<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>6
  voorstel
Beslisnota voor de raad
Datum           24 januari 2023
Openbaar
   Onderwerp                  RTV Focus: evaluatie en vervolgstappen
   Versienummer               1
   Portefeuillehouder         H.M.M. Schuttenbeld
   Informant                  Wim Heersink
   Afdeling                   Ruimte en Economie
   Telefoon                   (038) 498 2419
   Email                      W.Heersink@zwolle.nl
Financiële gevolgen
   Betreft doel               5.3.1 We houden de brede culturele basisinfrastructuur met een
                              gedifferentieerd en gevarieerd aanbod voor een breed publiek in stand
   Begroting wijzigen         Nee
   Dekking ten laste van
   Bijlagen                   1) Tussentijds Evaluatieonderzoek RTV Focus (2022)
                              2) Zienswijze Tussentijds Evaluatieonderzoek RTV Focus
                              3) Verslag PBO RTV Focus
                              4) PBO checklist 2022
De raad wordt voorgesteld te besluiten om:
1 bij het Commissariaat voor de Media een signaal af te geven over de vermeende overtreding door
       RTV Focus van de plichten, verbonden aan de aanwijzing als lokale publieke media-instelling.
2 kennis te nemen van het Tussentijds Evaluatieonderzoek RTV Focus (2022).
3 Kennis te nemen van de zienswijze van RTV Focus
                                                                                                    1/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>6
  voorstel
Datum         24 januari 2023
Toelichting op het voorstel
Inleiding
Het College heeft vermeende overtredingen geconstateerd van Stichting RTV Focus, inzake de naleving
van de plichten van de Mediawet 2008. Er is onder meer niet voldaan aan de plicht tot vaststelling van
de subsidie, ook niet na herhaaldelijk verzoek. Uit het in opdracht van de gemeente uitgevoerde
evaluatieonderzoek (2022) komen diverse gebreken in de naleving van overige plichten naar voren. In
deze beslisnota wordt op hoofdlijnen aangegeven waarom RTV Focus in vermeende overtreding is van
de Mediawet 2008.
Kernboodschap
De gemeente hecht veel waarde aan een goede lokale omroep in de stad. Helaas is gebleken dat de
huidige lokale omroep Stichting RTV Focus in gebreke is gebleven in de naleving van de verplichtingen
verbonden aan de aanwijzing tot lokale omroep. Aan de raad wordt voorgesteld bij het Commissariaat
voor de Media een signaal af te geven over de vermeende overtreding van de naleving van de plichten,
verbonden aan de aanwijzing als lokale publieke media-insteling. Daarnaast zal het College in gesprek
blijven met RTV Focus over het recent ingediende plan ‘Prestatieafspraken 2023’ en deze
prestatieafspraken nauwlettend volgen.
 Achtergrond
 De aanwijzing van de Stichting RTV Focus
 Stichting RTV Focus Zwolle is op 6 oktober 2020 bij besluit van het Commissariaat voor de Media (hierna
Commissariaat) aangewezen als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Zwolle. De periode
van aanwijzing is van 6 oktober 2020 tot 6 oktober 2025. Het Commissariaat heeft bij hetzelfde besluit
besloten de aanvraag van Stichting Zwolse Omroep Organisatie (RTV Zwolle FM) af te wijzen. Het
besluit is gebaseerd op het advies van de gemeenteraad aan het Commissariaat. Op 15 juni 2020 heeft
de gemeenteraad geadviseerd om RTV Focus Zwolle aan te wijzen als lokale publieke media-instelling.
De aanwijzing als lokale omroep brengt een aantal rechten en plichten met zich mee, die zijn verankerd
in de Mediawet 2008 en de aanwijzingsprocedure van 2016.
Rolverdeling Commissariaat en gemeente
 Het Commissariaat voor de Media is een zelfstandig bestuursorgaan dat bij wet is aangesteld voor het
houden van toezicht op naleving van de Mediawet. De onafhankelijkheid, kwaliteit en diversiteit van
informatievoorziening zijn wettelijk beschermd. Het Commissariaat ziet erop toe dat de lokale omroep
de Mediawet 2008, het Mediabesluit 2008, en de Mediaregeling 2008 naleeft. Het toezicht betreft onder
meer de financiële verantwoording, het media-aanbod en het algemeen functioneren van de omroep. De
financiële verantwoording moet na afloop van het boekjaar, uiterlijk voor 1 juni, aan het Commissariaat
worden gestuurd. De gemeente heeft een rol vanuit de wettelijke bekostigingsverplichting voor de door
het Commissariaat aangewezen lokale omroep. De verplichting is vastgelegd in de Mediawet 2008.
 Vandaaruit heeft de gemeente een taak voor het financiële toezicht op de subsidie. De gemeente is
belast met de jaarlijkse toetsing van de jaarrekening en controleert of de subsidie doelmatig en
doeltreffend is besteed. Ook toetst de gemeente of aan de gestelde bekostigingsvoorwaarden is voldaan.
De gemeente kan de lokale omroep vooraf om een begroting van de voorgenomen activiteiten vragen.
                                                                                                      2/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>6
  voorstel
Datum         24 januari 2023
 Mogelijkheden bij constateringen overtredingen Mediawet
Uit overleg met het Commissariaat volgt dat de gemeente in de volgende twee mogelijkheden heeft:
a) het afgeven van een signaal. Het Commissariaat volgt het signaal op met een onderzoek dat toetst
     aan de hand van de kaders van de Mediawet 2008.
b) het indienen van een handhavingsverzoek. Dit kan alleen gedaan worden door een
     belanghebbende. Dit is in het geval van RTV Focus de gemeenteraad, aangezien de gemeenteraad
     in het stadium van de aanwijzing om advies is gevraagd door het Commissariaat. Het
     handhavingsverzoek is een zwaarder middel omdat het verzoek deugdelijk en voldoende
     gemotiveerd en onderbouwd moet worden ingediend. Er wordt niet alleen gevraagd om toetsing of
     voldaan wordt aan de Mediawet, er moet ook worden aangegeven waarom de omroep in vermeende
     overtreding is. Het verzoek wordt bovendien gepubliceerd in de media, met vermelding van de
     omroep in kwestie. Het verzoek wordt onderzocht door het Commissariaat.
Op de korte termijn willen wij een verbetering van de huidige ongewenste situatie. Het college stelt aan
de raad voor een signaal af te geven. Wij hebben het zwaardere middel van een handhavingsverzoek
overwogen en dit aan RTV Focus kenbaar gemaakt in een bestuurlijk gesprek (11 januari 2023). Het
gesprek heeft erin geresulteerd dat RTV Focus alsnog de gevraagde vaststellingsdocumenten en een
eerste aanzet voor een verbeterplan (‘Prestatieafspraken 2023’) heeft aangeleverd. Dit heeft het college
doen besluiten vooralsnog af te zien van een handhavingsverzoek, maar een signaal aan het
Commissariaat af te geven. Naar aanleiding van ons signaal kan het Commissariaat een onderzoek
starten naar de ontstane situatie zonder dat de bevindingen direct leiden tot bestuursrechtelijke
handhaving.
Voor de langere termijn streven wij naar de professionalisering van de lokale publieke omroep. Wij volgen
daarin het Ministerie van OCW dat inzet op de journalistieke professionalisering en een betere
financiering vanuit het Rijk. Om tot een journalistiek en bestuurlijk professionele organisatie te komen,
die optimaal functioneert, is structurele en betere bekostiging noodzakelijk. Hierbij hoort ook investering
in professionalisering van het Programmabeleidsbepalend Orgaan (PBO) en de samenwerking tussen
lokale en regionale omroepen. De staatssecretaris is voornemens om vanaf 2025 de financiering over te
hevelen van het Gemeentefonds naar de Mediabegroting van het Ministerie van OCW.
Beoogd effect
Het college beoogt de organisatorische en programmatische kwaliteit van de lokale omroep te behouden.
De lokale omroep speelt een belangrijke rol bij het informeren van de Zwolse samenleving. Voor de
verzorging van het publieke media-aanbod in Zwolle heeft het Commissariaat RTV Focus als lokale
media-instelling aangewezen. De onafhankelijkheid, kwaliteit en diversiteit van de informatievoorziening
zijn wettelijk beschermd. Het is van belang dat de regelgeving wordt nageleefd. Het college heeft
gegronde vermoedens dat RTV Focus in overtreding is van de wet en stelt voor aan de gemeenteraad
om aan het Commissariaat een signaal af te geven van de vermeende overtreding van de plichten die
aan de aanwijzing zijn verbonden.
Argumenten
1.1      RTV Focus is de verplichtingen van de subsidiebeschikking niet nagekomen.
De gemeente draagt de zorg voor de bekostiging van de lokale omroep. Wij vergoeden de kosten die
rechtstreeks verband houden met het verzorgen van een lokaal toereikend media aanbod. De lokale
                                                                                                         3/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>6
  voorstel
Datum         24 januari 2023
omroep wordt gefinancierd uit het Gemeentefonds volgens een landelijke richtlijn gebaseerd op het
aantal inwoners van een gemeente. Voor RTV Focus is op deze wijze de subsidie beschikt op:
                                            2020        € 15.000
                                            2021        € 80.000
                                            2022        € 81.540
                                            TOTAAL     € 176.540
Het bedrag van €15.000 in 2020 is gebaseerd op de start van de aanwijzing op 6 oktober 2020. De
subsidieverlening is onderworpen aan onze subsidieverplichtingen, zoals de informatieplicht (artikel 1:18
van de Algemene Subsidieverordening). RTV Focus is bovendien verplicht om jaarlijks een aanvraag tot
vaststelling in te dienen. De deadline is jaarlijks op 1 mei na afloop van het jaar waarop de subsidie
betrekking heeft. RTV Focus heeft voor 2020 en 2021 geen vaststellingsverzoek ingediend. Voor het
jaar 2020 is door ons in eerste instantie coulance betracht, met begrip voor de aanloopfase van een
startende omroep en de ondervonden moeilijkheden door de coronacrisis. Voor het jaar 2021 bleef
opnieuw het vaststellingsverzoek achterwege. Op 27 oktober 2022 is aan RTV Focus verzocht om een
vaststellingsverzoek in te dienen voor de subsidiejaren 2020 en 2021. Daarbij is als nieuwe deadline
gesteld 7 november 2022. Op 1 november is door RTV Focus informatie aangeleverd, zij het onvolledig.
Op 2 november is om aanlevering van de resterende informatie gevraagd (met herhaling van de deadline
van 7 november). Na het passeren van deze deadline is 1 december 2022 als ultimatum gesteld.
Schriftelijke aanmaningen hebben helaas geen resultaat opgeleverd, evenals frequente ambtelijke
gesprekken met de directie van de omroep.
Het Commissariaat heeft in 2021 de financiële verantwoording over 2020 ontvangen; de financiële
verantwoording over 2021 is nog niet ontvangen (deadline 1 juni 2022), ondanks vordering door het
Commissariaat.
In het geval van de lokale omroep kan de gemeente niet zomaar de subsidie terugvorderen. De
gemeente heeft een bekostigingsplicht op grond van artikel 2.170b van de Mediawet 2008 gedurende
de looptijd van de aanwijzing, ongeacht het functioneren van de lokale omroep. Als de subsidie lager
wordt vastgesteld of wordt teruggevorderd, dan voldoen wij niet aan onze bekostigingsplicht. Dit geldt
ook voor de toekenning van de subsidie voor 2023. Er is zowel door de gemeente als het commissariaat
aan RTV Focus ruimte geboden voor herstel van het vaststellingsverzoek, maar ondanks herhaald
aandringen is hieraan geen gevolg gegeven. Het bestuurlijk gesprek van 11 januari 2023 over het
voornemen van een handhavingsverzoek heeft ertoe geleid dat het vaststellingsverzoek alsnog is
aangeleverd.
 1.2     Het evaluatieonderzoek wijst op vermeende gebreken
 Naar aanleiding van de ontstane ongewenste situatie rond de voorgaande lokale omroep Stichting RTV
ZOO (Zwolle FM) is met RTV Focus afgesproken om een tussentijds evaluatieonderzoek uit te voeren.
 Gelet op de gang van zaken rond de subsidies en onze waarnemingen in de praktijk is besloten om het
onderzoek eerder in de tijd uit te voeren, om zo nodig op grond van de onderzoeksbevindingen te kunnen
bijsturen. Het onderzoek is daartoe op hoofdlijnen beperkt tot de bestuurlijke organisatie en de
samenwerking met derden. Het onderzoeksrapport is als bijlage 1 bijgevoegd bij deze nota. Het
onderzoek is in juni 2022 gestart door een onafhankelijk onderzoeksbureau, in opdracht van de
gemeente. Het onderzoek is vertraagd geraakt, doordat het op meerdere wijze is bemoeilijkt. Diverse
                                                                                                       4/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>6
  voorstel
Datum              24 januari 2023
personen wilden niet worden geïnterviewd, de onderzoekers ontvingen geen namen van mogelijke te
interviewen personen na herhaaldelijk verzoek aan RTV Focus. In de aanloop naar- en tijdens het
onderzoek heeft intensief ambtelijk contact plaatsgevonden, echter zonder enig gewenst effect op de
naleving van de regels.
Het onderzoek is uitgevoerd als een tussenevaluatie waarbij inzage wordt gegeven in het functioneren
van het PBO, de samenwerking met diverse partijen en een algehele indruk over het functioneren van
de lokale omroep. Hierbij zijn diverse documenten, zoals het beleidsplan alsmede de
subsidiebeschikking, als vertrekpunt genomen, Als informanten zijn geconsulteerd de directie en oud-
medewerkers van RTV Focus, de “omgeving” van de omroep en de diverse stakeholders.
 Hoewel het als tussenevaluatie is bedoeld, is het onderzoek actueel geworden door de diverse berichten
in de social media. Deze zijn op verzoek van de raad meegenomen. De onderzoekers concluderen dat
deze berichtgeving het beeld van de evaluatie niet heeft beïnvloed. Een belangrijke overall conclusie is
dat de geïnterviewden aangeven weinig vertrouwen te hebben in het huidige bestuur waardoor de
bereidheid voor toekomstige samenwerking minimaal is. Daarnaast blijkt dat niet is voldaan aan concrete
vereisten, zoals de instelling van een functionerend PBO, vaststelling van de financiële verantwoording
en zijn er twijfels over het functioneren van het bestuur. Als aandachtspunten worden onder meer
genoemd het instellen van meer toezicht op het functioneren van de omroep en de verbetering van de
begeleiding van stagiaires.
 1.3        De huur van ruimte bij Stadkamer
Voor het uitoefenen van de omroepfunctie huurt RTV Focus ruimte bij Stadkamer. Formeel gesproken
staat de gemeente buiten de huurafspraken tussen deze twee partijen. Stadkamer huurt het pand aan
de Zeven Alleetjes van de gemeente. Het gemeentelijk huurcontract staat onderverhuur toe.
Met RTV Focus heeft Stadkamer de huurperiode tot 6 oktober 2020 om niet afgesproken, omdat RTV
Focus nog geen aanwijzing en dus geen subsidie had. Partijen hebben afgesproken dat RTV Focus
gedurende deze periode aan Stadkamer betaalt met diensten. Na de aanwijzing en ontvangst van
subsidie zou huur worden betaald in geld. Op 20 april 2022 heeft Stadkamer een (geantidateerd)
huurcontract gesloten met RTV Focus. De huurperiode is 1 januari 2021 tot 1 mei 2023, met de
mogelijkheid van een verlenging van maximaal 5 jaar.1
Sinds de start van de subsidieperiode is er onregelmatig huur betaald door RTV Focus. Als gemeente
zien wij dit als een ernstig signaal van financiële problemen bij de omroep. Vanaf mei 2021 is RTV Focus
door Stadkamer aangesproken op de huurachterstand, met melding aan de gemeente. In april 2022
heeft over deze situatie bestuurlijke interventie plaatsgevonden tussen Stadkamer en de wethouder.
Helaas heeft dit niet geleid tot verbetering van de huurbetaling. Stadkamer beraadt zich nu op eventuele
vervolgstappen.
Risico’s
Het afgeven van een signaal zal in eerste instantie leiden tot een toetsend onderzoek. Wij willen hiermee
een situatie creëren zodanig dat RTV Focus de gelegenheid heeft orde op zaken te stellen. Het
zwaardere middel van een handhavingsverzoek kan leiden tot intrekking van de aanwijzing. Hierbij
1  Het was de vraag of de verhuur van het aantal m2 als commerciële verhuur moet worden beschouwd. Deze vraag is voorgelegd
aan de inspecteur van belastingen door de fiscalist van gemeente Zwolle en de controller van Stadkamer. Overeenkomstig de wet
(art 11 lid 1 letter b van de Wet Omzetbelasting 1968) is vastgesteld dat de verhuur in kwestie is vrijgesteld van BTW.
                                                                                                                          5/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>6
  voorstel
Datum         24 januari 2023
bestaat het risico dat Zwolle (tijdelijk) geen lokale omroep heeft. Tevens heeft intrekking het risico dat
RTV Focus in faillissement zal treden.
Financiën
 Wij zullen met het Commissariaat overleggen over de correcte uitvoering van onze bekostigingsplicht.
Met RTV Focus blijven wij in gesprek over de consequenties en de verbetervoorstellen.
Communicatie
 Met de afdeling Communicatie wordt een lijn van woordvoering en perscommunicatie opgesteld.
 Wij informeren RTV Focus over het voornemen tot het afgeven van een signaal en blijven met de omroep
in overleg over het vervolgtraject. Tevens is de voorzitter van het PBO op de hoogte gebracht over de
situatie.
Vervolg
Na een besluit van de raad zal aan het Commissariaat een gemotiveerd signaal worden afgegeven. Wij
zullen daarbij de resultaten van het evaluatieonderzoek gebruiken. Vervolgens doet het Commissariaat
onderzoek. Het Commissariaat kan op basis van onze argumenten een gesprek aangaan met de omroep
en een waarschuwing geven. Daarbij moet worden opgemerkt dat het Commissariaat heeft aangegeven
wegens drukte niet op korte termijn te kunnen behandelen. Het is op dit moment niet aan te geven wat
de uitkomst zal zijn en welke consequenties dit heeft voor de lokale omroep.
Het bestuur van RTV Focus heeft mondeling en schriftelijk gereageerd op het tussentijds
evaluatieonderzoek (zie bijlage 2). Hieruit blijkt dat het bestuur op onze constateringen een andere visie
heeft.
Wij volgen de landelijke ontwikkelingen van journalistieke en organisatorische professionalisering op de
voet en zullen deze waar mogelijk vertalen naar lokaal mediabeleid.
Openbaarheid
Deze beslisnota is openbaar.
Burgemeester en Wethouders van Zwolle,
voorzitter, Peter Snijders
secretaris, Dick Emmer
                                                                                                        6/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>