<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                         INFORMATIENOTITIE RAAD


ONDERWERP                     :   Doorontwikkeling Stichting Werk Raalte

ZAAKNUMMER                    :   29819-2020

B&W VERGADERING               :   30 juni 2020

PORTEFEUILLEHOUDER            :   Dhr. J. (Jacques) van Loevezijn

                                  Meike Schrijver
BEHANDELEND AMBTENAAR         :
                                  Telefoon: 06 1549 0972 , email: meike.schrijver@raalte.nl

KENNIS TE NEMEN VAN
Het onderzoeksrapport 'Doorontwikkeling SWR: richting en inhoud geven aan de governance van de
uitvoering van de Participatiewet en de Wsw'

Het besluit van het college om:
    1. Het bestuur van de SWR middels bijgevoegde brief te verzoeken om de
        bestuurssamenstelling van SWR aan te passen en een bestuur van uitsluitend ambtelijke
        vertegenwoordiging (op ambtelijke titel) voor te dragen. Dit leidt tot een wijziging van de
        statuten van de SWR.
    2. Op basis van het onderzoeksrapport te kiezen voor de doorontwikkeling richting het ‘Roalter
        model’, en daarmee te besluiten om:
             a. De kerntaken (begeleiding, bemiddeling, detachering) onder te brengen binnen de
                 gemeentelijke organisatie;
             b. Instrumenten (bijvoorbeeld taalscholing, trainingen of aanpassingen van de werkplek)
                 in kopen bij organisaties die daarin gespecialiseerd zijn;
             c. Beschut werk in eigen beheer uit te blijven voeren door de SWR;
             d. De dienstbetrekkingen van Wsw-werknemers (het formeel werkgeverschap)
                 ondergebracht te houden in de SWR.
    3. Aanvullend hierop de volgende uitgangspunten mee te geven voor de implementatie,
        waarmee we tegemoet komen aan de behoeften van de Wsw-medewerkers:
             a. De SWR behoudt haar eigen identiteit en voert haar taken zo zelfstandig mogelijk uit;
             b. De SWR is de thuisbasis voor alle Wsw-medewerkers, die ook gemeenschappelijke
                 activiteiten met elkaar blijven organiseren;
             c. De SWR richt zijn eigen managementstructuur, administratie en overige
                 bedrijfsvoering in.
    4. Een externe procesbegeleider in te huren voor de implentatie van het Roalter Model, en hier
        eenmalig € 25.000 vanuit het transformatiebudget sociaal domein voor beschikbaar te stellen.

INLEIDING

Aanleiding
De gemeente Raalte heeft ervoor gekozen om de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening
(Wsw) naar zich toe te trekken per 1 januari 2016. De gemeente deed dat om Wsw-werknemers meer
kansen te bieden, lokale werkgevers meer te betrekken, betere financiële resultaten te realiseren en
een geïntegreerde uitvoering van de Wsw en de Participatiewet mogelijk te maken.




                                                                                                    1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Concreet betekende dit onder andere dat de Wsw-werknemers niet
meer in dienst waren bij Wezo, Sallcon en Larcom. In plaats daarvan kwamen ze in dienst bij de
Stichting Werk Raalte (SWR), een stichting die op 9 december 2015 is opgericht om de
dienstverbanden van de Wsw-werknemers te beheren. Bij de oprichting van de SWR is gekozen voor
een bestuur waarin wethouders op persoonlijke titel zitting namen. Dit was een tijdelijke oplossing.
Destijds was het college namelijk al van mening dat deze samenstelling van het bestuur niet ideaal
was, doordat de betreffende wethouders (met portefeuilles die nauw raken aan de werkzaamheden
van de SWR) hierdoor een dubbelrol kregen als het om de SWR gaat. De tijdsdruk in het proces was
echter hoog, en het was belangrijk dat de SWR op 1 januari 2016 operationeel was, zodat de Wsw-
medewerkers er aan de slag konden. Daarom is toch gekozen voor deze tijdelijk
bestuurssamenstelling, die snel te realiseren was, met de achterliggende gedachte om de
governance, en daarmee de samenstelling van het bestuur, te zijner tijd tegen het licht te houden, en
dan te kiezen voor een nieuwe inrichting van het bestuur die het beste past binnen de context van de
SWR.

In de jaren die volgden ontwikkelde de SWR zich steeds verder door. Zo ging de SWR aan de slag
met het ontwikkelen en uitvoeren van nieuwe vormen van ondersteuning voor inwoners die een
beroep doen op de Participatiewet. Ook is, in eerste instantie voor 2 jaar, de uitvoering van beschut
werk in eigen beheer genomen door de SWR.

Onderzoek Berenschot
Eind 2018 gaf het college Berenschot de opdracht om onderzoek te doen naar de governance van de
SWR en hierover een advies uit te brengen. De conclusie van dit onderzoek was dat er meerdere
opties mogelijk zijn, maar dat de gemeente eerst moet bepalen hoe en wat het wil sturen. De juiste
rechtsvorm en ook de best passende samenstelling van het bestuur volgen daaruit.

In de tussentijd stonden ook de ontwikkelingen binnen het sociaal domein niet stil. Naast
ontwikkelingen binnen de Participatiewet, werd er onder andere gewerkt aan de benodigde
transformatie binnen het sociaal domein. In het kader hiervan stelde de raad in 2019 een aantal
uitgangspunten vast die de basis vormen voor de manier waarop we invulling geven aan onze taken
binnen het sociaal domein.

Deze ontwikkelingen maakten dat het college de conclusie van Berenschot aangreep om te beginnen
bij de basis en te onderzoeken hoe de gemeente invulling kan geven aan haar taken op het gebied
van de Participatiewet en de Wsw, op een manier die aansluit bij de ontwikkelingen en brede visie op
het sociaal domein. Het college heeft Nautus gevraagd om dit in kaart te brengen en om het college
te adviseren welke ontwikkelrichting voor de SWR hier bij past, en wat dit betekent voor de
governance en daarmee de bestuurssamenstelling. Inmiddels is dit onderzoek afgerond.

KERNBOODSCHAP

Het onderzoek
Nautus heeft in haar onderzoek drie alternatieven onderzocht.
    • Alternatief A (regiemodel) gaat er van uit dat de kerntaken binnen de Participatiewet en de
       Wsw binnen de gemeentelijke organisatie worden gepositioneerd en dat beschut werk op
       maat wordt ingekocht;
    • Alternatief B (werkbedrijf) gaat er van uit dat de kerntaken binnen de Participatiewet en de
       Wsw op afstand worden gepositioneerd in een aparte rechtsvorm. Die rechtsvorm voert ook
       beschut werk in eigen beheer uit.
    • Alternatief C (tussenmodel) gaat er van uit dat de kerntaken binnen de Participatiewet en de
       Wsw binnen de gemeentelijke organisatie worden gepositioneerd. Beschut werk wordt op
       afstand, in een aparte rechtsvorm, gepositioneerd. Die rechtsvorm voert beschut werk in
       eigen beheer uit.

Deze alternatieven zijn beoordeeld aan de hand van een beoordelingskader. Dit beoordelingskader
bestaat uit criteria die voortkomen uit de wettelijke kaders, besluiten over de herijking van de Wsw,



                                                                                                        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>vastgestelde plannen en uitgangspunten voor de transformatie van het
sociaal domein en de interviews die in het kader van dit onderzoek zijn afgenomen.

Het gaat om de volgende 5 criteria:
    - Inclusieve arbeidsmarkt
    - Maatwerk bieden
    - Stabiliteit in beschut werk
    - Integraal werken
    - Financieel toekomstbestendig

Op basis van dit beoordelingskader wordt geadviseerd om te kiezen voor alternatief C: het
tussenmodel, en dat model te omarmen als het Roalter model. In dit alternatief worden de kerntaken
(begeleiding, bemiddeling en detachering) ondergebracht binnen de gemeentelijke organisatie.
Instrumenten, zoals bijvoorbeeld taalscholing, trainingen of aanpassingen van de werkplek worden
door de (gemeentelijke) consulenten ingekocht bij organisaties die daarin gespecialiseerd zijn.
Beschut werk wordt door de SWR in eigen beheer uitgevoerd en ook de dienstbetrekkingen van de
Wsw-werknemers zijn ondergebracht in de SWR.

Dit Roalter model geeft, ten opzichte van de andere twee alternatieven, optimaal invulling aan het
streven naar een inclusieve arbeidsmarkt, aan het bieden van maatwerk en aan integraal werken.
Doordat de consulenten Wsw en Particpatiewet in dit model onderdeel uitmaken van de
gebiedsgerichte clusters binnen de gemeente, werken ze nauw same met andere consulenten op alle
leefgebieden. Daarbij biedt het Roalter model de vrijheid om die ondersteuning in te kopen die het
beste aansluit bij de situatie van de betreffende cliënt. Of met andere woorden: het Roalter model
biedt de meeste ruimte om te doen wat nodig is.

Uitzondering hierop is beschut werk, dat in dit model wel exclusief bij de SWR wordt ingekocht.
Hiermee komen het model echter tegemoet aan de behoefte aan stabiliteit bij de Wsw-werknemers.
Het Roalter model heeft namelijk de minste impact voor de Wsw-werknemers.

Meer informatie over het beoordelingskader, de onderzochte alternatieven en ander informatie over
het onderzoek is te vinden in het adviesrapport dat als bijlage bij dit voorstel is toegevoegd.

Statutenwijziging
Op 24 september 2015 heeft u als raad bijgevoegde motie aangenomen waarin u het college
verzoekt om “bij elke wijziging in de statuten en bij het oprichten van een andere bestuursvorm zoals
een coöperatie, dit vroegtijdig terug te koppelen naar de raad, met de optie dat de raad hierop alsnog
inspraak heeft en wijzigingen kan voorstellen”. Middels deze informatienotitie geven wij invulling aan
de beloofde terugkoppeling. Mocht u gebruik willen maken van de inspraakmogelijkheid en het
voorstellen van wijzigingen, dan verzoeken we u dit kenbaar te maken via de agendacommissie.

VERVOLG
Na besluitvorming wordt er zo spoedig mogelijk gestart met de werving van de onafhankelijk
procesbegeleider en het opstellen van het implementatieplan.

COMMUNICATIE
Na besluitvorming door het college zijn het management van de SWR en de OR van de SWR
geïnformeerd over dit besluit.

Burgemeester en wethouders van Raalte,




de secretaris                             de burgemeester
Karin Cornelissen                         Martijn Dadema


                                                                                                     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>