<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsplein info/debat

Datum 12   september 2016


onderwerp          Actieplan sport en bewegen
portefeuillehouder Rene de Heer
informant            Janssen, Aart (2291)
eenheid/afdeling     Ontwikkeling OWS

Voorgesteld besluit raad
   1. Het Actieplan Sport en Bewegen vast te stellen als dynamisch en flexibel
      kader voor het nieuwe sportbeleid
   2. In te stemmen met “vitale inwoners” als kerndoel van het sportbeleid
      met als afgeleiden vitale sport en sportverenigingen en vitale
      sportaccommodaties
   3. In te stemmen met de uitgangspunten en randvoorwaarden voor de
      aanpak, waaronder de randvoorwaarden voor ondersteuningen en
      maatwerk en de uitgangspunten ten aanzien van de sportaccommodaties
   4. In te stemmen met de inzet die vanuit het actieplan wordt voorgesteld
      en de daaruit voortvloeiende acties voor de periode 2016-2018
   5. De bij de begroting 2016 ingediende motie Huurverhoging
      binnensportaccommodaties (M-17) hiermee af te doen.




Voorstel                                                             Pagina 1 van 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>6




    voorstel


Beslisnota voor de raad

Datum           24 mei 2016

Openbaar

Onderwerp                     Actieplan Sport en bewegen
Versienummer                  2

Portefeuillehouder            René de Heer
Informant                     Aart Janssen
Eenheid/Afdeling              Ontwikkeling / OWS
Telefoon                      (038) 498 2291
Email                         A.Janssen@zwolle.nl

Bijlagen
1. Actieplan Sport en bewegen

De raad wordt voorgesteld te besluiten om:
1      Het Actieplan Sport en Bewegen vast te stellen als dynamisch en flexibel kader voor het nieuwe
       sportbeleid
2      In te stemmen met “vitale inwoners” als kerndoel van het sportbeleid met als afgeleiden vitale
       sport en sportverenigingen en vitale sportaccommodaties
3      In te stemmen met de uitgangspunten en randvoorwaarden voor de aanpak, waaronder de
       randvoorwaarden voor ondersteuningen en maatwerk en de uitgangspunten ten aanzien van de
       sportaccommodaties
4      In te stemmen met de inzet die vanuit het actieplan wordt voorgesteld en de daaruit voortvloeiende
       acties voor de periode 2016-2018
5      De bij de begroting 2016 ingediende motie Huurverhoging binnensportaccommodaties (M-17)
       hiermee af te doen.




                                                                                                        1/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>6




    voorstel



Datum          24 mei 2016

Inleiding
De sportnota “Sport in Zwolle: Samen beleven” dateert uit 2006 en heeft de afgelopen 10 jaar haar nut
bewezen. Door de jaren heen hebben ontwikkelingen er voor gezorgd dat onderdelen uit de sportnota
niet meer geheel aansluiten bij de huidige opvattingen over de functie van sport en bewegen en de
(veranderde) rol en verantwoordelijkheid van de gemeente daarin. Dit, tezamen met een aantal
ontwikkelingen zoals het toenemend consumentengedrag van sporters en de bezuinigingsopgave op
de gemeentebegroting, heeft er toe geleid dat een heroriëntatie op en herijking van het sportbeleid
noodzakelijk is geworden. Vanaf begin 2015 is daarom gestart met Stadsgesprekken waarin met de
sportverenigingen is gesproken over de huidige en toekomstige ontwikkelingen, de kansen en
bedreigingen en vooral de mogelijkheden om negatieve effecten tegen te gaan en sporten en bewegen
in Zwolle op tenminste het zelfde niveau te handhaven. De sportverenigingen zijn daarbij uitgedaagd
om ideeën en plannen te ontwikkelen om het financiële en maatschappelijke verdienvermogen te
vergroten.

De verkregen input is verwerkt in het voorliggende Actieplan Sport en bewegen. Dit actieplan is geen
nieuw en breed georiënteerd langjarig sportbeleid, maar een dynamisch en flexibel kader waarin
richtinggevende keuzes worden gemaakt en acties worden genoemd om de komende periode
slagvaardig sporten en bewegen te ondersteunen en faciliteren.

Beoogd effect
Het Actieplan Sport en bewegen biedt een dynamisch en flexibel kader voor het sportbeleid voor de
komende jaren. Het beoogt de verenigingen meer verantwoordelijkheid te bieden bij een
terugtrekkende overheid, waarbij vooral ingezet wordt op het versterken van de maatschappelijke rol
van sport en bewegen in het algemeen en de sportverenigingen in het bijzonder. Bij eigen
verantwoordelijkheid en een terugtrekkende overheid geldt ook het ruimte geven voor en het
stimuleren van het vergroten van het financiële verdienvermogen van de sportverenigingen.

Argumenten
1.1   De huidige sportnota dateert uit 2006
      De sportnota 2006 was dusdanig van opzet dat deze lange tijd goed bruikbaar was als
      beleidskader. In de loop der jaren hebben ontwikkelingen er stapsgewijs toe geleid dat het
      beleid bijgesteld of gewijzigd werd. Vooral ontwikkelingen uit de laatste jaren zoals de
      afnemende rol van de overheid en overheidsfinanciën, focus op eigen verantwoordelijkheid, de
      toenemende aandacht voor en rol van sport en bewegen in het sociaal domein en veranderd
      sport- en beweeggedrag hebben er toe geleid dat een herijking van het beleid noodzakelijks is.

1.2       Het Actieplan Sport en bewegen sluit aan bij de lokale situatie
          Het actieplan gaat uit van de ontwikkelingen, kansen en bedreigingen zoals die zich lokaal
          voor doen. De input voor het actieplan is dan ook voor een belangrijk deel verkregen vanuit de
          stadsgesprekken met de Zwolse sport. Daarbij wordt ook in de uitvoering van het actieplan de
          sportverenigingen de ruimte geboden voor maatwerk, zodat acties naar wens ingezet kunnen
          worden daar waar en wanneer deze het beste aansluiten bij de situatie op stadsdeel-, wijk- of
          buurtniveau.




                                                                                                       2/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>6




    voorstel



Datum          24 mei 2016

1.3       Het actieplan is toekomst gericht
          In de huidige dynamische tijd is er geen ruimte meer voor een langjarig en statisch
          beleidskader. Beleid dient aan te sluiten bij wat de maatschappij en tijdsgeest verlangt. Het
          actieplan is dan ook een dynamisch en flexibel kader waarin richtinggevende keuzes worden
          gemaakt en acties worden genoemd om de komende periode slagvaardig sporten en bewegen
          te ondersteunen en faciliteren. Dit biedt daarbij de mogelijkheid om, zo nodig, tijdig acties te
          wijzigen, te herformuleren of juist nieuwe en aanvullende acties te benoemen op een
          dusdanige wijze dat we blijven aansluiten bij datgene wat de lokale situatie vraagt, nu en in de
          toekomst.

1.4       Geeft de sport meer eigen verantwoordelijkheid, maar ook meer ruimte.
          Belangrijk element van het actieplan is dat er meer aanspraak gemaakt wordt op de eigen
          verantwoordelijkheid van de sportverenigingen en –organisaties. Zo wordt meer
          verantwoordelijkheid gevraagd ten aanzien van de eigen organisatie, de eigen accommodatie,
          de maatschappelijke rol en functie en vooral ook bekostiging van sport en bewegen en het
          eigen verdienvermogen. Het geven en stimuleren van meer en vooral zwaardere
          verantwoordelijkheid kan niet zonder dat ook de ruimte wordt geboden om de
          verantwoordelijkheden te kunnen vervullen. Daar waar nodig en mogelijk willen we daarin
          faciliteren. Zo bieden wij sportverenigingen, onder voorwaarden, de mogelijkheid op tijdelijke
          inzet van een extra buurtsportcoaches van SportService Zwolle, voor bijvoorbeeld
          verenigingsmanagement.

2.1       Het actieplan zet in op de brede maatschappelijke meerwaarde van sport en bewegen
          We willen de kracht van sport en bewegen benutten om bij te dragen aan brede
          maatschappelijke doelstellingen. Sport en bewegen als activiteit heeft dit al in zich, maar juist
          in het versterken en uitbreiden van deze functie vindt sport tegenwoordig steeds meer de
          legitimatie om sport en bewegen (financieel en anderszins) te ondersteunen. In aansluiting op
          het brede gemeentelijk beleid is het kerndoel van het sportbeleid een bijdrage te leveren aan
          vitale inwoners oftewel gezonde en actieve inwoners, die participeren en sociaal betrokken en
          actief zijn.

3.1       De uitgangspunten en randvoorwaarden schetsen het kader en de voorwaarden voor de
          aanpak en de acties
          Door het benoemen van randvoorwaarden en uitgangspunten wordt helderheid verschaft over
          de rollen en taakverdeling van gemeente, SportService Zwolle (SSZ) en verenigingen en geeft
          daarmee helderheid over wat partijen over en weer van elkaar kunnen en mogen verwachten.
          Zo wordt de verantwoordelijkheid over de wijze waarop de sportvereniging wil bijdragen aan
          vitale inwoners c.q. zich wil ontwikkelen tot een vitale sportvereniging bij de verenigingen zelf
          neergelegd. De ondersteuning van de gemeente en SSZ is hier volgend aan, maar
          ondersteuning wordt pas geboden als aan voorwaarden wordt voldaan. Zo dient sprake te zijn
          van samenwerking tussen verenigingen en is de ondersteuning niet (alleen) gericht op de
          individuele vereniging. Ook accommodatievraagstukken worden bijvoorbeeld niet meer op
          individueel niveau of op de eigen locatie opgelost, maar wordt de oplossing gezocht op of bij
          andere bestaande accommodaties in het stadsdeel of de stad.




                                                                                                          3/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>6




    voorstel



Datum          24 mei 2016

4.1       De inzet en acties geven de instrumenten en activiteiten aan die worden ingezet om te komen
          tot vitale inwoners, vitale sportverenigingen en vitale sportaccommodaties
          Naast de meer algemene inzet van activiteiten en instrumenten zoals de inzet van
          buurtsportcoach ten behoeve van sport- en maatschappelijke participatie, het ruimte geven aan
          verenigingen om het verdienvermogen te vergroten en (bestaande) verenigingsondersteuning
          door SSZ, worden ook meer concrete acties benoemd voor de periode 2016-2018 zoals:
           Het vergroten van de preventieve rol van sport en bewegen en de sportverenigingen
               binnen het sociaal domein
           Inzet op maatschappelijke en een opmaat naar arbeidsparticipatie op/in de
               sportaccommodaties
           Tijdelijk extra inzet van buurtsportcoaches als verengingsmanager ten dienste van
               samenwerkingsverbanden

    5.1   Met het actieplan en het daaraan voorafgaande proces is invulling gegeven aan de motie.
          De motie riep op tot het in gesprek gaan met de binnensportverenigingen over het proces van
          de tariefsverhoging en alternatieve verdienmodellen. Daarnaast werd gevraagd de
          consequenties van de huurverhoging voor alle sportverenigingen te evalueren. Na de
          behandeling van de begroting 2016 is op diverse momenten met de binnen- en
          buitensportverenigingen gesproken over de bezuinigingen, de tariefsverhoging en de
          (alternatieve) verdienmodellen. Na het Zwolse sportsymposium in december 2015 heeft in het
          eerste kwartaal van 2016 nog een ronde stadsgesprekken plaatsgevonden. Hoewel de meeste
          verenigingen de tariefsverhoging fors en ongewenst vonden, was er ook begrip. Daarbij was
          vooral de oproep om verdere tariefsverhoging te voorkomen, aangezien men vreest deze niet
          (meer) op te kunnen vangen en het voortbestaan van de verenigingen mogelijk in gedrang kan
          komen. Met name van de kant van enkele binnensportverenigingen was het bezwaar groter, te
          meer daar zij geen mogelijkheden zien hun verdienvermogen te vergroten. Inmiddels is SSZ
          de opdracht gegeven om samen met de binnensportverenigingen de mogelijkheden tot
          verdienvermogen te verkennen. Onderdeel daarvan is ook het onderzoeken van de
          mogelijkheden voor binnensportverenigingen om een rol te spelen in (het overnemen van) het
          beheer en onderhoud van binnensportaccommodaties, zoals dat als actie in Actieplan is
          opgenomen.

Risico’s
Het grootste risico is dat bepaalde acties niet beklijven. Zo stelt het verschuiven van het sportaanbod
voor speciale doelgroepen van professionele instellingen naar de verenigingen een samenspel met de
professionele instellingen, waarvoor bij de vereniging een zekere professionaliteit en deskundigheid
ontwikkeld moeten worden. Dit laatste zal mogelijk niet altijd mogelijk of realiseerbaar zijn. In eerste
instantie willen wij voor dergelijke acties vooral op enkele sportparken eerst pilots opstarten om
(leer)ervaring op te doen. Het kader is echter dusdanig flexibel ingericht dat tijdig bijgestuurd kan
worden of dat de actie zelf geschrapt wordt. De inzet van het actieplan is om de huidige
sportinfrastructuur en kwaliteit te behouden. Dit neemt niet weg dat het risico bestaat dat, ondanks dat
we dit zo veel mogelijk willen voorkomen en ondanks het maatwerk, bepaalde sportverenigingen de
aansluiting bij de toekomstsituatie niet kunnen of willen maken en in het gedrang komen. Op dat
moment zal, op basis van de omstandigheden van het geval, de afweging gemaakt dienen te worden
of wij als gemeente reden zien in te grijpen en/of de verantwoordelijkheid voor de vereniging naar ons
toe te halen.


                                                                                                      4/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>6




    voorstel



Datum          24 mei 2016

Financiën
Het Actieplan en de daarin benoemde acties hebben mede tot doel om een bijdrage te leveren aan de
bezuinigingsopgave op de sportbegroting. In de periode 2016 tot en met 2018 dient op de
sportbegroting € 800.000,- bezuinigd te worden hetzij door minder uitgaven hetzij door hogere
(huur)inkomsten. Inmiddels is per 2016 invulling gevonden voor € 300.000,-, mede door een
tariefsverhoging voor de sportverenigingen van 20%. Voor het restant van de bezuinigingsopgave zijn
meerdere zoekrichtingen in beeld (waaronder het overdragen van onderhoudstaken aan de
verenigingen). Ook deze zullen de verenigingen in meer of mindere mate financieel raken, doordat zij
kosten of taken overgedragen krijgen. Het Actieplan Sport en bewegen is er dan ook mede op gericht
om verenigingen de mogelijkheid te bieden deze effecten op te vangen. Immers het streven is om,
naast het maatschappelijke verdienvermogen, ook het financiële verdienvermogen te vergroten
teneinde de (effecten van) de bezuinigingen op te kunnen vangen en zo de sportverenigingen vitaal te
houden. Voor wat betreft de overdracht van delen van het onderhoud en (een deel van) de incidentele
verhuur van de buitensportaccommodaties, die als acties in het Actieplan zijn benoemd, geldt dat
onderzocht wordt of en op welke wijze dit gerealiseerd kan worden. Hier liggen immers complexe
fiscale aspecten aan ten grondslag en ook de dienstverenleningsovereenkomst met de Rova moet
hierbij in ogenschouw worden genomen. Wij verwachten na de zomer nadere invulling te kunnen
geven aan de bijdrage aan de bezuinigingsopgave vanuit deze acties. Tenslotte zetten we via
SportService Zwolle vanaf juli 2016, naast de inzet van de reguliere combinatiefunctionarissen/
buurtsportcoaches, drie jaar lang ca. 3 Fte per jaar extra buurtsportcoaches in voor
verenigingsmanagement ter ondersteuning van vitale samenwerkingsverbanden. De kosten voor deze
investering (ca. € 195.000 per jaar oftewel totaal maximaal € 585.000) dekken we uit de reserves nog
uit te voeren werken Brede Impuls Combinatiefuncties/Buurtsportcoaches (ad. € 591.000,-), die
bestemd zijn voor inzet van buurtsportcoaches/combinatiefunctie en activiteiten in het verlengde van
deze impulsregelingen.

Communicatie
Voor de stadsgesprekken en het Zwols sportcongres die de input hebben geleverd voor het Actieplan
sport en bewegen, zijn alle ons bekende sportverenigingen uitgenodigd. Een groot deel daarvan heeft
de bijeenkomsten ook bijgewoond en zijn daarbij geïnformeerd over de achtergronden voor de
totstandkoming van een nieuw beleidskader en is gediscussieerd over de inhoudelijke insteek en de
benodigde en gewenste acties. Deze zijn vertaald in het actieplan. Tegelijkertijd met het verstrekken
van het Actieplan sport en bewegen aan de gemeenteraad is het ter kennisname verzonden aan de
sportverenigingen, met het verzoek zo nodig aan u te reageren.

Vervolg
Na vaststelling van het Actieplan Sport en bewegen zal het al in gang gezette proces met de
verenigingen om acties te ontwikkelen en implementeren worden voortgezet. De sportverenigingen
zijn aanzet, waarbij SportService Zwolle en begeleidende, ondersteunende en zo nodig coördinerende
rol heeft. Daarbij wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van bestaande kennis en kunde en ook de
ervaringen die worden opgedaan uit de pilots die inmiddels zijn opgestart op sportparken het Hoge
Laar, de Marslanden en de Verbinding/WVF.

Openbaarheid
Openbaar




                                                                                                    5/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>6




    voorstel



Datum          24 mei 2016

Burgemeester en Wethouders van Zwolle,




de heer drs. H.J. Meijer, burgemeester




mevrouw mr. I. Geveke, secretaris a.i.




                                         6/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>1




besluit



Besluit

Jaargang
Onderwerp            Actieplan sport en bewegen




De raad van de gemeente Zwolle;



gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders, d.d. 31-05-2016

besluit:




Aldus besloten in de openbare vergadering van 12 september 2016,



de voorzitter,



de griffier,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>