<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                        Rapport Zienswijzen

                      Ontwerpbestemmingsplan
“De Streek, partiële herziening Oude Rijksweg achter 464 te Rouveen”




                   Datum rapport:                  20 maart 2018
                   Behorend bij raadsbesluit d.d.: 24 april 2018
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>INHOUDSOPGAVE


1.    Inleiding

2     Procedure ontwerpbestemmingsplan

3.    Samenvatting en beantwoording
3.1   Reclamant 1

4.    Opmerkingen instanties

5.    Aanpassingen
5.1   Aanpassingen als gevolg van individuele zienswijzen
5.2   Aanpassingen als gevolg van zienswijzen instanties
5.2   Ambtelijke aanpassingen

6.    Conclusie

7.    Vaststelling Rapport Zienswijzen




                                                            1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.      INLEIDING
In dit document worden de ingediende zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan
‘De Streek, partiële herziening Oude Rijksweg achter 464 te Rouveen’ behandeld.

Het ontwerpbestemmingsplan maakt de invulling van een open plek (de bouw van een
woning) achter de woning aan de Oude Rijksweg 464 te Rouveen mogelijk.


2.    PROCEDURE

Ter inzage
Na voorafgaande publicatie op 12 december 2017 in de Staatscourant en het huis-aan-
huis blad “De Staphorster” is in overeenstemming met artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke
ordening met ingang van 13 december 2017 het ontwerpbestemmingsplan “De Streek,
partiële herziening Oude Rijksweg achter 464 te Rouveen” voor een ieder voor een
periode van zes weken ter inzage gelegd. Het ontwerpbestemmingsplan met de hierbij
behorende stukken kon tijdens de openingsuren in het gemeentehuis te Staphorst
worden ingezien. Ook was het ontwerp te raadplegen via de gemeentelijke website en de
landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl

Zienswijzen
Gedurende de hiervoor genoemde termijn kon een ieder mondeling dan wel schriftelijk
zienswijzen naar voren brengen. Er is één reclamant die gebruik heeft gemaakt van het
recht om een zienswijze in te dienen. In hoofdstuk drie en vier wordt de ingekomen
zienswijze samengevat en vervolgens van een gemeentelijk standpunt voorzien. Tot slot
wordt de zienswijze afgesloten met een conclusie, waarbij is aangegeven of de zienswijze
al dan niet wordt overgenomen. De zienswijze is binnen de termijn ontvangen en wordt
meegenomen in de afweging.
In hoofdstuk vijf worden de aanpassingen aan het bestemmingsplan, die volgen uit de
zienswijzen, maar ook de ambtelijk voorgestelde wijzigingen en als gevolg van instanties
op een rij gezet.


3.    SAMENVATTING EN BEANTWOORDING INDIVIDUELE ZIENSWIJZEN

3.1    Reclamant 1.
Datum brief:        15 januari 2017
Datum ontvangst: 22 januari 2017
De zienswijze wordt hierna samengevat weergegeven en van een gemeentelijk standpunt
voorzien.

3.1.1 Strijdig met het huidig lokaal (vooral Open plekken-) beleid
Reclamant merkt op dat voorgenomen plan grote invloed heeft op de eigen woning en
woonsituatie. De omgeving bestaat uit agrarische percelen met een zeer open karakter.
De leefomgeving en het uitzicht van de eigen woning wordt voor een groot deel bepaald
door de plek waar de nieuwbouw moet komen. Nieuwbouw die op 6 punten in strijd is
met het huidige lokale (Open plekken) beleid. Hieronder wordt onder de gemeentelijke
reactie een opsomming gemaakt van de 6 aangehaalde punten:
   1. Afstand tot woning reclamant tast de woonsituatie van reclamant flink aan;
   2. Onttrekken zichtlijn op Rijksmonument Oude Rijksweg 462 vanaf de Stadsweg;
   3. Gevolgen voor de woning Oude Rijksweg 462 zijn enorm;
   4. Onevenredige inbreuk op voorliggende en omliggende monumentale bebouwing;
   5. Nieuwbouw komt in verlengde bestaande woning (geen verspringing)
   6. Cultuurhistorisch is ten zuiden van de kern Rouveen tot aan Lichtmis geen sprake
        van bouw meerdere boerderijen achter elkaar.

Gemeentelijke reactie
In algemene zin wordt opgemerkt dat het plan voldoet aan het gemeentelijk beleid, met
in het bijzonder het Open plekken beleid. Hieronder de 6 punten afzonderlijk.

                                                                                        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    1. Afstand nieuwbouw ten opzichte van de woning Oude Rijksweg 462.
In het Open plekken beleid wordt in paragraaf ‘Raadsbesluit van 31 mei 2015’ onder punt
a de afstand tot de bestaande woningen onder de aandacht gebracht. Reclamant vindt
dat het ontwerpplan onvoldoende rekening houdt met de afstand tot hun woning.

Reactie: Rekening houden met de afstand tot bestaande woningen betekent aansluiten
op de kenmerken van de Streek. Uitgangspunt is ruimte voor vrijstaande bebouwing, in
sommige gevallen op relatief korte afstand van elkaar. Hiervoor zijn minimale maten
opgenomen. Voor zijdelingse perceelgrenzen regelt het Open plekken beleid dat nieuwe
woningen op minimaal 3 m van de erfgrens, of in geval van een Steeg op 6 m, komen.

In de zienswijze wordt een afstand van 9,74 m genoemd. Deze afstandsmaat voldoet
ruim aan de minimale 6 meter die geldt aan de zijde van de Steeg. Daar komt bij dat de
woning Oude Rijksweg 462 zelf op ruim 10 m van de erfgrens ligt, waardoor de afstand
tussen beide woningen zo’n 20 m wordt. Dit voldoet aan het Open plekken beleid en is
passend binnen de Streek waar veelal kleinere onderlinge afstanden voor komen.

    2. Onttrekken zichtlijn op Rijksmonument Oude Rijksweg 462 vanaf Stadsweg
In dezelfde paragraaf staat onder punt c dat monumentale panden niet aan het zicht
mogen worden onttrokken.

Reactie: De gedachte is opgenomen in het Open plekken beleid vanuit de nota Belvedère.
Een nota die is opgesteld vanuit de Streek om de kenmerken van de Streek in stand te
houden en waar mogelijk te versterken. Dit betekent dat de zichtlijnen op monumentale
panden gelden vanaf de Oude Rijksweg / Gemeenteweg. De bepaling geldt dus niet voor
het zicht vanuit het buitengebied of vanaf de dwarswegen (Stadsweg) op de Streek.
Overigens is de woning Oude Rijksweg 462 vanaf de Stadsweg al grotendeels aan het
zicht onttrokken door de woning nummer 464, het groen en de afstand van ruim 300
meter van deze weg ten opzichte van het perceel (kortste afstand is 305 meter, grootste
afstand is 650 meter).

   3. Gevolgen voor de woning Oude Rijksweg 462 zijn enorm.
Reactie: De zienswijze haalt uit de paragraaf ‘Raadsbesluit van 31 mei 2015’ punt e aan
zonder verder te onderbouwen waarom met dit punt onvoldoende rekening is gehouden.
Tenminste geen nadere argumenten dan reeds elders in de zienswijze zijn benoemd.

    4. Er mag geen onevenredige inbreuk op voorliggende en omliggende monumentale
       bebouwing plaatsvinden.
Reactie: Onder 2 is hier op ingegaan. Vanaf de Oude Rijksweg en Gemeenteweg gezien is
er geen sprake van onevenredige inbreuk op de omliggende monumentale bebouwing. In
dit kader ligt er ook een positief advies van de Ervenconsulent en Stadsbouwmeester.

   5. De nieuwbouw komt in het verlengde van de bestaande bebouwing.
Reactie: Het verspringen is beleid om de verschillende rijen bebouwing zichtbaar te
houden. Vanaf de weg is de nieuwe woning zichtbaar, er wordt ook geen monumentaal
pand aan het zicht onttrokken. Op het erfinrichtingsplan is een geringe verspringing en
draai pand te zien. Dit plan is door de Ervenconsulent positief beoordeeld en daarmee
passend binnen de Nota Belvedere en de Streek.

    6. Cultuurhistorisch is ten zuiden van de kern Rouveen tot aan Lichtmis geen sprake
        van bouw meerdere boerderijen achter elkaar.
De ontstaansgeschiedenis en cultuur van Rouveen en Staphorst worden in het beleid en
het ontwerpplan terecht aangehaald. Reclamant stelt dat in dit gebied van oudsher geen
sprake is van de bouw van meerdere woningen achter elkaar. Dit is bevestigd door de
heer Huisman, voorzitter van de Monumentadviesraad en voormalig voorzitter van de
Historische Vereniging Staphorst. De Oude Rijksweg deed hier in het verleden dienst als
waterkering, waardoor deze zijde bijna niet bebouwd werd. Reclamant stelt dat ook dat
nieuwebouw op de aangegeven locatie niet past.


                                                                                          3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Reactie: Het open plekken beleid heeft om deze reden het gebied ten zuiden van de
Stadsweg (naar de Lichtmis) dan ook uitgesloten voor nieuwbouw. Onderhavig perceel
ligt echter ten noorden van de Stadsweg. De ontwikkeling is dus passend binnen de
voorwaarden van het Open plekken beleid. Aan de Oude Rijksweg 466 zijn, zoals men
zelf later in de zienswijze benoemt, ook wooneenheden achter elkaar aan de Steeg
gebouwd. Dit overigens op basis van ander beleid, het Saneringsbeleid.

Voorts is het Open plekken beleid toetsingskader en niet een onderzoek of visie van de
Historische Vereniging Staphorst. Uit de zienswijze blijkt overigens niet of de visie van de
gehele Historische Vereniging wordt aangehaald dan wel de visie van een individueel
persoon betrokken bij deze vereniging. Inhoudelijk geldt het Open plekken beleid. Bij het
opstellen van dit beleidskader is rekening gehouden met de cultuurhistorie en is de
Historische vereniging als één van de overlegpartijen betrokken geweest.

Conclusie
De zienswijze van reclamant wordt niet overgenomen.

3.1.2 Regionaal en Provinciaal beleid
Reclamant stelt dat er ten onrechte geen vooroverleg met de provincie Overijssel is
gevoerd. Vanuit dat beleid blijkt uit de regionale woonprogrammering West-Overijssel
dat Staphorst een over-programmering heeft van de beschikbare harde plancapaciteit in
relatie tot de feitelijke behoefte aan woningbouw. In bestuurlijke afspraken is vastgelegd
dat er zeer beperkt nieuwe plannen toegevoegd mogen worden. Er wordt met alle nieuwe
plannen gehandeld in strijd met deze bestuurlijke afspraken. Aansluitend vraagt
reclamant zich af of voldaan wordt aan de ladder duurzame verstedelijking en of de
provincie op de hoogte is van het toevoegen van extra plancapaciteit.

Gemeentelijke reactie
De provincie Overijssel hanteert een Uitzonderingslijst vooroverleg ruimtelijke plannen,
welke is te vinden op de site van de provincie (versie 27 juli 2016). Daarin zijn plannen/
projectbesluiten voor woningbouw met minder dan 7 woningen met bijbehorende
voorzieningen in bestaand stedelijk gebied uitgesloten van vooroverleg. De Streek (het
plangebied) is zo’n stedelijk gebied, waarbij de gematigde groei van het lint (in het beleid
vastgelegd) past binnen de gemaakte woonafspraken. Er was dus geen vooroverleg
nodig voor dit plan.

Bestuurlijke afspraken
De ‘open plekken’ vallen niet onder de harde plancapaciteit. Harde plancapaciteit is alle
geplande woningbouw op uitleglocaties (projectbouw). Het zijn plannen die voorzien zijn
voor de komende jaren / decennia afgestemd op lokale en regionale woonbehoefte. Het
invullen van een open plek ontstaat ‘spontaan’ en is maatwerk, veelal op eigen grond
(geen projectbouw). Dit maakt dat open plekken niet vallen onder ‘toevoegen extra
plancapaciteit’.

Dat het niet in strijd is met de bestuurlijke afspraken blijkt ook uit het volgende. Van het
ontwerpbestemmingsplan is een kennisgeving verstuurd naar de provincie Overijssel. Op
13 december 2017 is ambtelijk gereageerd dat het plan geen aanleiding geeft om GS te
adviseren een zienswijze in te dienen. Aangenomen mag worden dat men hier wel toe
over zou gaan indien de gemeente Staphorst bestuurlijke afspraken niet na zou komen.

Tot slot is geen sprake van cultuurhistorisch buitengebied. De locatie ligt in de Streek, de
bebouwde kom en daarmee ‘stedelijk’ gebied. De ladder voor duurzame verstedelijking is
dan ook niet aan de orde.

Conclusie
De zienswijze van reclamant wordt niet overgenomen.




                                                                                            4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>3.1.3 Alternatief plan
Reclamant stelt dat initiatiefnemer heeft aangegeven dat hij de nieuwbouw ook wel naast
de woning Oude Rijksweg 464 wil realiseren. Echter kon dit volgens de gemeente niet.
Reclamant vindt deze locatie beter geschikt. Iets verderop aan de Oude Rijksweg 466 is
naast een bestaande woning wel nieuwbouw aan de weg gerealiseerd.
Dat het daar woningbouw in het kader van bedrijfsbeëindiging betreft doet er niet toe.
Verzocht wordt om college opdracht te geven het alternatieve plan nader uit te werken.
Passend binnen de Omgevingswet, waarbij initiatiefnemer en reclamant gelegenheid
krijgen samen te zoeken naar een gedragen oplossing.

Gemeentelijke reactie
Het college en de raad besluiten uitsluitend over hetgeen wordt aangevraagd. In dit
geval is het nu voorliggende bestemmingsplan. Een plan dat, gelet op toelichting en dit
rapport Zienswijzen, voldoet aan de beleidsnotitie Open plekken Staphorst, 5e wijziging.

De voorgestelde alternatieve locatie ligt niet voor besluitvorming voor. Volledigheidshalve
wordt toch kort op dit punt van de zienswijze ingegaan. De ontwikkeling Oude Rijksweg
466 is tot stand gekomen op basis van het Saneringsbeleid. Daarin was geen verbod op
bouwen aan de Oude Rijksweg opgenomen, en daardoor niet vergelijkbaar met dit plan.
Tevens is het Saneringsbeleid in 2017 vervangen door het Transformatiebeleid, waarin
wel de koppeling met het Open plekken beleid is gelegd. Dit bevestigt het huidige beleid
van de gemeente om geen nieuwe woningen direct aan de Streek toe te staan.

Inzoomend op de voorgestelde alternatieve locatie naast de Oude Rijksweg 464 valt op
dat dit tot meerdere strijdigheden met het Open plekken beleid leidt. Nieuwe bebouwing
direct aan de Streek is dus niet toegestaan. Aanvullend is de woonkavel te smal en past
deze niet binnen de minimale maten uit het beleid beleid. Het naastgelegen perceel dat
er dan bij betrokken moet worden is in het beleid aangeduid als ‘karakteristieke zichtlijn’
die vrij van bebouwing moet blijven. Er ontstaat een nieuwe Steeg (in/uitrit) hetgeen niet
past in het beleid. Mede op basis van deze punten is een eerder idee om bebouwing aan
deze zijde van de woning Oude Rijksweg 464 te plaatsen nooit voortgezet en in
procedure gebracht.

Conclusie
De zienswijze van reclamant wordt niet overgenomen.


4.      OPMERKINGEN VAN INSTANTIES
Er zijn geen opmerkingen ontvangen. De provincie heeft gereageerd dat het plan geen
aanleiding geeft GS te adviseren een zienswijzen in te dienen


5.     AANPASSINGEN
Op grond van de bevindingen naar aanleiding van de ingebrachte zienswijze worden ten
opzichte van het ter inzage gelegde ontwerpbestemmingsplan geen wijzigingen
doorgevoerd.


6.     CONCLUSIE
De zienswijzen van reclamant wordt ongegrond verklaard en geeft geen aanleiding tot
aanpassing van het vast te stellen ontwerpbestemmingsplan “De Streek, partiële
herziening Oude Rijksweg achter 464 te Rouveen” ten opzichte van het ter visie gelegde
ontwerpbestemmingsplan.


7.     VASTSTELLING REACTIENOTA ZIENSWIJZEN


                                                                                           5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Behoort bij het besluit van de raad van de gemeente Staphorst d.d. 24 april 2018 tot
ongewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan “De Streek, partiële herziening Oude
Rijksweg achter 464 te Rouveen”.




                                                                                     6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>