<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan
Partiele herziening Gemeenteweg 161 te
Staphorst




      Februari 2020     Vastgesteld
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                        “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                          Vastgesteld




                                   Bestemmingsplan
  “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”




Plannaam:    De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst
IMRO-code:   NL.IMRO.0180.2102019006-VS01
Plantype:    Bestemmingsplan
Status:      Vastgesteld
Datum:       Februari 2020




                                                                                                 BJZ.nu    2
                                                                           Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                Vastgesteld


Toelichting




                                                                     BJZ.nu    3
                                               Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                  “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                                    Vastgesteld


INHOUDSOPGAVE
HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 6
  1.1    BESCHRIJVING INITIATIEF................................................................................................................................ 6
  1.2    LIGGING VAN HET PLANGEBIED ........................................................................................................................ 8
  1.3    VIGERENDE PLANOLOGISCHE SITUATIE .............................................................................................................. 8
  1.4    VOLLEDIGE BESCHRIJVING STRIJDIGHEDEN MET VIGEREND BESTEMMINGSPLAN ......................................................... 9
  1.5    LEESWIJZER ............................................................................................................................................... 10

HOOFDSTUK 2 HISTORISCH-GEOGRAFISCHE BESCHRIJVING PLANGEBIED EN OMGEVING ..... 11
  2.1    BESTAANDE SITUATIE .................................................................................................................................. 11
  2.2    ONTSTAANSGESCHIEDENIS (DE STREEK).......................................................................................................... 13
  2.3    HYDROLOGIE ............................................................................................................................................. 14
  2.4    LANDSCHAPS- EN NATUURWAARDEN .............................................................................................................. 15
  2.5    ARCHEOLOGIE EN CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 15
  2.6    STEDENBOUWKUNDIGE WAARDEN ................................................................................................................. 15

HOOFDSTUK 3 GEMEENTELIJKE RANDVOORWAARDEN AAN HET INITIATIEF..................... 16
  3.1    HET INITIATIEF ........................................................................................................................................... 16
  3.2    BEELDKWALITEITSEISEN ............................................................................................................................... 17
  3.3    RUIMTELIJKE EN LANDSCHAPPELIJKE INPASSING ................................................................................................ 18

HOOFDSTUK 4 VERBETERING RUIMTELIJKE KWALITEIT ALS GEVOLG VAN HET INITIATIEF ..... 21
  4.1    GEBRUIKSWAARDE ..................................................................................................................................... 21
  4.2    BELEVINGSWAARDE .................................................................................................................................... 21
  4.3    TOEKOMSTWAARDE (DUURZAAMHEID) ........................................................................................................... 21
  4.4    CONCLUSIE ............................................................................................................................................... 21

HOOFDSTUK 5 BELEIDSKADER............................................................................ 22
  5.1    RIJKSBELEID............................................................................................................................................... 22
  5.2    PROVINCIAAL BELEID ................................................................................................................................... 23
  5.3    GEMEENTELIJK BELEID ................................................................................................................................. 30

HOOFDSTUK 6 TOETS INITIATIEF AAN OMGEVINGSASPECTEN ...................................... 38
  6.1    BRANDVEILIGHEID ...................................................................................................................................... 38
  6.2    BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE ............................................................................................................... 38
  6.3    DUURZAAMHEID ........................................................................................................................................ 39
  6.4    BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 40
  6.5    GELUID .................................................................................................................................................... 41
  6.6    LUCHTKWALITEIT ........................................................................................................................................ 43
  6.7    GEUR ....................................................................................................................................................... 44
  6.8    MILIEUZONERING ....................................................................................................................................... 45
  6.9    EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 48
  6.10   WATERASPECTEN ....................................................................................................................................... 50
  6.11   KLIMAATADAPTIE ....................................................................................................................................... 52
  6.12   ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE............................................................................................................... 52
  6.13   ECOLOGIE ................................................................................................................................................. 54
  6.14   TRILLINGSHINDER ....................................................................................................................................... 56
  6.15   VERKEER................................................................................................................................................... 57
  6.16   PARKEREN ................................................................................................................................................ 57
  6.17   IN- EN UITRITTEN........................................................................................................................................ 58
  6.18   VERLICHTING ............................................................................................................................................. 58



                                                                                                                                               BJZ.nu                      4
                                                                                                                         Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                  “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                                    Vastgesteld


  6.18   GEZONDHEID (STRALING EN Q-KOORTS) ......................................................................................................... 58
  6.19   RELATIE MET ANDERE TOESTEMMINGSVEREISTEN (ZOALS ACTIVITEITENBESLUIT)...................................................... 58

HOOFDSTUK 7 SOCIALE COMPONENT .................................................................. 59
  7.1    SOCIALE VEILIGHEID (INRICHTING OPENBARE RUIMTE)........................................................................................ 59
  7.2    ZORG ....................................................................................................................................................... 59
  7.3    MAATSCHAPPELIJK ..................................................................................................................................... 59
  7.4    SOCIALE WONINGBOUW .............................................................................................................................. 59
  7.5    OVERIG .................................................................................................................................................... 59

HOOFDSTUK 8 UITVOERBAARHEID ...................................................................... 60
  8.1    ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ................................................................................................................. 60
  8.2    MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID .......................................................................................................... 60
  8.3    BURGERPARTICIPATIE .................................................................................................................................. 60
  8.4    INSPRAAK EN VOOROVERLEG......................................................................................................................... 60
  8.5    RECHT VAN OVERPAD .................................................................................................................................. 61
  8.6    KABELS EN LEIDINGEN ................................................................................................................................. 61
  8.7    BEREIKBAARHEID (HULPDIENSTEN, HUISVUILDIENSTEN, TIJDENS BOUW) ................................................................ 61
  8.8    TIJDELIJKE OPSLAG GROND ........................................................................................................................... 61

HOOFDSTUK 9 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 62
  9.1    INLEIDING ................................................................................................................................................. 62
  9.2    OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................. 62
  9.3    VERANTWOORDING VAN DE REGELS ............................................................................................................... 63

HOOFDSTUK 10 HANDHAAFBAARHEID ................................................................... 66
  10.1   WIJZE VAN HANDHAAFBAARHEID REGELS ........................................................................................................ 66

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 67
  BIJLAGE 1     VERKENNEND BODEMONDERZOEK ......................................................................................................... 68
  BIJLAGE 2     AKOESTISCH ONDERZOEK WEG- EN RAILVERKEERSLAWAAI ........................................................................... 69
  BIJLAGE 3     STANDAARD WATERPARAGRAAF ............................................................................................................ 70
  BIJLAGE 4     ARCHEOLOGISCH ONDERZOEK ............................................................................................................... 71
  BIJLAGE 5     AERIUS-BEREKENING ........................................................................................................................... 72
  BIJLAGE 6     ECOLOGISCH ONDERZOEK..................................................................................................................... 73
  BIJLAGE 7     ONDERZOEK TRILLINGSHINDER .............................................................................................................. 74
  BIJLAGE 8     NADER ONDERZOEK TRILLINGSHINDER .................................................................................................... 75
  BIJLAGE 9     NOTA ZIENSWIJZEN ............................................................................................................................. 76




                                                                                                                                               BJZ.nu                      5
                                                                                                                         Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


HOOFDSTUK 1               INLEIDING

1.1     Beschrijving initiatief


1.1.1   Aanleiding
Aan de Gemeenteweg 161, binnen de bebouwde kom van Staphorst, is een voormalige houtzagerij aanwezig.
De houtzagerij is niet meer als zodanig in gebruik. Initiatiefnemer is voornemens het perceel te herontwikkelen
met woningbouw.
Op het voornemen heeft de omgevingskamer van de gemeente Staphorst (d.d. 10 december 2018) een positief
advies gegeven, waarna het college een positief besluit heeft genomen.
Het voornemen is niet in overeenstemming met de geldende gebruiks- en bouwmogelijkheden van het
bestemmingsplan “De Streek” van de gemeente Staphorst, aangezien het gehele perceel een
bedrijfsbestemming heeft.
Een herziening van het bestemmingsplan is noodzakelijk om realisatie van voorliggende ontwikkeling mogelijk
te maken. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin. Aangetoond wordt dat de wijziging van de
bestemming in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening en vanuit ruimtelijk en planologisch
oogpunt verantwoord is.


1.1.2   Ruimtelijke ontwikkeling
Aan de Gemeenteweg 161 in Staphorst is een voormalige houtzagerij aanwezig. De houtzagerij is reeds
beëindigd. Initiatiefnemer is gezien de onderhoudsstatus van de bestaande gebouwen en de plicht tot sanering
van het asbest genoodzaakt om maatregelen te nemen. Aangezien mogelijkheden voor nieuwe bedrijvigheid
niet haalbaar en vanuit milieutechnisch oogpunt niet wenselijk zijn, is woningbouw de meest voor de hand
liggende vervolgfunctie.
Concreet bestaat de ontwikkeling uit de volgende onderdelen:
        Het slopen van de voormalige houtzagerij;
        De bestaande bedrijfswoning splitsen in twee woningen en omzetten tot reguliere woning. Deze
        woning wordt eventueel gesloopt en herbouwd;
        Het bouwen van een nieuwe driedubbele woning achter de voormalige houtzagerij;
        Het behouden van één kapschuur ten behoeve van caravanstalling;
        Het herbouwen van één kapschuur ten behoeve van bergingen voor de driedubbele woning.
        Het behouden/inrichten van het achterterrein als groene ruimte;
        Het landschappelijk inpassen van het geheel.
In het kader van voorliggend initiatief heeft Atelier Jan Dons een situatieschets opgesteld van de gewenste
situatie. Deze is opgenomen in afbeelding 1.1.




                                                                                                        BJZ.nu    6
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                    “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                      Vastgesteld




Afbeelding 1.1    Gewenste situatie Gemeenteweg 161 (Bron: Atelier Jan Dons)

De driedubbele woning kan vanwege het feit dat niet achter de bestaande bebouwing mag worden gebouwd
en de aanwezigheid van een geurcontour van nabijgelegen agrarisch bedrijf, slechts op één plek worden
gerealiseerd, namelijk achter de te slopen houtzagerij. De her te bouwen en te splitsen bedrijfswoning wordt
op nagenoeg dezelfde locatie teruggebouwd. Overigens is nog niet helemaal zeker of deze woning wordt
herbouwd of dat de bestaande woning wordt gehandhaafd. In dit bestemmingsplan is beide mogelijk gemaakt.
De woningen zijn zodanig gesitueerd dat er tussen de driedubbele woning en de tweekapper een groen gebied
wordt ingericht. Dit gebied wordt ingericht met streekeigen beplanting, zoals hagen en fruitbomen. Vanaf de
Gemeenteweg gezien ontstaat er zo een welkome groene open plek in een vrij dichtbebouwd deel van De
Streek. Achter de bebouwing ligt een nog groter groen perceel. Deze blijft in de nieuwe situatie onbebouwd en
groen ingericht. Aan de voorzijde wordt een perceel groen ingericht als schapen/kalverweide met enkele
fruitbomen. Tevens zullen er enkele fruitbomen worden geplant. De woningen zullen worden gebouwd voor de
lokale behoefte.
In totaal zal er één bedrijfsgebouw worden gehandhaafd. Het voorste gebouw (gezien vanaf de straat) blijft
conform de huidige situatie in gebruik als caravanstalling. Het achterste gebouw wordt herbouwd ten behoeve
van de bijgebouwen voor de driedubbele woning.
Met het inrichten van het plangebied zal rekening gehouden worden met de bebouwingskenmerken van
bouwwerken in de directe omgeving. Wat betreft de bouwmogelijkheden van de woning wordt er, voor zover
mogelijk, aangesloten bij de bestemming “Wonen-1” zoals opgenomen in het geldende bestemmingsplan “De
Streek” van de gemeente Staphorst. Dit zorgt ervoor dat de te realiseren woningen wat betreft massa en schaal
past bij de bebouwingskenmerken van de omgeving.


1.1.3     De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst” bestaat uit de volgende
stukken:
          verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.0180.2102019006-VS01) en een renvooi;
          regels.
Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn
bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een
toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag
liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.




                                                                                                           BJZ.nu    7
                                                                                     Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                        “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                          Vastgesteld


1.2       Ligging van het plangebied


1.2.1     Ligging
Het plangebied ligt aan de Gemeenteweg 161 binnen de bebouwde kom van de kern Staphorst. Kadastraal is
het plangebied bekend als gemeente Staphorst, sectie AG, nummers 1231, 1235, 1527, 2233, 2403 en 2404. In
afbeelding 1.2 is de ligging van het plangebied weergegeven ten opzichte van de directe omgeving. De rode
omlijning geeft het plangebied indicatief weer.




Afbeelding 1.2      Ligging van het plangebied in de kern Staphorst en ten opzichte van de directe omgeving (Bron: Provincie Overijssel)



1.3       Vigerende planologische situatie


1.3.1     Algemeen
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan "De Streek" van de gemeente Staphorst.
Dit bestemmingsplan is op 11 juni 2013 door de gemeenteraad van de gemeente Staphorst vastgesteld. Op
afbeelding 1.3 is een uitsnede van de verbeelding behorend bij het geldend bestemmingsplan opgenomen. Het




                                                                                                                          BJZ.nu           8
                                                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                   “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                     Vastgesteld


plangebied is indicatief weergegeven met de rode contour.




Afbeelding 1.3   Uitsnede geldend bestemmingsplan “De Streek” (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)



1.3.2     Beschrijving bestemming en aanduiding
Het plangebied heeft op basis van het geldende bestemmingsplan “De Streek” de bestemming ‘Bedrijf’.
Gronden met deze bestemming zijn bestemd voor het bestaande aantal bedrijven en het bestaande aantal
bedrijfswoningen. Ter plaatse van de bebouwing zijn bouwvlakken aanwezig.
Tevens liggen binnen het plangebied de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 3’ en ‘Waarde –
Beschermd dorpsgezicht’.
Waarde – Archeologie 3
De voor ‘Waarde – Archeologie 3’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende
bestemmingen, mede bestemd voor het behoud van hoge archeologische verwachtingswaarde.
Waarde – Beschermd dorpsgezicht
De voor ‘Waarde – Beschermd dorpsgezicht’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar
voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor behoud, herstel en versterking van het karakteristieke
dorpsgezicht (De Streek) zoals dat is verwoord in de ‘Aanwijzing dorpsgezicht d.d. 18 oktober 1993’ en het
document ‘Staphorst een eigen wereld’.


1.4       Volledige beschrijving strijdigheden met vigerend bestemmingsplan

Het eventueel herbouwen en splitsen van de bestaande woning, de realisatie van de driedubbele woning is en
het realiseren van bergingen in de bestaande schuur is, vanwege het ontbreken van passende gebruik- en
bouwmogelijkheden, niet in overeenstemming met de geldende bestemming. De gronden zijn namelijk
bestemd tot bedrijfsdoeleinden, waarin het regulier wonen niet is toegestaan. Daarnaast is op dit moment



                                                                                                                    BJZ.nu    9
                                                                                              Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                               “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                 Vastgesteld


maximaal één bedrijfswoning mogelijk. Dit bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische
kaders om het voornemen te kunnen realiseren.


1.5     Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 ingegaan op historisch geografische beschrijving van het plangebied en
zijn omgeving.
In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de door de gemeente gegeven randvoorwaarden aan het initiatief.
In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit als gevolg van het initiatief.
Concreet wordt ingegaan op de gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde.
In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, provincie Overijssel en
de gemeente Staphorst beschreven.
In hoofdstuk 6 passeren alle relevante milieu- en omgevingsthema's de revue.
Hoofdstuk 7 bevat de sociale component van het plan.
In de hoofdstukken 8 en 9 wordt respectievelijk ingegaan op de uitvoerbaarheid en de juridische
aspecten/planverantwoording van het project.
Hoofdstuk 10 gaat in op de handhaafbaarheid van het plan.




                                                                                                         BJZ.nu    10
                                                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                      “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                        Vastgesteld


HOOFDSTUK 2                 HISTORISCH-GEOGRAFISCHE BESCHRIJVING PLANGEBIED EN OMGEVING

2.1       Bestaande situatie

Het plangebied ligt aan de Gemeenteweg 161 in de kern Staphorst. De locatie ligt aan het bestaande
karakteristieke bebouwingslint De Streek. De functionele structuur van de directe omgeving bestaat
voornamelijk uit kleinschalige (agrarische) bedrijvigheid en wonen. Belangrijke ruimtelijke structuurdragers
vormen de Gemeenteweg en de spoorlijn Zwolle-Leeuwarden/Groningen. Aan de zuidzijde wordt het
plangebied begrensd door de Gemeenteweg, aan de westzijde door een agrarisch bedrijf en aan de noord- en
oostzijde door woonpercelen.
Het plangebied zelf betreft een voormalige bedrijfsperceel waar voorheen een houtzagerij werd geëxploiteerd.
Vooraan het perceel staat een bedrijfswoning met voorliggend een tuin. Direct achter de bedrijfswoning
bevindt zich de voormalige houtzagerij. Naast de houtzagerij staat een schuur die wordt gebruik als
caravanstalling. Achter deze schuur staat een leegstaande schuur. Tussen de gebouwen ligt grotendeels
erfverharding. Het achterterrein is momenteel in gebruik als grasland.
De ligging en begrenzing van het plangebied wordt weergegeven in afbeelding 2.1. Het plangebied is hierbij
indicatief weergegeven met de rode belijning. Voor de exacte begrenzing wordt verwezen naar de verbeelding.
In afbeelding 2.2, 2.3 en 2.4 zijn (straat)beelden van de huidige situatie van het plangebied opgenomen.




Afbeelding 2.1   Huidige situatie ter plaatse van het plangebied (Bron: Provincie Overijssel)




                                                                                                                      BJZ.nu    11
                                                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                    “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                      Vastgesteld




Afbeelding 2.2   Straatbeeld huidige situatie plangebied, gezien vanaf de Gemeenteweg (Bron: Google Streetview)




Afbeelding 2.3   Zicht vanaf het plangebied op de Gemeenteweg, links de houtzagerij, rechts de caravanstalling (Bron: BJZ.nu)




                                                                                                                      BJZ.nu    12
                                                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                   “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                     Vastgesteld




Afbeelding 2.4   Het achterterrein achter de beoogde woningen (Bron: BJZ.nu)




2.2       Ontstaansgeschiedenis (De Streek)

De Streek is een bebouwingslint van circa 12 kilometer. Het lint kent een bijzondere ruimtelijke karakteristiek
en bebouwingskarakteristiek, waarvan de oorsprong in de ontginning van het gebied ligt. Het lint ligt tussen
Lichtmis en Halfweg. Staphorst en Rouveen zijn als gevolg van de ontginning van het gebied ontstaan en maken
voor een deel onderdeel uit van het lint. In het noorden is het huidige Staphorst ontstaan als een verdichting
rondom de kerk van Staphorst. Het huidige Rouveen is zuidelijker ontstaan als verdichting rondom de kerk in
Rouveen. Beide dorpen werden al in schriften van de dertiende eeuw genoemd, maar lagen toen westelijker.
Het huidige lint wordt in de volksmond ook wel 'De Diek' of 'De Streek' genoemd. Kenmerkend voor het lint is
de boogvorm; een directe afgeleide van de vorm van de ontginningsbasis zoals hiervoor beschreven. Opvallend
is de verdraaiing van de perceelsrichting ten opzichte van de weg: in Staphorst staat deze vrijwel haaks op de
weg terwijl verder naar het zuiden, in Rouveen, de verkavelingsrichting onder een scherpe hoek staat met de
weg. Ook de boerderijen staan hier niet haaks op de weg maar volgen de richting van de percelen. Een
verklaring hiervoor kan zijn dat de Staphorster kolonisten al verder veeninwaarts waren dan de Rouveners.
Vanuit de ontginningsbasis (De Wijk) is te zien dat de vier slagen van Staphorst in vrijwel een rechte lijn naar
het zuidoosten lopen. De slagen van Rouveen daarentegen worden, door de beperkte ruimte naar achter toe,
gedwongen hun perceelsrichting keer op keer bij te stellen.
De belangrijkste structurele kenmerken van De Streek zijn gelegen in de reeds uit de zestiende eeuw daterende
combinatie van een patroon van vrijwel parallelle langgerekte perceelsgrenzen met een enigszins gebogen,
enkele kilometers lange bebouwingsas (Oude Rijksweg). Hierdoor voegen de ontsluitingswegen naar het
achterliggende agrarische gebied zich in deze ruimtelijke hoofdstructuur. De lintbebouwing, waarbij
boerderijen vlak naast en achter elkaar aan de bebouwingsas liggen in de richting van de percelering is daarbij
eveneens een belangrijke karakteristiek. Aangrenzende erven worden ontsloten door een gemeenschappelijke
toegangsweg (stegen). De hoge beeldkwaliteit van de agrarische bebouwing, waaronder meer dan 300
beschermde monumenten levert een belangrijke bijdrage aan het cultuurhistorisch waardevolle karakter van
De Streek. Het ruimtelijk beeld wordt behalve door de bebouwing in de belangrijke mate bepaald door de
erfbeplanting en de houtsingels op de perceelsgrenzen tussen en direct achter de bebouwing waardoor een
ruimtelijke beslotenheid is ontstaan die waar het bebouwingslint plaatselijk transparant of onderbroken is,



                                                                                                          BJZ.nu    13
                                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                   “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                     Vastgesteld


markante contrasten oplevert met het open agrarisch gebied. In de kern Rouveen en Staphorst is de historische
samenhang met het achterliggende landschap plaatselijk verdwenen door naoorlogse nieuwbouw en
wegaanleg. De hiervoor genoemde ruimtelijke kenmerken zijn zichtbaar in afbeelding 2.5.




Afbeelding 2.5   De Streek (Bron: Gemeente Staphorst)



2.3       Hydrologie
In het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. Het maaiveld bevindt zich op circa 2 meter boven NAP.
Het eerste watervoerende pakket bestaat uit zandige afzettingen behorend tot de formaties van Twente,
Kreftenheye, Drente, Urk, Enschede en Harderwijk, Tevens komen in dit pakket kleiige afzettingen voor van het
Emien en Holsteinien. De dikte van het eerste watervoerende pakket bedraagt circa 20 tot 80 meter. Het
doorlatend vermogen bedraagt 1880 m2/dag.

Onder het eerste watervoerende pakket bevindt zich een scheidende laag welke in hoofdzaak wordt gevormd
door een kleilaag, behorend tot de Formatie van Tegelen. De dikte varieert van enkele meters tot circa 25
meter.
Het tweede watervoerend pakket wordt gevormd door fijn zandige, slibhoudende marien pliocene zanden.
Tevens bevinden zich grof zandige lagen in het tweede watervoerende pakket. De afzettingen behoren
voornamelijk tot de Formaties van Scheemda, Maassluis en Harderwijk. Het doorlatend vermogen bedraagt
1880 m2 /dag.
De ondoorlatende basis bevindt zich op circa 200 meter min maaiveld en wordt gevormd door de kleiige
afzettingen behorend tot de formatie van Breda.
Het freatische grondwater stroomt in (noord)westelijke richting. De onderzoekslocatie
bevindt zich niet in een waterwingebied of grondwaterbeschermingsgebied. Er bevinden zich in de omgeving
diverse afwateringssloten




                                                                                                          BJZ.nu    14
                                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


2.4     Landschaps- en natuurwaarden

Het plangebied ligt in De Streek. In het plangebied en de directe omgeving zijn geen gronden gelegen die
onderdeel uitmaken van het NNN of van Natura 2000-gebieden. Wel zijn er bijzondere landschappelijke
kenmerken aanwezig.
Het beschermde gezicht geeft veel aandacht aan het lint; de Streek, en dan met name aan de boerderijen als
bijzondere elementen. Het beschermde gezicht heeft minder aandacht voor het landschap. Landschap en lint
zijn in Staphorst echter onlosmakelijk met elkaar verbonden. Het lint vormt in feite de ‘versteende’ structuur
van het landschap. De relatie tussen lint en landschap is onderbelicht. Juist de versmelting van die twee vormt
een wezenlijke karakteristiek van Staphorst. De elzensingels; het doorlopen van de singelbeplanting tot in het
lint; de structuur van dwarswegen haaks op het lint; de doorzichten naar het achterland; de ontsluiting van het
landschap en de sporen uit het verleden vormen essentiële aspecten van Staphorst.


2.5     Archeologie en cultuurhistorie

Het plangebied is gelegen in het cultuurhistorische bebouwingslint van ‘De Streek’. In paragraaf 2.2 is
uitgebreid op de cultuurhistorische kenmerken van De Streek lint ingegaan. Tevens is het plangebied gelegen in
een gebied waar een archeologische verwachting geldt. Het plangebied is voorzien van een archeologische
dubbelbestemming (Waarde – Archeologie 3).


2.6     Stedenbouwkundige waarden

Het plangebied ligt binnen De Streek. Het gebied kent bijzondere stedenbouwkundige waarden. De Streek kent
grotendeels een dichte bebouwingsstructuur van monumentale boerderijen die een sterke architectonische
verwantschap hebben. De streek omvat samengevat de volgende kenmerkende waarden:
        het verkavelingspatroon van de percelen, waaronder mede begrepen het water- en wegenpatroon en
        de groenstructuur in de vorm van singelbeplanting;
        de stegen (erfontsluitingswegen) bestraat met klinkers;
        de architectuur van gebouwen, zoals de forse Staphorsterboerderij (type Hallehuis) en nieuwere
        bebouwing die qua schaal, situering en bouwstijl past in het historische bebouwingsbeeld;
        de plaatsing van gebouwen op de percelen achter elkaar, op wisselende afstanden en bijna altijd met
        de nok in het verlengde van aanliggende steeg;
        de verspringingen in de rooilijn van de voorgevels van boerderijen die zijn gericht op de Gemeenteweg
        en de Oude Rijksweg;
        de groenstructuur voor de rooilijn en de daartussen liggende open groengebieden, alsmede de
        beplanting op en rondom erven die bijdraagt aan het besloten karakter van het dorp en de afgrenzing
        naar het buitengebied.




                                                                                                       BJZ.nu     15
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


HOOFDSTUK 3               GEMEENTELIJKE RANDVOORWAARDEN AAN HET INITIATIEF



3.1     Het initiatief


3.1.1   Algemeen
Hierna wordt ingegaan op de geldende eisen en hoe hiermee is omgegaan in het kader van het initiatief.
Het perceel komt in aanmerking komt voor stap 2 Transformatiebeleid. In deze stap is het toegestaan om de
bestaande bedrijfswoning, inclusief verbouw, te voorzien van een woonbestemming en eventueel te splitsen.
Het belangrijkste uitgangspunt van stap 2 is dat 1 (dubbele) woning mogelijk wordt gemaakt op basis van de
voorwaarden die in de ‘Beleidsnotitie Open plekken Staphorst, 5e Wijziging’ staan. Voorliggend plan wijkt op
onderdelen af van deze notitie en zou dan ook, puur vanuit de beleidskaders, tot een negatief advies moeten
leiden.
Het Transformatiebeleid dient niet als allesomvattend beleid voor transformatie gezien te worden. Dit
vanwege het afwijkende karakter van de bedrijfslocaties in De Streek. Om deze reden zou er ruimte moeten
zijn voor plannen die niet precies aan de kaders voldoen, maar wel bijdragen aan de Omgevingskwaliteit.
Het voorliggende plan is hier een voorbeeld van. Met het gekozen ontwerp wordt kwalitatief de best mogelijke
herontwikkeling van dit bedrijfsperceel gerealiseerd. Wel zijn er voorwaarden aan de ontwikkeling verbonden.
Een voorbeeld van de beperking van het beleid ziet zij in de voorgeschreven typologie van de bebouwing. Stap
2 en 3 van het beleid verwijzen door naar de ‘Beleidsnotitie Open plekken Staphorst’. Deze notitie bevat strikte
voorwaarden ten aanzien van het invullen van een open plek, inclusief het type bouw (Staphorster boerderij).
Hiermee wordt de kans ontnomen om op bedrijfslocaties ‘iets anders’ in ‘oude stijl’ te ontwikkelen. De Nota
Belvedère benoemt als sterk punt van deze (bedrijfs)percelen juist de aanwezigheid van andersoortige (niet-
boerderijen)gebouwen. Historische gezien vormen deze een stedenbouwkundige aanvulling aan De Streek, c.q.
voor het beschermd Dorpsgezicht.


Concreet is er vanuit de Nota Belvedère voor vrijkomende bedrijfspercelen dan ook ruimte om te kiezen voor
een afwijkende bouwmassa, -stijl en/of erfinrichting. Dit onder voorwaarde dat deze afwijking ontstaat vanuit
het historisch perspectief, dus terugverwijst naar het voormalig bedrijf. Voorliggend plan grijpt qua
stedenbouwkundig plan terug op de historie en omvang van de (bedrijfs)locatie. Dit wordt als rechtvaardig
gezien.


3.1.2   Overige motivatie waarom medewerking aan dit plan gerechtvaardigd is

De huidige bedrijfslocatie is vrij dicht en vol bebouwd met gebouwen die afwijken van het type Staphorster
boerderij. Eén van de gebouwen op het zuidelijk deel blijven behouden. Deze worden opgeknapt en gebruikt
voor een kleinschalige caravanstalling (voortzetten huidig gebruik) dan wel als bergingen bij de nieuwe
woningen. Door het nieuwe woongebouw in ‘oude (zagerij) stijl’ te herbouwen wordt stedenbouwkundig
terugverwezen naar het verleden als bedrijfslocatie. Dit in samenhang met de in aanbouw zijnde afwijkende
bouwvorm op naastgelegen Waag-locatie. Extra ruimtelijke kwaliteit wordt behaald door de huidige zagerij te
slopen en het nieuwe gebouw op grotere afstand te situeren dan het Open plekken beleid voorschrijft. Dit is
ingegeven vanuit de geurhindercirkel van het naastgelegen bedrijf, maar vanuit dit gegeven wordt de ruimte
(kans) gepakt om, vanaf de Gemeenteweg bezien, een groene open plek in een dichtbebouwd gebied te
creëren en zo kwaliteit toe te voegen. Vanuit dit aspect wordt ook benadrukt dat het waardevol is dat het
achterliggende gebied, buiten de huidige bebouwingsgrens, onbebouwd blijft als groene buffer in stand tussen
Streek en Dorp.
Dat het hoofdgebouw groter wordt uitgevoerd en ruimte biedt aan 3 wooneenheden is aanvaardbaar. Bij
bestaande grote (woon)boerderijen is splitsing in meer dan 2 wooneenheden ook mogelijk. In dit verzoek


                                                                                                        BJZ.nu     16
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                               “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                 Vastgesteld


wordt zo’n ‘groot’ hoofdgebouw nieuw gerealiseerd. Dit is mogelijk, gelet op de omvang van het perceel, de
meerwaarde van de afwijkende bouwmassa en het feit dat de bestaande bebouwingsgrens niet wordt
overschreden. Tevens is er voldoende ruimte voor parkeerplaatsen. Met het hergebruik van één van de
bedrijfsgebouwen als bergingen wordt ook in die behoefte voorzien. Dat dit gebouw groter is dan 200 m 2 (bijna
dubbele omvang) past bij de rest van de bebouwing op het perceel en is noodzakelijk nu er een woning extra
wordt toegestaan. Tevens kan extra bergruimte nodig zijn vanuit het onderhoud van het achterliggend deel van
het perceel dat groen blijft en onderhouden moet worden.
Samenvattend: Het plan past niet geheel binnen het transformatiebeleid, mar het afwijkend ontwerp, qua
hoofdgebouwen, bijgebouwen en erfinrichting past gelet op de historie van het perceel stedenbouwkundig
beter. Dit brengt meer ruimtelijke kwaliteit dan strikt vasthouden aan de voorwaarden van het Open plekken
beleid (realiseren Staphorster boerderij). Het beeld van de houthandel blijft zo deels in stand, waardoor qua
uitstraling recht wordt gedaan aan het afwijkende karakter dat het perceel van oudsher heeft.


3.2       Beeldkwaliteitseisen

Voor transformatielocaties in de Streek gelden specifieke beeldkwaliteitseisen. Deze eisen zijn opgenomen in
de beleidsnota Open plekken Staphorst, 5e wijziging. Voorliggend plan voldoet niet volledig aan deze eisen. In
paragraaf 3.1 is dit reeds uitgewerkt en aangegeven waarom afwijken van deze eisen gerechtvaardigd is. De
eisen en de toetsing hieraan zijn hierna weergegeven:
      Afmetingen van het perceel:
      Nieuwbouw is alleen mogelijk op een plek die voldoende maat heeft waardoor voldoende afstand tot de
      bestaande bebouwing kan worden verkregen.
      Afstand tot de weg:
      Er moet voldoende afstand tot de Oude Rijksweg / Gemeenteweg worden gehouden, waarbij het
      kenmerkende beeld van een wisselende afstand tot de weg, met soms royale voorterreinen/voortuinen,
      behouden moet blijven. voor de afstand tot de weg geldt een richtlijn van 15 meter.
      De nieuwbouw dient te passen binnen het lint:
      De nieuw te bouwen panden dienen qua positionering op de kavel, hoofdvorm, nokrichting, goothoogte en
      gevelindeling aan te sluiten bij de Staphorster boerderij. Voorwaarden voor nieuwbouw zijn:
                   Positionering van de nieuwbouw: zichtlijnen naar achterliggende monumentale boerderijen en
                   het landelijk gebied dienen gehandhaafd te blijven;
                   Bebouwing schuin achter elkaar plaatsen, hierdoor blijft de zichtbaarheid van de verschillende
                   rijen gewaarborgd;
                   Nokrichting in het verlengde van de kavelstructuur;
                   Gevelbreedte tussen de 8 tot 15 meter, voorkeur gaat uit naar een gevelbreedte tussen de 10
                   en de 12 meter;
                   Gevellengte minimaal twee maal de gevelbreedte;
                   Goothoogte tussen de 2 en 2,5 meter. Bij de deuren kan plaatselijk een hogere goothoogte
                   worden gehanteerd, vanuit cultuurhistorisch oogpunt gaat de voorkeur uit naar een
                   goothoogte van circa 2,1 meter;
                   Nokhoogte tussen de 7 en 8 meter;
                   Oppervlakte aan bijgebouwen dient te worden afgestemd op de inhoudsmaat van de
                   nieuwbouw, maar bedraagt afhankelijk van de inhoud van het hoofdgebouw, maximaal
                   200m2 (overeenkomstig het huidige vrijstellingenbeleid van de gemeente voor bijgebouwen
                   bij voormalige boerderijen aan de streek);
                   Middels een inrichtingsplan wordt aangegeven hoe de bijgebouwen worden verdeeld over de
                   woningen. Ook wordt hierin aangegeven welk gedeelte van het perceel wordt verhard en hoe
                   het parkeren is geregeld;
                   Niet altijd kan het bijgebouw in één bouwmassa / volume met het hoofdgebouw worden
                   ondergebracht; wanneer dit niet mogelijk is dient het bijgebouw qua vorm en materialisering
                   aan te sluiten bij omliggende bebouwing;
                   Verlening van een recht van overpad door eigenaren van de steeg is, voor zover van


                                                                                                         BJZ.nu     17
                                                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                    “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                      Vastgesteld


                  toepassing, een voorwaarde om medewerking te verlenen;
                  Eventueel dienen er voorzieningen te worden aangelegd om voldoende bluswater te
                  garanderen;
                  Waar nu al meer dan vier boerderijen (gebouwen) achter elkaar aan de steeg staan, is geen
                  mogelijkheid meer aanwezig om in deze steeg een open plek in te vullen;
                  Er mag geen nieuwe steeg worden gecreëerd ten behoeve van het invullen van een open
                  plek. De nieuwe woning moet zich voegen aan de bestaande infrastructuur;
                  De open plekken gelegen direct aan de Oude Rijksweg of de Gemeenteweg zijn uitgesloten
                  van bebouwingsmogelijkheden.


3.3       Ruimtelijke en landschappelijke inpassing

Voor transformatielocaties in de Streek gelden eisen ten aanzien van ruimtelijke en landschappelijke inpassing.

Het landschap
Het landschap en de Streek zijn nauw met elkaar verbonden. Op het schaalniveau van het landschap spelen de
volgende zaken:
          het versterken en verbeteren van de karakteristieke beplantingsstructuur;
          het versterken van de recreatieve betekenis;
          het leesbaar maken en houden van de geschiedenis van het landschap.




Afbeelding 3.1    Perspectief voor het landschap (Bron: Gemeente Staphorst)



De Streek
De bijzondere bebouwingsstructuur in ‘De Streek’ moet gewaarborgd blijven. Dit betekent echter niet dat er
geen ruimte voor nieuwe ontwikkelingen zou zijn. Wanneer nieuwe ontwikkelingen zodanig worden ingepast
dat zij zich voegen naar de kenmerkende structuur kunnen zij juist een verrijking en versterking van deze
kwaliteit betekenen. Binnen de Streek wordt, in beperkte mate, ruimte gezien voor het ontwikkelen van


                                                                                                           BJZ.nu    18
                                                                                     Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                    “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                      Vastgesteld


nieuwe woningen. Daarmee is niet iedere ‘open’ locatie automatisch een ‘bouwlocatie’. De nieuwbouw dient
zich echter nadrukkelijk te voegen binnen het bestaande ensemble. Hiervoor gelden specifieke ‘spelregels’.




Afbeelding 3.2   Perspectief voor de Streek (Bron: Gemeente Staphorst)



Het beschermde gezicht geeft veel aandacht aan het lint; de Streek, en dan met name aan de boerderijen als
bijzondere elementen. Het beschermde gezicht heeft minder aandacht voor het landschap. Landschap en lint
zijn in Staphorst echter onlosmakelijk met elkaar verbonden. Het lint vormt in feite de ‘versteende’ structuur
van het landschap. De relatie tussen lint en landschap is onderbelicht. Juist de versmelting van die twee vormt
een wezenlijke karakteristiek van Staphorst. De elzensingels; het doorlopen van de singelbeplanting tot in het
lint; de structuur van dwarswegen haaks op het lint; de doorzichten naar het achterland; de ontsluiting van het
landschap en de sporen uit het verleden vormen essentiële aspecten van Staphorst.
In afbeelding 3.3 wordt weergegeven op welken wijze de erfinrichting, in relatie tot de ‘versteende’ structuur in
de Streek dient plaats te vinden.




                                                                                                           BJZ.nu    19
                                                                                     Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                     “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                       Vastgesteld




Afbeelding 3.3   Erfinrichting in de Streek (Bron: Gemeente Staphorst)

Het erf zal op een verantwoorde wijze worden vormgegeven waarbij rekening is gehouden met de historische
context van het bebouwingslint. Bij de uitwerking de planontwikkeling is rekening gehouden met het
waardevolle karakter van de Streek. Zowel qua positionering van de bebouwing, de landschappelijke inpassing
als het stedenbouwkundige ontwerp (materialisering, kleurstelling en dergelijke). Er wordt afgeweken van het
standaard ‘open plekken beleid’. Echter is het ontwerp wel passend in deze concrete situatie. In paragraaf 3.1
is reeds uitgewerkt waarom afwijking in dit geval gerechtvaardigd is. De gemeente heeft na een integrale
afweging hier positief over besloten.




                                                                                                            BJZ.nu    20
                                                                                      Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


HOOFDSTUK 4               VERBETERING RUIMTELIJKE KWALITEIT ALS GEVOLG VAN HET INITIATIEF
Ruimtelijke meerwaarde is de mate waarin tegemoet wordt gekomen aan de gebruikswaarde, belevingswaarde
en toekomstwaarde.


4.1     Gebruikswaarde

Wat betreft de gebruikswaarde wordt gesteld dat in dit geval een voormalige houtzagerij wordt gesloopt en
vervangen door woningen. De gebruikswaarde wordt hiermee fors verbeterd, aangezien de huidige bebouwing
geen functie meer heeft en naar verwachting ook niet meer wordt ingevuld. De functie ‘wonen’ wordt gezien
als een passende functie in de omgeving.


4.2     Belevingswaarde

Deze meerwaarde wordt gevormd door het terugbrengen van een aantal cultuurhistorische elementen in het
ontwerp. De bebouwing zal qua vorm, maatvoering en uitstraling aansluiten bij de kenmerken van De Streek.
Hierdoor worden de cultuurhistorische aspecten opnieuw zichtbaar en herkenbaar gemaakt. Het realiseren van
deze gebouwen zal de herinnering aan het verleden levendig houden. Dit in tegenstelling tot de huidige (in
slechte staat verkerende) bebouwing, die hier niet aan bijdraagt. De belevingswaarde neemt met voorliggende
ontwikkeling dan ook zeker toe.


4.3     Toekomstwaarde (duurzaamheid)

Met het bouwen van woningen en de sloop van de zagerij wordt voorzien in een vervolgfunctie met
toekomstwaarde. De huidige functie beschikt, gezien de staat van de gebouwen en het feit dat de leegstaande
bebouwing naar verwachting op korte termijn niet meer voor een bedrijfsfunctie wordt ingevuld, niet over een
toekomstwaarde. De woningen zullen voldoen aan de meest recente eisen op het gebied van duurzaamheid.
Conform de huidige eisen zullen de woningen gasloos worden gebouwd. De toekomstwaarde van het perceel
stijgt dan ook fors ten opzichte van de huidige situatie.


4.4     Conclusie
Als gevolg van het initiatief worden de gebruiks-, belevings- en toekomstwaarde van het plangebied fors
verbeterd. In totaliteit wordt gesteld dat de ontwikkeling meer grandeur geeft aan De Streek en hierbij recht
doet aan het verleden.




                                                                                                        BJZ.nu    21
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


HOOFDSTUK 5               BELEIDSKADER
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de
belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten
weergegeven.


5.1     Rijksbeleid


5.1.1   Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte


5.1.1.1 Algemeen
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en
Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota
Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de
Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda
Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of
gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.


5.1.1.2 Opgaven van nationaal belang
In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden
voor de middellange termijn (2028):
        Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-
        economische structuur van Nederland;
        Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker
        voorop staat;
        Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische
        waarden behouden zijn.
Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk
aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen
hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.
De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan.
Opgaven van nationaal belang in Oost-Nederland (de provincies Gelderland en Overijssel) zijn:
        Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (weg, spoor en vaarwegen)
        die door Oost Nederland lopen. Dit onder andere ten behoeve van de mainports Rotterdam en
        Schiphol;
        Het formuleren van een integrale strategie voor het totale rivierengebied van Maas en Rijntakken
        (Waal, Nederrijn, Lek en de IJssel, deelprogramma rivieren van het Deltaprogramma) en de
        IJsselvechtdelta (deelprogramma’s zoetwater en rivieren) voor waterveiligheid in combinatie met
        bereikbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, natuur, economische ontwikkeling en woningbouw;
        Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS (het NNN), inclusief de Natura 2000
        gebieden (zoals de Veluwe);
        Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het
        aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet.




                                                                                                       BJZ.nu     22
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                  Vastgesteld


5.1.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking
In de SVIR is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als
motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in
het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde
knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigt en geoptimaliseerd
instrument.
Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale
benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag
als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt.
Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de
begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’.
In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor:
bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen,
dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal
culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.
stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren,
detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´
Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de
voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd
met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit).


5.1.2    Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid
Het rijksbeleid laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige ontwikkelingen. Het initiatief raakt geen
rijksbelangen zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Wat betreft de “Ladder voor
duurzame verstedelijking” wordt opgemerkt dat toetsing noodzakelijk is bij “nieuwe stedelijke ontwikkelingen”
(3.1.6 Bro). Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze begripsdefinitie.
Op het realiseren van woningen zijn ondermeer de uitspraken ABRvS 27 augustus 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3223
en ABRvS 11 juni 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2077 van toepassing. Uit deze uitspraken blijkt dat het realiseren van
respectievelijk 4 en 7 woningen niet wordt gezien als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste
lid, aanhef en onder i, Bro. In voorliggend geval is de ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet van
toepassing aangezien sprake is van toevoeging van vier woningen. Toetsing aan de ladder is daarom niet
noodzakelijk.
Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.


5.2      Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie
Overijssel, welke is verankerd in de Omgevingsverordening.


5.2.1    Omgevingsvisie Overijssel (2017)
De Omgevingsvisie is een integrale visie waarin de beleidsambities en doelstellingen staan die van provinciaal
belang zijn voor de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Overijssel. Het uitgangspunt is gericht op het
jaar 2030. De visie biedt kaders in de vorm van ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en
stedelijke omgeving. Daarbinnen krijgen gemeenten, waterschappen, maatschappelijke organisaties en andere
initiatiefnemers mogelijkheden om ruimtelijke ontwikkelingen te realiseren.




                                                                                                           BJZ.nu      23
                                                                                     Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat, zijn verwerkt in centrale beleidsambities voor
negen beleidsthema's. Deze beleidsthema's worden benaderd vanuit de overkoepelende rode draden
duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit.
         Duurzame ontwikkeling voorziet in de behoefte van de huidige generatie, zonder voor toekomstige
         generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien.
         Ruimtelijke kwaliteit is datgene wat de ruimte geschikt maakt en houdt voor wat voor mens, plant en
         dier belangrijk is. Ruimtelijke kwaliteit gaan vooral over 'goed': mooi, functioneel en
         toekomstbestendig.
         Sociale kwaliteit gaat over het welzijn of 'goed voelen' van de mens. In de omgevingsvisie gaat het
         over het welzijn van de mens in relatie tot de fysieke leefomgeving.


5.2.2    Omgevingsverordening Overijssel (2017)
De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij
om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt
geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze
instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie
een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de
verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren.
Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de
Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt
ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de
Omgevingsvisie juridisch geborgd is.


5.2.3    Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel
De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de
Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke
omgeving.
Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is
gebaseerd op drie niveaus, te weten:
    1.   Of - generieke beleidskeuzes;
    2.   Waar - ontwikkelingsperspectieven;
    3.   Hoe - gebiedskenmerken.
Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht.


5.2.3.1 Of - generieke beleidskeuzes
Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk
zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een maatschappelijke opgave. Of een initiatief mogelijk
is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk aan beleidskeuzes
om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Andere generieke beleidskeuzes
betreffen het voorkomen van overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantoorlocaties.
Ook wordt in deze fase de zgn. Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking gehanteerd. Deze
Overijsselse ladder geeft een nadere invulling aan de vraag hoe de behoefte moet worden bepaald, zowel in de
stedelijke als in de groene omgeving, en op welke wijze de regionale afstemming vorm gegeven moet worden.
Integraliteit, toekomstbestendigheid, concentratiebeleid, (boven)regionale afstemming en zuinig en zorgvuldig
ruimtegebruik zijn beleidskeuzes die invulling geven aan de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking.
Voor specifieke gebieden in Overijssel geldt dat niet alle initiatieven mogelijk zijn. Dit heeft te maken met
zwaarwegende publieke belangen, Gebiedsspecifieke beleidskeuzes om de zwaarwegende publieke belangen


                                                                                                       BJZ.nu     24
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                  “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                    Vastgesteld


te borgen, zijn: reservering voor waterveiligheid en beperking wateroverlast,
drinkwater/grondwaterbeschermingsgebieden, het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen Ecologische
Hoofdstructuur (EHS)), de Nationale Landschappen en het provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke
stoffen.


5.2.3.2 Waar - ontwikkelingsperspectieven
Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke
ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie
is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit
spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en
kwaliteitsambities.
De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke
beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de
ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige
flexibiliteit voor de toekomst.


5.2.3.3 Hoe - gebiedskenmerken
Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap,
stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke
ontwikkelingen. Het is de vraag ‘hoe’ een ontwikkeling invulling krijgt.
Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en
er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Afbeelding 5.1
geeft dit schematisch weer.




Afbeelding 5.1           Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)




                                                                                                                    BJZ.nu    25
                                                                                              Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                               “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                 Vastgesteld


5.2.4    Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel
Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat
globaal het volgende beeld.


5.2.4.1 Of - generieke beleidskeuzes
Bij de afwegingen in de eerste fase “generieke beleidskeuzes” wordt opgemerkt dat sprake is van een
binnenstedelijke woningbouwontwikkeling. Hierdoor zijn met name artikel 2.1.3, artikel 2.2.2, lid 1 en artikel
2.11 van de Omgevingsverordening Overijssel van belang. Hierna wordt nader ingegaan op de genoemde
artikelen.

Artikel 2.1.3: Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik
Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen
en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt:
         dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd
         gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door
         herstructurering en/of transformatie;
         dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn
         benut.
In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip ‘groene omgeving’ nader gedefinieerd als: de gronden die
niet vallen onder bestaand bebouwd gebied.
In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip ‘bestaand bebouwd gebied’ nader gedefinieerd als: de
gronden die benut kunnen worden voor stedelijke functies op grond van geldende bestemmingsplannen en op
grond van voorontwerp-bestemmingsplannen voor zover de provinciale diensten daarover schriftelijk een
positief advies hebben uitgebracht in het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro/artikel 10
BRO.
Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.3 van de Omgevingsverordening Overijssel
In voorliggend geval is sprake van een herontwikkeling binnen het bestaand bebouwd gebied. De ontwikkeling
legt geen beslag op de groene omgeving. Per saldo zal de hoeveelheid verhard oppervlak afnemen danwel
gelijk blijven, gezien de driedubbele woning een nagenoeg zelfde oppervlakte heeft als de te slopen
houtzagerij. Ter plaatse is sprake van een ontwikkeling van functies die zowel functioneel als ruimtelijk c.q.
stedenbouwkundig passend is. De ontwikkeling is in overeenstemming met artikel 2.1.3. van de
Omgevingsverordening Overijssel.
Artikel 2.2.2 lid 1: Realisatie nieuwe woningen
    1.   Bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wabo,
         voorzien uitsluitend in de mogelijkheid tot het realiseren van nieuwe woningen als de behoefte
         daaraan is aangetoond door middel van actueel onderzoek woningbouw.
De van belang zijnde begrippen in het kader van artikel 2.2.2 zijn hierna opgenomen:
         Nieuwe woningen: te realiseren woningen, waarvoor nog geen omgevingsvergunning is afgegeven
         Actueel onderzoek woningbouw: door de raad vastgesteld onderzoek waarin de behoefte van de
         gemeente aan nieuwe woningen is onderbouwd op basis van de regionale behoefte woningbouw,
         markt- en vastgoedanalyses en andere relevante gegevens.
         Regionale behoefte woningbouw: door Gedeputeerde Staten vastgestelde provinciale analyse waarin
         de regionale behoefte aan nog te realiseren woningen is onderbouwd op basis van provinciale
         behoefteprognoses.
         Woonafspraken: bestuurlijke afspraken tussen provincie Overijssel en gemeenten over onder meer
         doelgroepen, wonen en zorg, stedelijke vernieuwing, toekomstbestendigheid bestaande voorraad,
         programmeren en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik en bijbehorende programmeringsdocumenten,
         zoals voor een aangegeven periode zijn gemaakt.


                                                                                                         BJZ.nu    26
                                                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


         Regio: de gemeenten die onderdeel uitmaken van de samenhangende woningmarkt die bediend wordt
         met de woningbouwmogelijkheden die een gemeente biedt.
In artikel 2.2.3 lid 1 van de Omgevingsverordening wordt onder actueel onderzoek woningbouw verstaan:
onderzoek wat eens in de 2 jaar wordt geactualiseerd.
Toetsing van het initiatief aan artikel 2.2.2 van de Omgevingsverordening Overijssel
Zoals uit artikel 2.2.2 blijkt mogen bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen enkel voorzien in de
realisatie van nieuwe woningen indien de behoefte daaraan in aangetoond door middel van actueel onderzoek
woningbouw. Hierbij dient te worden aangesloten bij de woonafspraken zoals die zijn gemaakt tussen
gemeente en provincie op basis van regionale afstemming. Er mag tevens enkel worden voorzien van 80% van
de behoefte aan nieuwe woningen. Bij bestemmingsplannen van gemeenten waarvoor woonafspraken van
toepassing zijn mag in een hoger percentage worden voorzien, met een maximum van 100% van de
vastgestelde behoefte.
Voorliggend plan omvat het realiseren van in totaal vier nieuwe woningen aan de Gemeenteweg 161. Het
gebied is aan te merken als inbreidingslocatie. Opgemerkt wordt dat de woningen zijn bedoeld voor de lokale
behoefte en worden toegevoegd in het bestaande bebouwingslint aan de Gemeenteweg. Tevens wordt in
paragraaf 5.3.4 aangetoond dat voorliggend plan in zeer beperkte mate bijdraagt aan de behoefte naar nieuwe
half vrijstaande woningen in De Streek.
Artikel 2.11:
Cultureel erfgoed
In de toelichting op bestemmingsplannen wordt aangegeven op welke wijze bij de planontwikkeling rekening is
gehouden met de aanwezige cultuurhistorische waarden.
Onder ‘cultuurhistorische waarden’ wordt verstaan: het samenspel van historische landschappen, historisch
geografische elementen en structuren, cultuurhistorisch waardevolle gebouwen en bouwwerken en
archeologische vindplaatsen die iets vertellen over het verleden.


Toetsing van het initiatief aan artikel 2.11 van de Omgevingsverordening Overijssel
Onderhavig plangebied bevindt zich binnen de begrenzing van een karakteristieke dorpsgezicht (De Streek)
zoals dat is verwoord in de aanwijzing dorpsgezicht d.d. 18 oktober 1993 en het document 'Staphorst een eigen
wereld' van 31 mei 2005. De kenmerken van het karakteristieke lint zijn in paragraaf 2.6 benoemd.
Met de architectuur van de woningen, de inrichting en materiaalgebruik van de erfinrichting en projectering
van de bebouwing op de kavel is rekening gehouden met het cultuurhistorisch waardevolle dorpsgezicht van
De Streek. Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar paragraaf 5.3.3.
Dit is planologisch verankerd door de dubbelbestemming ‘Waarde – Beschermd dorpsgezicht’ overeenkomstig
het moederplan over te nemen. De ontwikkeling sluit hiermee aan bij artikel 2.11 van de
Omgevingsverordening.
Bij de overige afwegingen in de eerste fase ‘Of - generieke beleidskeuzes’ zijn er verder geen aspecten die
bijzondere aandacht verdienen.


5.2.4.2 Ontwikkelingsperspectieven
Het plangebied behoort tot het ontwikkelingsperspectief ‘Woon- en werklocaties buiten de stedelijke
netwerken’. In afbeelding 5.2 is een uitsnede van de ontwikkelingsperspectievenkaart opgenomen, waarin het
plangebied indicatief is ingetekend met de rode omlijning.




                                                                                                        BJZ.nu    27
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                                   “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                     Vastgesteld




Afbeelding 5.2            Uitsnede ontwikkelingsperspectievenkaart Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)


‘Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken’
De steden en dorpen buiten de stedelijke netwerken mogen altijd bouwen voor de lokale behoefte aan wonen,
werken en voorzieningen, inclusief lokaal gewortelde bedrijvigheid, mits onderbouwd en regionaal afgestemd.
Herstructurering en transformatie van de woon-, werk-, voorzieningen- en mixmilieus moeten deze vitaal en
aantrekkelijk houden en de diversiteit aan milieus versterken. Herstructurering en transformatie bieden kansen
om te anticiperen op klimaatverandering (bijvoorbeeld door ruimte voor groen, natuur en water te
reserveren). Van belang is de stedelijke ontwikkeling altijd af te stemmen op de kenmerken van het
watersysteem, bijvoorbeeld in laaggelegen gebieden bij bouw- en evacuatieplannen rekening houden met
risico’s op overstroming of wateroverlast. Herstructurering en transformatie kunnen ook bijdragen aan de
energietransitie (door het nemen van energie-efficiënte maatregelen en/of het opwekken van duurzame
energie door bijvoorbeeld het aanwezige dakoppervlak te benutten).

Toetsing van het initiatief aan het “Ontwikkelingsperspectief”
Binnen gebieden met het ontwikkelingsperspectief ‘Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken’ is
ruimte voor herstructurering, inbreiding en transformatie. In voorliggend geval wordt een voormalig
houtzagerij getransformeerd naar een woonerf met in totaal vier woningen. Dit zorgt voor een forse impuls van
de ruimtelijke kwaliteit. Door de ontwikkeling wordt binnen het bestaand stedelijk gebied voorzien in een
beperkt deel van de woningbehoefte in de kern Staphorst (De Streek). Doordat het plangebied is aangemerkt
als woon- en werklocatie is van ruimtebeslag op de groene omgeving tevens geenszins sprake. Tevens is er per
saldo geen sprake van toename aan bebouwing. Geconcludeerd wordt dat het initiatief past binnen
ontwikkelingsperspectief ‘Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken’.


5.2.4.3 Gebiedskenmerken
Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap,
stedelijke laag en de laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor
ruimtelijke ontwikkelingen. Bij toetsing van het ruimtelijke initiatief aan de gebiedskenmerken in vier lagen is


                                                                                                                     BJZ.nu    28
                                                                                               Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                                     “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                       Vastgesteld


van belang dat de locatie is gelegen in stedelijk gebied. Dit betekent dat de 'Natuurlijke laag' en de ‘Laag van
het agrarisch cultuurlandschap' buiten beschouwing kunnen blijven aangezien deze (oorspronkelijke) waarden
niet meer voorkomen in het plangebied en redelijkerwijs ook niet meer te herstellen zijn. Vanwege het
ontbreken van bijzondere eigenschapen binnen de ‘laag van de beleving’, wordt ook deze laag buiten
beschouwing gelaten.

1.        De “Stedelijke laag“
De locatie is op de gebiedskenmerkenkaart van de ‘Stedelijke laag’ aangeduid met het gebiedstype
‘Bebouwingsschil 1900-1955’. Onderstaand afbeelding betreft een uitsnede van de gebiedskenmerkenkaart
van de “Stedelijke laag”. Het plangebied is met de rode omlijning ingetekend.




Afbeelding 5.3    Uitsnede gebiedskenmerkenkaart “Stedelijke laag” (Bron: Provincie Overijssel)



‘Bebouwingsschil 1900 – 1955’
De bebouwingsschil 1900 – 1955 bestaat uit gemengde stadwijken en woonwijken direct aansluitend op de
historische centra en binnensteden. Op sommige plaatsen liggen (voormalige) grootschalige fabriekscomplexen
direct aansluitend aan woonwijken. Deze stadswijken kennen een gesloten, compacte vorm (bouwblokken) en
zijn veelal opdeelbaar in wijken met eigen karakter. De wijken worden van elkaar gescheiden door doorgaande
lanen, singels en stadsstraten. Kenmerkend in de bebouwing is de verwantschap in architectuurstijlen en
aandacht voor architectonische details en verbijzondering van gebouwen op specifieke plekken als
straathoeken. De schil is op te delen in wijken met individuele panden, gekenmerkt door veel variatie in
bebouwing en veel (individueel en openbaar) groen. De wijken op basis van de fabrieksdorp-/tuindorp-
principes zijn juist herkenbaar aan een hechte stedenbouwkundige en architectonische eenheid op basis van
collectieve principes. Stationsomgevingen liggen vaak in deze schil. De stadsassen doorkruisen deze
bebouwingsschil veelal en vormen belangrijke verbindingsassen tussen de stedelijke centra, stationsgebieden
en het hoofdinfrastructuurnetwerk rond de steden.
Toetsing van het initiatief aan de ‘Stedelijke laag’
Met het realiseren van de dubbele en de driedubbele woning wordt rekening gehouden met omliggende
functies en bestaande bebouwingsstructuren. Wat betreft bouwmogelijkheden wordt er aangesloten bij het
geldende bestemmingsplan. De bouwkenmerken worden afgestemd op de omgeving zodat de woning en de


                                                                                                                        BJZ.nu    29
                                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


mogelijke ondergeschikte gebouwen qua bouwmassa en verschijningsvorm goed opgaan in het
bebouwingskarakter van de omgeving. De invulling van het plangebied met een dubbele woning is in
overeenstemming met het ter plekke geldende gebiedskenmerk van de ‘Stedelijke laag’.


5.2.5   Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid
Geconcludeerd kan worden dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling in
overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en in de Omgevingsverordening
verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.


5.3     Gemeentelijk beleid

Het gemeentelijk beleid is verwoord in tal van plannen. Met betrekking tot de in dit bestemmingsplan besloten
ruimtelijke ontwikkeling zijn de hierna genoemde beleidsstukken het belangrijkst.


5.3.1   Omgevingsvisie ‘Staphorst voor elkaar’


5.3.1.1 Algemeen
De Omgevingsvisie Staphorst is gericht op verbetering van de ‘omgevingskwaliteit’. De visie geeft de kaders
voor (particuliere) initiatieven en nodigt inwoners en partijen uit met ontwikkelingen te komen die bijdragen
aan de kwaliteit van de leefomgeving. Daarbij gaat het niet alleen om ruimtelijke kwaliteit, maar ook om
kwaliteitsverbetering op bijvoorbeeld het gebied van recreatie, ecologie, leefbaarheid, zorg, duurzaamheid en
(agrarische) economie. De omgevingsvisie bevat de koers van Staphorst richting de toekomst met 2030 als stip
op de horizon en een doorkijk naar 2050.


5.3.1.2 Wonen en leefbaarheid
De gemeente Staphorst wil, dat haar (toekomstige) bewoners kunnen kiezen uit verschillende woonmilieus. In
De Streek zullen er mogelijkheden blijven voor inbreiding. Vanwege de binding aan Staphorst en Rouveen is het
wonen in de Streek bijzonder geliefd. Op enkele plekken in het lint kunnen woningen worden toegevoegd door
nieuwbouw of splitsing. Ook kan de ruimte benut worden, die vrijkomt door een vertrekkend bedrijf. Om de
cultuurhistorische waarden in dit gebied te waarborgen, is het nodig bij inbreiding zorgvuldig te werk te gaan.
De slagenstructuur moet herkenbaar blijven en tegelijkertijd moeten woningen goed ontsloten kunnen
worden.
De visie van de gemeente Staphorst op het thema ‘Wonen en leefbaarheid’ is verwerkt in een overzichtelijk
kaartbeeld. Afbeelding 5.4 omvat een uitsnede van de structuurvisieplankaart. Te zien is dat het plangebied is
gelegen op een locatie waar incidenteel inbreiding mogelijk is.




                                                                                                        BJZ.nu    30
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                                    “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                      Vastgesteld




Afbeelding 5.4    Uitsnede omgevingsvisiekaart thema ‘Wonen en leefbaarheid’ (Bron: gemeente Staphorst)



5.3.1.3 Toetsing van het initiatief aan de “Omgevingsvisie Staphorst voor elkaar”
Zoals aangegeven op afbeelding 5.4 is het plangebied gelegen in een gebied aangemerkt als ‘incidenteel
inbreiding mogelijk (de Streek)’. De voorgenomen ontwikkeling, het realiseren van vier woningen op de locatie
van een voormalige houtzagerij in het bestaande bebouwingslint aan de Gemeenteweg, sluit aan bij het
gemeentelijk beleid zoals verwoord in de omgevingsvisie.


5.3.2     Transformatielocaties aan de Streek


5.3.2.1 Algemeen
Op 14 maart 2017 is de beleidsnotitie ‘Transformatielocaties aan de Streek’ door de raad van de gemeente
Staphorst vastgesteld. Doelstelling van de beleidsnotitie is kaders bieden voor de wijze waarop
transformatielocaties kunnen worden herontwikkeld. Uitgangspunt in alle gevallen is dat de nieuwe bebouwing
een versterking moet zijn voor de bebouwingsstructuur van het beschermde dorpsgezicht. Daarnaast is het
doel om op de locaties zelf een ruimtelijke kwaliteit te ontwikkeling die als passend wordt ervaren is het
beschermd dorpsgezicht.


5.3.2.2 Toepassingsgebied
Het gebied waarop de beleidsnotitie ‘Transformatielocaties aan de Streek’ van toepassing is wordt in de ‘nota
Belvedère’ aangeduid als “Beschermd Dorpsgezicht”. Dit gebied is in 1993 ministerieel vastgelegd:
“Het beschermde gezicht Staphorst omvat de kerkdorpen Staphorst en Rouveen met het gehele bebouwingslint,
de Streek. Vanwege de vele verspringingen van de perceelsgrenzen ligt de grens in beginsel op circa 250 meter


                                                                                                                   BJZ.nu    31
                                                                                             Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                               “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                 Vastgesteld


ter weerszijden van de Gemeenteweg en de Oude Rijksweg. In het noordoosten is de grens getrokken bij de weg
Berkenstouwe, omdat hier het bebouwingslint breekt en overgaat in lossere bebouwing. In het zuiden vormt de
aansluiting van de Oude Rijksweg op de autoweg de grens. De nieuwbouw in Rouveen en Staphorst is buiten de
bescherming gelaten, waar deze niet direct aan de Gemeenteweg of Oude Rijksweg grenst.”
De bebouwing aan de Streek is onder te verdelen is twee bebouwingstypen. Langs de Oude Rijksweg en de
Gemeenteweg bestaat de bebouwing voornamelijk uit de typische Staphorster boerderij. Dit is een langgerekt
bouwwerk waarbij woonhuis, de deel/stal en hooiopslag in elkaars verlengden liggen. Langs de dwarswegen
bestaat de bebouwing voornamelijk uit vrijstaande woningen die vooral na 1950 zijn opgericht.


5.3.2.3 Uitgangspunten saneringslocaties
Voor de nieuw te ontwikkelen saneringslocaties zijn drie documenten van belang:
         De Belvedère nota “Staphorst, een eigen wereld” (2004);
         Het Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) beleid (Provincie 2010);
         Het Open plekken-beleid (Gemeente Staphorst 2016).
De beleidsstukken en beleidsnota vormen de basis voor het komen tot een Programma van Eisen voor een
Transformatielocatie. Door gebruik te maken van bestaand en gedragen beleid is de kans van slagen bij
transformatie met de gewenste ruimtelijke kwaliteit groot. Gedeelde waarden worden daarmee gezamenlijk
tot een gedragen plan gevormd.


5.3.2.4 Proces
Voor de ontwikkeling van een transformatielocatie zijn vier richtingen opgesteld. Welke richting van toepassing
is hangt af van de bestaande bebouwing, afmeting van het kavel of de wens van een initiatiefnemer.
    1.   Hergebruik van bestaande bebouwing
Mocht blijken dat de bestaande bebouwing (boerderij of stal of bedrijfsgebouw) goed te hergebruiken is, met
aanpassingen dan, is herontwikkeling de eerste te onderzoeken stap. Dit kan gaan om het geschikt maken voor
wonen of andere functies die niet milieubelastend zijn voor de omgeving. Het in originele staat herstellen en
anders in gebruik nemen (functiewijziging) van het gebouw draagt daarmee optimaal bij aan de doelstelling
van het transformatiebeleid; het bereiken van ruimtelijke kwaliteit en leefbaarheid zonder afbreuk te doen aan
het bebouwingslint.
    2.   Het “Open plekken-beleid”
Het “Open plekken-beleid” (herzien in 2016) is van toepassing bij kleine transformatielocaties. Op deze locaties
wordt maar 1 (dubbele) woning mogelijk gemaakt op basis van de voorwaarden die in het “Open plekken-
beleid” staan.
    3.   Het “Open plekken-beleid +”
Bij grotere transformatielocaties zijn ook de uitgangspunten van het “Open plekken-beleid” leidend. Wel kan op
deze locaties meer dan één bebouwingsvolume gerealiseerd worden. Hier staan extra prestaties tegenover, de
+. Deze + is gebaseerd op de KGO- regeling die geldt voor het buitengebied. De + heeft vooral betrekking op de
aansluiting van het kavel op het achter liggende gebied (buitengebied) en een groene of openbare inpassing op
de locatie zelf. Dit kan dus in de vorm van het terugbrengen van beplantingstructuren of bijvoorbeeld het
aanbrengen van openbare speelvoorzieningen (in overleg met de gemeente in verband met beheer en
onderhoud).
    4.   Maatwerk binnen kaders omgevingswet
Indien de historie van de locatie of de wens van de opdrachtgever afwijkt van de kaders uit het “Open plekken-
beleid (+)” met betrekking tot de bestaande structuur, vormgeving en architectuur, zoals opgenomen in
Belvedère nota, wordt maatwerk toegepast.




                                                                                                         BJZ.nu    32
                                                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                               “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                 Vastgesteld


Bij maatwerk wordt gezamenlijk (met deskundigen) vooraf tot een Programma van Eisen (PvE) gekomen. Dit
komt tegemoet aan de Omgevingswet waarin bestuurders meer afwegingsruimte krijgen om hun
verantwoordelijkheid te nemen voor de leefomgeving. Anders gezegd, lokaal maatwerk is mogelijk. Concreet
betekent dit dat het bestuur kan bepalen wat zij voor een locatie belangrijk vinden en waardoor niet hoeft te
worden voldaan aan wettelijke normen op andere gebieden, zoals geluid. Het werkt als een soort mengpaneel.
Door te schuiven met aspecten (milieu, archeologie, bodem, etc.) die de leefomgeving aangaan, wordt gekomen
tot een maatwerkoplossing. Bij het traject van maatwerk is burgerparticipatie van groot belang. Zij kunnen
invloed hebben op welke aspecten prioriteit moeten krijgen.


5.3.2.5 Toetsing van het initiatief aan de beleidsnotitie ‘Transformatielocaties aan de Streek’
Voorliggende ontwikkeling gaat uit van het realiseren van een dubbele woning én een driedubbele woning aan
de Gemeenteweg 161. Het belangrijkste uitgangspunt van stap 2 (Open plekken beleid) is dat één dubbele
woning mogelijk wordt gemaakt op basis van de voorwaarden die in de ‘Beleidsnota Open plekken beleid
Staphorst, 5e wijziging’ staan. Voorliggend plan voldoet hieraan, aangezien er één hoofdgebouw wordt
toegevoegd.
Het plan wijkt op een andere manier van het beleid af, aangezien de woning niet kan voldoen aan de
stedenbouwkundige eisen zoals opgenomen in het open plekken beleid. In dit geval is daarom de 4 e stap van
toepassing: Maatwerk binnen kaders omgevingswet. Dit kan enkel in het geval de locatie zich daar voor leent.
Voorliggend plan wordt gezien als een dergelijk plan op een locatie die zich daar voor leent. De
omgevingskamer is van mening dat met het nu gekozen ontwerp de best mogelijke herontwikkeling van dit
bedrijfsperceel ontstaat. Eén en ander heeft de gemeentelijke omgevingskamer in een positief advies (d.d. 12
december 2018) aan het college voorgelegd. Dit is in paragraaf 3.3 reeds getoetst.
Het afwijkende ontwerp qua hoofdgebouwen, bijgebouwen en erfinrichting past, gelet op de historie van het
perceel stedenbouwkundig beter. Dit brengt meer ruimtelijke kwaliteit dan wanneer strikt vastgehouden wordt
aan de voorwaarden van het Open Plekken beleid. Het beeld van de houthandel blijft zo deels in stand
waardoor qua uitstraling recht wordt gedaan aan het afwijkende karakter dat het perceel van oudsher heeft.


5.3.3   Staphorst een eigen wereld


5.3.3.1 Algemeen
Het landschap van Staphorst is een begrip. Het is een voor Nederland uniek landschap, rijk aan specifieke,
gebiedsgebonden cultuurhistorische waarden. Het is een karakteristiek landschap, met een sterk
onderscheidende ruimtelijke identiteit. Daarom is het landschap van Staphorst aangewezen als Belvedère-
gebied. In de Nota Belvedère is het rijksbeleid neergelegd over de relatie tussen cultuurhistorie en ruimtelijke
inrichting. Centrale doelstelling van de nota is dat de cultuurhistorische identiteit sterker richtinggevend wordt
voor de inrichting van de ruimte in ons land. In het kader van de Nota Belvedère zijn de cultuurhistorisch meest
waardevolle gebieden en steden in Nederland op kaart gezet. Staphorst is één van deze gebieden.
Om de ruimtelijke karakteristiek van Staphorst te kunnen duiden is in “Staphorst een eigen wereld” uitgegaan
van verschillende schaalniveaus: het schaalniveau van het landschap (direct grenzend aan het lint), het
schaalniveau van de Streek en het schaalniveau van de afzonderlijke boerderijen met hun bijhorende tuin- en
erfinrichting. De samenhang van deze schaalniveaus bepaalt het karakteristieke beeld van Staphorst. In geval
voor voorliggend plan is het schaalniveau van de Streek het meest relevant.


5.3.3.2 Schaalniveau de Streek
De Streek is het twaalf kilometer lange lint tussen Lichtmis en Halfweg. Het lint heeft een min of recht verloop
ter plaatse van Staphorst. Het Rouvener tracé (tussen Dekkersweg en Lichtmis) kent een meer slingerend
verloop. Er is sprake van een grote ruimtelijke continuïteit langs het lint. De Streek kent grotendeels een dichte
bebouwingsstructuur van monumentale boerderijen die een sterke architectonische verwantschap hebben.


                                                                                                          BJZ.nu     33
                                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                                             “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                               Vastgesteld


Opvallend is de verdraaiing van de perceelsrichting ten opzichte van de weg: in Staphorst staat deze vrijwel
haaks op de weg terwijl verder naar het zuiden, in Rouveen, de verkavelingsrichting onder een scherpe hoek
staat met de weg. Ook de boerderijen staan hier niet haaks op de weg maar volgen de richting van de percelen.
Het karakteristieke patroon van achter elkaar geplaatste boerderijen, waarbij de richting ten opzichte van de
weg vaak een hoek vertoont, is het beeldmerk van Staphorst. Het is het resultaat van een langdurig proces van
vererving, opsplitsing en nieuwbouw van boerderijen. Deze bijzondere bebouwingsstructuur moet
gewaarborgd blijven.


5.3.3.3 Perspectief
In paragraaf 3.2 is uitgebreid ingegaan op de kenmerken de aspecten van De Streek en het landschap.
Aangetoond is dat het plan passend is binnen de kenmerkende aspecten van De Streek. Voor een nadere
toelichting wordt verwezen naar paragraaf 3.2.


5.3.4   Woonvisie 2016-2020 Gemeente Staphorst


5.3.4.1 Inleiding
De gemeenteraad heeft op 1 november 2016 de Woonvisie 2016 – 2020 van de gemeente Staphorst
vastgesteld. De woonvisie is een document waarin de koers voor de komende jaren is vastgelegd op het gebied
van wonen. De gemeente heeft een actuele woonvisie nodig voor afstemming met buurgemeenten en voor het
maken van prestatieafspraken met woningcorporatie VechtHorst.


5.3.4.2 Gewenst woningaanbod: hoeveel woningen zijn er nodig?
Het is de verwachting dat het aantal huishoudens de komende jaren blijft groeien in de gemeente Staphorst. In
de periode 2016 tot en met 2020 gaat het naar verwachting om een toename met 350 huishoudens en in de
periode 2021 tot en met 2025 om 320 huishoudens. In totaal gaat het om 670 huishoudens in de periode 2016
tot en met 2025 (Bron: Primos 2015 middenvariant).
Ten opzichte van de verwachte huishoudensgroei is de harde plancapaciteit van het huidige
woningbouwprogramma (310 woningen) in aantallen zeker nodig om in de behoefte te voorzien. Er is
bovendien ruimte om een deel van de zachte planvoorraad die tot 2020 is voorzien (110 woningen) hard te
maken.
In de analyse is de gemeente Staphorst onderverdeeld in een zevental wijken en kernen. Uit een vergelijking
van de huidige harde plannen met de behoefte per kern/wijk blijkt waar ruimte voor toevoeging is en waar de
afzetbaarheid van de harde plancapaciteit extra aandacht behoeft. Per kern/wijk is het beeld als volgt:




                                                                                                      BJZ.nu    34
                                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                             “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                               Vastgesteld


Met name in De Streek, zowel in Rouveen als Staphorst, is er ruimte voor toevoeging van nu nog zachte
plannen.


5.3.4.3 Woonwensen naar doelgroep
De woningmarkt in Staphorst vertoont weer een opgaande lijn. De gemeente Staphorst is een welvarende
gemeente met een jonge bevolking en veel zelfstandige beroepen, zoals loonbedrijven en bouwbedrijven. Men
is ondernemend en beschikt meer dan gemiddeld over eigen vermogen. Ook zijn de familiebanden sterk. Het
bij elkaar in de buurt wonen van meerdere generaties komt veel voor. Kinderen zorgen vaak voor ouders. Op
het erf of zelfs in huis.
Dit bijzondere karakter van Staphorst werkt door in de woningmarkt. Een inschatting van de opgave (welke
woningen zijn waar gewenst en welke aanpassingen in de bestaande voorraad zijn gewenst) is gemaakt door
zowel naar objectieve kenmerken van de Staphorsters te kijken (inkomen, lichamelijke beperkingen,
zorgbehoefte) in combinatie met de woonwensen én het werkelijke verhuisgedrag. Het verhuisgedrag van met
name senioren is namelijk in de praktijk anders dan de woonwensen die zij aangeven: een groot deel van hen
blijft wonen in een koopwoning. In werkelijkheid oefenen zij dus een andere vraag uit op de woningmarkt. Op
basis van de analyse van voorgaande aspecten komt onder andere naar voren dat in alle kernen behoefte is
naar betaalbare (half)vrijstaande koopwoningen (2-3 ton en vrije bouwkavels).


5.3.4.4 Toetsing van het initiatief aan de Woonvisie 2016 – 2020 Gemeente Staphorst
De verwachting is dat het aantal huishoudens in de gemeente Staphorst de komende jaren nog zal stijgen. De
behoefte is in het gebied ‘Staphorst – De Streek’ geraamd op tussen de 20 en 100 woningen, waarvan er 20 in
harde plannen zijn opgenomen. Er is dan ook ruimte voor het toevoegen van plannen. Uitgangspunt bij
planontwikkeling is dat inbreiding voor uitbreiding gaat. Met voorgenomen ontwikkeling wordt realisatie van
een dubbele woning en een driedubbele woning op de locatie van een voormalige houtzagerij beoogd. De
woningen worden toegevoegd in het bestaande bebouwingslint aan de Gemeenteweg. Voorliggend initiatief
draagt in zeer beperkte mate bij aan de behoefte naar nieuwe half vrijstaande woningen en tussenwoningen in
De Streek.
Middels de opgestelde appendix is er zekere mate van flexibiliteit aangebracht, waardoor het aantal van
maximaal 5 woningen per jaar geen ‘hard’ aantal is en een groter aantal mogelijk is. Het voornemen past dan
ook binnen het ‘Open plekken beleid’ met de bijbehorende appendix.
Geconcludeerd wordt dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling in overeenstemming is met de
gemeentelijke woonvisie.


5.3.5   Beleidsnota ‘Open plekken Staphorst, 5e wijziging’


5.3.5.1 Algemeen
In de “Beleidsnotitie Open plekken in Staphorst” geeft de gemeente aan welke open plekken en locaties achter
de stegen aan De Streek in aanmerking komen voor bebouwing. Uitgangspunt daarbij is dat de nieuwe
bebouwing een versterking moet zijn voor de bebouwingsstructuur.
Een ‘open plek’ wordt in de beleidsnotitie als volgt gedefinieerd: locatie vrij van bebouwing c.q.
bebouwingsmogelijkheden en daaraan gelijk te stellen locaties. Op deze locaties mag maximaal 1 (dubbele)
woning per aanvraag worden gebouwd.
Bij het uitwerken van de randvoorwaarden is een onderverdeling gemaakt in:
        Oude Rijksweg / Gemeenteweg: bebouwing met Staphorster boerderij waarbij aan bebouwing achter
        aan de steeg extra voorwaarden moeten worden gesteld om de leefbaarheid van de voorliggende
        percelen te kunnen waarborgen.



                                                                                                      BJZ.nu    35
                                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


        Dwarswegen: naast bebouwing met Staphorster boerderij is ook bebouwing van vrijstaande woningen
        mogelijk.
Het plangebied is gelegen aan de Gemeenteweg. De daar bijbehorende stedenbouwkundige randvoorwaarden
zijn reeds behandeld in paragraaf 3.1 (Beeldkwaliteitseisen). Hierna wordt ingegaan op de algemene
randvoorwaarden. Overigens dient te worden vermeld dat het hier niet gaat om een open plek, aangezien het
wordt gezien als een transformatielocatie. Ter onderbouwing is wel getoetst dat de ontwikkeling aansluit op de
omgeving.

5.3.5.2 Toetsing van het initiatief aan de beleidsnotitie “Open plekken Staphorst, 5e wijziging”
De economische uitvoerbaarheid van het plan is beschreven in hoofdstuk 8 van deze toelichting. Hieruit blijkt
dat het plan economisch uitvoerbaar is. Het voorliggende initiatief is uitgebreid getoetst door de gemeente
Staphorst.
De historie van de locatie en de wens van de initiatiefnemer wijken af van deze kaders, waardoor maatwerk
toe moet worden gepast. Dit kan enkel in het geval de locatie zich daar voor leent. Voorliggend plan wordt
gezien als een dergelijk plan op een locatie die zich daar voor leent. Het afwijkende ontwerp qua
hoofdgebouwen, bijgebouwen en erfinrichting past, gelet op de historie van het perceel stedenbouwkundig
beter. Dit brengt meer ruimtelijke kwaliteit dan wanneer strikt vastgehouden wordt aan de voorwaarden van
het Open Plekken beleid. Het beeld van de houthandel blijft zo deels in stand waardoor qua uitstraling recht
wordt gedaan aan het afwijkende karakter dat het perceel van oudsher heeft.
De omgevingskamer is van mening dat met het nu gekozen ontwerp de best mogelijke herontwikkeling van dit
bedrijfsperceel ontstaat. Eén en ander heeft de gemeentelijke omgevingskamer in een advies (d.d. 12
december 2018) positief aan het college voorgelegd.


5.3.6   Ruimtelijke atlas en Welstandsnota


5.3.6.1 Algemeen
De Ruimtelijke Atlas en Welstandnota van de gemeente Staphorst dient als vervanging van de voorgaande
welstandsnota, die als te knellend werd ervaren. Daarvoor in de plaats is er een globaler welstandbeleid op
basis van een welstandskaart. De atlas is een analyse en verhaal in kaartbeelden van de gemeente. De
welstandsnota is meer dan voorheen gebaseerd op de ruimtelijke opbouw van de gemeente en haar
verschillende kernen. De welstandskaart is een specifieke uitwerking van de atlas voor het welstandsbeleid.
De Ruimtelijke Atlas en Welstandsnota bieden samen een ruimtelijk kader, waar een welstandscommissie of
stadsbouwmeester maar ook stedenbouwkundige(n), architecten en andere adviseurs zich op kunnen baseren.
Op deze manier fungeert de atlas als een soort raamwerk voor het ruimtelijk beleid en de welstandskaart als
een overzichtelijk toetsinstrument.
Bij nieuwe ontwikkelingen vormen een goed ruimtelijk beleid en hierop afgestemde bestemmingsplannen de
basis voor het welstandsbeleid, omdat hierin de bebouwingsvlakken, bouwenveloppen en/of bouwvolumes
worden vastgelegd.


5.3.6.2 Kernen – bijzonder regime
Dit regime blijft voornamelijk beperkt tot de meest karakteristieke delen van de bebouwde kommen. Onder
het bijzonder regime vallen de bebouwingslinten van Staphorst en Rouveen. Deze omvatten de oudste delen
van beide dorpen waar zich ook de vele rijks- en gemeentelijke monumenten bevinden. Cultuurhistorie is een
belangrijke reden om voor een bijzonder regime te kiezen. Vanwege het bijzondere karakter hebben daarom
ook het oorspronkelijke kerkdorp IJhorst en het historische buurtschap Hamingen een bijzonder regime
gekregen.




                                                                                                        BJZ.nu    36
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


5.3.6.3 Toetsing van het initiatief aan het ‘Ruimtelijke atlas en Welstandsnota’
Bij de aanvraag van een omgevingsvergunning zal het (definitieve) plan worden getoetst aan de welstandsnota.


5.3.7   Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid
Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de gemeentelijke beleidsuitgangspunten
zoals verwoord in de in deze paragraaf behandelde beleidsstukken.




                                                                                                         BJZ.nu    37
                                                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


HOOFDSTUK 6               TOETS INITIATIEF AAN OMGEVINGSASPECTEN
Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan
een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken.
Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde
(boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor
afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening.
In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven.
Het betreft de thema’s brandveiligheid, milieueffectrapportage, duurzaamheid, bodem, geluid, luchtkwaliteit,
geur, bedrijven en milieuzonering, externe veiligheid, water, klimaatadaptie, archeologie en cultuurhistorie,
flora en fauna en verkeer.


6.1     Brandveiligheid

De nieuwe woningen zullen voldoen aan de geldende eisen ten aanzien van brandveiligheid, zoals opgenomen
in het Bouwbesluit. Voor het overige zijn er geen bijzondere zaken ten aanzien van brandveiligheid die
aandacht behoeven.


6.2     Besluit milieueffectrapportage


6.2.1   Kader
De milieueffectrapportage is een wettelijk instrument met als doel het aspect milieu een volwaardige plaats in
deze integrale afweging te geven. Een bestemmingsplan kan op drie manieren met milieueffectrapportage in
aanraking komen:
        Op basis van artikel 7.2a, lid 1 Wm (als wettelijk plan);
        Er ontstaat een m.e.r.-plicht wanneer er een passende beoordeling op basis van art. 2.8, lid 1 Wet
        natuurbescherming nodig is.
        Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 3);
        Er ontstaat een m.e.r.-plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage
        van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 3 (plannen).
        Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 4);
        Er ontstaat een m.e.r.-(beoordelings)plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D
        van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 4 (besluiten).

In het Besluit m.e.r. neemt het bestemmingsplan een bijzondere positie in, want het kan namelijk tegelijkertijd
opgenomen zijn in zowel kolom 3 als in kolom 4 van het Besluit m.e.r.. Of het bestemmingsplan in deze
gevallen voldoet aan de definitie van het plan uit kolom 3 of aan de definitie van het besluit uit kolom 4 is
afhankelijk van de wijze waarop de activiteit in het bestemmingsplan wordt bestemd. Als voor de activiteit
eerst één of meerdere uitwerkings- of wijzigingsplannen moeten worden vastgesteld dan is sprake van
‘kaderstellend voor' en voldoet het bestemmingsplan aan de definitie van het plan. Is de activiteit geheel of
gedeeltelijk als eindbestemming opgenomen voldoet het aan de definitie van het besluit.
Een belangrijk element in het Besluit m.e.r.. is het (in feite) indicatief maken van de gevalsdefinities (de
drempelwaarden in kolom 2 in de D-lijst). Dit betekent dat het bevoegd gezag meer moet doen dan onder de
oude regelgeving. Kon vroeger worden volstaan met de mededeling in het besluit dat de omvang van de
activiteit onder de drempelwaarde lag en dus geen m.e.r. (beoordeling) noodzakelijk was, onder de nu
geldende regeling moet een motivering worden gegeven. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-
beoordeling gehanteerd.




                                                                                                        BJZ.nu    38
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


6.2.2   Situatie plangebied


6.2.2.1 Artikel 2.8 lid 1 van de Wet natuurbescherming
Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is gelegen op circa 5,8 kilometer afstand van het plangebied. Gezien de
aard en omvang van de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling in relatie tot de ruime afstand tot Natura
2000-gebied wordt geconcludeerd dat geen sprake zal zijn van een aantasting van de
instandhoudingsdoelstellingen van een Natura-2000 gebied. Een passende beoordeling op basis van artikel 2.8
lid 1 van de Wet natuurbescherming is in het kader van het voornemen dan ook niet noodzakelijk. Derhalve is
geen sprake van een m.e.r.-plicht op basis van artikel 7.2a van de Wet milieubeheer.


6.2.2.2 Stikstofdepositie
Bij elke activiteit die een extra stikstofdepositie met zich meebrengt, dient te worden getoetst of er sprake is
van significant negatieve effecten op Natura 2000 gebieden. In dit geval gaat het om de herontwikkeling van
een bedrijfslocatie naar een woonlocatie met ruimte voor 4 nieuwe woningen. Wanneer er verwacht wordt dat
er sprake is van significante negatieve effecten op Natura 2000-gebieden, dient een passende beoordeling te
worden opgesteld.
In dit geval is er geen sprake van negatieve effecten op Natura-2000 gebieden. Voor een nadere toelichting
wordt verwezen naar paragraaf 6.13 en bijlage 5.


6.2.2.3 Drempelwaarden Besluit m.e.r.
Dit bestemmingsplan voorziet in de planologische kaders voor een herontwikkeling van het plangebied tot
woonlocatie en voldoet daarmee aan de definitie van een ‘besluit’ als bedoeld in het Besluit m.e.r. Dit betekent
dat dit bestemmingsplan m.e.r.-(beoordelings)plichtig is indien activiteiten worden mogelijk gemaakt die
genoemd worden in onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. en de daarin opgenomen drempelwaarden
overschrijden.
In dit geval is sprake van een ontwikkeling die niet wordt genoemd in onderdeel C van het Besluit m.e.r. en is
daarom niet direct m.e.r.-plichtig. De beoogde ontwikkeling is opgenomen in de D-lijst van het Besluit
milieueffectrapportage, namelijk: “De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject
met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen”.
In voorliggend geval is sprake van de realisatie van in totaal 4 nieuwe woningen met bijbehorende
voorzieningen. Hiermee blijft de ontwikkeling ruim onder de drempelwaarde van 2.000 woningen. Echter, zoals
ook in het voorgaande aangegeven, dient ook wanneer ontwikkelingen onder drempelwaarden blijven, het
bevoegd gezag zich er van te vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben.
Indien de mogelijkheden van dit plan worden vergeleken met de drempelwaarden uit onderdeel D van het
Besluit m.e.r. kan worden geconcludeerd dat er dat sprake is van een wezenlijk ander schaalniveau en een
activiteit die vele malen kleinschaliger is. Daarnaast blijkt uit de uitgevoerde onderzoeken dat dit
bestemmingsplan geen belangrijk nadelige milieugevolgen tot gevolg heeft die het doorlopen van een m.e.r.-
procedure noodzakelijk maken. Gelet op de concrete omstandigheden is in voorliggend geval een stedelijke
ontwikkeling geen sprake.


6.2.3   Conclusie
Dit bestemmingsplan is niet m.e.r.-plichtig. Tevens zijn geen nadelige milieugevolgen te verwachten als gevolg
van de vaststelling van dit bestemmingsplan.


6.3     Duurzaamheid
De wettelijke eisen voor duurzaamheid zijn te vinden in het Bouwbesluit. Om hieraan te toetsen zal bij de
daadwerkelijke aanvraag omgevingsvergunning een EPC berekening alsook een MPG berekening opgesteld
moeten worden.

                                                                                                        BJZ.nu     39
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>                                            “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                              Vastgesteld


6.4     Bodemkwaliteit


6.4.1   Algemeen
Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij
het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd.
Om hierin inzicht te krijgen, dient doorgaans een bodemonderzoek te worden verricht conform de richtlijnen
NEN 5740.
Kruse Groep heeft ter plaatse een verkennend bodem- en asbestonderzoek verricht. De resultaten en de
conclusies van dit onderzoek zijn hierna opgenomen. Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar
de onderzoeksrapportage welke is opgenomen in bijlage 1 van deze toelichting.


6.4.2   Situatie plangebied
Op basis van de resultaten van de analyses wordt het volgende geconcludeerd:
Deellocatie A:
De druppelzone is asbesthoudend; het gewogen asbestgehalte is ruim lager dan de toetsingswaarde voor nader
asbestonderzoek.

Deellocatie B:
De druppelzone is niet asbesthoudend.

Deellocatie C:
De druppelzone is asbesthoudend, het gewogen asbestgehalte is ruim lager dan de toetsingswaarde voor nader
asbestonderzoek.

Deellocatie D:
De druppelzone is asbesthoudend, het gewogen asbestgehalte is ruim lager dan de toetsingswaarde voor nader
asbestonderzoek.

Overige terreindeel:
         de bovengrond is zeer licht verontreinigd met PAK;
         de ondergrond is niet verontreinigd;
         het grondwater is niet verontreinigd;
         het mengmonster van de fijne fractie MM FF - 01 is niet asbesthoudend;
         het mengmonster van de fijne fractie MM FF – 02 is asbesthoudend, het gewogen asbestgehalte is
         ruim lager dan de toetsingswaarde voor nader asbestonderzoek
         het mengmonster van de fijne fractie MM FF - 03 is niet asbesthoudend;

Uit milieukundig oogpunt is er geen bezwaar tegen de voorgenomen ontwikkeling. De bodem wordt geschikt
geacht voor het huidige en toekomstige gebruik.


6.4.3   Conclusie
Het aspect ‘bodem’ vormt geen belemmering voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.




                                                                                                     BJZ.nu    40
                                                                               Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                                             “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                               Vastgesteld


6.5     Geluid


6.5.1   Algemeen
De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als
gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek
moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het nemen van
een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone
van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch
onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeurswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden
en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeurswaarde te voldoen.


6.5.2   Situatie plangebied
In dit geval wordt er ter plaatse van de bestaande woning een dubbele woning gerealiseerd en wordt er een
driedubbele woning gerealiseerd ten noordwesten van deze woning. In totaal worden er dan ook 4 nieuwe
woningen gerealiseerd. De geplande woningen worden op basis van de Wgh aangemerkt als een
geluidsgevoelige objecten. Hierna wordt achtereenvolgens ingegaan op de aspecten weg- en railverkeerslawaai
en industrielawaai als bedoeld in de Wgh. In het kader van wegverkeer- en railverkeerslawaai is door Buijvoets
Bouw en geluidsadvisering een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Hierna worden de resultaten beschreven. In
bijlage 2 van deze toelichting is de gehele rapportage opgenomen.


6.5.2.1 Weg- en railverkeerslawaai
Kader wegverkeerslawaai
In artikel 74 van de Wgh is aangegeven dat wegen aan weerszijden van de weg een wettelijke geluidszone
hebben waarvan de grootte afhankelijk is van het aantal rijstroken en van de ligging van het plangebied
(binnenstedelijk gebied of buitenstedelijk gebied). De hiervoor genoemde zones gelden niet voor:
        wegen die zijn aangeduid als woonerf (art 74.2);
        wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt (art 74.2).
In kader van de bestemmingsplanwijziging heeft het bevoegd gezag een akoestisch onderzoek verlangd voor
het inzichtelijk maken van de geluidbelasting op de gevels van de toekomstige woningen ten gevolge van de
Gemeenteweg. Voor de Gemeenteweg geldt een snelheidsregime van 50 km/u. Onderstaand wordt op de
belangrijkste resultaten van het akoestisch onderzoek ten aanzien van wegverkeer ingegaan.
Resultaten wegverkeerslawaai
De maatregelen die voor de woning getroffen dienen te worden om aan de voorkeurswaarde van 48 dB te
voldoen, ontmoeten overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, landschappelijke of financiële aard.
Voor de woningen nr. 1 en 2 wordt een hogere waarde aangevraagd van 56 dB t.g.v. wegverkeerslawaai op de
Gemeenteweg. Een hogere grenswaarde voor de woningen is mogelijk mits wordt voldaan aan minimaal één
ontheffingscriterium zoals opgenomen in het akoestisch onderzoek onder paragraaf 3.2. Er wordt voldaan aan
het criterium 3 en 4.
        de woning vult een open plaats op tussen aanwezige bebouwing of sluit hierop aan;
        De nieuwe woningen waarvoor worden schuren gesloopt, kan worden gezien als vervangende
        nieuwbouw.
Na dat het definitieve ontwerp gereed is kunnen de noodzakelijke geluidwerende maatregelen aan de gevels
worden vastgesteld.




                                                                                                      BJZ.nu     41
                                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


Kader railverkeerslawaai
Krachtens een bij het Besluit geluidhinder spoorwegen (BGS) behorende kaart worden aan weerszijden van een
spoorweg zones aangegeven (art 106 Wgh en art. 1.4a Bgh). De breedte van de zone is afhankelijk van de
hoogte van het geluidproductieplafond. Binnen deze zones worden eisen gesteld aan de geluidbelasting. De
zone strekt zich uit vanaf de as van de spoorweg tot de breedte aan de weerszijden van de spoorweg, gemeten
vanuit de buitenste spoorstaaf.
Binnen de zone van een spoorweg dient een akoestisch onderzoek plaats te vinden naar de geluidbelasting op
de binnen de zone gelegen woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen. Bij het berekenen van de
geluidbelasting wordt de Lden- waarde in dB bepaald. De beoogde woningen liggen binnen de zone van het
spoortraject Zwolle – Groningen.
Resultaten railverkeerslawaai
Berekend is de geluidbelasting op de nieuwe woningen. De geluidbelasting op de woningen is maximaal 58 dB.
Dit is hoger dan de voorkeurswaarde, maar lager dan de maximaal toelaatbare grenswaarde van 68 dB.
Afwijken van de voorkeurswaarde tot de maximale toegestane waarde kan alleen indien maatregelen
overwegend bezwaren ontmoeten van financiële, stedenbouwkundige, verkeerskundige of landschappelijke
aard.
Maatregelen aan het spoor kunnen voor enkele woningen uit civieltechnisch en financieel oogpunt niet worden
verlangd. Voor een reductie van 3 dB dient de afstand tot de as van de spoorlijn te worden verdubbeld,
daarvoor is geen ruimte. Maatregelen om de belasting tegen te gaan zijn het plaatsen van schermen langs het
spoor. Een dergelijk scherm kan uit landschappelijk en financieel oogpunt niet worden verlangd.
Voor het accepteren van hogere waarden zijn maatregelen aan de gevels noodzakelijk. De vereiste
geluidwering bedraagt dan maximaal 30 dB. Voor de 5 woningen wordt een hogere waarde aangevraagd van
63 dB ten gevolge van railverkeerslawaai. De nieuwe woningen beschikken allen over een geluidluwe gevel en
buitenruimte, waarmee sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
Cumulatie weg- en railverkeerslawaai
Indien er sprake is van blootstelling aan meer dan één geluidsbron, dient weg- en railverkeer te worden
gecumuleerd. In dit geval bedraagt de cumulatieve geluidbelasting van weg – en railverkeer afgerond 63 dB. De
norm genoemd in het beleid wordt hiermee niet overschreden.


6.5.2.2 Industrielawaai
In de nabijheid van het plangebied zijn geen geluidsgezoneerde bedrijventerreinen aanwezig. In paragraaf 6.8
wordt nader ingegaan op milieuhinder (o.a. geluid) als gevolg van individuele bedrijven. Op deze plaats wordt
geconcludeerd dat het aspect industrielawaai geen belemmering vormt.


6.5.3   Conclusie
Het aspect ‘geluid’ vormt, met inachtneming van de aan te vragen hogere grenswaarden en de te nemen
geluidreducerende maatregelen, geen belemmering voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.
Om het vereiste binnenniveau te halen, zullen geluidwerende maatregelen worden genomen ten aanzien van
de gevels, die te zwaar belast zijn.




                                                                                                       BJZ.nu    42
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>                                               “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                 Vastgesteld


6.6       Luchtkwaliteit


6.6.1     Beoordelingskader
Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal kaderrichtlijnen
opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet
milieubeheer.
In bijlage 2 van de Wet milieubeheer staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende
luchtverontreinigende stoffen. Op grond van de Wet milieubeheer, gelet op artikel 5.16 lid 4 Wet Milieubeheer
geldende de volgende regelingen:
      Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
      Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen);


6.6.1.1 Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen
Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de
luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip “niet in betekenende
mate” is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om
stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet
milieubeheer vindt niet plaats.
In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties)
opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:
      woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg;
      woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen;
      kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.
Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in
betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden.


6.6.1.2 Besluit gevoelige bestemmingen
Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te
beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en
bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.
De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van
rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50
meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die
genoemd zijn in de Wet milieubeheer nodig.


6.6.2     Situatie plangebied
Gelet op de aard en omvang van voorliggende ruimtelijke ontwikkeling, in verhouding tot categorieën van
gevallen zoals beschreven in paragraaf 6.6.1.1 kan worden gesteld dat voorliggend project 'niet in betekenende
mate bijdraagt' aan de luchtverontreiniging. Per saldo zal er zelfs sprake zijn van een verbetering, aangezien de
bedrijfsgerelateerde verkeersbewegingen met onderhavig voornemen komen te vervallen.
Tot slot wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling niet wordt aangemerkt als een gevoelige bestemming in het
kader van het 'Besluit gevoelige bestemmingen'.




                                                                                                         BJZ.nu     43
                                                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>                                             “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                               Vastgesteld


6.6.3   Conclusie
Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.


6.7     Geur


6.7.1   Wet geurhinder en veehouderij en Activiteitenbesluit
De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor vergunningsplichtige veehouderijen,
als het gaat om geurhinder. Voor meldingsplichtige veehouderijbedrijven is het beoordelingskader voor
geurhinder opgenomen in het Activiteitenbesluit.
De Wgv stelt één landsdekkend beoordelingskader met een indeling in twee categorieën. Voor diercategorieën
waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld, wordt deze waarde uitgedrukt in een ten hoogste toegestane
geurbelasting op een geurgevoelig object. Voor de andere diercategorieën is die waarde een wettelijke
vastgestelde afstand die ten minste moet worden aangehouden.
Voor diercategorieën waarvoor in de Wgv een geuremissie per dier is vastgesteld geldt dat, buiten een
concentratiegebied, de geurbelasting op geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom niet meer dan 2
odour units per kubieke meter lucht mag bedragen. Voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom
mag deze niet meer bedragen dan 8 odour units per kubieke meter lucht.
Op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) dient voor diercategorieën waarvoor per dier geen
geuremissie is vastgesteld (bijvoorbeeld melkkoeien en paarden) en een geurgevoelig object de volgende
afstanden aangehouden te worden:
        ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen, en
        ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen.

Voor meldingsplichtige veehouderijbedrijven gelden tevens vaste afstandseisen. Deze eisen zijn gebaseerd op
en komen overeen met de vaste afstanden zoals opgenomen in de Wgv.


6.7.2   Verordening Geurhinder en Veehouderij 2016
Op 1 juli 2016 is de Verordening Geurhinder en Veehouderij van de gemeente Staphorst in werking getreden.
Deze verordening is van toepassing voor ‘De Streek’ en de overige woonkernen binnen een bebouwde kom.
In artikel 6 van deze verordening is in afwijking van de Wet geurhinder en veehouderij een andere maximale
waarde voor de geurbelasting van een veehouderij op een geurgevoelig object in de bebouwde kom bepaald
(In afwijking van artikel 6, lid 1 onder c van de Wet bedraagt de maximale waarde voor de geurbelasting van
een veehouderij op een geurgevoelig object in het gebied als benoemd in artikel 3 van deze verordening
binnen de bebouwde kom 3 ouE/m³ (voorgrondbelasting). De achtergrondbelasting bedraagt maximaal 4
ouE/m³.’).
Om functieveranderingen binnen 'De Streek' maximaal mogelijk te maken heeft de gemeente Staphorst in het
voorjaar van 2008 beleidsregels vastgesteld waarmee de vaste afstandcirkels binnen de bebouwde kom zijn
teruggebracht van 100 naar 50 meter. Om te voorkomen dat de niet-intensieve bedrijven rond de overige
woonkernen van de gemeente Staphorst voor wat betreft het aspect 'geurhinder' zwaarder worden belast, zijn
de hindercirkels van deze bedrijven eveneens teruggebracht naar 50 meter.
Een deelonderzoek heeft vervolgens plaatsgevonden naar eventuele aanpassing van de geurnormen nabij
agrarische bedrijven aan 'De Streek' waar dieren worden gehouden waarvoor wel geuremissiefactoren zijn
vastgesteld. Uit dit deelonderzoek is naar voren gekomen dat het aanpassen van de geurnorm in de omgeving
van genoemde bedrijven een zeer beperkte bijdrage leverde aan de doelstelling om meer functieveranderingen
mogelijk te maken. Het aanpassen van de geurnorm in dit deelgebied is dan ook niet zinvol geacht.




                                                                                                      BJZ.nu    44
                                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>                                                     “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                       Vastgesteld


6.7.3     Situatie projectgebied
De afstand tussen het bouwvlak van nabijgelegen agrarisch bedrijf en de maatgevende woning in het
plangebied (de driedubbele woning) bedraagt 25 meter. Er wordt dus niet aan de richtafstanden voldaan aan
de vaste afstand op basis van de Verordening Geurhinder en Veehouderij 2016. In voorliggend geval is
overeengekomen dat het emissiepunt van de maatgevende, dichtstbijzijnde gelegen stal, naar de voorzijde van
deze stal wordt verplaatst. Na deze verplaatsing is de afstand tussen het emissiepunt van deze stal en de gevel
van de maatgevende woning in het plangebied 50 meter, waarmee aan de afstand wordt voldaan. In
onderstaande afbeelding is dit weergegeven. De linker zwarte cirkel betreft de emissiecontour na verplaatsing
emissiepunt. De rechter zwarte cirkel is de huidige contour. Zichtbaar is dat, na verplaatsing van het
emissiepunt, de contour buiten de woningen in het plangebied ligt. Op de verbeelding worden de bouwvlakken
zodanig gesitueerd dat de woningen niet binnen deze contour kunnen worden gebouwd.
De verplaatsing is afgestemd met de eigenaar van het perceel ‘Gemeenteweg 159’ en zal worden uitgevoerd.




Afbeelding 6.1    Ligging van de woningen ten opzichte van de emissiecontour naastgelegen agrarisch bedrijf (Bron: Atelier Jan Dons)

Uitbreiding van het agrarisch bedrijf in die zin dat er binnen het bouwvlak, op kortere afstand van het
plangebied een bedrijfsgebouw wordt gebouw is niet mogelijk, gezien er reeds een woning aan de zuidzijde
(Gemeenteweg 159) maatgevend is. Het emissiepunt zal dan ook niet op een kortere afstand van de
maatgevende woningen in het plangebied komen te liggen. De afstand van 50 meter blijft dan ook te alle tijde
gehandhaafd.
Gezien vorenstaande wordt gesteld dat er in het plangebied sprake zal zijn van een aanvaardbaar woon- en
leefklimaat. Het agrarisch bedrijf wordt daarnaast niet in haar bedrijfsvoering belemmerd.


6.7.4     Conclusie
Het aspect geur vormt geen belemmering voor voorliggend initiatief.


6.8       Milieuzonering


6.8.1     Algemeen
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu
te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan
we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen

                                                                                                                       BJZ.nu          45
                                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>                                               “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                 Vastgesteld


enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat
doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies.
Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast.
Milieuzonering heeft twee doelen:
        het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige
        functies;
        het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder
        aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.
Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” uit
2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten
(naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst
geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van
de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie
en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne
bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden
uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden
worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en
anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het
bestemmingsplan of wijzigingsplan mogelijk is. Hoewel deze richtafstanden indicatief zijn, volgt uit
jurisprudentie dat deze afstanden als harde eis gezien worden door de Raad van State bij de beoordeling of
woningen op een passende afstand van bedrijven worden gesitueerd.


6.8.2   Gebiedstypen
In de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering is een tweetal gebiedstypen te onderscheiden; 'rustige
woonwijk' en 'gemengd gebied'. Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van
functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer.
Een ‘gemengd gebied’ is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen
andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met
overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die
direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. Hier kan
de verhoogde milieubelasting voor geluid de toepassing van kleinere richtafstanden rechtvaardigen. Geluid is
voor de te hanteren afstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend.
Het gebied waarin het plangebied zich bevindt is aan te merken als een ‘gemengd gebied’. Dit vanwege het feit
dat langs de Gemeenteweg sprake is van lintbebouwing, waarbij naast wonen ook andere (bedrijfsmatige)
functies voor komen.
 Milieucategorie    Richtafstanden tot omgevingstype rustige       Richtafstanden tot omgevingstype gemengd
                    woonwijk                                       gebied
 1                  10 m                                           0m
 2                  30 m                                           10 m
 3.1                50 m                                           30 m
 3.2                100 m                                          50 m
 4.1                200 m                                          100 m
 4.2                300 m                                          200 m
 5.1                500 m                                          300 m
 5.2                700 m                                          500 m
 5.3                1.000 m                                        700 m
 6                  1.500 m                                        1.000 m




                                                                                                        BJZ.nu    46
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>                                                    “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                      Vastgesteld


6.8.3      Situatie plangebied


6.8.3.1 Algemeen
Aan de hand van vorenstaande regeling is onderzoek verricht naar de feitelijke situatie. De VNG uitgave
“Bedrijven en Milieuzonering” geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen.
Zoals reeds hiervoor genoemd, wordt bij het realiseren van nieuwe functies gekeken naar de omgeving waarin
de nieuwe functies gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen en rol:
    1.     past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking);
    2.     laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking).


6.8.3.2 Externe werking
Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die,
vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ontwikkeling. Daarvan is sprake
als het woon- en leefklimaat van omwonenden in ernstige mate wordt aangetast.
De functie ‘wonen’ betreft geen milieubelastende functie voor de omgeving. Er is geen sprake van een
aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden.


6.8.3.3 Interne werking
Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe woningen hinder ondervinden van bestaande functies in de
omgeving.
In de onderstaande tabel worden de activiteiten/functies benoemd welke zijn gelegen in de nabijheid van het
plangebied. Tevens is aangegeven tot welke milieucategorie deze activiteit of functie wordt gerekend, welke
richtafstand aangehouden moet worden tussen de gevel van de nieuwe woning en het bestemmingsvlak van
de betreffende milieubelastende functies en wat de daadwerkelijke afstand hiertussen bedraagt.
De afstand is gemeten tussen de grenzen vanwaar het belastend object mogelijk is tot de grenzen waar de
gevel van de gevoelige objecten planologisch mogelijk is.
Bij veehouderijen zijn echter niet de adviesafstanden op basis van de VNG-uitgave bepalend, maar de wettelijk
aan te houden afstanden of de berekenende geuremissiecontouren voor vergunningplichtige bedrijven.
Daarom wordt hier het aspect ‘geur’ buiten beschouwing gelaten, in paragraaf 6.7 is hier reeds nader op in
worden gegaan.
 Functie                                 Categorie     Richtafstand gemengd     Daadwerkelijke afstand
                                                       gebied                   (circa)
 Melkveehouderij (middelgroot)           max. 3.2      30 meter (stof/geluid)   25 meter
 Gemeenteweg 159A
 Grondgebonden agrarisch bedrijf         max. 3.2      30 meter (stof/geluid)   55 meter
 (kleinschalig)
 Gemeenteweg 160
 Grondgebonden agrarisch bedrijf         max. 3.2      30 meter (stof/geluid)   80 meter
 (kleinschalig)
 Gemeenteweg 147-151
 Fa. B. Tuin en Zn – opslaglocatie       max. 3.1      10 meter (geur, stof,    30 meter
 (bedrijf tot maximaal milieucategorie                 geluid en gevaar)
 2)
 Gemeenteweg 164

In voorliggend geval wordt ten aanzien van het naastgelegen agrarisch bedrijf (Gemeenteweg 159A) niet aan
de richtafstanden voor stof en geluid voldaan. In dit geval kan hier echter gemotiveerd van worden afgeweken.




                                                                                                            BJZ.nu    47
                                                                                      Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>                                                “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                  Vastgesteld


Ten aanzien van het agrarisch bedrijf wordt allereerst opgemerkt dat de dichtstbijzijnde stal, daar waar de
milieubelastende activiteiten plaatsvinden, op een afstand van circa 35 meter is gesitueerd van de
dichtstbijzijnde gevel van de te realiseren driedubbele woning. Hiermee is sprake van een relatief ruime
afstand. Op de tweede plaats geldt dat het in dit geval gaat om een kleinschalig agrarisch bedrijf. Redelijkerwijs
kan niet worden verwacht dat deze in de toekomst zal gaan uitbreiden. In de derde plaats is het van belang te
vermelden dat het emissiepunt wordt verplaatst. De afstand tussen de woning en het emissiepunt bedraagt in
de nieuwe situatie 50 meter. Tot slot wordt gesteld dat de bestaande woning aan de andere zijde van het
bedrijf (Gemeenteweg 159) reeds op een kortere afstand van het agrarisch bedrijf is gelegen. Het bouwvlak van
deze woning ligt namelijk op een afstand van 10 meter van het bouwvlak van het agrarisch bedrijf. Ook in het
geval het agrarisch bedrijf zou willen uitbreiden aan de andere zijde van het agrarisch bouwvlak (aan de zijde
van het plangebied) blijft deze woning te alle tijde op een kortere afstand van het agrarisch bedrijf gelegen dan
de woningen in het plangebied.
Samenvattend kan worden gesteld dat gezien de kleinschaligheid van het bedrijf, het feit dat de
milieubelastende activiteiten plaatsvinden op een afstand van 35 meter, het emissiepunt ligt op 50 meter en
het feit dat uitbreiding van het bedrijf niet mogelijk, gezien er een woning op een kortere afstand is gelegen, er
in het plangebied sprake zal zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het agrarisch bedrijf wordt
daarnaast niet in haar bedrijfsvoering belemmerd.


6.8.4     Conclusie milieuzonering
Uitgaande van de feitelijke situatie vormt het aspect milieuzonering geen belemmering voor de
uitvoerbaarheid van voorliggend initiatief.


6.9       Externe veiligheid


6.9.1     Algemeen
Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving
bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe
ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe
ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe
veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en
transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke
wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:
      het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
      de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi);
      het Registratiebesluit externe veiligheid;
      het Besluit risico's zware ongevallen 2015 (Brzo 2015);
      het Vuurwerkbesluit.
Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de ‘Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen’ (Wet Basisnet). Dat
vervoer gaat over water, spoor, wegen of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening
zijn vastgelegd in:
          het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt);
          de Regeling basisnet;
          de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).

Voor het transport van gevaarlijke stoffen per buisleiding geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen
(Bevb).
Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving
worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te


                                                                                                          BJZ.nu     48
                                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>                                                    “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                      Vastgesteld


beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het
plaatsgebonden en het groepsrisico.


6.9.2     Situatie plangebied
Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de
Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen,
grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen
weergegeven. In afbeelding 6.2 is een uitsnede van de Risicokaart met betrekking tot het plangebied (rode
ster) en omgeving weergegeven.




Afbeelding 6.2             Uitsnede Risicokaart (Bron: Risicokaart.nl)

Uit de inventarisatie blijkt dat het plangebied:
     1.   zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen danwel inrichtingen die vallen
          onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico);
     2.   zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is;
     3.   niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen;
     4.   niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke
          stoffen.
In de omgeving van het plangebied is een spoorlijnverbinding (Zwolle - Groningen) gelegen waarover
gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Hier wordt hieronder nader op ingegaan.
Spoortraject Zwolle – Groningen
Het plangebied is gelegen op korte afstand van het spoortraject Zwolle – Groningen (spoortrajectnummer
40BA.4) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Het traject beschikt over een PR-plafond van 1 meter
en een GR-plafond (10-8) van 142 meter. Daarnaast is er een plasbrandaandachtsgebied aanwezig in de zone
rondom de spoorlijn. Het plangebied ligt op een afstand van circa 60 meter van de spoorlijn.
Opgemerkt dat voorliggend plan voorziet in de wijziging van de bestemming ‘Bedrijf’ naar een
woonbestemming voor 5 woningen. In het HART (Handleiding Risicoanalyse Transport) zijn kengetallen voor
het aantal aanwezigen per functie opgenomen. Voor woningen wordt uitgegaan van 2,4 personen per woning.
In totaal maakt dit dat er in de nieuwe situatie 12 personen aanwezig zijn. Voor het bedrijf geldt een
aanwezigheidspercentage van 1 persoon per 100 m2 bebouwing. Op dit moment is er op het perceel circa 400


                                                                                                           BJZ.nu    49
                                                                                     Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


m2 aan bebouwing aanwezig, daarnaast is er één woning aanwezig. In totaal maakt dit dat er gemiddeld 6.4
personen aanwezig zijn. De toename aan personen bedraagt dan ook circa 6 personen.
Gesteld wordt dat deze toename niet kan worden gezien een significante toename van het aantal personen in
het gebied. Tevens is het plangebied in diverse richtingen te ontvluchten van de spoorweg af. Daarnaast zijn de
bewoners van de woningen in beginsel aan te merken als zelfredzame personen, die zichzelf in veiligheid
kunnen brengen bij een calamiteit. Gelet op het vorenstaande wordt gesteld dat als gevolg van de ontwikkeling
de oriënterende waarde niet wordt overschreden en er sprake is van een goede ruimtelijke ordening.


6.9.3    Conclusie
Een en ander brengt met zich mee dat het project in overeenstemming is met wet- en regelgeving ter zake van
externe veiligheid.


6.10     Wateraspecten


6.10.1 Vigerend beleid


6.10.1.1 Europees beleid
De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om
in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn
Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren
(waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Streefdatum voor het bereiken van
gewenste waterkwaliteit is 2015. Eventueel kan er, mits goed onderbouwd, uitstel (derogatie) verleend worden
tot uiteindelijk 2027. Voor het uitwerken van de doelstellingen worden er op (deel)stroomgebied plannen
opgesteld. In deze (deel)stroomgebiedbeheersplannen staan de ambities en maatregelen beschreven voor de
verschillende (deel)stroomgebieden. Met name de ecologische ambities worden op het niveau van de
deelstroomgebieden bepaald.


6.10.1.2 Rijksbeleid
Het Rijksbeleid op het gebied van het waterbeheer is vastgelegd in het Nationaal Waterplan (NWP) 2016-2021
(vastgesteld 17 december 2015). Het plan geeft op hoofdlijnen de ambities weer van het Rijk ten aanzien van
het nationale waterbeleid en het daaraan gerelateerde ruimtelijke beleid. De belangrijkste ambities richten zich
op waterveiligheid, zoetwater en waterkwaliteit. Maar ook de Deltabeslissingen en enkele waterafhankelijke
thema's als natuur en duurzame energie hebben in het plan een plek gekregen. De doorwerking van de
beleidsambities/uitgangspunten naar lagere overheden is geregeld in de Structuurvisie Infrastructuur en
Ruimte (2012), het Bestuursakkoord Water (2011) en de Waterwet (2009).


6.10.1.3 Provinciaal beleid
In de Omgevingsvisie Overijssel wordt ruim aandacht besteed aan de wateraspecten. De ambities zijn, naast de
uitvoering van de Kaderrichtlijn Water, gericht op de verbetering van de kwaliteit van de kleinere wateren, de
veiligheid, de grondwaterbescherming, bestrijding van wateroverlast, de kwantiteit en kwaliteit van grond- en
oppervlakte water en waterbeleving zowel in de groene ruimte als stedelijk gebied.




                                                                                                        BJZ.nu     50
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>                                               “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                 Vastgesteld


6.10.1.4 Waterschap Drents Overijsselse Delta
Door de invoering van de Kaderrichtlijn Water is Nederland verdeeld in vijf deelstroomgebieden. Het
deelstroomgebied Rijn-Oost wordt beheerd door de waterschappen Rijn en IJssel, Vechtstromen, Vallei en
Veluwe, Drents Overijsselse Delta en Zuiderzeeland. Om te voldoen aan de eisen van de Kaderrichtlijn Water
hebben deze waterschappen een Waterbeheerplan opgesteld.
Het beleid van het Waterschap Drents Overijsselse Delta staat beschreven in het Waterbeheerplan 2016-2021,
de beleidsnota Water Raakt!, Strategische Nota Rioleringsbeleid 2007, Visie Beheer en Onderhoud 2050, Beleid
Beheer en Onderhoud Stedelijk water 2013-2018 en het Beleidskader Recreatief Medegebruik. Daarnaast is de
Keur een belangrijk regelstellend instrument waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden
gehouden. De genoemde beleidsdocumenten kunnen worden ingezien op het hoofdkantoor van het
Waterschap Drents Overijsselse Delta. Ook zijn deze te raadplegen op de internetsite: www.wdodelta.nl.




6.10.2 Waterparagraaf


6.10.2.1 Algemeen
Zoals in voorgaande paragrafen uiteen is gezet, wordt in het moderne waterbeheer (waterbeheer 21e eeuw)
gestreefd naar duurzame, veerkrachtige watersystemen met minimale risico's op wateroverlast of
watertekorten. Belangrijk instrument hierbij is de watertoets, die sinds 1 november 2003 in ruimtelijke plannen
is verankerd. In de toelichting op ruimtelijke plannen dient een waterparagraaf te worden opgenomen. Hierin
wordt verslag gedaan van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de
waterhuishoudkundige situatie (watertoets).
Het doel van de watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een
evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel
de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang
met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).


6.10.2.2 Watertoetsproces
Het waterschap Drents Overijsselse Delta is geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale
watertoets. De beantwoording van de vragen heeft geleid tot de ‘korte procedure’. De
standaardwaterparagraaf behorende bij de korte procedure is opgenomen in bijlage 3 bij deze toelichting.
Afvalwater afkomstig van de nieuwe woningen wordt afgevoerd via het gemeentelijk rioleringsstelsel. Het
hemelwater wordt niet aangesloten op de gemeentelijke riolering, maar zal ter plaatse worden geïnfiltreerd.
Van een toename aan verhard oppervlak is geen sprake. Het waterschap is akkoord met de voorgenomen
ontwikkeling.


6.10.3 Overstromingsaspect

Het plangebied ligt niet in een zone waar er kans bestaat op overstromingsrisico. Dit aspect is in dit kader niet
relevant.




                                                                                                          BJZ.nu    51
                                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>                                                   “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                     Vastgesteld


6.11      Klimaatadaptie

In dit geval is er sprake van een afname van verhard oppervlakte. In de nieuwe situatie wordt het plangebied
groener ingericht dan momenteel het geval is. Daarnaast wordt er voldoende ruimte gecreëerd om
hemelwater te kunnen infiltreren.


6.12      Archeologie & Cultuurhistorie


6.12.1 Archeologie


6.12.1.1 Algemeen
Initiatiefnemers hebben op basis van de Erfgoedwet een archeologische zorgplicht bij projecten waarbij de
bodem wordt verstoord. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in
het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer
verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de
vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.


6.12.1.2 Situatie plangebied
Het voornemen is getoetst aan de gemeentelijke archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart. Een
uitsnede van de kaart is opgenomen in afbeelding 6.3. Het plangebied is weergegeven met de rode omlijning.




Afbeelding 6.3   Gemeentelijke archeologische verwachtings- en beleidskaart (Bron: gemeente Staphorst)

Het deel van het plangebied waar de woningen worden gebouwd, is geheel gelegen binnen een gebied met
een hoge archeologische verwachting. Voor gebieden met een hoge archeologische verwachting geldt een
onderzoekplicht bij ontwikkeling die voorzien in ingrepen dieper dan 50 cm en met een oppervlakte van
minimaal 100 m2.
Gezien het feit dat het plangebied volledig is gelegen in een gebied met een hoge archeologische verwachting,
is het uitvoeren van een archeologisch onderzoek noodzakelijk. In dit geval is door Laagland archeologie een


                                                                                                                    BJZ.nu    52
                                                                                              Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


bureauonderzoek en inventariserend veldonderzoek uitgevoerd. Het volledige onderzoek is opgenomen in
bijlage 4. Hierna wordt op de belangrijkste resultaten ingegaan.
Het plangebied bevat een opgebracht/verstoord zanddek dat in noordwestelijke richting dunner wordt. Onder
het zanddek is meestal een grotendeels intact podzolprofiel in dekzand aangetroffen. De top hiervan ligt
ongeveer 50 – 60 cm –mv (0,60-0,90 m +NAP). Restanten van veen of een moerige laag zijn niet aangetroffen.
Deze zijn waarschijnlijk omgewerkt in het aanwezige dek. De karterende boringen hebben geen archeologisch
relevante indicatoren opgeleverd, zodat kan worden aangenomen dat hier geen vindplaats aanwezig is. De
archeologische verwachting voor zowel de periode laat-paleolithicum – vroeg-neolithicum als de nieuwe tijd
kan daarmee worden bijgesteld naar ‘laag’.
Op basis van het uitgevoerde booronderzoek is de kans klein dat het plangebied archeologische sporen bevat.
Om deze reden wordt geadviseerd geen vervolgonderzoek uit te voeren en het plangebied vrij te geven. De
implementatie van dit advies is in handen van de gemeente Staphorst, hierin vertegenwoordigd door de
archeologisch adviseur van de gemeente. Mochten bij graafwerkzaamheden onverhoopt toch archeologische
resten worden aangetroffen, dan geldt conform de Erfgoedwet (art. 5.10) een meldingsplicht. Dit kan bij de
gemeente of haar regio-archeoloog.
Omdat de gronden binnen het plangebied ten aanzien van archeologie zijn vrijgegeven, wordt de
dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ van het geldende bestemmingsplan “De Streek” van de
gemeente Staphorst, niet overgenomen in voorliggende bestemmingsplanherziening.


6.12.2 Cultuurhistorie


6.12.2.1 Algemeen
Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden bedoeld die
cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse
cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten.
In de Bro is in artikel 3.1.6, vijfde lid, onderdeel a opgenomen dat een bestemmingsplan of wijzigingsplan “een
beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond
aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” dient te bevatten.


6.12.2.2 Situatie plangebied
Het plangebied is gelegen in het cultuurhistorische bebouwingslint van ‘De Streek’. Van aantasting van dit
bebouwingslint is in geenszins sprake. Gesteld wordt dat door de sloop van de houtzagerij en realisatie de
woningen de kwaliteit juist wordt versterkt. Er zijn diverse stedenbouwkundige randvoorwaarden waaraan
wordt voldaan. Voor een uitgebreide beschrijving wordt verwezen naar paragraaf 3.1. De gemeente Staphorst
heef hier positief over besloten.
In de nabijheid van het plangebied bevinden zich een aantal gemeentelijke en Rijksmonumenten. Deze worden
al gevolg van voorliggend initiatief niet aangetast.


6.12.3 Conclusie
De aspecten archeologie en cultuurhistorie vormen geen belemmering voor de in dit bestemmingsplan
besloten ontwikkeling.




                                                                                                        BJZ.nu    53
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>                                                “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                  Vastgesteld


6.13     Ecologie


6.13.1 Algemeen
Bescherming in het kader van de natuur wet- en regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming.
Sinds 1 januari 2017 is het wettelijk kader ten aanzien van gebieds- en soortenbescherming vastgelegd in de
Wet natuurbescherming. Bij gebiedsbescherming heeft men te maken met Natura 2000-gebieden en het
Natuur Netwerk Nederland (voorheen EHS). Soortenbescherming gaat uit van de bescherming van dier- en
plantensoorten.


6.13.2 Gebiedsbescherming


6.13.2.1 Algemeen
Natura 2000 is een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat uit gebieden
die zijn aangewezen in het kader van de Europese Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en gebieden die zijn aangemeld
op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). Deze gebieden worden in Nederland op grond van de
Wet natuurbescherming beschermd.
Natuur Netwerk Nederland (NNN) (voorheen Ecologische Hoofstructuur) is de kern van het Nederlandse
natuurbeleid. De NNN is in provinciale structuurvisies uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van de NNN geldt
het ‘nee, tenzij’- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of
waarden van het gebied aantasten.

6.13.2.2 Natura 2000-gebieden
In de Wet natuurbescherming heeft Nederland de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn in nationale
wetgeving verankerd. Nederland zal aan de hand van een vergunningenstelsel de zorgvuldige afweging
waarborgen rond projecten die gevolgen kunnen hebben voor Natura 2000-gebieden. Deze vergunningen
worden verleend door de provincies of door de Minister van EZ.
Het plangebied ligt niet binnen of nabij een Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is
gelegen op circa 5,8 kilometer. In dit geval is er door Hoeve Advies een Aerius-berekening uitgevoerd om de
gevolgen van de ontwikkeling voor Natura 2000-gebieden in beeld te brengen. De berekening is opgenomen in
bijlage 5. Uit de Aerius-berekening blijkt dat er geen sprake is van rekenresultaten hoger dan 0,00 mol in zowel
de gebruik- als aanlegfase. Er is dan ook geen sprake van negatieve effecten ten aanzien van Natura-2000
gebieden.

6.13.2.3 Natuurnetwerk Nederland (NNN)
Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is de kern van het Nederlands natuurbeleid. Het NNN is in provinciale
structuurvisies uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van het NNN geldt het ‘nee, tenzij’- principe. In principe
zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten.
Het dichtstbijzijnde gebied dat is aangewezen als NNN is gelegen op minimaal 3,2 kilometer afstand van het
plangebied. Gezien de onderlinge afstand, de aard en omvang van de ontwikkeling en de invulling van het
tussenliggende gebied met infrastructuur en bebouwing (barrièrewerking), wordt gesteld dat er geen sprake is
van aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden van het NNN.




                                                                                                           BJZ.nu      54
                                                                                     Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>                                             “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                               Vastgesteld


6.13.3   Soortenbescherming


6.13.3.1 Algemeen
Sinds 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming van kracht. Het is verboden om alle soorten die beschermd
zijn volgens de Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn, het Verdrag van Bern en het Verdrag van Bonn, evenals de in
paragraaf 3.2 en 3.3 van de Wet natuurbescherming genoemde soorten te doden en te verwonden, evenals het
beschadigen en vernielen van voortplantingsplaatsen of rustplaatsen. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te
worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden.
In voorliggend geval heeft Natuurbank Overijssel ter plaatse van het plangebied een quickscan
natuurwaardenonderzoek uitgevoerd. Hierna zijn de resultaten van het onderzoek opgenomen. Voor het
volledige onderzoek wordt verwezen naar bijlage 6 van deze toelichting.
De voorgenomen activiteiten worden gezien als ‘ruimtelijke ontwikkeling’. Voor een aantal algemeen
voorkomende en talrijke faunasoorten geldt in Overijssel een vrijstelling van de verbodsbepalingen ‘doden,
verwonden en het opzettelijk beschadigen en vernielen van rust- en voortplantingslocaties’, als gevolg van
werkzaamheden die in het kader van een ruimtelijke ontwikkeling worden uitgevoerd. Voor beschermde
soorten die niet op deze vrijstellingslijst staan, is een ontheffing vereist om ze te mogen verwonden en doden
of om opzettelijk rust- en voortplantingslocaties te mogen beschadigen en te vernielen. In het kader van de
zorgplicht moet rekening worden gehouden met alle in het plangebied aanwezige planten en dieren en moet er
gekozen worden voor een werkmethode en/of planning in de tijd, waardoor planten en dieren zo min mogelijk
schade ondervinden als gevolg van de voorgenomen activiteiten.


6.13.3.2 Situatie plangebied

Het plangebied behoort vermoedelijk tot functioneel leefgebied van verschillende vogel-, amfibieën-,
vleermuis- en grondgebonden zoogdiersoorten. Voorgenoemde soorten benutten het plangebied hoofdzakelijk
als foerageergebied, maar mogelijk nestelen er vogels in de bebouwing en beplanting, bezetten sommige
grondgebonden zoogdiersoorten er een rust- en/of voortplantingsplaats en bezetten sommige
amfibieënsoorten er een (winter)rustplaats. Er zijn in het plangebied geen vleermuizen waargenomen en er zijn
geen potentiële verblijfplaatsen van vleermuizen in het plangebied waargenomen.

In het plangebied nestelen alleen vogelsoorten waarvan uitsluitend het bezette nest beschermd is, niet het
oude nest of de nestplaats. Bezette vogelnesten zijn beschermd en mogen niet beschadigd of vernield worden.
Gelet op de aard van de werkzaamheden kan geen ontheffing verkregen worden voor het beschadigen of
vernielen van bezette vogelnesten. De kapschuur mag alleen gesloopt worden en de daken van de schuren
mogen alleen vervangen worden buiten de voortplantingstijd van vogels.
Voor de grondgebonden zoogdier- en/of amfibieënsoorten, die een rust- en/of voortplantingslocatie in het
plangebied bezetten, geldt een vrijstelling van de verbodsbepalingen ‘doden en verwonden’ en het
‘beschadigen en vernielen van rust- en voortplantingslocaties’ (of de soort is niet beschermd). De functie van
het plangebied als foerageergebied voor vogels, vleermuizen, amfibieën en grondgebonden zoogdieren, wordt
door uitvoering van de voorgenomen activiteiten niet aangetast.

Mits bezette vogelnesten beschermd worden, leidt uitvoering van de voorgenomen activiteiten niet tot
wettelijke consequenties in het kader van soortbescherming. Vanwege de ligging buiten beschermd
(natuur)gebied en de lokale invloedsfeer, leiden de voorgenomen activiteiten niet tot wettelijke consequenties
in het kader van gebiedsbescherming. Er hoeft geen nader onderzoek uitgevoerd te worden en er hoeft geen
ontheffing of vergunning aangevraagd te worden om de voorgenomen activiteiten uit te kunnen voeren in
overeenstemming met wet- en regelgeving voor beschermde soorten en gebieden. De Wet natuurbescherming
vormt geen belemmering voor uitvoering van de voorgenomen activiteiten.




                                                                                                       BJZ.nu    55
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>                                                “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                  Vastgesteld


6.13.4 Conclusie
Er worden geen negatieve effecten op de NNN en Natura 2000-gebieden verwacht. Daarnaast zijn er geen
negatieve effecten op beschermde soorten te verwachten. Hierbij wordt opgemerkt dat de sloop van de
bebouwing plaats dient te vinden buiten het broedseizoen.


6.14       Trillingshinder


6.14.1 Algemeen
De Meet- en beoordelingsrichtlijn B, "Hinder voor personen in gebouwen" (SBR-B) bevat richtlijnen voor het
meten en beoordelen van trillingshinder voor personen. De richtlijn maakt onderscheid in de functie van het
gebouw en de aard van de trillingsbron en onderscheid in bestaande, gewijzigde en nieuwe situaties. In de
Richtlijn vindt de beoordeling plaats door middel van A1, A2 en A3:
           A1 is de onderste streefwaarde voor de trillingssterkte Vmax;
           A2 is de bovenste streefwaarde voor de trillingssterkte Vmax;
           A3 is de streefwaarde voor de trillingssterkte Vper.
Voor de hoogte van de streefwaarden geldt in algemene zin dat A3 < A1 < A2. Er wordt voldaan aan de
streefwaarden indien:
           De waarde van de maximale trillingssterkte in een ruimte (Vmax) kleiner is dan A1, of;
           De waarde van de maximale trillingssterkte van een ruimte (Vmax) kleiner is dan A2 waarbij de
           trillingssterkte over de beoordelingsperiode voor de ruimte (Vper) kleiner is dan A3.
Voor de beoordeling van de trillingen door railverkeer in nieuwe situaties (o.a. nieuwbouw langs spoor) dienen
volgens de SBR richtlijn deel B de streefwaarden uit onderstaande tabel aangehouden te worden.
 Trillingsbron     Dag- en avondperiode                           Nachtperiode
                   A1 (Vmax)     A2 (Vmax)         A3 (Vper)      A1 (Vmax)    A2 (Vmax)          A3 (Vper)
 Bedrijf           0,1           0,4               0,05           0,1          0,2                0,05


6.14.2 Situatie plangebied
Voor het naastgelegen perceel (Gemeenteweg 163) is in mei 2018 door Alcedo bv een onderzoek uitgevoerd
naar trillinghinder. Naar aanleiding van dit onderzoek is door Movares adviseurs & ingenieurs een nader
onderzoek uitgevoerd. Het ging in dat geval ook om de bouw van woningen. Hierna wordt kort op de resultaten
ingegaan. De volledige rapporten zijn opgenomen in bijlage 7 en 8 van deze toelichting.
Resultaten
Uit metingen van Alcedo bv en de nadere analyse van Movares adviseurs & ingenieurs blijkt dat in de
toekomstige woningen (Gemeenteweg 163) niet wordt voldaan aan de streefwaarden uit de SBR B-richtlijn (in
ieder geval de streefwaarden voor de nacht, mogelijk ook de streefwaarden voor overdag), maar dat het gaat
om een beperkt aantal overschrijdingen (enkele malen per dag) en dat de trillingsintensiteit (Vper) wel voldoet
aan de streefwaarden.
Vervolgens is gekeken naar maatregelen om de trillingen te reduceren. Omdat de trillingen optreden bij zeer
lage frequenties (4 tot 5 Hz) en ook al op de begane grond hoger zijn dan de streefwaarden (op de begane
grond treden normaal gesproken de laagste trillingsniveaus op), is het (ook met maatregelen aan het gebouw)
niet mogelijk om in het gebouw te voldoen aan het beoordelingskader. Alle mogelijke maatregelen in het
gebouw zijn onvoldoende effectief om de laagfrequente trillingen te reduceren tot onder de streefwaarden.
De trillingen worden waarschijnlijk vooral veroorzaakt door een (vanuit trillingsperspectief) niet optimale
ligging van het spoor rond de spoorwegovergang bij de Gemeenteweg. Om deze spoorligging te verbeteren (en
goed te houden) is alleen een betonplaat onder het spoor een maatregel met mogelijk voldoende effect. De


                                                                                                        BJZ.nu    56
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


kosten van deze maatregel zijn echter zeer hoog (enkele miljoenen euro’s) en bovendien moet het spoor dan
gedurende enkele maanden buiten dienst worden genomen. Een dergelijke maatregel is daarom niet
doelmatig.
Tenslotte geldt dat de trillingen van lokaal vracht- en landbouwverkeer naar verwachting tot hogere trillingen
in de woning zullen leiden dan het treinverkeer, en dat de geplande woningen verder van het spoor vandaan
staan dan andere (oudere) woningen die gevoeliger zijn voor trillingen.
In lijn met bijlage 5 van de SBR B-richtlijn kan daarom worden geconcludeerd dat er op basis van het huidige
ontwerp geen onacceptabel woon- en leefklimaat ontstaat in de woningen aan de Gemeenteweg 163 te
Staphorst, omdat er sprake is van een beperkt aantal overschrijdingen per dag, andere trillingsbronnen (vracht-
en landbouwverkeer) die voor hogere trillingen zorgen dan treinverkeer en omdat maatregelen niet effectief of
extreem kostbaar zijn.
Plangebied
Onderhavig plangebied ligt naast het perceel Gemeenteweg 163, op een verdere afstand van de spoorlijn.
Redelijkerwijs wordt daarom verwacht dat ook in dit geval sprake zal zijn van een aanvaardbaar woon- en
leefklimaat. Wel wordt geadviseerd om bij een eventuele nadere detaillering van het ontwerp van de
woningen, net als ter plaatse van de Gemeenteweg 163, te kiezen voor een forse balkmaat voor de 2e
verdiepingsvloer, en te voorkomen dat de horizontale eigenfrequentie van de woning afneemt.


6.14.3 Conclusie
Gelet op de bevindingen van de uitgevoerde onderzoeken wordt geconcludeerd dat het aspect trillingshinder
geen belemmering vormt voor voorliggende ontwikkeling. Bij het ontwerp van de woningen zal rekening
worden gehouden met de adviezen zoals opgenomen in de onderzoeken met betrekking tot de Gemeenteweg
163, om mogelijke trillingshinder zo veel als mogelijk in te perken.
Om dit te borgen, is in de regels een voorwaardelijke verplichting opgenomen die erin voorziet dat er ten
aanzien van trillingshinder een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is. In de verplichting is bepaald dat het
bouwen van woningen uitsluitend is toegestaan als aan de streefwaarden voor 'Wonen nieuwe situatie', zoals
bedoeld in Richtlijn deel B van Stichting Bouwresearch (hinder voor personen in gebouwen) wordt voldaan.
Tevens is vastgelegd dat het bouwen is togestaan als in het ontwerp wordt voldaan aan vergelijkbare normen
en eisen ten aanzien van trillingshinder zoals opgenomen in het trillingsonderzoek ten behoeve van de
Gemeenteweg 163. Het betreffende onderzoek is opgenomen als bijlage 5 bij de regels.


6.15    Verkeer

Verwacht wordt dat planologisch gezien er geen sprake zal zijn van een onevenredige toename aan
verkeersbewegingen, gezien de aan de houtzagerij gerelateerde verkeersbewegingen komen te vervallen.
Opgemerkt wordt dat Gemeenteweg in voldoende mate is ingericht om het aantal verkeersbewegingen
eenvoudig en veilig af te kunnen wikkelen.


6.16    Parkeren

Het parkeren zal plaatsvinden op eigen erf. Hier is, gezien de omvang van de verschillende woonerven,
voldoende ruimte voor. Eén en ander is weergegeven in afbeelding 1.1. Hiermee wordt voldaan aan de
parkeernormen per woning, zoals genoemd in de CROW-publicatie toekomstbestendig parkeren (december
2018).




                                                                                                        BJZ.nu    57
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


6.17    In- en uitritten

De huidige in- en uitrit van het perceel op de Gemeenteweg blijft behouden en zal dienen als in- en uitrit voor
zowel de dubbele als driedubbele woning. Vanuit verkeerskundig oogpunt zijn er geen bezwaren tegen de in dit
bestemmingsplan besloten ontwikkeling. Dit temeer omdat er voldoende ruimte is om een overzichtelijke en
verkeersveilige ontsluiting te realiseren. Eén en ander is weergegeven in afbeelding 1.1.


6.18    Verlichting

Met onderhavig initiatief komt de verlichting ten aanzien van de houtzagerij te vervallen. Er worden vier
nieuwe woningen toegevoegd. Er is geen sprake van een onevenredige toename van lichtuitstraling. Bovendien
is het plangebied gelegen in de Streek, in een woongebied waar reeds sprake is van enige lichtuitstraling. Dit
aspect verdiend verder geen nadere aandacht.


6.18    Gezondheid (straling en Q-koorts)

Onderhavig initiatief voorziet niet in mogelijkheden die een risico zouden kunnen vormen ten aanzien van het
aspect gezondheid. Daarnaast ligt het plangebied niet in de omgeving van hoogspanningsleidingen, masten of
intensieve veehouderijen.


6.19    Relatie met andere toestemmingsvereisten (zoals activiteitenbesluit)

In het kader van dit bestemmingsplan is geen melding in het kader van het activiteitenbesluit, een ontheffing in
het kader van de Wet natuurbescherming of een andere toestemmingsvereiste noodzakelijk (zie ook paragraaf
6.8 en 6.13).




                                                                                                        BJZ.nu     58
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>                                                 “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                   Vastgesteld


HOOFDSTUK 7                SOCIALE COMPONENT

7.1      Sociale veiligheid (inrichting openbare ruimte)

De ruimte wordt op een zodanige wijze ingericht dat er sprake is van sociale veiligheid. Er is geen sprake van
verlaten plaatsen of donkere, onverlichte, achterterreinen. Eén en ander is weergegeven in afbeelding 1.1.


7.2      Zorg

Er is geen sprake van het realiseren van zorgwoningen. Dit aspect is in het kader van dit plan niet relevant.


7.3      Maatschappelijk

Er is geen sprake van het realiseren van maatschappelijke functies. Dit aspect is in het kader van dit plan niet
relevant.


7.4      Sociale woningbouw

Er is geen sprake van het realiseren van woningen in de sociale sector. Dit aspect is in het kader van dit plan
niet relevant.


7.5      Overig

Dit aspect is in het kader van dit plan niet relevant.




                                                                                                          BJZ.nu    59
                                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


HOOFDSTUK 8               UITVOERBAARHEID

8.1     Economische uitvoerbaarheid

Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening stelt dat de gemeenteraad gelijktijdig met de vaststelling van het
bestemmingsplan moet besluiten om al dan niet een exploitatieplan vast te stellen. Hoofdregel is dat een
exploitatieplan moet worden vastgesteld bij elk bestemmingsplan. Er zijn echter uitzonderingen. Het is mogelijk
dat de raad verklaart dat met betrekking tot een bestemmingsplan geen exploitatieplan wordt vastgesteld
indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd of het stellen van nadere eisen
en regels niet noodzakelijk is.
In het voorliggende geval is een anterieure overeenkomst gesloten tussen initiatiefnemer en de gemeente.
Hierin is tevens het risico van planschade opgenomen zodat het kostenverhaal voor de gemeente volledig is
verzekerd. Dit brengt met zich mee dat vaststelling van een exploitatieplan achterwege kan blijven.


8.2     Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Initiatiefnemer heeft omwonenden en belanghebbenden voorafgaand aan de terinzage legging van het plan
uitvoerig geïnformeerd. Belanghebbenden krijgen daarnaast de kans het plan in te zien tijdens de terinzage
termijn van 6 weken. Dit zal aantonen of er sprake is van een maatschappelijke uitvoerbaarheid.


8.3     Burgerparticipatie

In voorliggend geval is er een overeenkomst gesloten met nabij wonende agrariër. Het emissiepunt van zijn
agrarisch bedrijf wordt verplaatst, teneinde in het plangebied een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te
realiseren.


8.4     Inspraak en vooroverleg


8.4.1   Vooroverleg


8.4.1.2 Het Rijk
In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging
vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke
bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Daarom is
afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.


8.4.1.2 Provincie Overijssel
De provincie Overijssel beschikt over een uitzonderingslijst vooroverleg. Voor bepaalde plannen is geen
vooroverleg nodig, vanwege de kleinschaligheid. In deze lijst is het volgende opgenomen:
Plannen/projectbesluiten voor woningbouw met minder dan 7 woningen met bijbehorende voorzieningen als
wegen en groen in lijn met de provincie gemaakte woonafspraken.

Het plan voldoet aan de normen, er worden immers minder dan 7 woningen toegevoegd. Het plan is dan ook in
lijn met de door de provincie gemaakte woonafspraken.


                                                                                                       BJZ.nu     60
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>                                               “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                 Vastgesteld


8.4.1.3 Waterschap Drents-Overijsselse Delta
De beantwoording van de vragen heeft er toe geleid dat de korte procedure van de watertoets is toegepast. De
bestemming en de grootte van het plan hebben een geringe invloed op de waterhuishouding en de
afvalwaterketen. De procedure in het kader van de watertoets is goed doorlopen. Waterschap Drents-
Overijsselse Delta geeft een positief wateradvies. Nader vooroverleg kan achterwege blijven.


8.4.2   Zienswijzen
Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 30 oktober 2019 tot 10 december 2019 voor een periode van zes
weken als ontwerp ter inzage gelegen. In deze periode zijn er twee zienswijzen ingediend. Het
bestemmingsplan is als gevolg van deze zienswijzen op bepaalde punten aangepast. De aanpassingen staan
weergegeven in de ‘Nota zienswijzen’, die is opgenomen als bijlage 9 bij deze toelichting. Het vooroverleg is
hiermee positief afgerond.


8.5     Recht van overpad

In het kader van dit bestemmingsplan zal voor de woningen het recht van overpad worden vastgelegd.


8.6     Kabels en leidingen

Het voornemen leidt niet tot een belemmering voor wat betreft kabels en leidingen. Ook liggen er in de nabije
omgeving geen leidingen die een toename van groeps- en plaatsgebonden risico met zich meebrengen (zie ook
paragraaf 6.9).


8.7     Bereikbaarheid (hulpdiensten, huisvuildiensten, tijdens bouw)

Het plangebied is via de Gemeenteweg in beide richtingen goed bereikbaar en goed ontsloten. Hulpdiensten
kunnen bij calamiteiten op tijd ter plaatse zijn. Ook is het perceel zo ingericht dat huisvuildiensten en het
bouwverkeer op een veilige en adequate wijze kan aan- en afrijden en hun werkzaamheden verrichten. Wat
betreft het huisvuil geldt dat deze aan de Gemeenteweg wordt opgehaald (niet aan de steeg).


8.8     Tijdelijke opslag grond

Het kan voorkomen dat er in de bouwfase tijdelijk grond moet worden opgeslagen. Op het perceel is hier
voldoende ruimte voor.




                                                                                                        BJZ.nu    61
                                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>                                                 “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                   Vastgesteld


HOOFDSTUK 9                 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING

9.1        Inleiding

In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op het plangebied, het relevante beleid en de milieu- en
omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij het maken van
het juridische deel van het bestemmingsplan: de verbeelding en de regels. In dit hoofdstuk wordt dieper
ingegaan op de opzet van dit juridische deel. Daarnaast wordt een verantwoording gegeven van de gemaakte
keuzes op de verbeelding en in de regels. Dat betekent dat er wordt aangegeven waarom een bepaalde functie
ergens is toegestaan en waarom bepaalde bebouwing daar acceptabel is.


9.2        Opzet van de regels


9.2.1      Algemeen
In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 in werking is getreden, is de verplichting opgenomen
om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De digitaliseringsverplichting geldt vanaf 1 januari
2010. In de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening is vastgelegd dat de Standaard Vergelijkbare
Bestemmingsplannen (SVBP) de norm is voor de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen. Naast de SVBP
zijn ook het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten
normerend bij het vastleggen en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen.
De SVBP geeft normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale verbeelding van het
bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de normen van de SVBP2012.
Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding
waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze verbeelding kan zowel digitaal als analoog worden verbeeld.
De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken.
De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:
      1.   Inleidende regels (begripsbepalingen en wijze van meten);
      2.   Bestemmingsregels;
      3.   Algemene regels (o.a. afwijkingsregels);
      4.   Overgangs- en slotregels.


9.2.2      Inleidende regels
Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied en bevatten:
      •    Begrippen (Artikel 1)
           In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen. Hiermee is een
           eenduidige interpretatie van deze begrippen vastgelegd.
      •    Wijze van meten (Artikel 2)
           Dit artikel geeft op een eenduidige manier aan op welke wijze bouwhoogtes, afstanden, dakhellingen
           en oppervlakten moeten worden gemeten en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering
           begrepen moeten worden.




                                                                                                           BJZ.nu    62
                                                                                     Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>                                               “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                 Vastgesteld


9.2.3     Bestemmingsregels
Hoofdstuk 2 van de regels bevat de juridische vertaling van de in het plangebied voorkomende bestemmingen.
De regels zijn onderverdeeld in o.a.:
      •   Bestemmingsomschrijving: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan;
      •   Bouwregels: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bebouwingshoogte, bebouwingspercentage,
          etc.);
      •   Specifieke gebruiksregels: bepalingen wat onder strijdig gebruik wordt aangemerkt;
      •   Wijzigingsbevoegdheden welke onder voorwaarden mogelijkheden bieden tot het vergroten van het
          bouwvlak en het splitsen van woningen;
      •   Nadere eisen; in de dubbelbestemming ‘Waarde – Beschermd dorpsgezicht’ zijn nadere eisen
          opgenomen, waarbij het college nadere eisen kan stellen aan de verschijningsvorm van bebouwing;
      •   Afwijkingen van de gebruiks- en bouwregels: onder welke voorwaarde mag afgeweken worden van de
          aangegeven bestemmingen en bouwregels;
      •   Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van
          werkzaamheden: ter bescherming van cultuurhistorische waarden is in de dubbelbestemming
          'Waarde – Beschermd dorpsgezicht’ een omgevingsvergunningstelsel opgenomen ter bescherming van
          deze waarden.


9.2.4     Algemene regels
Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is
opgebouwd uit:
          Anti-dubbeltelregel (Artikel 6)
          Deze regel is opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te voorkomen. Deze
          verdichting kan zich met name voordoen, indien een perceel of een gedeelte daarvan, meer dan één
          keer betrokken wordt bij de berekening van een maximaal bebouwingspercentage.
          Algemene gebruiksregels (Artikel 7)
          In dit artikel staat beschreven welk gebruik van gronden en bouwwerken in elk geval strijdig zijn met
          het bestemmingsplan. Ook zijn hier vormen van toegestaan gebruik omschreven.
          Algemene afwijkingsregels (Artikel 8)
          In dit artikel worden de algemene afwijkingsregels beschreven. Deze regels maken het mogelijk om op
          ondergeschikte punten van de regels in het bestemmingsplan af te wijken.
          Algemene wijzigingsregels (Artikel 9)
          Dit artikel beschrijft de algemene wijzigingsregels. Deze regels maken het onder andere mogelijk om
          het plan te wijzigen en geringe wijzigingen aan te brengen voor wat betreft de situering en vergroting
          van het bouwvlak en het wijzigen van de bestemming in Verkeer.
          Overige regels (Artikel 10)
          In de overige regels zijn voorschriften opgenomen om te voorzien in voldoende parkeergelegenheid
          en/of voldoende laad- en losruimte.


9.2.5     Overgangs- en slotregels
In hoofdstuk 4 van de regels staan de overgangs- en slotregels. In de overgangsregels is aangegeven wat de
juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan. In de slotregels
wordt aangegeven hoe het bestemmingsplan wordt genoemd.


9.3       Verantwoording van de regels

Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van
toelatingsplanologie. Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke bebouwing




                                                                                                         BJZ.nu      63
                                                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>                                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                Vastgesteld


mag worden opgericht. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn keuzes gemaakt over welke functies
waar worden mogelijk gemaakt en is gekeken welke bebouwing stedenbouwkundig toegestaan kan worden.
Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en gebruiksmogelijkheden
binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische toetsingskader dat bindend is voor
de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische situatie voor het plangebied is.
In deze paragraaf worden de gemaakte keuzes nader onderbouwd. Ten aanzien van de plansystematiek voor
de bestemmingen is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de plansystematiek van het geldende
bestemmingsplan ‘De Streek. Op enkele onderdelen is maatwerk geleverd in de juridische regeling. Deze
systematiek is opgesteld met oog op een goede ruimtelijke kwaliteit, levensloopbestendig wonen,
praktijkgerichtheid, rechtszekere en juridisch houdbare regels en handhaafbare regels. Deze uitgangspunten
zijn in het bestemmingsplan vertaald.
“Wonen - 1” (Artikel 3)
De voor ‘Wonen – 1’ aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen (al dan niet in combinatie met
nevenactiviteiten), tuinen en erven, groenvoorzieningen, cultuurgrond, water, verkeers- en verblijfsdoeleinden,
openbare nutsvoorzieningen en speelvoorzieningen.
In de regels is een onderscheid gemaakt in bouwregels voor ‘gebouwen’, ‘aan- en uitbouwen’, ‘bijgebouwen en
overkappingen’ en ‘bouwwerken, geen gebouwen zijnde’. Hoofdgebouwen mogen uitsluiten binnen een
bouwvlak worden gebouwd. Het aantal woningen binnen een bouwvlak mag niet meer bedragen dan ter
plaatse op de verbeelding is aangegeven. Tevens zijn in dit artikel specifieke bouwregels opgenomen, zoals de
bouw- en goothoogte en de dakhelling. Voor de bestaande en te splitsen (eventueel te herbouwen) woning is
een maatvoeringsaanduiding opgenomen op de verbeelding welke borgt dat de bestaande goot- en
bouwhoogte en dakhelling als geldend worden beschouwd. Tot slot is voor één van de nieuw te bouwen
woningen (betreffende de voorste nieuwe woning) op de verbeelding een aanduiding voor een afwijkende
goothoogte opgenomen. In de regels is bepaald dat de goothoogte ter plaatse van deze aanduiding 4,5 meter
mag bedragen.
Bijgebouwen mogen uitsluitend worden gebouwd ter plaatse van de daar voor opgenomen aanduiding, met
dien verstande dat met maximum oppervlakte aan bijgebouwen per woning is vastgelegd op het bestaande
oppervlakte. De bijgebouwen worden binnen de bestaande bebouwing evenredig over de woningen verdeeld.
De bestaande woning, welke wordt herbouwd in de vorm van een dubbele woning, beschikt over een aan-huis-
verbonden beroep binnen één bestaande schuur. Middels een aanduiding voor caravanstalling is bepaald dat
ter plaatse van deze caravanstalling de gehele oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken voor deze functie
mag worden gebruikt.
In de specifieke gebruiksregels is een voorwaardelijke verplichting opgenomen inzake de erfinrichting en de
sloopopgave.
Tevens kan van de bouw- en gebruiksregels met een omgevingsvergunning voor bepaalde onderdelen worden
afgeweken. Tot slot is er een wijzigingsbevoegdheid opgenomen die erin voorziet het plan op bepaalde punten,
onder voorwaarden te wijzigen.


“Waarde – Beschermd dorpsgezicht” (Artikel 4)
De voor ‘Waarde – Beschermd dorpsgezicht’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar
voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor behoud, herstel en versterking van het karakteristieke
dorpsgezicht (De Streek).
Burgemeester en wethouders kunnen met het oog op behoud, herstel en versterking van het karakteristieke
dorpsgezicht (De Streek), alsmede het voorkomen van een onevenredige aantasting van:
        de verschijningsvorm van karakteristieke panden;
        een samenhangend bebouwingsbeeld en het behoud van de culturele en landschappelijke waarden
        van de aangrenzende gronden;
        de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden;
        het straat- en/of bebouwingsbeeld;

                                                                                                       BJZ.nu     64
                                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>                                             “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                               Vastgesteld


        de perceelinrichting (groen-/tuinkarakter);
        de verkeersveiligheid;
        de woonsituatie;
        de sociale veiligheid;
        de milieusituatie;
nadere eisen stellen aan de goot- en bouwhoogte van gebouwen, de oppervlakte van gebouwen, de plaats van
bijgebouwen en aan- of uitbouwen en de plaats en (nok)richting van gebouwen op het bouwperceel.
Onder strijdig gebruik wordt begrepen het gebruik dat afwijkt van de bestemmingsomschrijvingen, waaronder
in elk geval wordt begrepen:
        het creëren van een nieuwe in/uitrit ten behoeve van het hoofdgebouw naar de openbare weg,
        anders dan op de steeg of bestaande ontsluitingen op de openbare weg, dan wel het verleggen of
        verbreden van de bestaande steeg of de bestaande in/uitrit;
        het in aanbrengen van verharding vóór de voorgevel van een hoofdgebouw op een erf, anders het
        verharden van een oppervlakte kleiner dan 75 m2;
        het fysiek afsluiten van de steeg;
        het asfalteren van de steeg, behoudens het opnieuw asfalteren van een bestaande geasfalteerde
        steeg.


“Waarde – Steeg” (Artikel 5)
De voor 'Waarde - Steeg' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende
bestemming(en), mede bestemd voor verkeers- en verblijfsdoeleinden ten behoeve van de ontsluiting van
aanliggende erven. Het is verboden te bouwen binnen deze bestemming.




                                                                                                    BJZ.nu    65
                                                                              Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>                                                 “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                                   Vastgesteld


HOOFDSTUK 10              HANDHAAFBAARHEID

10.1    Wijze van handhaafbaarheid regels

Het bestemmingsplan wil een sturend instrument zijn voor de ruimtelijke en functionele inrichting van het
plangebied. Aan de hand van de in het bestemmingsplan opgenomen regels worden voorgenomen activiteiten
(bouwactiviteiten en gebruik van gronden en gebouwen) getoetst.
Middels het stelsel van vergunningverlening worden de regels toegepast. Als blijkt dat zonder of in afwijking
van de regels activiteiten plaatsvinden, is handhaving in enge zin aan de orde, gericht op het ongedaan maken
van een overtreding.
Handhaving is belangrijk om de sturing die het bestemmingsplan beoogt tot haar recht te laten komen.
Handhaving heeft echter alleen zin wanneer de noodzaak en het nut hiervan kunnen worden aangetoond, een
grondige inventarisatie van de feitelijke situatie (grondgebruik en bebouwing) heeft plaatsgevonden en
draagvlak onder betrokkenen kan worden verkregen voor het beleid.
Handhavend optreden tegen overtredingen van bestemmingsplannen vindt plaats via de publiekrechtelijke
weg. Bij ernstige overtredingen zal handhaving via het (regulier) bestuursrechtelijke traject worden ingezet.
Het ontwikkelen van beleid en de vertaling hiervan in een bestemmingsplan heeft weinig zin, indien na de
vaststelling van het bestemmingsplan de regels van het plan niet gehandhaafd (kunnen) worden. Daarom is het
belangrijk al tijdens het opstellen van een bestemmingsplan aandacht te besteden aan de handhaafbaarheid
van de opgestelde voorschriften. Hierbij is een aantal punten in het bijzonder van belang:


1.      Voldoende kenbaarheid van en draagvlak voor het bestemmingsplan
Een goed handhavingsbeleid begint bij de kenbaarheid van het bestemmingsplan bij degenen die het moeten
naleven. De inhoud van het plan kan slechts gehandhaafd worden, indien het beleid en de regeling in grote
kring ondersteund wordt door de gebruikers van het bestemmingsplan. Een algemene positieve benadering
van het bestemmingsplan is om die reden wenselijk. Uiteraard zal niet iedereen zich kunnen vinden in elk
onderdeel van het plan.


2.      Realistische en inzichtelijke regeling
Een juridische regeling dient inzichtelijk en realistisch te zijn. Dat wil zeggen, dat het plan niet onnodig
beperkend of inflexibel dient te zijn. De planregels dienen niet meer, maar ook niet minder te regelen dan
noodzakelijk is.


3.      Actief handhavingsbeleid
Het sluitstuk van een goed handhavingsbeleid is voldoende controle op de feitelijke situatie in het plangebied.
Indien de regels worden overtreden moeten adequate maatregelen worden getroffen. Indien dit wordt
nagelaten ontstaat een grote mate van rechtsonzekerheid.




                                                                                                         BJZ.nu    66
                                                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>                              “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                Vastgesteld


BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING




                                                                                     BJZ.nu    67
                                                               Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>                               “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                 Vastgesteld


Bijlage 1   Verkennend bodemonderzoek




                                                                                      BJZ.nu    68
                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>                                  “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                    Vastgesteld


Bijlage 2   Akoestisch onderzoek weg- en railverkeerslawaai




                                                                                         BJZ.nu    69
                                                                   Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>                                 “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                   Vastgesteld


Bijlage 3   Standaard waterparagraaf




                                                                                        BJZ.nu    70
                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 71 ======================================================================

<pre>                                 “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                   Vastgesteld


Bijlage 4   Archeologisch onderzoek




                                                                                        BJZ.nu    71
                                                                  Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 71 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 72 ======================================================================

<pre>                                “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                  Vastgesteld


Bijlage 5   Aerius-berekening




                                                                                       BJZ.nu    72
                                                                 Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 72 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 73 ======================================================================

<pre>                                   “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                     Vastgesteld


Bijlage 6   Ecologisch onderzoek




                                                                                          BJZ.nu    73
                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 73 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 74 ======================================================================

<pre>                                   “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                     Vastgesteld


Bijlage 7   Onderzoek trillingshinder




                                                                                          BJZ.nu    74
                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 74 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 75 ======================================================================

<pre>                                   “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                     Vastgesteld


Bijlage 8   Nader onderzoek trillingshinder




                                                                                          BJZ.nu    75
                                                                    Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 75 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 76 ======================================================================

<pre>                               “De Streek, partiële herziening Gemeenteweg 161 te Staphorst”
                                                                                 Vastgesteld


Bijlage 9   Nota zienswijzen




                                                                                      BJZ.nu    76
                                                                Ruimtelijke plannen en advies
</pre>

====================================================================== Einde pagina 76 =================================================================

<br><br>