<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                             MEMO
Datum:        16 september 2025
Aan:          de leden van de stedelijke commissie
Van:          het College
Onderwerp:    toelichting wijziging IHP 2026-2055 t.o.v. IHP 2021-2055



Aanleiding
In de kamer Ewio van de Stedelijke Commissie van maandag 15 september 2025 heeft het College
toegezegd de leden van de commissie met een memo nader te informeren over de wijzigingen in het
nieuwe herijkte IHP ten opzichte van de eerdere versie.

Wijzigingen
Het nieuwe IHP borduurt voort op de vorige versie. Veel van de inhoud is dan ook hetzelfde gebleven. Op
de volgende aspecten is er sprake van aanpassing:

1.   Toevoeging kwaliteitscriteria schoolgebouw.
2.   Wijziging vergoeding per m2 en eigen bijdrage schoolbesturen.
3.   Wijzigingen in de planning.
4.   Toevoeging bestuursopdracht en standaard procesaanpak.
5.   Afspraken m.b.t. bekostiging nevenvestigingen en dislocaties.
6.   Opname bijkomende kosten.

1. Kwaliteitscriteria schoolgebouw
Er is het afgelopen jaar veel overleg met de schoolbesturen geweest over de gewenste kwaliteit van de
schoolgebouwen in relatie tot de beschikbare financiële middelen. Binnen de scholenbouw wordt veel
gesproken over het zogenaamde Frisse Scholen concept met alle onderliggende criteria op klasse B.
HEVO heeft al deze eisen en ook die van Ruimte OK tegen het licht gehouden en besproken met de
schoolbesturen. Gezamenlijke conclusie is dat het voor Enschede gekozen kwaliteitskader (zie bijlage 1)
zorgt voor een goed gebouw dat voldoet aan alle moderne vereisten en voorziet in een goed binnenklimaat
met goede temperatuurregeling. Algemeen wordt gedacht dat kwaliteit A altijd beter is dan bijvoorbeeld
kwaliteit B of C, maar dat is lang niet altijd het geval. In het geval van tocht zouden bijvoorbeeld vanuit
klasse A eigenlijk alle deuren van entrees, lokalen en toiletten van luchtsluizen voorzien moeten worden.
Of zouden er nagenoeg geen gevelopeningen (cq ramen) kunnen zijn om aspecten als Daglicht en
Helderheidswering op A te houden. Of moet gekozen worden voor extra hoge lokalen om het aspect
Ruimtevolume op A te houden. Dit laatste zorgt niet alleen voor extra hoge bouwkosten maar ook voor
meer (dure) en complexe maatregelen op het gebied van bijvoorbeeld ventilatie en koeling en daardoor
hogere onderhoudskosten. Al met al hangen veel aspecten dus met elkaar samen en is de afgelopen
maanden een intensief traject doorlopen met de technische mensen van de schoolbesturen om te komen
tot een zinvol en betaalbaar kwaliteitskader dat zorgt voor frisse, duurzame en toekomstbestendige
schoolgebouwen.

2. Wijziging Vergoeding per m2 en eigen bijdrage schoolbesturen
In het vorige IHP zijn de investeringen bepaald op basis van de HEVO nieuwbouwkostenconfigurator. Voor
het nieuwe IHP is besloten aansluiting te houden met de VNG-modelverordening en de daarin gehanteerde
normbedragen. Dit omdat we, net als vele andere gemeenten, altijd al werken met de VNG-
modelverordening en we geconcludeerd hebben dat met de eigen bijdrage van de schoolbesturen en de
toekenning van een extra budget van € 120 per m2 de verschillen met de HEVO-systematiek minimaal zijn.
De VNG-systematiek gaat uit van een startbedrag per school en vervolgens een opslag op basis van m2,
schooltype (PO, VO en SO) en een opslag voor extra voorzieningen zoals een speellokaal, lift, werkplaats,
etc. Elk type onderwijs kent een eigen normvergoeding.

De verwachting is dat vanuit de VNG-vergoeding de gewenste ambities voor het binnenklimaat en CO2
niet behaald kunnen worden in het primair en speciaal onderwijs. HEVO heeft berekend dat het opplussen
van het binnenklimaat en de CO2-norm naar A kwaliteit een extra investering vergt van € 120 per m2. Dit
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>bedrag zal de komende 5 jaar extra vergoedt worden bovenop de VNG-norm. En dan alleen voor de
scholen voor primair en speciaal onderwijs en het Greydanus. Carmel en HSL geven aan in te kunnen
stemmen met sec de VNG-vergoeding en een eigen bijdrage van 8,5%. Greydanus zal ook 8,5%van de
VNG-stichtingskosten als extra budget toevoegen aan het VNG-budget waardoor het totaal beschikbare
budget voor de (ver)nieuwbouw hoger wordt.

De schoolbesturen voor primair en speciaal onderwijs hebben aangegeven uit te gaan van een bijdrage
van € 135 per m2. Met het benoemen van de verduurzamingsmaatregelen zien schoolbesturen
mogelijkheden om dit te verantwoorden richting de accountant. De genoemde aanvullende eisen
(Luchtverversing Klasse A en Temperatuur zomer Klasse A) kunnen daarbij worden aangedragen als
concrete maatregelen. De verantwoording wordt gezamenlijk opgepakt door de schoolbesturen in overleg
met de verschillende accountants. Indien een schoolbestuur niet bijdraagt vervallen de genoemde
aanvullende eisen en valt de gemeente terug op de VNG normvergoeding.

Er is bewust voor gekozen om alleen de eerste vijf jaar het budget voor primair en speciaal onderwijs te
verhogen met € 120 per m2. Na 5 jaar moet er op basis van de ervaringsgegevens meer duidelijk zijn over
de hoogte van de structurele bijdrage van de schoolbesturen en wordt de extra bijdrage van de gemeente
heroverwogen. Het uitgangspunt is dat de extra vergoeding vervalt en de gemeente terugvalt op sec de
VNG-vergoeding. Normaliter zou deze met indexering moeten aansluiten op de werkelijke bouwkosten. En
over 5 jaar is er ervaring opgedaan met het bouwen conform vaste stramienen en standaarden (bijv
concept Twentse School) waardoor een besparing op de bouwkosten wordt verwacht.

3. Wijzigingen Planning
Ten opzichte van het vorige IHP is een aantal projecten verschoven naar een ander tijdsvak. Zo zijn de
scholen in Boekelo/Usselo in jaarschijf 2026-2030 geplaatst en zijn de Regenboog en het Stroink geplaatst
in jaarschijf 2031-2040. Verder stond de renovatie/nieuwbouw van Het Roessingh in het vorige IHP in twee
delen (oudbouw 2026-2030 en nieuwere deel 2041-2055). Praktisch gezien is dit onhaalbaar, vandaar dat
het nu als één project is opgenomen in jaarschijf 2031-2040. ISK Mekkelholtspad is naar voren gehaald en
toegevoegd aan de locatie HSL Zuid (incl IST) en wordt in 2025/2026 volledig verduurzaamd en
gerenoveerd. HSL Zuid heeft geruild in tijd met HSL Kottenpark. Voor Wereldwijs Noord (voorheen
Glanerbrug Noord) wordt samen met de scholen Wereldwijs Zuid (voorheen Glanerbrug Zuid) en De
Esmarke een alternatief gezocht in het komende jaarschijf 2026-2030. Hiervoor zijn de locaties Wereldwijs
Zuid en De Esmarke naar voren gehaald. De Prinseschool IST is verplaatst naar de periode 2041-2055.
Het Neon college staat in de periode 2031-2040 maar deze school heeft aangegeven dat de huidige locatie
niet geschikt is voor de doelgroep. Attendiz wil graag gebruik maken van vrijkomende schoolgebouwen om
deze doelgroep te verplaatsen. De toekomst van deze school wordt dan ook nader bepaald.

In het IHP zijn de uitkomsten van het traject Scholenlandschap meegenomen. Binnen dit
traject hebben Consent, SKOE en VCO hun visie op het toekomstige scholenlandschap voor het
basisonderwijs uitgewerkt met als doel het aantal scholen onder de opheffingsnorm terug te brengen. Het
streven is de realisatie van vitale en toekomstbestendige scholen. Het uitgangspunt voor de nieuwbouw
van scholen is dan ook de lokale opheffingsnorm van 137 (peiljaar 2024). Echter, keuzes rondom identiteit
of diversiteit kunnen bepalen dat
in specifieke gevallen van deze norm wordt afgeweken. Ook geografische spreiding kan een rol spelen. Zo
kan het zijn dat in kleine kernen of bepaalde wijken bewust wordt afgeweken van de opheffingsnorm, om
het gewenste onderwijsaanbod te behouden.

In bijlage 7 ‘Investeringsplanning opgaven IHP, zijn alle scholen onder opheffingsnorm van 137 leerlingen
in rode tekst weergegeven. Voor deze scholen zoeken de schoolbesturen samenwerking met de veelal
naastgelegen scholen en worden waar nodig fusietrajecten doorlopen binnen het eigen schoolbestuur. Zo
zijn Willem van Oranje/ Jonge helden en De Paulus/Zevenster al gefuseerd. Door toekomstige
samenwerkingen van scholen kunnen bepaalde scholen in een andere jaarschijf komen zoals De Koning,
Europa, en De Broekheurne.

4. Toevoeging bestuursopdracht en standaard procesaanpak
In paragraaf 7. 2 is de volgde tekst opgenomen: “ In de uitvoering van de projecten uit jaarschijf 2021-2025
zijn gemeente en schoolbesturen tegen een aantal zaken aangelopen welke vertragend hebben gewerkt.




2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Vanuit de scholen en schoolbesturen werden plannen opgetuigd, maar andere betrokken afdelingen zoals
Verkeer, Water, Wonen en Groen waren nog niet aangehaakt.

De vernieuwingsopgave die in dit IHP staat biedt mogelijkheden voor het verwezenlijken van bredere
stedelijke doelstellingen. Bijvoorbeeld het verbeteren van de infrastructuur, de ruimtelijke inrichting en/of
sociale voorzieningen. Alle vier de strategische opgaven worden geraakt: Inclusief, Groen en duurzaam,
Aantrekkelijk en Open Enschede. Hiervoor is er een bestuursopdracht gegeven om 1) een versnelling
in de uitvoering van de lopende nieuwbouwprojecten te krijgen en 2) een standaard procesaanpak te
krijgen waardoor toekomstige projecten vanaf het begin af aan breed integraal aangevlogen worden. Het
doel is de bouw van nieuwe scholen zo goed mogelijk te benutten voor brede gemeentelijke doelstellingen
op sociaal en fysiek vlak.”

Het doel is dat nieuwe of vernieuwde schoolgebouwen bijdragen aan de realisatie van gemeentelijke
doelstellingen op sociaal en fysiek vlak. Schoolgebouwen kunnen in wijken een belangrijke rol vervullen
voor inclusie, vergroten van kansengelijkheid en verbinding.

5. Afspraken m.b.t. bekostiging nevenvestigingen en dislocaties
In het vorige IHP werden dislocaties als zelfstandige locatie gezien en stonden ze zelfstandig ingepland
voor nieuwbouw maar dan zonder de toekenning van de zogenaamde vaste voet van 200 m2 inclusief
bijbehorende middelen. In het nieuwe IHP zijn concrete afspraken gemaakt over nevenvestigingen en
dislocaties, zie paragraaf 4.3 ‘Dislocaties en nevenvestigingen’.

Nevenvestiging: een eerdere
zelfstandige school met een
eigen vestigingsnummer cq
brinnummer. Een nevenvestiging
heeft op basis van de
verordening recht op nieuwbouw
inclusief bijbehorende vaste voet.

Dislocatie: geen zelfstandige
locatie, maar onderdeel van een
hoofdlocatie. Een dislocatie heeft
op basis van de verordening
geen recht op nieuwbouw maar
wordt qua nieuwbouw meegeteld
met de hoofdvestiging.

Bepaalde dislocaties zijn zo groot
dat ze worden behandeld als een
zelfstandige school en de vaste
voet in m2 en € toegekend
krijgen.




6. Opname bijkomende kosten
In het vorige IHP was alleen rekening gehouden met de bouwkosten. In de totale investeringssom voor het
nieuwe IHP wordt in het bedrag van € 783 miljoen naast de bouwkosten ook rekening gehouden met:
• kosten voor tijdelijke huisvesting. Waarbij het uitgangspunt is dat niet ieder project hierin wordt
    voorzien en er zoveel mogelijk gefaseerd wordt gerenoveerd dan wel gebouwd. Of gebruik wordt
    gemaakt van elders leegstaande gebouwen.
• de afboeking van boekwaarden.
• indexering.
• een stelpost voor onvoorziene kosten binnen de projecten.
• sloopkosten (complete sloop bij vervangende nieuwbouw)



3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Bijlage 1. Kwaliteitskader




4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>