<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp,
partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat
omgeving 82-84




    Juni 2021       Status: Ontwerp
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>            Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                               Ontwerp




  Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2,
                 Zwolsestraat omgeving 82-84




Plannaam:    Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving
             82-84
IMRO-nummer: NL.IMRO.0177.BP20200010-ON01
Plantype:    Bestemmingsplan
Status:      Ontwerp
Datum:       Juni 2021




                                                                                                 BJZ.nu    2
                                                                           Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>        Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                           Ontwerp


TOELICHTING




                                                                                            BJZ.nu    3
                                                                      Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>               Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                  Ontwerp

INHOUDSOPGAVE


HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 6
  1.1    AANLEIDING ............................................................................................................................................... 6
  1.2    LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 6
  1.3    DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 6
  1.4    HUIDIGE PLANOLOGISCHE REGIEM ................................................................................................................... 7
  1.5    LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 8

HOOFDSTUK 2 GEBIEDSBESCHRIJVING EN HUIDIGE SITUATIE ...................................... 10
  2.1    GEBIEDSBESCHRIJVING ................................................................................................................................ 10
  2.2    HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED ..................................................................................................................... 10

HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 12
  3.1    GEWENSTE ONTWIKKELING .......................................................................................................................... 12
  3.3    VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 13

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 14
  4.1    RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 14
  4.2    PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 15
  4.3    GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 22

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 26
  5.1    GELUID (WET GELUIDHINDER) ...................................................................................................................... 26
  5.2    BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 27
  5.3    LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 28
  5.4    EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 29
  5.5    MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 31
  5.6    ECOLOGIE................................................................................................................................................. 32
  5.7    ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 34
  5.8    BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 35
  5.9    TRILLINGSHINDER....................................................................................................................................... 37

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 39
  6.1    INLEIDING................................................................................................................................................. 39
  6.2    VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 39
  6.3    WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 41

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 42
  7.1    INLEIDING................................................................................................................................................. 42
  7.2    OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 42
  7.3    VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 43

HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK & ZIENSWIJZEN ........................................ 46
  9.1    VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 46
  9.2    INSPRAAK ................................................................................................................................................. 46
  9.3    ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 46




                                                                                                                                             BJZ.nu                      4
                                                                                                                       Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                 Ontwerp

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 47
  BIJLAGE 1   AKOESTISCH ONDERZOEK WEG- EN RAILVERKEERSLAWAAI .......................................................................... 48
  BIJLAGE 2   ONTWERPBESCHIKKING HOGERE WAARDE ............................................................................................... 49
  BIJLAGE 3   BODEMONDERZOEK ........................................................................................................................... 50
  BIJLAGE 4   QUICKSCAN FLORA EN FAUNA .............................................................................................................. 51
  BIJLAGE 5   STIKSTOFBEREKENING ......................................................................................................................... 52
  BIJLAGE 6   ARCHEOLOGISCH ONDERZOEK............................................................................................................... 53
  BIJLAGE 7   TRILLINGSHINDERONDERZOEK .............................................................................................................. 54
  BIJLAGE 8   WATERPARAGRAAF KORTE PROCEDURE .................................................................................................. 55




                                                                                                                                      BJZ.nu                    5
                                                                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                 Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                    Ontwerp

HOOFDSTUK 1                      INLEIDING

1.1       Aanleiding
Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op de locatie Zwolsestraat 82-84 en de tussenliggende
gronden. Initiatiefnemer is voornemens twee woningen op de gronden tussen de woonpercelen Zwolsestraat
82 en 84 te realiseren op basis van het beleidsdocument ‘Erven in Beweging’. Hiervoor is ter compensatie circa
2.065 m2 aan landschapontsierende bebouwing in het buitengebied gesloopt. Deze sloopmeters zijn in de
sloopbank vastgelegd. Daarnaast bestaat de wens de bouwvlakken en woonbestemmingen van de woningen
aan de Zwolsestraat 82 en 84 te vergroten, zodat ter plaatse ruimere bouwmogelijkheden ontstaan. Met name
wat betreft de Zwolsestraat 82 is sprake van een kleine woning met weinig uitbreidingsmogelijkheden. Met
het verruimen van de bouwmogelijkheden wordt meer aangesloten bij de bouwmogelijkheden van in de
omgeving aanwezige woonpercelen en woonpercelen in het buitengebied.
De gewenste ontwikkeling is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan. Om de
voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken is een bestemmingsplanherziening benodigd. Voorliggend
bestemmingsplan voorziet in de benodigde planologisch-juridische kaders om het voornemen mogelijk te
maken en toont eveneens aan dat het voornemen in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening is.


1.2        Ligging van het plangebied
Het plangebied ligt aan Zwolsestraat 82-84 en de tussenliggende gronden in de kern Raalte. In afbeelding 1.1 is
de ligging van het plangebied indicatief met rode lijn weergegeven.




Afbeelding 1.1 Ligging van het plangebied (Bron: Atlas van Overijssel)


1.3        De bij het plan behorende stukken
Het ‘Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84’ bestaat
uit de volgende stukken:


                                                                                                       BJZ.nu     6
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                   Ontwerp

      •   verbeelding (tek.nr. IMRO-nummer: NL.IMRO.0177. BP20200010-ON01) en een renvooi;
      •   regels en bijbehorende bijlagen.
Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn
bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een
toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag
liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.


1.4       Huidige planologische regiem

1.4.1     Algemeen
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Raalte, Drostenkamp”, dat op 20 juni
2013 is vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Raalte. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de
verbeelding van het geldende bestemmingsplan opgenomen met daarin een globale weergave het plangebied
(rode lijn). Voor de exacte begrenzing wordt verwezen naar de verbeelding van voorliggend bestemmingsplan.




Afbeelding 1.2 Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Raalte, Drostenkamp’ (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)




                                                                                                                       BJZ.nu    7
                                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                Ontwerp

1.4.2   Beschrijving bestemmingen
Op basis van het geldende bestemmingsplan zijn de gronden binnen het plangebied bestemd als ‘Groen’,
‘Tuin’ en ‘Wonen - 1’ met bouwvlak en de bouwaanduiding ´vrijstaand’. Verder geldt voor het plangebied de
dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologische verwachtingswaarde hoog’. Hierna wordt kort ingegaan op
deze bestemmingen.
Groen
Gronden met de bestemming ‘Groen’ zijn bestemd voor (infiltratie)groenvoorzieningen, bermen en
beplanting, voet- en rijwielpaden, speelvoorzieningen, warterlopen en waterpartijen en daaraan
ondergeschikte voorzieningen. Ter plaatse zijn uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan.
Tuin
Gronden met de bestemming ‘Tuin’ zijn bestemd voor tuinen behorende bij de op de aangrenzende gronden
gelegen hoofdgebouwen, de daarbij behorende verhardingen, erven en terreinen en daaraan ondergeschikte
voorzieningen. Ter plaatse mogen, met uitzondering van onder meer erkers, serres, luifels en balkons voor de
voorgevel, geen gebouwen worden gebouwd. Daarnaast zijn bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan.
Wonen - 1
De voor ‘Wonen – 1’ aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen in vrijstaande woningen ter plaatse van
de aanduiding ‘vrijstaand’, al dan niet in combinatie met een beroep en/of bedrijf aan huis. Daarnaast zijn
daarbij behorende tuinen, erven en terreinen en aan de bestemming ondergeschikte overige voorzieningen
toegestaan.
Een hoofdgebouw dient binnen een bouwvlak te worden gebouwd. De goot- en bouwhoogte van een
hoofdgebouw mogen respectievelijk niet meer dan 4 en 10 meter bedragen. De gezamenlijke oppervlakte van
bijbehorende bouwwerken en overkappingen, waaronder mede begrepen overkappingen binnen de
bestemming ‘Tuin’, bij een hoofdgebouw mag niet meer dan 75 m² bedragen, met dien verstande dat de
gezamenlijke oppervlakte van de totale bebouwing niet meer mag bedragen dan 50% van de oppervlakte van
het bouwperceel. Bij de berekening van de gezamenlijke oppervlakte van bijbehorende bouwwerken blijven
buiten beschouwing: (gedeelten van) gebouwen gelegen binnen het bouwvlak meer dan 3 m van de zijdelingse
perceelsgrens aan de niet aangebouwde zijde(n) van het hoofdgebouw.
Waarde – Archeologische verwachtingswaarde hoog
De voor ' Waarde - Archeologische verwachtingswaarde hoog ' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar
voorkomende bestemmingen (basisbestemmingen), mede bestemd voor het behoud, de bescherming en/of
het herstel van de verwachte archeologische waarden.


1.4.3   Strijdigheid
Het realiseren van twee compensatiewoningen is op basis van het geldende bestemmingsplan niet toegestaan.
Daarnaast dienen de woonbestemmingen behorende bij de Zwolsestraat 82 en Zwolsestraat 84 te worden
vergroot. Een herziening van het bestemmingsplan is benodigd om het voornemen mogelijk te maken. Met
voorliggend bestemmingsplan wordt voorzien in de benodigde juridisch-planologische kaders op basis
waarvan de voorgenomen ontwikkeling mogelijk kan worden gemaakt. Daarnaast wordt aangetoond dat het
voornemen in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’.


1.5     Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 de huidige situatie van het plangebied beschreven.
Hoofdstuk 3 betreft de planbeschrijving.
In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de Provincie
Overijssel en de gemeente Raalte beschreven.
In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieuthema’s de revue.
Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten.


                                                                                                       BJZ.nu    8
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                Ontwerp

In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de
economische uitvoerbaarheid.
Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg, inspraak en zienswijzen.




                                                                                                    BJZ.nu    9
                                                                              Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                  Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                     Ontwerp

HOOFDSTUK 2                      GEBIEDSBESCHRIJVING EN HUIDIGE SITUATIE

2.1        Gebiedsbeschrijving
Het plangebied ligt binnen het gebied Drostenkamp. Het gebied Drostenkamp is een gebied dat met name aan
de zuidkant een groen karakter heeft (uitloopgebied voor meerdere wijken in Raalte), waarin een aantal
maatschappelijke voorzieningen en een kleine woonwijk zijn gelegen. Aan de noordzijde liggen de sportvelden,
die het gebied een groen karakter geven.


2.2        Huidige situatie plangebied
Het plangebied ligt aan de Zwolsestraat 82-84 en de tussenliggende gronden. Aan de noordzijde van het
plangebied bevindt zich grasland. Aan de oostzijde bevindt zich eveneens grasland en bevindt zich de spoorlijn
Zwolle – Enschede. Aan de zuidzijde wordt het plangebied door de Sportlaan begrensd. Ten westen vormt de
Zwolsestraat de grens.
Het plangebied zelf bestaat uit twee woonpercelen, één in het noorden (nummer 84) en één in het zuiden
(nummer 82) van het plangebied. Tussen en aan de oostzijde van de beide woonpercelen bevindt zich
grasland. De woonpercelen zijn beide bebouwd met een woning. Aan de Zwolsestraat 82 bevindt zich
daarnaast nog een aangebouwd bijbehorend bouwwerk en een vrijstaand bijbehorend bouwwerk. Aan de
Zwolsestraat 84 bevindt zich een aangebouwd bijbehorend bouwwerk. De woningen hebben elk een eigen
ontsluiting op de Zwolsestraat.
In afbeelding 2.1 is de huidige situatie van het plangebied op een luchtfoto weergegeven. Afbeelding 2.2 bevat
twee straatbeelden. De bovenste foto betreft het straatbeeld ter plaatse van de Zwolsestraat 82. De onderste
foto het straatbeeld ter plaatse van de Zwolsestraat 84.




Afbeelding 2.1 Luchtfoto huidige situatie (bron: Atlas van Overijssel)




                                                                                                       BJZ.nu    10
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                 Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                    Ontwerp




Afbeelding 2.2 Straatbeelden huidige situatie (Bron: Google Streetview)




                                                                                                     BJZ.nu    11
                                                                               Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                 Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                    Ontwerp

HOOFDSTUK 3                     PLANBESCHRIJVING

3.1       Gewenste ontwikkeling

3.1.1     Algemeen
Het voornemen bestaat uit de realisatie van twee woningen op de onbebouwde gronden tussen de
Zwolsestraat 82 en 84 op basis van het gemeentelijke beleidsdocument ‘Erven in beweging’. Ter compensatie
van de te realiseren woningen is 2.065 m2 aan landschapontsierende bebouwing in het buitengebied gesloopt.
Het gaat om circa 1.390 m2 aan de Boetelerveldweg 5 te Mariënheem en circa 675 m 2 aan de Looweg 11 te
Luttenberg. Daarnaast worden de bestaande bestemmings- en bouwvlakken van de woningen aan de
Zwolsestraat 82 en 84 vergroot, zodat er voor deze woonpercelen flexibelere en ruimere bouwmogelijkheden
ontstaan. Er zal hierbij meer aangesloten worden bij de bouwmogelijkheden zoals deze gelden voor
woonpercelen in Drostenkamp.
In afbeelding 3.1 is de gewenste situatie weergegeven.




Afbeelding 3.1 Gewenste situatie (Bron: initiatiefnemer)


3.1.2     Nieuwe woonpercelen
De te realiseren woningen worden als vrijstaande woningen uitgevoerd. De woningen krijgen een maximale
goot- en bouwhoogte van respectievelijk 4 meter en 10 meter, zoals gebruikelijk in het geldende
bestemmingsplan “Raalte, Drostenkamp”. Daarbij wordt per woning voorzien in maximaal 75 m2 aan
bijgebouwen.
De nieuwe woonpercelen worden landschappelijk ingepast, zoals uit afbeelding 3.1 blijkt. Zo wordt het
plangebied onder andere voorzien van afschermende bomenrijen aan de noord- en zuidzijde.. Daarnaast
worden enkele solitaire bomen aangeplant.



                                                                                                     BJZ.nu    12
                                                                               Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                 Ontwerp

3.1.3     Uitbreiding bestaande woonpercelen
De bestaande woonpercelen worden uitgebreid. Het woonperceel Zwolsestraat 82 wordt in zowel richting het
noorden als het oosten uitgebreid. Het woonperceel Zwolsestraat 84 wordt enkel richting het noorden
uitgebreid. Daarnaast worden de bouwvlakken van deze woningen vergroot. Voor het overige blijven de regels
van de Wonen – 1 bestemming zoals opgenomen in bestemmingsplan “Raalte, Drostenkamp” van toepassing.


3.3       Verkeer en parkeren

3.3.1     Algemeen
Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de
parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door de nieuwe ontwikkeling. In dit geval wordt voor de
parkeerbehoefte aangesloten bij de uitgangspunten uit de nota ‘Parkeernormen Raalte 2015’, en voor de
verkeersgeneratie bij de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren (december 2018)’ van het CROW. De
kencijfers van het CROW zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. Deze
kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met
betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen.
Bij het gebruik van kencijfers moet rekening worden gehouden met onder meer de bereikbaarheidskenmerken
van de locatie. Ook de stedelijkheidsgraad is van invloed op het aanbod en de kwaliteit van alternatieve
vervoerswijzen en dus op de hoogte van het parkeerkencijfer. Onder stedelijkheidsgraad wordt verstaan het
aantal adressen per vierkante kilometer. In de vermelde publicatie van het CROW worden parkeerkencijfers
weergegeven onderverdeeld naar functies, de stedelijke zone en de stedelijkheidsgraad.


3.3.2     Parkeerbehoefte
In het voorliggend bestemmingsplan worden twee extra woningen mogelijk gemaakt. Op basis van de nota
‘Parkeernormen Raalte 2015’ geldt voor deze functie de volgende parkeernorm:
 Woningtype                           Locatie                             Parkeernorm
 Koop, vrijstaande woning             Rest bebouwde kom                   2,3 p.p. waarvan 0.3 bezoekers
De extra parkeerbehoefte in het plangebied komt per woning uit op 2,3, naar boven afgerond 3
parkeerplaatsen. De nieuwe erven zijn ruim genoeg opgezet om op eigen terrein in deze parkeerbehoefte te
kunnen voorzien. De realisatie en instandhouding van voldoende parkeerplaatsen is in dit bestemmingsplan
geborgd middels het opnemen van specifieke parkeerregels in de planregels.


3.3.3     Verkeersgeneratie en ontsluiting
Gekeken wordt naar de verkeersgeneratie als gevolg van voorgenomen ontwikkeling ten opzichte van de
huidige planologische situatie. Er worden twee extra woningen toegestaan. Gezien de ondergeschiktheid
wordt verwacht dat deze functies in het slechtste geval voorzien in een hele beperkte toename van het aantal
verkeersbewegingen. Qua verkeersgeneratie worden voor de verstedelijkingsgraad en stedelijke zone de
volgende uitgangspunten gehanteerd:
      -   Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk (gemeente Raalte) (Bron: CBS Statline)
      -   Stedelijke zone: rest bebouwde kom
      -   Koop, vrijstaand: gemiddelde verkeersgeneratie: 8,2 verkeersbewegingen per weekdag per woning;
Uitgaande van de bovenstaande uitgangspunten is er sprake van een toename van 16,4 verkeersbewegingen
per weekdagetmaal als gevolg van voorgenomen ontwikkeling. Gelet op het vorenstaande is van een
onevenredig toename van de verkeersbewegingen geen sprake. De Zwolsestraat beschikt over voldoende
capaciteit om de (zeer) beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen veilig en vlot te kunnen
afhandelen.




                                                                                                     BJZ.nu    13
                                                                               Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>               Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                  Ontwerp

HOOFDSTUK 4                BELEIDSKADER
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de
belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten
weergegeven.


4.1       Rijksbeleid

4.1.1     Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte


4.1.1.1 Algemeen
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en
Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota
Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor
de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de
Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of
gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.


4.1.1.2 Rijksdoelen en regionale opgaven
In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden
voor de middellange termijn (2028):
      •   Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de
          ruimtelijkeconomische structuur van Nederland;
      •   Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker
          voorop staat;
      •   Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische
          waarden behouden zijn.
Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk
aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen
hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.
De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan.
Opgaven van nationaal belang in Oost-Nederland (de provincies Gelderland en Overijssel) zijn:
      •   Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (weg, spoor en vaarwegen)
          die door Oost Nederland lopen. Dit onder andere ten behoeve van de mainports Rotterdam en
          Schiphol;
      •   Het formuleren van een integrale strategie voor het totale rivierengebied van Maas en Rijntakken
          (Waal, Nederrijn, Lek en de IJssel, deelprogramma rivieren van het Deltaprogramma) en de
          IJsselvechtdelta (deelprogramma’s zoetwater en rivieren) voor waterveiligheid in combinatie met
          bereikbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, natuur, economische ontwikkeling en woningbouw;
      •   Het tot stand brengen en beschermen van het Natuurnetwerk Nederland (NNN), inclusief de Natura
          2000 gebieden (zoals de Veluwe);
      •   Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het
          aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet.


4.1.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking
In de SVIR is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als
motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in
het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde



                                                                                                          BJZ.nu      14
                                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                 Ontwerp

knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigt en
geoptimaliseerd instrument.
Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale
benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag
als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt.
Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de
begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'.
In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor:
bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen,
dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal
culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.
stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van
kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´
Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar
de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd
met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).


4.1.2    Toetsing aan het rijksbeleid
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De
voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de structuurvisie. Wat betreft de
‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat toetsing noodzakelijk is bij ‘nieuwe stedelijke
ontwikkelingen’ (3.1.6 Bro). Het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ wordt in Bro 1.1.1 als volgt gedefinieerd:
stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren,
detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.
Uit Afdelingsjurisprudentie blijkt dat de vraag wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in
grote mate casuïstisch wordt beantwoord. Toename van het ruimtebeslag is een belangrijke factor en
daarnaast heeft de Afdeling uitgemaakt dat de bouw van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling wordt
gezien. De raad is van oordeel dat bij het realiseren van een dergelijk aantal woningen, het plan niet voorziet in
een woningbouwlocatie of andere stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 eerste lid, aanhef en
onder i van het Bro. Artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro is dan ook niet van toepassing (ABRvS 16 september
2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921).
De in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling voorziet in het realiseren van twee extra woningen binnen
bestaand stedelijk gebied. Gelet op het vorenstaande is de ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet
van toepassing. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en geen
sprake is van strijd met de Ladder voor duurzame verstedelijking.


4.1.3    Conclusie toets aan het rijksbeleid
Geconcludeerd wordt dat het relevante ruimtelijke ordeningsbeleid op rijksniveau de in dit bestemmingsplan
besloten ontwikkeling niet in de weg staat.


4.2      Provinciaal beleid
Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie
Overijssel en is verankerd in de Omgevingsverordening.


4.2.1    Uitgangspunten van de Omgevingsvisie Overijssel
De Omgevingsvisie Overijssel is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van
Overijssel. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met
een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden.


                                                                                                         BJZ.nu      15
                                                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                 Ontwerp

Leidende thema’s voor de Omgevingsvisie zijn:
    •   Duurzaamheid;
    •   Ruimtelijke kwaliteit.

Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn:
    •   door meer aandacht voor herstructurering wordt ingezet op een breed spectrum aan woon-, werk- en
        mixmilieu’s; dorpen en steden worden gestimuleerd hun eigen kleur te ontwikkelen;
    •   investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en
        doorstroming centraal staan;
    •   zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik; deze methode gaat ervan uit dat eerst het gebruik van de ruimte
        wordt geoptimaliseerd, dan de mogelijkheid van meervoudig ruimtegebruik wordt onderzocht en dan
        pas de mogelijkheid om het ruimtegebruik uit te breiden, wordt bekeken;
    •   ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid.


4.2.2   De Omgevingsverordening Overijssel
De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er
daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat
wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie Overijssel. De keuze voor inzet van
deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke
beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal
inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren.
Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie Overijssel te laten doorwerken is de
Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt
ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de
Omgevingsvisie juridisch geborgd is.


4.2.3   Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel
Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de provinciale ambities wordt gebruik gemaakt van het
'Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel'. In dit uitvoeringsmodel staan de stappen of, waar en hoe
centraal. Bij een initiatief voor bijvoorbeeld woningbouw, een nieuwe bedrijfslocatie, toeristisch-recreatieve
voorzieningen, natuurontwikkeling, et cetera kan aan de hand van deze drie stappen bepaald worden of een
initiatief binnen de geschetste visie voor Overijssel mogelijk is, waar het past en hoe het uitgevoerd kan
worden.
De eerste stap, het bepalen van de of-vraag, lijkt in strijd met de wens zoveel mogelijk ruimte te willen geven
aan nieuwe initiatieven. Met het faciliteren van initiatieven moet echter wel gekeken worden naar de
(wettelijke) verantwoordelijkheden zoals veiligheid of gezondheid. Het uitvoeringsmodel maakt helder wat kan
en wat niet kan.
Om een goed evenwicht te vinden tussen het bieden van ruimte aan initiatieven en het waarborgen van
publieke belangen, varieert de provinciale sturing: soms normstellend, maar meestal richtinggevend of
inspirerend.




                                                                                                        BJZ.nu    16
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                 Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                    Ontwerp




Afbeelding 4.1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

Hieronder worden de generieke beleidskeuzes, ontwikkelingsperspectieven en gebiedskenmerken nader
toegelicht.


4.2.3.1 Of - Generieke beleidskeuzes
Maatschappelijke opgaven zijn leidend in het handelen van de provincie. Allereerst is het dan ook de vraag of
er een maatschappelijke opgave is. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke
beleidkeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk hierbij aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon
drinkwater en droge voeten te garanderen. Maar ook aan beleidskeuzes om overaanbod van bijvoorbeeld
woningbouw- en kantorenlocaties – en daarmee grote financiële en maatschappelijke kosten – te voorkomen.
In de omgevingsvisie zijn de provinciale beleidskeuzes hieromtrent vastgelegd.
De generieke beleidskeuzes zijn vaak normstellend. Dit betekent dat ze opgevolgd moeten worden: het zijn
randvoorwaarden waarmee iedereen rekening moet houden vanwege zwaarwegende publieke belangen. De
normstellende beleidskeuzes zijn vastgelegd in de omgevingsverordening.


4.2.3.2 Waar - Ontwikkelingsperspectieven
Na het beantwoorden van de of-vraag, is de vraag waar het initiatief past of ontwikkeld kan worden. In de
omgevingsvisie op de toekomst van Overijssel onderscheid de provincie zes ontwikkelingsperspectieven. Deze
ontwikkelingsperspectieven schetsen een ruimtelijk perspectief voor een combinatie van functies en geven
aan welke beleids- en kwaliteitsambities leidend zijn. De ontwikkelingsperspectieven geven zo richting aan
waar wat ontwikkeld zou kunnen worden.
De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend. Dit betekent dat er ruimte is voor lokale afweging: een
gemeente kan vanwege maatschappelijke en/of sociaaleconomische redenen in haar Omgevingsvisie en
bestemmings- of omgevingsplan een andere invulling kiezen. Die dient dan wel te passen binnen de – voor dat


                                                                                                               BJZ.nu    17
                                                                                         Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                 Ontwerp

ontwikkelingsperspectief – geldende kwaliteitsambities. Daarbij dienen de nieuwe ontwikkelingen verbonden
te worden met de bestaande kenmerken van het gebied, conform de Catalogus Gebiedskenmerken (de derde
stap in het uitvoeringsmodel). Naast ruimte voor een lokale afweging t.a.v. functies en ruimtegebruik, is er
ruimte voor een lokale invulling van de begrenzing: de grenzen van de ontwikkelingsperspectieven zijn
signaleringsgrenzen.


4.2.3.3 Hoe - Gebiedskenmerken
Ten slotte is de vraag hoe het initiatief ingepast kan worden in het landschap. De gebiedskenmerken spelen
een belangrijke rol bij deze vraag. Onder gebiedskenmerken worden verstaan de ruimtelijke kenmerken van
een gebied of gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype.
Voor alle gebiedstypen in Overijssel is in de Catalogus Gebiedskenmerken beschreven welke kwaliteiten en
kenmerken van provinciaal zijn en behouden, versterkt of ontwikkeld moeten worden.
De gebiedskenmerken zijn soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend. Voor de
normerende uitspraken geldt dat deze opgevolgd dienen te worden; ze zijn dan ook in onze
omgevingsverordening geregeld. De richtinggevende uitspraken zijn randvoorwaarden waarmee in principe
rekening gehouden moet worden. Hier kan gemotiveerd van worden afgeweken mits aannemelijk is gemaakt
dat met het alternatief de kwaliteitsambities even goed of zelfs beter gerealiseerd kunnen worden. De
inspirerende uitspraken bieden een wenkend perspectief: het zijn voorbeelden van de wijze waarop
ruimtelijke kwaliteitsambities ingevuld kunnen worden. Initiatiefnemers kunnen zich hierdoor laten inspireren,
maar dit hoeft niet.


4.2.4   Toetsing van het initiatief aan Provinciaal beleid
Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat
globaal het volgende beeld.


4.2.4.1 Generieke beleidskeuzes (Of-Vraag)
Bij de afwegingen in de eerste fase “generieke beleidskeuzes” zijn artikel 2.1.5 en artikel 2.2.2 van de
Omgevingsverordening Overijssel van belang.
Artikel 2.1.5 Ruimtelijke kwaliteit (leden 1, 2, 3 en 5)
1.       In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het
         bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform
         de geldende gebiedskenmerken.
2.       In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze
         toepassing is gegeven aan het Uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering) die in de
         Omgevingsvisie Overijssel is neergelegd.
3.       In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling
         past binnen het ontwikkelingsperspectief die in de Omgevingsvisie Overijssel voor het gebied is
         neergelegd.
5.       In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze
         toepassing is gegeven aan de vier-lagenbenadering die onderdeel uitmaakt van het Uitvoeringsmodel
         en op welke wijze de Catalogus Gebiedskenmerken is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de
         nieuwe ontwikkeling.
Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening Overijssel
Het voorliggende plan leidt tot een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit door de landschappelijke inpassing
conform de geldende gebiedskenmerken. Daarnaast geeft voorliggend bestemmingsplan uitvoering aan reeds
verworven bouwrechten uit de sloopbank, voortkomend uit de sloop van ruim 2.000 m2 landschapontsierende
bebouwing uit het buitengebied. Het voornemen is daarmee in overeenstemming met artikel 2.1.5 van de
Omgevingsverordening Overijssel.
Artikel 2.2.2, lid 1 Realisatie nieuwe woningen




                                                                                                         BJZ.nu    18
                                                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                 Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                    Ontwerp

Bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wabo,
voorzien uitsluitend in de mogelijkheid tot het realiseren van nieuwe woningen als de behoefte daaraan is
aangetoond door middel van actueel onderzoek woningbouw.
Toetsing van het initiatief aan artikel 2.2.2 lid 1 van de Omgevingsverordening Overijssel
Voorliggende ontwikkeling betreft onder andere de realisatie van twee compensatiewoningen in de kern
Raalte. De woningen voldoen aan de kwalitatieve behoefte in de markt en wordt gebouwd voor de lokale
(eigen) behoefte. Daarom is voorliggend bestemmingsplan in overeenstemming met artikel 2.2.2 uit de
Omgevingsverordening Overijssel.


4.2.4.2 Waar - ontwikkelingsperspectieven
Het plangebied behoort tot het ontwikkelingsperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalig mixlandschap’,
op de grens met het ontwikkelingsperspectief ‘Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken’. In
afbeelding 4.2 is een uitsnede van de ontwikkelingsperspectievenkaart opgenomen. Het plangebied is
indicatief met de rode cirkel aangeduid.




Afbeelding 4.2 Uitsnede ontwikkelingsperspectievenkaart (Bron: Provincie Overijssel)

“Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap”
Het ontwikkelingsperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’ richt zich op het in
harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant
melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik.
Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid.
“Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken”
De steden en dorpen buiten de stedelijke netwerken mogen altijd bouwen voor de lokale behoefte aan
wonen, werken en voorzieningen, inclusief lokaal gewortelde bedrijvigheid, mits onderbouwd en regionaal
afgestemd. Herstructurering en transformatie van de woon-, werk-, voorzieningen- en mixmilieus moeten deze
vitaal en aantrekkelijk houden en de diversiteit aan milieus versterken. Herstructurering en transformatie
bieden kansen om te anticiperen op klimaatverandering (bijvoorbeeld door ruimte voor groen, natuur en
water te reserveren). Van belang is de stedelijke ontwikkeling altijd af te stemmen op de kenmerken van het
watersysteem, bijvoorbeeld in laaggelegen gebieden bij bouw- en evacuatieplannen rekening houden met
risico's op overstroming of wateroverlast. Herstructurering en transformatie kunnen ook bijdragen aan de



                                                                                                             BJZ.nu    19
                                                                                       Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                 Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                    Ontwerp

energietransitie (door het nemen van energie-efficiënte maatregelen en/of het opwekken van duurzame
energie door bijvoorbeeld het aanwezige dakoppervlak te benutten).
Toetsing van het initiatief aan de ´Ontwikkelingsperspectief´
Binnen de geldende ontwikkelingsperspectieven wordt ruimte geboden aan het realiseren van woonfuncties.
In dit geval is sprake van het realiseren van twee woningen op basis van het gemeentelijke rood voor rood
beleid. De voorgenomen ontwikkeling is vanuit ruimtelijk- en functioneel oogpunt passend op de locatie. Van
belemmeringen ten aanzien van de bedrijfsvoering van omliggende (agrarische) bedrijven of andere functies is
geen sprake. Verwezen wordt naar hoofdstuk 5 waar nader wordt ingegaan op diverse milieu- en
omgevingsaspecten. De nieuwe woonerven worden passend in het bestaande landschap ingepast.
Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met de ter plekke geldende
ontwikkelingsperspectieven.


4.2.4.3 Gebiedskenmerken
Op basis van de gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap,
stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke
ontwikkelingen.
In voorliggende situatie is vanwege de ligging in het buitengebied de ‘Stedelijke laag’ niet van toepassing en
wordt daarom buiten beschouwing gelaten.
1.        De ‘Natuurlijke laag’
Overijssel bestaat uit een rijk en gevarieerd spectrum aan natuurlijke landschappen. Deze vormen de basis
voor het gehele grondgebied van Overijssel. Het beter afstemmen van ruimtelijke ontwikkelingen op de
natuurlijke laag kan ervoor zorgen dat de natuurlijke kwaliteiten van de provincie weer mede beeldbepalend
worden. Ook in steden en dorpen bij voorbeeld in nieuwe waterrijke woonmilieus en nieuwe natuur in stad en
dorp.
Het plangebied is op de gebiedskenmerkenkaart van de "Natuurlijke laag" aangeduid met het gebiedstype
"Dekzandvlakte en ruggen". In afbeelding 4.3 is dit weergegeven.




Afbeelding 4.3 Uitsnede gebiedskenmerkenkaart natuurlijke laag (Bron: Provincie Overijssel)




                                                                                                                    BJZ.nu    20
                                                                                              Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                 Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                    Ontwerp

“Dekzandvlakte en ruggen”
De dekzandgronden beslaan een groot gedeelte van de oppervlakte van de provincie Overijssel. Na de ijstijden
bleef er in grote delen een reliëfrijk – door de wind gevormd – zandlandschap achter, dat gekenmerkt wordt
door relatief grote verschillen tussen hoog/droog en laag/ nat gebied. Soms vlak bij elkaar, soms verder van
elkaar verwijderd. De ambitie is de natuurlijke verschillen tussen hoog en laag en tussen droog en nat
functioneel meer sturend en beleefbaar te maken. Dit kan bijvoorbeeld door een meer natuurlijk
watersysteem, door beplanting met 'natuurlijke' soorten en door de (strekkings)richting van het landschap te
benutten in gebiedsontwerpen.
Toetsing van het initiatief aan de "Natuurlijke laag"
De van oorsprong voorkomende ‘Natuurlijke laag’ is niet of nauwelijks meer aanwezig. Er wordt dan ook
geconcludeerd dat de ‘Natuurlijke laag’ geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten
ontwikkeling. De ontwikkeling is in overstemming met het gestelde in de ‘Natuurlijke laag’.
2.        De ‘Laag van het agrarisch cultuurlandschap’
In de “Laag van het agrarisch cultuurlandschap” gaat het er altijd om dat de mens inspeelt op de natuurlijke
omstandigheden en die ten nutte maakt. Hierbij hebben nooit ideeën over schoonheid een rol gespeeld. Wel
zijn we ze in de loop van de tijd gaan waarderen om hun ruimtelijke kwaliteiten. Vooral herkenbaarheid,
contrast en afwisseling worden gewaardeerd. De ambitie is gericht op het voortbouwen aan de kenmerkende
structuren van de agrarische cultuurlandschappen door óf versterking óf behoud óf ontwikkeling of een
combinatie hiervan.
Het plangebied is op gebiedskenmerkenkaart van de “Laag van het agrarisch cultuurlandschap” aangemerkt als
landschapstype “Oude hoevenlandschap”. In afbeelding 4.4 is dit weergegeven.




Afbeelding 4.4 Uitsnede gebiedskenmerkenkaart Laag van het agrarische cultuurlandschap (Bron: Provincie Overijssel)

“Oude hoevenlandschap”
Het Oude Hoevenlandschap betreft een landschap met verspreide erven. Het werd ontwikkeld nadat de
complexen met de grote essen ‘bezet’ waren. Die vonden ze bij kleine dekzandkopjes die individueel werden
ontgonnen. Dit leidde tot een landschap dat de zelfde opbouw kent als het essenlandschap, alleen in een meer
kleinschalige, meer individuele en jongere variant. Deze kleinere maat en schaal is tevens de reflectie van de
natuurlijke ondergrond. Het landschap is contrastrijk met veel variatie op de korte afstand. Als ontwikkelingen
plaats vinden in het oude hoevenlandschap, dan dragen deze bij aan behoud en accentuering van de dragende




                                                                                                                         BJZ.nu    21
                                                                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                 Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                    Ontwerp

structuren (groenstructuur en routes) van het oude hoevenlandschap, en aan de samenhang en de
karakteristieke verschillen tussen de landschapselementen.
Toetsing van het initiatief aan de "Laag van het agrarisch cultuurlandschap”
Om de locatie op een zorgvuldige wijze in te passen is een erfinrichtingstekening opgesteld. In hoofdstuk 3 is
hier al nader op ingegaan. Er wordt voorzien in het aanbrengen van groenstructuren op de perceelsgrenzen
van de nieuwe woonpercelen. Hiermee wordt in voldoende mate rekening gehouden met de ter plaatse
geldende gebiedskenmerken. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is
met de ‘Laag van het agrarisch cultuurlandschap’.
3.        De ‘Laag van de beleving’
In deze laag kan ruimtelijke kwaliteit, belevenis, betekenis en identiteit worden toegevoegd door de
kwaliteiten van de andere drie lagen te gebruiken. De ambitie is om de beleving, betekenis en kwaliteit van de
leefomgeving te versterken. Het plangebied (rode lijn) ligt in het gebiedstype ‘IJssellinie inundatieveld’. Aan dit
gebiedstype zijn in de Omgevingsvisie geen uitgangspunten gekoppeld.




Afbeelding 4.5 Uitsnede gebiedskenmerkenkaart Laag van beleving (Bron: Provincie Overijssel)

Toetsing van het initiatief aan de "Laag van beleving”
Aangezien er geen uitgangspunten gelden ten aanzien van het IJssellinie inundatieveld, wordt geconcludeerd
dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming met de Laag van de beleving is.


4.2.5     Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid
Geconcludeerd wordt dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling in overeenstemming is met de
uitgangspunten uit het provinciaal beleid, zoals genoemd in de Omgevingsvisie en verankerd in de
Omgevingsverordening Overijssel.


4.3       Gemeentelijk beleid
Het beleid van de gemeente Raalte is verwoord in diverse beleidsstukken op verschillende schaalniveau’s.
Hierna wordt ingegaan op de in voorliggend geval meest relevante beleidsstukken.


                                                                                                                     BJZ.nu    22
                                                                                               Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                Ontwerp

4.3.1    Omgevingsvisie Horizon gemeente Raalte 2040


4.3.1.1 Algemeen
De omgevingsvisie is een strategisch document. Het geeft richting aan de ontwikkelingen in de fysieke
leefomgeving van de gemeente Raalte.
Een belangrijk onderdeel van de omgevingsvisie zijn de kernopgaven. Hierin is een driedeling gemaakt in
kerkopgaven voor het buitengebied, toekomstbestendige wijken en dorpen en de identiteit en regio.


4.3.1.2 Toekomstbestendige wijken en dorpen
Ambitie: Raalte geeft ruimte aan eigenzinnig samenleven
De gemeente omarmt de verduurzamingsopgave van de wijken en dorpen en de demografische veranderingen
die hier plaatsvinden. De gemeente ziet de noodzaak en kans om samen te werken aan een verbouwing van
onze wijken en dorpen tot duurzame, gezonde, klimaat- en levensloopbestendige leefomgevingen.
Transformatie is een kans om ruimte te geven aan nieuwe woonvormen. Gemeente Raalte als proeftuin
waarin gemeente, bewoners en bedrijven samen invulling geven aan eigentijds wonen. In de gemeente Raalte
kunnen jong én oud, arm en rijk, een passende woning vinden doordat vol wordt ingezet op diversiteit; er is
ruimte voor flexibel ontwikkelen en renoveren en nieuwe manieren van collectief wonen. Er is voor ieder wat
wils. Nieuwbouw in de dorpen heeft een voorbeeldfunctie, daar zijn mogelijkheden om te laten zien dat het
anders kan en dat inwoners de ruimte krijgen om anders, flexibel en samen invulling te geven aan de opgaven.
Ontwikkelingsrichtingen
De ambitie vraagt om een gemeente die de samenleving de ruimte geeft om duurzame en nieuwe
woonvormen te ontwikkelen, maar ook richtinggevend en regisserend is bij ingrijpende veranderingen.
Hiervoor zijn vijf ontwikkelrichtingen opgesteld.
    1.   Toekomstbestendige dorpen en wijken: energieneutraal, klimaat adaptief, gezond, veilig en
         levensloopbestendig;
    2.   Flexibele en collectieve woonconcepten bij nieuwbouw en transformatie;
    3.   Samenwerken aan voldoende ontmoetingsplekken in elk dorp en een goede bereikbaarheid van
         voorzieningen wanneer die op strategische plekken geclusterd zijn;
    4.   Nieuwbouw en transformatie binnen bestaand bebouwd gebied waarbij woningbouw zo min mogelijk
         ten koste gaat van waardevol groen, binnen en buiten de kern;
    5.   Woningbouw voor een bovenlokale behoefte. Dorpen leefbaar houden door in elk dorp ruimte te
         geven voor woningbouw en bedrijvigheid zodat minimaal de autonome groei van bevolking en
         bedrijvigheid kan worden opgevangen.


4.3.1.3 Toetsing van het initiatief aan de ‘Omgevingsvisie Horizon gemeente Raalte 2040’
De in het voorliggende bestemmingsplan besloten ontwikkeling is in overeenstemming met de
‘Omgevingsvisie Horizon gemeente Raalte 2040’. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de lokale behoefte
aan woningen in de kern Raalte. De te realiseren woningen worden mogelijk gemaakt op basis van het
gemeentelijke woonbeleid en zijn ook in overeenstemming met de uitgangspunten uit dit beleid. Zie hiervoor
ook paragraaf 4.3.2. De beoogde woningen worden gasloos uitgevoerd. Daarnaast zijn de woningen ook
levensloopbestendig uit te voeren.


4.3.2    Beleidsnota Erven in beweging


4.3.2.1 Algemeen
Op 21 december 2017 is de beleidsnota ‘Erven in beweging’ vastgesteld door de gemeenteraad van Raalte.
Aanleiding hiervoor zijn de veranderingen in het buitengebied van Raalte. In de periode 2012 – 2030 komt
naar verwachting ca 300.000 m2 agrarische bebouwing vrij door bedrijfsbeëindiging van agrarische bedrijven.
Om te voorkomen dat op grote schaal leegstand ontstaat bevat de beleidsnota ‘ Erven in beweging’ een aantal



                                                                                                      BJZ.nu    23
                                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                Ontwerp

aanvullende mogelijkheden/instrumenten om leegstand tegen te gaan. De gemeente Raalte zet in op sloop en
hergebruik. Enerzijds om de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied te versterken. Anderzijds om een
levendig buitengebied te houden waarin gewoond en gewerkt kan worden. Met de extra mogelijkheden die dit
beleid bevat heeft een eigenaar van een erf met leegstaande gebouwen onder andere de volgende
mogelijkheden:
    •   Naast een woning bouwen in ruil voor sloop van minimaal 850 m2 (rood voor rood regeling) ook de
        mogelijkheid om op een andere locatie de compensatiewoning te bouwen in ruil voor sloop van
        minimaal 1000 m2;
    •   Een (niet-agrarisch) bedrijf starten;
    •   Oppervlakte bijgebouwen verruimen van 100m2 naar 150 m²;
    •   Extra (bij)gebouwen bouwen bij een woning of bedrijf in ruil voor sloop van een veelvoud aan
        gebouwen (schuur voor schuur regeling).


4.3.2.2 Rood voor rood
Met de Rood voor Rood regeling kan een woning worden gebouwd en met de opbrengst daarvan gebouwen
worden gesloopt. Doel van de regeling is het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied,
door sloop van ontsierende gebouwen. Er moet minimaal 850 m² worden gesloopt om voor de bouw van een
woning in aanmerking te komen. Voorwaarde is dat alle landschapontsierende gebouwen op een erf dat
deelneemt aan Rood voor Rood worden gesloopt.
De Rood voor Rood regeling is een instrument dat met name voor grotere bebouwingsoppervlakten een goed
sloopmiddel blijft. Door de regeling op enkele punten aan te passen kan het instrument aan effectiviteit
winnen en kunnen woningen worden gerealiseerd die beter aansluiten op de behoefte (zowel qua plek als qua
type). De belangrijkste aanpassingen:
    •   De voorwaarde dat de compensatiewoning op een slooplocatie moet worden gebouwd komt te
        vervallen. De woning moet wel aansluitend op bestaande bebouwing c.q. op een bestaand erf worden
        gebouwd.
    •   Inzet van sloopmeters uit de sloopbank is mogelijk.
    •   Er kunnen andere woningtypen worden gebouwd dan de (nu gebruikelijke) vrijstaande woningen mits
        deze passen in het gemeentelijk woonbeleid. Bijvoorbeeld: woonvormen met meerdere generaties op
        één erf, knooperven, kleinere wooneenheden in één gebouw of een tweede bedrijfswoning. De
        woonvorm moet qua verschijningsvorm / ontwerp passen in het buitengebied (bijv. geen rijwoningen,
        maar meerdere woningen in een boerderijvorm).
    •   De strikte voorwaarde dat alle (voormalige) bedrijfsgebouwen gesloopt moeten worden komt te
        vervallen om maatwerk mogelijk te maken. Sloop van alle landschapontsierende gebouwen op een
        erf blijft het uitgangspunt. In combinatie met de mogelijkheid om meer bijgebouwen bij een woning
        te laten staan is het mogelijk meer dan 150m2 aan bijgebouwen te laten staan, mits per saldo
        voldoende kwaliteitswinst wordt behaald.


4.3.2.3 Rood voor Rood woningen in het dorp
Vanuit het streven om zo min mogelijk in het buitengebied te bouwen is het wenselijk om rood voor rood
woningen zo veel mogelijk in, of aansluitend aan, bebouwd gebied te bouwen. In de praktijk is dit bijna nooit
haalbaar omdat de grondprijzen in gebieden die aangemerkt zijn voor woningbouw te hoog zijn om RvR
financieel haalbaar te maken. Gronden die in de structuurvisie voor woningbouw zijn aangemerkt en die
(vanwege de teruggelopen vraag naar woningen) zijn afgeboekt naar een agrarische waarde, zijn in theorie wel
geschikt als alternatieve locatie voor een Rood voor Rood woning op een erf in het buitengebied. Het is ook
denkbaar dat dit beter aansluit bij woonbehoeften (niet iedereen wil buitenaf wonen).
De gemeente onderzoekt of er belangstelling is om Rood voor Rood woningen in één van de dorpen terug te
bouwen en of dit ook financieel haalbaar te maken is.




                                                                                                     BJZ.nu     24
                                                                               Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                Ontwerp

4.3.2.4 Toetsing van het initiatief aan de Beleidsnota Erven in beweging
Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het realiseren van twee woningen ter compensatie van de inzet van
reeds gesloopte meters die zijn gereserveerd in de sloopbank, op basis van de Beleidsnota Erven in beweging.
De te realiseren woningen worden aan de rand van de kern Raalte gerealiseerd en voldoen daarmee aan de
wens ook rood voor rood woningen in de dorpen mogelijk te maken. De woningen worden tussen twee
bestaande woningen gerealiseerd en voldoen daarmee aan de eis om woningen aansluitend aan bestaande
bebouwing te realiseren. Al met al wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling in
overeenstemming is met de Beleidsnota Erven in beweging.


4.3.3   Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid
Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het gemeentelijk
beleid zoals genoemd in de hiervoor beschreven beleidsstukken.




                                                                                                     BJZ.nu    25
                                                                               Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                 Ontwerp

HOOFDSTUK 5               MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN
Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan
een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken.
Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde
(boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor
afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening.
In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven.
Het betreffen de thema’s geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie,
archeologie & cultuurhistorie, het Besluit milieueffectrapportage en trillingshinder.


5.1     Geluid (Wet geluidhinder)

5.1.1   Wettelijk kader
De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als
gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek
moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan, wijzigingsplan of
het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen
een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt.
Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeurswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt
overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeurswaarde te voldoen.


5.1.2   Situatie plangebied
De te realiseren compensatiewoningen worden aangemerkt als nieuwe geluidsgevoelige objecten. In
voorliggend geval is er een akoestisch onderzoek weg- en railverkeerslawaai uitgevoerd. Het onderzoek is als
bijlage 1 bij deze toelichting opgenomen. In paragraaf 5.1.2.2 en 5.1.2.3 wordt op de belangrijkste resultaten
en conclusies ingegaan.
5.1.2.1 Industrielawaai
In de omgeving van het plangebied is geen gezoneerd bedrijventerrein, zoals bedoeld in de Wet geluidhinder,
aanwezig. Het aspect industrielawaai is niet van toepassing. Wat betreft de invloed van individuele bedrijven
op de nieuwe woningen wordt verwezen naar paragraaf 5.5 (milieuzonering).
5.1.2.2 Railverkeerslawaai
Vanwege een wijziging van de Wet milieubeheer gelden sinds 1 juli 2012 de zogenoemde
‘geluidproductieplafonds’ voor hoofdspoorwegen en rijkswegen. Een geluidproductieplafond geeft de
toegestane geluidproductie (geluidwaarde in Lden) vanwege een weg of spoorweg aan. Hiermee wordt een
onbelemmerdere groei van geluidshinder tegengegaan.
Op basis van deze geluidproductieplafonds zijn de breedtes van de geluidzones gedefinieerd (artikel 1.4a van
het Besluit geluidhinder). De geluidzones zijn te beschouwen als aandachtsgebieden of onderzoeksgebieden.
De zonebreedte op basis van de gpp’s zijn:
 Hoogte gpp                                              Breedte geluidzone
 Gpp lager dan 56 dB                                     100 m
 Gpp tussen 56 en 61 dB                                  200 m
 Gpp tussen 61 en 66 dB                                  300 m
 Gpp tussen 66 een 71 dB                                 600 m
 Gpp tussen 71 en 74 dB                                  900 m
 Gpp hoger dan 74 dB                                     1200 m




                                                                                                        BJZ.nu    26
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                 Ontwerp

Het plangebied ligt nabij referentiepunt 44301, waar een gpp van 54dB geldt. De geluidszone ter plaatse
bedraagt dan ook 100 meter. De te realiseren woningen liggen binnen deze geluidszone. Hiermee is een
akoestisch onderzoek noodzakelijk.
Op grond van het uitgevoerde akoestisch onderzoek wordt geconcludeerd dat de geluidsbelasting als gevolg
van railverkeerslawaai hoogstens 55 dB bedraagt ter plaatse van de nieuwe woningen. Hiermee wordt aan de
voorkeurswaarde van 55 dB voldaan. Er is daarmee sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat wat
betreft het aspect railverkeerslawaai.
5.1.2.3 Wegverkeerslawaai
In artikel 74 van de Wgh is aangegeven dat wegen aan weerszijden een wettelijke geluidszone hebben
waarvan de grootte is opgenomen in onderstaande tabel.
Wettelijke geluidszones van wegen:
  Aantal rijstroken                       Stedelijk gebied                        Buitenstedelijk gebied
  1 of 2 rijstroken                       200 m                                   250 m
  3 of 4 rijstroken                       350 m                                   400 m
  5 of meer rijstroken                    350 m                                   600 m

De hiervoor genoemde zones gelden niet voor:
      •   wegen die zijn aangeduid als woonerf (art 74.2);
      •   wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt (art 74.2).
In artikel 74 van de Wgh is aangegeven dat wegen aan weerszijden van de weg een wettelijke geluidszone
hebben waarvan de grootte afhankelijk is van het aantal rijstroken en van de ligging van het plangebied
(binnenstedelijk gebied of buitenstedelijk gebied).
Het plangebied ligt in ‘stedelijk gebied’ binnen de wettelijk vastgestelde geluidszone, als bedoeld in artikel 74
van de Wet geluidhinder, van de N348. De geluidsbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai van de N348
bedraagt ter plaatse van de te realiseren woningen hoogstens 52 dB. De voorkeurswaarde van 48 dB wordt
hiermee overschreden. Bron- en overdrachtsmaatregelen om aan de voorkeurswaarde te voldoen kunnen
rekenen op zwaarwegende bezwaren. Het nemen van gevelmaatregelen is het meest doelmatig. Gelijktijdig
met het bestemmingsplan dient dan ook een hogere waarde van maximaal 52 dB te worden vastgesteld. Er is
daarmee ter plaatse sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor wat betreft het aspect
wegverkeerslawaai.


5.1.3     Conclusie
Het aspect geluid in het kader van de Wgh vormt met het vaststellen van een hogere waarde geen
belemmering voor de uitvoering van dit bestemmingsplan. De ontwerpbeschikking hogere waarde is als bijlage
2 bijgevoegd.


5.2       Bodemkwaliteit

5.2.1     Algemeen
Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij
het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd.
Om hierin inzicht te krijgen, dient doorgaans een bodemonderzoek te worden verricht conform de richtlijnen
NEN 5740.
Er is een verkennend bodemonderzoek, in combinatie met een ‘asbest in de grond onderzoek’ door
Hunneman milieu-advies uitgevoerd. Deze is als bijlage 3 bijgevoegd. Hierna wordt op de belangrijkste
resultaten en conclusies ingegaan.




                                                                                                         BJZ.nu     27
                                                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>               Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                  Ontwerp

5.2.2     Onderzoeksresultaten


5.2.2.1 Asbestonderzoek
Zintuiglijk zijn in de vaste bodem geen noemenswaardige bijmengingen aan bodemvreemde materialen
waargenomen. In de bodem is zintuiglijk geen asbestverdacht materiaal aangetroffen.
In de fractie tussen de 0,5 mm en 20 mm is analytisch geen asbest boven de bepalingsgrens aangetroffen. In
de fractie kleiner dan 0,5 mm zijn geen vrije vezels aangetroffen.


5.2.2.2 Vaste bodem en grondwater
In zowel de boven- als de ondergrond zijn geen gehalten boven de achtergrondwaarde aangetroffen. In het
grondwater is een licht verhoogd gehalte barium aangetroffen. Deze lichte verhoging overschrijdt de
tussenwaarde echter niet.


5.2.3     Conclusie
Op basis van de analyseresultaten is de actuele bodemkwaliteit afdoende vastgelegd en bestaan er vanuit
milieuhygienisch oogpunt geen bezwaren tegen de nieuwbouw binnen het plangebied.


5.3       Luchtkwaliteit

5.3.1     Beoordelingskader
Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal kaderrichtlijnen
opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet
milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit.
In de Wet Luchtkwaliteit staan onder meer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende
stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen:
      •   Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
      •   Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen);


5.3.1.1 Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen
Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de
luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip ‘niet in betekenende
mate’ is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om
stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet
luchtkwaliteit vindt niet plaats.
In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties)
opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:
      •   woningen: 1.500 met een enkele ontsluitingsweg;
      •   woningen: 3.000 met twee ontsluitingswegen;
      •   kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.
Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in
betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de
grenswaarden.


5.3.1.2 Besluit gevoelige bestemmingen
Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te
beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en
bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.


                                                                                                        BJZ.nu    28
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>               Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                  Ontwerp

De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden
van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen
50 meter. Bij realisatie van ‘gevoelige bestemmingen’ binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die
genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.


5.3.2     Situatie plangebied
Gelet op de aard en omvang van dit project, in verhouding tot de categorieën van gevallen zoals beschreven in
5.3.1.1 kan worden gesteld dat voorliggend project ‘niet in betekenende mate bijdraagt’ aan de
luchtverontreiniging.
Tot slot wordt opgemerkt dat het plangebied niet ligt binnen een zone waar toetsing aan de grenswaarden uit
de Wet luchtkwaliteit benodigd is voor gevoelige bestemmingen in het kader het Besluit gevoelige
bestemmingen.


5.3.3     Conclusie
Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.


5.4       Externe veiligheid

5.4.1     Algemeen
Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving
bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe
ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe
ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe
veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en
transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke
wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:
      •   het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
      •   de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi);
      •   het Registratiebesluit externe veiligheid;
      •   het Besluit risico's Zware Ongevallen 2015 (Brzo 2015);
      •   het Vuurwerkbesluit.
Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de ‘Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen’ (Wet Basisnet). Dat
vervoer gaat over water, spoor, wegen, per buisleiding of door de lucht. De regels van het Basisnet voor
ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in:
      •   het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt);
      •   de Regeling basisnet;
      •   de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).
De regelgeving omtrent buisleidingen is opgenomen in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).
Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is het tot een minimum beperken van risico’s
waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten.
Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden
en het groepsrisico.


5.4.2     Gemeentelijk beleid externe veiligheid
De gemeente wil haar burgers een veilige leefomgeving bieden. Om de verantwoordelijkheid in te vullen heeft
de gemeente Raalte externe veiligheidsbeleid geformuleerd in haar ‘Integraal Veiligheidsbeleid 2015-2018’.
Bij externe veiligheid gaat het om de risico's op de omgeving die samenhangen met het produceren,
verwerken, opslaan en vervoeren van gevaarlijke stoffen. Doel van het externe veiligheidsbeleid is om een


                                                                                                        BJZ.nu     29
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                 Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                    Ontwerp

toetsingskader te hebben dat duidelijk maakt welke externe veiligheidsrisico’s in de gemeente aanwezig zijn
en hoe er met deze en toekomstige risico's dient te worden omgegaan. De gemeente neemt bij besluiten in
het kader van vergunningverlening en ruimtelijke ordening het externe veiligheidsbeleid in acht, zoals dat in de
rapportage is beschreven.


5.4.3      Situatie in en bij het plangebied
Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de
Risicokaart staan meerdere soorten risico’s, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen,
grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen
weergegeven. In afbeelding 5.1 is een uitsnede van de Risicokaart met betrekking tot de te realiseren
woningen (rode cirkel) en omgeving weergegeven.




Afbeelding 5.1 Uitsnede Risicokaart (Bron: Risicokaart.nl)

Uit de inventarisatie blijkt dat het plangebied:
     •     zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen danwel inrichtingen die vallen
           onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico);
     •     zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is;
     •     niet ligt binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen;
     •     niet ligt binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.
Op circa 250 meter ten oosten van het plangebied bevindt zich de N35, een basisnetweg zonder
plasbrandaandachtsgebied (groene lijn in afbeelding 5.1). Ter hoogte van het plangebied geldt een
groepsrisicocontour van 47 meter. De te realiseren woningen liggen ruim buiten deze contour, waardoor een
nadere verantwoording van het groepsrisico niet benodigd is.


5.4.4      Conclusie
Gezien het voorgaande wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met
wet- en regelgeving ten aanzien van externe veiligheid.


                                                                                                          BJZ.nu     30
                                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                 Ontwerp

5.5     Milieuzonering

5.5.1   Algemeen
In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient in ruimtelijke plannen rekening te worden gehouden
met afstemming tussen gevoelige functies en milieuhinderlijke functies. Uitgangspunt daarbij is dat nieuwe en
bestaande bedrijven niet in hun bedrijfsvoering worden beperkt en dat ter plaatse van woningen sprake is van
een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van
een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter
zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast.
Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit
2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten
(naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst
geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van
de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie
en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne
bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden
uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden
worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en
anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het
bestemmingsplan mogelijk is. Hoewel deze richtafstanden indicatief zijn, volgt uit jurisprudentie dat deze
afstanden als harde eis worden gezien door de Raad van State bij de beoordeling of woningen op een
passende afstand van bedrijven worden gesitueerd.


5.5.2   Gebiedstypen
In de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering’ is een tweetal gebiedstypen te onderscheiden; 'rustige
woonwijk' en 'gemengd gebied'.
Een ‘rustige woonwijk’ is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige
functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer. Op basis van de VNG-
uitgave wordt het buitengebied gerekend tot een met het omgevingstype ‘rustige woonwijk’ vergelijkbaar
omgevingstype.
Een ‘gemengd gebied’ is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen
andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met
overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die
direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier
kan de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen.
Geluid is voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend.
Het plangebied ligt nabij sportpark Tijenraan en op niet al te grote afstand van zowel de N348 als de spoorlijn
Zwolle – Enschede. De omgeving van het plangebied kan dan ook worden aangemerkt als ‘gemengd gebied’.
 Milieucategorie    Richtafstanden tot omgevingstype rustige        Richtafstanden tot omgevingstype gemengd
                    woonwijk                                        gebied
 1                  10 m                                            0m
 2                  30 m                                            10 m
 3.1                50 m                                            30 m
 3.2                100 m                                           50 m
 4.1                200 m                                           100 m
 4.2                300 m                                           200 m
 5.1                500 m                                           300 m
 5.2                700 m                                           500 m
 5.3                1.000 m                                         700 m
 6                  1.500 m                                         1.000 m




                                                                                                        BJZ.nu    31
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                   Ontwerp

5.5.3      Situatie plangebied


5.5.3.1 Algemeen
Aan de hand van vorenstaande regeling is onderzoek verricht naar de feitelijke situatie. De VNG-uitgave
‘Bedrijven en Milieuzonering’ geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen.
Zoals reeds hiervoor genoemd, wordt bij het realiseren van nieuwe bestemmingen gekeken naar de omgeving
waarin de nieuwe functie gerealiseerd wordt. Hierbij spelen twee vragen en rol:
      1.   past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
      2.   laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).


5.5.3.2 Externe werking
Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die,
vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ordening. Daarvan is sprake als
het woon- en leefklimaat van omwonenden in ernstige mate wordt aangetast of wanneer de nieuwe functie
de bedrijfsvoering of ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bedrijven aantast.
De functie ‘wonen’ is niet milieubelastend voor de omgeving. Er is geen sprake van een aantasting van het
woon- en leefklimaat van omwonenden.
5.5.3.3 Interne werking
Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functie binnen het plangebied hinder ondervindt van bestaande
functies in de omgeving. In dit geval worden de woningen binnen het plangebied aangemerkt als
milieugevoelige functies.
Rondom het plangebied zijn twee milieubelastende functies aanwezig. Het betreft de sporthal/ het overdekte
zwembad Nieuw-Tijenraan en sportpark Tijenraan. Voor de sporthal/ het overdekte zwembad geldt
milieucategorie 3.1, waarbij op basis van het omgevingstype ‘gemengd gebied’ een grootste richtafstand van
30 meter geldt. De bouwvlakken van de te realiseren woningen liggen op minimaal 37 meter van de sporthal/
het overdekte zwembad. Er wordt daarmee aan de richtafstand van 30 meter voldaan. Voor Sportpark
Tijenraan geldt eveneens milieucategorie 3.1 met een grootste richtafstand van 30 meter. De dichtstbijzijnde
compensatiewoning ligt op minimaal 35 meter van het sportpark en voldoet daarmee aan de richtafstand. Ten
aanzien van de bestaande woning Zwolsestraat 82 wordt opgemerkt dat deze in de bestaande situatie op circa
12 meter van het sportpark ligt. De uitbreiding van de woonbestemming vindt plaats in afgaande richting van
het sportpark. Deze woning komt hiermee niet dichterbij het sportpark te liggen in de gewenste situatie.
Gelet op het vorenstaande wordt verwacht dat er ter plaatse van de woningen binnen het plangebied sprake is
van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Omgekeerd worden omliggende bedrijven niet in hun
bedrijfsvoering belemmerd.


5.5.4      Conclusie milieuzonering
Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.


5.6        Ecologie
Bescherming in het kader van de natuur wet- en regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming.
Bij gebiedsbescherming heeft men te maken met de Wet natuurbescherming en het Natuurnetwerk Nederland
(NNN). Soortenbescherming gaat uit van de bescherming van dier- en plantensoorten.




                                                                                                        BJZ.nu     32
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                Ontwerp

5.6.1   Gebiedsbescherming


5.6.1.1 Natura 2000-gebieden
Sinds 1 januari 2017 is het wettelijk kader ten aanzien van gebieds- en soortenbescherming vastgelegd in de
Wet natuurbescherming. Nederland zal aan de hand van een vergunningenstelsel de zorgvuldige afweging
waarborgen rond projecten die gevolgen kunnen hebben voor Natura 2000-gebieden. Deze vergunningen
worden verleend door de provincies of door de Minister van EZ.
In de nabijheid van het plangebied is geen Natura 2000-gebied gelegen. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-
gebied, ‘Boetelerveld’ ligt op een afstand van circa 4,4 kilometer. Aangezien negatieve effecten op dit Natura
2000-gebied niet op voorhand zijn uit te sluiten wat betreft het aspect stikstofdepositie, is een
stikstofberekening met behulp van de Aerius-calculator versie 2020 uitgevoerd. De bijbehorende rapportage is
als bijlage 4 bijgevoegd. Hierna wordt op de belangrijkste conclusies ingegaan.
Onderzoeksresultaten
Voor zowel de aanlegfase als de gebruiksfase is geen sprake van rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/j ten
aanzien van het dichtstbijzijnde stikstofgevoelige Natura-2000 gebied ‘Boetelerveld’ en op grotere afstand
gelegen Natura-2000 gebieden. Er is daarmee geen sprake van een stikstofdepositie met significant negatief
effect op Natura 2000-gebieden. Het project is in het kader van de Wet natuurbescherming, ten aanzien van
de effecten van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden, niet vergunningsplichtig.


5.6.1.2 Natuurnetwerk Nederland
Het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen Ecologische Hoofdstructuur) is de kern van het Nederlandse
natuurbeleid. Het NNN is in provinciale Actualisatie Omgevingsvisie en –verordening uitgewerkt. In of in de
directe nabijheid van het NNN geldt het ‘nee, tenzij’- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen
toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten.
Het plangebied ligt op circa 650 meter van het NNN. Gelet op de aard en omvang van de voorgenomen
ontwikkeling kunnen negatieve effecten op wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN worden
uitgesloten.


5.6.2    Soortenbescherming


5.6.2.1 Algemeen
Wat betreft de soortbescherming is de Wet Natuurbescherming van toepassing. Hierin wordt onder andere de
bescherming van dier- en plantensoorten geregeld. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of
er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden. Als hiervan sprake is, moet ontheffing of
vrijstelling worden gevraagd.
Alcedo Natuurprojecten heeft ter plaatse van het plangebied een Quickscan natuurwaardenonderzoek
uitgevoerd. In bijlage 5 bij deze toelichting is de onderzoeksrapportage opgenomen. Hierna wordt op de
belangrijkste resultaten en conclusies ingegaan.


5.6.2.2 Onderzoeksresultaten
Op basis van de uitgevoerde quickscan wordt het volgende geconcludeerd:
    •   er zijn geen jaarrond beschermde vogelnesten aangetroffen;
    •   ten aanzien van de voorgenomen plannen is het niet noodzakelijk vervolgonderzoek uit te voeren
        volgens kennisdocumenten huismus, kerkuil of steenuil;
    •   ten aanzien van de voorgenomen plannen is het niet noodzakelijk vervolgonderzoek uit te laten
        voeren volgens het vleermuisprotocol 2017, omdat kan worden uitgesloten dat er ter plaatse vaste
        verblijfplaatsen van vleermuizen aanwezig zijn.




                                                                                                      BJZ.nu     33
                                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                Ontwerp

5.6.3   Conclusie
Er hoeft geen nader onderzoek uitgevoerd te worden en er hoeft geen ontheffing of vergunning aangevraagd
te worden om de voorgenomen activiteiten uit te kunnen voeren in overeenstemming met wet- en
regelgeving voor beschermde soorten en gebieden. De Wet natuurbescherming en de Omgevingsverordening
Overijssel vormen geen belemmering voor uitvoering van de voorgenomen activiteiten.


5.7     Archeologie & Cultuurhistorie

5.7.1   Archeologie


5.7.1.1 Algemeen
Initiatiefnemers hebben op basis van de Erfgoedwet een archeologische zorgplicht bij projecten waarbij de
bodem wordt verstoord. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in
het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer
verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de
vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.
In voorliggend geval is een bureauonderzoek en inventariserend veldonderzoek verkennende fase uitgevoerd
door Laagland Archeologie. De bijbehorende rapportage is als bijlage 6 bij voorliggende toelichting gevoegd.
Hierna wordt op de onderzoeksresultaten ingegaan.


5.7.1.2 Onderzoeksresultaten
Op basis van het uitgevoerde booronderzoek is de kans dat het plangebied archeologische sporen bevat
middelhoog (Neolithicum – Late Middeleeuwen) en hoog (Nieuwe Tijd). Zeker voor de periode Neolithicum –
Late Middeleeuwen is het archeologisch belang hoog. Het hoofdgebouw van de waarschijnlijk nieuwe tijdse
boerderij ‘In de Wal’ bevond zich waarschijnlijk buiten het plangebied, op of rond de locatie van de bebouwing
ter plaatse van huisnummer 84. In het noordelijke en ook het zuidelijke deel van het plangebied kunnen resten
van bijgebouwen, samenhangend met dit erf worden verwacht. Resten van een erf uit de Nieuwe Tijd zijn op
zich niet zeldzaam in dit deel van Nederland en het archeologisch belang is niet zeer hoog. Er zijn momenteel
geen concrete plannen hier te bouwen. Zolang de geplande verstoring in het noordelijke deel van het
plangebied beperkt blijft , wordt geen archeologische vervolgonderzoek geadviseerd. Indien echter grotere
bodemverstoringen zijn voorzien, bijvoorbeeld sleuffunderingen dieper dan ca. 40 cm beneden maaiveld is
archeologisch vervolgonderzoek aan de orde. In dat geval wordt geadviseerd ten behoeve van nieuwbouw de
grond op te hogen, zodat geen of hooguit ondiepe ontgravingen onder het huidige maaiveld plaatsvinden.
Indien in het zuidelijke deel van het plangebied ontgravingen plaatsvinden wordt geadviseerd karterend
booronderzoek uit voeren, gericht op het opsporen van vindplaatsen. Op basis van de prospectiekenmerken
van een mogelijk aanwezige vindplaats wordt geadviseerd nader onderzoek uit te voeren conform de leidraad
Inventariserend veldonderzoek – Deel: karterend Booronderzoek. Vertaald naar het zuidelijke plangebied
komt dat neer op circa 33-35 karterende boringen. Indien de geplande verstoringen beperkt blijven tot de
twee woningen kan dit aantal beperkt blijven tot circa 10 boringen ter plaatse van de nieuwbouw. Ook hier
geldt dat waarschijnlijk kan worden afgezien van vervolgonderzoek indien de woningen op opgehoogde grond
worden gebouwd, waarbij de ophoging dusdanig is dat geen of nauwelijks verstoring van de onderliggende
grond plaatsvind.


5.7.2   Cultuurhistorie


5.7.2.1 Algemeen
Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden bedoeld die
cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse
cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten. De



                                                                                                      BJZ.nu     34
                                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                 Ontwerp

bescherming van cultuurhistorische elementen is vastgelegd in de Erfgoedwet. Deze wet is vooral gericht op
het behouden van historische elementen voor latere generaties.
Op grond van de wet Modernisering Monumentenzorg (de MoMo), die per 1 januari 2012 van kracht is
geworden, moet een goede ruimtelijke onderbouwing een beschrijving bevatten van de wijze waarop met de
in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten
rekening is gehouden.


5.7.2.2 Situatie plangebied
Er bevinden zich in en rondom het plangebied zelf geen rijks- of gemeentelijke monumenten en overige
cultuurhistorische waarden. Van aantasting van monumentale en cultuurhistorische waarden als gevolg van de
voorgenomen ontwikkeling is dan ook geen sprake.


5.7.3   Conclusie
Gelet op de conclusies uit het uitgevoerde archeologische onderzoek wordt de bestaande archeologische
dubbelbestemming gehandhaafd. Er wordt een karterend booronderzoek uitgevoerd.


5.8     Besluit milieueffectrapportage

5.8.1   Kader
De milieueffectrapportage is een wettelijk instrument met als doel het aspect milieu een volwaardige plaats in
deze integrale afweging te geven. Een bestemmingsplan/wijzigingsplan kan op drie manieren met
milieueffectrapportage in aanraking komen:
•       Op basis van artikel 7.2a, lid 1 Wm (als wettelijk plan);
        Er ontstaat een m.e.r.-plicht wanneer er een passende beoordeling op basis van art. 2.8, lid 1 Wet
        natuurbescherming nodig is.
•       Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 3);
        Er ontstaat een m.e.r.-plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage
        van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 3 (plannen).
•       Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 4);
        Er ontstaat een m.e.r.-(beoordelings)plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D
        van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 4 (besluiten).
In het Besluit m.e.r. neemt het bestemmingsplan/wijzigingsplan een bijzondere positie in, want het kan
namelijk tegelijkertijd opgenomen zijn in zowel kolom 3 als in kolom 4 van het Besluit m.e.r.. Of het
bestemmingsplan in deze gevallen voldoet aan de definitie van het plan uit kolom 3 of aan de definitie van het
besluit uit kolom 4 is afhankelijk van de wijze waarop de activiteit in het bestemmingsplan wordt bestemd. Als
voor de activiteit eerst één of meerdere uitwerkings- of bestemmingsplannen moeten worden vastgesteld dan
is sprake van ‘kaderstellend voor' en voldoet het bestemmingsplan aan de definitie van het plan. Is de activiteit
geheel of gedeeltelijk als eindbestemming opgenomen voldoet het aan de definitie van het besluit.
Een belangrijk element in het Besluit m.e.r.. is het (in feite) indicatief maken van de gevalsdefinities (de
drempelwaarden in kolom 2 in de D-lijst). Dit betekent dat het bevoegd gezag meer moet doen dan onder de
oude regelgeving. Kon vroeger worden volstaan met de mededeling in het besluit dat de omvang van de
activiteit onder de drempelwaarde lag en dus geen m.e.r. (beoordeling) noodzakelijk was, onder de nu
geldende regeling moet een motivering worden gegeven. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-
beoordeling gehanteerd.




                                                                                                        BJZ.nu      35
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                 Ontwerp

5.8.2    Situatie plangebied


5.8.2.1 Artikel 2.8 lid 1 van de Wet Natuurbescherming
Voor zowel de aanlegfase als de gebruiksfase is geen sprake van rekenresultaten hoger dan 0,00 mol/ha/j ten
aanzien van het dichtstbijzijnde stikstofgevoelige Natura-2000 gebied ‘Boetelerveld’ en op grotere afstand
gelegen Natura-2000 gebieden. Er is daarmee geen sprake van een stikstofdepositie met significant negatief
effect op Natura 2000-gebieden. Het project is in het kader van de Wet natuurbescherming, ten aanzien van
de effecten van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden, niet vergunningsplichtig.
Een passende beoordeling op basis van artikel 2.8 lid 1 van de Wet Natuurbescherming is in het kader van dit
bestemmingsplan dan ook niet noodzakelijk. Om deze reden is geen sprake van een m.e.r.-plicht op basis van
artikel 7.2a van de Wet milieubeheer.


5.8.2.2 Drempelwaarden Besluit m.e.r.
De voorgenomen ontwikkeling wordt mogelijk gemaakt door het wijzigen van het geldende bestemmingsplan.
Dit betekent dat voorliggende ontwikkeling m.e.r.-(beoordelings)plichtig is, indien activiteiten worden
mogelijk gemaakt die genoemd worden in onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. en de daarin opgenomen
drempelwaarden overschrijden.
In dit geval is sprake van een ontwikkeling die niet wordt genoemd in onderdeel C van het Besluit m.e.r. en is
daarom niet direct m.e.r.-plichtig. Op basis van onderdeel D kan de in dit plan besloten ontwikkeling worden
aangemerkt als: ‘De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de
bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’.
Dit betekent dat dit bestemmingsplan m.e.r.-(beoordelings)plichtig is indien activiteiten worden mogelijk
gemaakt die genoemd worden in onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. en de daarin opgenomen
drempelwaarden overschreden:
    1.   een oppervlakte van 100 hectare of meer,
    2.   een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of
    3.   een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.
Gezien de drempelwaarden wordt geconcludeerd dat voor dit bestemmingsplan geen sprake is van een m.e.r.
beoordelingsplicht. Echter, zoals ook in het voorgaande aangegeven, dient ook wanneer ontwikkelingen onder
drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er van te vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke
milieugevolgen kunnen hebben.
Gelet op de aard- en omvang van de voorgenomen ontwikkeling is het de vraag of er sprake is van een
'stedelijk ontwikkelingsproject' als bedoeld in onderdeel D 11.2 van het Bestluit milieueffectrapportage. Uit
jurisprudentie (ABRvS 15 maart 2017, ECLI:NL:RVS:2017:694) volgt dat het antwoord op deze vraag afhankelijk
is van de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aspecten als de aard en de omvang van
de voorziene ontwikkeling moet worden beoordeeld of sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject. Niet
relevant is of per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen ontstaan.
De in het voorliggende bestemmingsplan besloten ontwikkeling gaat uit van het toevoegen van slechts twee
woningen binnen bestaande stedelijk gebied en een geringe uitbreiding van bouwmogelijkheden bij twee
bestaande woningen. Het gaat om een (zeer) kleinschalige ontwikkeling waarbij het aantal
verkeersbewegingen niet onevenredig toeneemt. Verder is, voor zover in dit kader relevant, sprake van een
ontwikkeling die niet leidt tot een aantasting van het woon- en leefklimaat ter plaatse van omliggende
woningen en andere milieugevoelige functies.
Gelet op het vorenstaande en de aard en omvang van de voorgenomen ontwikkeling, wordt geconcludeerd
dat er geen sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit m.e.r.. Bovendien blijkt
uit dit hoofdstuk en hoofdstuk 6 dat dit bestemmingsplan geen belangrijk nadelige milieugevolgen heeft, die
het doorlopen van een m.e.r.-procedure noodzakelijk maken.




                                                                                                         BJZ.nu    36
                                                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>               Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                  Ontwerp

5.8.3     Conclusie
Dit bestemmingsplan is niet m.e.r.-plichtig. Daarnaast zijn geen nadelige milieugevolgen te verwachten als
gevolg van de vaststelling van dit bestemmingsplan.


5.9       Trillingshinder

5.9.1     Algemeen
Het plangebied ligt nabij de spoortlijn Zwolle – Enschede, waardoor trillingshinder als gevolg van de spoorlijn
mogelijk relevant kan zijn.
De Meet- en beoordelingsrichtlijn B, "Hinder voor personen in gebouwen" (SBR-B) bevat richtlijnen voor het
meten en beoordelen van trillingshinder voor personen. De richtlijn maakt onderscheid in de functie van het
gebouw en de aard van de trillingsbron en onderscheid in bestaande, gewijzigde en nieuwe situaties. In de
Richtlijn vindt de beoordeling plaats door middel van A1, A2 en A3:
      •   A1 is de onderste streefwaarde voor de trillingssterkte Vmax;
      •   A2 is de bovenste streefwaarde voor de trillingssterkte Vmax;
      •   A3 is de streefwaarde voor de trillingssterkte Vper.
Voor de hoogte van de streefwaarden geldt in algemene zin dat A3 < A1 < A2. Er wordt voldaan aan de
streefwaarden indien:
      •   De waarde van de maximale trillingssterkte in een ruimte (Vmax) kleiner is dan A1, of;
      •   De waarde van de maximale trillingssterkte van een ruimte (Vmax) kleiner is dan A2 waarbij de
          trillingssterkte over de beoordelingsperiode voor de ruimte (Vper) kleiner is dan A3.
Voor de beoordeling van de trillingen door railverkeer in nieuwe situaties (o.a. nieuwbouw langs spoor) dienen
volgens de SBR richtlijn deel B de streefwaarden uit onderstaande tabel aangehouden te worden.
 Trillingsbron    Dag- en avondperiode                            Nachtperiode
                  A1 (Vmax)     A2 (Vmax)         A3 (Vper)       A1 (Vmax)    A2 (Vmax)          A3 (Vper)
 Wonen            0,1           0,4               0,05            0,1          0,2                0,05


5.9.2     Situatie plangebied
Ten behoeve van het realiseren van twee woningen aan de Schoonhetenseweg 6-6a in Mariënheem is in juli
2020 een trillingshinderonderzoek uitgevoerd. De te realiseren woningen aan de Schoonhetenseweg liggen net
als de te realiseren compensatiewoningen aan de Zwolsestraat 82-84 nabij de spoorlijn Zwolle – Enschede. De
afstand van de te realiseren woningen aan de Zwolsestraat tot aan het spoor is groter dan de afstand tussen
de woningen aan de Schoonhetenseweg 6-6a en de spoorlijn. Het in juli 2020 uitgevoerde
trillingshinderonderzoek kan dan ook worden gebruikt om de aanvaardbaarheid van de voorgenomen
ontwikkeling in het kader van trillingshinder te onderbouwen. Het trillingshinderonderzoek Schoonhetenseweg
6-6a is als bijlage 7 bij deze toelichting gevoegd. Hierna wordt op de belangrijkste resultaten en conclusies
ingegaan.
Onderzoeksresultaten
De gebouwfunctie van de te realiseren woningen betreft ‘wonen’. Er moet daarom worden voldaan aan de
streefwaarde van 0,1 mm/sec om aan de eisen van de SBR-B richtlijn. In de meetperiode is de VeffMax 0,13
mm/sec. Hiermee wordt dus niet aan de A1 streefwaarde voldaan. Er moet daarom worden voldaan aan de A 2
grenswaarde. Hier wordt aan voldaan. Daarnaast moet worden voldaan aan de A 3 waarde. Deze bedraagt 0,02
mm/sec, waarmee aan de gestelde grenswaarde van 0,05 mm/sec wordt voldaan.
Al met al wordt dan ook voldaan aan de streefwaarden uit de SBR-Richtlijn, waarmee er vanuit trillingshinder
sprake is van een aanvaardbare situatie.




                                                                                                        BJZ.nu    37
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                Ontwerp

5.9.3   Conclusie
Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat het aspect trillingshinder geen belemmering voor de
voorgenomen ontwikkeling vormt.




                                                                                                   BJZ.nu    38
                                                                             Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>               Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                  Ontwerp

HOOFDSTUK 6                 WATERASPECTEN

6.1       Inleiding
Er is een groot aantal beleidsstukken dat betrekking heeft op de waterhuishouding. Hieronder wordt een en
ander uiteengezet.


6.2       Vigerend beleid

6.2.1     Europees beleid
Sinds 2000 is de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) van kracht. Deze richtlijn moet ervoor zorgen dat de
kwaliteit van het oppervlakte- en grondwater verbeterd zodat het water chemisch en ecologisch (weer)
gezond wordt. Alle waterbeheerders moeten ervoor zorgen dat de waterkwaliteit in 2015 op orde is. Voor het
uitwerken van de doelstellingen worden er op stroomgebied niveau plannen opgesteld
In deze stroomgebiedplannen staan de concrete doelstellingen en maatregelen beschreven voor de
verschillende stroomgebieden.


6.2.2     Rijksbeleid
Het Rijksbeleid op het gebied van het waterbeheer is vastgelegd in het Nationaal Waterplan (NWP) 2016-2021
(vastgesteld 17 december 2015). Het plan geeft op hoofdlijnen de ambities weer van het Rijk ten aanzien van
het nationale waterbeleid en het daaraan gerelateerde ruimtelijke beleid. De belangrijkste ambities richten
zich op waterveiligheid, zoetwater en waterkwaliteit. Maar ook de Deltabeslissingen en enkele
waterafhankelijke thema's als natuur en duurzame energie hebben in het plan een plek gekregen. De
doorwerking van de beleidsambities/uitgangspunten naar lagere overheden is geregeld in de Structuurvisie
Infrastructuur en Ruimte (2012), het Bestuursakkoord Water (2011) en de Waterwet (2009).


6.2.3     Provinciaal beleid
De Omgevingsvisie Overijssel bevat het provinciale waterbeleid en is daarmee ook het Regionaal Waterplan.
De provincie omschrijft haar ambitie met het waterbeleid voor de komende jaren in één zin als volgt: ‘We
willen onze watersystemen zo inrichten dat ze voldoende en goed water bevatten en dat ze voor lange tijd
veilig zijn en bestand tegen klimaatverandering’.
Om daar te komen heeft de Omgevingsvisie vijf centrale thema’s:
      •   Veiligheid: een veilige omgeving om te wonen en te werken door voldoende bescherming tegen het
          water te bieden
      •   Schoon en gezond water: een goede drinkwatervoorziening onmisbaar. Goed functionerende
          ecosystemen hebben voldoende en schoon water nodig.
      •   Gebruik van water: een goed waterpeil voor de landbouw of beregening
      •   Water als waardevol element. Water heeft behalve praktisch nut ook een belevingswaarde. Water is
          een waardevol element in de woon- en werkomgeving en in het buitengebied.
      •   Sturing waterbeleid: In de Omgevingsvisie geeft de provincie aan welke rol ze in het waterbeleid wil
          spelen.


6.2.4     Waterschapsbeleid
Door de invoering van de Kaderrichtlijn Water is Nederland verdeeld in vijf deelstroomgebieden. Het
deelstroomgebied Rijn-Oost wordt beheerd door de waterschappen Drents Overijsselse Delta (voorheen Reest
en Wieden & Groot Salland), Vechtstromen en Rijn en IJssel. Om te voldoen aan de eisen van de Kaderrichtlijn
Water hebben deze waterschappen de afgelopen jaren intensief samengewerkt met elkaar en met andere
partners. Het nieuwe Waterbeheerplan is één van de resultaten van deze samenwerking. De opzet en grote
delen van dit Waterbeheerplan zijn inhoudelijk hetzelfde als dat van de andere waterschappen in Rijn-Oost.


                                                                                                        BJZ.nu    39
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                 Ontwerp

Waterschap Drents Overijsselse Delta heeft de taken vastgelegd in het Waterbeheerplan 2016-2021.
Hieronder volgt een toelichting op de doelen in het waterbeheerplan.
    •    Overstromingen, wateroverlast of droogte te voorkomen of beperken. Inwoners kunnen hierdoor op
         een goede manier wonen en werken. Boeren en natuurbeheerders kunnen goed gebruik maken van
         de grond.
    •    Beschermen en verbeteren van de kwaliteit van het water in de volle breedte. Een goede ecologische
         en chemische kwaliteit van het (oppervlakte)water is belangrijk. Het water is schoon en gezond en
         inwoners kunnen hiervan genieten. Ook de doelen voor waterkwaliteit die voortvloeien uit Europese
         wetgeving; de Kaderrichtlijn Water (KRW) maken onderdeel uit van het plan.
    •    Afvalwater in de afvalwaterzuiveringsinstallaties effectief en efficiënt behandelen. We proberen niet
         alleen schadelijke stoffen uit het water te halen. Ook willen we van deze stoffen nieuwe producten
         maken en nieuwe toepassingen zoeken.


6.2.5    Gemeentelijk beleid
In de Waterwet en de Wet milieubeheer zijn de gemeentelijke watertaken geregeld. Deze taken hebben
betrekking op de gemeentelijke zorgplicht voor:
    •    inzameling en transport van stedelijk afvalwater.
    •    het inzamelen en verwerken van afvloeiend hemelwater.
    •    grondwater(maatregelen).
Het GRP beschrijft de beleidskaders (ambities)en de activiteiten voor de inzameling, transport en verwerking
van stedelijk afval, hemel- en grondwater.
Het GRP gaat uit van de volgende principes (tritsen):
De trits “vasthouden --> bergen --> afvoeren” houdt in dat in eerste instantie getracht wordt het
(gebiedseigen) water in de bodem te infiltreren. Indien dit niet mogelijk is dient het afstromend regenwater
lokaal te worden geborgen in vijvers en watergangen. Pas in de laatste instantie kan overwogen worden het
water (zo traag mogelijk) af te voeren naar de omgeving.
De trits “schoonhouden --> scheiden --> schoonmaken” omvat ten eerste het niet toelaten dat de kwaliteit van
water verslechtert (schoon houden), vervolgens het gescheiden houden van schone en vuile waterstromen en
als laatste het zuiveren (schoonmaken) van verontreinigd water. Door water schoon te houden en vuile
waterstromen zoveel mogelijk gescheiden te houden kan de omvang van te zuiveren water worden beperkt en
tevens het zuiveringsrendement worden verhoogd.
Ontvlechting vindt in principe plaats als dat doelmatig en kosteneffectief is.
Bij nieuwbouw is de aanleg van een gemeentelijk hemelwaterstelsel (riool of watergang) gebruikelijk, waar de
particulier het hemelwater naartoe kan afvoeren. De infrastructuur wordt in principe zodanig ingericht dat de
particulier in staat wordt gesteld het hemelwater (voor een deel) op eigen terrein te verwerken (lozen op
aangrenzende sloot en/of infiltratie in de bodem). Is verwerking op eigen terrein niet mogelijk dan kan de
particulier het hemelwater bovengronds afvoeren naar het gemeentelijk hemelwaterstelsel.
Ten aanzien van de verwerking van grondwater bij nieuwbouw kan worden gesteld dat dit voldoende wordt
ondervangen in het “watertoets proces”. Hierbij worden vooraf de waterhuishoudkundige belangen expliciet
en op evenwichtige wijze meegewogen bij de ontwikkeling van nieuwbouwlocaties.
Hitte, droogte, watertekort en wateroverlast zijn aspecten die van wezenlijke invloed zijn bij het ontwerpen en
bij de realisatie van plannen voor zowel inbreidings- als uitbreidingslocaties. Met deze aspecten wordt
rekening gehouden door het principe van de meerlaagsveiligheid als bouwsteen van wezenlijk belang te
hanteren bij het opstellen en uitvoeren van ruimtelijke plannen. Bestaande en nieuwe blauwe en groene
elementen ondersteunen de klimaatadaptatie in het binnenstedelijk gebied en op bedrijven- en
industrieterreinen. Afkoppelen van verhard oppervlak is niet een doel op zich. Doelmatigheid, haalbaarheid en
betaalbaarheid van afkoppelmaatregelen worden meegewogen in ruimtelijke plannen. De samenhang met het
beleid over klimaatadaptatie en overstromingsrisico wordt integraal beoordeeld.
Waterlopen met een beschermde status (Kaderrichtlijn water) staan vermeld op de verbeelding behorende bij
een ruimtelijk plan. Informatie over de status van een KRW-lichaam en beoogde maatregelen verwoord in


                                                                                                       BJZ.nu     40
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                Ontwerp

zogenaamde “factsheets”, wordt beschouwd als zwaarwegend belang waar slecht gemotiveerd van kan
worden afgeweken door het treffen van mitigerende of compenserende maatregelen.




6.3     Waterparagraaf

6.3.1   Algemeen
Zoals in voorgaande paragrafen uiteen is gezet, wordt in het moderne waterbeheer (waterbeheer 21e eeuw)
gestreefd naar duurzame, veerkrachtige watersystemen met minimale risico's op wateroverlast of
watertekorten. Belangrijk instrument hierbij is de watertoets, die sinds 1 november 2003 in ruimtelijke
plannen is verankerd. In de toelichting op ruimtelijke plannen dient een waterparagraaf te worden
opgenomen. Hierin wordt verslag gedaan van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het
plan voor de waterhuishoudkundige situatie (watertoets).
Het doel van de watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een
evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel
de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang
met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).


6.3.2   Watertoetsproces
Het waterschap Drents Overijsselse Delta is geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale
watertoets). De beantwoording van de vragen heeft er toe geleid dat de ‘korte procedure’ van toepassing is.
De bijbehorende standaard waterparagraaf is als bijlage 8 bijgevoegd.
Huishoudelijk afvalwater
De compensatiewoningen worden aangesloten op het bestaande gescheiden riool. De capaciteit van deze
riolering is voldoende om het extra afvalwater van de twee compensatiewoningen te verwerken.
Hemelwater
Er is sprake van een toename van circa 800 m2 aan verhard oppervlak. Hemelwater wordt binnen het
plangebied in de bodem geïnfiltreerd en naar het bestaande gescheiden rioolstelsel afgevoerd.
Het waterschap Drents Overijsselse Delta gaat akkoord met het plan.




                                                                                                     BJZ.nu     41
                                                                               Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>                Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                   Ontwerp

HOOFDSTUK 7                 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING

7.1        Inleiding
In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op het plangebied, het relevante beleid en de milieu- en
omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij het maken van
het juridische deel van het bestemmingsplan: de verbeelding en de regels. In dit hoofdstuk wordt dieper
ingegaan op de opzet van dit juridische deel. Daarnaast wordt een verantwoording gegeven van de gemaakte
keuzes op de verbeelding en in de regels. Dat betekent dat er wordt aangegeven waarom een bepaalde functie
ergens is toegestaan en waarom bepaalde bebouwing daar acceptabel is.


7.2        Opzet van de regels

7.2.1      Algemeen
In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 in werking is getreden, is de verplichting opgenomen
om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De digitaliseringsverplichting geldt vanaf 1 januari
2010. In de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening is vastgelegd dat de Standaard
Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) de norm is voor de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen.
Naast de SVBP zijn ook het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening en de Standaard Toegankelijkheid
Ruimtelijke Instrumenten normerend bij het vastleggen en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen.
De SVBP geeft normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale verbeelding van het
bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de normen van de SVBP2012.
Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding
waarop de bestemmingen zijn aangegeven. De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden
bekeken.
De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:
      1.   Inleidende regels;
      2.   Bestemmingsregels;
      3.   Algemene regels;
      4.   Overgangs- en slotregels.


7.2.2      Inleidende regels
Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied en bevatten:
      •    Begrippen (Artikel 1)
           In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen. Hiermee is een
           eenduidige interpretatie van deze begrippen vastgelegd.
      •    Wijze van meten (Artikel 2)
           Dit artikel geeft op een eenduidige manier aan op welke wijze bouwhoogtes, afstanden, dakhellingen
           en oppervlakten moeten worden gemeten en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering
           begrepen moeten worden.


7.2.3      Bestemmingsregels
Hoofdstuk 2 van de regels bevat de juridische vertaling van de in het plangebied voorkomende bestemmingen.
De regels zijn onderverdeeld in o.a.:
      •    Bestemmingsomschrijving: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan;
      •    Bouwregels: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bouwhoogte, goothoogte, dakhelling, etc.);




                                                                                                          BJZ.nu     42
                                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>               Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                  Ontwerp

      •   Nadere eisen: burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan plaats en afmetingen
          van de bebouwing;
      •   Afwijken van de bouwregels: onder welke voorwaarde mag worden afgeweken van de aangegeven
          bouwmogelijkheden.
      •   Specifieke gebruiksregels: elk gebruik van gronden en opstallen in ieder geval strijdig/toegestaan zijn;
      •   Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van
          werkzaamheden: omgevingsvergunningenstelsel voor werken en werkzaamheden.
In paragraaf 7.3 worden de bestemmingen nader toegelicht en wordt ook per bestemming aangegeven
waarom voor een bepaalde bestemming is gekozen.


7.2.4     Algemene regels
Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is
opgebouwd uit:
      •   Anti-dubbeltelregel (Artikel 6)
          Deze regel is opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te voorkomen. Deze
          verdichting kan zich met name voordoen, indien een perceel of een gedeelte daarvan, meer dan één
          keer betrokken wordt bij de berekening van een maximaal bebouwingspercentage.
      •   Algemene bouwregels (Artikel 7)
          In dit artikel zijn regels opgenomen omtrent bestaande afstanden en maten die afwijken van de
          afstanden en maten uit de bestemmingsregels. Hierin is geregeld dat bestaande maten en afstanden
          als meer, dan wel minder mogen worden aangehouden als deze meer, dan wel minder bedragen dan
          op basis van de bestemmingsregels is toegestaan.
      •   Algemene gebruiksregels (Artikel 8)
          In dit artikel worden de algemene gebruiksregels beschreven. In het artikel is uiteengezet welke
          vormen van gebruik in ieder geval als strijdig met de bestemming worden aangemerkt.
      •   Algemene afwijkingsregels (Artikel 9)
          In dit artikel worden de algemene afwijkingsregels beschreven. Deze regels maken het mogelijk om
          op ondergeschikte punten van de regels in het bestemmingsplan af te wijken.
      •   Overige regels (Artikel 10)
          In dit artikel wordt aangegeven dat wettelijke regelingen waarnaar in dit bestemmingsplan wordt
          verwezen, gelden zoals deze luiden op het moment van vaststelling van het plan. Daarnaast is een
          regeling ten aanzien van parkeren opgenomen.


7.2.5     Overgangs- en slotregels
In hoofdstuk 4 van de regels staan de overgangs- en slotregels. In de overgangsregels is aangegeven wat de
juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan. In de slotregel
wordt aangegeven hoe het bestemmingsplan wordt genoemd.


7.3       Verantwoording van de regels
Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van
toelatingsplanologie. Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke bebouwing
mag worden opgericht. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn keuzes gemaakt over welke functies
waar worden mogelijk gemaakt en is gekeken welke bebouwing stedenbouwkundig toegestaan kan worden.
Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en
gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische
toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische situatie
voor het plangebied is.
In onderstaande paragraaf worden de verschillende bestemmingen nader onderbouwd.
Tuin (Artikel 3)


                                                                                                          BJZ.nu     43
                                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>             Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                Ontwerp

Deze bestemming is aan de naar de weg gekeerde zijde van het plangebied. Op gronden met deze bestemming
bouwwerken geen gebouwen zijnde met een hoogte van 1 meter worden geplaatst, alsmede pergola's met
een hoogte van 2,70 m en vlaggenmasten/ lichtmasten met een hoogte van 6 m. Er is voor aangrenzende
woonfuncties een speciale regeling voor de bouw van carports en erkers ten dienste van de aangrenzende
woonbestemming opgenomen. Daarnaast zijn bijbehorende bouwwwerken toegestaan waar deze zijn
aangeduid op de verbeelding.
Wonen - 1 (Artikel 4)
De gronden die bij het erf van de (te realiseren) woningen (gaan) behoren zijn voorzien van de bestemming
‘Wonen – 1’. Qua bouwregels is aangesloten op de bouwregels die op basis van het nu geldende
bestemmingsplan voor de bestemming ‘Wonen – 1’ gelden. Wat betreft de gebruiksregels is volledig
aangesloten bij de gebruiksregels voor de bestemming ‘Wonen – 1’ uit het vigerende bestemmingsplan.
Er zijn uitsluitend vrijstaande woningen toegestaan. De oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken mag
maximaal 75 m2 bedragen. In de regels is opgenomen dat bijbehorende bouwwerken ten minste 3 meter
achter de voorgevel van een hoofdgebouw gebouwd mogen worden. Doormiddel van een voorwaardelijke
verplichting wordt voorzien in de juridische borging van het opgestelde erfinrichtingsplan.
Waarde - Archeologische verwachtingswaarde hoog (Artikel 5)
Gronden met deze bestemming zijn zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen
(basisbestemmingen), mede bestemd voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van de verwachte
archeologische waarden.




                                                                                                     BJZ.nu    44
                                                                               Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                 Ontwerp

HOOFDSTUK 8               ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID
Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening stelt dat de gemeenteraad gelijktijdig met de vaststelling van het
bestemmingsplan moet besluiten om al dan niet een exploitatieplan vast te stellen. Hoofdregel is dat een
exploitatieplan moet worden vastgesteld bij elk bestemmingsplan. Er zijn echter uitzonderingen. Het is
mogelijk dat de raad verklaart dat met betrekking tot een bestemmingsplan geen exploitatieplan wordt
vastgesteld indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd of het stellen van
nadere eisen en regels niet noodzakelijk is.
De kosten voortvloeiende uit de ontwikkeling komen voor rekening van initiatiefnemer. Met initiatiefnemer is
een anterieure overeenkomst gesloten waarin tevens het risico op planschade is meegenomen. Hiermee is het
kostenverhaal voor de gemeente volledig verzekerd. Dit brengt met zich mee dat vaststelling van een
exploitatieplan op grond van artikel 6.12 Wro achterwege kan blijven.




                                                                                                        BJZ.nu    45
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                                 Ontwerp

HOOFDSTUK 9               VOOROVERLEG, INSPRAAK & ZIENSWIJZEN

9.1     Vooroverleg
Op grond van artikel 3.1.1 Bro is vooroverleg vereist met het waterschap en met de diensten van de provincie
en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van
belangen welke in het plan in het geding zijn.


9.1.1   Het Rijk
In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging
vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke
bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen raakt. Daarom is
afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.


9.1.2   Provincie Overijssel
Op basis van artikel 3.1.1, lid 2 heeft de provincie de mogelijkheid om plannen aan te wijzen waarvoor geen
vooroverleg is vereist. De provincie Overijssel heeft van deze mogelijkheid gebruikt gemaakt en een
zogenoemde ‘Vooroverleglijst ruimtelijke plannen’ opgesteld.
Voor plannen in het buitengebied/ groene omgeving is in deze lijst onder B, lid 4 opgenomen:
Agrarische bouwblokken, Rood voor Rood en VAB’s
Plannen/projectbesluiten voor uitbreiding van agrarische bouwblokken, Rood voor Rood en Vrijkomende
Agrarische Bedrijfslocaties (VAB’s) mits passend in een gemeentelijk kwaliteitskader dat in lijn is met het
Werkboek Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving en de Omgevingsvisie Overijssel. Voor plannen en besluiten die
(tevens) andere provinciale belangen raken (zoals NNN en verblijfsrecreatie) blijft vooroverleg noodzakelijk.
In het voorliggende geval is sprake van ontwikkeling op basis van de rood voor rood regeling. Gezien het
vorenstaande wordt daarom afgezien van het voeren van vooroverleg met de provincie Overijssel.


9.1.3   Waterschap Drents Overijsselse Delta
In het kader van de watertoets heeft er een digitale watertoets plaatsgevonden via de website
www.dewatertoets.nl. De uitkomsten van deze watertoets hebben ertoe geleid dat de korte procedure van
toepassing is. Het Waterschap Drents Overijsselse Delta is akkoord met het voornemen.


9.2     Inspraak
Conform de gemeentelijke inspraakverordening kan het bestuursorgaan zelf besluiten of inspraak wordt
verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. In dit geval wordt geen voorontwerp-bestemmingsplan
ter inzage gelegd.


9.3     Zienswijzen
Deze paragraaf wordt na de ter inzage legging van het bestemmingsplan gevuld.




                                                                                                       BJZ.nu    46
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>          Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                             Ontwerp

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING




                                                                                              BJZ.nu    47
                                                                        Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>            Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                               Ontwerp

Bijlage 1      Akoestisch onderzoek weg- en railverkeerslawaai




                                                                                                BJZ.nu    48
                                                                          Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>            Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                               Ontwerp

Bijlage 2      Ontwerpbeschikking hogere waarde




                                                                                                BJZ.nu    49
                                                                          Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>            Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                               Ontwerp

Bijlage 3      Bodemonderzoek




                                                                                                BJZ.nu    50
                                                                          Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>            Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                               Ontwerp

Bijlage 4      Quickscan Flora en Fauna




                                                                                                BJZ.nu    51
                                                                          Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>            Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                               Ontwerp

Bijlage 5      Stikstofberekening




                                                                                                BJZ.nu    52
                                                                          Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>            Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                               Ontwerp

Bijlage 6      Archeologisch onderzoek




                                                                                                BJZ.nu    53
                                                                          Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>            Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                               Ontwerp

Bijlage 7      Trillingshinderonderzoek




                                                                                                BJZ.nu    54
                                                                          Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>            Bestemmingsplan Raalte, Drostenkamp, partiële herziening nr. 2, Zwolsestraat omgeving 82-84
                                                                                               Ontwerp

Bijlage 8      Waterparagraaf korte procedure




                                                                                                BJZ.nu    55
                                                                          Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>