<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aan: Gemeenteraden en colleges van de gemeenten in de regio IJsselland1, Provinciale Staten en het
college van gedeputeerde Staten van de Provincie Overijssel
Ter kennisname: De leden van het Dagelijks Bestuur, Algemeen Bestuur en Directies van de
Gemeenschappelijke Regelingen in de regio IJsselland.
Datum: 20 december 2022
Onderwerp: Invoering wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen
Bijlagen:
     1. Brief minister Bruins Slot BZK d.d. 19 april 2022
Geachte raadsleden, statenleden en collegeleden,
Aanleiding en inhoud van deze brief
Per 1 juli 2022 is een wijziging in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) doorgevoerd. De
bedoeling van deze wetswijzing is dat gemeenteraden/provinciale staten meer invloed hebben op de
gemeenschappelijke regelingen (GR-en), waaraan de gemeente/provincie deelneemt. In bijgaande
brief vanuit het ministerie van Binnenlandse Zaken van 19 april 2022 vindt u verdere informatie over
de wijzigingen. Grofweg kan hierbij een onderscheid worden gemaakt tussen wijzigingen die géén
afweging vergen en wijzigingen die wel een afweging vergen.
Waar in het vervolg van deze brief over gemeenteraden wordt gesproken, worden ook Provinciale
Staten bedoeld.
De gewijzigde wetgeving is ingegaan per 1 juli 2022 en heeft een invoeringstermijn van twee jaar. Dit
betekent dat uiterlijk 1 juli 2024 alle gemeenschappelijke regelingen moeten zijn aangepast aan de
wetswijziging. In de voorbereiding van deze herziening moeten alle raden aangeven welke
wijzigingen ze wenselijk vinden. Voor 1 juli 2024 moeten alle deelnemers elke herziene regeling
vaststellen.2
Het gaat zowel om regelingen, waar alle IJssellandse gemeenten aan deelnemen, als om regelingen
waaraan een deel van deze gemeenten (en soms ook andere gemeenten en de provincie Overijssel)
deelneemt. Zo bent u gezamenlijk eigenaar van de Veiligheidsregio IJsselland, de GGD IJsselland, RSJ
IJsselland en, samen met de provincie, van de Omgevingsdienst IJsselland. Hiernaast gaat het om
gezamenlijk eigenaarschap van bijvoorbeeld verschillende participatiebedrijven en archieven.
De laatste jaren is in diverse raden aandacht geweest voor GR’en en regionale samenwerking. Er zijn
diverse initiatieven opgestart en uitgevoerd. Recentelijk is in de gemeente Steenwijkerland een
motie over de uitwerking van de nieuwe Wgr aangenomen. In deze motie krijgt de griffier de
opdracht om in overleg met griffiers van de deelnemende gemeenten een gezamenlijk plan van
aanpak te ontwikkelen om gemeenteraden in stelling te brengen om in gezamenlijkheid tot
afstemming te komen over een gemeenschappelijke adviescommissie en/of onderzoekscommissie.
Dit vanuit de gedachte dat iedere raad zijn eigen autonome afweging zal moeten maken, maar wel
gefaciliteerd moet worden om ook overleg en afstemming met andere raden te hebben. In de
1
  Dit betreft de gemeenten Dalfsen, Deventer, Hardenberg, Olst-Wijhe, Ommen, Kampen, Raalte, Staphorst,
Steenwijkerland, Zwartewaterland en Zwolle
2
  Overigens moeten nieuwe gemeenschappelijke regelingen, die worden opgericht na de ingangsdatum van de
wetswijziging, direct voldoen aan de gewijzigde wet.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>bijeenkomst van de griffiers-kring IJsselland is op 17 november 2022 uitgesproken dat de griffiers op
de schaal van de 11 gemeenten in IJsselland als ook de secretarissen van deze gemeenschappelijke
regelingen in IJsseland, (Veiligheidsregio, GGD, Omgevingsdienst, Regionaal Serviceteam Jeugd) in
gezamenlijkheid willen werken aan een plan van aanpak om de afstemming over de Wgr tussen
raden te faciliteren.
De wijzigingen op hoofdlijnen
De wetswijzigingen zijn grofweg in te delen in drie categorieën:
1. Versterken van de positie van gemeenteraden bij beleidsvorming door mogelijkheid van:
    a. verruiming indiening zienswijzen,
    b. instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie (initiatief bij gemeenteraden),
    c. het maken van afspraken over de participatie van inwoners,
    d. vergroting actieve informatieplicht,
2. Aanvullende controle-instrumenten (in Gemeentewet) voor gemeenteraden door
    a. mogelijkheid om een gemeenschappelijke enquête-/onderzoekscommissie in te stellen,
    b. verduidelijking van de onderzoeksbevoegdheid lokale rekenkamers richting bestuur
         gemeenschappelijke regeling.
3. Verbeteren van de positie van gemeenteraden wat betreft het functioneren van de regeling door
    a. mogelijkheid van afspraken over evaluatie,
    b. aanscherping afspraken over uittreding,
    c. betere aansluiting begrotingscyclus gemeenschappelijke regeling op gemeentelijke cyclus.
De wijzigingen met betrekking tot beleidsvorming (ad 1.) gaan vooral de gemeenschappelijke
regelingen aan die een openbaar lichaam zijn. Voor de 11 gemeenten gezamenlijk in IJsselland zijn
dat de Veiligheidsregio, GGD en Omgevingsdienst. RSJ IJsselland is geen openbaar lichaam. Zij werkt
in dit proces wel nauw samen met deze gemeenschappelijke regelingen, omdat RSJ IJsselland voor
dezelfde 11 gemeenten taken uitoefent. De overige wijzigingen gaan alle gemeenschappelijke
regelingen aan waar u als gemeente aan deelneemt. Het is de gezamenlijke verantwoordelijkheid van
de raden van de aangesloten gemeenten om tot afspraken te komen over de inzet van de wettelijke
instrumenten die voor alle gemeenten binnen de regeling van toepassing zijn. Het instellen van
bijvoorbeeld een regionale adviescommissie en onderzoekscommissie vraagt daarmee een unaniem
besluit van alle aangesloten gemeenteraden binnen de betreffende regeling. Besluiten worden
bovendien per regeling genomen.
Aanpak
Het wijzigingstraject vraagt veel inspanningen van alle betrokkenen. Betrokken raden dienen niet
alleen in positie gebracht te worden, maar moeten ook in gezamenlijkheid tot een afweging komen.
Vandaar dat de kring van IJssellandse griffiers samen met Veiligheidsregio IJsselland, GGD IJsselland
en Omgevingsdienst IJsselland het voortouw neemt hierin. Het RSJ IJsselland sluit aan waar dat
zinvol is, omdat niet alle wijzigingen voor deze regeling van toepassing zijn. Door het wijzigingstraject
vanuit deze samenwerking te initiëren zetten we erop in om op een effectieve manier te komen tot
een zo groot mogelijk draagvlak voor de gewijzigd vastgestelde gemeenschappelijke regelingen in
2024. Hiertoe hebben wij onderstaand proces uitgelijnd.
     -   Procestap 1: Informatie (december 2022- januari 2023)
In deze fase informeren we u op hoofdlijnen over de bedoeling en inhoud van de wijzigingen.
Daarvoor is voorliggende brief bedoeld. Hierin schetsen wij ook de te nemen processtappen om te
komen tot de gewenste eindresultaten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Beoogd resultaat: u bent geïnformeerd over de opgave die op u afkomt en de manier waarop u tijdig
in positie wordt gebracht om besluiten te nemen.
    -    Processtap 2: Uitwisseling tussen raadsleden en statenleden(opinievorming) (februari - maart
         2023)
In deze fase wordt een regionale conferentie voor raadsleden en statenleden over de wetswijziging
georganiseerd. Deze zal plaatsvinden in maart 2023. Tijdens deze conferentie worden de
onderwerpen besproken waarin de gemeenteraden/provinciale staten keuzes mogen/moeten
maken. Raadsleden kunnen tijdens deze conferentie hun wensen kenbaar maken. Deze onderwerpen
staan overigens niet op zichzelf. De afgelopen jaren is er zowel vanuit de raden/staten als vanuit de
gemeenschappelijke regelingen al het nodige geïnvesteerd op het versterken van wederzijdse
betrokkenheid. Deze basis vormt dan ook het vertrekpunt voor de gesprekken. Tijdens de
conferentie is er ruime gelegenheid voor raadsleden om hierop te reflecteren en om denkrichtingen,
aandachtspunten en andere overwegingen mee te geven ten behoeve van het formele
besluitvormingsproces om te komen tot een aangepaste gemeenschappelijke regeling.
In aanloop naar de conferentie bieden we in februari de mogelijkheid om via een digitale
informatiesessie meer achtergrondinformatie te krijgen bij de inhoud en het proces rondom de
wijziging van de gemeenschappelijke regelingen. Om ervoor te zorgen dat zoveel mogelijk raadsleden
en statenleden zich kunnen laten informeren kan op twee verschillende momenten aan de sessie
deelgenomen worden. Tijdens de sessie nemen we u met behulp van een presentatie graag
uitgebreider mee in de ontwikkelingen en de te maken keuzes. Uiteraard is er ruim gelegenheid tot
het stellen van vragen.
Ter voorbereiding op de informatiesessie en conferentie wordt voor de raadsleden/statenleden een
notitie opgesteld waarin de verschillende overwegingen, keuzemogelijkheden, pro’s en contra’s
worden geschetst die u kunt meenemen in uw gedachtenvorming en uitwisseling over de nieuwe
mogelijkheden die de gewijzigde Wgr biedt.
    -    Processtap 3: GR-en aan het werk, uitwerken, etc. (april – augustus 2023)
Op basis van de opbrengst uit de conferentie gaan de GR’en ambtelijk en bestuurlijk aan de slag om
deze opbrengst te verwerken in een ontwerpregeling. Dit betekent concreet dat de huidige
regelingen worden herschreven op basis van de wetswijzigingen en dat uitwerking plaatsvindt van de
gewenste ontwikkelrichting die uit de conferentie naar voren is gekomen. In dit proces worden ook
andere verbeterpunten, die zijn voortgekomen uit de bestaande regelingen, verwerkt. De
ontwerpregelingen worden voor instemming aan het Dagelijks Bestuur (DB) en Algemeen Bestuur
(AB) van de betreffende organisatie voorgelegd.
    -    Processtap 4: Raadpleging gemeenteraden en provinciale staten ( september – december
         2023)
Het DB van de GR stuurt (na instemming bij processtap 3) de ontwerpregeling naar de Colleges
(B&W en/of GS) met het verzoek deze ter consultatie voor te leggen aan de aangesloten
gemeenteraden en provinciale staten. De gemeenteraden en provinciale staten hebben de
mogelijkheid om binnen 8 weken een zienswijze in te dienen op deze regelingen. De colleges maken
de eventuele zienswijzen kenbaar aan het DB van de betreffende GR.
    -    Processtap 5: Goedkeuring gemeenteraden en provinciale staten (januari – maart 2024)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>De GR’en passen op basis van de eventuele zienswijzen waar nodig de ontwerpregeling aan. Het AB
komt op basis daarvan tot een definitief wijzigingsvoorstel en stuurt via het DB de (gewijzigde)
ontwerpregeling met motivatie van de eventuele wijzigingen aan de colleges met het verzoek deze
voor toestemming aan de gemeenteraden en provinciale staten voor te leggen. NB de raad mag
toestemming alleen onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang.
     -   Processtap 6: Vaststellen definitieve GR-en (april – juni 2024)
De colleges besluiten met toestemming van de raad/provinciale staten over de (gewijzigde)
ontwerpregeling en stellen de algemeen besturen schriftelijk op de hoogte van dit besluit. Het
algemeen bestuur toetst of hiermee is voldaan aan de wettelijke eisen. Is dat het geval, dan is
daarmee de gewijzigde gemeenschappelijke regeling een feit. De gewijzigde regeling treedt in
werking conform de geldende regels voor publicatie en inwerkingtreding.
Beoogd resultaat: alle regelingen zijn voor 1 juli 2024 conform wet gewijzigd en gepubliceerd.
Meer informatie over de IJssellandse gemeenschappelijke regelingen
Op de website regioatlas.nl vindt u alle samenwerkingsverbanden, waaronder de
gemeenschappelijke regelingen, waarin uw gemeente deelneemt. Meer specifieke informatie over
de aard van de gemeenschappelijke regelingen en bijvoorbeeld de bijdrage vanuit uw
gemeente/provincie, leest u in de paragraaf verbonden partijen van uw begroting en jaarrekening.
Tot slot
We hopen u met deze brief een eerste beeld te hebben gegeven van de uitdaging die voor ons ligt.
Graag zien we u tijdens de regionale conferentie en de digitale informatiesessie(s) ter voorbereiding
hierop. De uitnodigingen hiervoor ontvangt u begin volgend jaar.
Raadsleden/statenleden adviseren wij om bij vragen contact op te nemen met de eigen griffier. Ook
kan contact worden opgenomen met de secretaris van de Veiligheidsregio die contactpersoon is
namens de betrokken GR’en.
Last but not least, willen we alle betrokkenen danken voor de positieve en inspirerende wijze van
samenwerken en de uitzonderlijke snelheid waarmee voorliggend stappenplan tot stand is gekomen.
Wellicht kan dit proces ter inspiratie dienen voor andere GR’en.
Met vriendelijke groet,
Namens de griffiers kring IJsselland en de directie/bestuurssecretarissen van de gemeenschappelijke
regelingen Veiligheidsregio IJsselland, GGD IJsselland, Omgevingsdienst IJsselland en Regionaal
Serviceteam Jeugd IJsselland
Voorbereidingsgroep ‘Invoering wijziging Wgr IJsselland’:
Annet ten Hoff – griffier Steenwijkerland
Eric Meurs - griffier Zwolle
Henk Schreuders – manager Staf & Beleid Operationeel Leider Veiligheidsregio IJsselland
Ingrid Heijmans – plaatsvervangend griffier Deventer
Joost Leegwater – griffier Dalfsen
Mara Zweers – plaatsvervangend griffier Zwolle
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>