<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>14
  voorstel
Beslisnota voor de raad
Datum            16 juni 2021
Openbaar
   Onderwerp                   Uitkomsten meicirculaire 2021 Gemeentefonds
   Versienummer                2
   Portefeuillehouder          D.S. de Jong
   Informant                   Jan van Dijk
   Afdeling                    Concernstaf
   Telefoon                    (038) 498 2664
   Email                       J.van.Dijk@zwolle.nl
Financiële gevolgen
   Betreft doel                Diverse doelen
   Begroting wijzigen          Ja
   Verrekening resultaat       Ten gunste van de algemene concernreserve/algemene middelen
   Bijlagen
1. Begrotingswijziging voor het jaar 2021
2. Meicirculaire 2021 Gemeentefonds
De raad wordt voorgesteld te besluiten om:
1 Kennis te nemen van de uitkomsten van de meicirculaire 2021 van het Gemeentefonds.
2 In te stemmen met de verwerking van de uitkomsten in de begroting 2021, middels bijgevoegde
       begrotingswijziging en het voordelig resultaat van € 1.745.000 te verrekenen met de algemene
       concernreserve.
3      In te stemmen met de verwerking van de uitkomsten voor de jaren 2022 tot en met 2025 in de
       begroting 2022 c.q. meerjarenraming tot en met 2025.
                                                                                                    1/14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>14
  voorstel
Datum             16 juni 2021
Toelichting op het voorstel
Inleiding
In dit voorstel zijn de gevolgen van de meicirculaire 2021 van het gemeentefonds voor Zwolle nader
uitgewerkt en vragen wij u in te stemmen met de voorgestelde verwerking in de begroting 2021,
begroting 2022 en meerjarenraming t/m 2025.
De meicirculaire gaat naast de cijfermatige vertaling van de voorjaarsbesluitvorming van het Rijk onder
andere in op het compensatiepakket aan de medeoverheden in verband met de coronamaatregelen,
de stand van zaken omtrent de herijking van het gemeentefonds en de verdeling van de € 613 miljoen
die het kabinet voor het jaar 2021 beschikbaar heeft gesteld voor acute problematiek in de jeugdzorg.
Op het moment van publicatie van de meicirculaire zijn het kabinet en de VNG nog in gesprek over de
uitkomsten van het advies van de Commissie van Wijzen inzake de jeugdzorgproblematiek. Inmiddels
heeft het Bestuurlijk Overleg op 2 juni plaatsgevonden, over de uitkomsten daarvan wordt u via een
afzonderlijke nota geïnformeerd.
Accres
Vanwege de coronacrisis is besloten het accres1 van het gemeentefonds in de jaren 2020 en 2021 te
bevriezen. Vanaf het jaar 2022 wordt de accresraming weer berekend conform de bestaande
normeringssystematiek. Dit leidt tot een neerwaartse bijstelling van het accres vanaf 2022 ten opzichte
van de bevroren stand. Dit is vooral het gevolg van lagere loon- en prijsontwikkelingen, lagere
rentekosten en een lagere bijdrage aan de Europese Unie. Uitgaven aan nood- en steunmaatregelen
als gevolg van corona vallen buiten de accresberekening. Na verwerking van de aanpassingen komt
het accres in 2022 uit op 3,1% en de jaren erna op 2,3% tot 3,1%.
Jeugd
Bij de voorjaarsnota heeft het kabinet voor het jaar 2021 € 613 miljoen beschikbaar gesteld voor acute
problematiek in de jeugdzorg. Dit bedrag komt bovenop de € 300 miljoen aan tijdelijke extra middelen
die bij voorjaarsnota 2019 al beschikbaar is gesteld voor het jaar 2021. De aanvullende middelen
worden voor € 120 miljoen via een specifieke uitkering of op een andere gerichte wijze aan een
beperkt aantal gemeenten of jeugdzorgregio’s uitgekeerd. De overige door het kabinet beschikbaar
gestelde middelen van € 493 miljoen worden via de algemene uitkering aan het gemeentefonds
toegevoegd en zijn bestemd om de consultatiefunctie ggz vorm te geven, wachtlijsten bij lichtere
jeugdhulpproblematiek tegen te gaan, verdringing van andere uitgaven bij gemeenten tegen te gaan,
het aantal Praktijk Ondersteuners Huisartsenzorg (POH) voor de jeugd uit te breiden en om extra inzet
en regie te kunnen voeren op het voorkomen en aanpakken van wachttijden van (regionaal)
ingekochte specialistische jeugdzorg op basis van goede data, zodat kwetsbare kinderen de hulp
krijgen die ze nodig hebben. Zwolle ontvangt nu circa € 4 miljoen.
Daarnaast worden in 2022 extra gelden ontvangen in het kader van de voogdij/18+, in totaal € 3
miljoen meer. Voor een deel is dit gevolg van compensatie van hogere kosten in 2020, die met twee
jaar vertraging wordt doorberekend en deels is dit het gevolg van de invoering van het nieuwe
woonplaatsbeginsel dat per 1 januari 2022 wordt ingevoerd. Nadere analyse is nodig om het effect op
de gemeentelijke uitgaven te kunnen vaststellen.
1  Het accres (groei) van het gemeentefonds wordt bepaald op basis van de normsystematiek, waarbij de groei van het fonds
afhankelijk is van de groei van de rijksuitgaven.
                                                                                                                          2/14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>14
  voorstel
Datum          16 juni 2021
Compensatie vanwege corona
In het kader van de coronacrisis heeft het Rijk eind maart het 4e compensatiepakket beschikbaar
gesteld. Hierover hebben wij de Raad via de beslisnota ‘Aanvullend compensatiepakket corona
(maartbrief)’ van 26 april 2021 nader geïnformeerd. In de meicirculaire wordt melding gemaakt van het
5e compensatiepakket waarin gelden zijn gereserveerd voor ondersteuning lokale cultuur en buurt- en
dorpshuizen. In de septembercirculaire vindt de definitieve verrekening plaats. Indicatief verwachten wij
circa € 0,5 miljoen te ontvangen.
Het kabinet heeft eerder aangegeven de in de eerste en tweede kwartaal van 2021 gemaakte
meerkosten en gederfde inkomsten reëel te zullen compenseren. Aanvullend hierop heeft het kabinet
besloten de reële compensatie voor de inkomstenderving over 2021 over het gehele kalenderjaar te
bezien. Daarnaast reserveert het kabinet voor het derde kwartaal 2021 € 51,5 miljoen voor de
regionale en lokale cultuur waarvan € 36,5 miljoen voor de instandhouding van de regionale en lokale
culturele infrastructuur en € 15 miljoen ter compensatie voor de inkomstenderving van medeoverheden
door onder andere het kwijtschelden van huren.
De afrekening van de inkomstenderving over 2020 wordt in de tweede helft van 2021 afgerond. Ook de
compensatie voor de meerkosten vanwege corona in 2021 op de Wmo en Jeugdwet wordt in het
najaar van 2021 afgerond.
Herijking Gemeentefonds
Begin februari 2021 is de Raad voor het Openbaar Bestuur (ROB) om advies gevraagd over het
voorlopige voorstel voor de nieuwe verdeling van het gemeentefonds. In een tussenbericht aan de
fondsbeheerders van het Rijk heeft de ROB om meer toelichting op de gemaakte keuzes en effecten
gevraagd en enkele kritische kanttekeningen geplaatst bij de uitlegbaarheid van de uitkomsten, met
name in het sociaal domein. Daarnaast heeft de Tweede Kamer naar aanleiding van de
adviesaanvraag vragen gesteld en hebben de fondsbeheerders veel reacties en vragen gekregen van
gemeenten. Ook is gebleken dat voor een van de verdeelmaatstaven in het sociaal domein een betere
bron beschikbaar is als indicatie voor de gezondheid van de bevolking.
De fondsbeheerders betrekken de nieuwe bron bij de nadere analyse die momenteel wordt uitgevoerd
naar aanleiding van de reacties van de ROB, gemeenten en de Tweede Kamer. De VNG is nauw bij dit
vervolgonderzoek betrokken. Met de ROB is afgesproken dat het nieuwe verdeelvoorstel, zodra het
gereed is, tezamen met de antwoorden op de vragen uit het tussenbericht met hem gedeeld zal
worden, opdat hij tot een eindadvies kan komen. Het aangepaste verdeelvoorstel zal naar verwachting
begin juni 2021 gereed zijn en – samen met de geactualiseerde voorlopige uitkomsten per gemeente –
op de website van de rijksoverheid worden gepubliceerd. Ook de VNG zal om advies worden
gevraagd. Besluitvorming over de invoering van de nieuwe verdeling – voorzien per 1 januari 2023 - is
aan het nieuwe kabinet.
Overige
Verder worden diverse algemene en specifieke mutaties in de circulaire gemeld. Zo is er een positieve
verrekening met het BTW compensatiefonds, worden loon- en prijscompensaties voor bepaalde
uitkeringen toegekend (beschermd en voogdij/18+ en participatie) en zijn diverse verdeel-technische
mutaties verwerkt.
Met betrekking tot specifieke mutaties worden middelen toegevoegd voor onder andere de Wet Open
Overheid, versterken gemeentelijke anti-discriminatievoorziening, Rijksvaccinatieprogramma,
Prenataal huisbezoek door jeugdgezondheidszorg, Inburgering, Heroriëntatie zelfstandigen (corona)
en maatschappelijke begeleiding (jaarschijf 2021).
                                                                                                     3/14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>14
  voorstel
Datum           16 juni 2021
Beoogd effect
De budgettaire gevolgen van de meicirculaire voor Zwolle in beeld brengen en in te stemmen met de
voorgestelde verwerking in de begroting 2021, begroting 2022 en de meerjarenraming tot en met 2025.
Argumenten
1.1 Algemeen: budgettaire uitkomsten
De mutaties in het gemeentefonds hebben deels betrekking op algemene (niet aan een bepaald taak
gekoppelde) aanpassingen en worden verrekend met de algemene middelen. Het overige deel van de
mutaties betreft verrekeningen om rijksbeleid uit te voeren, waarvoor grotendeels geldt dat de middelen
ingezet worden voor de uitvoering van het rijksbeleid, tenzij het compensatie betreft voor reeds
gemaakte kosten door de gemeente. Is het laatste van toepassing dan vindt verrekening plaats met de
algemene middelen.
Het netto resultaat van de meicirculaire op de algemene middelen is vooral het gevolg van de
accresmutaties, een eenmalige toevoeging vanuit het BTW compensatiefonds, actuele gegevens over
de verdeelmaatstaven en loon- en prijsbijstellingen op de gemeentelijke begroting. De accresramingen
zijn neerwaarts bijgesteld, de daling wordt grotendeels opgevangen door bijstelling van de loon-en
prijsramingen op de gemeentelijke begroting op basis van actuele informatie van het Centraal
Planbureau en positieve ontwikkelingen in de verdeelsystematiek.
Samengevat geeft de meicirculaire in 2021 een eenmalig voordelig resultaat van € 1,7 miljoen. Op de
begroting 2022 ontstaat een voordeel van € 0,8 miljoen en meerjarig gezien is er sprake van een
structureel nadeel van € 0,3 miljoen (in 2025).
Tabel 1 Uitkomsten meicirculaire 2021
                            (bedragen cumulatief x € 1 ).     20210     2022       2023          2024       2025
   Saldo resultaat algemene uitkering                      1.597.000 757.000    125.000      -474.000   -294.000
   Saldo resultaat integratie-/decentralisatie-uitkeringen   148.000  13.000     13.000        14.000      14.000
   Totaal te verrekenen met de algemene middelen           1.745.000 770.000    138.000      -460.000   -280.000
Onder de rubriek financiën is een nadere detaillering van de diverse mutaties opgenomen.
2. Voorstellen tot verwerking in de begroting 2021 t/m 2025
2.1 Aanpak problematiek jeugdzorg
Bij voorjaarsnota heeft het kabinet voor het jaar 2021 € 613 miljoen beschikbaar gesteld voor acute
problematiek in de jeugdzorg. Dit bedrag komt bovenop de € 300 miljoen aan tijdelijke extra middelen
die bij voorjaarsnota 2019 al beschikbaar is gesteld voor het jaar 2021. De aanvullende middelen
worden voor € 120 miljoen via een specifieke uitkering of op een andere gerichte wijze aan een
beperkt aantal gemeenten of jeugdzorgregio’s worden uitgekeerd. Dit betreft:
      € 50 miljoen voor tijdelijke uitbreiding van de crisiscapaciteit jeugd-GGZ.
      € 50 miljoen voor het beter passend maken van accommodaties om de leefomstandigheden
          van kwetsbare jeugdigen te verbeteren (driemilieuvoorzieningen).
      € 5 miljoen voor het ombouwen van separatieruimten in de gesloten jeugdhulp tot High
          Intensive Care Units
                                                                                                      4/14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>14
  voorstel
Datum         16 juni 2021
        € 15 miljoen voor de vereenvoudiging en verbetering van de jeugdbeschermingsketen (o.a.
         verbreding en verdere uitrol pilots vereenvoudiging Jeugdbescherming en doorbraakaanpak)
De overige door het kabinet beschikbaar gestelde middelen van € 493 miljoen worden via de algemene
uitkering aan het gemeentefonds toegevoegd en bestaat uit de volgende drie onderdelen:
      Een deel van € 228 miljoen heeft als oogmerk dat gemeenten hiermee in staat worden gesteld
         om de consultatiefunctie ggz vorm te geven, wachtlijsten bij lichtere jeugdhulpproblematiek
         tegen te gaan en om verdringing van andere uitgaven bij gemeenten tegen te gaan.
      Een deel van € 10 miljoen heeft als oogmerk om het aantal Praktijk Ondersteuners
         Huisartsenzorg (POH) voor de jeugd uit te breiden.
      Tot slot is er een deel van € 255 miljoen met als oogmerk dat gemeenten hierdoor in staat
         worden gesteld om extra inzet en regie te kunnen voeren op het voorkomen en aanpakken van
         wachttijden van (regionaal) ingekochte specialistische jeugdzorg op basis van goede data,
         zodat kwetsbare kinderen de hulp krijgen die ze nodig hebben. Komende periode vindt tussen
         de VNG en het Rijk overleg plaats om een klein deel van de € 255 miljoen in te zetten voor
         regionale coördinatie en landelijke informatievoorziening door de VNG ten aanzien van de
         wachtlijsten specialistische jeugdzorg. Om die reden wordt nog niet het volledige bedrag van €
         255 miljoen verwerkt. In deze circulaire is vooruitlopend op de besluitvorming tussen VNG en
         Rijk aangaande de regionale coördinatie en landelijke informatievoorziening door de VNG een
         bedrag van € 200 miljoen toegevoegd en verdeeld over de gemeenten. Bij de
         septembercirculaire 2021 zal vervolgens het resterende bedrag van € 55 miljoen worden
         verwerkt.
Voor de bovenstaande drie onderdelen ontvangen wij € 4.056.000 in 2021. De middelen parkeren wij
voorlopig op concernstelpost in afwachting van nadere uitwerking en afstemming met het
gemeentelijke beleid in het kader van de hervormingsagenda sociaal domein. Nadere besluitvorming
over de inzet van de middelen betrekken wij bij de begrotingsbehandeling 2022.
2.2 Prenataal huisbezoek door jeugdgezondheidszorg
Vanaf 2022 worden middelen toegevoegd voor de uitvoering van het wetsvoorstel ‘Prenataal
huisbezoek door de jeugdgezondheidszorg (PHB JGZ)’ . Naar verwachting treedt het wetsvoorstel op 1
januari 2022 in werking. Om een gezonde ontwikkeling van het ongeboren kind te bevorderen en het
ontstaan van gezondheids- en ontwikkelingsrisico’s voor het kind te beperken, is het van belang tijdig
hulp en ondersteuning tijdens de zwangerschap te bieden. Met dit wetsvoorstel krijgen gemeenten de
taak een prenataal huisbezoek aan te bieden aan zwangere vrouwen en/of hun gezinnen in een
kwetsbare situatie in hun gemeente. De gemeente moet deze taak op grond van de wet opdragen aan
dezelfde organisatie die voor de gemeente de JGZ uitvoert.
Zwolle ontvangt vanaf 2022 € 37.000. Voorgesteld wordt de gelden toe te voegen aan het budget
jeugdgezondheidszorg.
2.3 Rijksvaccinatieprogramma (meningokokken en informed consent)
Met ingang van 1 januari 2021 wordt de uitvoering van de vaccinatie tegen meningokokken
overgedragen aan de gemeenten. De daarmee gemoeide middelen worden toegevoegd aan de reeds
eerder overgehevelde middelen voor de uitvoering van het rijksvaccinatieprogramma (RVP). Daarnaast
is in 2021 eenmalig een bedrag toegevoegd voor de uitvoering van de zogenoemde ‘informed consent
procedure RVP’. Deze procedure richt zich op het inbouwen van de toestemmingsverklaring in de
registratie van het RVP, waarmee ouders (en kinderen vanaf 12 jaar) gevraagd worden om
toestemming voor het delen van vaccinatiegegevens met het RIVM. De gelden zijn bestemd voor ICT-
                                                                                                     5/14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>14
  voorstel
Datum          16 juni 2021
aanpassingen in de softwarepakketten van de betrokken ICT leveranciers en voor lokale
aanpassingen, bijvoorbeeld op het terrein van voorlichting en uitnodigingen, en instructies voor de
uitvraag van informed consent bij consultaties bij de JGZ instellingen.
Zwolle ontvangt in 2021 € 35.000 en daarna structureel € 30.000 per jaar. Voorgesteld wordt de
ontvangen gelden toe te voegen aan het budget volksgezondheid voor de uitvoering van de genoemde
maatregelen.
2.4 Versterking gemeentelijke anti-discriminatievoorziening
Discriminatie is een diepgeworteld en structureel probleem van de samenleving. In haar reactie op het
rapport Ongekend onrecht van de Parlementaire ondervragingscommissie Kinderopvangtoeslag10
heeft het kabinet aangekondigd structurele middelen vrij te maken voor de aanpak van discriminatie,
waaronder de versterking van de anti-discriminatievoorzieningen (ADV). In 2009 is de Wet
gemeentelijke anti-discriminatievoorzieningen (Wga) in werking getreden. Het doel van deze wet is een
landelijk dekkend stelsel van meldpunten voor onafhankelijke bijstand aan slachtoffers van
discriminatie en de registratie van klachten over discriminatie. Alle gemeenten zijn verplicht te voorzien
in een ADV. Voor de uitvoering van de Wga is in 2009 een bedrag toegevoegd aan de algemene
uitkering. Uit onderzoeken blijkt dat deze huidige financiering voor de uitvoering van de Wga-taken al
enige jaren tot knelpunten leidt. De meeste ADV’s zijn op dit moment zeer krap bemeten en bij het
grotere publiek relatief onbekend. Om die reden wordt er vanaf 2021 structureel ruim € 6,9 miljoen
extra aan de algemene uitkering toegevoegd, zodat de ADV’s ruimere budgetten kunnen krijgen om
meer activiteiten te kunnen ontplooien, om zodoende een betere beschikbaarheid en bereikbaarheid
voor melders mogelijk te maken. Deze ruimere budgetten zijn ook nodig om de door
uitvoeringsorganisaties doorverwezen melders te kunnen bijstaan. Deze structurele extra bijdrage komt
neer op meer dan een verdubbeling van de middelen. De financiering van de organisatie van en het
toezicht op de ADV’s zal, als onderdeel van de aangekondigde versterking van de aanpak van
discriminatie, het komende jaar onderzocht worden. De uitkomsten van het onderzoek kunnen mogelijk
leiden tot wijzigingen. Als dit nodig blijkt te zijn, zullen gemeenten tijdig geconsulteerd en geïnformeerd
worden.
Zwolle ontvangt vanaf 2021 structureel € 52.000. Voorgesteld wordt in lijn met het kabinetsbeleid de
gelden in te zetten voor versterking van de gemeentelijke anti-discriminatiebeleid en in het
najaarsmoment 2021 met een voorstel te komen hoe te gelden in te zetten.
2.5 Handhaving energielabel C kantoren
In het Bouwbesluit is vastgelegd dat per 1 januari 2023 een kantoor energielabel C of beter moet
hebben om nog als kantoor gebruikt te mogen worden. De gemeente is het bevoegde gezag en
handhaaft de wetgeving. Sira Consulting heeft de handhavingslasten in de periode 2020-2030 voor
gemeenten berekend in het onderzoek ‘Actualisatie handhavingslasten verplicht energielabel C voor
kantoren’ (april 2020) . Via de algemene uitkering ontvangen gemeenten compensatie voor de
handhavingslasten.
Zwolle ontvangt vanaf 2021 € 12.000 per jaar tot en met 2025, daarna wordt de bijdrage lager. De
middelen parkeren wij voorlopig op concernstelpost in afwachting van nadere uitwerking in hoeverre de
middelen verband houden met reeds in gang gezet beleid binnen de gemeente.
2.6 Wet Open Overheid
Op 26 januari 2021 heeft de Tweede Kamer de (Wijzigingswet) Wet open overheid (Woo)
aangenomen. Het betreft een initiatiefwet uit de Tweede Kamer die beoogt de gehele overheid
transparanter en toegankelijker te maken. Met dit wetsvoorstel geven de initiatiefnemers zowel de
                                                                                                         6/14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>14
  voorstel
Datum           16 juni 2021
actieve als de passieve openbaarmaking van overheidsinformatie een nieuwe basis, verankeren zij het
recht op toegang tot informatie wettelijk en beogen zij de informatievoorziening en
informatiehuishouding van het Rijk en decentrale overheden te verbeteren. De Eerste Kamer dient nog
een besluit te nemen over de Woo. Bij instemming van de Eerste Kamer zal de wet een halfjaar later in
werking treden. Dit zal waarschijnlijk in het eerste kwartaal van 2022 zijn. De huidige Wet
openbaarheid van bestuur (Wob) wordt ingetrokken bij de inwerkingtreding van de Woo. Vooruitlopend
op de besluitvorming in de Eerste Kamer heeft het kabinet bij de kabinetsreactie op het rapport
´Ongekend onrecht´ van de Parlementaire ondervragingscommissie Kinderopvangtoeslag (POK)
financiële middelen vrijgemaakt . Met de beschikbaarstelling van deze financiële middelen ondersteunt
het Rijk gemeenten bij de implementatie en uitvoering van de Woo. De financiële middelen bestaan uit
zowel incidentele als structurele middelen. De incidentele middelen (voor de periode 2022 tot en met
2026) zijn bestemd voor het verbeteren van systemen, het opleiden van medewerkers en het
aanpassen van processen en de organisatie. De structurele middelen vanaf 2022 zijn bedoeld voor de
actieve openbaarmaking van de informatiecategorieën zoals genoemd in de Woo, het aanwijzen van
een contactfunctionaris en het beheer en onderhoud van systemen.
Zwolle ontvangt in de jaren 2022 tot en met 2026 jaarlijks € 115.000 incidenteel en daarnaast vanaf
2022 € 97.000 structureel, oplopend naar € 183.000 vanaf 2026. De middelen parkeren wij voorlopig
op concernstelpost in afwachting van nadere uitwerking, die onderdeel zal zijn van de afwegingen bij
de begrotingsbehandeling in het najaar.
2.7 Bommenregeling
Voor gemaakte kosten voor het opsporen en ruimen van conventionele explosieven uit de Tweede
Wereldoorlog kan gedeeltelijke compensatie van het rijk worden verkregen via de zogenaamde
Bommenregeling. De vergoeding over 2020 wordt via de meicirculaire 2021 verwerkt. Zwolle ontvangt
€ 71.000. In de jaarrekening 2020 is hier al rekening mee gehouden.
2.8 Prijscompensatie participatie onderdeel WSW en nieuwe begeleiding
De uitkering participatie is gewijzigd door toekenning van de loon- en prijsbijstelling 2021 en verdeel-
technische aanpassingen, in totaal ontvangen wij € 213.000 extra in 2021. Hiervan zetten wij €
201.000 in voor compensatie van loon-en prijsaanpassingen bij Tiem bv voor de uitvoering van de
participatietaken. Het restantbedrag van € 12.000 verrekenen wij met de algemene middelen.
2.9 Beschermd wonen
De integratie-uitkering Beschermd wonen wordt verhoogd door de toekenning van de loon- en
prijsbijstelling over 2021 en de volume-indexatie voor 2022 . De aanpassingen werken structureel door
en Zwolle ontvangt als centrumgemeente van deze regionale regeling in 2021 € 1.212.000 en in 2022
€ 2.164.000 daarna oplopend naar ruim € 2,6 miljoen vanaf 2023 op basis van de huidige verdeling.
De aanvullende middelen voor 2021 en 2022 voegen wij toe aan het uitgavenbudget beschermd
wonen. Het budget vanaf 2023 is afhankelijk van de uitkomsten van het nieuwe verdeelmodel.
Per 1 januari 2021 is de Wet langdurige zorg (Wlz) opengesteld voor mensen met een psychische
stoornis. Vooraf is geraamd dat er 8.500 cliënten vanuit beschermd wonen over zouden gaan naar de
Wlz. Op basis van deze raming en de bestuurlijke afspraak ‘budget volgt cliënt’ is vanaf 2021 € 495
miljoen structureel overgeheveld van de integratie-uitkering Beschermd wonen naar de Wlz . Inmiddels
is bekend dat meer cliënten de overstap vanuit beschermd wonen naar de Wlz maken dan waar de
budgetoverheveling op was gebaseerd. Het ministerie van VWS, het ministerie van BZK en de VNG
hebben op 7 december 2020 bestuurlijke afspraken gemaakt over de wijze van nacalculatie van het
naar de Wlz over te hevelen budget en de verdeling over de centrumgemeenten. In juni vindt een
                                                                                                       7/14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>14
  voorstel
Datum          16 juni 2021
bestuurlijk vervolgoverleg plaats om de definitieve omvang van de nacalculatie te kunnen bepalen. De
uitkomst zal bij de septembercirculaire 2021 worden verwerkt. Besluitvorming over de invoering van het
nieuwe verdeelmodel voor beschermd wonen – voorzien vanaf 2023 – is aan het nieuwe kabinet
2.10 Voogdij/18+
In het kader van de uitkering Voogdij/18+ vinden er enkele verrekeningen plaats. Over 2021 ontvangen
we compensatie voor de loon- en prijsbijstellingen. In de begroting 2021 zijn de uitgaven al met de
gebruikelijke inflatiepercentages aangepast. De ontvangen compensatie komt hiermee ten gunste van
de algemene middelen.
Het budget voogdij/18+ voor het jaar 2022 wordt verdeeld op basis van de werkelijke uitgaven 2020 en
daarnaast op basis van het nieuwe woonplaatsbeginsel dat per 1 januari 2022 wordt ingevoerd. In de
berekeningen van het Rijk wordt er van uitgegaan dat de wijziging naar het woonplaatsbeginsel tot een
hoger beroep op het budget voogdij/18+ zal leiden. Op dit moment hebben wij onvoldoende informatie
over het effect van de invoering van het woonplaatsbeginsel op onze gemeentelijke uitgaven. Derhalve
stellen wij voor de extra ontvangst in 2022 voorlopig te parkeren op concernstelpost in afwachting van
nadere informatie en bij de begroting 2022 een besluit te nemen over de inzet van de middelen.
In afwachting van de besluitvorming over de invoering van de nieuwe verdeling van het gemeentefonds
zijn de nieuwe gegevens ook gebruikt voor 2023 en verder. In de nieuwe verdeling gemeentefonds
wordt rekening gehouden met de overheveling van de integratie-uitkering Voogdij/18+ naar de
algemene uitkering per 2023.
In 2021 ontstaat voor Zwolle een voordeel € 59.000, deze komt ten gunste van de algemene middelen,
en in 2022 een voordeel van € 2.953.000 die wij voorlopig parkeren op concernstelpost. Bij de
begroting 2022 komen we met een actueel beeld over de extra kosten in verband met het
woonplaatsbeginsel. De doorwerking naar 2023 is onderdeel van de herijking en stellen we nu op pro
memorie
2.11 Maatschappelijke opvang
Vanwege verdeel-technische aanpassingen van de uitkering maatschappelijke opvang wordt in 2021 €
47.000 meer ontvangen, inclusief afrekening 2020, en vanaf 2022 € 34.000. Aangezien het hier een
regionale regeling betreft en Zwolle de gelden als centrumgemeente ontvangt worden de gelden
ingezet voor de uitvoering van de maatschappelijke opvang.
2.12 Vrouwenopvang
In het kader van de decentralisatie-uitkering Vrouwenopvang zijn de volgende aanpassingen
doorgevoerd:
      Vanaf 2021 worden structurele middelen toegevoegd voor de kosten die voortkomen uit de
         stijging van het aantal slachtoffers dat contact legt met het Centrum Seksueel Geweld (CSG’s).
      Voor 2021 is sprake van een toevoeging ter ondersteuning van gemeenten in het kader van
         schadelijke praktijken, waaronder eergerelateerd geweld, gedwongen huwelijken en
         vrouwelijke genitale verminking.
      Verdeeltechnische aanpassingen.
In totaal ontvangt Zwolle in 2021 € 165.000 extra en vanaf 2022 € 45.000. Aangezien het hier een
regionale regeling betreft en Zwolle de gelden als centrumgemeente ontvangt worden de gelden
ingezet voor de uitvoering van vrouwenopvang.
2.13 Landelijke functie opvang
                                                                                                     8/14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>14
  voorstel
Datum          16 juni 2021
Met ingang van 2021 is de decentralisatie-uitkering Landelijke functies opvang omgezet naar
verschillende specifieke uitkeringen. Dit om de rechtmatigheid van de uitkering(en) te waarborgen.
Voor Zwolle betekent dit ingaande 2021 structureel € 184.000 komt te vervallen via het gemeentefonds
en dat de vergoeding vanaf 2021 via een specifieke uitkering wordt ontvangen.
2.14 Bodembescherming
In het Bestuurlijk Overleg Bodem, waarin het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat en de
decentrale overheden zitting hebben, zijn op 23 september 2020 afspraken gemaakt over doelen en
financiering van bodemopgaven in het jaar 2021. Het jaar 2021 is een overbruggingsjaar naar nieuwe
bestuurlijke afspraken over de bodemopgaven vanaf 2022, als vervolg op het Convenant Bodem en
Ondergrond 2016-2020. Het doel is de gevallen van ernstige bodemverontreiniging met
onaanvaardbare humane of ecologische risico’s of verspreidingsrisico’s (spoedlocaties) te saneren of
de risico’s te beheersen. Het betreft een wettelijke taak van gemeenten. Voor 2021 zijn onder meer
afspraken gemaakt over een apparaatskostenvergoeding en de afronding van spoedsaneringen, met
een daarbij vastgestelde verdeelsleutel. De 29 bevoegd-gezag-gemeenten ontvangen in 2021 een
vergoeding voor apparaatskosten en voor de afronding van spoedsaneringen. Zwolle ontvangt €
296.000. In de begroting 2021 is hier al rekening mee gehouden.
2.15 Erfgoeddeal
Voor de herinrichting van het Stinspark wordt door het Rijk in het kader van de Erfgoeddeal een bedrag
van € 358.000 beschikbaar gesteld. Het budget parkeren wij op concernstelpost in afwachting van een
raadsvoorstel voor de realisatie van de tweede fase die we na de zomervakantie aan u voorleggen..
2.16 Inburgering
De inwerkingtreding van de nieuwe inburgeringswet is met een half jaar uitgesteld naar 1 januari 2022.
Vanwege dit uitstel valt de instroom van inburgeraars in 2021 niet onder de nieuwe wet, maar onder de
oude wet. Om die reden wordt de integratie-uitkering Inburgering in 2021 met verlaagd. Daar tegenover
staat dat de gemeenten aanvullende middelen ontvangen voor een drietal aspecten.
Ten eerste wordt het budget voor de ondertussen-groep aangevuld vanwege de hogere
huisvestingstaakstelling van statushouders in 2021. Daarnaast is in het bestuurlijk overleg tussen het
ministerie van SZW en de VNG van 2 februari 2021 afgesproken dat het ministerie van SZW
gemeenten in staat stelt om de nieuwe instroom vanaf 1 juli 2021 zo veel als mogelijk in de geest van
de nieuwe wet op te pakken. Hierbij kan gedacht worden aan de warme overdracht, brede intake
(exclusief leerbaarheidstoets), advies Plan Inburgering en Participatie (PIP), de cursus financiële
zelfredzaamheid en periodieke voortgangsgesprekken. Tot slot worden gemeenten ook
gecompenseerd voor de extra implementatiekosten waar zij mee te maken hebben door het uitstel van
de nieuwe wet.
Verder wordt de integratie-uitkering Inburgering in de jaren 2021 tot en met 2026 verhoogd ten
behoeve van de begeleiding van de bredere groep asielmigranten binnen de ondertussen-groep
(inburgeraars die nog inburgeringspichtig zijn onder de Wet inburgering 2013).
Samengevat hebben de mutaties in de uitkering Inburgering voor Zwolle de volgende budgettaire
effecten ten opzichte van de vorig jaar beschikbaar gestelde gelden: in 2021 is sprake van een nadeel
van € 14.000, in 2022 een voordeel van € 80.000 dat in de jaren erna geleidelijk aan afloopt naar een
voordeel van € 11.000. De verrekeningen parkeren wij op concernstelpost bij de reeds beschikbaar
gestelde gelden in afwachting van nadere bestedingsvoorstellen bij de begroting 2022.
                                                                                                     9/14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>14
  voorstel
Datum         16 juni 2021
2.17 Armoedebestrijding kinderen
De uitkering voor armoedebestrijding onder kinderen wordt jaarlijks op basis van de meest actuele
gegevens bijgesteld. Vanaf 2022 wordt de uitkering met € 8.000 verlaagd naar € 614.000. De verlaging
vertalen we door in een lager uitgavenbudget voor armoedebestrijding.
2.18 Heroriëntatie zelfstandigen (corona)
Bij de aankondiging van het tweede steun- en herstelpakket van 28 augustus 2020 is aangegeven dat
gemeenten vanaf 1 januari 2021 ondersteuning bieden aan zelfstandig ondernemers die zich willen
heroriënteren. Dit kan grotendeels vanuit de extra impulsen en extra budgetten voor
crisisdienstverlening worden betaald. Voor aanvullend maatwerk voor zelfstandig ondernemers worden
in 2021 incidentele middelen aan het gemeentefonds toegevoegd.
Zwolle ontvangt € 37.000 in 2021. Voorgesteld wordt deze middelen toe te voegen aan het
coronabudget in afwachting van nadere voorstellen over hoe uitvoering te geven aan deze maatregel.
2.19 Maatschappelijke begeleiding
In het kader van de Wet inburgering ontvangen gemeenten middelen voor de maatschappelijke
begeleiding van inburgeringsplichtige asielmigranten en hun gezinsleden. In 2021 ontvangt Zwolle
€ 182.000. De middelen parkeren wij voorlopig op concernstelpost in afwachting van nadere uitwerking
in hoeverre de middelen verband houden met reeds in gang gezet beleid binnen de gemeente.
3. Overige ontwikkelingen:
3.1 Evaluatie normeringssystematiek
De Raad van Openbaar Bestuur (ROB) is door het kabinet om advies gevraagd over de toekomst van
het accres. Dit advies zal begin juni door de Raad gepubliceerd worden. Het is aan een nieuw kabinet
om in overleg met de medeoverheden te besluiten hoe in de toekomst met het accres om te gaan.
3.2 Financiële positie gemeenten
Het afgelopen jaar heeft Cebeon onderzoek gedaan naar de financiële positie van gemeenten en het
voorzieningenniveau. De uitkomsten van dit onderzoek zijn besproken tijdens het Bestuurlijk overleg
Financiële verhoudingen van 7 april 2021. Het onderzoek doet ook aanbevelingen over het monitoren
van de financiële positie van gemeenten. De komende maanden wordt met gemeenten, VNG en
provinciaal toezichthouders het gesprek hierover voortgezet.
Risico’s
Er zijn vele onzekerheden omtrent de structurele inkomsten via het gemeentefonds, zoals structurele
compensatie van de tekort op de jeugduitgaven en de herijking van het gemeentefonds. Ook de
uitkomsten van de nieuwe normeringssystematiek zijn nog onduidelijk. De beslissingen over deze
onderwerpen worden overgelaten aan het nieuwe kabinet. Daarnaast zal ook het nieuwe kabinet haar
keuzes maken met mogelijk financiële gevolgen voor de gemeenten
                                                                                                  10/14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>14
  voorstel
Datum            16 juni 2021
Financiën
De mutaties van de meicirculaire hebben betrekking op de algemene uitkering, de integratie- en
decentralisatie-uitkeringen.
Algemene uitkering
Conform bestaand beleid worden de algemene mutaties direct verrekend met de algemene middelen.
Hieronder vallen de bijstellingen in het accres, de afrekening van het BTW-compensatiefonds over
2020 en diverse mutaties in de verdeelsystematiek. Daarnaast hebben wij de gemeentelijke loon- en
prijsindexen voor de jaren 2022 tot en met 2025 aangepast aan de gegevens van het Centraal
Planbureau. Dit leidt tot voordelig bijstelling op de meerjarenraming en kan gezien worden als
tegenhanger van het verlaagde accres vanwege de neerwaartse bijstelling van de loon- en
prijsontwikkelingen op de Rijksbegroting.
De specifieke taakmutaties zijn grotendeels budgetneutraal verwerkt, met uitzondering van enkele
posten die of al verwerkt zijn in de begroting of een algemene correctie betreffen die niet aan een
gemeentelijke programma zijn toe te wijzen.
Tabel 2 Mutaties in de algemene uitkering
                                        (bedragen x € 1 ).       2021      2022       2023        2024        2025
   Algemene mutaties
       1.    Accres                                                    -959.000 -1.927.000  -2.785.000  -3.042.000
       2.    BTW-compensatiefonds                             731.000        pm         pm          pm           pm
       3.    Verdeelsystematiek/ afronding                    816.000 1.388.000  1.312.000   1.073.000     915.000
       4.    Loon- en prijsbijstelling                                  335.000    740.000   1.235.000   1.830.000
                                                            1.547.000   764.000    125.000    -477.000    -297.000
   Specifieke- en taakmutaties:
       1.    Aanpak problematiek jeugdzorg                  4.056.000
             Voorlopig parkeren op concernstelpost         -4.056.000
       2.    Prenataal huisbezoek jeugdgez.heidszorg                     37.000     37.000      37.000       37.000
             Toevoegen aan budget gezondheidszorg                       -37.000    -37.000     -37.000     -37.000
       3.    Rijksvaccinatieprogramma                          35.000    30.000     30.000      30.000       30.000
             Toevoegen aan budget GGD                         -35.000   -30.000    -30.000     -30.000     -30.000
       4.    Versterking gem.antidiscriminatievoorziening      52.000    52.000     52.000      52.000       52.000
             Toevoegen aan budget antidiscriminatie           -52.000   -52.000    -52.000     -52.000     -52.000
       5.    Handhaving Energielabel C kantoren                12.000    12.000     12.000      12.000       12.000
             Voorlopig parkeren op stelpost                   -12.000   -12.000    -12.000     -12.000     -12.000
       6.    Wet Open Overheid (structureel)                             97.000    124.000     153.000     183.000
             Wet Open Overheid (incidenteel)                            115.000    115.000     115.000     115.000
             Voorlopig parkeren op concernstelpost                     -212.000   -239.000    -268.000    -298.000
       7.    Suppletieuitkering bommenregeling                 71.000
             Te verrekenen met balanspost 2020                -71.000
       8.    Ketensystemen Jeugd                               -3.000    -3.000     -3.000
       9.    Voogdij/18+                                       59.000   -71.000    -71.000     -71.000     -71.000
             Verrekenen met Voogdij/18+ (zie Dec.Uitk)                   71.000     71.000      71.000       71.000
       10. Handelsregister                                     -6.000    -7.000
       11. Kinderopvang toezicht en handhaving                            3.000      3.000       3.000        3.000
   Totaal resultaat op de algemene middelen                 1.597.000   757.000    125.000    -474.000    -294.000
                                                                                                       11/14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>14
  voorstel
Datum             16 juni 2021
Integratie- en decentralisatie-uitkeringen
Onderdeel van deze uitkeringen zijn ook de door Zwolle als centrumgemeente te ontvangen regionale
uitkeringen, zoals Beschermd wonen, maatschappelijke opvang, vrouwenopvang en middelen bestemd
voor arbeidsmarktregio Zwolle. Hiervoor geldt de algemene beleidslijn dat de middelen in eerste
instantie worden verrekend met het doel waarvoor ze worden ontvangen. Vrijval van eventuele
overtollige middelen zal via besluitvorming door het samenwerkingsverband plaatsvinden.
Met uitzondering van de Voogdij/18+ (jaarschijf 2021) en participatie onderdeel Wajong worden de
ontvangen middelen gereserveerd of ingezet voor het doel waarvoor de middelen worden ontvangen.
Voor beide onderdelen betreft het een correctie vanwege loon- en prijscompensatie. In de begroting
wordt voor beide onderdelen al rekening gehouden met de jaarlijkse loon- en prijsindex en verwachte
volumeontwikkelingen.
Tabel 3 Mutaties in de integratie- en decentralisatieuitkeringen
                                                 x € 1 ).       2021       2022       2023       2024           2025
   1. Participatie: WSW, Wajong en nieuwe begeleiding        213.000    227.000    214.000    200.000        208.000
     Te verrekenen met budget WSW                           -184.000   -195.000   -181.000   -163.000       -169.000
     Te verrekenen met budget nieuwe begeleiding             -17.000    -19.000    -20.000    -23.000        -25.000
   2. Beschermd wonen (centrumgemeente)                    1.212.000  2.164.000  2.628.000  2.664.000      2.662.000
     Te verrekenen met uitgaafbudget beschermd wonen      -1.212.000 -2.164.000 -2.628.000 -2.664.000     -2.662.000
   3. Voogdij 18+                                            136.000  3.024.000
      Voorlopig parkeren op concernstelpost                          -3.024.000
   4. Maatschappelijke opvang (centrumgemeente)               47.000     34.000     34.000     34.000         34.000
     Te verrekenen met uitgavenbudget maatsch.opvang         -47.000    -34.000    -34.000    -34.000        -34.000
   5. Vrouwenopvang (centrumgemeente)                        165.000     45.000     45.000     45.000         45.000
     Te verrekenen met uitgavenbudget vrouwenopvang         -165.000    -45.000    -45.000    -45.000        -45.000
   6. Landelijke functie opvang                             -184.000   -184.000   -184.000   -184.000       -184.000
     Omzetting naar specifieke uitkering                     184.000    184.000    184.000    184.000        184.000
   7. Bodembescherming                                       296.000
     Reeds verwerkt in begroting 2021                       -296.000
   8. Erfgoeddeal (Stinspark)                                358.000
     Voorlopig parkeren op concernstelpost                  -358.000
   9. Inburgering                                            -14.000     80.000     43.000     28.000         11.000
     Voorlopig parkeren op concernstelpost                    14.000    -80.000    -43.000    -28.000        -11.000
   10. Armoedebestrijding kinderen                                       -8.000     -8.000     -8.000         -8.000
       Te verrekenen met het uitgavenbudget armoede                       8.000      8.000      8.000          8.000
   11. Heroriëntatie zelfstandigen (corona)                   37.000
       Toevoegen aan het coronabudget                        -37.000
   12. Maatschappelijke begeleiding                          182.000
       Voorlopig parkeren op concernstelpost                -182.000
   Totaal resultaat op algemene middelen                     148.000     13.000     13.000     14.000         14.000
Vervolg
De verwerking van de meicirculaire verloopt via het reguliere begrotings-/beleidscyclusproces. De
uitkomsten voor de jaren 2022 tot en met 2025 worden verwerkt in de begroting 2025.
                                                                                                      12/14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>14
  voorstel
Datum         16 juni 2021
Openbaarheid
Openbaar.
Burgemeester en Wethouders van Zwolle,
voorzitter, Peter Snijders
interim-secretaris, Liesbeth Borsboom
                                       13/14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>14
  voorstel
Datum          16 juni 2021
Bijlage:          Begrotingswijziging 2021 naar aanleiding van de meicirculaire 2021.
   Doel            Omschrijving                                                Uitgaven  Inkomsten
   10.1.1          We hebben een solide financieel beleid
           1.      Algemene uitkering Gemeentefonds                                       5.752.000
                   Stelpost nog functioneel te ramen Jeugdgelden               4.056.000
                   Stelpost nog functioneel te ramen (energielabel kantoren)      12.000
           2.      Integratie-uitkering Participatie                                        213.000
           3.      Integratie-uitkering Beschermd Wonen                                   1.212.000
           4.      Integratie-uitkering Voogdij/18+                                         136.000
           5.      Decentralisatie-uitkering maatschappelijke opvang                         47.000
           6.      Decentralisatie-uitkering Vrouwenopvang                                  165.000
           7.      Decentralisatie-uitkering Landelijke functie opvang                     -184.000
           8.      Decentralisatie-uitkering Erfgoeddeal                                    358.000
                   Stelpost nog functioneel te ramen                             358.000
           9.      Decentralisatie-uitkering Inburgering                                    -14.000
                   Stelpost nog functioneel te ramen                             -14.000
           10.     Decentralisatie-uitkering Heroriëntatie zelfstandigen                     37.000
                   Toevoeging coronabudget (reserve incidentele bestedingen)      37.000
           11.     Decentralisatie-uitkering Maatschappelijke begeleiding                   182.000
                   Stelpost nog functioneel te ramen                             182.000
    1.1
   1.1.2           We vergroten de veerkracht van inwoners en buurten
           1.      Anti-discriminatiebeleid                                       52.000
    1.2
   1.2.1           We beschermen en bevorderen de gezondheid van onze
                   inwoners
           1.      Rijksvaccinatieprogramma                                       35.000
   2.2.1           Deelname arbeidsmarkt
           1.      Sociale werkvoorziening                                       184.000
           2.      Nieuwe begeleiding                                             17.000
   3.1.2           We pakken de situatie van huiselijk geweld zo vroeg aan
                   en werken toe naar veiligheid en duurzaam herstel
           1.      Vrouwenopvang                                                 165.000
           2.      Specifieke uitkering landelijke functie opvang                           184.000
   3.3.1           We bieden (tijdelijk) onderdak en begeleiding voor
                   personen die feitelijk of residentieel dakloos zijn geraakt
           1.      Maatschappelijke opvang                                        47.000
   3.3.2           Beschermd wonen psychische problemen
           1.      Beschermd Wonen                                             1.212.000
   10.1.1          We hebben een solide financieel beleid
           1.      Voordelig resultaat verrekenen met Algemene concernreserve  1.745.000
   Totaal                                                                      8.073.000  8.073.000
                                                                                                14/14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>