<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                          Gemeen




ZAAKNUMMER               6147-2016

                         Team Advies (o.a. Jeanet van Olst), team Samenleving (Marije Woudstra),
INTEGRALE ADVISERING     team Vergunningen & Handhaving (o.a. Diny Klein Overmeen en Jan
                         Temmink)

PORTEFEUILLEHOUDER       Dhr. M.P. (Martijn) Dadema

VOOR INFORMATIE          Willem Bogers


ONDERWERP EN BESTUURSSAMENVATTING

Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening
In 2015 en 2016 heeft de Vereniging Nederlandse Gemeenten wijzigingen aangebracht in haar model
Algemene Plaatselijke Verordening. Voorgesteld wordt om deze wijzigingen in de Algemene
plaatselijke verordening gemeente Raalte (hierna: de APV) te verwerken. Daarbij wordt voorgesteld
om enkele wijzigingen aan te brengen om de APV meer 'werkbaar' te maken, gewijzigde inzichten te
verwerken en achterstallig onderhoud te plegen. Wijzigingen vinden bijvoorbeeld plaats op het gebied
van openbare orde en veiligheid (onder andere het verruimen van de mogelijkheden voor
cameratoezicht en het verruimen van de termijn van bewaring van opgekochte tweedehands
goederen) en evenementen (mogelijkheid tot aanwijzen van melding- en vergunningvrije
evenementen).

BESLISPUNTEN

De raad voor te stellen de Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening
gemeente Raalte vast te stellen.


BESLUIT




INLEIDING

In 2009 heeft de raad de Algemene plaatselijke verordening gemeente Raalte vastgesteld (hierna: de
APV). De APV is sindsdien in meerdere of mindere mate herzien. De laatste grote herziening vond
plaats in 2014. Wijzigingen in de model APV van de VNG en nieuwe ontwikkelingen zijn thans
aanleiding de APV weer te herzien.

BEOOGD EFFECT

Een geactualiseerde en herziene Algemene plaatselijke verordening.

ARGUMENTEN

Wijzigingen in de model APV worden verwerkt.
In 2015 en 2016 heeft de VNG wijzigingen aangebracht in de model APV. De APV van Raalte is op
deze model APV gebaseerd. De wijzigingen variëren van omvangrijk (de gehele herziening van
hoofdstuk 3, 'Prostitutie') tot klein (herziening bevoegd gezag bij het verlenen van bepaalde
vergunningen of ontheffingen). Voorgesteld wordt deze wijzigingen over te nemen. Bij de wijziging
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                             Gemeente

van hoofdstuk 3 geldt dat het huidige beleid ten aanzien van prostitutie           Raa
en seksinrichtingen wordt voortgezet en eventuele nieuwe onderdelen in de geest van dat beleid
worden ingevuld.

Een andere wijziging in de model APV betreft de mogelijkheid om cameratoezicht op openbare
plaatsen zowel met vaste als met mobiele camera's te kunnen uitvoeren. Hiermee wordt uitvoering
gegeven aan het op 1 juli 2016 gewijzigde artikel151c van de Gemeentewet. Voorheen was alleen
toezicht met vaste camera's mogelijk. Het is wenselijk om deze wijziging door te vertalen naar de
APV, om toezicht in de openbare ruimte flexibel te kunnen uitvoeren. Het cameratoezicht is overigens
gebonden aan de beperkingen die zijn opgenomen in het genoemde artikel van de Gemeentewet en
eventuele daarop gebaseerde regelgeving. Dit betreft onder andere de duur van de periode waarin
camera's aanwezig zijn en de periode waarin camerabeelden mogen worden bewaard.

De APV wordt werkbaarder.
Een aantal APV-bepalingen levert in de praktijk problemen op. Zo moet een vergunning voor een
standplaats verplicht worden geweigerd, als de standplaats in strijd is met het bestemmingsplan.
Echter, geen van de bestemmingsplannen in gemeente Raalte staat standplaatsen expliciet toe,
terwijl standplaatsen onder voorwaarden niet bezwaarlijk zijn. De raad wordt dan ook voorgesteld
deze weigeringsgrond te laten vervallen.

Ook biedt de APV op dit moment de mogelijkheid om evenementen als 'meldingplichtig' aan te wijzen.
Het kan echter wenselijk zijn om voor bepaalde, kleinere evenementen in het geheel geen drempels
op te werpen (bijvoorbeeld buurtbarbecues). De raad wordt dan ook voorgesteld om het mogelijk te
maken dat categorieën van evenementen worden aangewezen die noch vergunningplichtig, noch
meldingplichtig zijn.

Gewijzigde inzichten worden verwerkt.
Ten aanzien van openbare orde en veiligheid wordt een aantal wijzigingen voorgesteld. Zo wordt
voorgesteld om de termijn tussen het melden van een openbare manifestatie en het plaatsvinden van
die manifestatie, te verruimen van 24 uur naar 96 uur. Verder wordt onder meer voorgesteld om het
verbod op het vervoeren van inbrekerswerktuigen te verruimen met het verbod op het hebben van
vermommingsmiddelen .

Op het gebied van meldingensteiseis in APV's zijn er de laatste jaren ontwikkelingen geweest. Onder
omstandigheden moeten meldingensteiseis als vergunningstelsels worden gezien. De VNG heeft om
deze reden de model APVaangepast. Waar hier in de APV van Raalte sprake van is, wordt
voorgesteld de betreffende bepalingen aan te passen zodat er hetzij een 'echt' meldingenstelsel
ontstaat (bepaalde categorieën evenementen), hetzij een 'echt' vergunningenstelsel (snuffelmarkten).
Hiermee wordt meer duidelijkheid geboden richting initiatiefnemers en derde-belanghebbenden. De
administratieve lasten nemen naar verwachting niet toe. Wat wel toeneemt zijn de financiële lasten
voor initiatiefnemers die nu een vergunning moeten aanvragen in plaats van een melding moeten
doen. Dit is echter niet onredelijk, gezien de omstandigheid dat ook een melding moet worden
beoordeeld op volledigheid en toelaatbaarheid in verband met andere evenementen. In de
Legesverordening is thans geen tarief opgenomen voor snuffelmarktvergunningen. Bij een volgende
herziening van de Legesverordening zal een passend tarief worden opgenomen, waarbij desgewenst
een differentiatie kan worden aangebracht. Tot die tijd geldt het 'resUarief' van € 56,- dat in de
Legesverordening is opgenomen voor 'vergunningen niet elders genoemd'.

Het meldingenstelsel voor uitwegen buiten de bebouwde kom blijkt niet te werken. Voor uitwegen in
het buitengebied moet altijd maatwerk geleverd worden. Een meldingsplicht, al dan niet in combinatie
met algemene regels, biedt onvoldoende ruimte voor dit maatwerk en gemelde uitwegen blijken nooit
te voldoen aan de eisen die daaraan gesteld zijn. Daarom wordt voorgesteld de vergunningplicht voor
uitwegen te laten gelden voor zowel binnen als buiten de bebouwde kom.

Achterstallig onderhoud wordt gepleegd.
Op een aantal plaatsen is de APV nog niet geheel aangepast als gevolg van veranderde wet- en
regelgeving. Zo is bij een aantal bevoegdheden niet bepaald of bij niet tijdig beslissen sprake is van
een van rechtswege verleende vergunning (lex silencio positivo) of wordt verwezen naar wetgeving
die niet meer van toepassing is. Er worden voorstellen gedaan om dergelijke gebreken te verhelpen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                            Gemeé'nte


KANTTEKENINGEN
                                                                                  Raa
De APV wordt vervangen door het Omgevingsp/an.
Naar verwachting treedt in het voorjaar van 2019 de Omgevingswet in werking. Deze wet vervangt
een groot aantal wetten op het gebied van de fysieke leefomgeving. Dit heeft gevolgen voor de
instrumenten waarmee gemeenten de fysieke leefomgeving kunnen reguleren: alle regels ten aanzien
van de fysieke leefomgeving moeten worden opgenomen in een omgevingsplan. Ook delen van de
APV die (uitsluitend) betrekking hebben op de fysieke leefomgeving, zullen in dit omgevingsplan
moeten worden opgenomen.

De inwerkingtreding van de Omgevingswet is inmiddels al enkele malen uitgesteld. In eerste instantie
ging men uit van 1 januari 2018. Dit werd vervolgens 'ergens in 2018' en inmiddels gaat men uit van
het voorjaar van 2019. Hoewel het aan te raden is om ruim voor die tijd al na te denken over een
omgevingsplan, is de toekomstige verplichting een omgevingsplan vast te stellen geen reden om nu,
in 2016, en daarna de APV niet meer te herzien. Verder kan beleid dat nu in de APV wordt
neergelegd, te zijner tijd worden vertaald naar het omgevingsplan. Wijzigingen die nu in de APV
worden aangebracht, zijn dus geen 'verspilde moeite'.

Het groen- en kapbe/eid wordt aangepast.
In 2015 heeft de raad besloten het groen- en kapbeleid te herzien. Ter uitvoering van dit herziene
beleid moet de APV worden aangepast. Het nieuwe groen- en kapbeleid is op dit moment nog in
ontwikkeling, en nog onvoldoende ver gevorderd om al in de APV op te nemen. Naar verwachting zal
dit beleid pas medio 2017 naar APV-bepalingen vertaald kunnen worden. Eventuele wijzigingen die
nu in de APV-bepalingen over kappen worden voorgesteld, zijn juridisch nodig in verband met
hetgeen al is geregeld in landelijke wet- en regelgeving.

De APV's van Deventer, O/st-Wijhe en Raalte worden geharmoniseerd op het gebied van openbare
orde en veiligheid.
In het kader van de 'driehoek' IJsselland Zuid (het Openbaar Ministerie, de politie en de
burgemeesters van Deventer, Olst-Wijhe en Raalte) wordt op verzoek van de politie al enige tijd
gesproken over het harmoniseren van de APV's van Deventer, Olst-Wijhe en Raalte op het gebied
van openbare orde en veiligheid. De politie heeft geconcludeerd dat haar vraagstelling niet meer
actueel is. Zij zal eerst haar vraag scherp moeten krijgen voordat met dit proces kan worden
verdergegaan. Omdat onbekend is hoeveel tijd hiermee gemoeid zal zijn, is niet langer op de
uitkomsten van dit traject gewacht.

Zowel de uitkomsten van het nieuwe groen- en kapbeleid en de uitkomsten van het
harmonisatietraject zullen in 2017 in de APV verwerkt kunnen worden.

FINANCIËN

In de Legesverordening zal een tarief voor snuffelmarktvergunningen moeten worden opgenomen.
Wijzigingen ten aanzien van vergunningen- en meldingensteiseis zullen naar verwachting niet meer
werk tot gevolg hebben dan in de huidige situatie. Voor het overige heeft het voorstel geen financiële
consequenties.

VERVOLG

Als de APV conform voorstel wordt aangepast, kunnen uitvoeringsbesluiten zoals vergunningvrije
categorieën worden aangewezen. Dit zijn afzonderlijke trajecten. Het is juridisch niet noodzakelijk
deze uitvoeringsbesluiten nu al te nemen en tegelijk met de herziene APV bekend te maken en in
werking te laten treden.

COMMUNICATIE

De verordening wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad (bekendmaking conform artikel 139 van
de Gemeentewet op www.officielebekendmakingen.nl, onderdeel van www.overheid.nl) en op de
website van de gemeente. Omdat de APV-herziening geen grote beleidsmatige wijzigingen inhoudt, is
kennisgeving in het Weekblad van Salland niet nodig.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                         Gemeente


BIJLAGEN
                                                                               Raa
Bijlage Raadsvoorstel vaststellen Verordening tot wijziging Algemene plaatselijke verordening
gemeente Raalte
Bijlage Concept raadsbesluit Vaststellen Verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke
verordening gemeente Raalte
Bijlage Toelichting op raadsvoorstel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>