<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023



Toelichting op het Modelbesluit tot zesde
wijziging van de Gemeenschappelijke regeling
GGD IJsselland
1.      Algemene toelichting
De algemene toelichting op de zesde wijziging van de gemeenschappelijke regeling (GR) GGD
IJsselland gaat in op de aanleiding, hoofdpunten en achtergronden van en argumenten voor de
wijzigingen. Daarbij wordt ook ingegaan op het overleg van raadsleden en de bestuurlijke
besprekingen die aan het opstellen van deze wijzigingsvoorstellen vooraf zijn gegaan.
De verantwoordelijkheidsverdeling tussen de gemeenteraden, colleges en het bestuur van GGD
IJsselland komen eveneens kort aan de orde.

In de artikelsgewijze toelichting in hoofdstuk 2 komen de meer technische aspecten van elke
wijziging aan bod.

1.1 Aanleiding 6e wijziging gemeenschappelijke regeling
GGD IJsselland

     A. Versterking betrokkenheid van gemeenteraden en -raadsleden
Ruim 75% van de gemeenten vindt regionale bestuursvormen belangrijk voor onder meer het
behalen van bepaalde doelstellingen, het vergroten van de bestuurlijke slagkracht en/of het
uitvoeren van bedrijfsvoeringstaken. Dat bleek de afgelopen jaren uit verschillende onderzoeken. De
keerzijde is dat de gemeenteraad als lokale volksvertegenwoordiging meer op afstand komt te staan.
Volksvertegenwoordigers (gemeenteraden en raadsleden) ervaren vaak een te grote afstand tot
gemeenschappelijke regelingen (GR-en). Gevolg is dat de democratische grondslag van dergelijke
regelingen onder druk komt te staan.

Dit maakt het volgens de wetgever noodzakelijk om de betrokkenheid van gemeenteraden en -
raadsleden bij het bestuur van samenwerkingsverbanden te verbeteren. Met name om hen in staat
te stellen beter invulling te kunnen geven aan hun rol richting de colleges van de gemeenten en/of
het bestuur van een gemeenschappelijke regeling.

De wetgever nam een aantal mogelijkheden tot versterking op in de Wet gemeenschappelijke
regelingen (Wgr). Deze wetswijziging trad in werking op 1 juli 2022. De gemeenten en GR-besturen
hebben 2 jaar gelegenheid (tot 1 juli 2024) om hun regeling aan te passen. Bij bepaalde onderwerpen
koos de wetgever voor mogelijkheden die ruimte laten voor afwegingen per gemeenschappelijke
regeling en daardoor voor maatwerk.
De 6e wijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland voorziet hierin.

     B. Up to date maken van de gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland
Naast de aanpassingen in verband met de wetswijziging bestaat de wens om de gemeenschappelijke
regeling GGD IJsselland op enkele onderdelen in overeenstemming te brengen met de praktijk, te
actualiseren of te verduidelijken, verwijzingen weer kloppend te maken en om werkprocessen te
versoepelen. Ook deze aanpassingen zijn verwerkt in de 6e wijziging van GR GGD IJsselland.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023



1.2 Hoofdpunten van en argumenten voor de voorgestelde
wijzigingen

    A. Versterking betrokkenheid van gemeenteraden en raadsleden
Een groot deel van de voorgestelde wijzigingen is gericht op een goede invulling van de nieuwe
wettelijke mogelijkheden om de positie van de gemeenteraden te versterken.

Voor die invulling heeft het algemeen bestuur zich in de eigen verkenning van de denkrichtingen
voor de uitwerking in de GR mede laten leiden door de uitkomsten van de werkconferentie op 21
april 2023. Deze werkconferentie was een initiatief van de griffiers kring IJsselland en de
directie/bestuurssecretarissen van de gemeenschappelijke regelingen waaraan alle gemeenten in
IJsselland deelnemen (Veiligheidsregio IJsselland, GGD IJsselland, Omgevingsdienst IJsselland,
Regionaal Serviceteam Jeugd IJsselland). Doel van de conferentie was om samen met raads- en (voor
de Omgevingsdienst ook) statenleden de nieuwe wettelijke mogelijkheden te verkennen. Ook om
een beeld te krijgen van wensen, die leven bij raads- en statenleden.

De samenwerking bij de werkconferentie was voor de genoemde GR-en in IJsselland reden om hun
voorstellen op de onderdelen die betrekking hebben op de versterking van de positie van de
raden/staten onderling zoveel mogelijk af te stemmen.
Het gaat daarbij om de volgende onderwerpen:

Gemeenschappelijke raadsadviescommissie
Voor gemeenteraden bestaat de nieuwe mogelijkheid om initiatief te nemen tot een
adviescommissie waarin raadsleden zitting hebben. Zo’n commissie wordt ingesteld door het
algemeen bestuur van een openbaar lichaam op een unaniem voorstel van alle betrokken raden.
In de beide gespreksronden tijdens de werkconferentie werden diverse kanttekeningen geplaatst bij
de mogelijkheid van een formele adviescommissie. Dit leidde bij de raads- en statenleden tot weinig
behoefte aan een commissie, zoals de wet die mogelijk maakt.

Naar voren kwam, dat de genoemde kanttekeningen voor een belangrijk deel ondervangen zouden
kunnen worden door de betrokkenheid van raadsleden te verbeteren met informele
overlegvarianten. Er is wel behoefte (zowel aan de kant van de raden als van de GR-en) om met
elkaar in gesprek te gaan over nader te bepalen onderwerpen.
De gedachte is om als GGD samen met afgevaardigden van raden en colleges en in afstemming met
de andere GR-en te verkennen op welke manier(en) gestructureerd vorm en inhoud kan worden
gegeven aan betrokkenheid van raden bij de GR-en in IJsselland, zonder een formele regionale
adviescommissie in te stellen, zoals de wet die noemt.
Dit kan parallel aan het (vrij strak geplande) traject van wijziging van de GR-en verlopen, zodat beide
processen niet op elkaar hoeven te wachten.

De mogelijkheid om een gemeenschappelijke raadsadviescommissie in het leven te roepen is
geregeld in de wet. Aanpassing van de tekst van de gemeenschappelijke regeling is op dit punt niet
nodig.

Zienswijzeprocedure begroting
Voor de ontwerpbegroting van een GR geldt al een zienswijzeprocedure, waarvan nu de termijn
wordt verlengd van 8 naar 12 weken. Dit om de raden meer tijd te geven om de begroting te
beoordelen. Afhankelijk van het moment van toezending van de ontwerpbegroting aan de
gemeenteraden zal de zienswijzetermijn eindigen voor of in het zomerreces. De deelnemers aan de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023


werkconferentie hebben de voorkeur uitgesproken voor afronding van de zienswijzeprocedure vóór
het zomerreces.
Dit houdt voor de GR-en in dat zij de ontwerpbegroting tijdig aan de raden/staten toe moeten
zenden. Aantekening hierbij is dat af en toe als de zomervakantie van de scholen vroeg begint, zich
de situatie kan voordoen dat de GR-begroting pas na de vakantie in het AB kan worden vastgesteld.
Toezending van de vastgestelde begroting aan gedeputeerde staten dient - binnen 2 weken na
vaststelling - vóór 15 september te gebeuren.

Overige zienswijzen
In de gemeenschappelijke regeling moeten afspraken worden gemaakt over welk soort
voorgenomen besluiten van het bestuur gemeenteraden hun zienswijze naar voren kunnen brengen
en over de wijze waarop zij dit kunnen doen. Het staat de deelnemers vrij om af te spreken dat geen
voorgenomen besluiten vatbaar zijn voor het geven van een zienswijze door de raden.

Tijdens de werkconferentie kwam naar voren, dat het indienen van zienswijzen zinvol kan zijn als het
gaat om voorgenomen besluiten over:
    • meerjarenbeleid/plannen, belangrijke beleidswijzigingen en/of financieel effect;
    • strategische keuzes of grote financiële keuzes.
In deze gevallen is het van belang om de zienswijzetermijn in overleg af te spreken.

In de verkenning van de denkrichtingen voor de uitwerking in de GR in het algemeen bestuur van
GGD IJsselland kwam naar voren dat het bestuur de betrokkenheid van de gemeenteraden bij de
totstandkoming van belangrijke beleidsdocumenten graag aan de voorkant organiseert. De raden
kunnen dan vooraf input leveren die wordt meegenomen in de voorbereiding van
bestuursvoorstellen. Zo wordt bijvoorbeeld de kadernota nu al meegenomen in informerende
bijeenkomsten voor raadsleden en zijn raden in de gelegenheid gesteld om op de concept-
Bestuursagenda te reageren.
Daardoor lijkt het niet nodig om voor specifieke onderwerpen standaard zienswijzeprocedures in de
GR vast te leggen. Om de mogelijkheid echter niet helemaal uit te sluiten is de bepaling opgenomen
dat het AB andere voorgenomen besluiten dan die waarvoor de wet of de regeling dat voorschrijft
om een zienswijze kan voorleggen aan de gemeenteraden. Ook is hiervoor de procedure geschetst.

Participatie
De wet verlangt een afspraak over participatie. De gedachte is, dat inwoners ook bij
gemeenschappelijke regelingen in de gelegenheid moeten worden gesteld om hun mening over
beleid of de uitvoering daarvan op een eenduidige wijze kenbaar te maken. Net zoals dat bij
gemeenten gebeurt, waar inwoners bijvoorbeeld bij hun gemeenteraad vaak laagdrempelig een
petitie kunnen aanbieden of kunnen inspreken bij een commissie- en/of raadsvergadering.

Tijdens de werkconferentie was er voorzichtigheid/twijfel over de wenselijkheid van invulling van
(formele) participatie via de GR-en. Want dat zou komen naast de participatieactiviteiten van de
gemeenten. Een suggestie was om te kiezen voor lichte vormen.

Als lichte vormen gelden, dat ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden
     1. een verzoekschrift kunnen indienen bij het dagelijks bestuur;
     2. in een openbare vergadering van het algemeen bestuur het woord kunnen voeren over
         onderwerpen die geagendeerd zijn.

GGD IJsselland heeft uitvoerende en adviserende taken waarvoor primair de colleges van B en W
verantwoordelijk zijn. Ingezetenen en belanghebbende kunnen via de reguliere procedures bij de
colleges van b en w en de raden van de deelnemende gemeenten betrokken worden bij de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023


voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid. Daarom ziet GGD IJsselland beperkte ruimte voor
formele participatie bij beleid. Ingeval gemeenten daar behoefte aan hebben kan de GGD bij
vraagstukken op haar werkterrein deelnemen aan gemeentelijke participatie-initiatieven.
GGD IJsselland betrekt inwoners en belanghebbenden op diverse (meer informele) manieren bij haar
werk. Voorbeelden daarvan zijn: GGD-panel, Ouderpanel Jeugdgezondheidszorg, participatie van de
doelgroep in projecten, bespreken van uitkomsten van de gezondheidsmonitor met leden van
doelgroep, betrekken van ouderen bij invulling van activiteiten binnen de Programmalijn ouderen en
klanttevredenheidsonderzoeken.

Evaluatie
In de GR moeten afspraken worden opgenomen over het evalueren van de GR. Dat kan ook de
afspraak zijn, dat evaluatie niet nodig is. Indien behoefte bestaat aan periodieke evaluatie kunnen de
deelnemers daar zelf invulling aan geven. Er zijn geen wettelijke voorschriften voor de inhoud van
evaluatie.
De werkconferentie leverde geen duidelijke uitspraken op dat beslist behoefte bestaat aan
periodieke evaluatie bij de 4 GR-en.
Daarom is het voorstel om niet op voorhand specifieke afspraken te maken over evaluatie van de
regeling maar het algemeen bestuur de mogelijkheid te geven te besluiten om de regeling of één of
meer onderdelen daarvan te evalueren. Bijvoorbeeld als meerdere deelnemers daarom verzoeken.
Het dagelijks bestuur maakt in dat geval een evaluatievoorstel aan de colleges. Daarin kan ook de
positie en betrokkenheid van de raden worden meegenomen.

Actieve informatieplicht
Er moeten afspraken worden gemaakt over de wijze, waarop de GR inhoud gaat geven aan de actieve
informatieplicht: het uit eigen beweging informatie verschaffen aan de raden.
De gespreksrondes tijdens de werkconferentie maakten duidelijk, dat de gemeenteraden goed zijn
aangehaakt als het gaat om informatie, die gemeenten van de GR-en ontvangen. Als
aandachtspunten werden genoemd het juiste moment van verstrekken informatie en duiding
daarvan. Ook was er behoefte, dat van te voren bekend is welke informatie de raden wanneer
kunnen verwachten.
Bij GGD IJsselland wordt dit meegenomen in de P&C cyclus.

Uittreding
De wettelijke regels voor de GGD en Veiligheidsregio IJsselland wijzen aan welke gemeenten onder
deze regio’s vallen. De regionale samenwerking kent daarmee een verplichtend karakter. Uittreding
op eigen initiatief is zonder wetswijziging niet mogelijk. Op het moment dat er wetswijzigingen
optreden die gevolgen hebben voor de indeling van gemeenten binnen de regio’s kan formele
uittreding wel aan de orde zijn. Daarom is het noodzakelijk om, zoals de WGR aangeeft, voorschriften
op te nemen over uittreding voor het geval dit in de toekomst alsnog aan de orde is.
Met de wetswijziging van 2022 wordt verder verduidelijkt wat onder gevolgen moet worden
verstaan. In elk geval moeten in de gemeenschappelijke regeling worden geregeld (dit kan niet
doorgeschoven worden naar een overeenkomst of uittreedregeling):
     • de voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden;
     • de gevolgen voor het vermogen van het samenwerkingsverband;
     • de gevolgen voor het vermogen van de deelnemende gemeenten (zowel de uittreder als de
        overblijvende gemeenten).

    B. Up to date maken gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland
In de voorstellen voor de zesde wijziging van de GR GGD zijn ook aanpassingen meegenomen om de
gemeenschappelijke regeling in overeenstemming te brengen met de praktijk, te actualiseren of te
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023


verduidelijken, verwijzingen weer kloppend te maken en om werkprocessen te versoepelen. Dit
betreft met name de volgende aanpassingen.

Vervallen vaststellen instructie directeur Publieke Gezondheid/secretaris
Artikel 41 van de GR GGD IJsselland gaat over de positie van de secretaris/directeur Publieke
Gezondheid. In lid 6 is opgenomen dat het algemeen bestuur voor de directeur Publieke
Gezondheid/secretaris een instructie vaststelt. Dit is niet meer nodig gelet op de uitgebreide
functiebeschrijving in het Functieboek HR21 die voor deze functie die is vastgesteld.

Financiële verdeelsleutel
In de GR van GGD IJsselland is opgenomen dat de ontwerpbegroting de naar raming door elke
deelnemende gemeente voor het jaar, waarop de begroting betrekking heeft, verschuldigde
bijdragen bevat. Daarbij is voor de berekening van de bijdragen voor de algemene en wettelijke
taken van de GGD het uitgangspunt het inwonertal op 1 januari van het jaar, voorafgaand aan dat
waarvoor de bijdrage verschuldigd is.
Voor de taken Jeugdgezondheidszorg en Toezicht Kinderopvang zijn echter in het verleden in overleg
met de gemeenten andere verdeelsleutels afgesproken.
Voor de Jeugdgezondheidszorg wordt sinds de overkomst van de jeugdgezondheidszorg voor 0-4
jarigen uitgegaan van het aantal jeugdigen van 0 tot 18 jaar.
De financiering van het Toezicht Kinderopvang is gebaseerd op daadwerkelijk aantal inspecties per
gemeente. Jaarlijks wordt een bedrag per gemeente als voorschot gefactureerd. Aan het einde van
het jaar vindt nacalculatie plaats op basis van realisatie.
Om de regeling in overeenstemming te brengen met de praktijk is in artikel 47 lid 3 opgenomen dat
het AB kan bepalen dat de kosten voor de taken Jeugdgezondheidszorg en Toezicht Kinderopvang of
onderdelen daarvan op een andere wijze over de deelnemende gemeenten worden verdeeld.
Op deze wijze kunnen we kritisch blijven kijken naar de wijze van kostenverdeling voor JGZ en
Toezicht Kinderopvang en voorstellen voor eventuele aanpassingen hierin meenemen in de
voorstellen van de begrotingsprocedure.

Data vaststellen begroting en jaarstukken
    • Begroting
In de huidige GR GGD IJsselland (art. 47 lid 7) staat 18 juli opgenomen als datum waarvóór het
vaststellen van de begroting dient te geschieden. Dit is gekoppeld aan de datum van toesturen van
de begroting aan gedeputeerde staten: binnen twee weken na vaststelling, in ieder geval vóór 1
augustus.
De inzending van de vastgestelde begroting aan gedeputeerde staten hoeft als gevolg van de
wijziging van de Wgr voortaan niet meer te gebeuren vóór 1 augustus, maar binnen twee weken na
vaststelling, vóór 15 september. Door op te nemen dat het algemeen bestuur de begroting vóór 14
september vaststelt ontstaat enige speelruimte voor het plannen van een AB-vergadering waarin de
begroting kan worden vastgesteld. Met name wanneer de zomervakantie vroeg begint kan zich de
situatie voordoen dat de GR-begroting pas na de vakantie in het AB kan worden vastgesteld. Dan is
komt deze flexibiliteit goed van pas.

     • Jaarstukken
In de GR GGD IJsselland (art. 51 lid 5 ) staat dat de jaarstukken voor 1 juli worden vastgesteld. Dit is
lastig voor de vergaderplanning van het AB omdat de begroting door de nieuwe zienswijzetermijn zo
mogelijk in de eerst helft van juli wordt vastgesteld. Door de datum van 1 juli los te laten ontstaat
wat speelruimte in de vergaderplanning en kunnen de jaarstukken in dezelfde bijeenkomst van het
AB worden vastgesteld als de begroting (als dat gelet op de verlengde zienswijzeprocedure voor de
raden en de vakantieperiode haalbaar is). GS dienen de jaarrekening binnen twee weken na
vaststelling maar uiterlijk 15 juli te ontvangen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023



Geen zienswijze voor bepaalde begrotingswijzigingen
Artikel 35 van de Wgr geeft aan dat de wettelijke procedureregels ook van toepassing zijn op
besluiten tot wijziging van de begroting. Maar ook (in lid 6) dat in de gemeenschappelijke regeling
kan worden bepaald ten aanzien van welke categorieën begrotingswijzigingen hiervan kan worden
afgeweken.
Tot nu toe gaan alle begrotingswijzigingen naar de raden, ook die waarbij er sprake is van kleine en
technische wijzigingen waarbij geen sprake is van gevolgen voor de gemeentelijke bijdragen. Dit
geeft de gemeenten en de GR-en veel werk. Doel is om deze hoeveelheid werk te beperken. Dat mag
en kan door in de GR op te nemen, dat besluiten tot wijziging van de begroting, die niet leiden tot
een verhoging van de gemeentelijke bijdrage, niet om een zienswijze voorgelegd hoeven te worden
aan de raden. Dit is opgenomen in artikel 48a van de GR GGD IJsselland.
Begrotingswijzigingen waarbij sprake is van verhoging van de gemeentelijke bijdrage worden dus
altijd aan de raden voorgelegd.

Bestemmen rekeningresultaat
Voorstel is om in een nieuw artikel vast te leggen, dat het algemeen bestuur beslist wat er met het
saldo (voordelig of nadelig) van de jaarrekening gebeurt.
Een voordelig saldo kan (indien dit noodzakelijk is voor de gemeenschappelijke regeling) worden
toegevoegd aan reserves of geheel of gedeeltelijk aan de deelnemers worden uitgekeerd.
Een nadelig saldo van de jaarrekening kan geheel of gedeeltelijk ten laste worden gebracht van het
volgende dienstjaar, de bestaande reserves of de deelnemers.
In de GR van GGD IJsselland stonden geen afspraken over de besluitvorming over het
rekeningresultaat, dat wordt bepaald bij vaststelling van de jaarrekening. De financiële verordening
geeft aan, dat het dagelijks bestuur de jaarstukken en het bestemmingsvoorstel van het rekening-
resultaat ter vaststelling voorlegt aan het algemeen bestuur.
Deze bepaling beoogt de besluitvorming over het rekeningresultaat duidelijker te regelen en in
overeenstemming te brengen met de bestaande praktijk.

Bekendmaking
Met de aanpassing van de bepalingen over bekendmaking (artikel 60 GR GGD IJsselland) loopt de GR
van GGD IJsselland weer in de pas met de geldende wetgeving (met name de Wet elektronische
publicaties).

1.3 Verantwoordelijkheidsverdeling betrokken besturen
Colleges
Overeenkomstig de Wet publieke gezondheid houden de colleges van burgemeester en wethouders
een GGD in stand en hebben hiervoor de gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland vastgesteld. De
colleges besluiten ook tot wijziging van de GR.
De Wet gemeenschappelijke regelingen geeft aan dat de colleges van de deelnemende gemeenten:
    1. eerst de wijzigingen van de regeling in ontwerp toezenden aan hun eigen raad. De raad heeft
        acht weken gelegenheid om bij het college een zienswijze in te dienen op de voorgestelde
        wijzigingen.
    2. daarna een voorlopig besluit nemen over ontwerpwijzigingen in de regeling en vervolgens
        toestemming vragen aan de gemeenteraad voor het wijzigen van de regeling.

Na verkregen goedkeuring van de gemeenteraad kan het college de wijzigingen in de regeling
vaststellen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023


Gemeenteraden
De toezending van het eerste ontwerp en ontwerp-wijziging van de regeling is nieuw voor de
gemeenteraden. De wetgever heeft deze stap toegevoegd om de betrokkenheid van de
gemeenteraden te vergroten. Zij hebben acht weken de tijd om een zienswijze in te dienen bij het
college.
Indien de raden geen aanleiding zien om van deze mogelijkheid gebruik te maken, dienen zij het
college hier zo spoedig mogelijk van op de hoogte te stellen, zodat de besluitvorming niet onnodig
vertraagd wordt.
Wanneer het college, mede op basis van een eventuele zienswijze, een voorlopig besluit heeft
genomen moet het toestemming vragen aan de gemeenteraad voor het wijzigen van de regeling. De
gemeenteraad heeft 13 weken om te beslissen over goedkeuring. Dit is een maximumtermijn, een
goedkeuringsbesluit mag ook sneller worden genomen. De raad kan de toestemming alleen
onthouden wegens strijd met het recht, of strijd met het algemeen belang.

Algemeen bestuur GGD
Wijziging van de GR vereist besluitvorming in alle colleges en gemeenteraden. Om dit proces te
coördineren hebben de colleges, met goedkeuring van de gemeenteraden, in de GR GGD IJsselland
de volgende afspraken opgenomen:
    1. Zowel het college van een gemeente als het algemeen bestuur kunnen een voorstel doen tot
        wijziging van de GR. Ook kan het dagelijks bestuur een voorstel tot wijziging van de regeling
        voorleggen aan de colleges van de deelnemende gemeenten als het voorstel voortvloeit uit
        wettelijke verplichtingen en/of uit besluiten van het algemeen bestuur.
        Als het algemeen bestuur besluit een wijzigingsvoorstel te doen dan legt het dagelijks
        bestuur dit aan de colleges voor.
    2. Een wijziging van de regeling is tot stand gekomen wanneer ter vergadering van het
        algemeen bestuur blijkt dat de colleges van ten minste twee-derde van de deelnemende
        gemeenten tot de wijziging hebben besloten.

Nu de aanleidingen voor de voorgestelde wijzigingen van de GR zowel voortvloeien uit nieuwe regels
in de Wgr. als uit de behoefte om de regeling up-to-date te maken doet het algemeen bestuur
voorstellen aan de deelnemende gemeenten tot wijziging van de regeling. Het dagelijks bestuur legt
de voorstellen voor.

In het verlengde daarvan stelt GGD IJsselland het op prijs om eventuele vragen en/of zienswijzen van
de colleges en raden te ontvangen om daar, via het algemeen bestuur, advies over te geven aan de
colleges. Dit met het doel collectief een goede afweging te maken en uiteindelijk tot een
gelijkluidend wijzigingsbesluit van alle colleges te komen.

Nadat de colleges, met goedkeuring van de gemeenteraden, de wijzigingen hebben vastgesteld, kan
het algemeen bestuur een besluit nemen om te constateren, dat is voldaan aan de vereiste
meerderheid van ten minste twee-derde van de deelnemende gemeenten en kan het besluit worden
gepubliceerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>      Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023



      2. Artikelsgewijze toelichting
      Voor een goed overzicht van de veranderingen in de gemeenschappelijke regeling van GGD IJsselland
      zijn hierna de tekstuele wijzigingen per artikel integraal opgenomen. In de linker kolom is de
      bestaande te vervangen tekst schuingedrukt opgenomen. In de rechterkolom staat de nieuwe tekst,
      met vetgedrukt de nieuwe tekstgedeelten en leestekens.
      Ook is per artikel een korte toelichting gegeven op de achtergrond van de wijzigingen. De afwegingen
      die hieraan ten grondslag liggen zijn verwoord in het algemene deel van de toelichting (paragraaf
      1.2).

      Toevoeging artikel 12a - zienswijzen op andere besluiten

Bestaande tekst                                             Nieuwe tekst
Geen                                                        Artikel 12a
                                                                1. Het algemeen bestuur kan andere voorgenomen
                                                                     besluiten dan die waarvoor de wet of deze
                                                                     regeling dat voorschrijft om een zienswijze
                                                                     voorleggen aan de gemeenteraden.
                                                                    Het dagelijks bestuur biedt de raden dan een
                                                                    termijn van minimaal acht weken voor het naar
                                                                    voren brengen van een zienswijze.
                                                                2. Tegelijkertijd met de toezending van het
                                                                     definitieve bestuursvoorstel stelt het dagelijks
                                                                     bestuur de raden van de gemeenten schriftelijk
                                                                     en gemotiveerd in kennis van het oordeel over
                                                                     de zienswijzen alsmede van de eventuele
                                                                     conclusies die het daaraan verbindt.


      Toelichting op toevoeging artikel 12a
      GGD IJsselland organiseert de betrokkenheid van de gemeenteraden bij de totstandkoming van
      belangrijke beleidsdocumenten graag aan de voorkant. Daardoor lijkt het niet nodig om voor
      specifieke onderwerpen standaard zienswijzeprocedures in de GR vast te leggen. Om voor
      toekomstige situaties toch de mogelijkheid te houden de raden om een zienswijze te vragen is in dit
      artikel bepaald dat het AB deze mogelijkheid heeft. Voor de verdere procedure
      De raden kunnen op basis van de Wgr hun zienswijze geven op de begroting en begrotingswijzigingen
      die leiden tot wijziging van de gemeentelijke bijdrage, op aanpassingen van de gemeenschappelijke
      regeling en toetreding en uittreding daaruit.

      Toevoeging artikel 12b - participatie

Bestaande tekst                                             Nieuwe tekst
Geen                                                        Artikel 12b
                                                            Ingezetenen van de deelnemende gemeenten en
                                                            belanghebbenden kunnen:
                                                            a. een verzoekschrift indienen bij het dagelijks bestuur;
                                                            b. in een openbare vergadering van het algemeen
                                                            bestuur het woord voeren over onderwerpen die
                                                            geagendeerd zijn.


      Toelichting op toevoeging artikel 12b
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>      Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023


      De wet verlangt een afspraak over participatie. Met deze bepaling is in een lichte vorm van
      participatie voorzien. GGD IJsselland kent daarnaast meer informele wijzen waarop doelgroepen
      worden betrokken bij haar werk.

      Toevoeging artikel 12c - evaluatie

Bestaande tekst                                             Nieuwe tekst
Geen                                                        Artikel 12c
                                                            1. Het algemeen bestuur kan besluiten om de regeling
                                                                of één of meer onderdelen daarvan te evalueren.
                                                            2. Het dagelijks bestuur zal dan een evaluatievoorstel
                                                                aan de deelnemende colleges voorleggen.


      Toelichting op toevoeging artikel 12c
      Dit artikel voorziet in de verplichting op basis van de Wgr (artikel 11a) om bepalingen op te nemen
      over evaluatie van de regeling.

      Invoegen artikel 25a - actieve informatieplicht

Bestaande tekst                                             Nieuwe tekst
Geen.                                                       Artikel 25a
                                                            Het algemeen bestuur, dagelijks bestuur en de voorzitter
                                                            geven de raden van de deelnemende gemeenten alle
                                                            inlichtingen die de raden nodig hebben voor de
                                                            uitoefening van hun taken. Deze inlichtingen worden
                                                            schriftelijk of digitaal verstrekt.

      Toelichting op invoegen artikel 25a
      Artikel 17 (lid 2 en 3) van de Wgr voert een actieve informatieplicht van het bestuur richting de raden
      in. De regeling moet bepalingen inhouden over de wijze waarop informatie wordt verstrekt. Dit
      nieuwe artikel 25a voorziet in deze verplichtingen.

      In artikel 41 vervalt het zesde lid – instructie directeur publieke gezondheid/secretaris

Bestaande tekst.                                            Nieuwe tekst
6. Het algemeen bestuur stelt voor de directeur             6. [Vervallen].
   publieke gezondheid/secretaris een instructie vast.


      Toelichting op het vervallen van artikel 41 lid 6
      Gelet op de uitgebreide functiebeschrijving in het Functieboek HR21 voor de functie directeur
      publieke gezondheid/secretaris die is vastgesteld is een afzonderlijke instructie niet meer nodig.

      Wijziging artikel 47 – begroting: termijnen, kostenverdeling, zienswijze
Bestaande tekst                                    Nieuwe tekst
Artikel 47                                            Artikel 47
1. Het dagelijks bestuur zendt de ontwerpbegroting    1. Het dagelijks bestuur zendt de ontwerpbegroting
    en de ontwerp-meerjarenraming acht weken              en de ontwerp-meerjarenraming twaalf weken
    voordat zij aan het algemeen bestuur worden           voordat zij aan het algemeen bestuur worden
    aangeboden toe aan de raden van de deelnemende        aangeboden toe aan de raden van de
    gemeenten.                                            deelnemende gemeenten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>      Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023


2. De ontwerpbegroting en de ontwerp-                     2. De ontwerpbegroting en de ontwerp-
   meerjarenraming voldoen aan het Besluit begroting         meerjarenraming voldoen aan het Besluit
   en verantwoording provincies en gemeenten, voor           begroting en verantwoording provincies en
   zover van toepassing.                                     gemeenten, voor zover van toepassing.
3. De ontwerpbegroting vermeldt tevens de naar            3. De ontwerpbegroting vermeldt tevens de naar
   raming door elke deelnemende gemeente voor het            raming door elke deelnemende gemeente voor het
   jaar, waarop de begroting betrekking heeft,               jaar, waarop de begroting betrekking heeft,
   verschuldigde bijdragen. De berekening van deze           verschuldigde bijdragen. De berekening van deze
   bijdragen vindt plaats op basis van het volgende          bijdragen vindt plaats op basis van het volgende
   uitgangspunten:                                           uitgangspunten:
   a. voor de algemene en de wettelijke taken,                a. voor de algemene en de wettelijke taken,
        genoemd in de artikelen 4 en 5 lid 1 het                  genoemd in de artikelen 4 en 5 lid 1 het
        inwonertal op 1 januari van het jaar,                     inwonertal op 1 januari van het jaar,
        voorafgaand aan dat waarvoor de bijdrage                  voorafgaand aan dat waarvoor de bijdrage
        verschuldigd is.                                          verschuldigd is.
   b. voor de taken in vrijwillige samenwerking,              b. het algemeen bestuur kan bepalen dat de
        genoemd in artikel 5, lid 2: de bedragen die              kosten voor de taken Jeugdgezondheidszorg
        gemeenten en GGD IJsselland daarvoor hebben               en Toezicht Kinderopvang of onderdelen
        afgesproken dan wel het aantal verleende                  daarvan op een andere wijze over de
        diensten maal het vastgestelde tarief per                 deelnemende gemeenten worden verdeeld.
        dienst.                                               c. voor de taken in vrijwillige samenwerking,
                                                                  genoemd in artikel 5, lid 2: de bedragen die
                                                                  gemeenten en GGD IJsselland daarvoor
                                                                  hebben afgesproken dan wel het aantal
                                                                  verleende diensten maal het vastgestelde
                                                                  tarief per dienst.
4. De ontwerpbegroting en de ontwerp-                    4. De ontwerpbegroting en de ontwerp-
   meerjarenraming worden door de zorg van de                meerjarenraming worden door de zorg van de
   besturen van de deelnemende gemeenten voor                besturen van de deelnemende gemeenten voor
   een ieder ter inzage gelegd en, tegen betaling van        een ieder ter inzage gelegd en, tegen betaling van
   de kosten, algemeen verkrijgbaar gesteld.                 de kosten, algemeen verkrijgbaar gesteld.
5. De raden van de deelnemende gemeenten hebben          5. De raden van de deelnemende gemeenten hebben
   acht weken de gelegenheid om bij het dagelijks            twaalf weken de gelegenheid om bij het dagelijks
   bestuur hun zienswijze omtrent de                         bestuur hun zienswijze omtrent de
   ontwerpbegroting en de ontwerp-meerjarenraming            ontwerpbegroting en de ontwerp-
   naar voren te brengen.                                    meerjarenraming naar voren te brengen.
6. Het dagelijks bestuur voegt de commentaren            6. Het dagelijks bestuur stelt de raden van de
   waarin deze zienswijze is vervat en eventueel een         deelnemende gemeenten voorafgaand aan het
   nota van wijzigingen, bij de ontwerpbegroting en          vaststellen van de begroting schriftelijk en
   de ontwerp-meerjarenraming, zoals deze aan het            gemotiveerd in kennis van zijn oordeel over de
   algemeen bestuur worden aangeboden.                       zienswijzen bedoeld in lid 5, en van de conclusies
                                                             die het daaraan verbindt.
                                                             Het dagelijks bestuur voegt de commentaren
                                                             waarin deze zienswijze is vervat en eventueel een
                                                             nota van wijzigingen, bij de ontwerpbegroting en
                                                             de ontwerp-meerjarenraming, zoals deze aan het
                                                             algemeen bestuur worden aangeboden.
7. Het algemeen bestuur stelt de begroting en de      7.     Het algemeen bestuur stelt de begroting en de
   meerjarenraming vast voor 18 juli van het jaar,           meerjarenraming vast voor 14 september van het
   voorafgaand aan dat waarvoor de begroting moet            jaar, voorafgaand aan dat waarvoor de begroting
   dienen.                                                   moet dienen.
8. Terstond na vaststelling worden de begroting en de 8.     Terstond na vaststelling worden de begroting en
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>      Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023


    meerjarenraming in afschrift toegezonden aan de                  de meerjarenraming in afschrift toegezonden aan
    raden van de deelnemende gemeenten, die de in                    de raden van de deelnemende gemeenten, die de
    deze begroting voor de gemeente als bijdrage in de               in deze begroting voor de gemeente als bijdrage in
    kosten van GGD IJsselland geraamde bedragen in                   de kosten van GGD IJsselland geraamde bedragen
    de gemeentebegroting opnemen.                                    in de gemeentebegroting opnemen.
9. Het dagelijks bestuur zendt de begroting binnen         9.        Het dagelijks bestuur zendt de begroting binnen
    twee weken na vaststelling door het algemeen                     twee weken na vaststelling door het algemeen
    bestuur, in ieder geval voor 1 augustus, aan                     bestuur, in ieder geval voor 15 september, aan
    gedeputeerde staten.                                             gedeputeerde staten.
10. Als de begroting niet in evenwicht is en het niet      10.       Als de begroting niet in evenwicht is en het niet
    aannemelijk is dat in de eerstvolgende jaren een                 aannemelijk is dat in de eerstvolgende jaren een
    evenwicht bereikt wordt, zendt het dagelijks                     evenwicht bereikt wordt, zendt het dagelijks
    bestuur de begroting binnen twee weken na                        bestuur de begroting binnen twee weken na
    vaststelling door het algemeen bestuur aan                       vaststelling door het algemeen bestuur aan
    gedeputeerde staten ter goedkeuring in. Van de                   gedeputeerde staten ter goedkeuring in. Van de
    goedkeuring doet het dagelijks bestuur mededeling                goedkeuring doet het dagelijks bestuur mededeling
    aan het algemeen bestuur en de deelnemende                       aan het algemeen bestuur en de deelnemende
    gemeenten.                                                       gemeenten.


      Toelichting op wijziging van artikel 47:
          • Termijnen
      De ontwerpbegroting moet aan de gemeenteraden worden toegezonden twaalf weken voordat deze
      aan het algemeen bestuur wordt aangeboden (artikel 35 lid 1 Wgr). Dit was 8 weken.
      De raden krijgen ook twaalf weken de gelegenheid om bij het dagelijks bestuur hun zienswijze
      omtrent de ontwerpbegroting en de ontwerp-meerjarenraming naar voren te brengen.
      De datum waarvóór inzending van de vastgestelde begroting aan gedeputeerde staten moet
      gebeuren verschuift van 1 augustus naar 15 september (artikel 34 lid 2 Wgr). Dit moet binnen twee
      weken na vaststelling gebeuren. Het AB kan dit hierdoor op zijn laatst op 13 september doen.

          • Kostenverdeling
      Voor de Jeugdgezondheidszorg en het Toezicht Kinderopvang wordt in overleg met gemeenten een
      ander uitgangspunt voor de berekening van de kosten voor de gemeenten gehanteerd dan het
      inwonertal. Om de regeling in overeenstemming te brengen met de praktijk is in lid 3 opgenomen
      dat het AB kan bepalen dat de kosten voor de taken Jeugdgezondheidszorg en Toezicht
      Kinderopvang of onderdelen daarvan op een andere wijze over de deelnemende gemeenten worden
      verdeeld. Dit biedt de ruimte om hier voor deze specifieke taken desgewenst andere afspraken over
      te maken.

          • Zienswijze
      Het is voortaan verplicht dat het dagelijks bestuur reageert op de door de raden ingebrachte
      zienswijzen voordat de begroting wordt vastgesteld. Dit moet schriftelijk en gemotiveerd, waarbij het
      DB laat weten wat het van de zienswijzen vindt en tot welke conclusies dit heeft geleid. (artikel 35 lid
      4 Wgr).
      Dit geldt overigens ook voor begrotingswijzigingen waarop een zienswijze mogelijk is.

      Wijziging Artikel 48 – begrotingswijzigingen – termijnen en zienswijze

Bestaande tekst                                                  Nieuwe tekst
Artikel 48                                                       Artikel 48
1. Voordat een begrotingswijziging door het algemeen             1. Voordat een begrotingswijziging door het algemeen
    bestuur wordt vastgesteld, zendt het dagelijks bestuur           bestuur wordt vastgesteld, zendt het dagelijks
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>      Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023


   het ontwerp daarvan, voorzien van een toelichting en           bestuur het ontwerp daarvan, voorzien van een
   een raming van de verschuldigde bijdrage per                   toelichting en een raming van de verschuldigde
   gemeente, toe aan de raden van de deelnemende                  bijdrage per gemeente, toe aan de raden van de
   gemeenten.                                                     deelnemende gemeenten.
2. De raden van de deelnemende gemeenten kunnen                2. De raden van de deelnemende gemeenten kunnen
   gedurende acht weken hun zienswijze naar voren                 gedurende twaalf weken hun zienswijze naar voren
   brengen bij het dagelijks bestuur.                             brengen bij het dagelijks bestuur.
3. Het dagelijks bestuur voegt de commentaren waarin           3. Het dagelijks bestuur stelt de raden van de
   deze zienswijze is vervat en eventueel een nota van            deelnemende gemeenten voorafgaand aan het
   wijzigingen, bij de wijziging zoals deze aan het               vaststellen van de begrotingswijziging schriftelijk en
   algemeen bestuur wordt aangeboden.                             gemotiveerd in kennis van zijn oordeel over de
                                                                  zienswijzen bedoeld in lid 2, en van de conclusies
                                                                  die het daaraan verbindt.
                                                                  Het dagelijks bestuur voegt de commentaren waarin
                                                                  deze zienswijze is vervat en eventueel een nota van
                                                                  wijzigingen, bij de wijziging zoals deze aan het
                                                                  algemeen bestuur wordt aangeboden.
4. Het bepaalde in artikel 47, achtste, negende en tiende      4. Het bepaalde in artikel 47, achtste, negende en
   lid is van overeenkomstige toepassing.                         tiende lid is van overeenkomstige toepassing.


      Toelichting op wijziging van artikel 48
      De verlenging van de reactietermijn en de verplichting te reageren op ingebrachte zienswijzen gelden
      ook ten aanzien van begrotingswijzigingen (zie ook toelichting op wijziging artikel 47 GR).

      Toevoegen van artikel 48a – geen zienswijze bepaalde begrotingswijzigingen

Bestaande tekst                                             Nieuwe tekst
Geen                                                        Artikel 48a
                                                            Het algemeen bestuur hoeft begrotingswijzigingen, die
                                                            niet leiden tot een verhoging van de gemeentelijke
                                                            bijdrage als bedoeld in artikel 47 lid 3a niet om een
                                                            zienswijze voor te leggen aan de raden.

      Toelichting op toevoegen artikel 48a
      Tot nu toe gaan alle begrotingswijzigingen voor een zienswijze naar de raden, ook die waarbij er
      sprake is van kleine en technische wijzigingen waarbij geen sprake is van gevolgen voor de
      gemeentelijke bijdragen.
      Artikel 35 van de Wgr geeft aan dat de wettelijke zienswijzeprocedureregels voor de begroting ook
      van toepassing zijn op besluiten tot wijziging van de begroting. Maar ook (in lid 6) dat in de
      gemeenschappelijke regeling kan worden bepaald ten aanzien van welke categorieën
      begrotingswijzigingen hiervan kan worden afgeweken. Om alle betrokken partijen veel werk te
      besparen en werkprocessen te versoepelen (mede gelet op de verlening van de zienswijzetermijn
      van 8 naar 12 weken) is van deze uitzonderingsbepaling gebruik gemaakt voor besluiten tot wijziging
      van de begroting, die niet leiden tot een verhoging van de gemeentelijke bijdrage.

      Wijziging artikel 49 – verlettering in bevoorschottingsbepaling

Bestaande tekst                                             Nieuwe tekst
Artikel 49                                                  Artikel 49
1. De deelnemende gemeenten betalen bij wijze van           1. De deelnemende gemeenten betalen bij wijze van
   voorschot jaarlijks voor 16 januari en voor 16 juli          voorschot jaarlijks voor 16 januari en voor 16 juli
   telkens de helft van de verschuldigde bijdragen,             telkens de helft van de verschuldigde bijdragen,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>       Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023


   bedoeld in artikel 47, lid 3, onder a. Bij niet tijdige      bedoeld in artikel 47, lid 3, onder a en b. Bij niet tijdige
   betaling is de wettelijke interest verschuldigd.             betaling is de wettelijke interest verschuldigd.
2. De deelnemende gemeenten betalen de bijdragen,            2. De deelnemende gemeenten betalen de bijdragen,
   bedoeld in artikel 47, lid 3, onder b, op basis van          bedoeld in artikel 47, lid 3, onder c, op basis van
   facturen, die GGD IJsselland hen daartoe zal                 facturen, die GGD IJsselland hen daartoe zal
   toezenden.                                                   toezenden.
3. De gemeenten garanderen GGD IJsselland de                 3. De gemeenten garanderen GGD IJsselland de betaling
   betaling van rente, aflossing, boeten en kosten van          van rente, aflossing, boeten en kosten van de in artikel
   de in artikel 4, lid 5, bedoelde geldleningen en             4, lid 5, bedoelde geldleningen en borgstellingen op
   borgstellingen op basis van de voor de betreffende           basis van de voor de betreffende activiteit geldende
   activiteit geldende financiële verdeelsleutel.               financiële verdeelsleutel.



       Toelichting op wijziging van artikel 49
       Het betreft hier een technische aanpassing die voortvloeit uit de wijziging van artikel 47 lid 3 van de
       GR.

       Wijziging artikel 51 – termijnen jaarstukken

Bestaande tekst                                              Nieuwe tekst
Artikel 51                                                   Artikel 51
1. Het dagelijks bestuur zendt vóór 15 april van het jaar    1. Het dagelijks bestuur zendt vóór 30 april van het jaar
    voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient,            voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, de
    de algemene financiële en beleidsmatige kaders en            algemene financiële en beleidsmatige kaders en de
    de voorlopige jaarrekening aan de raden van de               voorlopige jaarrekening aan de raden van de
    deelnemende gemeenten.                                       deelnemende gemeenten.
2. Het dagelijks bestuur legt aan het algemeen bestuur       2. Het dagelijks bestuur legt aan het algemeen bestuur
    over elk begrotingsjaar verantwoording af over het           over elk begrotingsjaar verantwoording af over het
    door hem gevoerde bestuur, onder overlegging van             door hem gevoerde bestuur, onder overlegging van de
    de jaarrekening en het jaarverslag. Het dagelijks            jaarrekening en het jaarverslag. Het dagelijks bestuur
    bestuur voegt daarbij de stukken, bedoeld in artikel         voegt daarbij de stukken, bedoeld in artikel 46, derde
    46, derde lid.                                               lid.
3. De jaarstukken, genoemd in lid 2, voldoen aan het         3. De jaarstukken, genoemd in lid 2, voldoen aan het
    Besluit begroting en verantwoording provincies en            Besluit begroting en verantwoording provincies en
    gemeenten, voor zover van toepassing.                        gemeenten, voor zover van toepassing.
4. De in het tweede lid bedoelde stukken liggen, zodra       4. De in het tweede lid bedoelde stukken liggen, zodra zij
    zij aan het algemeen bestuur zijn overgelegd, voor           aan het algemeen bestuur zijn overgelegd, voor een
    een ieder ter inzage en zijn algemeen verkrijgbaar.          ieder ter inzage en zijn algemeen verkrijgbaar. Van de
    Van de terinzagelegging en de verkrijgbaarstelling           terinzagelegging en de verkrijgbaarstelling wordt
    wordt openbaar kennis gegeven. Het algemeen                  openbaar kennis gegeven. Het algemeen bestuur
    bestuur beraadslaagt over de jaarrekening en het             beraadslaagt over de jaarrekening en het jaarverslag
    jaarverslag niet eerder dan twee weken na de                 niet eerder dan twee weken na de openbare
    openbare kennisgeving.                                       kennisgeving.
5. Het algemeen bestuur stelt de jaarstukken vast voor       5. Het algemeen bestuur stelt de jaarstukken vast in het
    1 juli volgende op het jaar waarop deze betrekking           jaar volgende op het jaar waarop deze betrekking
    hebben. Het dagelijks bestuur zendt de door het              hebben. Het dagelijks bestuur zendt de jaarrekening
    algemeen bestuur vastgestelde jaarstukken binnen             binnen twee weken na de vaststelling, doch in ieder
    twee weken aan gedeputeerde staten.                          geval vóór 15 juli van het jaar volgende op het jaar
                                                                 waarop de jaarrekening betrekking heeft, aan
                                                                 gedeputeerde staten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>       Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023




       Toelichting op wijziging van artikel 51:
          • De datum voor het toezenden van de algemene financiële en beleidsmatige kaders en de
               voorlopige jaarrekening aan de raden door de dagelijks bestuur verschuift naar vóór 30 april
               van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient. Dit als gevolg van artikel 34b
               van de Wgr. Hiermee krijgen de GR-en iets meer speelruimte.
          • In de GR GGD IJsselland (art. 51 lid 5 ) staat dat de jaarstukken voor 1 juli worden
               vastgesteld. Dit is lastig voor de vergaderplanning van het AB omdat de begroting door de
               nieuwe zienswijzetermijn zo mogelijk in de eerst helft van juli wordt vastgesteld. Door de
               datum van 1 juli los te laten ontstaat wat speelruimte in de vergaderplanning en kunnen de
               jaarstukken in dezelfde bijeenkomst van het AB worden vastgesteld als de begroting. GS
               dienen de jaarrekening binnen twee weken na vaststelling maar uiterlijk 15 juli te ontvangen.

       Toevoeging artikel 51a – bestemming rekeningresultaat

Bestaande tekst                                               Nieuwe tekst
Geen                                                          Artikel 51a
                                                              1. Het algemeen bestuur beslist of een batig saldo van
                                                                  de jaarrekening niet meer dan voor de
                                                                  gemeenschappelijke regeling noodzakelijk is wordt
                                                                  toegevoegd aan de reserves of geheel of gedeeltelijk
                                                                  aan de deelnemers wordt uitgekeerd.
                                                              2. Het algemeen bestuur beslist of een nadelig saldo
                                                                  van de jaarrekening geheel of gedeeltelijk ten laste
                                                                  van het volgende dienstjaar, de bestaande reserves
                                                                  of de deelnemers wordt gebracht.


       Toelichting op toevoegen artikel 51a
       In de GR van GGD IJsselland stonden geen afspraken over de besluitvorming over het
       rekeningresultaat, dat wordt bepaald bij vaststelling van de jaarrekening. De financiële verordening
       geeft aan, dat het dagelijks bestuur de jaarstukken en het bestemmingsvoorstel van het rekening-
       resultaat ter vaststelling voorlegt aan het algemeen bestuur.
       Deze bepaling beoogt de besluitvorming over het rekeningresultaat duidelijker te regelen en in
       overeenstemming te brengen met de bestaande praktijk.

       Wijziging artikel 55 - uittreding

Bestaande tekst                                               Nieuwe tekst
Artikel 55                                                    Artikel 55
1. Een gemeente kan (gedeeltelijk) uittreden wanneer          1. Toetreding en uittreding van gemeenten is mogelijk
    ter vergadering van het algemeen bestuur blijkt dat           na wijziging van de indeling van gemeenten in
    de colleges van ten minste tweederde van de                   regio’s, zoals die wettelijk is voorgeschreven. Een
    deelnemende gemeenten daarmee instemmen.
                                                                  college dat wenst uit te treden maakt het
2. Bij het besluit regelt het algemeen bestuur de
                                                                  voornemen tot uittreding per aangetekende brief
    financiële gevolgen alsmede de overige gevolgen van
    de (gedeeltelijke) uittreding. Daarbij geldt als              kenbaar aan het algemeen bestuur.
    uitgangspunt dat de (gedeeltelijk) uittredende            2. Het dagelijks bestuur inventariseert de gevolgen van
    gemeente de kosten draagt die het rechtstreekse               de uittreding, de wijze waarop met deze gevolgen
    gevolg zijn van de (gedeeltelijke) uittreding en dat de       kan of moet worden omgegaan en de voorwaarden
    overige gemeenten geen financieel nadeel van de               voor uittreding, welke worden vastgelegd in een
    (gedeeltelijke) uittreding ondervinden.                       door het algemeen bestuur vast te stellen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>      Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023


3. Tenzij het algemeen bestuur anders besluit, kan             uittredingsplan.
   (gedeeltelijke) uittreding plaatsvinden per 1 januari    3. Het uittredingsplan bevat in ieder geval de
   van het tweede jaar volgend op dat van het besluit          financiële, juridische, personele en organisatorische
   van het algemeen bestuur, genoemd in lid 1.                 consequenties die gedurende een periode van vijf
4. Onder de geschillen omtrent de uitvoering of                jaar het directe gevolg zijn van de uittreding. Tevens
   toepassing van een regeling als bedoeld in artikel 28       bevat het uittredingsplan de uittreedsom die
   van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen, is
                                                               betaald moet worden door de uittredende
   steeds begrepen het geval, dat ter vergadering van
                                                               gemeente.
   het algemeen bestuur, bedoeld in lid 1, blijkt dat de
   colleges van ten minste tweederde van de                 4. De kosten voor het uittredingsplan komen voor
   deelnemende gemeenten niet instemmen met                    rekening van de uittredende gemeente.
   uittreding van een gemeente.                             5. Voor het opstellen van het uittredingsplan wijst het
                                                               algemeen bestuur een onafhankelijke adviseur aan
                                                               die in opdracht van het dagelijks bestuur het
                                                               concept-uittredingsplan voorbereidt. Het algemeen
                                                               bestuur wijst de onafhankelijke adviseur aan op
                                                               basis van een gezamenlijke voordracht van het
                                                               college van de uittredende gemeente en het
                                                               dagelijks bestuur. Indien geen overeenstemming kan
                                                               worden bereikt over een gezamenlijke voordracht,
                                                               wijst het algemeen bestuur de onafhankelijke
                                                               adviseur aan op basis van een bindende voordracht
                                                               van een selectiecommissie bestaande uit drie leden
                                                               van het algemeen bestuur, waaronder in ieder geval
                                                               een vertegenwoordiger in het algemeen bestuur van
                                                               het college dat voornemens is uit te treden.
                                                            6. De onafhankelijke adviseur neemt bij het bepalen
                                                               van de uittreedsom het bepaalde in dit artikel in
                                                               acht en baseert zich daarbij op de jaarrekening van
                                                               het begrotingsjaar direct voorafgaand aan het
                                                               moment van het kenbaar maken van het voornemen
                                                               van uittreding. Tevens kan de onafhankelijke
                                                               adviseur bij de berekening van de uittreedsom een
                                                               risico-opslag van maximaal 5% op de uittreedsom
                                                               toepassen om eventueel onvoorziene toekomstige
                                                               kosten gerelateerd aan de uittreding te
                                                               ondervangen. Deze opslag vrijwaart de uittredende
                                                               gemeente van alle toekomstige onvoorzienbare
                                                               kosten.
                                                            7. Het college dat voornemens is uit te treden wordt
                                                               gedurende een termijn van twaalf weken in de
                                                               gelegenheid gesteld een reactie te geven op het
                                                               concept-uittredingsplan.
                                                            8. Uiterlijk twaalf maanden nadat het college zijn
                                                               voornemen tot uittreding overeenkomstig het eerste
                                                               lid bekend heeft gemaakt stelt het algemeen bestuur
                                                               het uittredingsplan vast. De daarin voor de
                                                               uittredende gemeente omschreven financiële
                                                               verplichtingen zijn bindend.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023


                                                      9. Het algemeen bestuur is gehouden redelijkerwijs al
                                                          het mogelijke te doen om de uittreedsom zo laag
                                                          mogelijk te houden. Het algemeen bestuur
                                                          onderzoekt in dat kader met de uittredende
                                                          gemeente de mogelijkheid tot overname van
                                                          personeel, activa en contracten. Het voorgaande
                                                          behoeft echter niet te leiden tot wijziging van
                                                          overeenkomsten met en verplichtingen jegens
                                                          derden die zijn aangegaan respectievelijk bepaald
                                                          voorafgaand aan het tijdstip van ontvangst door het
                                                          algemeen bestuur van het college-besluit tot
                                                          uittreding.
                                                      10. Nadat het uittredingsplan is vastgesteld en het
                                                          college definitief heeft besloten uit te treden,
                                                          a. geldt voor de uittreding uit de regeling een
                                                          opzegtermijn van 1 jaar, ingaande op 1 januari van
                                                          het eerstvolgende kalenderjaar,
                                                          b. is de uittredende gemeente gehouden om binnen
                                                          6 maanden de voor haar vastgestelde financiële
                                                          verplichtingen aan de regeling te voldoen, tenzij het
                                                          algemeen bestuur unaniem tot het hanteren van een
                                                          andere termijn besluit.



Toelichting op wijziging van artikel 55
In de praktijk komt uittreding uit de GR GGD IJsselland eigenlijk alleen voor als gevolg van een
wetswijziging. Dit omdat de Wet publieke gezondheid in artikel 14 lid 1 bepaalt dat colleges van
burgemeester en wethouders die behoren tot een regio als bedoeld in de Wet op de
veiligheidsregio’s via het treffen van een gemeenschappelijke regeling moeten zorgen voor instellen
en in stand houden van een GGD in die regio.

Het nieuwe artikel 55 geeft als het ware een chronologische volgorde voor het uittreden.
Het college maakt het voornemen tot uittreding kenbaar aan het algemeen bestuur. Het algemeen
bestuur zal in de praktijk ook de andere deelnemende colleges hiervan op de hoogte stellen.
Het dagelijks inventariseert vervolgens de gevolgen van de uittreding, de wijze waarop met deze
gevolgen kan of moet worden omgegaan en de voorwaarden voor uittreding. Deze zaken worden
vastgelegd in een door het algemeen bestuur vast te stellen uittredingsplan.
Dit doet het dagelijks bestuur niet zelf, maar hiervoor wordt een onafhankelijk deskundige
ingeschakeld. Deze wordt aangewezen door het algemeen bestuur, op basis van een gezamenlijke
voordracht van het college van de uittredende gemeente en het dagelijks bestuur.

Het uittredingsplan bevat in ieder geval de financiële, juridische, personele en organisatorische
consequenties die gedurende een periode van vijf jaar het directe gevolg zijn van de uittreding.
Tevens zal in het plan stil moeten worden gestaan bij zaken als:
a. de financiële gevolgen voor de andere gemeenten;
b. voorwaarden en andere verplichtingen voor de uittredende gemeente, die aan de uittreding
worden verbonden;
c. afspraken om de uittreding en de uitvoering van het uittredingsplan bestuurlijk, financieel,
juridisch en feitelijk in goede banen te leiden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>      Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023




      De inventarisatie van de gevolgen zal in de praktijk gebeuren in samenwerking met de uittredende
      gemeente, met de andere colleges en met eventueel andere betrokken partijen (bijv. de partij die
      bepaalde taken gaat overnemen). Dit mede om goede afspraken te maken met het oog op het zoveel
      mogelijk beperken van de kosten gemoeid met de uittreding.

      Voor wat betreft de financiële gevolgen die in het uittredingsplan worden onderscheiden is het te
      overwegen om in elk geval de volgende kostensoorten te onderscheiden:
      a. frictiekosten (eenmalige personele en materiële kosten als gevolg van het uittreden);
      b. desintegratiekosten (kosten voor afbouw van overcapaciteit in personele en materiële sfeer en
      andere verplichtingen, de afbouw van risico’s);
      c. direct en op termijn vervallen kosten (kosten die vervallen bij de uittreding en daaraan verbonden
      overname van taken);
      d. schaalnadelen (kosten die niet wijzigen als gevolg van het uittreden);
      e. aandeel in de reserves en voorzieningen.

      Als het uittredingsplan in concept gereed is kan het college dat het voornemen heeft om uit te
      treden hier nog op reageren. Na vaststelling van het uittredingsplan door het AB neemt het college
      dat het voornemen heeft om uit te treden een definitief besluit. Hiervoor moet het college overigens
      ook toestemming hebben van de eigen raad.
      Na het definitieve uittredingsbesluit treedt de opzegtermijn in werking van (tenminste) een vol
      kalenderjaar. De uittredende gemeente moet de financiële verplichtingen die zijn opgenomen in het
      uittredingsplan binnen zes maanden nadat het uittredingsplan is vastgesteld en het college definitief
      heeft besloten uit te treden voldoen. Daarvan kan worden afgeweken als het algemeen bestuur
      hiervoor unaniem een andere termijn vaststelt. Denk bijvoorbeeld aan het hanteren van een
      afbouwregeling over enkele jaren.

      Als gevolg van de uittreding van zal ook de gemeenschappelijke regeling GGD IJsselland moeten
      worden gewijzigd volgens de spelregels die daarvoor gelden.

      Wijziging artikel 58 – verwijzing in toestemmingsbepaling

Bestaande tekst                                             Nieuwe tekst
Artikel 58                                                  Artikel 58
Voor het wijzigen van, het toetreden tot en het             Voor het wijzigen van, het toetreden tot en het uittreden
uittreden uit een gemeenschappelijke regeling hebben        uit een gemeenschappelijke regeling hebben de colleges
de colleges toestemming nodig van hun gemeenteraden,        toestemming nodig van hun gemeenteraden, zoals
zoals bedoeld in artikel 1 lid 3 van de Wet                 bedoeld in artikel 1 lid 4 van de Wet Gemeenschappelijke
                                                            Regelingen
Gemeenschappelijke Regelingen..


      Toelichting op wijziging van artikel 58
      In artikel 1 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen is een extra lid toegevoegd over de
      zienswijzeprocedure voor de raden over het ontwerp van een regeling. Hierdoor is het
      oorspronkelijke lid 3 over de toestemming van gemeenteraden vernummerd naar lid 4. De verwijzing
      in de GR is hier op aangepast.

      Wijziging artikel 60 – bekendmaking regeling

Bestaande tekst                                             Nieuwe tekst
Artikel 60                                                  Artikel 60
Het college van de gemeente Zwolle draagt zorg voor         1. Het college van de gemeente Zwolle draagt zorg voor
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>      Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023


de toezending van de regeling en besluiten aan              de bekendmaking als bedoeld in artikel 26 van de Wet
gedeputeerde staten en de bekendmaking als bedoeld          gemeenschappelijke regelingen.
in artikel 26 van de Wet gemeenschappelijke                 2. Het dagelijks bestuur is belast met de registratie van
regelingen.                                                 de regeling overeenkomstig artikel 26 lid 2 van de Wet
                                                            gemeenschappelijke regelingen.



      Toelichting op wijziging van artikel 60
      Als gevolg van inwerkingtreding van de Wet elektronische publicaties hoeft de (wijziging van de)
      gemeenschappelijke regeling niet meer te worden toegezonden aan Gedeputeerde Staten van de
      provincie.
      De Minister van BZK houdt een landelijk openbaar elektronisch register van gemeenschappelijke
      regelingen in stand. Het is de taak van het openbaar lichaam GGD IJsselland om de gegevens over de
      gemeenschappelijke regeling die in het register worden bijgehouden op te nemen en actueel te
      houden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Versie voor bespreking in colleges en t.b.v. mogelijkheid indienen zienwijze door raden oktober 2023




Versiebeheer

Versie
Versien       Auteur                Opmerkingen
r
0.1           S. Douwstra           Concept-versie tbv DB/AB sept/okt 2023




Distributie
Versienr        Datum               Verspreid aan
0.1             29 augustus 2023    Astrid Schulting, Jeroen Homburg, Han Claus, collega’s GR-en
                                    VRIJ, ODIJ,RSJ



Documenteigenaar                    S. Douwstra
Vastgesteld door
Datum vaststelling
Geplande evaluatiedatum
Digitale vindplaats
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>