<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                                     Collegevoorstel
Onderwerp                                                        Afwijken van het bestemmingsplan Buitengebied
                                                                 voor de aanleg van een drijvend zonnepark op de
                                                                 Reko-plas bij Luttenberg
Zaaknummer                                                       35090-2021
B&W vergadering                                                  11 mei 2021
Integrale advisering                                             Laurens de Lange, Hendri Vollenbroek, Jeroen
                                                                 Hoppenbrouwer, Jeroen van Leeuwe, Gonda Sluiter,
                                                                 Het Oversticht, Veiligheidsregio IJsselland , Jeanet
                                                                 van Olst (juridisch)
Portefeuillehouders                                              W.J.M. (Wout) Wagenmans
                                                                 Dhr. F. (Frank) Niens
Voor informatie                                                  Maaike van der Veen/Laurens de Lange
Bestuurssamenvatting
Initiatiefnemer en zonnepark ontwikkelaar Sunrock heeft samen de lokale eigenaar (Reko-Raalte) en Stichting Duurzaam
Luttenberg het plan om een drijvend zonnepark te realiseren op de voormalige zandwinplas (Reko-plas) bij Luttenberg.
Hiervoor is een omgevingsvergunning aangevraagd. Door tijdelijk voor maximaal 25 jaar af te wijken van het
bestemmingsplan wordt het zonnepark planologisch mogelijk gemaakt. Omdat het zonnepark groter is dan 2 ha, is
daarvoor een verklaring van geen bedenkingen nodig van de gemeenteraad.
De aanvraag voldoet aan alle basisuitgangspunten uit het beleidskader i.c. de richtlijnen zonneparken 2.0. Voor het
zonnepark bestaat ook draagvlak onder de (direct) omwonenden. Met de lokale energiecoöperatie Stichting Duurzaam
Luttenberg is een samenwerkingsovereenkomst gesloten over de invulling van 50% lokaal eigenaarschap van het
zonnepark. Het voorstel is daarom om de raad via bijgaand raadsvoorstel te vragen een ontwerpverklaring van geen
bedenkingen af te geven. Wanneer de raad positief besluit kan de formele procedure van de omgevingsvergunning starten.
Beslispunten
1.   De gemeenteraad voor te stellen een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor het tijdelijk afwijken
     van het bestemmingsplan met toepassing van artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 30 van de Wet algemene bepalingen
     omgevingsrecht, voor de realisatie van een drijvend zonnepark op de Reko-plas bij Luttenberg en deze 6 weken ter
     inzage te leggen voor zienswijzen.
2.   De gemeenteraad voor te stellen om de ontwerpverklaring van geen bedenkingen als definitief aan te merken, indien
     er geen zienswijzen tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen en het ontwerpbesluit omgevingsvergunning
     zijn ingediend.
3.   Te besluiten bijlage 5 bij dit collegevoorstel niet openbaar te maken op basis van de afweging dat het belang van
     openbaarheid niet opweegt tegen het belang van voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de
     aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden (art. 10, lid 2 onder g Wob).
                                                                                                                        1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                                 Collegevoorstel
Besluit
Inleiding
Initiatiefnemer en zonnepark ontwikkelaar Sunrock heeft samen met Stichting Duurzaam Luttenberg het plan om een
drijvend zonnepark te realiseren op de Reko-plas. Hiervoor heeft Sunrock een omgevingsvergunning aangevraagd. Door
tijdelijk voor maximaal 25 jaar af te wijken van het bestemmingsplan wordt het zonnepark planologisch mogelijk gemaakt.
De Reko-plas ligt ten noordwesten van Luttenberg tussen de N348 (Ommerweg), Oude Twentseweg en Veenweg.
De plas is een voormalige zandwinplas met een wateroppervlak van circa 14 ha. Het zonnepark heeft een oppervlakte van
circa 6,3 ha. Het zonnepark wordt aan het oog onttrokken door de bestaande dichte beplantingstrook rondom de plas. Op
en langs de oevers van de plas wordt de door initiatiefnemer natuur ontwikkelt om aan de eisen voor maatschappelijke
meerwaarde en de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (20% groen, 80% panelen) te voldoen.
Zonnepark op de Reko-plas:bovenaanzicht en wijze van positionering panelen
Beoogd effect
Door tijdelijk voor 25 jaar af te wijken van het bestemmingsplan wordt het mogelijk het zonnepark te realiseren.
Het zonnepark levert een bijdrage aan de energieopgave. Tegelijk met de aanleg van het zonnepark wordt geïnvesteerd in
landschap en natuur.
Argumenten
                                                                                                                      2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                              Collegevoorstel
1. Het plan voldoet aan de richtlijnen voor zonneparken (2.0)
       a. In dialoog met de omgeving
           In september 2020 is een eerste bijeenkomst met omwonenden gehouden. Bij deze bijeenkomst waren
           ook de gemeente en vertegenwoordigers van Duurzaam Luttenberg aanwezig. Tijdens de bijeenkomst
           bleek dat er veel draagvlak bestaat voor het initiatief. Daarbij hebben omwonenden wel drie voorwaarden
           meegegeven:
                   - Bij de aanleg van het zonnepark wordt het verontdiepen van de plas uitgesloten.
                   - Er komt geen openbaar toegankelijk rondje om de plas voor recreatief gebruik.
                   - De groene beplantingsstrook om de plas wordt beter onderhouden/beheerd.
           Na deze eerste bijeenkomst is in oktober 2020 (onder leiding van Duurzaam Luttenberg) een
           vervolgbijeenkomst gehouden waarbij ook de invulling van het lokaal eigenaarschap van de plas is
           besproken. In april 2021 tot slot is een derde (digitale) bijeenkomst gehouden waarbij het definitieve
           ontwerp en de invulling van de kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) is besproken. Daarbij hebben
           omwonenden aangegeven positief tegenover het plan te staan.
           Ook tijdens en na de procedure van de omgevingsvergunning blijft Stichting Duurzaam Luttenberg
           omwonenden informeren over het plan en daarnaast wil de energiecoöperatie de omwonenden ook
           betrekken bij de exploitatie van het zonnepark. Zie bijlage 3 voor het gehele verslag van het
           participatieproces.
       b.   Omvang en inpassing passend bij de omgeving
           De locatie wordt aan het zicht onttrokken door de bestaande beplantingsstrook rondom de gehele plas.
           Door de bestaande groenstrook hebben omwonenden ook geen direct zicht op het zonnepark. Het
           zonnepark is daarmee landschappelijk al ingepast. De onderhoudssituatie van de groenstrook is niet
           optimaal. Met omwonenden is afgesproken dat - in overleg met hen - achterstallig onderhoud zal
           plaatsvinden en een beheerplan voor de groenstrook wordt opgesteld en uitgevoerd door initiatiefnemer.
           De panelen liggen gemiddeld op minimaal 30 meter afstand van de rand van de plas. De verhouding
           water-panelen is 45% panelen en 55% water zonder panelen. De ligging van de panelen sluit aan bij de
           noordoost-zuidwest ligging van de plas.
           Het Oversticht heeft advies uitgebracht over het plan (zie bijlage 4) en geeft aan dat de locatie goed past
           in de zonneladder en bij het uitgangspunt van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. De vervolgfunctie als
           zonnepark levert bovendien een positieve bijdrage aan de kwaliteit van landschap en natuur. Het
           Oversticht wijst op de eisen voor drijvende zonneparken in de Handreiking zonnevelden van de provincie
           (maximale bedekkingsgraad en minimale afstand van de panelen tot de oever, zie hiervoor ook onder
           punt 3). Het Oversticht geeft tot slot aan dat - ook gelet op het draagvlak voor het plan bij omwonenden -
           het aan de gemeente is om te kijken in hoeverre moet worden ingezet op de realisatie van een brede
           maatschappelijke meerwaarde.
       c.   Minimaal 50% lokaal eigenaarschap
           Initiatiefnemer Sunrock en de lokale energiecoöperatie Stichting Duurzaam Luttenberg hebben een
           samenwerkingsovereenkomst gesloten over de invulling van 50% lokaal eigenaarschap van het zonnepark
           nadat de omgevingsvergunning is verleend. Zie bijlage 5.
           Het doel van Stichting Duurzaam Luttenberg is dat de opbrengsten van de duurzame opwek ten goede
           komen aan de lokale gemeenschap. Voordat de omgevingsvergunning voor het zonnepark door de
           gemeente verleend wordt, werken beide partijen de samenwerkingsovereenkomst uit in een concrete
           ontwikkelovereenkomst.
       d.   Maatschappelijke meerwaarde
                                                                                                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                               Collegevoorstel
            Initiatiefnemer investeert in natuurontwikkeling door de aanleg van twee oeverzones/plas-dras gebieden
            met een oppervlakte van in totaal 1,35 ha. Daarbij vindt geen aanvoer van zand van elders plaats maar
            wordt - over een breedte van 10 meter - de bestaande bovenlaag in de plas geschoven.
            Naast de twee oeverzones worden in drie andere zones langs de oevers matten aangebracht met jonge
            oever- en waterplanten die zorgen voor de ontwikkeling van een natuurvriendelijke oever met beplanting.
            Tussen de oeverzones en zones met matten worden, ook met oevermatten, verbindende ‘stapstenen’
            aangelegd. Dit draagt bij aan het verbeteren van de ecologische kwaliteit en de biodiversiteit op en rond
            de plas.
            Tot slot zal er monitoring plaatsvinden van de waterkwaliteit. Dit kan bijdragen aan het vergroten van de
            (nu nog geringe) kennis van de effecten van drijvende zonneparken op de waterkwaliteit en de natuur op
            binnenwateren en (voormalige) zandwinplassen. De wijze waarop het monitoren zal plaatsvinden wordt
            nader uitgewerkt in overleg met het waterschap en de gemeente.
2. Het plan is voldoende ruimtelijk onderbouwd
   Voorwaarde om af te wijken van het bestemmingsplan is dat het plan voor het zonnepark niet in strijd is met een
   goede ruimtelijke ordening. Om dit aan te tonen heeft initiatiefnemer een ruimtelijke onderbouwing gemaakt.
     Archeologie         Omdat sprake is van een drijvend zonnepark vinden in de plas geen grondroerende
                         werkzaamheden plaats. In de oeverzone zijn, gelet op de verstorende werkzaamheden in
                         het verleden in het kader van de zandwinning, geen nadelige gevolgen voor
                         archeologische waarden te verwachten. Nader onderzoek is dan ook niet noodzakelijk.
     Bodem               De zonnepanelen hebben geen gevolgen voor het aspect bodem. Voor de
                         oeverontwikkeling (afschuiven van zand) is een aanlegvergunning nodig. De verwachting
                         is dat deze door het college kan worden verleend omdat de natuur- en landschapswaarden
                         niet onevenredige zullen worden aangetast.
     Externe             Het zonnepark ligt veraf van risicobronnen zodat het aspect externe veiligheid geen rol
     Veiligheid          speelt. Het zonnepark zelf is ook geen inrichting met een veiligheidscontour. Nader
                         onderzoek is niet nodig.
     Ecologie            Uit verkennend ecologisch onderzoek blijkt dat de plas geen essentieel leefgebied vormt
                         voor beschermde soorten. De voorgenomen oeverontwikkeling levert naar verwachting
                         een positieve bijdrage aan de biotoopverbetering van beschermde soorten.
     Geluid              Bij de situering van de (geluidproducerende) omvormers en transformatoren wordt een
                         minimale afstand tot woningen van 100 meter aangehouden. Voor de aanleg en
                         onderhoud van het zonnepark wordt de bestaande toegangsweg aan de zuidzijde van de
                         plas (Oude Twentseweg) gebruikt. Ook deze ingang ligt op voldoende afstand van
                         woningen.
     Milieuhinder        Het compactstation en de omvormers worden op voldoende afstand van woningen
                         geplaatst.
     Luchtkwaliteit      Het zonnepark heeft geen verkeersaantrekkende werking dus draagt niet in betekende
                         mate bij aan verslechtering van luchtkwaliteit.
     Water               De waterhuishoudkundige situatie of het waterbergend vermogen van de zandwinplas
                         wijzigt niet door de aanleg van het zonnepark. Ook de waterkwaliteit verslechtert niet
                         significant omdat de panelen en de constructie worden uitgevoerd met niet-uitloogbare
                         materialen.
3. De provincie heeft het plan in het vooroverleg positief beoordeeld
   Met de provincie is in het kader van het vooroverleg meerdere malen gesproken over de eisen voor het drijvende
   zonnepark vanuit de ‘Handreiking zonnevelden’ en de invulling van de KGO (Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving).
   Daarbij is overeengekomen dat:
                    - De bedekkingsgraad van het voormalige zonnepark circa 45% bedraagt.
                                                                                                                      4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                                  Collegevoorstel
                           -   Er een gemiddelde afstand van de panelen tot de oever van 30 meter wordt aangehouden.
                           -   De panelen uitsluitend mogen liggen op water met een diepte van minimaal 7 meter.
     4.    Samenwerkingsovereenkomst Sunrock en Stichting Duurzaam Luttenberg niet openbaar
           De samenwerkingsovereenkomst heeft voor (één van de) partijen een concurrentiegevoelig karakter.
           Openbaarmaking van het document zou kunnen leiden tot onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de
           aangelegenheid betrokken rechtspersonen of derden, omdat partijen in de overeenkomst inzage geven in hun
           aanpak/ werkwijze en businesscase. In de belangenafweging weegt daarom het belang van het voorkomen van
           onevenredige bevoordeling of benadeling zwaarder dan het belang van openbaarheid (art. 10, lid 2 onder g van de
           Wet openbaarheid van bestuur).
Duurzaamheid
Het zonnepark levert een bijdrage aan de duurzame opwek van energie in onze gemeente. De bijdrage van gemeente
Raalte in de RES 1.0 is 100 GWh in 2030. Met dit zonnepark wordt ruim 10 GWh van deze opgave ingevuld. Daarnaast wordt
geïnvesteerd in natuurontwikkeling.
Kanttekening
Er is bij alle betrokkenen (initiatiefnemer, Stichting Duurzaam Luttenberg en omwonenden) de wens om voor het
zonnepark de SDE-subsidieronde van dit jaar te halen. De SDE-ronde opent op 21 september 2021. Er is landelijk een lobby
van grote (wind)ontwikkelaars gaande om deze datum naar achteren te verschuiven vanwege de zomervakantie vlak voor
de opening.
Om de planning van september te halen moeten de ontwerpbesluiten (VVGB en omgevingsvergunning) voor de zomer ter
visie gelegd worden. Daarvoor is het noodzakelijk dat uw college nu het besluit neemt om aan de raad een ontwerp VVGB
te vragen. Dit terwijl er op dit moment nog een aantal zaken spelen:
     - Het definitieve advies van de Omgevingsdienst over milieuaspecten is nog niet binnen;
     - De aanlegvergunning die nodig is voor de oeverontwikkeling is nog niet aangevraagd en beoordeelt. In dit kader is
           ook overleg met het waterschap nodig. Wanneer de grond niet de juiste kwaliteit heeft voor de oeverontwikkeling
           moet deze worden afgevoerd en nieuwe grond worden aangevoerd. Hiervoor is te zijner tijd een partijkeuring
           nodig. Het waterschap is hiervoor het bevoegde gezag.
     - De toets op de Wet Bibob loopt nog.
De verwachting is dat de benodigde adviezen, beoordelingen en de Wet Bibob toets zijn afgerond en akkoord zijn voordat
het plan ter visie wordt gelegd. De betreffende stukken worden dan bij het voorstel aan uw college voor het ontwerpbesluit
van de omgevingsvergunning gevoegd.
Mochten in de periode van ter visie legging meerdere zienswijzen worden ingediend, dan bestaat de kans dat de planning
om in september een besluit te nemen niet gehaald wordt. De tijd om dan een zorgvuldig besluit voor te bereiden (in het
zomerreces) is dan te kort. Dit is ook besproken met initiatiefnemer.
Financiën
N.v.t.
Vervolg
Met dit besluit wordt een voorstel om de ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven aan de gemeenteraad
voorgelegd. Wanneer de raad positief besluit worden de ontwerp VVGB en het ontwerp besluit omgevingsvergunning
(waarover uw college nog separaat een besluit neemt) gedurende 6 weken ter visie gelegd. Gedurende deze termijn
kunnen zienswijzen worden ingediend. Eventuele zienswijzen worden samengevat in een zienswijzennota, van een concept
beantwoording voorzien en voor besluitvorming aangeboden aan college en raad. Daarna volgt nog een eventuele
beroepsprocedure bij de Raad van State.
Het ontwerpbesluit wordt toegestuurd aan GS, het waterschap en de gemeente Dalfsen.
                                                                                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                                               Collegevoorstel
Communicatie
De communicatie met de omgeving wordt verzorgd door initiatiefnemer en Stichting Duurzaam Luttenberg. De
communicatie over het ter inzage leggen van het ontwerpbesluit vindt op de wettelijk voorgeschreven wijze plaats in het
huis-aan-huis-blad, de Staatscourant, onze website en www.ruimtelijkeplannen.nl.
Bijlagen
    1.  Concept raadsvoorstel ontwerp VVGB
    2.  Ruimtelijke onderbouwing drijvend zonnepark Reko-plas
    3.  Verslag participatieproces
    4.  Advies Het Oversticht
    5.  Samenwerkingsovereenkomst Sunrock en Stichting Duurzaam Luttenberg (niet openbaar)
                                                                                                                        6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>