<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>7




voorstel



Beslisnota voor het college

Datum        5 oktober 2020




Openbaar

Onderwerp                 Ontwikkeling 6 woningen Billitonstraat
Versienummer              1

Portefeuillehouder        E. Anker

Informant                 F. Spikman / M.Bijvoet / S.Weertman
Eenheid/Afdeling          ZWPP/ ZWVG / ZWRP
Telefoon                  (038) 4985167 / (038) 4982339 / (038) 4983124
Email                     f.spikman@zwolle.nl / m.bijvoet@zwolle.nl / s.weertman@zwolle.nl



Benodigde middelen        n.v.t.
Dekking t.l.v.:           n.v.t.

Parafering                         datumparaaf                     Raad
Afdelingshoofd Proces-,                                              Informatienota voor de raad
Programma- en                                                        Opinienota voor de raad
Projectmanagement                                                    Beslisnota voor de raad
E. Wolfkamp                                                          n.v.t.
Portefeuillehouder
E. Anker


Bijlagen
01 Anterieure overeenkomst inclusief alle bijlagen (niet openbaar);
02 Publicatie;
03 Zakelijke beschrijving;
04 Aanmeldnotitie MER;
05 Beslisnota voor de raad coördinatieregeling.



Ontwerp besluit
Het college besluit:
1 in te stemmen met de anterieure overeenkomst ten behoeve van de realisatie van 6 woningen aan
    de Billitonstraat tussen de gemeente Zwolle en DJ Ontwikkeling BV;
2 in te stemmen met de verkoop van een strook grond van 27m², kadastraal bekend gemeente
    Zwolle, sectie B 6258 ged. kosten koper.
3 in te stemmen met de publicatie en zakelijke beschrijving;
4 op grond van artikel 55 Gemeentewet met een beroep op het financiële belang van zowel de
    gemeente als van de wederpartij zoals genoemd in artikel 10 lid 2 sub b en g van de Wob,
    geheimhouding op te leggen ten aanzien van bijlage 01, de anterieure overeenkomst inclusief
    bijlagen voor een periode van twee jaar / totdat de bestemmingswijziging is vastgesteld;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>7




voorstel




Datum       5 oktober 2020

5   voor de voorbereiding van het bestemmingsplan Diezerpoort-Billitonstraat geen milieueffectrapport
    op te stellen;
6   dit besluit te publiceren en ter inzage te leggen conform artikel 7.19, lid 4 Wet milieubeheer en
    Algemene wet bestuursrecht.
7   de raad voor te stellen om in stemmen met de bijgevoegde beslisnota coördinatieregeling;

De burgemeester besluit:
8 het afdelingshoofd van de afdeling PPP te machtigen de anterieure overeenkomst tussen de
   gemeente Zwolle en DJ Ontwikkeling BV te ondertekenen.

Collegebesluit d.d.:
    Conform
    Gewijzigd
    Aangehouden
    Teruggenomen




                                                                                    2/7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>7




voorstel




Datum        5 oktober 2020

Toelichting op het voorstel

Inleiding
DJ Ontwikkkeling BV (hierna: “Ontwikkelaar”) wenst nieuwbouw te realiseren ten behoeve van 6
woningen, 5 rijwoningen en 1 appartement, in de vrije sector middenhuur aan de Billitonstraat. De
Ontwikkelaar is voornemens de huidige bebouwing, ten behoeve van winkel- en opslagruimte, intern te
slopen en uit te breiden.
Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken zijn besluiten nodig met betrekking tot:
     de anterieure overeenkomst;
     de aanmeldnotitie MER
     het coördinatiebesluit;
     het bestemmingsplan, en;
     de omgevingsvergunning.

Anterieure overeenkomst
Om dit plan mogelijk te maken is een bestemmingsplanwijziging nodig. Het bouwplan is aan te merken
als een bouwplan in de zin van de Grondexploitatiewet. Hierdoor is de gemeente verplicht de
gemaakte en te maken kosten te verhalen op de initiatiefnemer. Dit kan door voor vaststelling van de
bestemmingswijziging een anterieure overeenkomst af te sluiten of, indien en voor zover dit niet lukt,
een exploitatieplan gelijktijdig vast te stellen met het bestemmingsplan.

In dit geval hebben de gesprekken tussen de gemeente en initiatiefnemer geleid tot bijgevoegde
anterieure overeenkomst (bijlage 1).

Aanmeldnotitie MER
Voor de start van het opstellen van een uitwerkingsplan, wordt onderzocht of een
milieueffectrapportage nodig is. In het Besluit milieueffectrapportage (m.e.r.) zijn categorieën aan
ruimtelijke ontwikkelingen waarvoor een vormvrije m.e.r.-beoordeling nodig is. Het onderhavige project
valt in een van deze categorieën, maar blijft onder de drempelwaarden, waardoor een vormvrije m.e.r.-
beoordeling nodig is. Door de aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling (bijlage 4) wordt inzicht
verkregen of het plan belangrijke nadelige milieugevolgen heeft en er mogelijk een
milieueffectrapportage noodzakelijk is. Het college neemt vervolgens een besluit of voor het plan een
milieueffectrapport verplicht is.

Coördinatiebesluit
De Ontwikkelaar heeft verzocht om de benodigde besluiten (bestemmingsplan en
omgevingsvergunning) gecoördineerd te laten verlopen. Het is mogelijk om beide besluiten te
coördineren (artikel 3:30 van de Wet ruimtelijke ordening), zodat de te coördineren besluiten gelijktijdig
in procedure worden gebracht. De gemeenteraad dient daartoe een besluit te nemen.

Het bestemmingsplan
Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken is een bestemmingsplan wijziging nodig. De
portefeuillehouder ruimtelijke ordening heeft in het PFO van 5 oktober 2020 ingestemd met het in
vooroverleg brengen van het bestemmingsplan.



                                                                                        3/7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>7




voorstel




Datum        5 oktober 2020

De omgevingsvergunning
Het verlenen van de omgevingsvergunning is nu nog niet aan de orde. Deze zal, na vaststelling van
het bestemmingsplan, in mandaat worden verleend.

Beoogd effect
Door nu diverse besluiten gezamenlijk in de startfase te nemen onstaat een overzichtelijk beeld van het
project en kan in een later stadium worden voorzien in de realisatie van 6 woningen aan de
Billitonstraat.

Argumenten
1.1 De Wet ruimtelijke ordening (Wro) biedt de mogelijkheid tot kostenverhaal
Op grond van de Wro kan de gemeente de door haar gemaakte kosten verhalen op initiatiefnemer. In
bijgevoegde anterieure overeenkomst zijn bepalingen opgenomen over onder andere het
kostenverhaal.

1.2 De anterieure overeenkomst legt de afspraken tussen partijen vast
Naast bepalingen over het kostenverhaal zijn in de anterieure overeenkomst ook afspraken gemaakt
over de realisatie van de nieuwbouw, ruimtelijke inpassing, en de wederzijdse rechten en plichten.
Vastlegging van deze afspraken zijn voor het project noodzakelijk.

2.1 Voor een evenwichtige ontwikkeling wordt een strook grond verkocht aan de Ontwikkelaar
Tussen de voorgevel van het nieuwe gebouw en het parkeerterrein ligt een kleine strook (27 m²) dat
als entrees van de woningen gaat fungeren. Vandaar dat deze strook tegen snippergroentarief (€ 100
per m²) wordt verkocht aan de Ontwikkelaar, k.k.

3.1 De Grondexploitatiewet stelt publicatie van het sluiten van een anterieure overeenkomst verplicht
Op grond van artikel 6.24 lid 3 Wro moet het afsluiten van de anterieure overeenkomst binnen twee
weken na het sluiten van de overeenkomst, dat wil zeggen nadat beide partijen de overeenkomst
ondertekend hebben, gepubliceerd worden.

3.2 Op grond van de Grondexploitatiewet moet een zakelijke beschrijving ter inzage worden gelegd
Volgens artikel 6.2.11 Bro moet een zakelijke beschrijving van de anterieure overeenkomst ter inzage
worden gelegd. De zakelijke beschrijving omschrijft de anterieure overeenkomst in hoofdlijnen,
waaronder de contractspartij en de situering van het plangebied.

4.1 De anterieure overeenkomst bevat vertrouwelijke financiële gegevens en volgens de Gemeentewet
dient het college over deze vertrouwelijkheid expliciet te besluiten.
In de anterieure overeenkomst zijn onder andere de kosten opgenomen die de initiatiefnemer aan de
gemeente dient te vergoeden. Dit zijn kosten voor de inzet van het ambtelijke apparaat voor onder
andere de planbegeleiding, het beoordelen en in procedure brengen van het (voor)ontwerp
bestemmingsplan, het opstellen van de anterieure overeenkomst. Omdat de gemeente bij
openbaarmaking van de anterieure overeenkomst economisch en financieel nadeel kan oplopen bij
lopende of toekomstige onderhandelingen met andere initiatiefnemers, wordt uw college voorgesteld
de anterieure op grond van artikel 10 lid 2 sub b en g Wet openbaarheid van bestuur gedurende twee
jaar niet openbaar te maken.

                                                                                     4/7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>7




voorstel




Datum        5 oktober 2020



5.1. Een milieueffectrapport is niet nodig voor de realisatie van de 6 woningen aan de Billitonstraat
Het plan valt onder een categorie ruimtelijke ontwikkelingen waarvoor een aanmeldnotitie vormvrije
m.e.r.-beoordeling nodig is. Namelijk: “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk
ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen” (categorie D 11.2
bijlage 4 Besluit m.e.r.). Eén stedelijk ontwikkelingsproject is onder andere een bouwproject woningen.

5.2. Initiatiefnemer heeft een aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling ingediend.
Conclusie van de aanmeldnotitie is dat op basis van onderliggend plan er geen belangrijke nadelige
gevolgen voor het milieu zijn en daarom geen milieueffectrapport hoeft te worden opgesteld.
Effecten op het woon- en leefklimaat zijn beperkt en betreffen hoofdzakelijk de aspecten verkeer en
geluid als gevolg van het bouw- en wegverkeer. Hiervan wordt aangegeven dat deze van zo’n geringe
aard zijn dat dit niet leidt tot significante problemen. Ook is er onderzoek gedaan naar de
stikstofdepositie aspecten. Uit de berekening blijkt dat op geen van de onderzochte gebieden een
toename is van stikstofdepositie in zowel de bouwfase als de gebruiksfase. Het aspect stikstofdepositie
vormt daarom geen belemmering voor de bestemmingsplanprocedure en de realisatie van het plan.

5.3.Door besluitvorming kan het bestemmingsplan verder voorbereid worden.
Met de aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.- beoordeling is inzicht verkregen in de milieugevolgen van het
plan. Dit vormvrije m.e.r.-beoordelingsbesluit wordt opgenomen in het ontwerp van het
bestemmingsplan.

6.1 De Wet milieubeheer verplicht het bevoegd gezag een besluit te nemen.
De verplichting tot een besluit op een aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling is opgenomen in de
Wet milieubeheer. Het college neemt vervolgens een besluit of voor het plan een milieueffectrapport
verplicht is en het besluit wordt gepubliceerd. Het voorliggende besluit is een technisch besluit om op
voorhand de vorm van de milieubeoordeling voor het plan van de bouw van 6 woningen te bepalen.

7.1 Het coördineren van beide besluiten is wenselijk omdat het de efficiency en transparantie bevordert
De coördinatieregeling zorgt ervoor dat beide besluiten gelijktijdig als ontwerp ter visie worden gelegd
en dat de beroepsprocedure eveneens dezelfde route doorloopt. Voor eventuele belanghebbenden is
er transparantie, doordat de samenhang tussen de besluiten inzichtelijk wordt. Voor het gemeentelijk
apparaat is er sprake van een hoge mate van efficiency, doordat in één keer twee besluiten gelijktijdig
ter visie gaan en eventuele zienswijzen gelijktijdig behandeld kunnen worden. Voor een volledige
uiteenzetting wordt verwezen naar bijgaande beslisnota voor de raad.

8.1 Het machtigen van de ondertekening door de burgemeester aan het afdelingshoofd PPP past in de
afhandeling van het initiatief
Op grond van artikel 171 lid 1 van de Gemeentewet is de burgemeester bevoegd de anterieure
overeenkomst te ondertekenen. Op grond van 171 lid 2 van de Gemeentewet kan de burgemeester
deze bevoegdheid voor een concrete situatie aan een andere persoon toekennen. Aangezien het
particuliere initiatief door de Adviseur ruimtelijke initiatieven van de afdeling PPP wordt afgehandeld is
het advies, mede gezien het kleinschalige karakter van de ontwikkeling, de anterieure overeenkomst te
laten ondertekenen door het afdelingshoofd PPP.



                                                                                        5/7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>7




voorstel




Datum        5 oktober 2020

Risico’s
Er zijn geen risico’s verbonden aan het nemen van de besluiten. Deze besluiten staan niet open voor
bezwaar of beroep. In een later stadium kan tegen het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning
zienswijzen en beroep worden ingediend.
Het risico ten aanzien van de anterieure overeenkomst is beperkt. Het risico bestaat dat de
contractspartij haar verplichtingen niet nakomt. Op basis van hetgeen opgenomen in de overeenkomst
en het Burgerlijk Wetboek kan nakoming gevorderd worden, tevens is een boete opgenomen.

Financiën
De ambtelijke kosten voor dit particuliere initiatief worden door middel van de exploitatiebijdrage in
rekening gebracht bij initiatiefnemer. Tevens is in de overeenkomst opgenomen dat eventuele
planschade voor rekening van de initiatiefnemer komt. De strook grond wordt tegen het
snippergroentarief verkocht, € 100 per m² in totaal € 2.700,- k.k. De opbrengsten van de gronden
komen ten goede van de staat van baten en lasten.

Communicatie
Aanvankelijk bestond het programma uit 11 appartementen en 11 inpandige parkeerplaatsen. Deze
plannen zijn door de initiatiefnemer besproken met omwonenden door middel van het houden van een
informatieavond op 5 februari 2019. Met enkele omwonenden hebben individuele gesprekken
plaatsgevonden over de uitwerking van het ontwerp van het plan.
Voor de informatieavond zijn, in overleg met de gemeente Zwolle, tientallen adressen in de omgeving
aangeschreven. Uiteindelijk waren +/- 30 mensen aanwezig op de informatieavond. De reacties waren
overwegend positief maar er waren kritische kanttekeningen over de mogelijke extra verkeer- en
parkeerdruk in de wijk.
Intussen is die ontwikkeling ingehaald door de gemeentelijke beleidsregel voor ‘zelfstandige
woonruimte’. Deze beleidsregel stelt voorwaarden aan de minimale omvang van appartementen en
bergingen. Daar voldeed het plan niet volledig aan. Daarom heeft de initiatiefnemer besloten tot
planaanpassing en wat heeft geresulteerd in een plan met 5 rijwoningen en 1 appartement en heeft
naar verwachting voor de omgeving minder impact.
Initiatiefnemer heeft in april j.l. de buurt geïnformeerd over deze aanpassing middels een brief, hierop
is één reactie gekomen van een buurtbewoner, die zich in algemene zin zorgen maakt over het
parkeren in de buurt.
Ook is met buren besproken om het paaltje wat de doorgang naar de Vechtstraat verspert te
verplaatsen zodat de parkeergarage bereikbaar wordt via de Vechtstraat in plaats van via de andere
kant.

De Ontwikkelaar wordt geïnformeerd over uw besluit. De bijgevoegde publicatie, bijlage 2, wordt
binnen twee weken na afsluiten van de overeenkomst gepubliceerd. Vervolgens zal overeenkomstig de
in de publicatie genoemde termijn een zakelijke beschrijving van de overeenkomst, bijlage 3, ter inzage
worden gelegd. Het besluit om geen MER op te stellen wordt ook gepubliceerd en datzelfde geldt voor
het coördinatiebesluit nadat de raad hiertoe een besluit heeft genomen.

Vervolg
Het streven is erop gericht om de ontwerpbesluiten van het bestemmingsplan en de
omgevingsvergunning vrij vlot nadat het coördinatiebesluit ter inzage te leggen, naar verwachting zal

                                                                                         6/7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>7




voorstel




Datum       5 oktober 2020

dit half november 2020 zijn. De stukken liggen gedurende zes weken ter visie. Daarna volgt binnen drie
maanden een besluit ten aanzien van de vaststelling van het bestemmingsplan en de
omgevingsvergunning. Vervolgens liggen de stukken opnieuw zes weken ter visie en treden de
besluiten in werking, tenzij een verzoek om voorlopige voorziening zou zijn ingediend.

Openbaarheid
Het voorstel is openbaar. De anterieure overeenkomst en de vaststellingsovereenkomst zijn vanwege
de financiële gegevens en economisch belang op grond van artikel 10 lid 2 sub b en g Wet
openbaarheid van bestuur niet openbaar.




                                                                                    7/7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>