<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>       PROCEDUREBLAD BEHANDELING RAADSVOORSTEL
HET COLLEGE VERZOEKT U DIT RAADSVOORSTEL TE BEHANDELEN
ONDERWERP                   :  Vaststelling beleid 'Erven in beweging'
ZAAKNUMMER                  :  9523-2017
B&W VERGADERING             :  14 november 2017
AGENDACOMMISSIE             :  27 november 2017
RAADSVERGADERING            :  21 december 2017
PORTEFEUILLEHOUDER          :  dhr. W.J.M. (Wout) Wagenmans
                               Vincent Breen
BEHANDELEND AMBTENAAR       :
                               telefoon: 0572-347853, e-mail: Vincent.Breen@raalte.nl
FATALE TERMIJN(EN)          :
BIJLAGE(N):
(beslisdocumenten die meegezonden moeten worden)
    1. Beleidsnota ‘Erven in beweging’
    2. Reacties op concept-beleid
    3. Varianten sloopverhoudingen schuur voor schuur
Achtergrondinformatie:
    4. Concept publieksfolder 'Erven in beweging' (wordt nagezonden)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                      RAADSVOORSTEL
RAADSVERGADERING             : 21 december 2017
ZAAKNUMMER                   : 9523-2017
ONDERWERP                    : Vaststelling beleidsnota 'Erven in beweging'
                               Vincent Breen
VOOR INFORMATIE              :
                               telefoon: 0572-347853, e-mail: Vincent.Breen@raalte.nl
SAMENVATTING
Het buitengebied van Raalte verandert. In de periode 2012 – 2030 komt naar verwachting ca.
300.000m2 agrarische bebouwing vrij door bedrijfsbeëindiging van agrarische bedrijven. Leegstand op
grote schaal kan een negatief effect hebben op de (ruimtelijke) kwaliteit van het buitengebied. Deze
ontwikkeling kan ook als kans worden gezien om een nieuwe invulling te geven aan een groot aantal
vrijkomende erven. Dit is van economisch belang (werkgelegenheid), maar ook van sociaal belang.
Bovendien kunnen vrijkomende erven een belangrijke rol spelen in de energietransitie en
verduurzaming van de samenleving.
Wij vinden het van belang tijdig in te spelen op deze ontwikkeling en hebben daarom in nauw overleg
met inwoners en ondernemers uit het buitengebied onderzocht op welke wijze ons beleid nog beter
kan aansluiten op de ontwikkeling die gaande is.
Gelet op de omvang van de bebouwing die de komende jaren vrij komt is deze opgave primair een
sloopopgave. Onze overall-strategie is deze sloopopgave te verbinden met ontwikkelbehoefte die er
regelmatig bestaat in het buitengebied. De beleidsnota ‘Erven in beweging’ is hier op geënt. Wij
hebben hiermee een win-win-win situatie voor ogen: er ontstaat nieuwe ruimte voor in het
buitengebied passende ontwikkelingen, overtollige bebouwing wordt opgeruimd en asbest wordt
gesaneerd.
BESLISPUNTEN
     1. Kennis te nemen van de opmerkingen op het concept-beleid en de voorgestelde
         aanpassingen (bijlage 2).
     2. De beleidsnota ‘Erven in beweging’ vast te stellen.
INLEIDING
Het buitengebied van Raalte verandert. Die verandering vindt primair plaats op de erven. In de
periode 2012 – 2030 komt naar verwachting ca. 300.000m2 agrarische bebouwing vrij door
bedrijfsbeëindiging van agrarische bedrijven. In veel van deze gebouwen is asbest gebruikt. Dit is
geen nieuwe ontwikkeling. Afname van het aantal agrarische bedrijven en schaalvergroting van de
resterende bedrijven is al decennialang aan de gang. Leegstand op grote schaal kan een negatief
effect hebben op de (ruimtelijke) kwaliteit van het buitengebied.
Deze ontwikkeling kan ook als kans worden gezien om een nieuwe invulling te geven aan een groot
aantal vrijkomende erven. Dit is van economisch belang (werkgelegenheid), maar ook van sociaal
belang (denk aan sponsoring voor verenigingen). Met de aanleg van glasvezel zijn vrijkomende
                                                                                                     2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>agrarische erven potentiële vestigingsplaatsen voor een breed scala aan
bedrijven. Verder kunnen vrijkomende erven een rol spelen in de energietransitie.
Wij vinden het van belang tijdig in te spelen op deze ontwikkeling en hebben daarom in nauw overleg
met inwoners en ondernemers uit het buitengebied onderzocht op welke wijze ons beleid nog beter
kan aansluiten op de ontwikkeling die gaande is. Het resultaat is bijgevoegde beleidsnota. Dit beleid
vormt een aanvulling op wat al mogelijk was binnen het bestemmingsplan Buitengebied.
BEOOGD EFFECT
Een buitengebied waar wat gebeurt!
Wij beogen met dit beleid een buitengebied te houden waar het prettig wonen, werken en recreëren is.
Wij zien graag een buitengebied dat zich ontwikkelt tot een gemengd gebied waar agrarische
bedrijvigheid - die een belangrijke factor blijft - samengaat met wonen en een diversiteit aan niet-
agrarische bedrijfsactiviteiten. Dit is overigens deels een autonome ontwikkeling gezien de
ontwikkelingen in de agrarische sector. Bij bedrijvigheid is van belang dat dit een karakter en schaal
houdt die passend is in het buitengebied. Zware bedrijven met een hoge (milieu)belasting voor de
omgeving of grootschalige bedrijven met een industriële bouwmassa of verschijningsvorm horen thuis
op de bedrijventerreinen. Relatief goedkope vestigingslocaties in het buitengebied zien wij als een
broedplaats voor nieuwe bedrijven, die zich bij verdere groei op de bedrijventerreinen kunnen
vestigen.
Ruimtelijke kwaliteit en maatwerk
Sleutelbegrippen in dit beleid zijn ruimtelijke kwaliteit en maatwerk. Belangrijk doel van dit beleid is het
verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit. Om dit doel te bereiken is maatwerk nodig. Geen erf is immers
hetzelfde. Dit nieuwe beleid bevat een aantal basisregels, maar benoemt veelal ook al de uitzondering
op die regel. Het is echter goed denkbaar dat zich situaties voordoen die wij nu niet voorzien. In dat
geval beoordelen wij of een plan past in de bedoeling van het beleid.
Ontwikkelbehoefte verbinden met sloopopgave
Gelet op de omvang van de bebouwing die de komende jaren vrij komt is deze opgave primair een
sloopopgave. Onze overall-strategie is deze sloopopgave te verbinden met ontwikkelbehoefte die er
regelmatig bestaat in het buitengebied. Door het geven van ontwikkelruimte, zoals de mogelijkheid
een woning te bouwen of een bedrijf te ontwikkelen, neemt de waarde van een erf toe. Die
waardestijging willen wij zo veel mogelijk inzetten om sloop van overbodige gebouwen te financieren.
Wij passen ons ruimtelijk beleid zo aan dat dit optimaal gefaciliteerd wordt. Wij hebben hiermee een
win-win-win situatie voor ogen: er ontstaat nieuwe ruimte voor in het buitengebied passende
ontwikkelingen, terwijl gelijktijdig overtollige bebouwing wordt opgeruimd en asbest wordt gesaneerd.
ARGUMENTEN
1. Nieuwe instrumenten gericht op verbinden van sloop- en ontwikkelwensen
Nieuw zijn de schuur voor schuur-regeling en de sloopbank. De schuur voor schuur-regeling is
gestoeld op het Rood voor Rood principe: in ruil voor sloop van overtollige bebouwing kan op
hetzelfde erf of op een ander erf iets nieuws worden gebouwd. De sloopbank is een hulpmiddel die
het mogelijk maakt alvast te slopen, zonder dat de mogelijkheden om de gesloopte gebouwen in te
zetten in een ontwikkeltraject (zoals Rood voor Rood) vervallen. Eigenaren hebben na sloop 5 jaar de
tijd om een bestemming te vinden voor de gesloopte meters.
2. Beleid is aanvullend op mogelijkheden in het bestemmingsplan
Het bestemmingsplan Buitengebied bevat al diverse regelingen om nieuwe activiteiten op vrijkomende
erven mogelijk te maken. Dit beleid is een aanvulling op die mogelijkheden. Dit beleid gaat dus ook
niet over het bouwen ten behoeve van agrarische bedrijvigheid. Het bestemmingsplan maakt al
mogelijk dat op agrarische bouwvlakken ‘bij recht’ wordt gebouwd. Voor die bouwplannen is dit beleid
dus niet relevant.
                                                                                                           3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>3. Totstandkoming beleid en draagvlak
Op een bijeenkomst in mei van dit jaar hebben wij opgehaald wat door bewoners en ondernemers uit
het buitengebied belangrijk wordt gevonden. Dit deden we o.a. aan de hand van pitches van
eigenaren die aangaven welke kansen en knelpunten zij zagen. De opgehaalde input hebben we
omgezet in concrete maatregelen. Daarbij hebben we goed gekeken naar oplossingen die in andere
gemeenten werken en gebruik gemaakt van voorwerk dat al door een werkgroep van deskundigen
was gedaan. Het concept-beleid hebben wij op 4 oktober jl. gepresenteerd. De
suggesties/opmerkingen die wij daar op hebben ontvangen zijn samengevat in bijlage 2. Ook van de
provincie Overijssel hebben wij een reactie ontvangen.
Het beleid is op basis van deze reacties op één inhoudelijk punt aangepast. Bij registratie in de
sloopbank stellen wij voor om niet het beleid op moment dat de ontwikkeling zich voordoet bepalend
te laten zijn, maar het moment van sloop (indien daar verschil tussen zit). Dat geeft meer
rechtszekerheid aan degene die sloopt, maar heeft als nadeel dat er een ‘na-ijleffect’ kan optreden
nadat beleid is aangepast. Zie bijlage 2 voor meer toelichting.
Op 4 oktober hebben wij vooral teruggekregen dat we goed geluisterd hebben. Wij concluderen dat er
draagvlak is voor dit beleid.
4. Experiment en monitoring
Het voorgestelde beleid is vergeleken met andere gemeenten behoorlijk ruim en biedt veel ruimte voor
maatwerk. Je zou het experimenteel kunnen noemen. Wij kunnen niet precies voorspellen hoe
eigenaren met deze mogelijkheden omgaan. Wij leggen daarom elke erftransitie vast zodat we het
beleid en de uitvoering daarvan continu kunnen blijven verbeteren. Zie hoofdstuk 7 voor meer
informatie over implementatie en evaluatie.
5. Bouw-sloopverhoudingen Schuur voor Schuur regeling
Eén van de belangrijkste knoppen waaraan gedraaid kan worden in dit beleid is de bouw-sloop
verhouding in de schuur voor schuur regeling. Een te soepele verhouding levert (te) beperkte
kwaliteitswinst op. Leggen we de lat daarentegen te hoog, dan komen eigenaren niet in de verleiding
te slopen. Vooraf is moeilijk in te schatten welke verhouding werkt.
Op dit onderdeel hebben wij geen reacties van inwoners gehad. De provincie Overijssel heeft wel de
vraag opgeworpen of de verruiming van het oppervlak aan bijgebouwen naar 150m2 niet ook onder de
schuur voor schuur regeling zou moeten vallen (zie punt 9 in bijlage 2). Dat is een aanpassing die het
overwegen waard is. Wij gaan er echter vanuit dat in de meeste van die gevallen ook sprake is van
kwaliteitswinst doordat dit vaak gecombineerd zal gaan met sloop van bebouwing en stellen daarom
voor deze suggestie niet over te nemen.
Wij zien reden een enigszins andere systematiek te kiezen (gestaffeld in plaats van eenvoudig). In
bijlage 3 is een aantal alternatieven geschetst.
6. Samenwerking gemeente – initiatiefnemer
In H6 van het beleid is geschetst welke stappen bij de meeste erftransities gezet moeten worden. Dit
is geen blauwdruk, maar geeft ongeveer weer wat het proces is. Vooral een goed eerste gesprek en
tijdig overleg met de omgeving zijn van belang voor een soepel proces.
KANTTEKENINGEN
1. Verruiming Rood voor Rood vereist wellicht nog meer uitwerking
Met dit voorstel laten we het uitgangspunt dat een RvR woning op de slooplocatie moet worden
gebouwd los. Er kan nu op andere erven in het buitengebied, of aansluitend op bestaande
bebouwingsclusters, worden gebouwd. Dat wil niet zeggen dat elke vrije ruimte in een dorp of elk
perceel grenzend aan een dorp geschikt is om op te vullen. De vraag wat een geschikte locatie is, is
maatwerk. Zo is het toevoegen van een woning aan een dorpsrand niet altijd beter dan aansluiten op
een bestaand erf in het buitengebied. Hiervoor is het oordeel van een stedenbouwkundige en/of
landschapskundige nodig. Het is denkbaar dat we nog meer richting moeten geven aan waar
woningen wel (of niet) kunnen landen.
                                                                                                       4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>2. Maatwerk vraagt meer van proces tussen gemeente en
     initiatiefnemer en uitkomst is onvoorspelbaarder
We bieden relatief veel ruimte en gaan uit van maatwerk. Dat vereist wat van de gemeente, maar ook
van de eigenaar. Voorliggend beleid is geen ‘afvinkbeleid’. Dat zal soms verschil van inzicht opleveren
met initiatiefnemers. Ook is met dit beleid vooraf minder goed te voorspellen wat de uitkomst is, zeker
als verschillende onderdelen met elkaar gecombineerd worden en een eigenaar de grenzen opzoekt
van wat mogelijk is. Ondanks dit nadeel denken wij dat beleid als dit past bij dit onderwerp: elk erf en
elke erftransformatie is net weer anders. Daar past maatwerk bij.
3. Waarde geven aan gebouwen die hun waarde verloren hebben
Met dit beleid geven wij waarde aan gebouwen die hun (gebruiks)waarde verloren hebben. Dat is
positief voor de eigenaar, kan stilzitten doorbreken en ontwikkeling op gang brengen. Het kan ook
andersom werken. Bekend is dat regelingen als de RvR-regeling ook tot gevolg hebben dat eigenaren
wachten op een voor hun gunstig plan of regeling. Eigenaren zullen minder snel geneigd zijn te slopen
zonder daar iets terug voor te verwachten. Dat risico bestaat ook met voorliggend beleid, hoewel we
het ‘stilzitten’ proberen te doorbreken met de sloopbank.
FINANCIËN
Bij de begrotingsbehandeling heeft u een besluit genomen over tijdelijke extra ambtelijke capaciteit op
dit onderwerp. Van belang is dat wij na de vaststelling van dit beleid voldoende handen hebben om
met eigenaren in gesprek te gaan en aanvragen snel af te handelen zodat e.e.a. goed op gang komt.
Voor het communicatieproces hierna hopen wij een kleine financiële bijdrage van de provincie
Overijssel te krijgen. Overige implementatiekosten kunnen uit bestaand budget worden gedekt.
VERVOLG
Start uitvoering
Na bekendmaking van dit beleid kan medewerking worden verleend aan concrete plannen d.m.v.
bestemmingsplanherzieningen of projectbesluiten. De sloopbank vereist nog enige uitwerking voordat
deze kan worden ingezet. De voorbereidingen daarvoor zijn al gestart en wij verwachten kort na uw
besluit de eerste gesloopte schuren te kunnen registreren.
Verzamelbestemmingsplannen
De voorgestelde werkwijze met de sloopbank vereist dat wij met ‘verzamelplannen’ gaan werken in
het buitengebied. Op die wijze blijft deelname aan de sloopbank laagdrempelig. Dat betekent
concreet: 1 of 2x per jaar de bestemmingen van deelnemers aan de sloopbank omzetten naar Wonen
(of een andere op het nieuwe gebruik toegesneden bestemming). Omdat uw raad deze plannen
vaststelt willen wij nog verder met u in gesprek over de werkwijze van verzamelplannen. Wij denken
dat dit breder dan de sloopbank ingezet kan worden voor plannen in het buitengebied. Andere
gemeenten (bijv. Dalfsen) hebben goede ervaringen met dit systeem.
Aanpassing regelingen bestemmingsplan Buitengebied
Zodra de kinderziekten uit dit beleid zijn, doen wij u een voorstel dit aanvullende beleid te integreren
met de bestaande regelingen in het bestemmingsplan Buitengebied. Dat levert tijdswinst op doordat
met snellere procedures kan worden gewerkt.
Verkenning duurzaamheidskansen
Bij de uitvoering van dit beleid vanaf 2018 willen wij verder verkennen welke duurzaamheidskansen,
bijvoorbeeld het standaard toepassen van zonnepanelen op nieuwe schuren, te combineren zijn met
dit beleid.
COMMUNICATIE
Vertellen wat allemaal mogelijk is op vrijkomende erven in de gemeente Raalte is cruciaal. Dit is
tijdens dit beleidsproces al begonnen met de twee georganiseerde bijeenkomsten. Na vaststelling van
dit beleid gaan we dit voortzetten. Dat doen we met een folder (zie bijlage voor het concept) en
informatie op de website waarin de mogelijkheden op hoofdlijnen zijn uitgelegd. Verder werken we
                                                                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>aan een communicatieplan met het doel regelmatig voorbeelden te laten
zien van geslaagde erftransformaties.
BIJLAGEN
    1. Beleidsnota ‘Erven in beweging’
    2. Reacties op concept-beleid
    3. Varianten sloopverhoudingen schuur voor schuur
Burgemeester en wethouders van Raalte,
de secretaris                     de burgemeester
Karin Cornelissen                 Martijn Dadema
                                                                      6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                       RAADSBESLUIT
ZAAKNUMMER                  :  9523-2017
De raad van de gemeente Raalte,
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 14 november 2017
Besluit:
    1. Kennis te nemen van de opmerkingen op het concept-beleid en de voorgestelde
          aanpassingen (bijlage 2).
    2. De beleidsnota ‘Erven in beweging’ vast te stellen.
Aldus besloten in de vergadering van 21 december 2017.
de griffier                                       de voorzitter
Jan Bouke Zijlstra                                Martijn Dadema
                                                                                   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>