<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                             MEMO

Datum                               :   25 juni 2019

Aan                                 :   Gemeenteraad

Kopie aan                           :

Van                                 :   College van B&W

Onderwerp                           :   Lokaal eigendom zonneparken


In het Rond-de-tafel gesprek over het voorstel voor richtlijnen voor zonneparken in het buitengebied
van 20 juni 2019 is door de VVD de vraag gesteld over de juridische borging van het uitgangspunt dat
een aanzienlijk deel van de productie (minimaal 50%) in eigendom van de lokale omgeving komt. In
deze memo beantwoorden we deze vraag.
Voor een goede beantwoording van deze vraag is het goed om de achtergrond van dit uitgangspunt
nader toe te lichten.

Achtergrond
Het uitgangspunt dat minimaal 50% van de hernieuwbare energie productie op land in eigendom
komt van de lokale omgeving hebben wij overgenomen uit het ontwerp Klimaatakkoord (zie
onderstaande kader). Het doel van de in het ontwerp Klimaat akkoord opgenomen streven is twee
ledig. Ten eerste is dit een manier om de lusten van een zonnepark in balans te brengen met de
lasten voor de omgeving en daarmee het maatschappelijk draagvlak voor de aanleg te vergroten.
Ten tweede wordt door dit lokaal eigenaarschap ook het lokaal zeggenschap over het park
behouden. Juist door het eigenaarschap lokaal te houden, is er een aanspreekpunt in de omgeving
en kan er ook lokale invloed zijn op bijvoorbeeld de verkoop van aandelen, hoe de financiële
verdeling plaatsvindt ect. De afspraken hierover worden dus ook lokaal gemaakt. Als er bijvoorbeeld
een besluit komt om het park te verkopen aan een investeerder is dat daarmee ook een lokaal
besluit.

Ontwerp Klimaatakkoord: 21-12-2018
C5.5 Productie uit hernieuwbare bronnen op land
Afspraken
Sub c.2 Omgevingsparticipatie (pagina 156/157)
   Om de projecten voor de bouw en exploitatie van hernieuwbaar op land in de energietransitie te laten
    slagen, gaan in gebieden met mogelijkheden en ambities voor hernieuwbare opwekking, partijen
    gelijkwaardig samenwerken in de ontwikkeling, bouw en exploitatie. Dit vertaalt zich in evenwichtige
    eigendomsverdeling in een gebied waarbij gestreefd wordt naar 50% eigendom van de productie van de
    lokale omgeving (burgers en bedrijven). Investeren in een zon –en/of windproject is ondernemerschap.
    Dat vergt ook mee-investeren en risico lopen. Het streven voor de eigendomsverhouding is een
    algemeen streven voor 2030. Er is lokaal ruimte om hier vanwege lokale project-gerelateerde redenen
    van af te wijken. Hierbij wordt ook in acht genomen de bijzondere positie van de waterschappen, die
    zowel lokale ontwikkelaar zijn als decentrale overheid met een verduurzamingsopgave van hun eigen
    bedrijfsprocessen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Ook in het ontwerp van de Nationale omgevingsvisie (NOVI) wordt op pagina 61 bij de “Keuzes
voor inpassing van duurzame energie aangegeven: “Voorwaarde is dat bewoners echt goed
betrokken zijn, invloed hebben op het gebruik en waar dat kan meeprofiteren in de opbrengsten.“

Maatwerk
Zoals ook in de richtlijnen voor zonneparken in het buitengebied is aangegeven zijn er verschillende
manieren en vormen om invulling aan het lokale eigendom van de productie te geven. Per park zal dit
daarom maatwerk zijn.

We kunnen ons voorstellen dat bij een klein park van een lokale agrariër de exploitatie geheel ten
goede komt aan deze agrariër en dit voldoende lokaal eigenaarschap is. Immers deze agrariër kan
daarmee het agrarische landschap voor de omgeving blijven beheren. Openheid en dialoog hierover
vanuit deze agrariër naar de directe omgeving is daarbij overigens wel essentieel.

Juridische borging
Lokaal eigenaarschap is (op dit moment) niet direct juridisch af te dwingen. Het blijft daarom een
ambitie en streven. Maar het opnemen hiervan in de richtlijnen geeft naar omwonenden en
initiatiefnemers wel aan dat de gemeente hier veel belang aan hecht en waarom.

Wel willen we met de richtlijnen aangeven dat juist de lokale inbreng, binding en daarmee
maatschappelijk draagvlak zeer belangrijk zijn als onderdeel van het participatie traject met
omwonenden, ongeacht wie de aanvraag doet. Bij het vergunnen van een zonnepark zal dus heel
helder moeten zijn welke afspraken met wie hierover wel of niet gemaakt zijn. De richtlijnen geven
het college en de raad ook basis om ook deze aspecten mee te wegen bij een besluit om
medewerking.

Wel zal de uiteindelijke afweging een ruimtelijk juridische moeten zijn. Een gebrek aan draagvlak
alleen is niet voldoende motivering voor een afwijzing van een project. Jurisprudentie wijst uit dat
draagvlak geen aspect van de “goede ruimtelijke ordening” betreft.1 Met opname in de richtlijnen
wordt echter wel het belang van de participatie aangegeven en op welke aspecten daarbij door
initiatiefnemers ingezet moet worden. Door het vaststellen van deze richtlijnen geeft de raad heel
duidelijk aan wat het streven is en dat initiatiefnemers hier inzet op moeten plegen.

Overigens zien wij dat, net als bij windprojecten2 , ook bij projecten voor zonneparken participatie,
zowel in proces en project (eigendom/financieel) steeds meer een standaard onderdeel wordt.

Vervolg
In de voorgestelde “Richtlijnen voor zonneparken in het buitengebied” zijn op basis van deze memo
in paragraaf 3.3. nog enkele aanvullingen gedaan. Deze aanvullingen zijn geel gemarkeerd in de
richtlijnen.




1 Zie voor advies over de mogelijkheid voor het stellen van een dergelijke regel in de
omgevingsverordening van de provincie Groningen: Advies omgevingsverordening Groningen
2 Zie gedragscode participatie bij wind op land: https://www.windenergie.nl/inspraak-en-

participatie/documenten/publicaties/2015/10/02/gedragscode-draagvlak-en-participatie-windenergie

                                                                                                        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>