<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Verordening winkeltijden gemeente Raalte 2014
Toelichting
Algemeen deel
Op 28 mei 2013 heeft de Eerste Kamer ingestemd met een initiatiefwet tot wijziging van de
Winkeltijdenwet1. Deze wetswijziging is op 1 juli 2013 in werking getreden.

Op grond van de gewijzigde Winkeltijdenwet blijven de wettelijke verboden om winkels op
zon-, feestdagen en op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur open te stellen op zichzelf
bestaan. Gemeenten kunnen na de wetswijziging echter zelf bepalen of – en in hoeverre – zij
vrijstelling of ontheffing verlenen van deze verboden. De uitzonderingsbepalingen daarvoor,
zoals de toerismebepaling en de avondwinkelbepaling, zijn vervallen.

De met betrekking tot deze verordening meest relevante bepalingen van de
Winkeltijdenwet, de artikelen 2 en 3, luiden na de wetswijziging als volgt:

Artikel 2
1. Het is verboden een winkel voor het publiek geopend te hebben:
    a. op zondag;
    b. op Nieuwjaarsdag, op Goede Vrijdag na 19 uur, op tweede Paasdag, op
        Hemelvaartsdag, op tweede Pinksterdag, op 24 december na 19 uur, op eerste en
        tweede Kerstdag en op 4 mei na 19 uur;
    c. op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur.
2. Het is voorts verboden op de in het eerste lid bedoelde dagen en tijden in de uitoefening
    van een bedrijf, anders dan in een winkel, goederen te koop aan te bieden of te verkopen
    aan en in rechtstreekse aanraking met particulieren.

Artikel 3
1. De gemeenteraad kan bij verordening vrijstelling verlenen van de in artikel 2 vervatte
    verboden.
2. De gemeenteraad kan bij verordening aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid
    verlenen om in de gevallen, in de verordening aan te wijzen, en met inachtneming van de
    daarin gestelde regels op daartoe strekkend verzoek ontheffing van de in het eerste lid
    bedoelde verboden te verlenen.
3. De vrijstellingen en ontheffingen kunnen onder beperkingen worden verleend. Aan de
    vrijstellingen en ontheffingen kunnen voorschriften worden verbonden.


1
    Kamerstukken I 2012/13, 32 412, A.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>De bevoegdheid van gemeenten is zo ruim geworden dat zowel algehele handhaving van de
verboden als het volledig terzijde stellen daarvan tot de mogelijkheden behoort. Hetzelfde
geldt voor alle opties die daartussen zitten. De beperkingen voor het gemeentelijk beleid –
en de gemeentelijke regels – voor de zondags- en avondopenstelling kunnen alleen nog
gevonden worden in het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet (de daarin opgenomen
vrijstellingen gelden zondermeer) en ander hoger recht. Met betrekking tot dat laatste zijn,
zoals hieronder uiteengezet zal worden, met name de algemene beginselen van behoorlijk
bestuur van belang, vooral waar deze een zorgvuldige belangenafweging voorschrijven.

Delegatie van de bevoegdheid vrijstelling te verlenen

Naar aanleiding van de uitspraak van het College van Beroep voor het bedrijfsleven van 21
januari 2009, (LJN: BH0408), AB 2009/58, Gst. 2009/29 m.n. Adriaanse, zou – naar ons idee
ten onrechte – het beeld kunnen ontstaan dat de systematiek waarbij de gemeenteraad bij
verordening een maximum aantal koopzondagen vaststelt, die vervolgens door
burgemeester en wethouders worden aangewezen, niet langer te hanteren valt na wijziging
van de Winkeltijdenwet. Dit omdat de uitdrukkelijke grondslag voor delegatie aan
burgemeester en wethouders van de bevoegdheid vrijstelling te verlenen uit de
Winkeltijdenwet verdwijnt. Het was vooral de fijnmazige regeling in de wet van de mogelijke
uitzonderingen op de openstellingverboden van artikel 2, die de rechter tot de slotsom
leidde dat gehele of gedeeltelijke delegatie van een aan de raad toegekende
uitzonderingsbevoegdheid in strijd met de wet was. Die fijnmazige regeling is inmiddels
echter verdwenen.

De Winkeltijdenwet bevat na de wijziging in het geheel geen uitdrukkelijke grondslag meer
voor delegatie van deze bevoegdheid. Dit is echter niet doorslaggevend: de Gemeentewet
biedt met artikel 156 een algemene delegatiegrondslag, die hier kan worden gebruikt zonder
dat de strekking van de wet, zich daar nog tegen verzet. Artikel 156 maakt het mogelijk dat
de gemeenteraad hem toegekende bevoegdheden onder voorwaarden delegeert aan
andere gemeentelijke organen, zoals burgemeester en wethouders. Het artikel heeft een
algemene strekking, in die zin dat ze niet alleen ziet op autonome bevoegdheden maar ook
op medebewindsbevoegdheden. Het uitgangspunt is dat delegatie mogelijk is, tenzij het
tegendeel is bepaald.2

Artikel 156 bevat een aantal bepalingen waarin bevoegdheden expliciet van overdracht
worden uitgesloten (tweede lid). Daarnaast zijn er bevoegdheden waarvan de aard zich
tegen overdracht verzet, ook deze bevoegdheden komen niet in aanmerking voor delegatie
(eerste lid). Verder geldt voor de bevoegdheid tot het maken van verordeningen die door

2
  T.D. Cammelbeeck & H.R.B.M. Kummeling, Tekst & Commentaar: Gemeentewet Provinciewet (Kluwer
Navigator, 5 juni 2013); J.M.H.F. Teunissen, commentaar op artikel 156, De Gemeentewet en haar toepassing
(id.).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>strafbepaling of bestuursdwang moeten worden gehandhaafd, dat zij aan de gemeenteraad
voorbehouden moet blijven (derde lid).3

De gemeenteraad kan dus bevoegdheden overdragen aan burgemeester en wethouders,
tenzij de aard van de bevoegdheden zich daartegen verzet. Het artikel mag daarbij –
natuurlijk – niet worden gebruikt als grondslag voor delegatie die strijdig is met (de
bedoeling van) een medebewindswet.4

In de eerste plaats dient er gekeken worden naar de medebewindswet, hier de
Winkeltijdenwet zoals deze luidt na wijziging. Als hierin een uitdrukkelijke
delegatiegrondslag was opgenomen, dan zou kunnen worden geredeneerd dat die volledig –
dus zonder mogelijke aanvulling via een beroep op artikel 156 – de mogelijkheid bepaalt om
bevoegdheden te delegeren.5 Zoals reeds geconstateerd bevat de Winkeltijdenwet na
wijziging echter geen uitdrukkelijke delegatiegrondslag meer. Vervolgens dient bezien te
worden of de tekst anderszins, of de toelichting of parlementaire geschiedenis uitsluitsel kan
bieden of delegatie van bepaalde bevoegdheden is uitgesloten. De bevoegdheid waar het
hier om gaat is uiteraard de bevoegdheid om vrijstelling te verlenen van de verboden van
artikel 2 van de Winkeltijdenwet, zoals deze – de bevoegdheid dus – is opgenomen in het
nieuwe artikel 3, eerste lid. Uit niets blijkt dat delegatie niet mogelijk zou zijn. Ook is er
onzes inziens geen enkele reden om aan te nemen dat de aard van de bevoegdheid zich
tegen delegatie zou verzetten. De conclusie is dan ook dat delegatie van de bevoegdheid
mogelijk is op grond van artikel 156 van de Gemeentewet.

Het aanvragen van een vrijstelling of ontheffing

Een verzoek om vrijstelling of ontheffing moet voldoen aan de eisen van de Algemene wet
bestuursrecht. Dit betekent dat deze uiterlijk 8 weken voor datum van de (eerste) zon- of
feestdag moet zijn ingediend bij het college. Uit de aanvraag moet voorts blijken dat de
aanvrager belanghebbende is ten aanzien van het verzoek en een zeker deel van de
bedrijven die gebruik kunnen maken van deze vrijstelling vertegenwoordigd.
Dit kan door bijvoorbeeld de aanvraag vergezeld te laten gaan van een lijst van bedrijven of
vertegenwoordigende organisaties die geacht worden het verzoek mede te hebben
ondertekend.




3
  Idem.
4
  Gst. 2009/29, in het bijzonder de noot van mr. W.P. Adriaanse.
5
  AB 2011/49, in het bijzonder de noot van A. Tollenaar.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Artikelsgewijze toelichting
Artikel 1. Begripsbepalingen
De begripsbepalingen in artikel 1 spreken feitelijk voor zich. Waar mogelijk wordt
teruggegrepen op begripsbepalingen uit de achterliggende Winkeltijdenwet.
Winkels in volumineuze goederen zijn in artikel 1 op grond van deze verordening beperkt tot
meubelzaken, tuincentra en doe-het-zelfzaken.

Artikel 2. Vrijstelling zon- en feestdagen supermarkten.
In dit artikel wordt geregeld dat supermarkten (SBI code 471) alle zondagmiddagen open
mogen zijn. De wet biedt deze mogelijkheid en vanuit de supermarkt branche is
aangedrongen op een ruimhartige regeling op dit punt. Vanuit de overige branches is die
wens niet gebleken. De gekozen regeling is daarom als lokaal maatwerk te beschouwen.
Het tijdstip van openstelling op zon- (en feest-)dagen is bepaald op 13:00 uur om op deze
manier een mogelijk afstemmingsprobleem met de meerdere bepalingen uit de Zondagswet
te voorkomen.

Artikel 3. Vrijstelling zon en feestdagen campingwinkels
Campingwinkels hebben een functie voor de gasten van de camping. Zonder adequate
regeling mogen ook deze winkels op zon- en feestdagendag niet open. Dit artikel biedt deze
winkels de mogelijkheid om op deze dagen van 08:00 uur tot 20:00 uur open te zijn. Strijd
met de Zondagswet wordt hierbij niet waarschijnlijk geacht omdat de activiteit plaats vindt
op een afgebakend gebied dat ver verwijderd ligt van mogelijke kerkelijke instellingen. Om
die reden is in deze specifieke situatie de Zondagswet niet als argument meegewogen om
een later openingstijdstip vast te stellen.
De regeling geeft de mogelijkheid om de bestaande praktijk op campings te handhaven om
‘s morgens ten behoeve van het ontbijt verse etenswaren te halen.

Artikel 4. Vrijstelling zon- en feestdagen t.b.v. volumineuze goederen
In artikel 4 is invulling gegeven aan de wens van de middenstand om winkels bestemd voor
de verkoop van volumineuze goederen vaker dan 12 keer per jaar open te mogen hebben op
zon- en feestdagen. Welke winkels dat zijn is aangegeven in lid 2 van dit artikel. Uit
gesprekken met de middenstand is gebleken dat een aantal van 26 zon- en feestdagen als
goed werkbaar wordt ervaren. Op basis van de verordening is het college bevoegd jaarlijks
de concrete dagen aan te wijzen. Uitgangspunt hierbij is dat aan het begin van ieder jaar 24
dagen door het college worden aangewezen en dat 2 dagen in reserve worden gehouden,
zodat gedurende het jaar nog ingespeeld kan worden op ontwikkelingen.
Vanzelfsprekend zal die aanwijzing plaatsvinden in nauw overleg met de
(vertegenwoordigers van) winkels in de betreffende branches.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Het openingstijdstip van 10:00 uur wordt niet strijdig geacht met de Zondagswet omdat deze
winkels over het algemeen niet zijn gelegen in de directe nabijheid van mogelijke kerkelijke
instellingen.
In het geval dat er binnen 200 meter van kerken of andere gebouwen voor de openbare eredienst
in gebruik, toch een winkel wordt gerealiseerd die onder de werking van dit artikel valt of
komt te vallen is lid 3 opgenomen. In dat geval mag een dergelijke winkel niet voor 13.00 uur
open om op die manier een mogelijk afstemmingsprobleem met de meerdere bepalingen uit
de Zondagswet te voorkomen.

Artikel 5. Vrijstelling zon- en feestdagen overige winkels
Voor de branches die niet genoemd zijn de artikelen 2, 3 en 4 van de verordening is in artikel
5 geregeld dat zij maximaal 14 maal per jaar op zon- en feestdagen tussen 13:00 uur en
18:00 uur open mogen zijn. Op basis van de verordening is het college bevoegd jaarlijks de
concrete dagen aan te wijzen. Uitgangspunt hierbij is dat aan het begin van ieder jaar 12
dagen door het college worden aangewezen en dat 2 dagen in reserve worden gehouden,
zodat gedurende het jaar nog ingespeeld kan worden op ontwikkelingen.
Vanzelfsprekend zal die aanwijzing plaatsvinden in nauw overleg met de
(vertegenwoordigers van) winkels in de betreffende branches.

Het openingstijdstip van 13:00 uur is, net als bij de artikelen 2 en 4 aangehouden om op
deze manier een mogelijk afstemmingsprobleem met de meerdere bepalingen uit de
Zondagswet te voorkomen.

Ten aanzien van dit artikel is tevens bepaald dat het college het gebied waarvoor de
aanwijzing geldt kan beperken. Op deze wijze kunnen bijvoorbeeld per kern 14 dagen
aangewezen worden.

Artikel 6. Algemene vrijstelling voor aangewezen branches en categorieën
Tot 1 juli 2013 was een groot aantal categorieën van winkels geheel of gedeeltelijk
vrijgesteld van de werking van de Winkeltijdenwet op grond van het Vrijstellingenbesluit
Winkeltijdenwet. Dit besluit is per 1 juli 2013 van rechtswege komen te vervallen. Het is de
bedoeling van het Rijk geweest om juist de gemeentelijke wetgever in de gelegenheid te
stellen op dit punt lokaal maatwerk te realiseren. In artikel 6 zijn de vrijstellingen uit het
“oude “, nu vervallen vrijstellingenbesluit weer opgenomen , toegeschreven naar lokale
situatie in de gemeente Raalte.
Lid 1 en 2 hebben betrekking op het bieden van vrijstelling op zon en feestdagen ten aanzien
van reguliere winkels.
Lid 3 biedt vrijstelling van het verbod als beschreven in artikel 2 lid 2 van de wet om op zon-
en feestdagen goederen te koop aan te bieden anders dan in een winkels.
Lid 4 is noodzakelijk om te reguleren dat cafetaria’s door de week, overeenkomstig de
huidige praktijk tot 23:00 uur open kunnen zijn.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Artikel 7. Individuele ontheffingen
Behalve door middel van algemeen gerichte vrijstellingen biedt de verordening ook de
mogelijkheid om op individuele verzoeken te reageren door middel van een ontheffing van
het oorspronkelijke verbod. Langs deze weg kan er ingespeeld worden op bijzondere
individuele omstandigheden die een afwijking van het verbod als beschreven in artikel 2 lid 1
van de Winkeltijdenwet. Het spreekt voor zich dat aan een dergelijke ontheffing beperkingen
kunnen worden verbonden.
Het derde lid geeft aan in welke gevallen het verzoek kan worden geweigerd. Het gaat
hierbij niet om een limitatieve opsomming van de weigeringgronden.

Artikelen 8 tot en met 11
Deze artikelen spreken voor zich en behoeven geen nadere toelichting.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>