<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                             Collegevoorstel




Onderwerp                                                  Vaststellen programma Wonen


Zaaknummer                                                 24444-2021


B&W vergadering                                            13 april 2021


Integrale advisering                                       Francisca Holtman, Jos Strijtveen, Marlon Hallink,
                                                           Ellen ten Hove, Wibout Dragt, Irene Eisink, Erna
                                                           Jansen - Koebrugge, Leander Ernst, Hennie Rodijk,
                                                           Sharon Neulen, Vincent Breen, Mirle Mondria,
                                                           Mythe de Jong, Judith Broekhuizen, Marc Blanke,
                                                           Janneke Oosterveen, Sanne van ’t Erve, Herald
                                                           Immink, Henry van Rossum

Portefeuillehouder                                         Dhr. W.J.M. (Wout) Wagenmans


Voor informatie                                            Rineke Bugter


Bestuurssamenvatting
Medio 2016 heeft de gemeenteraad de huidige Woonvisie vastgesteld. Deze Woonvisie geldt tot en met 2020. Het
woonbeleid zal dus opnieuw tegen het licht moeten worden gehouden.
Ontwikkelingen op de woningmarkt én onze Omgevingsvisie geven ook daadwerkelijk aanleiding tot
aanpassing/herijking van een aantal beleidsuitgangspunten op het gebied van Wonen.

Beslispunten
1. Bijgaand raadsvoorstel over het programma Wonen 2021-2025 vast te stellen;
2. De nota van Zienswijzen programma Wonen 2021-2025 vast te stellen.

Besluit




Inleiding
Medio 2016 heeft de gemeenteraad de Woonvisie ‘Kwaliteit van de kernen, van bouwen naar wonen’ vastgesteld. Deze
Woonvisie gold voor de periode 2016 tot en met 2020. Het woonbeleid zal dus opnieuw tegen het licht moeten worden
gehouden.
Ontwikkelingen op de woningmarkt én onze Omgevingsvisie geven ook daadwerkelijk aanleiding tot
aanpassing/herijking van een aantal beleidsuitgangspunten op het gebied van Wonen.




                                                                                                                1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                               Collegevoorstel




Beoogd effect
Onze ambitie op wonen is dat: jong en oud, arm en rijk, een passende woning kunnen vinden in een
toekomstbestendige woonomgeving, waarbij we ruimte geven aan eigenzinnig (samen) wonen voor onze huidige en
nieuwe inwoners.
In het programma Wonen geven we aan hoe we dit de komende jaren willen bereiken.

Argumenten

1.1 Het programma Wonen is een uitwerking van de Omgevingsvisie
De Omgevingswet, die in 2022 in werking treedt, bevat een nieuw instrument: de Omgevingsvisie. In deze visie legt de
gemeente haar ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving voor de lange termijn vast. De Omgevingsvisie
van de gemeente Raalte is in november 2020 vastgesteld en vervangt op onderdelen de huidige woonvisie. Een tweede
nieuw instrument uit de Omgevingswet is het programma, waarin het beleid uit de Omgevingsvisie verder wordt
uitgewerkt.
Wij zien het nieuwe woonbeleid als een (uitwerkings) programma onder de Omgevingsvisie. Met andere woorden: het
programma Wonen. De Omgevingsvisie is als het ware de inhoudelijke paraplu op visieniveau voor het vast te stellen
woonbeleid.

1.2 In het programma Wonen geven we aan hoe we de komende jaren willen werken aan het wonen in onze gemeente.

Het nieuwe woonbeleid kent een aantal accentverschuivingen ten opzichte van het huidige woonbeleid.

We zien de laatste jaren een toename van de woningvraag in zowel de koop als de huur en steeds maar stijgende
koopprijzen. Ook nu, in deze coronatijden, zien we een blijvende druk op de woningmarkt. Tegelijkertijd zal het aantal
huishoudens de komende jaren nog groeien. Dit komt enerzijds door de autonome ontwikkeling van gezinsverdunning
en anderzijds door het vestigingsoverschot zoals we dat de afgelopen jaren ook kenden.
Landelijk is er sprake van woningnood en de regio en provincie hebben een forse groeiambitie welke de grote steden
niet kunnen oplossen zonder de overige gemeenten in de regio. De gemeente Raalte wil graag haar bijdrage leveren aan
deze groeiambitie en ziet dit als kans.

Onze ambitie op wonen is dat jong en oud, arm en rijk, een passende woning kunnen vinden in een toekomstbestendige
woonomgeving, waarbij we ruimte geven aan eigenzinnig (samen)wonen voor onze huidige en nieuwe inwoners.

Om het woningtekort het hoofd te bieden en onze ambitie waar te maken, versnellen en verhogen we onze
bouwopgave. Voor de planningsperiode van 2020-2030 gaan we uit van het realiseren van 1500-2000 woningen. We
benutten deze groei om gericht woningtypen toe te voegen welke nu nog missen in zowel de koop als de huur om
zodoende de diversiteit en aantrekkelijkheid van de woningvoorraad te vergroten. Gezien de toenemende vraag naar
appartementen, betaalbare rijenbouw, kleine levensloopgeschikte woningen en nieuwe en flexibele concepten, zullen
we meer dan in het verleden de markt uitdagen om invulling te geven aan deze vraag (i.p.v. vooral kavels uit te geven).
Nieuwe woongebieden richten we toekomstbestendig in.

Maar ook de bestaande bouw is en blijft belangrijk, immers 90-95 % van de woningvoorraad van de toekomst staat er al.
We blijven inzetten op de verduurzaming van de bestaande voorraad en zetten een tandje bij voor het
levensloopbestendig maken van deze woningvoorraad en de woonomgeving. Met een grotere inzet op bewustwording
en het organiseren van onafhankelijk advies bewerkstelligen we dat een groter deel van de bestaande voorraad ook
daadwerkelijk levensloopbestendig wordt.

Tot slot wordt voorgesteld de starterslening tijdelijk weer in te voeren en aanvullende instrumenten ter verbetering van
de positie van de starter te onderzoeken.


                                                                                                                      2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                                 Collegevoorstel




1.3 Om te komen tot nieuw woonbeleid is veel input opgehaald

       De volgende stappen zijn gezet om tot het programma Wonen te komen:

       1. De ambities uit de Omgevingsvisie
          We hebben bekeken welke uitspraken uit onze Omgevingsvisie Horizon 2040 van belang zijn voor het
          woonbeleid.
       2. Landelijke, provinciale en regionale ontwikkelingen op het gebied van wonen en dwarsverbanden met andere
          beleidsvelden waar rekening mee gehouden moet worden.
          Wonen is op dit moment een hot item, niet alleen in de gemeente Raalte maar ook landelijk, provinciaal en
          regionaal speelt er veel. Denk hierbij aan de verstedelijkingsopgave, groeiambitie en de (voorlopige) aanwijzing
          tot Novi gebied van de regio Zwolle en de recent afgesloten woonafspraken met de provincie Overijssel. Het
          programma Wonen past binnen deze ontwikkelingen.
          Daarnaast staat wonen als beleidsveld niet op zichzelf maar heeft een wisselwerking met verschillende
          beleidsterreinen (bijv. duurzaamheid, openbare ruimte etc). Ook hier wordt een beschrijving van gegeven.
       3. Trends en ontwikkelingen op de Raalter woningmarkt
          Bij de start van het proces om te komen tot nieuw woonbeleid is woningmarktonderzoek1uitgevoerd. Het
          uitgevoerde woningmarktonderzoek doet op basis van demografische ontwikkelingen, woonwensen en
          woonpatronen een prognose voor de woningbehoefte in de gemeente Raalte tot 2030. Omdat de
          woningmarkt op dit moment dynamisch is, hebben we bij dit onderdeel in de “notitie achtergronden en
          opgehaald input programma wonen” ook aangegeven wat de stand van de woningmarkt van dit moment is.
       4. Kwalitatieve verdieping van het woningmarktonderzoek voor de doelgroep (toekomstige) senioren
          Uit het woningmarktonderzoek blijkt dat de toenemende behoefte aan geschikte woningen voor senioren,
          vanwege de vergrijzing en de trend van langer zelfstandig thuis wonen, een zekere ontwikkeling is. Om de
          kwalitatieve woonwensen van deze groeiende doelgroep beter in beeld te hebben, voerden we ook nog een
          verdieping uit op het woningmarktonderzoek onder (toekomstige) senioren middels een enquête.
       5. Input uit de samenleving
          Vanwege Corona was het niet mogelijk een fysieke bijeenkomst te organiseren voor belangstellenden.
          We hebben daarom de input digitaal opgehaald. Visiemakers, inwoners, marktpartijen en Plaatselijk Belangen
          hebben we gevraagd om op een bouwstenennotitie te reageren middels een vragenlijst. In de
          bouwstenennotitie stonden de eerste ideeën en richting voor het woonbeleid.
          Met de Plaatselijke Belangen, marktpartijen en werkgroep prestatieafspraken heeft er vervolgens nog een
          digitaal verdiepend overleg plaatsgevonden.

       Deze inhoudelijke input opgehaald bij stap 1 tot en met 5 is verwoord in bijlage1 van het programma Wonen:
       “Notitie achtergronden en opgehaald input programma wonen”


       Reacties op het concept programma Wonen
       Het concept programma Wonen is gestuurd aan een ieder die input heeft gegeven in de voorfase en het heeft voor
       een ieder ter inzage gelegen.
       Er zijn 9 zienswijzen binnen gekomen op het concept. Deze zienswijzen zijn voorzien van een reactie. Wij verwijzen
       hiervoor naar de bij dit voorstel gevoegde nota van zienswijzen.




1   Woningmarktonderzoek Raalte, onderlegger voor beleid d.d. 12 oktober 2019

                                                                                                                        3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Collegevoorstel




            4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                              Collegevoorstel




    Bespreking van het concept programma Wonen in een rond de tafel bijeenkomst
    Het concept van dit programma Wonen is besproken in een rond de tafelbijeenkomst met de gemeenteraad.
    Enkele hoofdpunten van de bespreking:
    Op hoofdlijnen werd het concept onderschreven, men kon zich overwegend vinden in de groeiambitie van 1500 tot
    2000 woningen waarbij de gemeenteraad streeft de bovenkant van deze bandbreedte te behalen. Ook de inzet op
    inbreiding en transformatie van bestaand vastgoed zoals kantoren, winkels en kerken werd onderschreven, als ook
    de inzet op doorstroming en meer klein en betaalbaar bouwen.
    Enkele aandachtspunten die door meerdere fracties zijn ingebracht:
     Geef ruimte voor starters en onderzoek naast de starterslening ook andere instrumenten om starters te
         faciliteren
     Geef meer scherpte op het onderdeel arbeidsmigranten
     Aandacht werd gevraagd voor flexwonen
     Enkele fracties zouden graag jaarlijks prestatie afspraken maken in plaats van elke 2 jaar

    Aanpassingen in de definitieve versie Programma Wonen
    Ten opzichte van het concept Programma Wonen zijn er, mede naar aanleiding van de ingediende zienswijzen en de
    bespreking van het concept in het college en de rond de tafelbijeenkomst, in de definitieve versie een aantal
    aanpassingen gedaan.
    De volgende aanpassingen zijn gedaan:
        -   Op bladzijde 12 van het programma Wonen is het onderdeel “flexwonen en andere oplossingen voor
            spoedzoekers waaronder arbeidsmigranten” aangepast. Dit om duidelijker weer te geven dat we
            arbeidsmigranten als belangrijke doelgroep van het woonbeleid beschouwen en we flexwonen als
            mogelijke oplossing zien.
        -   Op bladzijde 16 van het programma Wonen is het onderdeel “meer kansen voor starters” toegevoegd.
            Hierbij wordt aangegeven dat er naast het realiseren van meer goedkope bouw en het invoeren van de
            starterslening, aanvullend zal worden onderzocht welke instrumenten er nog meer kunnen worden
            ingezet voor de starter (te denken valt aan het Zaans model of doelgroepenverordening). Dit zal later dit
            jaar in een aparte notitie worden weergegeven. De samenvatting op bladzijde 2 is hierop aangepast.
        -   In de samenvatting op bladzijde 2 en bij het onderdeel ontwikkelingen op de woningmarkt zijn een aantal
            tekstuele aanpassingen gedaan zodat nog duidelijker is dat er sprake is van grote krapte op woningmarkt
            en urgentie om te bouwen.
        -   Het onderdeel over het Bouwloket op bladzijde 10 is tekstueel aangepast overeenkomstig de laatste stand
            van zaken en om aan te geven dat het voorzetting is van bestaand beleid.
        -   Bij de financiële paragraaf is vermeld dat er een apart plan van aanpak wordt geschreven ter uitwerking van
            de pilot bewustwording en advies.
        -   Op bladzijde 21 is toegevoegd dat in het buitengebied zorgvuldige inpassing van woningen nodig is.
        -   De titel van bijlage 1 is aangepast in “Achtergronden en opgehaalde input voor het programma Wonen”
            zodat dit taalkundig beter klopt.
        -   De recent verschenen landelijke actieagenda Wonen is toegevoegd aan bijlage 1: de notitie achtergronden
            en opgehaalde input
        -   De volgorde van bijlage 1: de notitie achtergronden en opgehaalde input is aangepast zodat dit logischer
            leest
        -   Bijlage 4: “woonzorgvisie” is toegevoegd aan het Programma Wonen en hiernaar wordt nu verwezen op
            bladzijde 7 van het Programma Wonen.
        -   Enkele taalkundige verbeteringen

Bij dit voorstel is een versie van het programma Wonen als bijlage toegevoegd met alle wijzigingen ten opzichte van het
concept in geel aangegeven.




                                                                                                                     5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                                             Collegevoorstel




Frequentie prestatie afspraken met SallandWonen en huurdersbelangenorganisaties
Er is in de rond de tafel bijeenkomst ook gesproken over de frequentie van de prestatieafspraken.
Dit is geen onderwerp in het programma Wonen.
De wetgeving geeft nu (in tegenstelling tot het verleden) meer ruimte voor het maken van meerjarige afspraken.
We willen van deze mogelijkheid gebruik maken om zo onnodige bestuurlijke drukte te voorkomen bij de (gedeeltelijk
uit vrijwilligers bestaande ) partijen zoals de huurdersbelangenorganisaties.
Ook geeft het de mogelijkheid om meerjarig investeringsafspraken te maken met de corporatie.
Wel zal jaarlijks de stand van zaken worden opgemaakt en worden besproken met de gemeenteraad.

2.1 In de nota van zienswijzen worden de ontvangen zienswijzen voorzien van een reactie.
Zoals bovenstaand vermeld, was het voor een ieder mogelijk een zienswijze in te dienen op het concept programma
Wonen. Er zijn 9 zienswijzen binnen gekomen op het concept. De nota van zienswijzen bevat de geanonimiseerde
samenvatting en beantwoording van de ingekomen zienswijzen. De zienswijzen worden puntsgewijs samengevat en
beantwoord. Als een zienswijze leidt tot aanpassing van de visie, dan wordt dat vermeld.




Duurzaamheid
De verduurzaming van de woningvoorraad levert een bijdrage aan onze duurzaamheidsdoelstellingen. In het
woonbeleid wordt verwoord hoe we dat doen. Ook over de duurzame woonomgeving (klimaatbestendig, waterrobuust
en biodivers) worden uitspraken gedaan.


Kanttekeningen
1.1. Versnellen en verhogen van de bouwambitie kost tijd en ambtelijke inzet
In het programma Wonen stellen we een hogere bouwambitie vast dan waar we tot nu toe van uit zijn gegaan.
Het wordt nog wel een uitdaging om dat ook waar te kunnen maken. Dit betekent namelijk dat er fors meer locaties
moeten komen (met de huidige plannen komen we tekort), de huidige ambtelijke capaciteit is daar niet op ingericht.
Ook kost het beoordelen van locaties, het maken van stedenbouwkundige plannen en het voeren van ruimtelijke
procedures al snel een aantal jaren voordat de schop daadwerkelijk de grond in kan.
Bij de kadernota 2022 wordt een eerste aanzet gedaan voor de inzet van extra ambtelijke capaciteit. Deze is bedoeld
om de interne (capaciteits- en organisatorische) opgaven in beeld te brengen en te organiseren die de groeiambitie met
zich mee brengt. Voor het daadwerkelijk uitvoeren van de ambitie zal er aanvullende ambtelijke capaciteit nodig zijn.




Financiën
Het voorgestelde nieuwe woonbeleid heeft financiële consequenties. Dekking kan plaatsvinden binnen bestaande
middelen.
     Voor de vormgeving en het uitvoeren van de pilot: Bewustwording, advies en
        onderzoekdoorstroombevordering langer zelfstandig thuis is € 300.000 begroot ten laste van de beschikbare
        middelen bij het stimuleringsfonds volkshuisvesting (SVN).
     De kosten voor het tijdelijk herinvoeren van de starterslening worden gedekt uit de beschikbare middelen (€
        500.000 per maart 2021) Startersleningen bij de SVN.
     Voor het uitvoeren van woningmarktonderzoek in 2021/2022 en overige kleine uitgaven voor de uitvoering van
        het woonbeleid is € 25.000 begroot ten laste van de reserve stedelijke vernieuwing.




                                                                                                                     6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                             Collegevoorstel




       Voor de uitwerking van het beleidskader woonwagens/ onderzoek locaties is een bedrag van € 15.000 begroot
        ten laste van de reserve stedelijke vernieuwing.


Vervolg
Na vaststelling van het beleid wordt de uitvoering opgepakt.
Om de grotere bouwopgave mogelijk te accommoderen zijn we recent al gestart met een verkenning naar
woningbouwlocaties in Raalte-dorp (voor Heino, Luttenberg en Mariënheem zijn recent ook al locatiestudies
uitgevoerd).


Communicatie
Het vastgestelde beleid wordt gezonden aan eenieder die input heeft gegeven.


Bijlagen
        1.   Programma Wonen 2021-2025 inclusief bijlagen
        2.   Programma Wonen 2021-2025 inclusief bijlagen, wijzigingen ten opzichte van het concept in geel
             aangegeven
        3.   Woningmarktonderzoek 2019
        4.   Nota van zienswijzen Programma Wonen 2021-2025




                                                                                                                7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>