<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>actie
      Startnotitie Gebiedsproces
      IJsselvizier
      Landschapsontwikkelplan
      Versie: 1.0
      Datum: juli ’24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Datum 1 juli 2024
Titel Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
      Inhoudsopgave
      INLEIDING ............................................................................................................................... 3
      1     ANALYSE.......................................................................................................................... 5
         1.1     HISTORIE ...........................................................................................................................5
         1.2     RUIMTELIJK / PLANOLOGISCHE SITUATIE ...................................................................................5
         1.3     EIGENDOMSSITUATIE ............................................................................................................8
      2     OPGAVE EN SCOPE ........................................................................................................ 10
         2.1     DOELSTELLING ..................................................................................................................10
         2.2     UITGANGSPUNTEN VOOR HET LANDSCHAPSONTWIKKELPLAN ......................................................10
         2.3     ONDERZOEKSVRAGEN .........................................................................................................11
         2.4     RESULTAAT ......................................................................................................................11
      3     KADERS EN BELEID ......................................................................................................... 12
         3.1     BELEIDSKADERS .................................................................................................................12
         3.2     WENSELIJKHEID ONTWIKKELINGEN ........................................................................................13
         3.3     COMPLEXITEIT ..................................................................................................................13
      4     PLANPROCES ................................................................................................................. 15
         4.1     SAMENWERKING ...............................................................................................................15
         4.2     PARTICIPATIE EN COMMUNICATIE .........................................................................................16
         4.3     ONTWIKKELSTRATEGIE EN UITVOERBAARHEID ..........................................................................15
         4.4     ORGANISATIE....................................................................................................................16
         4.5     PLANNING........................................................................................................................17
      BIJLAGEN .............................................................................................................................. 18
         BIJLAGE 1       STAKEHOLDERMATRIX.............................................................................................19
         BIJLAGE 2:      OVERZICHT KADERS, D.D. 21 NOVEMBER 2023 ..........................................................20
                                                                                                                                                  2/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Datum 1 juli 2024
Titel Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
      Inleiding
      Deze startnotitie heeft als doel de opdracht voor het gebiedsproces IJsselvizier te
      beschrijven en in te kaderen. In deze startnotie beschrijven wij het gebied vanuit
      ruimtelijk perspectief (beleid, eigendom) en brengen we de opgaven (eisen en wensen)
      in dit gebied in beeld. Ook beschrijven we hoe het planproces wordt ingericht.
      Aanleiding
      Op 13 februari 2024 zijn voor het gebied IJsselvizier richtinggevende uitspraken door de
      gemeenteraad vastgesteld. Deze uitspraken zijn gebaseerd op het geldende beleid en
      op de opbrengsten vanuit een intensief participatieproces. Op deze manier is in beeld
      gebracht welke functie(s) voor dit gebied als waardevol wordt (worden) geacht naar de
      toekomst toe.
      Landschapsontwikkelplan IJsselvizier
      Bij het vaststellen van de richtinggevende uitspraken heeft de gemeenteraad van Zwolle
      het college van B&W de opdracht meegegeven een landschapsontwikkelplan (LOP) op
      te stellen. Hoe we dit willen doen, is in deze startnotitie beschreven.
      Het LOP heeft betrekking op het gebied zoals in figuur 0.1. is weergegeven. De
      gebiedsafbakening kent een kerngebied (roze omlijnde gedeelte) (ontwikkelingen en
      mogelijke toevoeging van functies) en een invloedgebied (roze vervagende gedeelte)
      (onderzoek versterking landschappelijke structuren en elementen). Dit laatste is
      belangrijk om te noemen, omdat landschappelijke structuren en elementen niet
      ophouden bij een fysieke grens of gemeentegrens.
      Figuur 0.1: gebiedsafbakening Landschapsontwikkelplan IJsselvizier
                                                                                           3/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Datum 1 juli 2024
Titel Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
      Figuur 0.2: Luchtfoto met kerngebied Landschapsontwikkelplan IJsselvizier
      Gebiedsproces
      Met dit project gaan gebiedspartijen samen een integraal plan opstellen voor dit gebied.
      De samenwerking tussen gebiedspartijen wordt vastgelegd in een intentieovereenkomst
      en wordt vormgegeven door het instellen van een begeleidingsteam waarin deze
      partijen samenwerken. Op basis van het LOP kan vervolgens op het niveau van locatie
      of deelgebied een (deel)ontwikkeling (omgevingsplan) opgepakt worden, waarna de
      ontwikkelingen binnen het gebied kunnen starten.
      De gemeenteraad stelt de startnotitie en krediet voor het opstellen van een
      landschapsontwikkelplan vast.
                                                                                           4/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Datum 1 juli 2024
Titel Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
1     Analyse
1.1   Historie
      Voor het doorlopen van het gebiedsproces IJsselvizier zijn de volgende punten van
      belang om te noemen. Deze punten vormen de aanleiding en het kader voor het
      gebiedsproces:
           • De gebieden Stadsbroek en IJsselvizier zijn in het verleden (Structuurplan
               Zwolle 2020 uit 2008) aangewezen als mogelijke locaties voor het realiseren
               van woningen, om op die manier een bijdrage te leveren aan de
               woningbouwopgave van gemeente Zwolle.
           • Vervolgens is in de Omgevingsvisie ‘Ons Zwolle van Morgen’, welke op 13
               september 2021 door de gemeenteraad is vastgesteld, aangegeven dat het
               traject Verkenning Stadsbroek en IJsselvizier gestart wordt. Deze verkenning is
               erop gericht onderzoek uit te voeren naar de in de toekomst gewenste
               ontwikkeling van deze gebieden en welke kwalitatieve bijdrage deze gebieden
               leveren aan de ontwikkeling van Zwolle.
           • In de raadsvergadering van december 2022 heeft de gemeenteraad ingestemd
               met het participatiekader voor deze verkenningsfase.
           • Van januari tot en met maart 2023 is een intensief traject doorlopen en
               afgesloten met het opstellen van een participatiejournaal.
           • Op basis van het beleid en de opbrengsten uit de participatiefase zijn er
               concept-richtinggevende uitspraken opgesteld en door het college met een
               opinienota voorgelegd aan de gemeenteraad en vervolgens op 9 oktober 2023
               besproken in een opiniërende raadsbijeenkomst.
           • De richtinggevende uitspraken voor zowel Stadsbroek als IJsselvizier zijn op 13
               februari 2024 door de gemeenteraad vastgesteld.
1.2   Ruimtelijk / planologische situatie
      Nationaal Landschap IJsseldelta
      IJsselvizier valt binnen het Nationaal Landschap IJsseldelta. Daarmee moet een
      verdere uitwerking richting LOP aansluiten bij de kernkwaliteiten van het Nationaal
      Landschap. Hierbij staan de gebiedskwaliteiten centraal, die het kapitaal zijn voor
      behoud en ontwikkeling van het gebied. In het Nationaal Landschap IJsseldelta zijn
      specifieke kernkwaliteiten benoemd:
           •   de grote mate van openheid;
           •   de oudste rationele, geometrische verkaveling;
           •   reliëf in de vorm van huisterpen en kreekruggen.
      De kernkwaliteiten wisselen elkaar af binnen het Nationaal Landschap IJsseldelta. De
      gezamenlijkheid ligt in de lange historie, de uniciteit van de cultuurhistorie waarden in
      Nederlandse context en het relatief onontsloten, landelijk karakter van de gehele delta.
      Het gaat om landschappelijke, cultuurhistorische, archeologische en natuurlijke
      kwaliteiten.
                                                                                               5/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Datum 1 juli 2024
Titel Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
      In het document Nationaal Landschap IJsseldelta zijn ook uitgangspunten voor het
      ruimtelijk beleid in het buitengebied benoemd:
           1. Het bestemmingsplan streeft naar zoveel mogelijk behoud, bescherming en/of
               herstel van karakteristieke waarden van bebouwing, landschap en
               cultuurhistorisch waardevolle structuren en elementen.
           2. Landschappelijke patronen in waterlopen, dijken en wegenpatronen, ook
               wanneer deze hun primaire functie verliezen, dienen zoveel mogelijk behouden
               te worden.
           3. Bij nieuwe ontwikkelingen wordt aansluiting gezocht bij de gebiedskenmerken
               uit het Landschapsontwikkelingsplan (LOP).
           4. Agrarische ondernemers en agrarische natuurverenigingen betrekken bij
               landschapsversterking middels groenblauwe diensten.
      Landschapsontwikkelingsvisie Zwolle, Zwartewaterland en Kampen
      Met de landschapsontwikkelingsvisie (d.d. augustus 2010) wil gemeente Zwolle zich
      inzetten voor het behoud en de versterking van de kwaliteiten en kenmerken van het
      landschap. De zwakkere plekken worden verstevigd en samenhang in verscheidenheid
      wordt aangebracht. Dit doen wij door beheer, herstel en nieuwe aanleg van elementen.
      Het gebied IJsselvizier valt binnen het Gebiedsperspectief D5, Stroomruggen en dijken
      – Leefbaar bovenland (pagina 42 / 43 en 72 / 73).
      Voor dit gebiedstype wordt ingezet op:
           • Variatie in verkavelingsvormen koesteren
           • Zichtbaarheid dijken handhaven
           • Zichtbepalende dorpssilhouetten stroomrugdorpen veiligstellen (niet beplanten)
           • Stimuleren goede overgang landschap-dorp
           • Windsingels en hoogstamboomgaarden versterken
           • Functiemenging landbouw/cultuurhistorie/recreatief medegebruik
      Provinciale Omgevingsverordening
      In de provinciale omgevingsvisie zijn diverse ontwikkelingsperspectieven benoemd. Het
      ontwikkelingsperspectief Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap is een
      passend regime voor IJsselvizier (8.1.3). De ontwikkelingsmogelijkheden voor de
      landbouw worden nadrukkelijk verbonden met behoud en versterking van
      cultuurhistorische, natuurlijke en landschapselementen. Het waterbeheer richt zich op
      optimale condities voor de lokaal aanwezige functies, rekening houdend met de
      klimaatopgave en de kenmerken van het watersysteem.
      In dit ontwikkelingsperspectief zijn ook plekken waar, door de ruimtelijke structuur van
      het landschap, de beschikbare milieuruimte of reeds aanwezige bebouwing, de
      ontwikkelruimte van agrarische bedrijven beperkt is. Hier liggen ontwikkelkansen voor
      andere vormen van bedrijvigheid (denk aan dienstverlenende zelfstandigen zonder
      personeel) die de ruimtelijke structuur versterken. Binnen dit ontwikkelingsperspectief
      kunnen nieuwe functies een plek krijgen op bestaande vrijkomende erven waar dit
      tevens maatschappelijke opgaven als behoud en ontwikkeling van cultuurhistorie,
                                                                                             6/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Datum 1 juli 2024
Titel Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
      natuur en landschap ondersteunt. Zo worden vitaliteit en omgevingskwaliteit in
      samenhang versterkt.
      Gemeenten maken zelf gebiedsgerichte beleidskeuzes over de locaties en functies
      waar herontwikkeling van agrarische bedrijfsgebouwen mogelijk is. De afwegingen voor
      die beleidskeuzes zijn gebaseerd op het aanbod van kavels, de marktvraag,
      meerwaarde voor de omgeving, cultuurhistorische waarden en het belang van vitale
      gemeenschappen. Wij vragen gemeenten in hun omgevingsvisie gebiedsgerichte
      keuzes te maken met een koppeling naar het gemeentelijk beleid voor wonen en
      bedrijventerreinen.
      Gemeentelijke omgevingsvisie
      In de omgevingsvisie ‘Ons Zwolle van morgen 2030’ is het gebied IJsselvizier
      oorspronkelijk aangeduid als gebied met de markering ‘ontwikkellocatie aanvullend’
      waarvoor een verkennend onderzoek moet worden uitgevoerd. Dit is ondertussen
      gedaan en met Richtinggevende Uitspraken afgerond. Deze richtinggevende uitspraken
      zijn een gevolg van een breed onderzoek naar de kwalitatieve bijdrage van IJsselvizier
      in de ontwikkeling van Zwolle. Onderzocht is de potentie van het gebied voor onder
      meer natuur, landschapsontwikkeling, mobiliteit, cultuurhistorie en woningbouw. De
      omgeving en de stad is betrokken en het draagvlak voor verschillende mogelijkheden
      voor toekomstig gebruik en bijpassende inrichting is in beeld gebracht.
      Een ander belangrijk onderdeel van de Omgevingsvisie zijn de zogenaamde
      raamwerken. Hierin worden de belangrijkste ruimtelijke structuren van de fysieke
      leefomgeving beschreven die we willen behouden, beschermen en verder ontwikkelen.
      Voor IJsselvizier zijn de raamwerken ‘natuurwaarden’, ‘groenstructuren’, ‘landschap’,
      ‘cultuurhistorische waarden’, ‘klimaat en watersysteem’ en ‘hoofdfietsnetwerk’ relevant.
      Verder staat het gebied in de omgevingsvisie aangemerkt als een gebied met het
      gebiedsprofiel ‘gemengd landelijk gebied en buurtschappen’ (6.10). Dit gebiedsprofiel
      heeft een rol als uitloopgebied voor de inwoners van Zwolle en als gebied waar de band
      tussen burger en landbouw is te versterken. Daarom biedt de gemeente in het gemengd
      landelijk gebied ruimte voor een mix aan functies, biologische- en stadslandbouw,
      verbreding van landbouwbedrijven, recreatie, hoogwaardige verblijfsaccommodaties,
      landschap, natuur, cultuurhistorie, wonen, klimaatadaptatie, kleinschalige niet
      agrarische bedrijvigheid en detailhandel passend bij het karakter van het buitengebied”.
      De gebiedsaanduiding in de omgevingsvisie in combinatie met de Richtinggevende
                                                                                            7/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Datum 1 juli 2024
Titel Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
      Uitspraken bieden daarmee mogelijkheden voor verschillende ontwikkelingen in het
      gebied.
      Figuur 1.1: Uitsnede Omgevingsvisie – Ontwikkellocatie aanvullend (IJsselvizier) (oranje stip)
      Figuur 1.2: Uitsnede Omgevingsvisie - gebiedsprofiel IJsselvizier
      Planologische situatie
      Voor het plangebied gelden verschillende relevante ruimtelijke plannen. Via het
      Omgevingsloket zijn al deze relevante plannen in te zien. Sinds 01-01-2024 beschikt
      gemeente Zwolle over 1 Omgevingsplan waarin alle regels voor de fysieke
      leefomgeving zijn opgenomen. De actuele gegevens zijn in te zien via het
      omgevingsloket.
1.3   Eigendomssituatie
      Binnen het plangebied is er sprake van een divers beeld qua eigendommen. Voor het
      gebied zoals in de inleiding is weergegeven, is de eigendomssituatie in beeld gebracht.
                                                                                                     8/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Datum 1 juli 2024
Titel Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
      Figuur 1.3. Eigendomssituatie IJsselvizier
      In Figuur 1.3. is de bestaande eigendomssituatie in beeld gebracht voor het gebied
      IJsselvizier. Opvolgend is hierop het volgende aan te geven:
           1. Zalkerdijk 26/26a. Eigendom van een commercieel ontwikkelaar – deels
                verkocht aan een particulier (voorhuis woonboerderij). Pilot erfontwikkeling (zie
                verderop in startnotitie).
           2. Zalkerdijk 24 / Scholtensteeg 1. Eigendom agrariërs en momenteel agrarische
                bedrijven.
           3. Eigendom gemeente Zwolle.
           4. Eigendom commercieel ontwikkelaar – mogelijke ontwikkellocatie binnen
                kaders richtinggevende uitspraken.
           5. Eigendommen particulieren / bewoners.
           6. Zone zuidzijde Zalkerdijk – geen onderdeel geweest van Verkenning
                Stadsbroek & IJsselvizier.
                                                                                               9/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Datum 1 juli 2024
Titel Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
2     Opgave en scope
2.1   Doelstelling
      Voor het gebiedsproces IJsselvizier hanteren wij de volgende doelstelling:
               “IJsselvizier is een hoofdzakelijk agrarisch gebied. Binnen het gebied kunnen
               aanvullende functies worden toegevoegd met respect voor de bestaande
               landschappelijke structuur. Aanvullende woningbouw is gewenst in beperkte
               vorm. Inwoners hebben behoefte aan kleinschalige woningbouw, passend bij
               de bestaande structuur. Uitwerking van het landschapsontwikkelplan houdt
               rekening met het principe van ‘water en bodem sturend’.”
      Voor het gebied IJsselvizier stellen wij daarom een Landschapsontwikkelplan (LOP) op.
      Dit LOP biedt een ontwikkelperspectief voor het gebied. Het legt de structuren vast
      (landschappelijk, water, groen, recreatieve verbindingen, verkeer) binnen het gebied.
      Op basis van deze structuren biedt het LOP duidelijke kaders voor toevoeging van of
      verbetering van landschapselementen, eventuele toevoeging van nieuwe recreatieve
      structuren, als ook voor eventuele opvolgende locatieontwikkelingen gericht op het
      ontwikkelen en realiseren van woningen op de erven of in het gebied tussen de
      Hasselterweg en de Zalkerdijk.
      Bij het LOP werken we een uitvoeringsagenda uit. Dit maakt onderdeel uit van het LOP.
      Deze uitvoeringsagenda geeft aan welke ontwikkelingen wij in welke periode voor ons
      zien en hoe we daar als overheid, gebiedspartijen en belangen- en
      bewonersorganisaties verder invulling aan geven en op welke wijze in de uitvoering en
      financiering wordt voorzien.
      Het LOP wordt ter vaststelling aan de gemeenteraad van Zwolle voorgelegd en kan
      daarna aan de Omgevingsvisie worden toegevoegd.
2.2   Uitgangspunten voor het Landschapsontwikkelplan
      Voor het gebied IJsselvizier zijn richtinggevende uitspraken vastgesteld (d.d. 13 februari
      2024). Deze uitspraken dienen als uitgangspunten voor het LOP. In het document
      ‘Richtinggevende Uitspraken d.d. 31-01-2024’ (bijlage 1) zijn deze uitgewerkt. Een
      samenvatting van deze punten zijn hierna opgenomen:
           •   De bestaande landschappelijke structuur (ondergrond, natuur, watersysteem,
               cultuurhistorie, bouwcultuur) en de bestaande infrastructuur hanteren wij als
               basis.
           •   Het LOP biedt inzicht in de manier waarop de gebiedskarakteristieken en
               identiteit van de plek behouden en versterkt kunnen worden.
           •   Bij de uitwerking van het LOP wordt rekening gehouden met de uitkomsten van
               de actualisatie van het Groen- en Recreatiebeleid.
           •   De huidige agrarische functie in dit gebied willen we graag behouden en laten
               ontwikkelen tot vormen van biologische bedrijfsvoering of natuur inclusieve
               landbouw.
           •   Het toevoegen van nieuwe functies moet zich verhouden tot bestaande rechten
               van agrariërs in en om het gebied en de daarbij horende milieucontouren.
                                                                                            10/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Datum 1 juli 2024
Titel Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
           •   Het gebied fungeert nu als een uitloopgebied (voor zowel wandelen als fietsen).
               De toegankelijkheid voor wandelaars en fietsers kan versterkt worden met
               recreatieve en groene elementen (denk aan wandelpaden, singels,
               bosschages) en eventuele parkeervoorziening.
           •   Binnen de bestaande (infra)structuur bieden we ruimte voor het toevoegen van
               wooneenheden gerelateerd aan en passend bij de bestaande erven. Dit kan
               zijn op een kavel in het lint, of op een erf in het lint.
           •   We onderzoeken de mogelijkheid (ruimtelijke haalbaarheid, type en
               doelgroepen en aantallen) van woningbouw tussen de Hasselterweg en de
               Zalkerdijk.
           •   We hanteren de systematiek waarbij eventuele waardevermeerdering op de
               erven door toevoegen van woningen wordt ingezet voor het versterken van
               natuur, landschap en cultuurhistorie (Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving). We
               kiezen daarbij voor een gebiedsgerichte benadering (zowel wel op inhoud als
               financieel).
2.3   Onderzoeksvragen
      Vragen die in het kader van het opstellen van het Landschapsontwikkelplan worden
      beantwoord, zijn de volgende:
           •   Wat zijn de huidige landschappelijke, cultuurhistorische, ecologische en
               natuurwaarden in het gebied? Zie ook natuurtoets juni ’22.
           •   Welke milieucontouren gelden er in het gebied vanuit agrariërs danwel andere
               bedrijven? Ook in relatie tot eventuele omvorming naar biologische
               bedrijfsvoering.
           •   Welke geluidscontouren gelden er in het gebied vanuit de Hasselterweg
               (N3312) i.r.t. mogelijke woningbouw?
           •   Speelt de stikstof problematiek een rol? En zo ja, in welke vorm?
           •   Welke mogelijkheden tot (co-)financiering bieden kansen voor investeringen in
               landschapselementen? Vanuit het Rijk, Provincie?
           •   Wanneer we spreken over het toevoegen van woningbouw in het gebied binnen
               de genoemde randvoorwaarden, welke doelgroepen hebben we dan voor
               ogen? En in welke verhouding?
           •   Wat is een passende werkwijze om het provinciale KGO-beleid op een
               gebiedsgerichte manier te hanteren?
2.4   Resultaat
      Voor het gebied IJsselvizier stellen wij daarom een Landschapsontwikkelplan (LOP) op.
      Dit is een document dat dient als ontwikkelperspectief voor het gebied.
      Bij het LOP werken we een uitvoeringsagenda uit. Deze uitvoeringsagenda geeft aan
      welke ontwikkelingen wij in de periode tot 2040 voor ons zien en hoe we daar als
      overheid, gebiedspartijen en belangen- en bewonersorganisaties verder (ruimtelijk en
      financieel) invulling aan geven.
      Het LOP wordt ter vaststelling aan de gemeenteraad van Zwolle voorgelegd en kan
      daarna aan de Omgevingsvisie worden toegevoegd en waar nodig in andere
      beleidsdocumenten (bijv. omgevingsplan, groen en recreatiebeleid, etc.).
                                                                                          11/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Datum 1 juli 2024
Titel Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
3     Kaders en beleid
3.1   Beleidskaders
      Voor de relevante kaders en het huidige beleid verwijzen we naar het opgestelde
      achtergronddocument dat is vastgesteld ten behoeve van het proces ‘Verkenning
      Stadsbroek en IJsselvizier’ d.d. 19-12-2022.
      Verder geldt het document ‘Richtinggevende Uitspraken’ d.d. 31-01-2024 als kader voor
      het gebiedsproces (zie bijlage 1).
      Met de volgende beleidsstukken en onderzoeken moet bij het opstellen van het LOP
      rekening gehouden worden:
      Plankaders:
      - Omgevingsplan (www.omgevingsloket.nl)
      Beleidskaders:
      - Omgevingsvisie Ons Zwolle van Morgen 2030
      - Verstedelijkingsstrategie Regio Zwolle – Warme harten in een klimaatadaptieve delta
      Sectorale/overige beleidskaders:
      - Ontwikkelstrategie wonen
      - Zwolse adaptatiestrategie
      - Mobiliteitsvisie (2020 – 2030) ‘’Mobiliteit brengt Zwolle verder’’
      - Energievisie
      - Economisch perspectief (2021)
      - Beleidskader Groene agenda
      - Bomenverordening (2021)
      - Monumenten- en archeologiebeleid
      - Beleidskader Commerciële Vrijetijdsvoorzieningen
      - Landschapsontwikkelingsvisie Zwolle, Zwartewaterland en Kampen (2010)
      - Groen en recreatiebeleid (concept gereed)
      Overige onderzoeken en stukken:
      - Routekaart Gebiedsontwikkeling
      - Economie:
           o Het Zwolse Kompas voor strategische positionering van de stad, 2021.
           o Horecavisie 2019-2023.
           o Toeristisch perspectief 2030.
      - Klimaatkansenkaart.
      - Cultureel perspectief tot 2040.
      Voor het overige aan beleid, verwijzen we naar bijlage 3 ‘Overzicht Kaders, d.d. 21
      november 2023’, waarin al het nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid is
      gebundeld.
                                                                                          12/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Datum 1 juli 2024
Titel Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
3.2   Wenselijkheid ontwikkelingen
      Vanuit de richtinggevende uitspraken en het doorlopen participatieproces daartoe, zijn
      de volgende wensen geformuleerd:
       1. Onderzoek de mogelijkheid van woningbouw langs de Hasselterweg.
       2. Pilot voor een erfontwikkeling ter plaatse van Zalkerdijk 26/26A.
       3. Onderzoek de mogelijkheid van het realiseren van een project voor Tiny Housing
            (in afstemming met KleinWonen Zwolle).
       4. Vanuit gemeente Kampen wordt gewerkt aan een ontwikkelperspectief voor ’s-
            Heerenbroek. Afstemming tussen dit proces en gebiedsproces IJsselvizier is nodig.
       5. Bouwstenen Initiatievenlab d.d. 12 februari 2024 (bijlage beschikbaar).
       6. Tijdens de verkenningsfase zijn er tientallen ideeën ingediend voor de ontwikkeling
            van het gebied IJsselvizier, of daaraan gerelateerd. Deze ideeën zijn bekend bij de
            gemeente en ook vastgelegd in het Participatiejournaal van de Verkenningsfase.
            Een belangrijke stap in het vervolgproces is het bespreken en beoordelen van
            deze ideeën om te kunnen concluderen of deze in het landschapsontwikkelplan
            verwerkt kunnen worden, of niet.
      Naast bovenstaande wensen en ontwikkelingen vinden we het belangrijk dat er ook op
      basis van het landschapsontwikkelplan ruimte is om alsnog ideeën in te dienen of aan
      te passen, zodat deze meegenomen kunnen worden. In het proces creëren we hier
      ruimte voor.
3.3   Complexiteit
      In en om het gebied doen zich diverse ontwikkelingen voor. Dit kan tot complexiteit in
      het gebiedsproces leiden. Tegelijk zijn er mogelijk ontwikkelingen die wij als
      ‘koppelkans’ kunnen zien. De volgende ontwikkelingen zijn op dit moment bekend in
      relatie tot het gebiedsproces IJsselvizier:
      Gebiedsvisie Spoolde
      Voor het gebied Spoolde is een gebiedsvisie in concept gereed. Deze is opgesteld op
      initiatief van Spoolderbelangen. In deze gebiedsvisie wordt ingegaan op de
      landschappelijke waarden van het gebied, zijn diverse gebiedsthema’s beschreven en
      uitgewerkt en is een aanzet voor een uitvoeringsagenda opgenomen.
                 Hoe hiermee om te gaan?
                 Inzet is om te onderzoeken of de basis die ten grondslag ligt aan de
                 gebiedsvisie Spoolde gebruikt kan worden voor het gebied IJsselvizier.
      Areaaluitbreiding t.b.v. biologische bedrijfsvoering Zalkerdijk 24
      Voor de ontwikkeling van reguliere bedrijfsvoering naar een biologische bedrijfsvoering
      is extra areaal benodigd.
                 Hoe hiermee om te gaan?
                 De zoektocht naar aanvullend areaal maakt geen onderdeel uit van dit traject.
                 Indien zich mogelijkheden voordoen voor extra areaal binnen of in de nabijheid
                                                                                            13/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Datum 1 juli 2024
Titel Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
                van het gebied, wordt dit wel als koppelkans meegenomen en onderzocht
                samen met de agrariër.
      Pilot Zalkerdijk 26/26A
      De grondeigenaar en gemeente Zwolle zijn voornemens voor de locatie Zalkerdijk
      26/26a een onderzoek te starten naar de mogelijkheden voor een erfontwikkeling met
      (vooralsnog) drie wooneenheden aanvullend op de bestaande woningen. Deze pilot
      wordt gestart om parallel aan het opstellen van het LOP in beeld te brengen welke
      mogelijkheden en uitdagingen er liggen om tot erfontwikkeling te komen wanneer dit
      afwijkt van het huidige KGO-beleid. Leerpunten uit deze pilot zijn input voor de
      uitvoeringsstrategie van het LOP.
                Hoe hiermee om te gaan?
                De pilot wordt vormgegeven door het projectteam voor gebiedsproces
                IJsselvizier, in samenwerking met de grondeigenaar Zalkerdijk 26/26A. Op deze
                wijze is zowel de aanpak alsook het inbrengen van het resultaat in het
                gebiedsproces geborgd.
      Dijkversterking Mastenbroek – IJssel
      De IJsseldijk tussen Zwolle (Westenholte) en IJsselmuiden beschermt polder
      Mastenbroek tegen hoog water vanaf de IJssel en gevolgen door storm vanaf het
      IJsselmeer. De dijk moet worden versterkt, omdat die niet voldoet aan de wettelijke
      veiligheidseisen. Daarom start het waterschap in januari 2024 het
      dijkversterkingsproject Mastenbroek-IJssel. Dit project vindt plaats onder aansturing van
      Waterschap Drents Overijsselse Delta.
                Hoe hiermee om te gaan?
                Contacten tussen het gebiedsproces en dit project onderhouden wij vanuit de
                gemeente met de omgevingsmanager van het waterschap. Vooralsnog is er
                geen aanleiding om intensief met elkaar op te trekken.
      Nieuwe Ruimtelijke Initiatieven (NRI)
      Binnen of direct grenzend aan het gebied IJsselvizier kunnen zich Nieuwe Ruimtelijke
      Initiatieven voordoen.
                Hoe hiermee om te gaan?
                NRI-en worden via de gemeente besproken en in relatie gebracht met dit
                gebiedsproces. Wanneer het initiatieven zijn die passen binnen het bestaande
                beleid, dan kan dit doorgang vinden. Waar een NRI niet past binnen bestaande
                beleid, en wel direct raakvlak heeft met het gebiedsproces, wordt het initiatief
                vooralsnog aangehouden en niet in behandeling genomen. Na vaststelling van
                het Landschapsontwikkelplan fungeert deze als ontwikkelperspectief voor
                beoordeling van deze initiatieven.
                                                                                              14/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Datum 1 juli 2024
Titel Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
4     Planproces
4.1   Samenwerking
      Gemeente Zwolle neemt regie in het opstellen van het LOP. Daarbij wordt actief
      samenwerking gezocht met de grondeigenaren en zij worden proactief betrokken bij het
      op te stellen landschapsontwikkelplan.
      Wanneer grondeigenaren hun eigen gronden in ontwikkeling willen brengen ofwel
      ontwikkelingen op hun gronden willen toestaan, kan in een vervolgfase hier een
      locatieontwikkeling gestart worden conform de routekaart Locatieontwikkelingen.
      Als vervolg op het proces tot het opstellen van een Landschapsontwikkelplan kan het
      aantal eigenaren dat deelneemt aan dit gebiedsproces met opvolgende
      deelontwikkelingen zich verder uitbreiden, o.a. met partijen die kavel of
      erfontwikkelingen voorzien ten zuiden van de Zalkerdijk. Dit kan alleen wanneer de
      grondeigenaren zich committeren aan de doelstelling van het gebiedsproces en met
      betreffende partijen worden vervolgens overeenkomsten gesloten.
4.2   Ontwikkelstrategie en uitvoerbaarheid
      Naast de (beleids-)aspecten die in de voorgaande hoofdstukken zijn omschreven met
      de daarbij horende onderzoeksvragen, is het van belang een eerste beoordeling te
      geven van de haalbaarheid zowel ruimtelijk, financieel als juridisch (planologisch).
      Daarom werken we parallel aan het opstellen van het LOP een ontwikkelstrategie en
      een uitvoeringsagenda uit. Deze uitvoeringsagenda is onderdeel van het LOP en geeft
      aan op welke wijze partijen de verschillende onderdelen uit het LOP willen gaan
      realiseren, wie daarbij initiatief neemt en hoe de financiering hiervan wordt gerealiseerd.
      Daarbij geven we inzicht in de financiële uitvoerbaarheid.
      Zoals wij er nu naar kijken, gaan wij uit van toekomstige deelontwikkelingen waar
      betreffende initiatiefnemers of grondeigenaren verder invulling aan kunnen geven
      conform de Routekaart Gebiedsontwikkeling, Locatieontwikkeling of het NRI-proces. Dit
      geldt ook voor gemeentelijke gronden in het gebied.
      Het huidige gemeentelijke grondbeleid past goed bij dit proces want het gaat uit van
      situationeel grondbeleid: afhankelijk van de situatie wordt de werkwijze, rolneming en
      risicoprofiel van de gemeente bepaald. Daarmee kan casusgericht beredeneerd worden
      welk type grondbeleid het best passend is (actief, passief of faciliterend) en hoe om te
      gaan met het kostenverhaal.
                                                                                             15/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Datum 1 juli 2024
Titel Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
4.3   Participatie en Communicatie
      Gemeente Zwolle heeft samen met maatschappelijke organisaties, ondernemers en
      inwoners een nieuwe participatieaanpak ontwikkeld: Hanza! Deze aanpak bevat een
      aantal overzichtelijke ‘spelregels’ en belangrijke fasen die helpen om goed met elkaar
      samen te werken. Hanza! helpt initiatiefnemers om een zorgvuldig proces te
      organiseren en geeft deelnemers een duidelijke positie. We zullen de Hanza!- aanpak
      volgen in dit proces.
      Een Participatie- en Communicatieplan wordt opgesteld bij aanvang van de vervolgfase.
      De volgende stappen worden gezet:
           1. alle factoren inventariseren waarop participatie relevant is;
           2. rol en belang vaststellen van te betrekken partijen;
           3. bepalen welke invloed ze hebben en welke invloed ze krijgen in het proces;
           4. ontwikkelen Participatie- en Communicatieplan.
      Doelstellingen van het Participatie- en Communicatieplan zijn:
           • Vroegtijdige betrokkenheid van belanghebbenden: We zorgen ervoor dat
               belanghebbenden vanaf het begin betrokken worden bij het project.
           • Transparantie en toegankelijkheid: We bieden duidelijke en toegankelijke
               informatie over het project en de besluitvormingsprocessen.
           • Inclusieve participatie: We zorgen voor de betrokkenheid van diverse
               belanghebbenden, inclusief ondervertegenwoordigde groepen.
           • Flexibiliteit in participatievormen: we passen verschillende participatiemethoden
               toe om brede participatie te stimuleren.
           • Monitoring en evaluatie: We houden participatieprocessen in de gaten en
               evalueren de effectiviteit ervan.
      Uit het vorige proces, de Verkenning Stadsbroek en IJsselvizier, is al goed in beeld
      welke partijen van betekenis zijn binnen het gebiedsproces IJsselvizier. In de
      ‘stakeholdermatrix’ is dit verwerkt. De stakeholdermatrix (bijlage 1) geeft aan welke
      partijen wij in het gebiedsproces onderscheiden en op welk niveau wij hen meenemen
      in het gebiedsproces.
4.4   Organisatie
      De gemeente Zwolle is regisseur van dit proces. Voor het project wordt met de
      betrokken partijen zoals in 4.2. weergegeven in de ringen ‘meebepalen’ en
      ‘meewerken’, een begeleidingsgroep samengesteld. Deze groep begeleidt het proces,
      om in samenspraak met betrokken partijen van de ringen ‘meedenken’ te komen tot een
      Landschapsontwikkelplan.
      De partijen in de ring ‘meeweten’ worden met behulp van passende
      communicatiemiddelen (nieuwsbrief, inloopavonden, persberichten) op de hoogte
      gehouden van de belangrijke mijlpalen in het gebiedsproces.
                                                                                            16/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Datum         1 juli 2024
Titel         Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
4.5           Planning
                                          Gemeenteraad:                             Gemeenteraad:         Gemeenteraad:
                                             besluit                                  opiniërend             besluit
             Besluit
        Richtinggevende
           uitspraken
                                                                                    Concept
                              Startnotitie:
                                   - doel
                                                                                     LOP
                                - aanpak
                          - organisatie (wie)
                              - participatie
                                 - budget
                                     -…
                             KADEREN                          REKENEN &         BESPREKEN           LOP
                                                               TEKENEN          & BESLUITEN
                          Maart – Juli ‘24                Sept. ’24 – Mrt ’25     April. ’25 – Juli ’25
                                                                                                     17/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Datum 1 juli 2024
Titel Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
      Bijlagen
      Bijlage 1:              Richtinggevende Uitspraken Stadsbroek &
                              IJsselvizier
                                                                      18/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>      Datum              1 juli 2024
      Titel              Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
                         Bijlage 2:              Stakeholdermatrix
                         Beïnvloeder                                                    Beslisser
                         s                                                                      s
-   Media
                                                                                               -        Gemeente Kampen
-   Woonfabriek
                                                                                               -        Provincie Overijssel
-   Zwolle Groenstad
                                                                                               -        Waterschap DO Delta
-   Fietserbond
-   Gebiedscooperatie
    IJsseldelta
                                                                                                            -   Grondeigenaren
-   Natuurplatform
                                                                                                            -   Gemeente Zwolle
-   Spoolderbelangen
                                                               Meewerken Meebepalen
-   Dorpsvereniging ‘s
    Heerenbroek
                                                                                                    -       Direct omwonenden
                                                                                                    -       Bewoners Kerngebied
                                                                                                    -       Volkstuinen Zalkerdijk
                                                               Meedenken
-   Initiatiefgroepen
                                                                                                    -       Agrariërs / Pachters
    InitiatievenLAB
-   Vreugdenhoeve
-   Natuurmonumenten                                                                                -       Inwoners Westenholte
                                                                   Meeweten
                                                                                                    -       Inwoners Stadshagen
                         Uitvoerders                                                  Gebruikers
                         Aanvullend op bovenstaande benoemen we enkele partijen die in beeld kunnen komen
                         wanneer we wat breder naar mogelijke ontwikkelingen of koppelkansen kijken. Denk
                         hierbij aan:
                                           •   Het Anker (wijkcentrum)
                                           •   Voetbalvereniging WVF
                                           •   Visvereniging HSV
                                           •   IJsvereniging
                                                                                                                   19/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Datum 1 juli 2024
Titel Startnotitie Gebiedsproces IJsselvizier
      Bijlage 3:              Overzicht Kaders, d.d. 21 november 2023
                                                                      20/20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>