<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>            PROCEDUREBLAD BEHANDELING RAADSVOORSTEL
Het college verzoekt u dit raadsvoorstel te behandelen
Onderwerp                                                 Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de
                                                          omgevingsvergunning voor het afwijken van het
                                                          bestemmingsplan voor het realiseren van een
                                                          drijvend zonnepark op de Reko-plas aan de Oude
                                                          Twentseweg bij Luttenberg.
Zaaknummer                                                35090-2021
B&Wvergadering                                            11 mei 2021
Agendacommissie                                           17 mei 2021
Raadsvergadering                                          17 juni 2021
Portefeuillehouders                                       dhr. F. (Frank) Niens
                                                          dhr. W.J.M. (Wout) Wagenmans
Behandelend ambtenaar                                     Maaike van der Veen
                                                          telefoon: 06-10021466,
                                                          e-mail: maaike.vander.veen@raalte.nl
Fatale termijn(en)                                        Er is geen sprake van een wettelijke beslistermijn
Bijlage(n):
(beslisdocumenten die meegezonden moeten worden)
    1.   Ruimtelijke onderbouwing drijvend zonnepark Reko-plas
    2.   Advies Het Oversticht
    3.   Verslag participatieproces
    4.   Samenwerkingsovereenkomst Sunrock en Stichting Duurzaam Luttenberg (niet openbaar)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                               RAADSVOORSTEL
Raadsvergadering                                                3 juni 2021
Zaaknummer                                                      35090-2021
Onderwerp                                                       Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de
                                                                omgevingsvergunning voor het afwijken van het
                                                                bestemmingsplan voor het realiseren van een
                                                                drijvend zonnepark op de Reko-plas Oude
                                                                Twentseweg Luttenberg
Portefeuillehouder                                              dhr. F. (Frank) Niens
                                                                dhr. W.J.M. (Wout) Wagenmans
Voor informatie                                                 Maaike van der Veen
                                                                telefoon: 06-10021466,
                                                                e-mail maaike.vander.veen@raalte.nl
Samenvatting
Initiatiefnemer en zonnepark ontwikkelaar Sunrock heeft samen de lokale eigenaar (Reko-Raalte) en Stichting
Duurzaam Luttenberg het plan om een drijvend zonnepark te realiseren op de voormalige zandwinplas (Reko-plas)
bij Luttenberg. Hiervoor is een omgevingsvergunning aangevraagd. Door tijdelijk voor maximaal 25 jaar af te wijken
van het bestemmingsplan wordt het zonnepark planologisch mogelijk gemaakt. Omdat het zonnepark groter is dan
2 ha, is daarvoor een verklaring van geen bedenkingen nodig van uw raad.
De aanvraag voldoet aan alle basisuitgangspunten uit het beleidskader i.c. de richtlijnen zonneparken 2.0. Voor het
zonnepark bestaat ook draagvlak onder de (direct) omwonenden. Met de lokale energiecoöperatie Stichting
Duurzaam Luttenberg is een samenwerkingsovereenkomst gesloten over de invulling van 50% lokaal eigenaarschap
van het zonnepark. Daarom stellen wij u voor om een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven op basis
waarvan ons college de formele procedure van de omgevingsvergunning kan starten.
Beslispunten
1.   Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor het tijdelijk afwijken van het bestemmingsplan
     ex artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 30 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ten behoeve van de
     realisatie van een drijvend zonnepark op de Reko-plas aan de Oude Twentseweg bij Luttenberg;
2.   De onder 1 vermelde ontwerpverklaring van geen bedenkingen als definitieve verklaring van geen bedenkingen
     aan te merken, indien geen zienswijzen tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen en het
     ontwerpbesluit omgevingsvergunning zijn ingediend.
Inleiding
Initiatiefnemer en zonnepark ontwikkelaar Sunrock heeft samen met Stichting Duurzaam Luttenberg het plan om
een drijvend zonnepark te realiseren op de Reko-plas. Hiervoor heeft Sunrock een omgevingsvergunning
aangevraagd. Door tijdelijk voor maximaal 25 jaar af te wijken van het bestemmingsplan wordt het zonnepark
planologisch mogelijk gemaakt.
De Reko-plas ligt ten noordwesten van Luttenberg tussen de N348 (Ommerweg), Oude Twentseweg en Veenweg.
De plas is een voormalige zandwinplas met een wateroppervlak van circa 14 ha. Het zonnepark heeft een
oppervlakte van circa 6,3 ha. Het zonnepark wordt aan het oog onttrokken door de bestaande dichte
beplantingstrook rondom de plas. Op en langs de oevers van de plas wordt de door initiatiefnemer natuur
                                                                                                                   2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>ontwikkelt om aan de eisen voor maatschappelijke meerwaarde en de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (20%
groen, 80% panelen) te voldoen.
Zonnepark op de Reko-plas:bovenaanzicht en wijze van positionering panelen
Beoogd effect
Door tijdelijk voor 25 jaar af te wijken van het bestemmingsplan wordt het mogelijk het zonnepark te realiseren.
Het zonnepark levert een bijdrage aan de energieopgave. Tegelijk met de aanleg van het zonnepark wordt
geïnvesteerd in landschap en natuur
Argumenten
    1.   Het plan voldoet aan de richtlijnen voor zonneparken (2.0)
              a. In dialoog met de omgeving
                  In september 2020 is een eerste bijeenkomst met omwonenden gehouden. Bij deze bijeenkomst
                  waren ook de gemeente en vertegenwoordigers van Duurzaam Luttenberg aanwezig. Tijdens de
                  bijeenkomst bleek dat er veel draagvlak bestaat voor het initiatief. Daarbij hebben omwonenden
                  wel drie voorwaarden meegegeven:
                          - Bij de aanleg van het zonnepark wordt het verontdiepen van de plas uitgesloten.
                          - Er komt geen openbaar toegankelijk rondje om de plas voor recreatief gebruik.
                          - De groene beplantingsstrook om de plas wordt beter onderhouden/beheerd.
                  Na deze eerste bijeenkomst is in oktober 2020 (onder leiding van Duurzaam Luttenberg) een
                  vervolgbijeenkomst gehouden waarbij ook de invulling van het lokaal eigenaarschap van de plas is
                  besproken. In april 2021 tot slot is een derde (digitale) bijeenkomst gehouden waarbij het
                  definitieve ontwerp en de invulling van de kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) is besproken.
                  Daarbij hebben omwonenden aangegeven positief tegenover het plan te staan.
                  Ook tijdens en na de procedure van de omgevingsvergunning blijft Stichting Duurzaam
                  Luttenberg omwonenden informeren over het plan en daarnaast wil de energiecoöperatie de
                  omwonenden ook betrekken bij de exploitatie van het zonnepark. Zie bijlage 3 voor het gehele
                  verslag van het participatieproces.
                                                                                                                 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>       b.   Omvang en inpassing passend bij de omgeving
           De locatie wordt aan het zicht onttrokken door de bestaande beplantingsstrook rondom de gehele
           plas. Door de bestaande groenstrook hebben omwonenden ook geen direct zicht op het
           zonnepark. Het zonnepark is daarmee landschappelijk al ingepast. De onderhoudssituatie van de
           groenstrook is niet optimaal. Met omwonenden is afgesproken dat - in overleg met hen -
           achterstallig onderhoud zal plaatsvinden en een beheerplan voor de groenstrook wordt opgesteld
           en uitgevoerd door initiatiefnemer.
           De panelen liggen gemiddeld op minimaal 30 meter afstand van de rand van de plas. De
           verhouding water-panelen is 45% panelen en 55% water zonder panelen. De ligging van de
           panelen sluit aan bij de noordoost-zuidwest ligging van de plas.
           Het Oversticht heeft advies uitgebracht over het plan (zie bijlage 2) en geeft aan dat de locatie
           goed past in de zonneladder en bij het uitgangspunt van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. De
           vervolgfunctie als zonnepark levert bovendien een positieve bijdrage aan de kwaliteit van
           landschap en natuur. Het Oversticht wijst op de eisen voor drijvende zonneparken in de
           Handreiking zonnevelden van de provincie (maximale bedekkingsgraad en minimale afstand van
           de panelen tot de oever, zie hiervoor ook onder punt 3). Het Oversticht geeft tot slot aan dat - ook
           gelet op het draagvlak voor het plan bij omwonenden - het aan de gemeente is om te kijken in
           hoeverre moet worden ingezet op de realisatie van een brede maatschappelijke meerwaarde.
       c.   Minimaal 50% lokaal eigenaarschap
           Initiatiefnemer Sunrock en de lokale energiecoöperatie Stichting Duurzaam Luttenberg hebben
           een samenwerkingsovereenkomst gesloten over de invulling van 50% lokaal eigenaarschap van
           het zonnepark nadat de omgevingsvergunning is verleend. Zie bijlage 5.
           Het doel van Stichting Duurzaam Luttenberg is dat de opbrengsten van de duurzame opwek ten
           goede komen aan de lokale gemeenschap. Voordat de omgevingsvergunning voor het zonnepark
           door de gemeente verleend wordt, werken beide partijen de samenwerkingsovereenkomst uit in
           een concrete ontwikkelovereenkomst.
       d.   Maatschappelijke meerwaarde
           Initiatiefnemer investeert in natuurontwikkeling door de aanleg van twee oeverzones/plas-dras
           gebieden met een oppervlakte van in totaal 1,35 ha. Daarbij vindt geen aanvoer van zand van
           elders plaats maar wordt - over een breedte van 10 meter - de bestaande bovenlaag in de plas
           geschoven.
           Naast de twee oeverzones worden in drie andere zones langs de oevers matten aangebracht met
           jonge oever- en waterplanten die zorgen voor de ontwikkeling van een natuurvriendelijke oever
           met beplanting. Tussen de oeverzones en zones met matten worden, ook met oevermatten,
           verbindende ‘stapstenen’ aangelegd. Dit draagt bij aan het verbeteren van de ecologische kwaliteit
           en de biodiversiteit op en rond de plas. Tot slot zal er monitoring plaatsvinden van de
           waterkwaliteit. Dit kan bijdragen aan het vergroten van de (nu nog geringe) kennis van de effecten
           van drijvende zonneparken op de waterkwaliteit en de natuur op binnenwateren en (voormalige)
           zandwinplassen. De wijze waarop het monitoren zal plaatsvinden wordt nader uitgewerkt in
           overleg met het waterschap en de gemeente.
2. Het plan is voldoende ruimtelijk onderbouwd
   Voorwaarde om af te wijken van het bestemmingsplan is dat het plan voor het zonnepark niet in strijd is
   met een goede ruimtelijke ordening. Om dit aan te tonen heeft initiatiefnemer een ruimtelijke
   onderbouwing gemaakt. Zie bijlage 1.
     Archeologie       Omdat sprake is van een drijvend zonnepark vinden in de plas geen grondroerende
                       werkzaamheden plaats. In de oeverzone zijn, gelet op de verstorende
                       werkzaamheden in het verleden in het kader van de zandwinning, geen nadelige
                       gevolgen voor archeologische waarden te verwachten. Nader onderzoek is dan ook
                       niet noodzakelijk.
                                                                                                               4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>              Bodem             De zonnepanelen hebben geen gevolgen voor het aspect bodem. Voor de
                                oeverontwikkeling (afschuiven van zand) is een aanlegvergunning nodig. De
                                verwachting is dat deze door het college kan worden verleend omdat de natuur- en
                                landschapswaarden niet onevenredige zullen worden aangetast.
              Externe           Het zonnepark ligt veraf van risicobronnen zodat het aspect externe veiligheid geen
              Veiligheid        rol speelt. Het zonnepark zelf is ook geen inrichting met een veiligheidscontour.
                                Nader onderzoek is niet nodig.
              Ecologie          Uit verkennend ecologisch onderzoek blijkt dat de plas geen essentieel leefgebied
                                vormt voor beschermde soorten. De voorgenomen oeverontwikkeling levert naar
                                verwachting een positieve bijdrage aan de biotoopverbetering van beschermde
                                soorten.
              Geluid            Bij de situering van de (geluidproducerende) omvormers en transformatoren wordt
                                een minimale afstand tot woningen van 100 meter aangehouden. Voor de aanleg en
                                onderhoud van het zonnepark wordt de bestaande toegangsweg aan de zuidzijde van
                                de plas (Oude Twentseweg) gebruikt. Ook deze ingang ligt op voldoende afstand van
                                woningen.
              Milieuhinder      Het compactstation en de omvormers worden op voldoende afstand van woningen
                                geplaatst.
              Luchtkwaliteit    Het zonnepark heeft geen verkeersaantrekkende werking dus draagt niet in
                                betekende mate bij aan verslechtering van luchtkwaliteit.
              Water             De waterhuishoudkundige situatie of het waterbergend vermogen van de
                                zandwinplas wijzigt niet door de aanleg van het zonnepark. Ook de waterkwaliteit
                                verslechtert niet significant omdat de panelen en de constructie worden uitgevoerd
                                met niet-uitloogbare materialen.
     3.    De provincie heeft het plan in het vooroverleg positief beoordeelt
           Met de provincie is in het kader van het vooroverleg meerdere malen gesproken over de eisen voor het
           drijvende zonnepark vanuit de ‘Handreiking zonnevelden’ en de invulling van de KGO (Kwaliteitsimpuls
           Groene Omgeving). Daarbij is overeengekomen dat:
                            - De bedekkingsgraad van het voormalige zonnepark circa 45% bedraagt.
                            - Er een gemiddelde afstand van de panelen tot de oever van 30 meter wordt
                                aangehouden.
                            - De panelen uitsluitend mogen liggen op water met een diepte van minimaal 7 meter.
Duurzaamheid
Het zonnepark levert een bijdrage aan de duurzame opwek van energie in onze gemeente. De bijdrage van
gemeente Raalte in de RES 1.0 is 100 GWh in 2030. Met dit zonnepark wordt ruim 10 GWh van deze opgave
ingevuld. Daarnaast wordt geïnvesteerd in natuurontwikkeling.
Kanttekeningen
Er is bij alle betrokkenen (initiatiefnemer, Stichting Duurzaam Luttenberg en omwonenden) de wens om voor het
zonnepark de SDE-subsidieronde van dit jaar te halen. De SDE-ronde opent op 21 september 2021. Er is landelijk
een lobby van grote (wind)ontwikkelaars gaande om deze datum naar achteren te verschuiven vanwege de
zomervakantie vlak voor de opening.
Om de planning van september te halen moeten de ontwerpbesluiten (VVGB en omgevingsvergunning) voor de
zomer ter visie gelegd worden. Daarom vragen wij uw raad nu het besluit nemen om een ontwerp VVGB te
verlenen. Dit terwijl er op dit moment nog een aantal zaken spelen:
     - Het definitieve advies van de Omgevingsdienst over milieuaspecten is nog niet binnen;
     - De aanlegvergunning die nodig is voor de oeverontwikkeling is nog niet aangevraagd en beoordeelt. In dit
           kader is ook overleg met het waterschap nodig. Wanneer de grond niet de juiste kwaliteit heeft voor de
           oeverontwikkeling moet deze worden afgevoerd en nieuwe grond worden aangevoerd. Hiervoor is te zijner
           tijd een partijkeuring nodig. Het waterschap is hiervoor het bevoegde gezag.
     - De toets op de Wet Bibob loopt nog.
                                                                                                                    5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>De verwachting is dat de benodigde adviezen, beoordelingen en de Wet Bibob toets zijn afgerond en akkoord zijn
voordat het plan ter visie wordt gelegd. De betreffende stukken worden dan bij het voorstel aan uw college voor het
ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning gevoegd.
Mochten in de periode van ter visie legging meerdere zienswijzen worden ingediend, dan bestaat de kans dat de
planning om in september een besluit te nemen niet gehaald wordt. De tijd om dan een zorgvuldig besluit voor te
bereiden (in het zomerreces) is dan te kort. Dit is ook besproken met initiatiefnemer.
Financiën
N.v.t.
Vervolg
Wanneer uw raad positief besluit worden de ontwerp VVGB en het ontwerp besluit omgevingsvergunning
gedurende 6 weken ter visie gelegd. In deze periode kunnen zienswijzen worden ingediend. Eventuele zienswijzen
worden samengevat in een zienswijzennota, van een concept beantwoording voorzien en voor besluitvorming
aangeboden aan uw raad. Daarna volgt nog een eventuele beroepsprocedure bij de Raad van State. Het
ontwerpbesluit wordt toegestuurd aan GS, het waterschap en de gemeente Dalfsen.
Communicatie
 De communicatie met de omgeving wordt verzorgd door initiatiefnemer en Stichting Duurzaam Luttenberg. De
communicatie over het ter inzage leggen van het ontwerpbesluit vindt op de wettelijk voorgeschreven wijze plaats
in het huis-aan-huis-blad, de Staatscourant, onze website en www.ruimtelijkeplannen.nl.
Burgemeester en wethouders van Raalte,
de (loco)secretaris                                  de burgemeester
Mark Duijtshoff                                      Martijn Dadema
                                                                                                                  6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                 RAADSBESLUIT
Zaaknummer                                                       35090-2021
De raad van de gemeente Raalte,
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11 mei 2021
Besluit:
    1.    Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor de afwijking van het bestemmingsplan ex
          artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 30 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ten behoeve van de
          realisatie van een drijvend zonnepark op de Reko-plas aan de Oude Twentseweg bij Luttenberg;
    2.    De onder 1 vermelde ontwerpverklaring van geen bedenkingen als definitieve verklaring van geen
          bedenkingen aan te merken, indien geen zienswijzen tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen
          en het ontwerpbesluit omgevingsvergunning zijn ingediend.
Aldus besloten in de vergadering van 17 juni 2021.
de griffier                              de voorzitter
Jan Bouke Zijlstra                       Martijn Dadema
                                                                                                                7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>