bouwkosten en vervolgens dus ook over de hoogte van de leges.
Voor deze berekening wordt elk jaar gebruik gemaakt van de landelijke indexering die is vastgesteld door
het Nederlands Bouwkosten Instituut in het handboek ‘Basisbedragen Gebouwen’. Door de explosieve
stijging van de bouwkosten lopen we in 2023 echter hierdoor wel een risico. Deze indexering komt altijd aan
het begin van het nieuwe jaar uit en loopt dus een jaar achter. De extreme prijsstijgingen van de bouwkosten
van het afgelopen jaar zijn hierin dus nog niet verwerkt. De gemeente Enschede heeft zich op het standpunt
gesteld om in deze onzekere tijden de kostenstijgingen voor de inwoner zoveel mogelijk te beperken.
Daarom is voor 2023 besloten om een noodzakelijke extra tariefstijging van de M3-prijs van de verschillende
objecten tijdelijk niet door te voeren. Gedurende het jaar wordt de ontwikkeling van deze leges gemonitord
om uiteindelijk tot een structurele oplossing te komen voor de begroting 2024 en verder.
Als laatste punt willen we het risico benoemen van de sterke stijging van de inhuurkosten. Voor de uitvoering
van de werkzaamheden wordt namelijk gebruik gemaakt van een flexibele schil. De sterke prijsstijging van
deze kosten kan ook het komende jaar een negatief effect hebben op het resultaat.


pag. 2                                                    casenummer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>* berekeningsmethode: In de legesbegroting 2023 gaan we, conform de regels, voor deze aanvragen uit van
een prognose op basis van een percentage van de bouwsom (de specificaties van de bouwactiviteit zijn
immers nog niet bekend). Echter bij de werkelijke legesberekening van een omgevingsvergunning voor
“standaard bouwwerken” wordt, conform de legesverordening, maatwerk geleverd en wordt uitgegaan van
de m3 van de specifiek opgegeven objecten/bouwwerken. Deze methode wordt al jaren gehanteerd in de
legesverordening omdat dit een zuivere berekening is voor de aanvrager

Paspoorten, Rijbewijzen, Kansspelautomaten (Titel 1, hoofdstuk 2, 3)
In overeenstemming met de programmabegroting zijn de meeste overige tarieven met 2,3% verhoogd.
Uitzondering op deze algemene tendens is daar waar het rijk het (maximum) tarief bepaalt, dit maximum is
aangehouden voor zover de tarieven bekend zijn gemaakt. De bekendmaking van de maximum tarieven
voor paspoorten en rijbewijzen vindt in de regel plaats nadat de voorbereiding voor de vaststelling van de
legesverordening is afgerond. Het beleid is dat wij de door het Rijk vastgestelde tarieven hanteren afgerond
naar beneden op een veelvoud van € 0,05. In hoofdstuk 2 en 3 van Titel 1 hebben wij dat ook als zodanig
verwoord. De reeds door het Rijk bepaalde (maximum)tarieven zijn onverkort overgenomen.

2.b Tarief bepaling Onroerende zaakbelastingen
De OZB-tarieven zijn afhankelijk van de WOZ-waarden. De WOZ-waarden worden jaarlijks vastgesteld. In
2023 geldt als waardepeildatum 1-1-2022. Omdat de waarden van alle onroerende zaken jaarlijks opnieuw
moeten worden vastgesteld, treden per definitie elk jaar lichte verschuivingen (bijvoorbeeld tussen eigenaren
van vrije sector woningen en flatwoningen, winkels en fabrieksruimten) in belastingdruk op.

De waardebepaling was op het moment dat voorliggend belastingvoorstel moest worden vastgesteld, nog
niet volledig afgerond. Op basis van de beschikbare gegevens uit de marktanalyse gaan wij uit van een
waardestijging voor woningen van 21,7% en voor niet-woningen van 3,9%.

Bij de opbrengstberekening houden wij rekening met een areaaluitbreiding van 0% en de afgesproken
inflatiecorrectie van 2,3%. Wij stellen dan ook voor de tarieven als volgt vast te stellen, rekening houdend
met de hiervoor genoemde factoren.

Tarieven (% van de WOZ-waarde)                   2021             2022                    2023
Zakelijk recht woningen                          0,1428          0,1305                   0,1083
Zakelijk recht niet-woningen                     0,4782          0,4855                   0,4732
Gebruik niet-woningen                            0,3835          0,3863                   0,3809

2.c. Afvalstoffenheffing
Optie 1:
Volgens de systematiek van 100% kostendekkendheid wordt voorgesteld om het vaste tarief met 4% te
verhogen. De variabele tarieven stijgen in dit scenario niet.
In het algemeen zijn redenen voor het stijgen van de afvalstoffenheffing grofweg te verdelen in twee
groepen:
     • Inflatie/prijsstijgingen
     • Veranderend beleid
In het verleden is de afvalstoffenheffing o.a. gestegen door veranderend beleid zoals GFE bij hoogbouw en
het keuzemodel voor laagbouw.
Voor 2023 zijn geen beleidswijzigingen voorzien. Uitgezonderd de pilots die buiten de afvalstoffenheffing om
worden gefinancierd. De 4% stijging is een doorberekening van o.a. de volgende prijsstijgingen:
     • 5,1% indexatie van de dienstverlening door afvalinzamelaar Twente Milieu
     • Stijging tarieven dienstverlening GBTwente.
Gezien deze prijsstijgingen en de inflatiecijfers die het CBS publiceert (denk aan 17% inflatie in oktober 2022
t.o.v. oktober 2021), is 4% heel redelijk en verdedigbaar te noemen.

Optie 2:
De gemiddelde stijging van de afvalstoffenheffing de afgelopen 5 jaar is 2,4%. Wanneer het vaste tarief van
de afvalstoffenheffing voor 2023 met dit percentage wordt verhoogd, levert dit een jaarlijks begrotingstekort
op van 241.000 euro.



pag. 3                                                    casenummer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Het gaat hierbij om een jaarlijks blijvend tekort als het verschil tussen de 2,4% en 4% niet volgend jaar
alsnog wordt doorberekend in de afvalstoffenheffing. Daar komt volgend jaar de op dat moment van
toepassing zijnde stijging nog bovenop. En zo kan het begrotingstekort de komende jaren (hard) stijgen.
Bij deze optie wordt per huishouden maximaal 294,23 euro kwijtgescholden (een vast bedrag van 226,55
euro plus een variabel bedrag van 67,68 euro).

Overzicht:
Hieronder zijn beide opties in een tabel weergegeven. Bedragen zijn in euro’s.

                              2022        2023 optie 1: 4%           2023 optie 2: 2,4%
Vast                          221,24      230,16                     226,55
Variabel 240L                 7,52        7,52                       7,52
Variabel 140L                 4,39        4,39                       4,39
GFT 240L                      0           0                          0
GFT 140L                      0           0                          0
Verzamelcontainers            1,25        1,25                       1,25

Stijging per huishouden                   8,85                       5,31

Begrotingstekort              0           0                          241.000

We stellen een verhoging voor van het vaste tarief van 4%.
Dit leidt tot de volgende tarieven:
                                                                2022                      2023
Vast tarief                                                     € 221,24                  € 230,16

De overige tarieven blijven ongewijzigd.
Per huishouden wordt maximaal € 297,84 kwijtgescholden (een vast bedrag ad € 230,16 plus een variabel
bedrag ad € 67,68).

2.d Rioolheffing
Conform het raadsvoorstel dat in september 2021 door de raad is behandeld is de jaarlijkse stijging van de
rioolheffing van 5,1% afgevlakt naar 2,6% in 2023 en is de rioolheffing voor 2023 vastgesteld op € 281,52.

2.e Toeristenbelasting
Ook de tarieven van de toeristenbelasting worden jaarlijks geïndexeerd. Om de verblijfsbieders de
gelegenheid te bieden met de tariefsverhoging rekening te houden in hun bedrijfsvoering corrigeren wij de
tarieven telkens met het inflatiepercentage van het voorafgaande jaar.

Met ingang van 2020 ronden wij op verzoek van een aantal verblijfsbieders de tarieven af op € 0,05. Dit leidt
tot de volgende tarieven:

Omschrijving                                                     2022             2023           2024
Basistarief per nacht                                           € 1,05           € 1,05          € 1,10
Hotel, conferentieoord, bed & breakfast of pension              € 2,75           € 2,80          € 2,90

De basis voor de berekening is telkens het niet op € 0,05 afgeronde tarief.

Risico’s
N.v.t.

Kosten en financiële dekking van het voorstel
In de paragraaf lokale lasten in de Programmabegroting 2023-2026 is als gevolg van BBV-voorschriften per
retributie/heffing een overzicht van de geraamde lasten en baten gepresenteerd.

Afweging en alternatieven
N.v.t.
pag. 4                                                  casenummer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Participatie
De inwoners worden geïnformeerd via de publicatie van de verordeningen en via de website van de
gemeente Enschede en het Gemeentelijk Belastingkantoor Twente.
Ten aanzien van de toeristenbelasting is er separate communicatie richting ondernemers over de
tariefstelling van 2024, zodat zij daarmee rekening kunnen houden in hun eigen communicatie

Communicatie met direct betrokkenen:
Na vaststelling door de gemeenteraad worden de vastgestelde verordeningen op de voorgeschreven wijze
gepubliceerd en 6 weken ter inzage gelegd in het Stadskantoor.

Interne communicatie
Bij de opstelling van de verordeningen is de input afkomstig van de organisatie waar de vakkennis zit. De
verordeningen zijn teruggelegd, zodat tarieven tijdig kunnen worden verwerkt in de processen en op de
gemeentelijke website.

PR over besluit:
N.v.t.

Persbericht, ja of nee:

Vervolg
Zie communicatie.


Bijlage(n)
               Omschrijving                 College    Raad      Niet actief      Geheim
                                                                 publiceren
Bijlage 1      De verordeningen:            Ja           Ja         Nee             Nee

               Begraafplaatsrechten
               2023;
               Havengelden 2023;
               Hondenbelasting 2023;
               Leges 2023;
               Marktgeld 2023;
               Onroerende
               zaakbelastingen 2023;
               Precariobelasting 2023;
               Reclamebelasting Centrum
               2023;
               Afvalstoffenheffing 2023;
               Rioolheffing 2023;
               Toeristenbelasting 2023
               Kwijtscheldingsverordening
               2023




pag. 5                                                  casenummer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>