<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                             Collegevoorstel




Onderwerp                                                  Uitbreidingsplannen varkenshouderij Heetenseweg
                                                           9a-9c te Heeten

Zaaknummer                                                 37147-2024


B&W vergadering                                            11 juni 2024


Integrale advisering                                       Omgevingsdienst IJsselland, Frans Huner, Christian
                                                           Linthorst, Remco van Riezen, Pieter Brouwer, Leonie
                                                           van Dam

Portefeuillehouder                                         Dhr. B.J.M. (Ben) Nijboer


Voor informatie                                            Linda Brouwer


Bestuurssamenvatting
De initiatiefnemer heeft een volledige aanvraag omgevingsvergunning inclusief alle bijbehorende stukken, zoals een
milieueffectrapportage (MER) en een ruimtelijke onderbouwing (ROB) ten behoeve van de uitbreidingsplannen van
varkenshouderij Tijs Heeten b.v. aan de Heetenseweg 9a-9c te Heeten ingediend. Deze aanvraag voldoet aan de
voorwaarden die college en gemeenteraad met de principemedewerking en in de Nota Reikwijdte en Detailniveau
hebben gesteld. Het college heeft daarom ingestemd met het ontwerpbesluit omgevingsvergunning en biedt de MER ter
toetsing aan bij de commissie MER. Tevens wordt de gemeenteraad voorgesteld om een ontwerpverklaring van geen
bedenkingen (ontwerp vvgb) af te geven om af te wijken van het bestemmingsplan voor de uitbreidingsplannen om een
gesloten bedrijfsvoering te realiseren. Wanneer de raad positief besluit worden na de zomervakantie de ontwerp vvgb,
het ontwerpbesluit omgevingsvergunning en de ingediende stukken gedurende 6 weken ter visie gelegd met de
mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen.

Beslispunten
    1.   In te stemmen met het ontwerpbesluit omgevingsvergunning voor de uitbreidingsplannen van varkenshouderij
         Tijs Heeten b.v. om tot een gesloten bedrijfsvoering te komen;
    2.   In te stemmen met de milieueffectrapportage (Combi-MER) Tijs Heeten b.v., Heetenseweg 9a te Heeten en deze
         ter toetsing aan de commissie MER aan te bieden;
    3.   De gemeenteraad voor te stellen een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor het afwijken
         van het bestemmingsplan met toepassing van artikel 2.12. eerste lid, onder a onder 3° van de Wet algemene
         bepalingen omgevingsrecht, ten behoeve van de uitbreidingsplannen van varkenshouderij Tijsheeten b.v. aan
         de Heetenseweg 9a-9c te Heeten;
    4.   Nadat de gemeenteraad de ontwerpverklaring van geen bedenkingen als genoemd onder beslispunt 3 heeft
         afgegeven, deze samen met de ontwerp omgevingsvergunning met de bijbehorende milieueffectrapportage en
         overige stukken gedurende 6 weken ter inzage te leggen voor zienswijzen;
    5.   De gemeenteraad voor te stellen om de ontwerpverklaring van geen bedenkingen als definitief aan te merken,
         indien er geen zienswijzen tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen en het ontwerpbesluit
         omgevingsvergunning zijn ingediend en het toetsingsadvies van de commissie MER geen onoverkomenlijke
         bezwaren oplevert;
    6.   De kosten van deze ontwikkeling voor rekening en risico van aanvrager te laten komen middels een anterieure
         overeenkomst en deze overeenkomst niet openbaar te maken op grond van artikel 5.1, lid 2 onder b van de Wet
         open overheid (Woo).



                                                                                                                  1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                              Collegevoorstel




Besluit




Inleiding
Op 29 december 2020 heeft Tijs Heeten b.v. een Startnotitie voor de milieueffectrapportage (MER) voor de uitbreiding
van de varkenshouderij aan de Heetenseweg 9a-9c in Heeten ingediend. Tevens is op 27 augustus 2021 een
principeverzoek ingediend om ruimtelijk medewerking te verlenen en daarbij een concept MER ingediend. Dit
principeverzoek is opiniërend besproken door de gemeenteraad in oktober en november 2021, waarbij de gemeenteraad
in principe positief staat ten opzichte van de plannen. De gemeenteraad heeft een aantal uitdrukkelijke voorwaarden
meegegeven:
     • de plannen moeten volgens het ‘Meest Milieuvriendelijke Alternatief” (MMA) uit het concept milieueffectrapport
         of daarmee vergelijkbaar, uitgevoerd worden;
     • afspraken met buren over (aanvullende) landschappelijke inpassing moeten worden nagekomen en geborgd;
     • dat zelfde geldt voor de borging van de technische maatregelen, vooral voor het aspect geur;
     • planschade dient voor risico en rekening van de ondernemer te komen.

Op basis daarvan heeft u op 8 maart 2022 besloten om in principe mee te werken aan dit verzoek, mits aan alle
voorwaarden wordt voldaan. De startnotitie MER en de bij het principeverzoek ingediende concept MER heeft ter inzage
gelegen, waarbij 7 zienswijzen zijn ingediend. Op 19 juli 2022 heeft u de notitie Reikwijdte en Detailniveau MER alsmede
de Reactienota zienswijzen vastgesteld. Het gestelde in deze notitie inclusief het advies van de GGD en de ingediende
zienswijzen zijn door initiatiefnemer verwerkt in deze Combi-MER en overige stukken. Aan het advies van de GGD kan niet
geheel tegemoet gekomen worden, maar wel is sprake van een afname van de belasting met fijnstof en tevens neemt de
geurbelasting bij de omliggende woningen in vrijwel alle gevallen af. Door het initiatief uit te voeren volgens het
uitgewerkte MMA wordt in alle gevallen het woon- en leefklimaat verbeterd en bij 1 woning blijft dit gelijk.

Op 9 juni 2022 heeft Tijs Heeten een aanvraagformulier voor een omgevingsvergunning uitgebreide procedure
ingediend. De aanvraag omvat diverse activiteiten, zoals bouwen van bouwwerken, veranderingsvergunning van de
milieu-inrichting, handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening, uitvoeren van werkzaamheden en het kappen van
bomen. Met het aanvullen van de stukken zijn sommige activiteiten toegevoegd aan de aanvraag. De activiteit handelen
in strijd met de regels van de Wet natuurbescherming is door de aanvrager juist uit de aanvraag bij de gemeente Raalte
verwijderd, zodat wij dit onderdeel niet hoeven te betrekken bij de besluitvorming. Voor dit onderdeel heeft aanvrager
zelf op 13 oktober 2023 rechtstreeks bij de provincie Overijssel een aanvraag in het kader van de Wet natuurbescherming
ingediend.

De familie Tijs is voornemens om op deze bedrijfslocatie het bestaande varkensbedrijf duurzaam te ontwikkelen tot een
gesloten varkenshouderij. Hiertoe is het wenselijk om onder meer twee nieuwe stallen voor het huisvesten van
vleesvarkens te realiseren en de biggenstal iets te vergroten. In de beoogde bedrijfsopzet worden de volgende dieren
gehouden:
    • 1.526 fokzeugen (356 kraamzeugen & 1.170 guste en dragende zeugen)
    • 8.100 gespeende biggen
    • 288 opfokzeugen
    • 6 dekberen
    • 13.824 vleesvarkens

                                                                                                                        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                             Collegevoorstel




Momenteel worden er 1.526 fokzeugen, 6.736 gespeende biggen, 6 dekberen en 3.526 vleesvarkens en 360 opfokzeugen
gehouden in 5 emissiearme stallen. Dit is een uitbreiding van 1.364 gespeende biggen en 10.298 vleesvarkens en een
vermindering van het aantal opfokzeugen met 72 dieren (360-288).

Beoogd effect
Het juridisch-planologisch kader te scheppen voor de realisering van nieuwe stalruimte en overige bouwwerken en
voorzieningen, waarmee met de beoogde bedrijfsopzet op de locatie Heetenseweg 9a-9c te Heeten een volwaardige en
duurzame gesloten varkenshouderij kan worden geëxploiteerd.
Alle belanghebbenden te informeren en een ieder gelegenheid te geven op de plannen inclusief het ontwerpbesluit
omgevingsvergunning te reageren met een zienswijze nadat de gemeenteraad een ontwerpverklaring van geen
bedenkingen heeft afgegeven.
Tevens wordt een toetsingsadvies op de Combi-MER en bijbehorende stukken aan de commissie MER gevraagd om het
milieubelang volwaardig te laten meewegen in de besluitvorming. Deze reacties zullen meegewogen worden bij de
definitieve integrale besluitvorming omtrent dit initiatief, zijnde een (project)omgevingsvergunning op grond van de
Wabo voor de onderdelen milieu, bouwen en handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening (afwijken
bestemmingsplan).

Argumenten
1.1     Er zijn op voorhand geen belemmeringen gebleken om de omgevingsvergunning te verlenen
In het (ontwerp) besluit wordt de beoogde bedrijfsopzet, zijnde het Meest Milieuvriendelijke Alternatief als maximale
dieraantallen i.c.m. de aangevraagde stalsystemen geborgd. Daarmee wordt de maximale ontwikkelingsruimte en de
vergroting van het bouwvlak vastgelegd. Tevens worden de voorwaarden vastgelegd, zoals onder andere het uitvoeren
van de landschappelijke inpassing.




                                                                                                                    3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                               Collegevoorstel




De gewenste situatie/beoogde bedrijfsopzet, waarbij met de donkergrijze kleuren de nieuw te bouwen stallen en
bouwwerken zijn weergegeven (bron: VanWestreenen Adviseurs)

1.2     Geurbelasting van het initiatief zelf neemt bij omwonenden door extra maatregelen af
In de gewenste situatie (het MMA) is er ten opzichte van de huidige/vergunde situatie sprake van een ruime afname van
de geurbelasting, zowel individueel als cumulatief. In de gewenste situatie worden de stallen, met uitzondering van de
kraamstallen, uitgevoerd met gecombineerde of chemische luchtwassers en tevens worden de nieuwe stallen uitgevoerd
met een aanvullend emissiearm stalsysteem in de mestkelder. Daarnaast worden alle stallen uitgevoerd met een
verhoogd emissiepunt en een verhoogde uittreedsnelheid van de lucht. Hierdoor wordt bij alle omliggende
geurgevoelige objecten voldaan aan de normstelling van 14,0 Odour-units (Ou) als voorgrondbelasting. Bij de
maatgevende woning Heetenseweg 9 bedraagt de geurbelasting 10,6 Ou. Dit is een afname met 5,1 Ou ten opzichte van
de vergunde situatie, waardoor er geen sprake meer is van een ‘met geuroverbelaste situatie’. Ook bij de cumulatieve
geurberekening (waarbij de gewenste bedrijfssituatie samen met omliggende bestaande intensieve veehouderijen
inzichtelijk wordt gemaakt, ook wel achtergrondbelasting genoemd), neemt de geurbelasting en het percentage
gehinderden bij vrijwel alle omliggende woningen in het buitengebied af. Bij 1 woning blijft de cumulatieve
geurbelasting nagenoeg gelijk, maar deze geurbelasting is grotendeels toe te schrijven aan een ander intensief
veehouderijbedrijf. Door het initiatief aan de Heetenseweg 9a-9c uit te voeren volgens het uitgewerkte MMA wordt in alle
gevallen het woon- en leefklimaat verbeterd en bij 1 woning blijft dit gelijk.

1.3     Omgevingsdialoog is gevoerd en heeft tot aanpassingen geleid
In paragraaf 6.1 van de Ruimtelijke onderbouwing is een verslag van de buurtdialoog opgenomen. Een deel van de buren
kan instemmen met de plannen, de erven van het naastgelegen landgoed zijn tegen deze ontwikkeling. Enkele andere
omwonenden staan niet te springen, maar hebben wel een aantal wensen aangegeven. In de planontwikkeling heeft dit
geleid tot nog iets hogere emissiepunten van de stallen en een aangepaste landschappelijke inpassing, waarbij rekening
is gehouden met de wensen van omwonenden.

1.4     Waterbergingsgebied wordt deels bebouwd, maar hiervoor vindt compensatie plaats
In de vooroverlegreactie van het Waterschap Drents Overijsselse Delta is verzocht om compensatie voor het deel van het
waterbergingsgebied wat met de nieuwe stallen bebouwd gaat worden. De aangepaste contour van het
waterbergingsgebied is onderstaand weergegeven en groter zichtbaar op de tekening in bijlage 15 MER/bijlage 11
Ruimtelijke onderbouwing. De borging vindt plaats door het opnemen van een voorschrift voor deze berging.




                                                                                                                      4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                                   Collegevoorstel




De bebouwing wordt deels gerealiseerd binnen het bestaande waterbergingsgebied (opgelicht), waarbij de compensatie
hiervoor op het zuidoostelijke deel van perceel F 4707 (donkergrijs) plaatsvindt (bron: VanWestreenen Adviseurs)

2.1 MER voldoet aan voorwaarden/opmerkingen uit Notitie Reikwijdte en Detailniveau en voorwaarden raad
Als voorkeursalternatief is een variant op het Meest Milieuvriendelijke Alternatief (MMA) uit de startnotitie uitgewerkt. Als
voorwaarde voor medewerking had de raad bij de principemedewerking, wat tevens is verwoord in de Notitie Reikwijdte
en Detailniveau (NRD), gesteld dat het MMA of een vergelijkbaar alternatief uitgangspunt voor de plannen dient te zijn.
Op basis van de startnotitie en de NRD werd als gewenste bedrijfsopzet het MMA gekozen, waarbij alle stallen zouden
worden uitgevoerd met een gecombineerde luchtwasser. Gedurende de uitwerking van dit alternatief bleek vanwege de
eisen op het gebied van brandveiligheid niet mogelijk om een luchtwasser te plaatsen bij de beide bestaande
kraamstallen (stallen 2 en 3). Daarnaast wordt sinds het vaststellen van de NRD aan het aspect ammoniakemissie c.q.
stikstofdepositie maatschappelijk een nog groter belang gehecht. Naar aanleiding hiervan heeft initiatiefnemer gekozen
voor een verbeterd MMA door de nieuw te bouwen stallen (stallen 6 en 7) uit te voeren met chemische luchtwassers i.p.v.
de combi-luchtwassers. Dit zorgt voor een lagere ammoniakemissie vanuit de dierenverblijven (4.849,1 kg NH3/jr) dan
waar in het concept-MER opgenomen MMA (5.681,2 kg NH3/jr) van was uitgegaan. Door het toepassen van een
verhoogde uittreedsnelheid en verhoogde uitstroomopeningen bij de luchtwassers is de geurbelasting niet significant
verslechterd t.o.v. het eerdere planvoornemen.

2.2 Stalmetingen bewijzen effectiviteit luchtwassers
Bij diverse juridische procedures zijn de RAV-emissiefactoren van emissiearme stalsystemen ter discussie gesteld. De
onzekerheidsmarge zou te groot zijn. Initiatiefnemer heeft daarom metingen bij de luchtwasser van zijn eigen biggenstal
laten uitvoeren en met metingen van luchtwassystemen bij varkensstallen in Duitsland onderbouwd dat het
emissiereductiepercentage in de praktijk ook behaald wordt. Deze metingen zijn opgenomen in bijlagen 37 en 38 van de
MER. Zo voldoet de emissiereductie van de combi-luchtwasser bij de biggenstal met 92% ruimschoots aan de berekende
emissiefactor van 85%. Daarmee is gemotiveerd dat de onzekerheidsmarge zeer gering is en de luchtwassers voldoende
effectief zijn en voldoen aan de emissiefactoren. Het is aan de Commissie MER om dit nader te beoordelen. Met de
geldende RAV-emissiefactoren wordt een afname van ammoniakemissie vanuit de dierenverblijven van 6.841,3 kg in de
huidige/vergunde situatie naar een ammoniakemissie van 4.849,1 kg NH3 per jaar (een afname van 29,1%) in de
gewenste situatie/MMA bereikt. Bij de totale emissie vanuit het bedrijf (inclusief verkeersbewegingen, bewegingen van

                                                                                                                           5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                                                 Collegevoorstel




landbouwwerktuigen, aardgasverbruik en mestsilo’s) betreft dit een wijziging van 7.104,3 kg NH3 en 78,1 kg NOx in de
vergunde situatie naar 5.658,2 kg NH3 en 209,8 kg NOx. Indien de daarbijbehorende stikstofdepositie wordt berekend,
bedraagt de afname 2,21 mol/ha/jaar (bij de hoogste bijdrage in het Boetelerveld, van 6,62 naar 4,41 mol is dit een
afname van 33,4%). Met dit planinitiatief is sprake van een goede ruimtelijke ordening door zowel de afname van
ammoniakemissie als stikstofdepositie.

2.3 Toetsingsadvies bij commissie MER kan aangevraagd worden
Een ondersteunend medewerker van de Commissie MER heeft aangegeven dat zij willen kunnen toetsen of de
voorwaarden van het voorkeursalternatief/MMA voldoende geborgd worden in het ontwerpbesluit
omgevingsvergunning. Daarom worden de door initiatiefnemer aangeleverde stukken tezamen met het ontwerpbesluit
van de omgevingsvergunning aan de Commissie MER ter beschikking gesteld.

3.1     De gewenste situatie is ruimtelijk aanvaardbaar
Met de principe-medewerking is reeds uitgesproken dat de impact van de uitbreiding en een bouwvlak tot 3,5 ha
acceptabel is, mits de nodige investeringen op het gebied van duurzaamheid, landschap en milieu gedaan worden. Met
de planontwikkeling wordt een gesloten bedrijfsvoering gerealiseerd, waardoor minder transportbewegingen nodig zijn
en het dierenwelzijn wordt vergroot (minder stress, minder risico’s op dierziektes). De landschappelijke inpassing is
uitgewerkt op basis van de adviezen van Het Oversticht en de reacties vanuit de omgevingsdialoog. De beoogde
ontwikkeling wordt landschappelijk ingepast, waarbij ook ruimtelijk wordt voldaan aan de benodigde inspanningen op
het gebied van de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving. Ook de milieumaatregelen, zoals genoemd onder het kopje
‘Duurzaamheid’ van dit voorstel, dragen bij aan een goede ruimtelijke ordening.

3.2     Extra KGO-maatregelen naar aanleiding van vooroverlegreactie provincie
Het huidige provinciale ruimtelijke beleid geeft geen eisen ten aanzien van de omvang van het bouwvlak. Wel moet er
sprake zijn van uitbreiding van een bestaand agrarisch bedrijf en moet bij een grootschalige uitbreiding er sprake zijn van
een grote plus voor ruimtelijke, duurzame en sociale kwaliteit. In de vooroverlegreactie d.d. 1 juni 2023 is de provincie
ingegaan op deze aspecten. De gewenste extra kwaliteitsinvesteringen zijn grotendeels opgenomen in het op 1
september 2023 geactualiseerde landschappelijke inpassingsplan (bijlage 14 MER/bijlage 5 Ruimtelijke onderbouwing),
waarbij wel rekening is gehouden met de wens van omwonenden.




Links het erfinrichtingsplan/landschappelijk inpassingsplan, rechts de extra kwaliteitsinvesteringen/KGO-maatregelen
landschapsversterking (bron: Natuurbank Overijssel)

De wens van de provincie voor compensatie door bijvoorbeeld elders stallen te slopen, vanuit de gedachte dat de ruimte
die hier méér nodig is, elders minder nodig is omdat de biggen niet meer elders gehuisvest worden, is niet reëel. Dat is
tijdens de wedstrijd de spelregels veranderen. Bovendien koopt initiatiefnemer reeds varkensrechten op binnen de regio
Oost, zodat die productierechten elders binnen de regio sowieso vervallen.



                                                                                                                         6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                                Collegevoorstel




M.b.t. de sociale kwaliteit geeft de provincie aan dat er voldoende aandacht is geschonken aan de dialoog met
omwonenden. Daarnaast vindt zij het positief dat aan de voorzijde informatie aan de passant wordt geboden en de
mogelijkheid om in de stal te kijken. Ook qua duurzaamheid is de provincie tevreden, al is haar onduidelijk welke
bovenwettelijke investeringen worden gedaan. Deze zijn benoemd in paragraaf 5.4 onder het kopje ‘overige aspecten’
van de Ruimtelijke onderbouwing, waarbij onder andere de reductie van geuremissie en stikstofdepositie specifiek
benoemd zijn. Tot slot heeft de provincie vraagtekens bij de juridische houdbaarheid van intern salderen. Zie hiervoor de
opmerking onder kanttekening 1.1.

4.1     Inzagetermijn gedurende 6 weken voor een ieder om te reageren
Na een positief besluit van de gemeenteraad omtrent de ontwerp verklaring van geen bedenkingen wordt het
ontwerpbesluit voor de omgevingsvergunning inclusief de bijbehorende combi-MER en alle bijbehorende stukken
gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Om een ieder de mogelijkheid te geven om een zienswijze in te dienen, vindt deze
inzagetermijn na de zomerschoolvakantie plaats. De formele inzagetermijn wordt daarom begin september 2024 gestart.

5.1     Toetsingsadvies wordt betrokken bij definitieve besluitvorming
Het milieubelang wordt bij het definitieve besluit volwaardig meegewogen door hierbij het toetsingsadvies van de
commissie MER te betrekken. De kans de ontwerpverklaring als definitief kan worden aangemerkt, is zeer klein. Dat zou
immers betekenen dat het advies van de commissie MER niet tot aanpassingen leidt, maar ook dat er geen zienswijzen
zouden worden ingediend. Bij dit dossier is dit niet waarschijnlijk. Hoewel wij verwachten dat de gemeenteraad te zijner
tijd opnieuw een voorstel ter behandeling zal krijgen, is er geen reden om de standaardformulering bij een
ontwerpverklaring van geen bedenkingen niet op te nemen.

Duurzaamheid
De ondernemer investeert naast uitbreiding ook in de verduurzaming van zijn bedrijf. Met de gesloten bedrijfsvoering
zijn er minder verkeersbewegingen door de regio noodzakelijk. Door de milieumaatregelen neemt de
ammoniakemissie/stikstofdepositie en de geurbelasting af. Met zonnepanelen op de daken wordt het bedrijf per saldo
volledig zelfvoorzienend. Met de warmte van de luchtwassers worden de vloeren verwarmd, zodat de bedrijfsvoering niet
meer afhankelijk is van aardas.

Kanttekeningen
1.1     Mogelijk heeft initiatiefnemer wel een vergunning Wet natuurbescherming nodig
In de oorspronkelijke aanvraag van 9 juni 2022 had Tijs Heeten tevens een verklaring van geen bedenkingen (vvgb)
aangevraagd in het kader van de Wet natuurbescherming (Wnb). Gedeputeerde Staten van Overijssel (GS) zijn immers het
bevoegd gezag voor de Wnb.
Op basis van de huidige wetgeving heeft Tijs Heeten geen Wnb-vergunning nodig, omdat er sprake is van intern salderen
waarbij een afname van ammoniakemissie ten opzichte van de referentiesituatie en daarmee ook afname van
ammoniakdepositie op omliggende Natura 2000-gebieden plaatsvindt. Bij intern salderen is volgens de rechtspraak van
de Raad van State op grond van objectieve gegevens uitgesloten dat die wijziging significant negatieve gevolgen voor
Natura 2000-gebieden heeft. Een aantal jaren heeft GS op aanvragen bij situaties waarbij sprake was van intern salderen,
een besluit genomen waarbij een vergunningsaanvraag werd geweigerd. Met deze zogenaamde positieve weigering gaf
GS een verklaring af dat de aangevraagde activiteiten binnen de geldende Wnb-vergunning zijn toegestaan. Sinds 6 juni
2023 geeft GS dergelijke positieve weigeringen in een aantal situaties niet meer af, zie hiervoor kanttekening 1.2.
Uit ingewonnen advies is gebleken dat het mogelijk is om op een later moment het onderdeel Wnb in te trekken. Dit om
er alsnog voor te zorgen dat de natuurtoestemming (voor zover deze is benodigd) niet aanhaakt bij de aanvraag om
omgevingsvergunning. Voor het aspect natuurbescherming is mogelijkerwijs wel toestemming dan wel een positieve
weigering benodigd van GS als bevoegd gezag.
Op 13 oktober 2023 heeft de aanvrager daarom een separate aanvraag Wnb bij GS ingediend en vervolgens in de
aanvraag omgevingsvergunning het verzoek om vvgb Wnb ingetrokken, zodat verlening van de omgevingsvergunning
niet in de weg gestaan wordt door het ontbreken van een vvgb van GS. Dit betekent dat initiatiefnemer mogelijk wel een
besluit op de omgevingsvergunning van gemeente verkrijgt, maar het risico loopt dat de positieve weigering in het kader


                                                                                                                           7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                                                Collegevoorstel




van de Wnb bij intern salderen door GS mogelijk niet wordt afgegeven. Dit risico is met aanvrager besproken en is zijn
verantwoording.

1.2       Emissiearme stalsystemen voldoen wel aan goede ruimtelijke ordening
Op 6 juni 2023 heeft GS besloten om de vergunningverlening voor emissiearme stalsystemen vanwege de voortdurende
onzekerheid rondom de effectiviteit van emissiearme stalsystemen opgeschort en daarna nogmaals verlengd tot
vooralsnog 1 februari 2025. Hoewel de onzekerheid en de juridische uitspraken met name betrekking hebben op
emissiearme stalvloeren bij melkveehouderijen, trekt GS de beperkingen door voor alle emissiearme stalsystemen. Uit de
metingen (zie argument 2.2) blijkt dat de luchtwassers wel voldoende effectief zijn. Met de toepassing van de
luchtwassystemen bij dit planinitiatief is sprake van een goede ruimtelijke ordening door zowel de afname van
ammoniakemissie als stikstofdepositie. Wij zien daarom geen reden om de gevraagde omgevingsvergunning te
weigeren.

2.1       Risico op nieuwe terinzagelegging als toetsingsadvies van Commissie MER tot grote aanpassingen leidt
Naar aanleiding van het toetsingsadvies kan het noodzakelijk zijn om onderdelen van de aanvraag te wijzigen. In beginsel
is het na het ter inzage leggen van het ontwerpbesluit niet meer geoorloofd de aanvraag nog te wijzigen en aan te vullen
zonder dat een nieuw ontwerpbesluit ter inzage wordt gelegd, tenzij de wijziging van ondergeschikte aard is dan wel
aannemelijk is dat daardoor geen derden worden benadeeld. Het is niet de verwachting dat er grote aanpassingen nodig
zullen zijn, dan wel dat de grondslag van de aanvraag wordt verlaten. Wel is het reëel dat n.a.v. zienswijzen en/of het
toetsingsadvies de aanvraag op onderdelen wordt gewijzigd, waarbij dit positief zal zijn en in het belang van derden.
Omdat de terinzagelegging van de ontwerp omgevingsvergunning tegelijkertijd plaatsvindt met de advisering door de
Commissie MER, kan het risico dat een hernieuwde terinzagelegging als ontwerp omgevingsvergunning noodzakelijk
wordt niet geheel uitgesloten worden.

Financiën en Fiscale aspecten
6.1       Ontwikkeling is geheel voor rekening en risico van initiatiefnemer
Naast de leges komen ook eventuele planschade en de kosten die verbonden zijn aan de advisering door de Commissie
MER voor rekening van initiatiefnemer. In een anterieure overeenkomst worden hierover afspraken vastgelegd. Deze
overeenkomst wordt niet openbaar gemaakt op grond van artikel 5.1, lid 2 onder b van de Wet open overheid (Woo).

Vervolg
Na uw collegebesluit wordt de complete vergunningsaanvraag inclusief het ontwerpbesluit voor de
omgevingsvergunning toegezonden t.b.v. de advisering aan de Commissie M.E.R.
Met dit besluit wordt een voorstel om de ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor het afwijken van het
bestemmingsplan af te geven aan de gemeenteraad voorgelegd. Wanneer de raad positief besluit worden de ontwerp
vvgb, het ontwerpbesluit omgevingsvergunning en de ingediende stukken gedurende 6 weken ter visie gelegd. Het
ontwerpbesluit wordt tevens toegestuurd aan GS van Overijssel en het waterschap Drents Overijsselse Delta.
Gedurende de inzagetermijn kunnen zienswijzen worden ingediend. In dezelfde periode zal de Commissie MER haar
toetsingsadvies afgegeven. Dit advies en eventuele zienswijzen worden samengevat in een zienswijzennota, van een
concept beantwoording voorzien en voor besluitvorming aangeboden aan college en raad.

Communicatie
Zie vervolg. Na uw collegebesluit zullen tevens de indieners van een zienswijze op de startnotitie MER met een brief
geïnformeerd worden over de vervolgstappen.

Bijlagen

      •   Ruimtelijke onderbouwing (ROB Tijs Heeten – mei2024, in 2 bestanden)
      •   Milieueffectrapportage (MER Tijs Heeten b.v. - 22 mei 2024, in 4 bestanden)


                                                                                                                         8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                  Collegevoorstel




•   Ontwerpbesluit omgevingsvergunning Tijs Heeten
•   Niet-openbaar (Concept) Anterieure overeenkomst Tijs Heeten
•   Raadsvoorstel en -besluit ontwerp vvgb Tijs Heeten




                                                                              9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>