<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Gemeenschappelijke Regeling
Omgevingsdienst IJsselland


Geconsolideerde versie zoals deze luidt na inwerkingtreding
van de wijziging per […] 2024 (Provinciaal Blad. 2024, nr. PM)




                                                                 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave



Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen                               4
Hoofdstuk 2 Taken                                             6
Hoofdstuk 3 Bevoegdheden                                      8
Hoofdstuk 4 Het Bestuur                                       9
Hoofdstuk 5 Inspraak                                         14
Hoofdstuk 6 Personeel                                        15
Hoofdstuk 7 Kostentoedeling, begroting en jaarrekening       16
Hoofdstuk 8 Wijziging, toetreding, uittreding en opheffing   18
Hoofdstuk 9 Overige bepalingen                               21
Hoofdstuk 10 Slotbepalingen                                  22
Toelichting algemeen                                         23




                                                              2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Overwegingen

Overwegende dat:
per 1 januari 2018 samenwerking in een gemeenschappelijke regeling met openbaar lichaam verplicht
is voorgeschreven;


   •   dat de Wet gemeenschappelijke regelingen op 1 juli 2022 gewijzigd is, en
   •   de Omgevingswet naar verwachting per 1 januari 2024 in werking treed.
   •   En gelet op het bepaalde in artikel 51 van de Wet gemeenschappelijke regelingen, de
       Omgevingswet en de verkregen toestemming van de gemeenteraden respectievelijk Provinciale
       Staten;


BESLUITEN
de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Dalfsen, Deventer, Hardenberg, Kampen,
Olst-Wijhe, Ommen, Raalte, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland en Zwolle en het college van
gedeputeerde staten van de provincie Overijssel
vast te stellen de navolgende Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJsselland.




                                                                                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen

Waar in de regeling met betrekking tot personen, een mannelijk voornaamwoord of een mannelijk
functionarisbegrip wordt gebruikt, worden zowel mannelijke als vrouwelijke personen bedoeld.


Artikel 1 Begripsbepaling
1. In deze gemeenschappelijke regeling wordt verstaan onder:

   a.   basistaken:                           zowel het basistakenpakket als ook de taken zoals
                                              opgenomen in de bij deze regeling horende bijlage;
   b.   basistakenpakket:                     het basistakenpakket zoals bedoeld in artikel 13.12 van
                                              het Omgevingsbesluit. Bij wijziging van het
                                              basistakenpakket door wet- en regelgeving, geldt het
                                              basistakenpakket na die wijziging;
   c.   colleges:                             de colleges van burgemeester en wethouders
                                              onderscheidenlijk gedeputeerde staten van de
                                              deelnemers als bedoeld in artikel 1, onder sub d, van
                                              de regeling;
   d.   deelnemers:                           het college van gedeputeerde staten van de provincie
                                              Overijssel en de colleges van burgemeester en
                                              wethouders van de gemeenten Dalfsen, Deventer,
                                              Hardenberg, Kampen, Olst-Wijhe, Ommen, Raalte,
                                              Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland en Zwolle;
   e.   wet:                                  de Wet gemeenschappelijke regelingen;
   f.   fysieke leefomgeving:                 de fysieke leefomgeving zoals bedoeld in artikel 1.2 van
                                              de Omgevingswet;
   g.   gelijk speelveld:                     het stellen van zo veel mogelijk gelijke eisen en normen
                                              bij de verlening van vergunningen, het verrichten van
                                              toezicht en het uitvoeren van handhavingsacties door
                                              de deelnemers in de regeling;
   h.   Omgevingsdienst IJsselland:           het openbaar lichaam Omgevingsdienst IJsselland, als
                                              bedoeld in artikel 2 van deze regeling;
   i.   regeling:                             deze gemeenschappelijke regeling;
   j.   regionaal uitvoeringsprogramma:       de wettelijke verplichting tot het vaststellen van een
                                              regionaal uniform uitvoeringsprogramma voor de
                                              uitvoerings- en handhavingstaken die ondergebracht
                                              zijn bij Omgevingsdienst IJsselland;
   k.   jaaropdracht:                         de opdracht die elke deelnemer jaarlijks met
                                              Omgevingsdienst IJsselland overeenkomt, waarin het
                                              regionaal uitvoeringsprogramma leidend is, met
                                              aanvullend de specifieke wensen, ambities en
                                              afspraken die partijen met elkaar afspreken;
   l.   schriftelijk:                         alle vormen van geschreven taal, zowel papier, fax als
                                              digitaal;



                                                                                                         4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>   m.   vertegenwoordigende organen:          Provinciale Staten van de provincie Overijssel en raden
                                              van de gemeenten Dalfsen, Deventer, Hardenberg,
                                              Kampen, Olst-Wijhe, Ommen, Raalte, Staphorst,
                                              Steenwijkerland, Zwartewaterland en Zwolle


2. Waar in deze regeling artikelen van de Gemeentewet of Provinciewet, dan wel andere wettelijke
   regelingen van overeenkomstige toepassing worden verklaard, wordt, tenzij anders vermeld, in die
   artikelen voor de gemeente, de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders, de
   burgemeester, respectievelijk de provincie, Provinciale Staten, gedeputeerde staten en de commissaris
   van de Koning, gelezen: Omgevingsdienst IJsselland, het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de
   voorzitter.

Artikel 2 Instelling

1. Er is een openbaar lichaam genaamd Omgevingsdienst IJsselland.
2. Omgevingsdienst IJsselland is gevestigd in Zwolle.


Artikel 3 Belang
   1. Omgevingsdienst IJsselland is ingesteld ter behartiging van de individuele en gezamenlijke belangen
        van de deelnemers op het gebied van de fysieke leefomgeving en ziet op de vergunningverlening,
        het toezicht op de naleving en de handhaving van de voorschriften zoals opgenomen in de relevante
        regelgeving, voor zover de bevoegdheid daartoe aan de deelnemer toekomt en voor zover deze aan
        Omgevingsdienst IJsselland is gemandateerd.
   2. Omgevingsdienst IJsselland draagt zorg voor een organisatie ter behartiging van de in het eerste lid
        genoemde belangen en richt zich daarbij op:
        •   het bieden van een structuur waarin de deelnemers voldoen aan de wettelijke eisen van
            kwaliteit, effectiviteit en robuustheid en organisatie voor de uitvoering van hun taken op het
            gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving;
        •   advisering aan en uitvoering voor de deelnemers ten behoeve van vergunningverlening, toezicht
            en handhaving;
        •   de inzet van kennis en kunde;
        •   de realisatie van een centraal aanspreekpunt voor externe partners;
        •   het creëren van een gelijk speelveld voor burgers en bedrijven in het werkgebied van
            Omgevingsdienst IJsselland.




                                                                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 2 Taken

Artikel 4 Basistaken voor deelnemers

De taken die Omgevingsdienst IJsselland uitvoert voor alle deelnemers betreffen:
    •   het basistakenpakket;
    •   de uitoefening van de taken zoals opgenomen in de bijlage bij deze regeling.

Artikel 5 Structurele facultatieve taken voor deelnemers op basis van inbreng personeel

    1. Het algemeen bestuur kan besluiten op verzoek van een deelnemer ook andere taken dan vermeld
        onder artikel 4 op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving in de fysieke
        leefomgeving ten behoeve van deze deelnemer te verrichten.
    2. Deze dienstverlening wordt als structureel gezien indien deze op basis van inbreng van personeel
        en met inachtneming van het door de betreffende deelnemer vastgestelde beleid plaatsvindt. Artikel
        33 is van overeenkomstige toepassing.
    3. Het uitgangspunt voor de uitvoering van deze taken is inbreng en bekostiging op basis van de
        bijbehorende formatie, vermeerderd met een percentage voor overhead. Artikel 26 is van
        overeenkomstige toepassing.


Artikel 6 Facultatieve taken voor deelnemers op basis van overeenkomst

    1. Het algemeen bestuur kan op verzoek besluiten andere taken dan vermeld onder artikel 4 ten
        behoeve van een deelnemer te verrichten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en
        handhaving in de fysieke leefomgeving en met inachtneming van het door de desbetreffende
        deelnemer vastgestelde beleid.
    2. Het dagelijks bestuur sluit dan een overeenkomst met de betreffende deelnemer voor de taken als
        bedoeld in het eerste lid.
    3. Het algemeen bestuur kan alleen besluiten tot het uitvoeren van facultatieve taken zoals genoemd in
        het eerste lid indien de uitvoering van deze taken aanvullend is op de uitvoering van de taken zoals
        genoemd in artikel 4.
    4. Voor de facultatieve taken voor deelnemers wordt een tenminste kostendekkend tarief in rekening
        gebracht.


Artikel 7 Facultatieve taken voor derden

    1. Het algemeen bestuur kan besluiten dat Omgevingsdienst IJsselland werkzaamheden voor andere
        publiekrechtelijke organisaties kan verrichten.
    2. Het dagelijks bestuur sluit dan een overeenkomst met de publiekrechtelijke organisatie waarvoor
        werkzaamheden als bedoeld in het eerste lid uitgevoerd worden.




                                                                                                               6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>   3. Het algemeen bestuur kan alleen besluiten tot het uitvoeren van facultatieve taken zoals genoemd
        in het eerste lid indien de uitvoering van deze taken aanvullend is op de uitvoering van de taken
        zoals genoemd in artikel 4.
   4. Voor de facultatieve taken voor derden wordt een tenminste kostendekkend tarief in rekening
        gebracht.
   5. De omvang van de facultatieve taken voor derden mag niet meer zijn dan toelaatbaar is op basis
        van het vigerende aanbestedingsregime.


Artikel 8 Overige bepalingen taken

   1. Ter uitvoering en nadere invulling van de in artikel 4, 5 en 6 bedoelde taken, stelt het algemeen
        bestuur voor de duur van de gemeenschappelijke regeling een dienstverleningsovereenkomst vast,
        waarin de algemene voorwaarden van Omgevingsdienst IJsselland worden vastgelegd, waarbij in
        elk geval wordt geregeld:
   a. de voorwaarden voor de taakuitvoering;
   b. de voorwaarden voor uitvoering van facultatieve taken;
   c.   de aansprakelijkheid, verzekering en geschillen met betrekking tot de taakuitoefening, en
   d. een regeling in geval van niet voldoen aan de door de deelnemers gestelde eisen.
   2. Binnen de kaders van de dienstverleningsovereenkomst, bedoeld in het eerste lid, maakt
        Omgevingsdienst IJsselland met alle deelnemers werkafspraken per deelnemer die voor elke
        deelnemer worden vastgelegd in een jaaropdracht.
   3. In de jaaropdracht worden per deelnemer de van Omgevingsdienst IJsselland af te nemen omvang
        van en het kwaliteitsniveau voor alle af te nemen taken vastgelegd. Per jaar kan de omvang van de
        door de deelnemers af te nemen facultatieve taken onder bepaalde, in de
        dienstverleningsovereenkomst vastgelegde voorwaarden, worden gewijzigd. Ook kunnen,
        onverminderd het bepaalde in de dienstverleningsovereenkomst, tussentijds aanvullende
        facultatieve taken worden overeengekomen.
   4. De dienstverleningsovereenkomst en de jaaropdracht komen niet te vervallen door wijziging van de
        regeling.
   5. Het eerste tot en met het vierde lid zijn van overeenkomstige toepassing op het verrichten van
        facultatieve taken voor derden zoals genoemd in artikel 7.




                                                                                                            7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 3 Bevoegdheden

Artikel 9 Bevoegdheden

   1. Aan het algemeen- en dagelijks bestuur worden geen bevoegdheden overgedragen door de
       deelnemers.
   2. Voor de uitvoering van zowel de basistaken als de facultatieve taken wordt bij separaat besluit door
       de colleges mandaat, machtiging of volmacht verleend aan de directeur van Omgevingsdienst
       IJsselland.




                                                                                                         8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 4 Het Bestuur
§1 Het algemeen bestuur

Artikel 10 Samenstelling algemeen bestuur

    1. De colleges wijzen in de eerste vergadering van de colleges in een nieuwe samenstelling uit hun
         midden ieder één lid van het algemeen bestuur aan.
    2. De colleges wijzen uit hun midden één vervangend lid van het algemeen bestuur aan dat de door
         hen benoemde leden bij ontstentenis of verhindering vervangt.
    3. Een college kan het door hem aangewezen lid ontslaan als het lid niet langer zijn vertrouwen geniet.
    4. Indien tussentijds de plaats van een lid vacant komt, wijst het college van de betrokken deelnemer
         zo spoedig mogelijk een nieuw lid aan.
    5. Het derde en vierde lid zijn van overeenkomstige toepassing op een vervangend lid.


Artikel 11 Incompatibiliteiten algemeen bestuur

Het lidmaatschap van het algemeen bestuur is onverenigbaar met de betrekking van ambtenaar, door of
vanwege het bestuur van Omgevingsdienst IJsselland in dienst genomen of daaraan ondergeschikt. Met
ambtenaar worden voor de toepassing van dit artikel gelijkgesteld zij die op basis van inhuur werkzaam zijn
voor Omgevingsdienst IJsselland of een van de deelnemers.


Artikel 12 Stemverdeling en besluitvorming algemeen bestuur

    1. Ieder lid van het algemeen bestuur heeft in de vergadering één stem.
    2. Besluiten worden genomen met een meerderheid van stemmen, tenzij in de regeling anders is
         bepaald.
    3. In afwijking van het bepaalde in het tweede lid is voor de volgende besluiten minimaal een drie
         vierde meerderheid van de stemmen nodig:


    a. het besluit tot ontslag van een lid van een dagelijks bestuur;
    b. het besluit tot vaststelling en wijziging van de bijdrageverordening;
    c.   het besluit tot de vaststelling en wijziging van de begroting;
    d. het besluit tot het vaststellen van een ontwerpbesluit tot wijziging van de regeling;
    e. het besluit tot het vaststellen van een ontwerpbesluit tot opheffing van de regeling;
    f.   een besluit tot wijzigen van de basistaken zoals genoemd in artikel 4 van de regeling;
    g. het besluit tot vaststelling van het liquidatieplan als bedoeld in artikel 35;
    h. het besluit omtrent de toetredingsvergoeding;
    i.   het besluit over de uittreedvergoeding van een deelnemer.




                                                                                                              9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Artikel 13 Bevoegdheden algemeen bestuur

   1. Aan het algemeen bestuur komen alle taken en bevoegdheden toe die bij of krachtens de regeling
        aan Omgevingsdienst IJsselland zijn opgedragen, en niet bij of krachtens de wet of deze regeling
        aan het dagelijks bestuur of de voorzitter zijn opgedragen. Tot deze taken en bevoegdheden
        behoren in ieder geval:


   a. het houden van toezicht op het financiële beheer van Omgevingsdienst IJsselland;
   b. het vaststellen van een bedrijfsplan en beleidsplannen; het vaststellen van een ontwerp regionaal
        uitvoeringsprogramma, dat als input voor de jaaropdrachten geldt;
   c.   het vaststellen van de begroting en de jaarstukken, alsmede de wijzigingen daarvan;
   d. het vaststellen van uitvoeringsregels die de andere organen van Omgevingsdienst IJsselland
        moeten opvolgen bij de uitoefening van hun bevoegdheden;
   e. het doen van uitgaven voordat de begroting of begrotingswijziging, waarbij deze uitgaven zijn
        geraamd, is vastgesteld;
   f.   het doen van voorstellen aan de deelnemers omtrent toetreding tot, uittreding uit, wijziging van of
        opheffing van de regeling;
   g. het oprichten van en deelneming in stichtingen, maatschappen, vennootschappen, verenigingen,
        coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen, overeenkomstig artikel 55a van de wet.


Artikel 14 Inlichtingen- en verantwoordingsplicht algemeen bestuur

   1. Het algemeen bestuur verstrekt aan de vertegenwoordigende organen alle inlichtingen die door één
        of meer leden van die organen worden verlangd.
   2. Het algemeen bestuur geeft de vertegenwoordigende organen schriftelijk alle inlichtingen die zij
        nodig hebben voor de uitoefening van hun taken.
   3. Een lid van het algemeen bestuur verschaft aan het college dat hem heeft aangewezen alle
        inlichtingen die door dit college of één of meer leden daarvan worden verlangd.
   4. Een lid van het algemeen bestuur is aan het college dat hem heeft aangewezen verantwoording
        verschuldigd voor het door hem in het algemeen bestuur gevoerde beleid.
   5. De colleges bepalen op welke wijze de door hen aangewezen leden aan hun plichten genoemd in de
        leden twee en drie van dit artikel moeten voldoen.
   6. Het derde, vierde en vijfde lid zijn van overeenkomstige toepassing ten aanzien van de
        vertegenwoordigende organen respectievelijk een of meer leden van die vertegenwoordigende
        organen.




                                                                                                              10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>§2 Het dagelijks bestuur

Artikel 15 Samenstelling dagelijks bestuur

   1. Het aantal door en uit het algemeen bestuur aangewezen leden van het dagelijks bestuur, onder wie
       de voorzitter, bedraagt vier.
   2. De leden van het dagelijks bestuur worden in de eerste vergadering van elke zittingsronde van de
       vertegenwoordigende organen door het algemeen bestuur aangewezen voor een periode van vier
       jaren.
   3. De leden van het dagelijks bestuur kunnen te allen tijde zelf ontslag nemen. Van dit ontslag stellen
       zij de voorzitter onverwijld schriftelijk op de hoogte.
   4. De aanwijzing van leden van het dagelijks bestuur ter vervulling van plaatsen die door ontslag of om
       andere redenen openvallen, vindt plaats uiterlijk acht weken na dat openvallen.


Artikel 16 Werkwijze vergaderingen dagelijks bestuur

   1. Het dagelijks bestuur vergadert zo dikwijls de voorzitter of ten minste twee leden dit nodig oordelen.
   2. De vergaderingen van het dagelijks bestuur worden met gesloten deuren gehouden, tenzij het
       dagelijks bestuur anders bepaalt.
   3. Bij het doen van keuzen, voordrachten en aanbevelingen betreffende personen wordt schriftelijk
       gestemd, in de overige gevallen mondeling.
   4. Het dagelijks bestuur stelt een reglement van orde vast voor zijn vergaderingen. Dit reglement wordt
       medegedeeld aan het algemeen bestuur.
   5. De stukken die van het dagelijks bestuur uitgaan, worden door de voorzitter en de directeur
       ondertekend.


Artikel 17 Stemverdeling en vergaderquorum dagelijks bestuur

   1. De voorzitter en elk lid hebben ieder één stem. In het geval de stemmen staken, heeft de voorzitter
       een doorslaggevende stem.
   2. Besluiten worden genomen met meerderheid van stemmen.
   3. In de vergaderingen van het dagelijks bestuur kan slechts worden beraadslaagd en besloten, indien
       meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden tegenwoordig is.
   4. Indien het vereiste aantal leden niet tegenwoordig is, belegt de voorzitter, onder verwijzing naar dit
       artikel, opnieuw een vergadering.
   5. Op de vergadering, bedoeld in het vierde lid, is het derde lid niet van toepassing. Het dagelijks
       bestuur kan echter over andere aangelegenheden dan die waarvoor de eerste vergadering was
       belegd alleen beraadslagen en besluiten, indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende
       leden tegenwoordig is.




                                                                                                             11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Artikel 18 Klachtenregeling

Het dagelijks bestuur stelt een regeling vast met betrekking tot de behandeling van klachten als bedoeld in
hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht.


Artikel 19 Inlichtingen- en verantwoordingsplicht dagelijks bestuur

    1. De leden van het dagelijks bestuur zijn, tezamen en ieder afzonderlijk, aan het algemeen bestuur
        verantwoording verschuldigd voor het door hen gevoerde bestuur.
    2. Zij geven het algemeen bestuur mondeling of schriftelijk de door een of meer leden gevraagde
        inlichtingen waarvan het verstrekken niet in strijd is met het openbaar belang.
    3. Het algemeen bestuur kan regelen van welke besluiten van het dagelijks bestuur kennisgeving wordt
        gedaan aan de leden van het algemeen bestuur. Daarbij kan het algemeen bestuur de gevallen
        bepalen waarin met terinzagelegging kan worden volstaan.
    4. Het dagelijks bestuur verschaft de vertegenwoordigende organen respectievelijk een of meer leden
        van die vertegenwoordigende organen schriftelijk alle inlichtingen die door deze organen of een of
        meer van hun leden worden gevraagd.
    5. Het dagelijks bestuur geeft de vertegenwoordigende organen schriftelijk alle inlichtingen die zij nodig
        hebben voor de uitoefening van hun taken.



§3 De voorzitter

Artikel 20 De voorzitter

    1. De voorzitter wordt in de eerste vergadering van elke zittingsperiode van de raden door en uit het
        algemeen bestuur gekozen voor een periode van vier jaren.
    2. Bij afwezigheid of ontstentenis van de voorzitter wordt hij vervangen door de plaatsvervangend
        voorzitter, die door het algemeen bestuur uit de leden van het dagelijks bestuur wordt aangewezen.
    3. Het algemeen bestuur kan de voorzitter ontslaan als deze niet langer het vertrouwen van het
        algemeen bestuur geniet.
    4. De aanwijzing van de voorzitter ter vervulling van een plaats die door ontslag of om andere redenen
        openvalt, vindt plaats uiterlijk acht weken na dat openvallen.




                                                                                                              12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Artikel 21 Instructie bevoegdheden voorzitter

Indien de voorzitter lid is van het college van burgemeester en wethouders of van Gedeputeerde staten dat
partij is in een geding waarbij Omgevingsdienst IJsselland is betrokken, draagt hij een ander door het
dagelijks bestuur aan te wijzen lid van het dagelijks bestuur op om zijn bevoegdheid uit te oefenen.


Artikel 22 Verantwoordings- en inlichtingenplicht voorzitter

    1. De voorzitter geeft aan de vertegenwoordigende organen, indien daartoe door een of meer leden
        van deze organen wordt gevraagd schriftelijk alle inlichtingen die voor een juiste beoordeling van het
        door hem gevoerde en te voeren bestuur nodig zijn.
    2. De voorzitter geeft de vertegenwoordigende organen schriftelijk alle inlichtingen die zij nodig hebben
        voor de uitoefening van hun taken.
    3. De voorzitter verstrekt het algemeen bestuur de door een of meer leden van het algemeen bestuur
        gevraagde inlichtingen, tenzij het openbaar belang zich hiertegen verzet.
    4. De voorzitter legt op verzoek van een of meer leden van het algemeen bestuur verantwoording af
        voor het door hem gevoerde bestuur.




                                                                                                           13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 5 Inspraak

Artikel 23 Zienswijzen

   1. Het algemeen bestuur kan andere voorgenomen besluiten dan die waarvoor de wet of deze regeling
       dat voorschrijft voor een zienswijze voorleggen aan de vertegenwoordigende organen.
   2. Indien het eerste lid wordt toegepast, dan hebben de vertegenwoordigende organen minimaal acht
       weken de tijd om hun zienswijzen bij het dagelijks bestuur bekend te maken. Voorafgaand aan het
       nemen van het besluit waarover de zienswijze is gegeven, stelt het dagelijks bestuur de
       vertegenwoordigende organen en het algemeen bestuur schriftelijk en gemotiveerd in kennis van het
       oordeel over de zienswijze, alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt.


Artikel 24 Participatie

   1. Ingezetenen en belanghebbenden kunnen via de normale procedures bij de vertegenwoordigende
       organen. respectievelijk de colleges, inspreken omtrent besluiten van Omgevingsdienst IJsselland.
   2. In afwijking van het eerste lid kan het dagelijks bestuur beslissen dat bij ingrijpende besluiten een
       apart traject voor inspraak wordt doorlopen, waarbij zowel belanghebbenden als ingezetenen de
       kans krijgen inspraak te leveren.
   3. Het dagelijks bestuur informeert de colleges en het algemeen bestuur zo spoedig mogelijk omtrent
       zijn voornemen tot het mogelijk maken van inspraak.
   4. De colleges en het dagelijks bestuur maken op de gebruikelijke wijze bekend dat de mogelijkheid tot
       inspraak wordt geboden.




                                                                                                              14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 6 Personeel

Artikel 25 De directeur

   1. Omgevingsdienst IJsselland heeft een directeur die onder verantwoordelijkheid van het dagelijks
       bestuur belast is met de leiding van Omgevingsdienst IJsselland.
   2. De directeur handelt bij de uitoefening van de taken genoemd in hoofdstuk 2 binnen de grenzen van
       het door de deelnemer(s) verstrekte mandaat.
   3. De directeur fungeert als secretaris van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur.
   4. Het dagelijks bestuur beslist over benoeming, ontslag en schorsing van de directeur.




                                                                                                        15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 7 Kostentoedeling, begroting en jaarrekening

Artikel 26 Kostentoedeling en bijdrageverordening

    1. Het algemeen bestuur stelt een bijdrageverordening vast met betrekking tot de door de deelnemers
        te betalen financiële bijdragen voor de basistaken als genoemd in artikel 4.
    2. Uitgangspunt voor de bijdrageverordening voor het onderdeel basistaken zijn de taken en de kosten
        van de bijbehorende formatie die door elke deelnemer jaarlijks worden ingebracht, vermeerderd met
        een percentage voor overhead.
    3. De bijdrageverordening omvat een systematiek voor de toerekening van kosten aan facultatieve
        taken zoals genoemd in de artikelen 5 en 6.
    4. De bijdrageverordening omvat een regeling over de toerekening van het exploitatiesaldo.


Artikel 27 Garantiebepaling

    1. De deelnemers dragen er steeds zorg voor dat Omgevingsdienst IJsselland te allen tijde over
        voldoende middelen beschikt om aan al zijn verplichtingen jegens derden te kunnen voldoen.
    2. Indien aan het algemeen bestuur blijkt dat een gemeente weigert deze uitgaven op haar begroting te
        zetten, doet het algemeen bestuur onverwijld aan de gedeputeerde staten het verzoek over te gaan
        tot toepassing van de artikelen 194 en 195 van de Gemeentewet.
    3. Indien aan het algemeen bestuur blijkt dat de provincie weigert deze uitgaven op haar begroting te
        zetten, doet het algemeen bestuur onverwijld aan de minister van Binnenlandse Zaken en
        Koninkrijksrelaties het verzoek over te gaan tot toepassing van de artikelen 198 en 199 van de
        Provinciewet.


Artikel 28 Begroting

De bepalingen van artikel 59, eerste, derde en vierde lid van de Wet zijn niet van toepassing op wijzigingen
van de begroting indien deze wijzigingen niet leiden tot een verhoging van de door de deelnemers
verschuldigde bijdragen aan Omgevingsdienst IJsselland of een donatie of onttrekking aan een reserve.


Artikel 29 Jaarrekening

    1. Het algemeen bestuur kan besluiten de volgens de jaarrekening behaalde negatieve resultaten
        geheel of ten dele:
    a. af te boeken van het weerstandsvermogen voor zover toereikend;
    b. met in achtneming van de op grond van artikel 26 vastgestelde regeling ten laste te brengen van de
        deelnemers.


    2. Het algemeen bestuur kan besluiten de volgens de jaarrekening behaalde positieve resultaten
        geheel of ten dele:



                                                                                                            16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>a. tot het op basis van de in de bijdrageverordening vastgestelde maximum toe te voegen aan het
   weerstandsvermogen;
b. met in achtneming van de op grond van artikel 26 vastgestelde regeling uit te keren aan de
   deelnemers.




                                                                                                  17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 8 Wijziging, toetreding, uittreding en opheffing

Artikel 30 Wijziging

   1. Deze regeling kan op voorstel van het algemeen bestuur onderscheidenlijk op voorstel van een
       college worden gewijzigd door een daartoe strekkend besluit van alle colleges met toestemming van
       hun vertegenwoordigende organen.
   2. Indien het algemeen bestuur een wijziging van deze regeling wenselijk acht, zendt het dagelijks
       bestuur de door het algemeen bestuur vastgestelde ontwerpwijziging met een toelichting aan de
       colleges.
   3. Een wijziging van de regeling is tot stand gekomen wanneer ter vergadering van het algemeen
       bestuur blijkt dat alle colleges overeenkomstig artikel 51 van de Wet tot de wijziging hebben
       besloten.


Artikel 31 Toetreding

   1. Tot de regeling kunnen uitsluitend colleges van burgemeester en wethouders, colleges van
       gedeputeerde staten of dagelijkse besturen van waterschappen toetreden.
   2. De deelname gaat in met ingang van een nader te bepalen datum, vastgesteld door het algemeen
       bestuur en het orgaan van de deelnemer.
   3. Het algemeen bestuur stelt voor de nieuwe deelnemer een toetredingsvergoeding vast gerelateerd
       aan de stand van het weerstandsvermogen.


Artikel 32 Uittreding

   1. Een deelnemer kan besluiten tot uittreding uit de regeling, onverminderd het bepaalde in artikel 51
       van de wet en bij of krachtens artikel 18.21 van de Omgevingswet. Een deelnemer die wenst uit te
       treden maakt het voornemen tot uittreding per aangetekende brief kenbaar aan het algemeen
       bestuur.
   2. Het dagelijks bestuur inventariseert de gevolgen van de uittreding, de wijze waarop met deze
       gevolgen kan of moet worden omgegaan en de voorwaarden voor uittreding, welke worden
       vastgelegd in een door het algemeen bestuur vast te stellen uittredingsplan.
   3. Het uittredingsplan bevat in ieder geval de financiële, juridische, personele en organisatorische
       consequenties die gedurende een periode van vijf jaar het directe gevolg zijn van de uittreding.
       Tevens bevat het uittredingsplan de uittreedsom die betaald moet worden door de uittredende
       deelnemer.
   4. De kosten voor het uittredingsplan komen voor rekening van de uittredende deelnemer.
   5. Voor het opstellen van het uittredingsplan wijst het algemeen bestuur een onafhankelijke adviseur
       aan die in opdracht van het dagelijks bestuur het concept-uittredingsplan voorbereidt. Het algemeen
       bestuur wijst de onafhankelijke adviseur aan op basis van een gezamenlijke voordracht van de
       uittredende deelnemer en het dagelijks bestuur. Indien geen overeenstemming kan worden bereikt


                                                                                                            18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>       over een gezamenlijke voordracht, wijst het algemeen bestuur de onafhankelijke adviseur aan op
       basis van een bindende voordracht van een selectiecommissie bestaande uit drie leden van het
       algemeen bestuur, waaronder in ieder geval een vertegenwoordiger in het algemeen bestuur van de
       deelnemer die voornemens is uit te treden.
   6. De onafhankelijke adviseur neemt bij het bepalen van de uittreedsom het bepaalde in dit artikel in
       acht en baseert zich daarbij op de jaarrekening van het begrotingsjaar direct voorafgaand aan het
       moment van kenbaar maken van het voornemen van uittreding. Tevens kan de onafhankelijke
       adviseur bij de berekening van de uittreedsom een risico-opslag van maximaal 5% op de
       uittreedsom toepassen om eventueel onvoorziene toekomstige kosten gerelateerd aan de uittreding
       te ondervangen. Deze opslag vrijwaart de uittredende deelnemer van alle toekomstige
       onvoorzienbare kosten.
   7. De deelnemer die voornemens is uit te treden wordt gedurende een termijn van twaalf weken in de
       gelegenheid gesteld een reactie te geven op het concept-uittredingsplan.
   8. Uiterlijk twaalf maanden nadat de deelnemer zijn voornemen tot uittreding overeenkomstig het
       eerste lid bekend heeft gemaakt stelt het algemeen bestuur het uittredingsplan vast. De daarin voor
       de uittredende deelnemer omschreven financiële verplichtingen zijn bindend.
   9. Het algemeen bestuur is gehouden redelijkerwijs al het mogelijke te doen om de uittreedsom zo laag
       mogelijk te houden. Het algemeen bestuur onderzoekt in dat kader met de uittredende deelnemer de
       mogelijkheid tot overname van personeel, activa en contracten. Het voorgaande behoeft echter niet
       te leiden tot wijziging van overeenkomsten met en verplichtingen jegens derden die zijn aangegaan
       respectievelijk bepaald voorafgaand aan het tijdstip van ontvangst door het algemeen bestuur van
       het besluit tot uittreding van de deelnemer.
   10. Nadat het uittredingsplan is vastgesteld en het college definitief heeft besloten uit te treden,
   a. geldt voor de uittreding uit de regeling een opzegtermijn van 1 jaar, ingaande op 1 januari van het
       eerstvolgende kalenderjaar,
   b. is de uittredende gemeente gehouden om binnen 6 maanden de voor haar vastgestelde financiële
       verplichtingen aan de regeling te voldoen, tenzij het algemeen bestuur unaniem tot het hanteren van
       een andere termijn besluit.


Artikel 33 Beëindiging structurele facultatieve taken

   1. Een deelnemer kan het afnemen van facultatieve taken op basis van inbreng zoals genoemd in
       artikel 5 beëindigen.
   2. Op deze beëindiging zijn de bepalingen van artikel 32 van overeenkomstige toepassing.


Artikel 34 Beëindiging facultatieve taken op basis van overeenkomst

   1. Een deelnemer of een derde kan het afnemen van facultatieve taken als genoemd in artikel 6 en 7
       van deze regeling verminderen of beëindigen.




                                                                                                            19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>   2. Vermindering dan wel beëindiging van het afnemen van facultatieve taken kan slechts plaatsvinden
       met inachtneming van de opzegtermijn die bij overeenkomst is vastgelegd.
Artikel 35 Opheffing en liquidatie

   1. De regeling kan worden opgeheven met instemming van alle deelnemers minus één, onverminderd
       het bepaalde bij of krachtens artikel 18.21 van de Omgevingswet. Het besluit tot opheffing wordt niet
       genomen voordat de vertegenwoordigende organen gedurende twaalf weken in de gelegenheid zijn
       gesteld om schriftelijk op de voorgestelde opheffing hun zienswijze ter kennis van het college te
       brengen.
   2. Door het algemeen bestuur wordt een liquidatieplan vastgesteld na alle deelnemers te hebben
       geraadpleegd. In het liquidatieplan worden de financiële verplichtingen, de personele en de overige
       gevolgen van de opheffing geregeld. Het regelt ook de gevolgen van de door Omgevingsdienst
       IJsselland en haar organen gevormde archieven.
   3. Het liquidatieplan voorziet in de verplichting van de deelnemers tot deelneming in de financiële
       gevolgen van de opheffing.
   4. Het liquidatieplan omvat een sociaal plan en voorziet in de gevolgen die de opheffing heeft voor het
       personeel dat in dienst is van Omgevingsdienst IJsselland.
   5. Bij de ontbinding van Omgevingsdienst IJsselland in verband met opheffing van de regeling of
       anderszins, blijft Omgevingsdienst IJsselland voortbestaan voor zover dat voor de vereffening van
       het vermogen noodzakelijk is.




                                                                                                           20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 9 Overige bepalingen


Artikel 36 Archief en Inrichtingenbestand

   1. Het dagelijks bestuur draagt zorg voor de archiefbescheiden van de bestuursorganen van
       Omgevingsdienst IJsselland. Dit artikel is niet van toepassing ten aanzien van de taken die de
       bestuursorganen van de Omgevingsdienst in mandaat namens de deelnemers uitvoert. Voor de
       gemandateerde taken is het bestuur van de Omgevingsdienst bevoegd tot het beheer van het
       inrichtingenbestand dat in eigendom is van de betreffende deelnemer.
   2. De secretaris is belast met het beheer van de archiefbescheiden van de bestuursorganen van
       Omgevingsdienst IJsselland, voor zover deze niet zijn overgebracht naar de archiefbewaarplaats.
   3. Het dagelijks bestuur stelt voorschriften vast voor het beheer van de archiefbescheiden van de
       bestuursorganen van Omgevingsdienst IJsselland, die niet naar de archiefbewaarplaats zijn
       overgebracht.
   4. Voor de bewaring van de over te brengen archiefbescheiden van de bestuursorganen van
       Omgevingsdienst IJsselland wordt aangewezen de archiefbewaarplaats van een van de
       deelnemers.
   5. Met het toezicht op het beheer van de archiefbescheiden van de bestuursorganen van
       Omgevingsdienst IJsselland, voor zover deze niet zijn overgebracht naar de archiefbewaarplaats, is
       belast de archivaris van de deelnemer, bedoeld in het vierde lid.
   6. De archivaris van de deelnemer, bedoeld in het vierde lid, brengt tweejaarlijks aan het dagelijks
       bestuur verslag uit over het toezicht op het beheer van de archiefbescheiden van de
       bestuursorganen van Omgevingsdienst IJsselland, die nog niet zijn overgebracht naar de
       archiefbewaarplaats.
   7. Het dagelijks bestuur brengt tweejaarlijks verslag uit aan het algemeen bestuur over de uitoefening
       van de aan hen opgedragen zorg voor de archiefbescheiden en de uitvoering van het archiefbeheer
       van de bestuursorganen van Omgevingsdienst IJsselland.


Artikel 37 Geschillen

   1. Een eventueel geschil tussen een deelnemer en Omgevingsdienst IJsselland wordt door de ene
       partij schriftelijk voorgelegd aan de andere partij met het doel om gezamenlijk tot overeenstemming
       te komen.
   2. Het algemeen bestuur kan ten behoeve van de beslechting van geschillen als bedoeld in het vorige
       lid een regeling vaststellen, onverminderd het bepaalde in artikel 136 van de Grondwet.
   3. Indien zich zaken voordoen waarin de gemeenschappelijke regeling niet voorziet, treft het algemeen
       bestuur de nodige voorzieningen. Het algemeen bestuur doet van deze voorzieningen onverwijld
       mededeling aan de deelnemers.




                                                                                                          21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 10 Slotbepalingen

Artikel 38 Evaluatie

    1. Het algemeen bestuur kan besluiten om de regeling of één of meer onderdelen daarvan te
        evalueren.
    2. Het dagelijks bestuur zal in dat geval een evaluatievoorstel voorleggen aan de deelnemers.


Artikel 39 Looptijd

Deze regeling wordt getroffen voor onbepaalde tijd.


Artikel 40 Bekendmaking

    1. Gedeputeerde staten zijn belast met de tijdige bekendmaking overeenkomstig artikel 52, eerste lid,
        aanhef en onder l, en artikel 26 van de wet.
    2. Deze regeling treedt in werking de dag volgend op die van bekendmaking.


Artikel 41 Citeertitel

Deze regeling wordt aangehaald als Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst IJsselland.




Het algemeen bestuur van Omgevingsdienst IJsselland heeft op [datum] 2024 vastgesteld dat alle
deelnemende colleges hebben ingestemd met deze regeling.




                                                                                                        22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Toelichting algemeen
Met deze gemeenschappelijke regeling wordt het openbaar lichaam Omgevingsdienst IJsselland in het leven
geroepen.


Het juridisch kader voor het instellen van een openbaar lichaam wordt bepaald door de Wet
gemeenschappelijke regelingen en de organieke wetten (Gemeentewet en Provinciewet).
In principe hoeven de onderwerpen die al in deze wetten zijn beschreven niet nog een keer in de
gemeenschappelijke regeling te worden opgenomen. Bij het opstellen van deze regeling is dan ook zoveel
mogelijk gepoogd het overschrijven van wettelijke bepalingen te vermijden.
De regeling wordt aangegaan door de colleges van de gemeenten en gedeputeerde staten van provincie
Overijssel. Het is dus een collegeregeling waarop met name de bepalingen van hoofdstuk IV van de Wet
gemeenschappelijke regelingen van toepassing zijn.
Deze toelichting maakt onlosmakelijk deel uit van de gemeenschappelijke regeling.


Artikelsgewijze toelichting

Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen

Artikel 1 Algemene bepalingen
In deze bepaling zijn verschillende begripsomschrijvingen opgenomen. Begrippen die op grond van onder
meer de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr), de Algemene wet bestuursrecht (Awb) of de
Gemeentewet/Provinciewet reeds gelden, zijn niet opnieuw opgenomen. Om die reden worden termen als
mandaat (art. 10:1 Awb) niet gedefinieerd, maar ook termen als algemeen bestuur, dagelijks bestuur en
voorzitter niet (art. 52 eerste lid jo. art. 12 eerste lid e.v. Wgr).


Artikel 2 Instelling
Bij de gemeenschappelijke regeling wordt een openbaar lichaam ingesteld (eerste lid), overeenkomstig
artikel 52 eerste lid en art. 8 eerste lid Wgr. Dit openbaar lichaam bezit rechtspersoonlijkheid (art. 52 eerste
lid jo. art. 8 eerste lid Wgr jo. art. 2:1 tweede lid BW). Dat betekent dat het openbaar lichaam in eigen naam
rechtshandelingen kan verrichten, bijvoorbeeld het aangaan van contracten. Het openbaar lichaam heet
Omgevingsdienst IJsselland (eerste lid). De gemeenschappelijke regeling moet bepalen waar het openbaar
lichaam wordt gevestigd (art. 52 eerste lid jo. art. 10 derde lid Wgr). De ratio hiervan is dat deze plaatsnaam
bepalend is voor de competentie van de Rechtbank bij beroepschriften die worden ingediend tegen het
openbaar lichaam.


Artikel 3 Belang
Een gemeenschappelijke regeling wordt altijd getroffen ter behartiging van een of meer belangen van de
deelnemende gemeente- of provinciebesturen (art. 51 eerste lid Wgr). Deze belangen moeten in de
gemeenschappelijke regeling worden opgenomen (art. 52 eerste lid jo. art. 10 eerste lid Wgr). Artikel 3



                                                                                                               23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>voorziet in deze verplichting. Het belang ziet op de fysieke leefomgeving en is gekoppeld aan de relevante
wet- regelgeving in dit domein.


Hoofdstuk 2 Taken
In dit hoofdstuk is onderscheid gemaakt naar (1) de basistaken die voor alle deelnemers worden uitgevoerd,
(2)facultatieve extra taken voor deelnemers en (3) facultatieve extra taken voor derden.


Artikel 4 basistaken voor deelnemers
De basistaken bestaan uit (1) het wettelijk verplichte basistakenpakket en (2) een aantal extra taken
waarvan door de deelnemers is besloten dat deze voor alle deelnemers worden uitgevoerd. Deze taken zijn
opgenomen in een daartoe afzonderlijk afgesloten convenant. Het basistakenpakket is gedefinieerd onder
de algemene begripsomschrijvingen en sluit aan bij de definiëring in artikel 13:12 van het Omgevingsbesluit.
Aanvullend hierop zijn er een aantal extra taken bepaald die elke deelnemer van Omgevingsdienst
IJsselland zal afnemen (tweede lid). Deze zijn opgenomen in de bijlage.


Artikel 5 en 6 Facultatieve taken voor deelnemers
De facultatieve taken zijn optionele taken die door de deelnemers kunnen worden afgenomen.
Door ook het facultatieve pakket op te nemen in de regeling, kan gekozen worden voor een breder
takenpakket van Omgevingsdienst IJsselland. Daarbij zijn twee mogelijkheden. Artikel 5 regelt de
mogelijkheid om facultatieve taken af te nemen op basis van inbreng van personeel. Dit ligt voor de hand
indien het de wens is om structureel taken door Omgevingsdienst IJsselland te laten uitvoeren. Voor deze
taken geldt eenzelfde koppeling van taken, formatie en medewerkers die ook voor het wettelijk takenpakket
is bepaald. Artikel 6 voorziet in de mogelijkheid om facultatieve taken af te nemen op basis van een
overeenkomst. Voor deze facultatieve taken ten behoeve van deelnemers geldt, dat deze alleen kunnen
worden uitgevoerd als deze aanvullend zijn. Dat betekent dat deze de basistaken niet mogen verdringen en
dat een tenminste kostendekkend tarief in rekening wordt gebracht. Het doel is dat andere deelnemers noch
organisatorisch noch financieel nadeel ondervinden van de uitvoering van de facultatieve taken door
Omgevingsdienst IJsselland. Het algemeen bestuur kan besluiten dat bepaalde facultatieve taken bij
overeenkomst kunnen worden uitgevoerd. Dit zal doorgaans op verzoek van een deelnemer zijn. Als zo’n
besluit eenmaal is genomen, dan kunnen ook andere deelnemers een overeenkomst voor dezelfde diensten
afnemen. Dit hoeft dus niet per deelnemer afzonderlijk te worden besloten.


Omgevingsdienst IJsselland hanteert de systematiek die volgt uit het vastgestelde uniform regionale
uitvoeringsprogramma voor uitvoerings- en handhavingstaken. Dat is een wettelijke verplichting en het
uitvoeringsprogramma vormt als basis de input voor de jaaropdrachten die de Omgevingsdienst
overeenkomt met elke deelnemer. In de jaaropdracht worden aanvullende wensen, ambities en afspraken
overeengekomen.




                                                                                                             24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Artikel 7 Facultatieve taken voor derden
Omgevingsdienst IJsselland kan in voorkomende gevallen ook werkzaamheden voor derden verrichten.
Deze mogelijkheid is beperkt tot publiekrechtelijke organisaties die niet deelnemen aan de
gemeenschappelijke regeling. Er kunnen dus geen taken worden uitgevoerd voor niet publiekrechtelijke
organisaties. Ook hier geldt dat deze werkzaamheden de basistaken niet mogen verdringen en dat er een
kostendekkend tarief in rekening moet worden gebracht. Bij het uitvoeren van taken voor derden moet
rekening worden gehouden met het aanbestedingsregime. Volgens het huidige aanbestedingsregime mogen
eigenaren van een organisatie zonder aanbesteding opdrachten aan deze organisatie gunnen, mits deze
organisatie niet meer dan 20% van zijn werkzaamheden verrichten voor derden. Dit vloeit voort uit de criteria
van de zogenoemde inbesteding in de Aanbestedingswet. Indien een organisatie meer dan 20% van zijn
werkzaamheden verricht voor derden, dan wordt niet langer voldaan aan de inbestedingscriteria en moeten
ook deelnemers hun taken aanbesteden. Er zijn overigens wel nog wat uitzonderingen mogelijk op dit
regime. Zekerheidshalve is nu deze voorwaarde opgenomen. In de praktijk zal dit betekenen dat
dienstverlening aan derden mogelijk is, zolang de hieruit voortvloeiende omzet onder de kritische grens van
20% van de totale omzet blijft.


Artikel 8 Overige bepalingen taken
Het algemeen bestuur stelt een dienstverleningsovereenkomst vast voor de dienstverlening aan deelnemers
en derden (eerste lid). Deze dienstverleningsovereenkomst functioneert als de algemene voorwaarden van
Omgevingsdienst IJsselland en regelt de belangrijkste afspraken omtrent de taakuitvoering door
Omgevingsdienst IJsselland en de verplichtingen van de deelnemers. Binnen de kaders van de
dienstverleningsovereenkomst wordt met iedere deelnemer afzonderlijk een jaaropdracht afgesloten (tweede
en vierde lid). De dienstverleningsovereenkomst bindt deelnemers en derden overigens pas op het moment
dat deze in de betreffende jaaropdracht van toepassing is verklaard (zoals dat altijd geldt voor algemene
voorwaarden). Ze worden dus niet eenzijdig door het algemeen bestuur opgelegd, maar het is evenmin de
bedoeling dat er steeds van wordt afgeweken.


Hoofdstuk 3 Bevoegdheden


Artikel 9 Bevoegdheden
Een gemeenschappelijke regeling moet bepalen welke bevoegdheden bij het aangaan worden
overgedragen door de deelnemers (art. 52 eerste lid jo. art. 10 tweede lid Wgr). In de wet VTH is het
uitgangspunt dat de colleges van burgemeester en wethouders respectievelijk gedeputeerde staten bevoegd
gezag blijven. Daarmee is voor Omgevingsdienst IJsselland het overdragen van bevoegdheden in de vorm
van delegatie uitgesloten. Om die reden wordt mandaat verleend aan de directeur om de benoemde taken te
kunnen uitoefenen. Dit kan in een apart mandaatbesluit. In dat geval blijft de bevoegdheid bij de deelnemers
zelf berusten en neemt de directeur de besluiten in naam van de deelnemers. Dit gebeurt door
mandaatbesluiten van de deelnemers aan de directeur. Het is vanuit een efficiënte bedrijfsvoering wenselijk




                                                                                                            25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>dat de deelnemers hun mandaatbesluiten zoveel mogelijk identiek laten zijn, maar het is uiteindelijk aan de
deelnemers welk mandaat wordt verstrekt en onder welke voorwaarden.


Hoofdstuk 4 Het bestuur


In dit hoofdstuk zijn zowel de samenstelling, de werkwijze, de bevoegdheden en de
verantwoordingsverplichtingen van het bestuur beschreven. Het bestuur van de gemeenschappelijke
regeling bestaat uit drie (bestuurs)organen: een algemeen bestuur, een dagelijks bestuur en een voorzitter.


Artikel 10 Algemeen bestuur
Het algemeen bestuur staat aan het hoofd van het openbaar lichaam (art. 12 tweede lid Wgr) en is
eindverantwoordelijk voor alles wat er binnen het openbaar lichaam gebeurt en legt hierover verantwoording
aan de deelnemers. Omdat Omgevingsdienst IJsselland een collegeregeling is, bestaat het bestuur uit leden
van de colleges van burgemeester en wethouders en gedeputeerde staten.


Volgens de Wet gemeenschappelijke regelingen mag in de gemeenschappelijke regeling zelf worden
bepaald hoeveel leden iedere deelnemer mag aanwijzen (artikel 52 eerste lid jo 13 zesde lid juncto derde lid
WGR). In deze regeling is gekozen voor een vertegenwoordiging van alle deelnemers in het algemeen
bestuur van Omgevingsdienst IJsselland met één lid. Deze worden aangewezen in de eerste vergadering
waarin de colleges in een nieuwe samenstelling bijeen zijn. Dit is doorgaans de eerste vergadering van het
nieuw gevormde college na de verkiezingen (constituerend beraad) of bij een tussentijdse wijziging in de
samenstelling van het college. Er kan een vacature ontstaan doordat een lid ontslag neemt of van
rechtswege ophoudt lid te zijn (zie Wgr artikel 52 eerste lid). Ingeval een vacature ontstaat, wijst het college
van de betrokken deelnemer zo spoedig mogelijk een nieuw lid aan.


Artikel 11 Incompatibiliteiten.
In de Wgr is een aantal functies en activiteiten genoemd die onverenigbaar zijn met het lidmaatschap van
het bestuur. In aanvulling hierop is bepaald dat iemand die werkzaam is onder verantwoordelijkheid van een
van de deelnemers geen deel kan uitmaken van het bestuur. Dit geldt zowel voor personeel werkzaam voor
de gemeenten, de provincie en Omgevingsdienst IJsselland.


Artikel 12 Stemverdeling en besluitvorming algemeen bestuur
In een gemeenschappelijke regeling kan de stemverhouding vrij ingevuld worden, met dien verstande, gelet
op artikel 14, derde lid Wgr, dat het dagelijks bestuur via bepaalde stemverhoudingen niet de meerderheid
van het algemeen bestuur mag uitmaken. In deze regeling is gekozen voor het beginsel van ‘one man, one
vote’. De besluiten worden genomen met een gewone meerderheid, tenzij in de regeling anders is bepaald
(tweede lid). In het derde lid worden de uitzonderingssituaties genoemd waarin met drie-vierde meerderheid
wordt beslist. In deze lijst van besluiten staat overigens ook een aantal collegebesluiten waarvoor de
wettelijke voorhangprocedure verplicht is (toestemming raden en staten), zoals de besluiten tot wijziging van


                                                                                                              26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>de regeling. Wettelijk is bepaald dat voor het wijzigen van de regeling, raden de mogelijkheid krijgen om
zienswijzen te geven over de (nieuwe)ontwerpregeling. Vervolgens heeft elk college de toestemming van
zijn raad nodig voor het definitief wijzigen van de regeling.


Artikel 13 Bevoegdheden algemeen bestuur
Uitgangspunt is artikel 57 Wgr volgens welke de bevoegdheden berusten bij het algemeen bestuur tenzij bij
wet of in de gemeenschappelijke regeling anders is bepaald. Het algemeen bestuur is wettelijk in elk geval
bevoegd tot het toezicht op het financiële beheer van Omgevingsdienst IJsselland en het vaststellen van de
begroting(swijziging) en de jaarstukken.


De bevoegdheid tot het vaststellen van een kadernota door het algemeen bestuur is komen te vervallen,
omdat dit geen wettelijke verplichting is. In het vervolg wordt de kadernota van Omgevingsdienst IJsselland
behandeld als een informerend stuk, waarbij het in de praktijk ook een begrotingsrichtlijn genoemd kan
worden. Het DB stuurt dit informerende stuk aan raden en Staten. De ontwerpbegroting blijft een formeel
document, waarvan het wettelijk verplicht is dat dit voor zienswijzen aan de raden wordt voorgelegd.


Artikel 14 Inlichtingen en verantwoordingsplicht algemeen bestuur
Op grond van de Wgr moeten in de regeling bepalingen worden opgenomen over het geven van inlichtingen
en het afleggen van verantwoording van het bestuur aan de raden en de staten van de deelnemers. De
inlichtingenplicht van het algemeen bestuur houdt in dat het inlichtingen moet geven aan de raden van de
deelnemende gemeenten en aan Provinciale Staten wanneer een of meer leden van de gemeenteraad of
Provinciale Staten inlichtingen vragen (art. 17 Wgr). De afzonderlijke leden van het algemeen bestuur
hebben ingevolge artikel 18 Wgr een inlichtingenplicht tegenover het college dat hen heeft aangewezen en
ingevolge artikel 19 Wgr tegenover de gemeenteraad van de deelnemer wanneer een of meer leden
daarvan om inlichtingen vragen. De verantwoordingsplicht van het algemeen bestuur houdt in dat de
afzonderlijke leden van het algemeen bestuur verantwoording moeten afleggen aan het college dat hen
heeft aangewezen (art. 18 Wgr) en ingevolge artikel 19 Wgr aan de gemeenteraad. De
verantwoordingsplicht geldt dus voor de afzonderlijke leden en niet voor het voltallig algemeen bestuur
tegenover een deelnemer. In deze regeling is ervoor gekozen om de colleges respectievelijk de raden/staten
van de deelnemers te laten bepalen hoe aan deze inlichtingen en verantwoordingsplicht moet worden
voldaan. Tot slot geldt sinds de wetswijziging van 2022 een actieve informatieplicht richting de raden en
Provinciale Staten. De wet zelf geeft formeel niet de inlichtingenplicht. Om die reden is het apart in de
regeling opgenomen.


Artikel 15 Samenstelling vergaderingen dagelijks bestuur
Het dagelijks bestuur wordt gekozen door en uit het algemeen bestuur. Op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen bestaat het dagelijks bestuur uit de voorzitter en ten minste twee andere
leden (art. 52 eerste lid jo. art. 14 eerste lid Wgr). In IJsselland bestaat het dagelijks bestuur uit vier leden.
Het lidmaatschap van het dagelijks bestuur eindigt volgens artikel 13, tweede lid in samenhang met het



                                                                                                                     27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>zesde lid, Wgr van rechtswege zodra het lid, dat immers tevens lid is van het algemeen bestuur, geen lid
meer is van het algemeen bestuur. Daarnaast kan wegens een vertrouwensbreuk ontslag plaatsvinden door
het algemeen bestuur of kan een lid zelf zijn ontslag indienen. In al die gevallen moet het algemeen bestuur
uiterlijk na acht weken een nieuw lid voor het dagelijks bestuur aanwijzen.


Artikel 16 Werkwijze dagelijks bestuur
De werkwijze rond de vergaderingen van het dagelijks bestuur is vrij invulbaar. Het uitgangspunt is collegiaal
bestuur, maar het is wel mogelijk om een portefeuilleverdeling vast te stellen en hiertoe elkaar een
machtiging te verlenen. Elke portefeuillehouder blijft dan wel namens het dagelijks bestuur handelen. Het
dagelijks bestuur vergadert achter gesloten deuren, tenzij anders wordt besloten. De verdere uitwerking van
de werkwijze rond de vergaderingen vindt plaats in het reglement van orde.


Artikel 17 Stemverdeling en quorum
In het dagelijks bestuur geldt zonder uitzondering het uitgangspunt van ‘One man, one vote’. Daarbij is wel
vereist dat minimaal meer dan de helft van het aantal leden aanwezig is. In het derde lid wordt een
voorziening getroffen voor de situatie dat het tot tweemaal niet lukt om dit quorum te bereiken. De
besluitvorming vindt plaats bij gewone meerderheid van stemmen.


Artikel 18 Klachtenregeling
Veel bevoegdheden van het dagelijks bestuur volgen al uit de wet. Deze bevoegdheden worden niet
nogmaals in de regeling beschreven. De bevoegdheid tot het vaststellen van een regeling tot behandeling
van klachten, als bedoeld in hoofdstuk van de Algemene wet bestuursrecht, staat niet als opsomming in de
wet weergegeven.


Artikel 19 Inlichtingen en verantwoordingsplicht dagelijks bestuur
Het dagelijks bestuur en de afzonderlijke leden hebben een inlichtingen en een verantwoordingsplicht jegens
het algemeen bestuur (artikel 19a Wgr). Het dagelijks bestuur als orgaan heeft een (schriftelijke)
inlichtingenplicht aan de raden en Provinciale Staten (artikel 17 juncto artikel 52 Wgr). In deze regeling is
ervoor gekozen om de colleges van de deelnemers te laten bepalen hoe door de door hen aangewezen
leden aan deze inlichtingenplicht moet worden voldaan. Het algemeen bestuur kan in haar reglement van
orde bepalen van welke besluiten kennisgeving aan het algemeen bestuur wordt gedaan en orde termijnen
opnemen met betrekking tot het verschaffen van inlichtingen. Op grond van artikel 19b Wgr heeft het
dagelijks bestuur de verplichting de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en het
provinciebestuur bericht en raad te geven als daarom wordt gevraagd. Daarvan dient het dagelijks bestuur
de deelnemers mededeling te doen. Tot slot geldt sinds de wetswijziging van 2022 een actieve
informatieplicht richting de raden en Provinciale Staten. De wet zelf geeft formeel niet de inlichtingenplicht.
Om die reden is het apart in de regeling opgenomen.




                                                                                                                  28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Artikel 20 Voorzitter
Ingevolge artikel 12 Wgr is de voorzitter een afzonderlijk bestuursorgaan en is hij tevens voorzitter van het
algemeen en het dagelijks bestuur. Volgens artikel 13 negende lid Wgr wordt de voorzitter door en uit het
algemeen bestuur aangewezen. Bij gebrek aan vertrouwen kan het algemeen bestuur besluiten de voorzitter
te ontslaan.


Artikel 21 Instructie bevoegdheden voorzitter
Ingevolge artikel 57d vertegenwoordigt de voorzitter Omgevingsdienst IJsselland in en buiten rechte. Deze
bevoegdheid kan hij opdragen (volmachtigen) aan een ander.


Artikel 22 Verantwoordings- en inlichtingplicht voorzitter
De wet gemeenschappelijke regelingen heeft geen bepalingen over de verantwoordingsplicht van de
voorzitter. Nu de voorzitter een apart bestuursorgaan is, ligt het voor de hand om dit toch te regelen. Dit
gebeurt in artikel 22.


Hoofdstuk 5 Inspraak


Artikel 23 Zienswijzen
Met dit artikel wordt voldaan aan de verplichtingen van artikel 10 lid 5 en 6 Wgr. Omgevingsdienst IJsselland
is een uitvoeringsorganisatie. Zij nemen geen besluiten over verordende bevoegdheden. De
verantwoordelijkheid hiervoor blijft bij elke deelnemer liggen. Om die reden is in de basis ervoor gekozen om
besluiten, anders dan wanneer dit wettelijk verplicht al geldt (denk aan ontwerpbegroting en wijziging
gemeenschappelijke regeling) niet aan zienswijzen te onderwerpen. Echter, ook bij Omgevingsdienst
IJsselland kan het voorkomen dat er grote koerswijzigingen plaatsvinden en dan wordt er wel aan
beleidsvoorbereiding gedaan. In dat geval kan het algemeen bestuur alsnog beslissen om de raden en
Staten om zienswijzen te vragen. De raden en Staten hebben daar 8 weken de tijd voor. Het dagelijks
bestuur is verplicht schriftelijk en gemotiveerd op de zienswijzen van de raden en Staten te reageren en
daarbij aan te geven welke conclusie aan de zienswijze wordt verbonden. Het dagelijks bestuur moet deze
reactie aan de raden en Staten zenden vóórdat het algemeen bestuur tot besluitvorming overgaat. Op die
manier kunnen de raden en Staten, indien gewenst, hun opvattingen nog meegeven aan hun leden in het
algemeen bestuur.


Artikel 24 Participatie
Met dit artikel wordt voldaan aan de verplichtingen van artikel 10 lid 7 en 8 Wgr. Omdat het algemeen
bestuur nagenoeg geen formele besluiten neemt, zijn er geen besluiten die verplicht aan een
participatietraject worden onderworpen, anders dan wanneer dit wettelijk verplicht natuurlijk al geldt. Het
staat inwoners en belanghebbenden natuurlijk altijd vrij om via de gemeenteraden (resp. Provinciale Staten)
of andere gemeentelijke (resp. provinciale) kanalen in te spreken.Ook hier geldt; gaat het om ingrijpende
besluiten, dan kan het dagelijks bestuur alsnog beslissen een participatietraject in te zetten. Het dagelijks



                                                                                                                29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>bestuur regelt daarbij zelf de procedure van dit traject, waarbij in elk geval ingezetenen en belanghebbenden
bij het besluit in de gelegenheid moeten worden gesteld inspraak te leveren. Er moet dus een zorgvuldige
afweging worden gemaakt van de te betrekken partijen en ingezetenen, zodat deze representatief is voor de
gehele groep van belanghebbenden dan wel inwoners. Daarnaast moet een zorgvuldige keuze worden
gemaakt tussen het doel van de participatie: is dat louter tijdig informeren, input ophalen, beraadslagen enz.
Het dagelijks bestuur informeert de colleges en het algemeen bestuur over zijn voornemen tot het volgen
van een eigen participatietraject. De colleges én het dagelijks bestuur maken op de in de organisaties
gebruikelijke wijze bekend dat er een eigen participatietraject wordt gevolgd. Aanvullende communicatie (via
kranten, huis-aan-huisbladen, website e.d.) kan natuurlijk ook altijd worden ingezet.


Hoofdstuk 6 Personeel


Artikel 25 Directeur
Het dagelijks bestuur is bevoegd de directeur te benoemen. Deze is belast met de dagelijkse leiding. De
directeur vervult zijn taken op basis van het mandaat dat hij van de deelnemers heeft gekregen Daarnaast
vervult de directeur de rol van secretaris van het openbaar lichaam die het algemeen bestuur en het
dagelijks bestuur bijstaat.


Hoofdstuk 7 Kostentoedeling, begroting en jaarrekening


Artikel 26 Kostentoerekening en Bijdrageverordening
In dit artikel is bepaald dat het algemeen bestuur nadere regels kan stellen met betrekking tot de door de
deelnemers te betalen bijdragen: de Bijdrageverordening. Het uitgangspunt voor nu is een verdeling op
basis van de bij de oprichting ingebrachte taken behorende formatie, vermeerderd met een percentage voor
overhead. Elke iedere deelnemer zal gevraagd worden om te bepalen welke taken hij inbrengt, en met welke
formatie dat gepaard zal gaan. Het resultaat daarvan is inputfinanciering. Het doel is om na verloop van tijd
deze door te ontwikkelen naar outputfinanciering: bekostiging op basis van geleverde producten tegen een
bepaalde prijs.


Artikel 27 Garantiebepaling
Deze bepaling voorziet er in dat de gemeenschappelijke regeling altijd over voldoende middelen beschikt om
aan zijn verplichtingen te voldoen. Deze garantie wordt onder meer geëist door de Bank Nederlandse
gemeenten. De deelnemers zijn verplicht hieraan medewerking te verlenen, anders kan de financieel
toezichthouder ingrijpen. Zie Circulaire van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 8
juli 1999, kenmerk FO99/U5911.


Artikelen 28 Begroting en 29 Jaarrekening
Bij de inrichting van de interne planning en controlecyclus moet rekening worden gehouden met de
bepalingen over de begroting en de jaarrekening uit de Wet. Deze bevat enkele dwingende procedures en



                                                                                                             30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>termijnen over de begrotingscyclus van de regeling 1. Het doel hiervan is om de invloed van de
vertegenwoordigende organen op de gemeenschappelijke regelingen te borgen. De kern van deze
bepalingen is dat de raden en staten steeds in een vroegtijdig stadium rekening kunnen houden met de
beleidsvoornemens van de regeling en de verwachte hoogte van de bijdrage aan de regeling voor het
volgende jaar. De wettelijke termijnen hebben tot gevolg dat door de gemeenschappelijke regeling al heel
vroeg in het kalenderjaar een aanzet moet worden gemaakt voor de begroting voor het volgende jaar.


De wettelijke begrotingscyclus van een gemeenschappelijke regeling ziet er als volgt uit:
    a. het (dagelijks) bestuur dient vóór 30 april van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting
         dient, de algemene financiële en beleidsmatige kaders ter kennisname aan de raden/staten van de
         deelnemers sturen (artikel 58b);
    b. de (voorlopige) jaarrekening met het verslag van de accountant, moet vóór 30 april worden
         aangeboden aan de raden/staten (artikel 58b);
    c.   de ontwerpbegroting wordt twaalf weken voordat deze ter vaststelling aan het algemeen bestuur
         wordt toegezonden, toegezonden aan de raden/staten (artikel 59 eerste lid). De raden/staten kunnen
         bij het dagelijks bestuur hun zienswijzen hierover naar voren brengen (artikel 59 derde lid). Het
         dagelijks bestuur voegt deze commentaren bij de ontwerpbegroting zoals die aan het algemeen
         bestuur wordt aangeboden;
    d. het dagelijks bestuur stuurt de jaarrekening binnen twee weken na vaststelling, doch uiterlijk vóór 15
         juli aan de Minister van BZK (artikel 58 vierde lid);
    e. het dagelijks bestuur stuurt de vastgestelde begroting van de gemeenschappelijke regeling binnen
         twee weken na vaststelling, doch vóór 15 september, toe aan de Minister van BZK (artikel 58 tweede
         lid);
    f.   nadat de begroting is vastgesteld, zendt het algemeen bestuur zo nodig de begroting aan de raden
         van de deelnemende raden/staten, zodat zij kunnen zien wat er met hun zienswijzen is gebeurd en
         zodat zij deze zienswijzen waar nodig kenbaar kunnen maken bij BZK (artikel 59 vierde lid).
         Wanneer de ontwerpbegroting ongewijzigd wordt vastgesteld, dan is het niet nodig om deze
         opnieuw aan de raden/staten te zenden.


Hoofdstuk 8 Wijziging, toetreding en uittreding
De deelnemers zijn wettelijk verplicht samen te werken in een gemeenschappelijke regeling met openbaar
lichaam. In dit hoofdstuk wordt geregeld hoe toe- of uitgetreden kan worden. Opheffing van de
gemeenschappelijke regeling is, gelet op het verplichte karakter, evenmin mogelijk.
De Wgr bepaalt echter dat regelingen die voor onbepaalde tijd worden aangegaan bepalingen inhoudingen
over de wijziging, toetreding en uittreding van deelnemers (artikel 9 Wgr). De bepalingen uit hoofdstuk 8 zien
op deze verplichting.




1
 Wet gemeenschappelijke regelingen hoofdstuk 4, afdeling 3, paragraaf 7. Geldt voor een regeling getroffen tussen
gemeenten en provincies met openbaar lichaam, bedrijfsvoeringsorganisatie of gemeenschappelijk orgaan.


                                                                                                                    31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Artikel 30 Wijziging
Voor het wijzigen van de regeling is een daartoe strekkend besluit van alle colleges nodig. Het dagelijks
bestuur zendt de deelnemers vervolgens het voorstel tot het wijzigen van de regeling. Voordat de colleges
een voorlopig besluit nemen tot het wijzigen van de regeling, dient er eerst een zienswijzeprocedure te
doorlopen worden. Dit betekent dat de raden in de gelegenheid worden gesteld om hun zienswijzen kenbaar
te maken over de ontwerpregeling. Vervolgens kan het algemeen bestuur overgaan tot vaststellen van de
ontwerpregeling en start de procedure voor besluitvorming bij de deelnemers. Voordat de colleges kunnen
overgaan tot definitieve besluitvorming, moeten de raden (resp. Provinciale Staten) eerst de benodigde
toestemming geven. Colleges kunnen pas instemmen met de wijziging na verkregen toestemming van de
raden/staten. Het is ook mogelijk dat de colleges (nog) niet kunnen instemmen met de ontwerpwijziging en
zienswijzen indienen. Het algemeen bestuur zal op basis van de ingediende zienswijzen tot een aanpassing
van het ontwerpbesluit kunnen besluiten dat dan weer opnieuw wordt voorgelegd aan de deelnemers. De
wijziging van de regeling komt tot stand op het moment dat het algemeen bestuur vaststelt dat alle
colleges hebben ingestemd met de wijziging (overeenkomstig artikel 51 Wgr). De wijziging van de regeling
treedt overigens pas in werking nadat zij is bekendgemaakt.


Artikel 31 Toetreding
Toetreding geschiedt door een besluit van het toetredende bestuursorgaan en de deelnemers aan de
gemeenschappelijke regeling (art. 51 derde lid jo eerste lid Wgr). Hiervoor is wel toestemming van de
gemeenteraad respectievelijk Provinciale Staten nodig (art. 51 derde lid jo. tweede lid Wgr). Het algemeen
bestuur bepaalt wanneer de toetreding ingaat (tweede lid).
Het algemeen bestuur stelt een toetredingsvergoeding vast. Dit is een extra financiële bijdrage die gevraagd
wordt van deelnemers die op een later moment toetreden. Van hen wordt een weerstandsbijdrage gevraagd,
waarvan de hoogte bepaald wordt door hun procentuele aandeel in de totale financiële bijdrage van alle
deelnemers, gerelateerd aan de stand van het weerstandsvermogen per 1 januari van het jaar waarin
toetreding plaats vindt. De ratio hierachter is dat de huidige deelnemers dit weerstandsvermogen samen
gevormd hebben als buffer voor toekomstige risico’s binnen Omgevingsdienst IJsselland en het reëel is dat
later toetredende deelnemers hierin ook bijdragen.


Artikel 32 Uittreding
Ook bij een omgevingsdienst is het mogelijk uit te treden, denk bijvoorbeeld aan een herindeling. Het nieuwe
artikel 32 geeft als het ware een chronologische volgorde voor het uittreden. Het college maakt het
voornemen tot uittreding kenbaar aan het algemeen bestuur. Het algemeen bestuur zal in de praktijk ook de
andere deelnemende colleges hiervan op de hoogte stellen. Het dagelijks inventariseert vervolgens de
gevolgen van de uittreding, de wijze waarop met deze gevolgen kan of moet worden omgegaan en de
voorwaarden voor uittreding. Deze zaken worden vastgelegd in een door het algemeen bestuur vast te
stellen uittredingsplan.Dit doet het dagelijks bestuur niet zelf, maar hiervoor wordt een onafhankelijk
deskundige ingeschakeld. Deze wordt aangewezen door het algemeen bestuur, op basis van een
gezamenlijke voordracht van het college van de uittredende gemeente en het dagelijks bestuur.



                                                                                                             32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Het uittredingsplan bevat in ieder geval de financiële, juridische, personele en organisatorische
consequenties die gedurende een periode van vijf jaar het directe gevolg zijn van de uittreding.
Tevens zal in het plan stil moeten worden gestaan bij zaken als:


    a. de financiële gevolgen voor de andere gemeenten;
    b. voorwaarden en andere verplichtingen voor de uittredende gemeente, die aan de uittreding worden
         verbonden;
    c.   afspraken om de uittreding en de uitvoering van het uittredingsplan bestuurlijk, financieel, juridisch
         en feitelijk in goede banen te leiden.


De inventarisatie van de gevolgen zal in de praktijk gebeuren in samenwerking met de uittredende
gemeente, met de andere colleges en met eventueel andere betrokken partijen (bijv. de partij die bepaalde
taken gaat overnemen). Dit mede om goede afspraken te maken met het oog op het zoveel mogelijk
beperken van de kosten gemoeid met de uittreding.


Voor wat betreft de financiële gevolgen die in het uittredingsplan worden onderscheiden is het te overwegen
om in elk geval de volgende kostensoorten te onderscheiden:


    a. frictiekosten (eenmalige personele en materiële kosten als gevolg van het uittreden);
    b. desintegratiekosten (kosten voor afbouw van overcapaciteit in personele en materiële sfeer en
         andere verplichtingen, de afbouw van risico’s);
    c.   direct en op termijn vervallen kosten (kosten die vervallen bij de uittreding en daaraan verbonden
         overname van taken);
    d. schaalnadelen (kosten die niet wijzigen als gevolg van het uittreden);
    e. aandeel in de reserves en voorzieningen.


Als het uittredingsplan in concept gereed is kan het college dat het voornemen heeft om uit te treden hier
nog op reageren. Na vaststelling van het uittredingsplan door het AB neemt het college dat het voornemen
heeft om uit te treden een definitief besluit. Hiervoor moet het college overigens ook toestemming hebben
van de eigen raad.


Na het definitieve uittredingsbesluit treedt de opzegtermijn in werking van (tenminste) een vol kalenderjaar.
De uittredende gemeente moet de financiële verplichtingen die zijn opgenomen in het uittredingsplan binnen
zes maanden nadat het uittredingsplan is vastgesteld en het college definitief heeft besloten uit te treden
voldoen. Daarvan kan worden afgeweken als het algemeen bestuur hiervoor unaniem een andere termijn
vaststelt. Denk bijvoorbeeld aan het hanteren van een afbouwregeling over enkele jaren.




                                                                                                                  33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Artikel 33 Beëindiging facultatieve taken op basis van inbreng van personeel
Het terugbrengen van het aantal facultatieve taken kan voor Omgevingsdienst IJsselland leiden tot
desintegratiekosten. Artikel 32 ziet op de financiële afwikkeling hiervan. Ook hier is het uitgangspunt dat de
desintegratiekosten ten laste komen de deelnemer die zijn pakket terugbrengt. De regels over uittreding zijn
van overeenkomstige toepassing.


Artikel 34 Beëindiging facultatieve taken op basis van overeenkomst
Op de vermindering of beëindiging van facultatieve taken die op basis van overeenkomst worden
afgenomen, zijn de bepalingen in de desbetreffende overeenkomst van toepassing.


Artikel 35 Opheffing en liquidatie
Een gemeenschappelijke regeling kan niet met één deelnemer bestaan. Stel dat slechts één deelnemer de
regeling niet wil opheffen, dan wordt de regeling alsnog opgeheven. Immers, je kan niet alleen een
gemeenschappelijker regeling voortzetten. Om die reden wordt gesproken van ‘alle deelnemers minus één’.
Het algemeen bestuur stelt, in geval van opheffing, een liquidatieplan vast en hoort daartoe de raden en
staten (tweede lid). Het liquidatieplan bevat ten minste de gevolgen van de opheffing bij zowel een batig als
negatief saldo (derde lid). Het liquidatieplan bevat tevens een sociaal plan en de personele gevolgen (vierde
lid). De ondernemingsraad wordt daarbij betrokken. De colleges besluiten als deelnemer tot opheffing van de
regeling.


Hoofdstuk 9 Overige bepalingen

Artikel 36 Archief
Het uitgangspunt is dat alle deelnemers de zorg blijven houden voor hun eigen archiefbescheiden, ook voor
de taken die in mandaat worden uitgevoerd. Het archiefbeheer wordt dan ook niet gemandateerd. De reden
hiervan is dat archiefbeheer aan bepaalde wettelijke eisen moet voldoen, zoals het Referentie
Informatiemodel Handhaving en ZTC. Dit vereist een bepaalde deskundigheid bij het archiefbeheer.
Omgevingsdienst IJsselland beschikt over onvoldoende capaciteit en expertise om aan deze eis voor alle
deelnemers te voldoen. Dit betekent dat alle archiefbescheiden die door Omgevingsdienst IJsselland in een
bepaald dossier worden geproduceerd, worden overgedragen aan het desbetreffende bevoegd gezag. Toch
heeft ook de Omgevingsdienst een eigen verplichting tot archivering. Dit geldt voor de eigen taken die de
Omgevingsdienst op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen heeft én voor andere taken op grond
van de wet, zoals bijvoorbeeld de bestuurlijke strafbeschikking. Voor al deze taken is het bestuur van de
Omgevingsdienst zelf verantwoordelijk en dus ook verplicht iets te regelen rond archivering. Daar ziet deze
bepaling op. Zoals hierboven beschreven geldt dit dus niet voor de door de deelnemers gemandateerde
taken. Daarbij zijn de deelnemers zelf verantwoordelijkheid voor archivering.

Artikel 37 Geschillen
Uitgangspunt van de regeling is dat in eerste instantie wordt geprobeerd om op informele wijze tot een
oplossing van geschillen te komen. Indien dit niet leidt tot een oplossing, zijn de wettelijke bepalingen van de
Grondwet (artikel 136) van toepassing.




                                                                                                              34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Hoofdstuk 10 Slotbepalingen


Artikel 38 Evaluatie
In dit artikel is de keuze voor evalueren neergelegd bij het algemeen bestuur. Indien een raad (resp.
Provinciale Staten) van één van de deelnemers behoefte heeft aan evaluatie, dan kan de raad (resp.
Provinciale Staten) daarom verzoeken. Daarnaast staat het de raad ook vrij om een rekenkameronderzoek
uit te voeren. Ook staat het de raad ook vrij om zelf een externe in te huren. Deze instrumenten kan de raad
- los van deze evaluatiebepaling - zelf inzetten.


Artikel 39 Looptijd
Voor deze gemeenschappelijke regeling is geen einddatum bepaald.

Artikel 40 Bekendmaking
Conform de Wet moet de provincie deze gemengde regeling bekendmaken.

Artikel 41 Citeertitel
Spreekt voor zich.




                                                                                                          35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>