<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Herziene verordening hoofdstuk 29 ASV Human Capital Agenda - Ontwikkelfonds Regio
Zwolle
Toelichting belangrijkste wijzigingen


Betreft:        Belangrijkste wijzigingen in de herziene verordening Ontwikkelfonds
Bijlage bij:    1. Herziene verordening Ontwikkelfonds d.d. 1 mei 2021
                2. Beslisnota voor de raad m.b.t. herziene verordening Ontwikkelfonds


Dit document bevat een uitgebreidere toelichting op de in de Beslisnota aangedragen argumenten ten
aanzien van de beoogde vaststelling van de herziene verordening voor het Ontwikkelfonds.

1.1 Urgentie
Het HCA-programma en de omgeving waarbinnen het programma opereert zijn volop in beweging.
Om het Ontwikkelfonds optimaal in te kunnen zetten en te kunnen laten werken, is het noodzakelijk
om de het fonds – en daarmee de verordening – goed aan te laten sluiten op:
    1) De Regio Deal Regio Zwolle, waarbinnen de HCA een van de actielijnen is en waardoor de
       financiële omvang van het Ontwikkelfonds aanzienlijk is toegenomen.
    2) De recent uitgevoerde tussentijdse evaluatie van het HCA-programma, waarin (onder andere)
       aanbevelingen gedaan zijn ten aanzien van de werking en doorlooptijd van het
       Ontwikkelfonds.
    3) De actualiteit van de Covid-19 crisis, de aansluiting van de HCA op de regionale crisis- en
       herstelaanpak en het aantal aanvragen dat als gevolg van de crisis exponentieel stijgt.

Met name de actualiteit van de Covid-19 crisis onderstreept de urgentie van een herziene verordening:
De behoefte aan om-, her- en bijscholing onder inwoners en werkgevers evenals de behoefte om
hierbij financiële ondersteuning te krijgen, nemen toe als gevolg van de Covid-19 crisis. Dit is zichtbaar
in de exponentieel stijgende aantallen aanvragen bij het Ontwikkelfonds. Zo is het aantal aanvragen
dat in maart 2021 gedaan is in de inwonersroute verdubbeld ten opzichte van januari 2021 en de
verwachting is dat deze stijgende trend zich voortzet naar mate de crisis voortduurt. Het HCA-
programma en daarmee het Ontwikkelfonds vervullen eveneens een rol in de regionale crisis- en
herstelaanpak, die in hoog tempo ontwikkeld wordt en waaruit ook een stijging in het aantal aanvragen
bij het Ontwikkelfonds verwacht wordt. Om niet achterop te raken bij de praktijk, is de beoogde
inwerkingtreding van de herziene verordening vastgesteld op 1 mei 2021.


1.2 Meer inwoners beter en sneller bedienen
Om binnen deze ontwikkelingen de inwoner/werkgever van de Regio Zwolle goed te kunnen blijven
bedienen, een groot volume aan aanvragen te kunnen afhandelen en dit op een administratief luwe
manier te kunnen doen (klantgericht), zijn de volgende wijzigingen doorgevoerd in de verordening:

    a. Gelijke kansen: Om te zorgen voor maximale spreiding en gelijke kansen voor iedere inwoner
       is in de herziene verordening opgenomen dat per inwoner die een aanvraag indient, maximaal
       eenmaal per kalenderjaar subsidie verstrekt kan worden. Voor de routes met betrekking tot
       werkgevers is een maximum verbonden aan het totaal aan te vragen bedrag per jaar. Rekening
       houdend met subsidieplafonds maakt dit dat het voor meer inwoners en werkgevers succesvol
       een aanvraag kunnen indienen voordat het jaarlijkse subsidieplafond bereikt is. Deze
       wijzigingen zijn terug te vinden in de artikelen: 29:9 lid 3, 29:13 lid 2 en 29:17 lid 2.


                                                                                                        1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    b. Verkorten doorlooptijd: Door meer helderheid te verschaffen over welke opleidingen
       subsidiabel zijn en beter inzichtelijk te maken welke kosten subsidiabel zijn en welke niet,
       wordt het risico beperkt dat er aanvragen worden ingediend die niet aan de gestelde
       voorwaarden voldoen en dat hierover veelvuldig contact met de aanvrager opgenomen moet
       worden om de aanvraag ontvankelijk te maken. Dit maakt dat de doorlooptijd van een
       aanvraag korter wordt. Deze wijzigingen zijn terug te vinden in de artikelen: 29:1 en 29:5.

    c. Administratief luw: In de huidige situatie moet elke aanvragen een verzoek tot vaststelling
       indienen, wat niet alleen een extra drempel is aan de kant van de aanvrager, maar ook een
       grote administratieve inspanning aan de kant van de subsidieverstrekker vraagt. Om de
       administratieve last van een aanvraag te beperken, is ervoor gekozen om subsidieaanvragen
       tot een bedrag van € 5.000,- direct vast te stellen. Dit verkort de afhandelingsperiode van de
       aanvragen en komt ten goede aan de klantgerichtheid van het fonds. Deze wijzigingen zijn
       terug te vinden in artikelen 29:1, 29:15, 29:19, 29:23 en 29:27 ten aanzien van
       subsidievaststelling.

    d. Lager minimumbedrag: In de huidige tijd worden veel opleidingen digitaal gegeven, wat vaak
       gevolgen heeft voor de prijs van een opleiding of scholingstraject. Om hierop in te spelen en
       inwoners/werkgevers de gelegenheid te geven ook subsidie aan te vragen voor opleidingen
       die goedkoper zijn dan de voorheen voorgeschreven € 500,-, is het minimumbedrag
       bijgesteld naar € 250,- per opleiding. Deze wijziging is terug te vinden in de artikelen: 29:9 lid
       1, 29:13 lid 1 en 29:17 lid 1.


1.3 Stroomlijnen aanvragen via vijf verschillende routes
Op basis van de tussentijdse evaluatie van het HCA-programma zijn verschillende aanbevelingen
gedaan met betrekking tot de sectorale aanpak en het versoepelen van de doorloop van aanvragen
van sectortafels bij het Ontwikkelfonds. In de huidige situatie worden de aanvragen vanuit sectortafels
via dezelfde route ingediend als aanvragen van andere werkgevers en/of partners, in de co-creatie
route. Om de voorgenomen sectorale aanpak mogelijk te maken en werkgevers tegelijkertijd te
stimuleren om, ook buiten de sectortafels, gezamenlijk vorm te geven aan scholingstrajecten, wordt
de samenwerkingsroute gesplitst in enerzijds een route voor samenwerkingsverbanden in brede zin
(samenwerkende werkgevers, al dan niet met andere partners) en een route specifiek voor de
sectortafels. Met de al in 2020 toegevoegde inwonersroute en experimenteerroute, beschikt het fonds
in de herziene verordening over vijf routes. De belangrijkste wijzigingen daarbij zijn:

    a. Reviewcommissie selectief inzetten: De Reviewcommissie beoordeelde tot nu toe alle
       aanvragen in de co-creatieroute. In de nieuwe situatie beoordeelt de Reviewcommissie alleen
       nog de aanvragen in de route voor sectortafels en de experimenteerroute, wat de doorlooptijd
       van aanvragen van samenwerkingsverbanden van werkgevers (en partners) verkort en
       versimpelt. Tegelijkertijd wordt door inzet van de Reviewcommissie in route vier en vijf
       geborgd dat aanvragen met een maximum subsidiebedrag van € 100.000,- aan een extra toets
       worden onderworpen. Deze wijziging is terug te zien in artikel 29:20 lid 6 met betrekking tot
       de sectortafels en artikel 29:24 lid 6 met betrekking tot de experimenteerroute.

    b. Bijgestelde     subsidiebedragen:     Voor   dergelijke    aanvragen     in   route    drie,
       samenwerkingsverbanden van werkgevers en partners, wordt maximaal € 40.000,- subsidie
       verstrekt, in tegenstelling tot de eerder mogelijk gemaakte € 100.000,-. Dit maakt dat meer


                                                                                                        2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>        samenwerkende werkgevers bediend kunnen worden binnen de vastgestelde plafonds. Deze
        wijziging is terug te vinden in artikel 29:17 lid 2.

    c. Opnemen experimenteerroute: De experimenteerroute (route vijf) is in 2020 wel aan het
       repertoire van het Ontwikkelfonds toegevoegd, maar nog niet opgenomen in de verordening.
       In de herziene verordening is de experimenteerroute als vaste route opgenomen, wat het
       doen en toetsen van aanvragen in deze route mogelijk maakt. Deze wijziging is terug te vinden
       in de artikelen 29:24 tot en met 29:27 ten aanzien van de experimenteerroute.


1.4 Hoofdlijnen en maatwerk
Om de verordening toekomstbestendig te maken, in de zin dat deze langere tijd ingezet kan worden
en toch kan inspelen op actuele ontwikkelingen in de samenleving en op de arbeidsmarkt, is ervoor
gekozen in de verordening vast te leggen wat nodig is en de mogelijkheid te bieden om nadere regels
te stellen, wanneer de situatie daarom vraagt.

    a. Hoogte van te subsidiëren bedragen: De bedragen zijn naar beneden bijgesteld om
       goedkopere opleidingen, als gevolg van digitalisering en online lesgeven, mogelijk te maken.
       Wanneer hier in de toekomst verandering in komt, is het mogelijk om nadere regels te stellen,
       zonder dat de verordening hiervoor moet worden aangepast. Deze wijziging is terug te vinden
       in artikelen 29:9 lid 5, 29:13 lid 5, 29:17 lid 5, 29:21 lid 3 en 29:25 lid 3.

    b. Hoogte van vereiste cofinanciering: De huidige cofinancieringseis in de routes drie, vier en vijf
       is 50%. Gedurende de Covid-19 crisis zijn verschillende casussen binnengekomen van
       werkgevers die de noodzaak zien van het om-, of herscholen van hun personeel, maar
       daarvoor niet de benodigde middelen hebben. Door een artikel op te nemen dat nadere regels
       gesteld kunnen worden, wordt het mogelijk tijdelijk af te wijken van de 50% norm om
       ondernemers in crisistijd zo goed mogelijk te kunnen ondersteunen, zonder dat de
       verordening daarvoor in zijn geheel moet worden aangepast. Hetzelfde geldt voor
       zelfstandigen, welke binnen het Ontwikkelfonds behandeld worden als een werkgever en dus
       cofinanciering mee moeten brengen, die door de crisis genoodzaakt zijn zich om te scholen of
       ander werk te zoeken, maar niet de middelen hebben om in hun eigen opleidingskosten te
       voorzien. Deze wijziging is terug te vinden in artikelen 29:13 lid 5, 29:17 lid 5, 29:21 lid 3 en
       29:25 lid 3.

    c. Maatwerk: Om binnen de gestelde kaders maatwerk te kunnen leveren, zijn artikelen
       opgenomen die het mogelijk maken om meer informatie op te vragen, om zo aanvragen die
       afwijken beter te kunnen beoordelen. Dit maakt het mogelijk om binnen de kaders van de
       verordening maatwerk te leveren. Deze wijziging is terug te vinden in o.a. artikelen 29:15 lid
       4, 29:19 lid 4, 29:23 lid 4 en 29:27 lid 4.

1.5 Verbeteren leesbaarheid
Tot slot is er in de herziene verordening gewerkt aan het verbeteren van de leesbaarheid. In de huidige
situatie bestaat de verordening als het ware bestaat uit twee deelverordeningen, waarin een deel van
de artikelen herhaald wordt bij elke route en het soms zoeken is bij welke route men zit en waar de
voorwaarden van elkaar verschillen. In de herziene verordening is gekozen voor een aangepaste opzet,
waarbij begonnen wordt met een reeks algemene artikelen, die op iedere aanvraag van toepassing zijn
en daarna in een duidelijke hoofdstukstructuur de specifieke voorwaarden en criteria per route



                                                                                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>worden toegelicht. De verordening wordt afgesloten met een drietal afsluitende artikelen, met
betrekking op de gehele verordening.




                                                                                            4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>