<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>voorstel



Raadsvoorstel
Datum                      27 mei 2025




 Onderwerp                  Tussenuitspraak Raad van State bestemmingsplan Voorsterpoort Russenweg
                            - Grote Voort (retail)
 Versienummer               1 (definitief)

 Portefeuillehouder         Paul Guldemond

Samenvatting
Voor de uitbreiding van de retailmogelijkheden in Zwolle op Voorsterpoort heeft uw raad in 2022 het
bestemmingsplan vastgesteld. Hiertegen is beroep ingesteld. Naar aanleiding van het beroep heeft de
Raad van State in een tussenuitspraak besloten uw raad opgeroepen om voor twee onderwerpen een
aanvullende motivering en onderbouwing voor de beoogde bestemmingswijziging vast te stellen. Dit
betreft een aanvullende motivering voor mogelijke leegstandseffecten en de (effecten van de)
verkeersgeneratie. Uw raad wordt voorgesteld in te stemmen met de aanvullende motivering. Hiermee
zal de Raad van State een definitieve uitspraak doen voor de beoogde bestemmingswijziging.

Financiële gevolgen
 Betreft doel               521 Economische positie
 Begroting wijzigen         Nee
 Budgetnummer               Niet van toepassing

Bijlagen
1. Nadere leegstandsanalyse Voorsterpoort
2. Verkeersgeneratie retaillocatie Voorsterpoort
3. RvS Uitspraak Grote Voort

Openbaarheid
      Openbaar
      Geheim




De raad wordt voorgesteld te besluiten om:
1. In te stemmen met de aanvullende motivering voor het bestemmingsplan Voorsterpoort, Russenweg
- Grote Voort (Retail) op het gebied van verkeer en de te verwachte leegstandseffecten.




                                                                                                1/4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>voorstel



Datum          27 mei 2025

Inleiding
Voorsterpoort is één van de aantrekkelijkste locaties in Zwolle, op korte afstand van de binnenstad. Een
ontwikkellocatie waar er ruimte en mogelijkheden zijn om verschillende functies in Zwolle te faciliteren.
De basis hiervoor is de Ontwikkelagenda Voorsterpoort waarin onder is vastgesteld om de locatie achter
de bestaande woonboulevard te ontwikkelen als ‘retaillocatie’. Hiermee komt er programmatisch ruimte
voor het uitbreiden van de retailmogelijkheden in de stad specifiek voor grootschalige retail en in de
specifieke branche 'in en om huis' in de woonbranche alsmede in bruin- en witgoedzaken. Passend in
het retailbeleid en retaillandschap van (regio) Zwolle. Hiertoe heeft uw raad in 2022 het bestemmingsplan
vastgesteld, waartegen beroep is ingesteld en waar een verweerschrift is opgesteld. Naar aanleiding
hiervan heeft de Raad van State besloten de raad de gelegenheid te geven op twee onderdelen
aanvullend te motiveren, wetende de mogelijke leegstandseffecten de (effecten van de)
verkeersgeneratie.

Kader
   - Ontwikkelagenda Voorsterpoort
   - Bestemmingsplan Voorsterpoort, Russenweg – Grote Voort (retail)

Beoogd effect
Het bestemmingsplan beoogd dat er in het plangebied 15.000 m² aan uitbreiding mogelijk is binnen het
hoofdthema 'in en om huis' in de woonbranche alsmede in bruin- en witgoedzaken. Deze toevoeging is
passend bij de bestaande woonboulevard, waarbij de bestemmingsplanwijziging het mogelijk maakt om
een grootschalig retailcluster van (boven)regionaal niveau en -bereik te ontwikkelen.
Het beoogd effect van het voorgestelde besluit is om een aanvullende motivering naar aanleiding van
de tussenuitspraak van de Raad van State vast te stellen. Daarmee kan de Raad van State een
definitieve uitspraak doen over de beoogde bestemmingswijziging.

Argumenten
1.1 De beoogde bestemmingswijziging is op twee onderdelen onvoldoende gemotiveerd volgens de
    Raad van State
Naar aanleiding van de tussenuitspraak zijn aanvullende onderbouwingen opgesteld ten behoeve van
de motivering voor de beoogde bestemmingswijziging. Dit betreft motiveringen op het gebied van
mogelijke leegstandseffecten voor de bestaande woonboulevard en de effecten van de
verkeersgeneratie.

1.2 Op basis van de marktruimte is er in de regel geen leegstand te verwachten
Voor een uitgebreide aanvullende onderbouwing wordt verwezen naar bijlage 1.

De woonboulevard heeft door de jaren heen nauwelijks tot geen leegstand gekend. Ook uit
koopstromenonderzoek blijkt dat de huidige woonboulevard Zwolle uitstekend functioneert. Op basis van
verschillende referentievoorbeelden komt naar voren dat nieuwe ontwikkelingen naast bestaande
woonboulevards niet leiden tot leegstand. Er is eerder sprake van een versterking, zoals ook in de
Laddertoets is benadrukt. Door toevoeging van extra aanbod en daardoor massa, ontstaat meer
trekkracht en kunnen consumenten meer ‘kijken en vergelijken’ binnen het thema ‘in en om het huis’.
Bestaande winkels op de woonboulevard kunnen profiteren van deze extra synergiewerking.




                                                                                                      2/4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>voorstel



Datum          27 mei 2025



1.3 Er is sprake van een beperkte impact op het gebied van verkeer met de beoogde
    bestemmingswijziging
Voor een uitgebreide aanvullende onderbouwing wordt verwezen naar bijlage 2.

Het gebied Voorsterpoort heeft twee toegangswegen vanaf de Blaloweg, te weten; de Grote Voort en de
Russenweg. Daarnaast is Voorsterpoort ook bereikbaar via de Spoolderparkweg en de Kamperweg. De
ontwikkeling van de retaillocatie zal extra verkeer genereren. Sinds 2018 wordt periodiek onderzoek
uitgevoerd.
Hieruit komt naar voren dat de verkeersgeneratie van de locatie geen negatief effect heeft op de
verkeersafwikkeling van Voorsterpoort. Het maatgevend moment voor het plangebied/de retaillocatie is
zaterdagmiddag met een maximale verkeersgeneratie van 2943 motorvoertuigen (mvt) per/dag.
Opgeteld bij de huidige verkeersgeneratie op zaterdag (van 2400 mvt/etmaal), zal er – als er van een
worstcasescenario wordt uitgaan zal er (de ontsluiting van het plangebied volledig via de Grote Voort
plaatsvindt) in de toekomstige situatie sprake zijn van maximaal 5343 mvt/etmaal. De verkeersintensiteit
zal in de praktijk lager liggen, omdat het plangebied via meerdere wegen wordt ontsloten.

Alternatieve mogelijkheden
De Raad van State heeft in haar tussenuitspraak over twee onderwerpen een aanvullende onderbouwing
te willen ontvangen. Met de voorliggende/bijbehorende onderbouwing neemt de kans toe dat het
bestemmingsplan onherroepelijk wordt. Wanneer er geen aanvullende onderbouwing door uw raad
wordt vastgesteld verkleint deze kans.

Maatschappelijk draagvlak & participatie
Tijdens het opstellen van de ontwikkelagenda Voorsterpoort ter voorbereiding op het opstellen van de
betreffende bestemmingswijziging zijn ondernemers uit de binnenstad geïnformeerd over het voornemen
en heeft er meerdere keren overleg plaatsgevonden met het bestuur van City Centrum. Hierin zijn de
ambities toegelicht en is mede op basis van deze gesprekken besproken dat de volledige marktruimte
niet volledig wordt benut. Daarbij wordt binnen het bestemmingsplan rekening gehouden met het type
detailhandel dat wordt toegestaan op Voorsterpoort, zodat de uitbreiding ook complementair is aan de
bestaande retail en detailhandel in de binnenstad en conform het detailhandelsbeleid van de gemeente
Zwolle. Tevens past de beoogde bestemmingswijziging in het provinciale beleid op dit gebied.

Communicatie
   • Via de nieuwsbrief Voorsterpoort worden de directe omgeving en belangstellenden periodiek
     geïnformeerd.

Financiën
Geen/niet van toepassing.

Risico’s
Als de Raad van State het beroep gegrond verklaard, is het bestemmingsplan niet onherroepelijk. Dan
zal er naar aanleiding van de definitieve uitspraak van de Raad van State moeten worden bepaald wat
de mogelijke vervolgscenario’s en stappen zijn.




                                                                                                     3/4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>voorstel



Datum          27 mei 2025

Vervolg
   • Na vaststelling van de aanvullende onderbouwing door uw raad, wordt deze onderbouwing aan
       de Raad van State verzonden. Daarmee kan de Raad van State een definitieve beoordeling
       uitvoeren en uitspraak doen over de beoogde bestemmingswijziging. Afhankelijk van of het
       bestemmingsplan onherroepelijk krijgt de uitgifte aan ‘de markt’ een vervolg.
   • Naar verwachting wordt de uitspraak van de Raad van State komende zomerperiode, mogelijk
       het vroege najaar verwacht. Hiervoor gelden termijnen, maar de ervaring leert dat deze termijn
       niet altijd worden gehaald.

Openbaarheid
Dit voorstel is openbaar.



Burgemeester en wethouders van Zwolle,




burgemeester, Peter Snijders




secretaris, Dick Emmer




                                                                                                  4/4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>