<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Startnotitie voor een gebiedsvisie Zwolle, Staphorst, Dalfsen,
Zwartewaterland (ZSDZ)

7 december 2022

Aanleiding

In april 2022 stuurden zes belangen- en bewonersgroepen uit het gebied Zwolle-Dalfsen-
Staphorst de provincie Overijssel een brief waarin ze wezen op de talrijke ingrijpende
opgaven en (ruimtelijke) ontwikkelingen in dit gebied. Ze onderstreepten het belang van
regie, afstemming tussen betrokken overheden en tijdige betrokkenheid van organisaties
en inwoners.

De brief was aanleiding voor een gesprek, gevolgd door drie werksessies in april, mei en
september 2022. De sessies, waaraan provincie, belangengroepen, gemeenten en
waterschap deelnamen, leidden tot meer inzicht in de ruimtelijke ontwikkelingen en
opgaven die spelen in het gebied.

Zowel bij de belangengroepen als bij de overheden bestaat de grote behoefte om samen
een visie voor het gebied op te stellen. Hoe deze gebiedsvisie tot stand kan komen, staat
beschreven in deze startnotitie. Ook schetsen we de kaders voor de visie, waaronder de
inhoudelijke thema’s, grens van het gebied, belanghebbenden en deelnemers, rollen en
verantwoordelijkheden, planning, proces en financiering.


Waarom een gebiedsvisie?

Samenhang en samenwerking

Bewoners zijn bezorgd over het gebrek aan regie, samenwerking en coördinatie door de
betrokken overheden. Ze zien dat er veel binnen de eigen (gemeente)grenzen wordt
gewerkt. Er zijn provinciale en gemeentelijke omgevingsvisies, maar een overkoepelende
visie voor dit gebied is er niet. Dit maakt dat overzicht en samenhang van de ruimtelijke
ontwikkelingen ontbreekt en besluitvorming versnipperd plaatsvindt. Mede hierdoor
hebben inwoners soms het gevoel dat er minder oog is voor de gebieden die in de randen
van de vier gemeenten liggen. Risico van het gebrek aan regie is dat eerder gemaakte
keuzes latere keuzes in de weg staan of achteraf leiden tot ruimtelijke aanpassing (met
tijdverlies en extra maatschappelijke kosten tot gevolg). Een ander risico is dat door
gebrek aan samenhang de ruimtelijke kwaliteit van het grensgebied achteruitgaat en
verder verrommelt.

Betrokkenheid inwoners en organisaties (waterschap, gemeenten, provincie)

De inwoners van het gebied maken zich zorgen over hun (tijdige) betrokkenheid. Ze
willen aan de voorkant mee kunnen denken en voorkomen dat ze in een later stadium
geconfronteerd worden met voldongen feiten.

De betrokken overheden onderschrijven het belang van samenwerking en betrokkenheid
van inwoners. Bijvoorbeeld bij de Regionale Energie Strategieën (RES) 2.0 die worden
opgesteld. Binnen het RES-gebied Zwolle, Staphorst, Dalfsen en Zwartewaterland
(energiegebied ZSDZ) zijn in oktober 2020 bestuurlijke samenwerkingsafspraken
gemaakt om grensoverschrijdend tot een afbakening en invulling van zoekgebieden voor
wind en zon te komen. Participatie, lokaal draagvlak en ruimtelijke kwaliteit vormen
daarbij het uitgangspunt. Ook in de Zwolse Omgevingsvisie, vastgesteld in september
2021, staat dat voor het gebied ‘Ten noorden Vecht’ een gebiedsvisie gemaakt gaat
worden, met nauwe betrokkenheid van de partijen en bewoners uit het gebied.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Kwaliteiten van het gebied in beeld

De inwoners zijn trots op hun gebied. Ze wijzen op kwaliteiten als rust, ruimte, natuur en
het open, groene, agrarische (cultuur)landschap. Hierin zijn sporen uit de oude broek-,
heide-, veen- en slagen-ontginningslandschappen zichtbaar (leidijken, wijken,
opstrekkende kavels met singels, schans bij de Lichtmis). Daarnaast zien we het
landschap van de ruilverkaveling uit de jaren ’20 en ’50 van de vorige eeuw en het
Vechtdal met zijn landgoederen. Door het ruimtebeslag van onder meer windmolens en
bedrijventerreinen staat dit open landschap met zijn bijbehorende natuurwaarden (o.a.
weidevogels) onder druk. Een gebiedsvisie kan helpen om de verhalen en kwaliteiten van
dit gebied over het voetlicht te brengen en aan te geven wat anders kan en wat
behouden moet blijven. Zodat het gebied ook in de toekomst aantrekkelijk blijft om te
wonen, te werken en te recreëren en ruimte biedt aan natuur en landbouw. We brengen
bij het maken van de gebiedsvisie de kwaliteiten van het gebied in beeld (welke en waar)
en benoemen hoe die te behouden, beschermen en te ontwikkelen.

Keuzes ruimtegebruik en slim combineren

De bewoners in het gebied ervaren geen grenzen. Zij vragen de betrokken overheden
over hun bestuurlijke grenzen heen met elkaar en met hen samen te werken. Er zullen
belangrijke keuzes gemaakt moeten worden over het ruimtegebruik. Dit vraagt een open
houding waarbij partijen elkaar wat gunnen en over hun eigen schaduw heen durven
stappen. Gezien de schaarse ruimte biedt het combineren van functies kansen, zowel
inhoudelijk als financieel.

Duidelijkheid

Ruimtelijke ontwikkelingen in samenhang bezien en inwoners en belanghebbenden
betrekken, draagt bij aan de kwaliteit van het gebied en schept duidelijkheid voor de
komende jaren. Dat inzicht is voor de huidige gebruikers van het gebied nodig om
investeringsbeslissingen voor de toekomst te nemen.

Beoogd resultaat

De gebiedsvisie is een gezamenlijk product van inwoners en overheden. Het document
maakt uitlegbare, transparante keuzes over de toekomstige inrichting van het gebied.
Daarbij zoeken we een goede balans tussen de opgaven voor het gebied en het
behouden, beschermen en ontwikkelen van kwaliteiten die het gebied heeft
(landschappelijke, landbouwkundige, ecologische, cultuurhistorische en
leefomgevingskwaliteiten).

Inhoudelijke afbakening

Welke inhoudelijke thema’s nemen we mee?

In de werksessies is een lijst opgesteld van in de gebiedsvisie mee te nemen thema’s.
Hieronder zijn deze geclusterd, maar in de gebiedsvisie zullen ze in onderlinge
samenhang worden bekeken. Dat biedt kansen voor oplossingen die aan meerdere
doelen of thema’s bijdragen.

Bedrijvigheid
  • Agrarische bedrijvigheid                     Wonen
  • Bedrijventerreinen                             • Erftransformatie naar wonen
  • Industrie                                      • Uitbreiding van woonkernen
  • Lokale bedrijvigheid
  • Railterminal



2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Natuur en milieu
   • Biodiversiteit
   • Natuurbeheer (o.a. weidevogels             Recreatie
     en waardevolle bermen van                     • Routestructuren
     zandwegen)                                    • Nieuwe technologieën
   • Bosontwikkeling
   • Bodemsysteem                               NPLG en PPLG
   • Geluid, geur, licht, slagschaduw             • In Nationaal Programma Landelijk
   • Groenblauwe dooradering (NPLG)                  Gebied (NPLG) en het Provinciaal
                                                     Programma Landelijk Gebied
Klimaatadaptatie                                     (PPLG) wordt gewerkt aan
   • Energie                                         complexe natuur- en
   • Warmtetransitie                                 klimaatopgaven (o.a. stikstof,
   • Duurzame opwek                                  water, biodiversiteit, toekomst
   • Energie-infrastructuur en opslag                landbouw).
      (o.a. uitbreiding
      hoogspanningsstation Hessenweg)           Mobiliteit
                                                  • Bereikbaarheid
Ruimtelijke kwaliteit en leefbaarheid             • Verkeersveiligheid
   • Landschap (groen/blauwe
     dooradering)                               Waterhuishouding
   • Cultuurhistorie                              • Drinkwaterwinning
   • Esthetiek                                    • Waterveiligheid
   • Sociale cohesie                              • Waterkwaliteit
   • Voorzieningenniveau (o.a.                    • Waterkwantiteit
     basisonderwijs)

Welke projecten en processen lopen er al?

Het is belangrijk om te beseffen dat bij het opstellen van de gebiedsvisie geen sprake is
van een blanco speelveld. Er moet rekening worden gehouden met het bestaande
omgevingsbeleid van de betrokken overheden en met besluitvormingsprocessen die
parallel lopen met de te ontwikkelen gebiedsvisie. Binnen het gebied spelen verschillende
ruimtelijke opgaven en projecten, met elk hun eigen dynamiek, complexiteit en fasering
(kortlopend/langlopend, sectoraal/integraal, verschil in schaal).

Andersom vormt de op te stellen gebiedsvisie input voor het toekomstige
omgevingsbeleid van de overheden. Kortom: Deze visie dient zich te verhouden tot het
bestaande en aanstaande (omgevings)beleid. Hierbij moet worden nagedacht over de
mate van detail waarin de gebiedsvisie wordt uitgewerkt.

De gebiedsvisie geeft inzicht over de toekomstige inrichting van het gebied, rekening
houdend met alle opgaven en belangen die er zijn. Nog niet van alle opgaven in het
gebied ten noorden van de Vecht is duidelijk wat de ruimtelijke impact is. We zullen een
goede modus moeten vinden hoe dit zo concreet mogelijk te vertalen in de gebiedsvisie.

De lopende projecten en processen zijn geïnventariseerd tijdens de eerste werksessie en
opgenomen als bijlagen. De voor de gebiedsvisie meest relevante worden hieronder kort
toegelicht.

Zoekgebieden voor duurzame energie

Het zwaartepunt ligt bij het energiegebied Zwolle-Staphorst-Dalfsen-Zwartewaterland. In
de uitgangspunten (het Fundament) voor de nieuwe provinciale Omgevingsvisie wordt in
dit gebied een cluster van windmolens voorzien. Tolhuislanden en Dalfserveld West zijn
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>door de gemeenten Zwolle en Dalfsen als zoekgebieden aangewezen voor grootschalige
opwek van wind- en zonne-energie.
Daarnaast heeft de gemeente Zwolle in haar coalitieakkoord aangegeven op zoek te gaan
naar een aanvullende locatie voor windenergie, waarbij Haerst als meest kansrijke locatie
wordt gezien. Zwartewaterland heeft op 1 oktober 2022 Genne-Holten aangewezen als
zoekgebied voor wind- en zonne-energie. Staphorst heeft in september 2022 tussen de
A28 en de spoorlijn Zwolle-Groningen een zoekgebied aangewezen voor duurzame
energie voor de periode na 2030.

Zoekgebieden voor uitbreiding bedrijventerreinen en woningbouw

Daarnaast wordt een verkenning uitgevoerd naar de uitbreiding van bedrijventerrein
Hessenpoort. Er wordt bestudeerd of hier in de toekomst ruimte is voor windmolens, een
energiehub en een railcontainerterminal. Er wordt overwogen een mobiliteit- en energie-
hub te combineren met duurzame energieopwekking op of bij het RWS terrein (in de
oksel van de N340/A28). Ook wordt een uitbreiding van het bestaande
hoogspanningsstation voorzien.

De gemeente Dalfsen doet in 2023 een verkenning naar een mogelijk nieuw
bedrijfsterrein rondom de huidige Hessenweg. In samenhang hiermee wordt gekeken
naar de uitbreiding van het bedrijventerrein in Nieuwleusen (rondom Nieuwleusen of
langs de N377 tot aan de Lichtmis). Dalfsen heeft rondom de kernen Dalfsen en
Nieuwleusen nieuwbouwwijken gepland. Staphorst onderzoekt de mogelijkheden voor
een nieuw circulair energielandschap bij de drie bestaande windmolens bij Rouveen.

Hoogwaterbescherming

In het gebied komen ook projecten rond hoogwaterbescherming en klimaatadaptatie aan
de orde waarin het waterschap Drents Overijsselse Delta een rol speelt, waaronder
Ruimte voor de Vecht. Daarnaast speelt o.a. de Kaderrichtlijn Water Dedemsvaart,
waterwinning Vechterweerd en grondwaterregime in Dalfserveld.

Energie, stikstof, bossen, weidevogels

Daarnaast spelen provinciale opgaven in het gebied, waaronder de Regionale Energie
Strategie West-Overijssel, bossenstrategie, weidevogelbeheer en de gebiedsgerichte
aanpak van stikstof in het Vechtdal en in Noordwest Overijssel.

Ruimtelijke afbakening

Tijdens de werksessies is het plangebied voor de gebiedsvisie gedefinieerd. Deze kaart is
als bijlage opgenomen.

De wens bestaat dat ook de gemeente Zwartewaterland en Staphorst (incl. betreffende
belangenverenigingen) worden meegenomen. Hun betrokkenheid hangt mede af van hun
besluitvorming over deelname.

Stakeholders en deelnemers

Tijdens de werksessies zijn onderstaande partijen benoemd als belanghebbenden bij (het
opstellen van) de gebiedsvisie.

1.   Agrarische   belangenverenigingen;         5. Andere ondernemers;
2.   Agrarische   natuurverenigingen;           6. Belangenverenigingen bewoners;
3.   Agrarische   ondernemers;                  7. Bewoners;
4.   Agrarische   sector;                       8. Dulasta
                                                (arbeidsmigrantenhuisvesting);


4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>9. Enexis;                                      Hessenpoort;
10. Gemeente Dalfsen;                           22. Particulier Grondbezit Overijssel;
11. Gemeente Staphorst;                         23. Port of Zwolle;
12. Gemeente Zwartewaterland;                   24. ProRail;
13. Gemeente Zwolle;                            25. Provincie Overijssel;
14. Groen Recycling Rouveen;                    26. Regio Zwolle;
15. Grondeigenaren;                             27. Rijkswaterstaat;
16. Hooikammer;                                 28. TenneT;
17. Initiatiefnemers energie-opwek;             29. Terreinbeherende organisaties;
18. Maatschappelijke voorzieningen              30. Vitens;
(bijvoorbeeld basisschool).                     31. Waterschap Drents Overijsselse
19. Natuur- en milieuorganisaties;              Delta;
20. Netbeheerders;                              32. Weidevogelverenigingen.
21. Ondernemersvereniging

Tijdens de werksessies is de wens uitgesproken dat de betrokken overheden en
belangengroepen de gebiedsvisie gezamenlijk opstellen. Concreet gaat het om:

   •   Belangengroepen: Streekvereniging De Marsen, Belangenvereniging Nieuwleusen,
       Buitengebied West, Plaatselijk Belang Ankum, Nieuwleusen Synergie, Duurzaam
       Tolhuislanden en Vrienden van Dalfsen plus belangengroepen uit Zwartewaterland
       en Staphorst.
   •   Overheden: Gemeente Dalfsen, Gemeente Staphorst, Gemeente Zwartewaterland,
       Gemeente Zwolle, Provincie Overijssel en Waterschap Drents Overijsselse Delta.

Rollen, verantwoordelijkheden en financiering

Gezamenlijk een gebiedsvisie maken, betekent ook gezamenlijk opdrachtgever zijn voor
het (nog te kiezen) bureau dat het proces begeleidt en de visie op papier zet.

De provincie Overijssel fungeert hierbij als aanspreekpunt. De provincie maakt een
uitvraag voor de bureaus (op basis van de uitgangspunten van deze startnotitie) en stelt
de gunningscriteria op in samenspraak met de andere deelnemers. Deelnemende partijen
kiezen op basis hiervan samen het bureau. Selectie vindt plaats op basis van prijs en
kwaliteit.

Bij een initiatief als dit vanuit de samenleving, past volgens de deelnemers geen zware,
hiërarchische projectstructuur met stuurgroepen e.d.. Praktische vragen kan het bureau
aan de contactpersoon van de provincie stellen. Daarnaast zal het bureau sessies
organiseren met de deelnemende partijen. Naast plenaire bijeenkomsten dient er ook
gelegenheid te zijn voor individuele gesprekken met betrokkenen. De verschillende
belangengroeperingen en overheden maken met het bureau afspraken over wie ze
betrekken bij de totstandkoming van de visie en hoe ze dit doen. Het bureau wordt ook
gevraagd om een werkwijze voor te stellen voor het geval partijen het inhoudelijk niet
eens worden over de visie.

Omdat bovenstaande werkwijze anders dan anders is, vragen we het bureau deze
werkwijze goed te documenteren en te evalueren zodat we van deze pilot kunnen leren.
Het te kiezen bureau wordt ook gevraagd de deelnemende (bewoners)organisaties te
adviseren hoe ze de contacten met de eigen achterban kunnen organiseren.

Provincie en deelnemende gemeenten dragen gezamenlijk de kosten, naar verwachting
tussen de 100.000 en 150.000 euro voor het (laten) opstellen van de visie. Mogelijk zijn
er daarnaast subsidiemogelijkheden om ook de kosten van de deelnemende
belangenorganisaties (deels) te dekken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Planning

1.   Bespreken concept startnotitie met dagelijkse besturen: november 2022;
2.   Verwerken reacties: december 2022;
3.   Uitvraag bureaus: december 2022;
4.   Selectie bureau en gunning opdracht: begin 2023;
5.   Vaststellen gebiedsvisie: begin 2024.

Bijlagen

5.       Overzichtskaart;
6.       Lijst met programma’s en projecten;
7-23.    Projectfiches;
24.      Brief belangenverenigingen;
25.      Verslag bewonersbijeenkomst;
26.      H+N+S rapport.




6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>