<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>voorstel



Raadsbrief
Datum                     19 december 2024




 Onderwerp                 Afronding scenariostudie, vervolg proces aanvulling omgevingsvisie en
                           Participatieaanpak fase 3
 Versienummer

 Portefeuillehouder        Gerdien Rots

Samenvatting
De gemeenteraad neemt kennis van de scenariostudie. Hierin zijn vier voorstelbare toekomsten
geschetst voor Zwolle op weg naar 2040. Op basis van deze scenariostudie, de inzichten uit de
bouwstenen én de inbreng die is geleverd vanuit het participatieproces worden aanvullende keuzes
voorbereid die worden vertaald naar het Ruimtelijk Toekomstperspectief. Het ruimtelijk
toekomstperspectief is het fundament voor de aanvulling omgevingsvisie ‘Ons Zwolle van Overmorgen’.
Daarnaast staan in deze raadsbrief welke stappen gezet worden om te komen tot de aanvulling
omgevingsvisie en hoe de gemeenteraad daarin meegenomen en betrokken wordt. In het Plan van
aanpak participatie fase 3 Hanza! is opgenomen hoe stakeholders en inwoners participeren.

Bijlagen
Bijlage 1 – Scenariostudie Ons Zwolle van Overmorgen
Bijlage 2 – Plan van aanpak Participatie fase 3 Hanza!



Openbaarheid
      Openbaar
      Geheim




Wij stellen u voor kennis te nemen van:
    • De opbrengsten uit de scenariostudie ‘Ons Zwolle van Overmorgen’, die de basis vormt voor de
        keuzes die gemaakt worden in het opstellen van een ruimtelijk toekomstperspectief en daarmee
        het fundament is voor de aanvulling omgevingsvisie ‘Ons Zwolle van Overmorgen’;
    • Het vervolgproces van de aanvulling omgevingsvisie;
    • Het Plan van aanpak Participatie fase 3 Hanza!.




                                                                                                1/11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>voorstel



Datum          19 december 2024

Inleiding
In deze Raadsbrief informeren we de gemeenteraad over de opbrengst van de scenariostudie, het
vervolgproces en de vervolg participatie-aanpak voor de aanvulling omgevingsvisie ‘Ons Zwolle van
Overmorgen’.

Scenariostudie
Conform de bestuursopdracht aanvulling omgevingsvisie is een scenariostudie uitgevoerd. In deze
beeldvormende fase zijn vier voorstelbare toekomsten voor gemeente Zwolle geschetst. Met deze
raadsbrief informeren we de raad over het afsluiten van de beeldvormende fase met als opbrengst de
scenariostudie voor Ons Zwolle van Overmorgen. Er worden nu dus geen keuzes gevraagd. In de
scenariostudie zijn ook de opbrengsten van de verkenning Ceintuurbaanzone verwerkt (zie hiervoor de
raadsbrief verkenning Ceintuurbaanzone die gelijktijdig met deze raadsbrief met u wordt gedeeld). Dit is
een van de bouwstenen voor de Aanvulling Omgevingsvisie.

Op basis van deze scenariostudie, de inzichten uit de bouwstenen én de inbreng die is geleverd vanuit
het participatieproces worden in de aankomende oordeelsvormende fase aanvullende keuzes
voorbereid die worden vertaald naar het Ruimtelijk Toekomstperspectief. Deze keuzes gaan over waar
de gemeente ruimte wil bieden aan wonen, economie, mobiliteit, energie, klimaat en water Er wordt
hierbij ook aansluiting gezocht bij de Verstedelijkingsstrategie van de regio Zwolle en de afspraken die
in NOVEX verband zijn gemaakt. We nemen de verschillende schaalniveaus waarbinnen Zwolle opereert
mee. Het Ruimtelijk Toekomstperspectief is het fundament voor de aanvulling op de omgevingsvisie
‘Ons Zwolle van Overmorgen’.

Vervolgproces aanvulling omgevingsvisie
Om te komen tot een aanvulling omgevingsvisie zetten we de volgende stappen:
   1. Verzamelen van bouwstenen voor de aanvulling omgevingsvisie
   2. Uitvoeren van een scenariostudie
   3. Opstellen van een ruimtelijk toekomstperspectief voor Zwolle
       op weg naar 2040
   4. In beeld brengen van effecten en te maken keuzes
   5. Besluiten over de omgevingsvisie Ons Zwolle van Overmorgen

In alle vijf de stappen participeren stakeholders en inwoners.

De bouwstenen voor de aanvulling omgevingsvisie zijn ter kennisgeving aangenomen op 21 mei 2024
door de gemeenteraad. Hierin staan kwantitatieve en kwalitatieve bandbreedtes van opgaven en
ambities op het gebied van wonen, economie, energie, mobiliteit en water en klimaat. De bouwstenen
waren input voor de scenariostudie voor het verkennen van vier voorstelbare toekomsten voor gemeente
Zwolle. Met enige vertraging ronden we eind dit jaar de scenariostudie af (zie bijlage 1). Daarna werken
we toe naar een Ruimtelijk Toekomstperspectief.

Plan van aanpak participatie fase 3 Hanza!
Een essentieel onderdeel van het proces om te komen tot een aangevulde omgevingsvisie is de
participatie van inwoners van Zwolle. We gebruiken daarvoor de Hanza! methode. Zwollenaren worden
daarbij nadrukkelijk uitgenodigd om mee te denken en input te leveren. De eerste participatieronde vond
plaats:
    • Tijdens de scenariostudie: de wenselijkheid van de PBL-scenario’s is bevraagd via een enquête
         voor inwoners. Ook in ateliersessies met stakeholders is input opgehaald. Met behulp van deze
         input hebben we de scenario’s ‘Zwols’ gemaakt.
                                                                                                    2/11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>voorstel



Datum          19 december 2024

    •   Na de scenariostudie: ingrediënten uit de Zwolse scenario’s vormden de basis voor het
        ontwerpen van de ingrediënten in het toekomstspel. Deze ingrediënten zijn omgezet in
        spelkaarten die op een spelbord gelegd konden worden. Het spel werd gespeeld in de Reizende
        Woonkamers en op het Toekomstfestival.

De opbrengsten van de eerste participatieronde zijn meegenomen en gepresenteerd in de
scenariostudie. Hanza! bestaat uit drie fases. Fase 1 en 2 van Hanza! zijn afgerond. Nu is het tijd voor
fase 3, waarin opnieuw participatie plaatsvindt. In bijlage 2 is het Plan van Aanpak participatie fase 3
Hanza! opgenomen.

Kader
   •    Bestuursopdracht ‘aanvulling Omgevingsvisie Ons Zwolle van Morgen’;
   •    Omgevingsvisie ‘Ons Zwolle van Morgen’;
   •    Verstedelijkingsstrategie ‘Warme harten in een Klimaatadaptieve Delta’;
   •    Participatieaanpak ‘Hanza!’.

Kernboodschap
Er is een scenariostudie uitgevoerd naar voorstelbare ruimtelijke toekomstscenario’s voor de aanvulling
van de omgevingsvisie. De aanvulling op de omgevingsvisie richt zich op de mogelijke ontwikkeling van
gemeente Zwolle tot 2040, met een doorkijk naar 2050. Met behulp van de scenariostudie bereiden we
samen met stakeholders en inwoners te maken keuzes voor en werken we toe naar één helder ruimtelijk
toekomstperspectief voor gemeente Zwolle. Het Ruimtelijk Toekomstperspectief beschrijft de koers en
geeft inzicht in de te maken keuzes en vormt het fundament voor de aanvulling op de omgevingsvisie
‘Ons Zwolle van Overmorgen’. Het Ruimtelijk Toekomstperspectief wordt in het voorjaar aan de raad
aangeboden. De wens is om het Ruimtelijk Toekomstperspectief voor het zomerreces te laten vaststellen
door de gemeenteraad. In het najaar van 2025 bieden we de aangevulde omgevingsvisie ter vaststelling
aan de gemeenteraad aan.

Toelichting

    1. De Scenariostudie:
Na vaststelling van de bouwstenen zijn we gestart met de uitvoering van de scenariostudie Een
scenariostudie is een methode om voorstelbare toekomsten in beeld te brengen. In deze beeldvormende
fase helpt de methode bij het concreet maken van beleidsdoelen, het zoeken naar ruimtelijke
samenhang, en legt dilemma’s bloot. Het is niet de bedoeling te kiezen voor een van de vier scenario’s.

Bij het opstellen van de vier scenario’s is rekening gehouden met de verstedelijkingsstrategie van de
regio Zwolle en voortgebouwd op bestaande uitgangspunten uit onderzoeken die al zijn gedaan. Zo zijn
de ontwikkelprincipes uit de verstedelijkingsstrategie ‘Warme harten in een klimaatadaptieve Delta’ en
de gebiedsbiografie Regio Zwolle gebruikt. Daarnaast is de huidige omgevingsvisie ‘Ons Zwolle van
Morgen’ het vertrekpunt voor de aanvulling, en daarmee ook voor de scenariostudie.

In de hierna volgende oordeelsvormende fase gebruiken we de opgedane inzichten uit de vier scenario’s
om te komen tot weloverwogen ruimtelijke keuzes voor Zwolle op weg naar 2040. De keuzes die we voor
gaan stellen komen terecht in het Ruimtelijk Toekomstperspectief Daarmee is het Ruimtelijk
Toekomstperspectief een belangrijk koersdocument op weg naar de aanvulling op de omgevingsvisie.

                                                                                                    3/11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>voorstel



Datum          19 december 2024



De vier scenario’s
De Zwolse scenariostudie is gebaseerd op vier nationale ruimtelijke scenario’s van het Planbureau voor
de Leefomgeving. Met ondersteuning van het Planbureau voor de Leefomgeving zijn in werkateliers de
nationale scenario’s ‘Zwols’ gemaakt. Daar hebben ook externe stakeholders aan deelgenomen. Dat
leverde waardevolle inbreng en inzichten op.

De opbrengst van de scenariostudie zijn vier Zwolse scenario’s:
   • Natuurlijk Zwolle;
   • Poort naar het Stedelijk Netwerk Nederland;
   • High Tech Zwolle;
   • Zwolle voor elkaar.

Hieronder is per scenario een korte toelichting opgenomen. Ieder scenario heeft andere
uitgangspunten en specifieke kenmerken. Deze zijn gebaseerd op in de bouwstenen bepaalde
kwalitatieve en kwantitatieve ‘bandbreedtes’ per thema. Daarnaast is ook een selectie van voorstelbare
ruimtelijke ingrepen uitgewerkt, als voorbeelden wat bij elk scenario zou passen. De scenario’s zijn
daardoor onderscheidend van elkaar. De bijbehorende kaarten zijn grofmazig en dienen dan ook ter
illustratie bij de verschillende scenario’s.

Natuurlijk Zwolle:
In dit scenario hechten we veel waarde een groene omgeving. Juist daarom is het aantrekkelijk om in
Zwolle te wonen en te verblijven. Er is een sterke verbinding tussen het dagelijkse leven en de natuurlijke
omgeving. De manier waarop de natuur werkt, de ‘natuurlijke systemen’, zijn leidend in dit scenario.
Overtollig regenwater houden we langer vast door meer ruimte te geven aan groen, waterlopen en aan
retentiegebieden waar we water opvangen. De bestaande stad wordt dichter bebouwd en verandert, met
extra aandacht voor meer groen (vergroening) en verschillende soorten planten en dieren (biodiversiteit).
Ook bedrijvigheid wordt natuurinclusief ontwikkeld.

Voorstelbare ruimtelijke ingrepen in dit scenario zijn:
   • Wonen: kwalitatieve stedelijke verdichting door middel van de ‘Stadsscan’-locaties (5.000
        woningen, minimale bandbreedte);
   • Economie: bestaande bedrijventerreinen vergroenen en minimale uitbreiding Hessenpoort (50
        ha, minimale bandbreedte). Uitbreiding is vooral gericht op de circulaire transitie;
   • Mobiliteit: volledige inzet op de huidige mobiliteitstransitie: meer ruimte voor de wandelaar, de
        fiets en het openbaar vervoer. OV-Hubs (bus en deelmobiliteit);
   • Energie: het gebied ‘ten noorden van de Vecht’ wordt het Zwolse energielandschap, door het
        plaatsen van o.a. windmolens en het versterken van het energienetwerk;
   • Water & klimaat: realisatie retentiegebieden en ‘sponsbos’ aan de oost-/zuidzijde van Zwolle. In
        en nabij het stroomgebied van de Sallandse weteringen, waarbij de Nieuwe Vecht en de
        Willemsvaart de nieuwe dragers worden van de groen/blauwe structuur. Stadsbroek wordt
        sterker vergroend waardoor het een groene long van de stad wordt;
   • Ceintuurbaanzone: verdichting op het gebied van wonen, maar met behoud en groei van de
        werkfuncties (model ‘raamwerkstad’).




                                                                                                       4/11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>voorstel



Datum             19 december 2024



Poort naar het Stedelijk Netwerk Nederland
In dit scenario groeit Zwolle maximaal en wordt het een belangrijke schakel in het Stedelijk Netwerk
Nederland1 en heeft het een uitstekende verbinding met het Duitse achterland. Stedelijke woonmilieus
zijn groen, gemengd in type woningen en bieden voldoende leefruimte. De stad zet in op het versterken
van een groen/blauwe dooradering en een groene gordel rondom Zwolle. Als internationaal knooppunt
benut Zwolle haar centrale ligging tussen de Randstad en Duitsland. De A28 wordt ontwikkeld als
vervoersbackbone; een ruggengraat voor het vervoer, die alles met elkaar verbindt en zorgt dat alles
soepel verloopt. Regionale knelpunten worden opgelost om de internationale bereikbaarheid te
optimaliseren. Er vindt grootschalige uitbreiding van de stad op het gebied van wonen en werken plaats.
Snelfietsroutes en nieuwe treinstations zorgen voor de bereikbaarheid van deze gebieden. In dit scenario
opereert Zwolle als een schakel binnen de verschillende schaalniveaus, zowel regionaal, provinciaal, als
landelijk. Dit scenario doet recht aan de Verstedelijkingsstrategie van de regio Zwolle en de NOVEX-
afspraken. Zwolle zet ten volle in op verstedelijking in dit scenario.

Voorstelbare ruimtelijke ingrepen in dit scenario zijn:
   • Wonen: volledige inzet op de groei van wonen met 15.000 extra woningen (maximale
        bandbreedte) op o.a. de Stadsscan-locaties, in de Ceintuurbaanzone, in Zwolle-Zuid en
        Stadsbroek;
   • Economie: volledige inzet op de groei van de economie met 135 hectare (maximale
        bandbreedte) nieuwe bedrijventerrein langs de A28-zone (exclusief groen/blauw);
   • Mobiliteit:
         o Doorgaan met de mobiliteitstransitie, inclusief nieuwe ringwegen vanaf de N35 naar de
             A28 en A50. Dit om de nieuwe woongebieden goed te kunnen ontsluiten, de stad te
             ontlasten van autoverkeer uit de regio en doorstroming op de A28 te bevorderen;
         o Ondertunneling/overkapping van de A28 is interessant: het voorkomt toenemende
             milieuhinder (geluid, luchtkwaliteit, etc.) op omliggende de woongebieden en biedt ruimte
             voor verdere verstedelijking en vergroening en verbetert de doorstroming op de A28;
   • Energie: XL-energiehub op Hessenpoort en ontwikkeling geothermie in Zwolle-Noord. Vanwege
        maximale groei mogelijk buiten de gemeentegrenzen kijken voor energieopwek;
   • Water & klimaat: aanleg extra watergang om het water van de Sallandse Weteringen af te
        vangen naar de Vecht;
   • Ceintuurbaanzone: maximale uitbreiding ten oosten van de Ceintuurbaanzone met fors aantal
        woningen, als bijdrage aan de regionale woonopgave (model ‘ringstad’).

High Tech Zwolle
In een flexibele en innovatieve samenleving staat keuzevrijheid en individuele behoeften centraal,
waarbij mensen vooral in online ‘bubbels’ functioneren. In dit scenario maakt Zwolle deel uit van een
groter digitaal netwerk. Fysieke voorzieningen zijn er minimaal en digitale ontmoetingen zijn de norm.
Fysieke verplaatsingen nemen af en bezorgdiensten nemen toe. Pop-up parken dienen als tijdelijke
ontmoetingsplekken, verbonden met het buitengebied. Doordat thuiswerken de norm is neemt de druk
vanuit de Randstad toe en is er vraag naar zowel binnenstedelijke als landelijke woonlocaties. Er is ook
vraag naar innovatieve woonvormen zoals verplaatsbare woningen. Gebouwen zijn flexibel ontworpen

1 Het Stedelijk Netwerk Nederland is een samenwerkingsverband van verschillende steden, waar onder Zwolle, in Nederland.
Het netwerk richt zich op het verbeteren van infrastructuur, het creëren van goede leefomgevingen en het bevorderen van
economische groei.
                                                                                                                       5/11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>voorstel



Datum          19 december 2024

voor tijdelijk en multifunctioneel gebruik. Er is een focus op technologische oplossingen voor de water-
en bodemproblematiek. De stad zet volop in op high-tech en biedt ruimte voor ICT-bedrijven. Dit scenario
gaat uit van weinig overheidssturing.

Voorstelbare ruimtelijke ingrepen in dit scenario zijn:
   • Wonen: kwalitatieve stedelijke verdichting door middel van de ‘Stadsscan’-locaties (5.000
        woningen, minimale bandbreedte). En er wordt zowel ingezet op verdichting van de hele
        bestaande stad en buurtschappen. Met innovatieve woonvormen zoals flexwonen, tiny houses
        en flexibel gebruik van gebouwen: nieuwe gebouwen zijn tijdelijk, verplaatsbaar en flexibel
        inzetbaar;
   • Economie: high tech service economie. Zwolle ontwikkelt zicht tot een belangrijk knooppunt voor
        ICT-bedrijven en digitale infrastructuur, met onder andere de spoorzone als innovatieve hub. Er
        is ruimte voor ICT-bedrijven op bestaande werklocaties;
   • Mobiliteit: het aantal verplaatsingen van mensen is minimaal want we doen veel online. Het
        aantal bezorgdiensten groeit. Inzet op (inter)nationale en bovenregionale bereikbaarheid;
   • Energie: hoge toename van energieverbruik, zowel lokale opwek als ook opwek buiten de
        gemeentegrenzen;
   • Water & klimaat: waterveiligheid borgen we door hogere dijken aan te leggen en meer gemalen
        en pompen te bouwen. We kiezen voor de technische oplossingen;
   • Ceintuurbaanzone: ontwikkeling met een hoogstedelijke uitbreiding van Zwolle tot aan een
        nieuwe waterkerende stadsrand (model ‘randstad’).

Zwolle voor elkaar
In dit scenario heerst er in Zwolle een sterk gemeenschapsgevoel, waar saamhorigheid en
samenwerking centraal staan. De inwoners voelen zich verbonden met hun lokale gemeenschap, mede
door gezamenlijke initiatieven. Een voorbeeld is gemeenschappelijk eigenaarschap van een buurttuin
waar mensen samenkomen om de buurt te vergroenen en voedsel te verbouwen. Of een opvanglocatie.
Elke wijk heeft een buurtcentrum dat fungeert als centraal punt waar ontmoetingen centraal staan, met
faciliteiten zoals lokale voedselproductie, een buurtpark, lokale energie opslag/opwek, lokaal
bedrijventerrein, en een mobiliteitshub, waar verschillende soorten vervoer samenkomen. De behoefte
aan collectieve woonvormen, zoals hofjes, neemt toe. Mogelijk in combinatie met zorgdiensten aan huis.
Het landschap rondom Zwolle wordt fijnmaziger en bevordert kleinschalige landbouw voor lokale
voedselvoorziening.

Voorstelbare ruimtelijke ingrepen in dit scenario zijn:
   • Wonen: stadsscan-locaties en overige binnenstedelijke locaties, waarbij wonen bijdraagt aan
        het versterken van het voorzieningenniveau en sociale cohesie;
   • Economie: focus op de bestaande werklocaties. Aan de randen van de stad wordt veel ruimte
        gecreëerd voor circulaire economie en zelfvoorzienend kunnen zijn op de schaal van stad en
        regio;
   • Mobiliteit: lokale én regionale verplaatsingen middels een sterk mobiliteitshub systeem met een
        fiets- en voetgangersnetwerk. Hubs op wijk- en stadniveau bedienen het regionale systeem;
   • Energie: lokale kleinschalige opwek door inwoners en corporaties;
   • Water & klimaat: de wateropgave wordt opgelost in het regionale groen-netwerk. De IJssel,
        Vecht en in het zuid-oosten van de gemeente zorgt natuur- en recreatieontwikkeling voor de
        waterbufferende werking;

                                                                                                    6/11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>voorstel



Datum          19 december 2024

    •   Ceintuurbaanzone: de Ceintuurbaanzone wordt herontwikkeld door verdichting met nieuwe
        woningen en werklocaties. Een grote OV-hub faciliteert de bereikbaarheid van dit nieuwe gebied
        (variatie van modellen ‘raamwerkstad’ en ‘randstad’).

Wat leren we van de scenariostudie?
Aan de hand van de scenariostudie zijn een aantal basiswaarden en hoofdkeuzen te formuleren die
helpen bij het opstellen van het Ruimtelijk Toekomstperspectief.

Zwolle is meer dan enkel de stad: buitengebied, dorpskernen en de stad zijn één systeem. Nieuwe
ruimtelijke keuzes moeten uitgaan van deze samenhang. Om dat goed vorm te kunnen geven zijn een
aantal basiswaarden belangrijk. Deze basiswaarden lichten op als rode draad uit de verschillende
scenario's en zijn ook te herleiden uit de opbrengst van de gesprekken met stakeholders en de
participatie die heeft plaatsgevonden:

    •   Het Zwolse groen/blauwe-raamwerk: in vrijwel elk scenario ligt de nadruk op de kwaliteit van
        groen-blauwe landschappen in en om de stad. Er lijkt overeenstemming vanuit alle
        perspectieven dat het groen/blauwe raamwerk de basis vormt voor ontwikkeling van gemeente
        Zwolle;
    •   Zwolle, gemeente met een sterke sociale basis: tijdens het opstellen van de scenario’s en het
        voorleggen van verschillende thema’s aan de Zwolse inwoners tijdens de participatiecampagne
        kwam sterk naar voren dat er veel waarde wordt gehecht aan gemeenschapszin. We noemen
        dat het Zwolse noaberschap.
    •   Nabijheid en bereikbaarheid: elk scenario kent een duurzaam mobiliteitssysteem gericht op
        bereikbaarheid en toegankelijkheid van voorzieningen (denk aan de bouwmarkt, de groenteboer,
        het zwembad, het theater, het buurtcentrum, de werkplek). Tegelijkertijd zijn we ons er bewust
        van dat we in een auto-afhankelijke regio zitten. Bereikbaarheid voor alle doelgroepen is daarom
        belangrijk.

Ondanks dat er in de scenariostudie geen keuzes worden gemaakt, legt deze wel een aantal vragen
bloot. Dit betreft vooral een verdere verstedelijking binnen of buiten de stad. Elk scenario zet in op een
mate van verdichting van de bestaande stad. Vaak gecombineerd met verbeteringen in zowel het fysieke
als het sociale domein. De scenario’s die uitbreiding voor wonen en/of economie voorstellen, koppelen
hier voorwaarden aan zoals een sterk groen karakter of duurzame ontsluiting. Bijvoorbeeld via nieuwe
stations en snelfietsroutes.

Er zijn ook redenen om naar (buiten de) stadsgrenzen te kijken. Grote transities, zoals de energietransitie
en de (circulaire) duurzame economie, vragen veel ruimte. Met een hoog ambitieniveau voor deze
transities is het niet altijd haalbaar om deze claims op de ruimte volledig binnen de bestaande stad te
realiseren. Ontwikkelingen aan de randen van de stad hebben mogelijk als voordeel dat meer leefruimte
in de stad gevonden kan worden.

Ten slotte: om de kwaliteit van groen en ruimte te behouden is er een grens aan de groei in de bestaande
stad. Daarom moet goed gekeken worden naar de mate van verdichting die past bij gemeente Zwolle.
Om te komen tot een afweging worden de regiogemeenten actief betrokken.

    2. Vervolgproces aanvulling omgevingsvisie

                                                                                                       7/11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>voorstel



Datum          19 december 2024

De stap naar het ruimtelijk toekomstperspectief is een belangrijke stap die we gaan zetten in het
maakproces van de aanvulling omgevingsvisie. In deze stap maken we immers fundamentele keuzes
over de ruimtelijke ontwikkeling van Zwolle op weg naar 2040. Het proces en planning is ten opzichte
van de eerder gedeelde planning in de aangepast om de kwaliteit van het maakproces (participatie
volgens HANZA!) en inhoud (een navolgbare aanvulling op de omgevingsvisie met duidelijke,
weloverwogen keuzes) te borgen.

De route die we doorlopen tot vaststelling van de aangevulde omgevingsvisie eind 2025 ziet er als volgt
uit:

Stap 3: komen tot een Ruimtelijk Toekomstperspectief voor Zwolle op weg naar 2040
Tijdens deze stap werken we toe naar een Ruimtelijk Toekomstperspectief voor Zwolle op weg naar
2040. Hierin worden ten opzichte van de huidige omgevingsvisie aanvullende keuzes gemaakt over waar
de gemeente ruimte wil bieden aan wonen, economie, mobiliteit, energie, klimaat en water.

Betrokkenheid gemeenteraad, stakeholders en inwoners
Begin 2025 wordt een werksessie met stakeholders georganiseerd over het Ruimtelijk
Toekomstperspectief. Deze opbrengst wordt verwerkt in een gedragen Ruimtelijk Toekomstperspectief
waarna het wordt vrijgegeven voor participatie met Zwolse inwoners en voor een raadsdebat,
desgewenst voorafgegaan door een technische briefing (maart 2025).

Opbrengsten van zowel participatie als raadsdebat worden verwerkt tot een definitief Ruimtelijk
Toekomstperspectief waarna het Ruimtelijk Toekomstperspectief, nu met beoordeling van
omgevingseffecten, ter vaststelling aan de raad wordt aangeboden (juni 2025). De wens is dat het
Ruimtelijk Toekomstperspectief hierdoor vóór het zomerreces vastgesteld kan worden door de raad.
Het raadsbesluit over het Ruimtelijk Toekomstperspectief is de basis voor het uitschrijven en
digitalisering van de ontwerp omgevingsvisie.

Stap 4: in beeld brengen van effecten en te maken keuzes
Voor de aanvulling op de omgevingsvisie geldt een plicht tot het opstellen van een milieueffectrapport
en het doorlopen van de mer-procedure. Er is gekozen om een Omgevingseffectrapport (OER) op te
stellen waarin ook brede welvaartaspecten een volwaardige plaats in het maak- en
besluitvormingsproces krijgen.
In de praktijk betekent dit dat de uitersten van de scenariostudie getoetst worden op te verwachtte
effecten op de leefomgeving. Dit geldt ook voor het definitieve Ruimtelijk Toekomstperspectief en de
ontwerp omgevingsvisie.

Betrokkenheid gemeenteraad, stakeholders en inwoners in stap 4
De Nota reikwijdte en detail (hierna: NRD) is op in juli met de raad gedeeld (zie de informerende
raadsbrief hierover). De NRD heeft 6 weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Het
Omgevingseffectrapport (OER) is onderdeel van de ontwerp omgevingsvisie die in Q4 2025 ter
vaststelling aan de raad wordt aangeboden.

Stap 5: besluiten
Deze stap staat in het teken van (voorbereiding van) besluitvorming over de aangevulde omgevingsvisie.
Voor het ontwerp omgevingsvisie en te verwachten omgevingseffecten (OER) wordt desgewenst een

                                                                                                   8/11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>voorstel



Datum          19 december 2024

hoorzitting en/of technische briefing georganiseerd, gevolgd door besluitvorming over de ontwerp
omgevingsvisie.




    3. Plan van aanpak participatie fase 3 Hanza!
Na afronding van fase 1 en 2 van Hanza! is het nu tijd voor fase 3. We brengen het Ruimtelijk
Toekomstperspectief in debat bij de gemeenteraad en toetsen dit Ruimtelijk Toekomstperspectief via
een nieuwe participatieronde bij de inwoners: wat spreekt hen aan? Wat spreekt hen niet aan? En
waarom niet? Na het raadsdebat en de participatie wordt het Ruimtelijk Toekomstperspectief uitgewerkt
tot een definitieve versie. Na vaststelling door de gemeenteraad wordt het Ruimtelijk
Toekomstperspectief uitgewerkt in een ontwerp omgevingsvisie. Dit document gaat de officiële
besluitvormingsprocedure in voor uiteindelijke vaststelling door de gemeenteraad. Ook dan is participatie
mogelijk, namelijk in de vorm van het indienen van zienswijzen.

Betrokkenheid college, Raad, stakeholders en inwoners bij plan van aanpak participatie fase 3:
We bespreken het Plan van Aanpak participatie in de raadswerkgroep inwonerparticipatie en formuleren
doelstellingen voor deze participatieronde.

Maatschappelijk draagvlak & participatie
Door ook het Ruimtelijk Toekomstperspectief actief in participatie te brengen, zorgen we ervoor dat
Zwollenaren transparant zien wat er met hun inbreng is gedaan én ze kunnen daar nog wat van vinden.
Ze mogen namelijk hun mening geven over de keuzes die zijn gemaakt.

Ook het participatiejournaal is een openbaar stuk. Hier wordt alle opgehaalde data - in bijlagen – in
getoond. Zo zorgen we voor een transparant proces, met ruime participatiemogelijkheden.

Communicatie
De opbrengst van de scenariostudie geven we terug aan de stad. In december 2024 komt een
nieuwsbrief uit, die we sturen aan iedereen die zijn mailadres tijdens de participatie heeft achtergelaten.
Ook verwijzen we er via social media naar en plaatsen we het op de website.

Net als tijdens de participatiemomenten in fase 1 en 2, zullen we ook tijdens de participatiemomenten in
fase 3 een communicatiecampagne inzetten om optimale aandacht en betrokkenheid te genereren.




                                                                                                       9/11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>voorstel



Datum           19 december 2024

Financiën
Voor het maakproces van de aanvulling omgevingsvisie is eerder budget beschikbaar gesteld door de
raad.

Risico’s
Wij identificeren de volgende risico's in dit proces:

     1. De scenario’s in de scenariostudie worden gezien als gewenste ontwikkelingen voor Zwolle
Het risico is dat de scenario’s een eigen leven gaan leiden en dat deze geïnterpreteerd worden als
gewenste ontwikkelrichtingen voor Zwolle. Terwijl de scenariostudie eigenlijk een methode is om, aan
de hand van verschillende principes en uitgangspunten, voorstelbare toekomsten in kaart te brengen. In
de raadsbrief is duidelijk aangegeven wat het doel van de scenariostudie is en hoe deze toepasbaar is.
Daarnaast is belangrijk in de communicatie naar buiten hier ook extra aandacht aan te geven en goed
uit te leggen wat de scenariostudie inhoudt en hoe deze gelezen moet worden. Daarom is er ook een
persbericht opgesteld.

    2. Er wordt soms over de gemeentegrenzen heen gekeken in de scenariostudie
In een aantal scenario’s zitten voorbeelden van ruimtelijke ingrepen die soms ook buiten de
gemeentegrens van Zwolle staan ingetekend. Hiermee wordt niet bedoeld dat dit ook daadwerkelijk
staat te gebeuren. Dat kan ook niet, omdat dit buiten onze bevoegdheid valt. De bedoeling is te laten
zien dat de verschillende scenario's per opgave een andere oriëntatie hebben en mogelijk ook
regionaal van betekenis kunnen zijn. Hiervoor zoeken we actief de samenwerking en afstemming met
onze buurgemeenten, waterschap en provincie en zoeken we naar koppelkansen in deze regionale
ambities. Deze gesprekken vinden op dit moment plaats.



Vervolg
   • Q1 2025: toewerken naar ruimtelijk toekomstperspectief: werksessie met stakeholders,
       participatie en raadsdebat over ruimtelijk toekomstperspectief;
   • Q2/Q3 2025: raadsdebat en besluit over het ruimtelijk toekomstperspectief;
   • Q4 2025: besluitvorming over ontwerp omgevingsvisie ‘Ons Zwolle van Overmorgen’ met
       bijbehorende bijlagen (nota van antwoord op zienswijzen, participatiejournaal, OER).



Openbaarheid
Deze raadsbrief en bijlagen zijn openbaar.




Burgemeester en wethouders van Zwolle,




burgemeester, Peter Snijders

                                                                                                  10/11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>voorstel



Datum         19 december 2024




waarnemend secretaris, Frank Wijnandts




                                         11/11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>