<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Overijssel voor en met Elkaar!

Aanpassingen op onderdelen van de Omgevingsverordening - Provincie Overijssel

Ontwerp
22 april 2025




                                              1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inleiding
Wat is de rol/ doel
De Omgevingsverordening borgt de juridische doorwerking van het provinciale beleid en bevat zowel
rechtstreeks werkende regels voor inwoners en bedrijven als instructieregels voor gemeenten en
waterschappen.

Waarom wordt de Omgevingsverordening op onderdelen aangepast?
De Omgevingsverordening wordt aangepast en aangevuld op de beleidswijzigingen die worden
doorgevoerd met de nieuwe Omgevingsvisie. Deze aanpassingsronde wordt gebruikt om daarnaast ook
nog wijzigingen door te voeren in het kader van de jaarlijkse APK.




                                                  2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
Inleiding ............................................................................................................................ 2
Samenvatting van gedeeltelijke aanpassingen in Omgevingsverordening ................................. 4
1 Aanpassingen in de verordening op basis van de ontwerp-Omgevingsvisie ............................ 7
   Nieuwe instructieregel Artikel 4.122 (onderbouwing provinciale redeneerlijn) ....................... 8
   Aanpassing Omgevingsverordening – Overijsselse verstedelijkingsprincipes....................... 16
   Ontwikkelingsperspectieven landbouwgebieden ............................................................. 23
   Water en bodem sturend ............................................................................................... 26
   Paragraaf 4.5.3 Werklocaties (bedrijventerreinen en kantorenlocaties) ............................... 29
   Aanpassing Omgevingsverordening – stedelijke centra ..................................................... 33
   Aanpassing Omgevingsverordening – energiesysteem ...................................................... 35
   Aanpassing Omgevingsverordening – algemene toelichting ............................................... 37
   Aanpassing catalogus gebiedskenmerken ....................................................................... 46
2 Overige actualisatieonderwerpen (APK) ........................................................................... 47
   Aanpassing Omgevingsverordening – Afdeling 4.13 BOSSENSTRATEGIE ............................. 48
   Aanpassing Omgevingsverordening – nieuwe instructieregels Raatakkercomplexen en
   Karrensporenzones ....................................................................................................... 51
   Aanpassing Omgevingsverordening – onderdeel aanvullende eisen legger .......................... 54
   Aanpassing Omgevingsverordening – onderdeel aanpassing normering wateroverlast
   Buitenpolder Kuinre ...................................................................................................... 56
   Aanpassing Omgevingsverordening – onderdeel gegevensverzameling
   grondwateronttrekkingen............................................................................................... 57
   Aanpassing Omgevingsverordening – verdringingsreeks .................................................... 58
   Aanpassing Omgevingsverordening -aanvulling toelichting paragraaf 4.11.2 windenergie..... 62
   Aanpassing Omgevingsverordening – onderdeel aanpassing kaart overstroombaar gebied... 64
   Aanpassing Omgevingsverordening – onderdeel artikel 3.132 (aanvulling vergunningsplichtige
   ontgrondingsactiviteiten) ............................................................................................... 65
   Aanpassing Omgevingsverordening – onderdeel indieningsvereisten meldingen ontgrondingen
   ................................................................................................................................... 66
   Aanpassing Omgevingsverordening – onderdeel correctie instructieregel bodemsaneringen in
   grondwaterbeschermingsgebieden................................................................................. 68




                                                                   3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Samenvatting van gedeeltelijke aanpassingen in
Omgevingsverordening

De structuur van de Omgevingsverordening zoals die is vastgesteld voor de inwerkingtreding van de
Omgevingswet blijft gehandhaafd. Uiteindelijk blijken er slechts beperkt aanpassingen nodig van de
verordening op het nieuwe omgevingsbeleid, omdat veel bestaand beleid terugkomt in de nieuwe
Omgevingsvisie en de programma's waarin dat beleid verder wordt uitgewerkt.

Aanpassing van de regels op basis van de ontwerp-Omgevingsvisie

    •   Redeneerlijn
        De provinciale redeneerlijn vervangt het huidige Overijsselse uitvoeringsmodel. Op basis van de
        nieuwe OF-WAAR-HOE-benadering in de Omgevingsvisie wordt de WAAR-vraag in de verordening
        steviger ingevuld op basis van de provinciale prioritering van maatschappelijke opgaven in de
        verschillende gebieden in Overijssel. Daarbij blijft opnieuw veel ruimte voor lokaal maatwerk.
    •   Verstedelijking: de huidige regels voor concentratiebeleid in lijn brengen met de termen en opzet
        van de nieuwe Omgevingsvisie zoals de term Dagelijkse Stedelijk Systeem (DSS). Daarnaast
        verduidelijken wat de ‘Overijsselse verstedelijkingsprincipes’ inhouden.
    •   Ontwikkelingsperspectieven landbouwgebieden
        De nieuwe instructieregel zet het onderscheid tussen landbouwgebieden met generieke opgaven
        & kansen en landbouwgebieden met specifieke opgaven & kansen op de kaart. We nemen in de
        nieuwe instructieregel voor landbouwgebieden met generieke opgaven & kansen de opdracht op
        om bij transitie van voormalige agrarische erven ervoor te zorgen dat de nieuwe functies geen
        beperkingen opleggen aan de ontwikkelingsmogelijkheden van de landbouw in de omgeving. Als
        we in toekomst een nadere invulling of preciezere invulling geven aan de
        ontwikkelingsperspectieven landbouw, kunnen daarvoor in dit nieuwe onderdeel van de
        verordening desgewenst aanvullende regels gesteld worden die kunnen verschillen per gebied.
    •   Water en bodem sturend
        Door een kleine aanpassing in de bestaande instructieregel water en bodem sturend wordt de
        verplichting om te onderbouwen dat de ontwikkeling bijdraagt aan het versterken van het
        regionale perspectief water en bodem dat voor dat gebied geldt, ook van toepassing op stedelijke
        gebieden. In de toelichting op de instructieregel komt een tekst te staan over het belang van
        tijdige afstemming met het waterschap vanwege de kennis en ervaring die daar is met het water-
        en bodemsysteem.
    •   Bedrijventerreinen voor hogere milieucategorieën (3, 4 en 5) en watergebonden bedrijvigheid
        Met nieuwe instructieregels zorgen we ervoor dat bedrijventerreinen die aangewezen zijn voor
        zware bedrijven en bedrijventerreinen voor watergebonden bedrijvigheid, beschikbaar blijven en
        komen voor dat type bedrijvigheid. In beide instructieregels zit een afwijkmogelijkheid. Daardoor
        blijft er ruimte voor gewenste transities op en nabij bedrijventerreinen voor milieucategorie 3, 4 en
        5 en kunnen bedrijven die zich op een watergebonden locatie hebben gevestigd, maar geen
        gebruik maken van vervoer over water, daar voor alsnog kunnen blijven zitten.
    •   Energiesysteem
        Met de nieuwe instructieregel energiesysteem stellen we een motiveringsverplichting in voor
        gemeenten bij nieuwe ontwikkelingen die een aansluiting nodig hebben op het energiesysteem
        vanwege de problemen die zich nu al voordoen door netcongestie. Gemeenten moeten in de
        toelichting op de wijziging van het omgevingsplan laten zien dat ze nagedacht hebben over de




                                                     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>       mogelijke effecten van de nieuwe ontwikkeling op de energiebalans van het energiesysteem en
       over mogelijke maatregelen om negatieve effecten te beperken.
   •   Catalogus Gebiedskenmerken
       In de Omgevingsvisie staat de rode draad ruimtelijke kwaliteit. Dit voeren we sinds 2009 uit met
       onder andere de Catalogus Gebiedskenmerken. De inhoud van de Catalogus is grotendeels gelijk
       gebleven. De Stedelijke laag wordt gewijzigd om die beter te laten aansluiten bij de vernieuwing
       van ons beleid en meer recht te doen aan onze kwaliteitsambities. Ook de laag van de beleving is
       aangepast om die meer gebiedsgericht te maken. Hierin heeft cultureel erfgoed ook een goede
       plek gekregen.


Overige actualisatieonderwerpen die onderdeel uitmaken van de jaarlijkse “actualisatieronde”

De Omgevingsverordening wordt niet alleen aangepast op nieuw beleid in de nieuwe Omgevingsvisie.
Deze actualisatieronde wordt gebruikt om de Omgevingsverordening aan te passen op andere besluiten
van Gedeputeerde Staten die nog moeten doorwerken in de verordening. Het gaat om onderwerpen die
van belang zijn voor de uitvoering van het bestaande beleid.

   •   Bossenstrategie (GS-besluit 21 juni 2022)
       De nieuwe instructieregel bossenstrategie zorgt ervoor dat gemeenten met een aanpassing van
       het omgevingsplan gaan borgen dat nieuwe bossen waarvoor de provincie subsidie heeft
       verleend, ook in de toekomst gehandhaafd blijven. Dit is een voorwaarde vanuit de
       subsidieregeling ‘Meer bos in Overijssel’ die nu ook via het ruimtelijk spoor geborgd wordt. In de
       regeling wordt rekening gehouden met de overgangstermijn die de wetgever aan gemeenten biedt
       om het tijdelijke deel van het omgevingsplan om te zetten naar het nieuwe omgevingsplan zoals
       de Omgevingswet die beoogt.
   •   Erfgoed: Raatakkercomplexen en Karrensporenzones (GS-besluit 1 april 2025)
       We nemen in de Omgevingsverordening nieuwe instructieregels op waarmee cultuurhistorisch
       waardevolle en zeldzame overblijfselen in het landschap uit de prehistorie, het begin van de
       jaartelling en de middeleeuwen een passend bescherming krijgen. Het gaat om
       raatakkercomplexen die het verhaal vertellen van de eerste boeren in Overijssel en
       karrensporenbundels die het verhaal vertellen van oude handelsroutes door de provincie. We zijn
       als provincie verplicht om deze archeologische bodemvondsten te beschermen op grond van het
       Verdrag van Malta.
   •   Kaart overstroombare gebieden (GS-besluit 15 april 2025)
       We passen de kaart met overstroombare gebieden aan omdat daarop nu nog enkele gebieden zijn
       opgenomen waarvoor het waterschap verantwoordelijk is geworden na het afwaarderen van
       enkele regionale keringen.
   •   Bodemsaneringen in grondwaterbeschermingsgebieden (herstel omissies)
       Er staan een paar fouten in de instructieregels die gaan over bodemsaneringen in
       grondwaterbeschermingsgebieden, zoals een verkeerde verwijzing naar het Besluit activiteiten
       leefomgeving, die in deze aanpassingsronde gecorrigeerd worden.
   •   Indieningsvereisten meldingen ontgrondingen (herstel omissies)
       We willen de indieningseisen voor meldingen van ontgrondingen terugzetten in de verordening.
       Die zijn bij de beleidsarme omzetting van de toen geldende verordening per abuis niet
       meegenomen naar de Omgevingsverordening die voor de Omgevingswet moest worden
       vastgesteld. Voor een vlotte afhandeling van meldingen van ontgrondingen is het van belang om
       van tevoren duidelijk te maken welke informatie daarvoor moet worden aangeleverd. Verder wordt
       duidelijk gemaakt dat alleen voor het opruimen van oude rijkswaterstaatswerken een
       ontgrondingsvergunning nodig is.



                                                   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>   •   Aanvullende eisen legger (GS-besluit 15 april 2025)
       In de instructieregels voor waterschappen worden enkele aanvullende eisen aan de legger
       geschrapt. Voor de toets van de waterstaatswerken aan de gestelde normen is het niet nodig dat
       in de legger precies het lengteprofiel en dwarsprofielen van de regionale waterkeringen en
       regionale oppervlaktewaterlichamen worden bijgehouden. Het schrappen van deze eis voorkomt
       dubbel werk van het waterschap die op andere plekken al verantwoordt hoe de
       waterstaatswerken erbij liggen.
   •   Gegevensverzameling grondwateronttrekkingen (GS-besluit 15 april 2025)
       De instructieregel voor waterschappen over de gegevensverzameling van
       grondwateronttrekkingen wordt uitgebreid, zodat ook kleinere grondwateronttrekkingen
       geregistreerd moeten worden. Voor een duurzaam grondwaterbeheer is het noodzakelijk om ook
       inzicht te krijgen in de kleinere grondwateronttrekkingen.
   •   Omgevingswaarde wateroverlast (GS-besluit 15 april 2025)
       Op verzoek van het waterschap Drents Overijsselse Delta wordt de omgevingswaarde voor
       wateroverlast voor het buitengebied bij Kuinre naar beneden bijgesteld. In dat gebied blijkt er
       meer draagvlak te zijn voor de acceptatie van periodieke inundaties dan voor het nemen van
       maatregelen tegen wateroverlast zoals de aanleg van extra waterberging.
   •   Regionale verdringingsreeks onttrekking Twentekanalen/Overijsselse Vecht (actualisatie)
       De regionale verdringingsreeks onttrekking Twentekanalen/Overijsselse Vecht wordt volgens de
       afspraken die gemaakt zijn in het Waterakkoord Twentekanalen-Overijsselse Vecht 2025
       gelijkgetrokken met de regionale verdringingsreeks onttrekking IJsselmeergebied. De enige
       afwijking is nu nog alleen dat rekening wordt gehouden met een watervraag voor doorspoeling van
       stedelijk water in geval van (de kans op) acuut risico voor de volksgezondheid.
   •   Aanvulling toelichting instructieregel windenergie op de nieuwe Energiewet (actualisatie)
       De toelichting op de instructieregel windenergie wordt aangevuld met het oog op de nieuwe
       Energiewet die op 1 januari 2026 in werking treedt. Onder deze wet zijn Gedeputeerde Staten niet
       meer automatisch bevoegd gezag voor de vergunningverlening voor kleinere windparken met een
       capaciteit tussen de 5 en 15 MW. Gelet op de ambities in het PPE om met
       programmeringsafspraken een evenwichtig verdeling van de opwek van duurzame energie over de
       provincie te verzekeren, sturen de instructieregels windenergie ook op de kleinere windparken.
       Gelet op de eisen van het subsidiariteitsbeginsel in de Omgevingswet wordt in de toelichting
       nader toegelicht waarom de provincie ook de tijdige realisatie van kleinere windparken op
       geschikte plaatsen in Overijssel tot haar provinciaal belang rekent en waarom het doelmatig en
       doeltreffend is dat de provincie daarop stuurt.



NB De verordening en de toelichting worden op dit moment nog nagelopen op consistentie met oa
de andere begrippen die in de nieuwe Omgevingsvisie worden gebruikt (rode draden, leidende
principes, concentratie en nabijheid, brede welvaart enz.)



In de tekstvoorstellen voor de Omgevingsverordening is met groen en onderstreept aangegeven wat
nieuwe teksten zijn en is met rood en doorgehaald aangegeven welke teksten geschrapt worden.




                                                  6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>1 Aanpassingen in de verordening op basis van de
ontwerp-Omgevingsvisie




                         7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Nieuwe instructieregel Artikel 4.122 (onderbouwing provinciale
redeneerlijn)
Waarom?

De nieuwe instructieregel onderbouwing provinciale redeneerlijn vervangt de regeling die nu in de
Omgevingsverordening is opgenomen voor de doorwerking van het Overijssels Sturingmodel in de
geldende Omgevingsvisie. Daarin zat ook al de OF-WAAR-HOE-benadering is, maar met name de WAAR-
vraag wordt in de nieuwe instructieregel onderbouwing provinciale redeneerlijn verder uitgewerkt op basis
van de rode draden en leidende principes van de nieuwe Omgevingsvisie. Zie ook de toelichting bij het
artikel.

Strekking inhoud:

De nieuwe instructieregel onderbouwing provinciale redeneerlijn is gebaseerd op de stappen die de
Omgevingsvisie voor de provinciale redeneerlijn schetst en sluit aan op de prioritering van provinciale
belangen die daarin wordt aangegeven.


Tekstvoorstel:

Afdeling 4.14 PROVINCIALE REDENEERLIJN

Artikel 4.122 (onderbouwing provinciale redeneerlijn)

1.      Omgevingsplannen bevatten een onderbouwing waaruit blijkt dat nieuwe ontwikkelingen zijn
        afgewogen volgens de provinciale redeneerlijn, waarbij achtereenvolgens de OF-, WAAR- en HOE-
        vraag wordt beantwoord.
2.      Bij de OF-vraag bedoeld in lid 1 wordt de ruimteclaim getoetst op de vraag of er een opgave is op
        de gekozen locatie gelet op:
        a.      de principes van integraliteit en toekomstbestendigheid zoals vastgelegd in artikel 4.6
                (toekomstbestendigheid);
        b.      het provinciale concentratiebeleid zoals vastgelegd in artikel 4.4 (principe van
                concentratie van stedelijke functies);
        c.      de resultaten van (boven)regionale afstemming bedoeld in afdeling 4.5 (wonen, werken
                en recreëren) en artikel 4.108c (programmeringsafspraken windenergie); en
        d.      de principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik zoals vastgelegd in artikel 4.5 (zuinig
                en zorgvuldig ruimtegebruik).

3.      Bij de OF-vraag bedoeld in lid 1 worden in ieder geval de gebiedsspecifieke beleidskeuzes in acht
        genomen zoals vastgelegd in:
        - paragraaf 4.7.1 (Nationale Landschappen),
        - paragraaf 4.7.2 (Natuurnetwerk Nederland),
        - afdeling 4.8 (grondwaterbeschermingsgebieden),
        - afdeling 4.9 (watergebiedsreserveringen); en
        - paragraaf 4.10.4 (externe veiligheid).

4.      Bij de WAAR-vraag bedoeld in lid 1 wordt op basis van een integrale afweging bepaald of de
        opgave op de gekozen locatie een plek moet krijgen, waarbij rekening wordt gehouden met:
        a.      de (wettelijke) bescherming van in ieder geval grondwaterbeschermingsgebieden en
                Natura2000-gebieden;



                                                     8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>        b.      de maatregelen die nodig zijn om in te spelen op klimaatverandering gelet op artikel 4.13
                (klimaatrobuust water- en bodemsysteem) en het Regionaal Waterprogramma;
        c.      landgebruik dat afhankelijk is van specifieke natuurlijke en landschappelijke
                omstandigheden;
        d.      de noodzaak om duurzaam om te gaan met ruimte en natuurlijke voorraden;
        e.      ontwikkelingen die aansluiten op bestaande netwerken en die versterken, zoals het
                energienetwerk, de stedelijke netwerken, het mobiliteitsnetwerk en het Natuurnetwerk
                Nederland;
        f.      programmeringsafspraken voor wonen, werken en wind, waarbij opgaven voorgaan op
                ambities;
        g.      de effecten van de ontwikkeling op de brede welvaart; en
        h.      de volhoudbaarheid op de gekozen locatie van de ontwikkeling op lange termijn.

5.      Bij de HOE-vraag bedoeld in lid 1 wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkeling op een
        zorgvuldige wijze landschappelijk wordt ingepast en waarbij de ruimtelijke kwaliteit wordt
        versterkt vanuit de vierlagenbenadering in de Catalogus Gebiedskenmerken (bijlage VII) en in
        overeenstemming met de uitspraken die de Catalogus Gebiedskenmerken doet voor dat gebied.

6.      Bij de afweging in het kader van de WAAR-vraag geldt de volgende prioritering:
        a.       de wettelijke bescherming van gebieden gaat altijd voor op de belangen genoemd onder b
                 tot en met g;
        b.       maatregelen die nodig zijn om in te spelen op klimaatverandering gaan voor op de
                 belangen genoemd onder c tot en met g;
        c.       landgebruik dat afhankelijk is van specifieke natuurlijke omstandigheden gaan voor op de
                 belangen genoemd onder d tot en met g, tenzij er sprake is van een collectieve
                 verstedelijkingsopgave van Dagelijks Stedelijk Systeem of er elders voldoende ruimte is
                 voor dat landgebruik;
        d.       het belang van duurzaam omgaan met ruimte en voorraden gaat voor op de belangen
                 genoemd onder e tot en met g;
        e.       ontwikkelingen die aansluiten op bestaande netwerken en die versterken, gaan voor op
                 de belangen genoemd onder f tot en met g;
        f.       opgaven gaan voor op ambities;
        g.       weeg de toekomstbestendigheid en effecten van de nieuwe ontwikkeling op de brede
                 welvaart.



Toelichting afdeling 4.14 Provinciale redeneerlijn

Rode draden en leidende principes
In de Omgevingsvisie Overijssel is een provinciale redeneerlijn ontwikkeld voor het sturen op de rode
draden ruimtelijke kwaliteit, duurzaamheid, sociale kwaliteit en gezondheid en de leidende principes van
het provinciale omgevingsbeleid. Deze leidende principes zijn:
             1. duurzaam omgaan met de ruimte en voorraden
             2. water en bodem sturend in de ruimtelijke inrichting
             3. inzetten op onze krachtige dagelijkse stedelijke systemen
             4. voortbouwen op onze sterke netwerken

Deze rode draden en leidende principes zijn de basis voor een afwegingsmodel voor nieuwe
ontwikkelingen waarmee provinciale belangen volgens een voorgeschreven redeneerlijn moeten worden



                                                     9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>afgewogen. In de provinciale redeneerlijn worden drie stappen onderscheiden, waarbij eerst de OF-vraag
moet worden beantwoord, dan de WAAR-vraag en vervolgens de HOE-vraag.

Functie provinciale redeneerlijn
De provinciale redeneerlijn gaat de gemeenten helpen om provinciale belangen op een gestructureerde
wijze mee te nemen in afwegingen die de gemeente moet maken om bij nieuwe ontwikkelingen te komen
tot een evenwichtige toedeling van locaties. Het gaat daarbij om de provinciale belangen waarvoor in deze
verordening instructieregels zijn opgenomen en die door de nieuwe ontwikkeling kunnen worden geraakt.

We vragen van de gemeenten om in de onderbouwing van het plan duidelijk te maken hoe ze onze
redeneerlijn hebben toegepast bij de afwegingen die de gemeente altijd moet maken als zich een nieuwe
ontwikkeling voordoet.

Niet alle elementen van de redeneerlijn zullen in alle gevallen van toepassing zijn op de nieuwe
ontwikkeling. Voor kleine ontwikkelingen met weinig impact op provinciale belangen, kan volstaan worden
met een beperkte onderbouwing. Voor complexe ontwikkelingen waarbij allerlei provinciale belangen
betrokken zijn, zal een uitgebreidere verantwoording van de toepassing van de redeneerlijn op zijn plaats
zijn.

In Overijssel hanteren we een kwalitatieve sturing op provinciale belangen. Die laat veel ruimte voor lokaal
maatwerk, maar vraagt ook om interpretatie in het concrete geval. Om te voorkomen dat er pas tijdens de
formele procedure duidelijk wordt dat er sprake is van interpretatieverschillen tussen wat de gemeente
opmaakt uit de instructieregels en wat de provincie bedoelt, hebben we met gemeenten afspraken
gemaakt over voorkantsamenwerking. We hebben afgesproken dat de provincie in een vroegtijdig stadium
van de planontwikkeling meedenkt over de wijze waarop het beste rekening gehouden kan worden met
provinciale belangen. Dan kijken we ook mee in de wijze waarop de redeneerlijn wordt toegepast.

OF-vraag
De eerste stap stelt de vraag aan de orde OF er wel een maatschappelijke opgave is op de gekozen locatie.
Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen generieke beleidskeuzes die voor heel Overijssel gelden (de
Overijsselse verstedelijkingsprincipes) en gebiedsspecifieke beleidskeuzes die op voorhand bepaalde
ontwikkelingen uitsluiten in een bepaald gebied.

Generieke beleidskeuzes
De generieke beleidskeuzes die overal in Overijssel gelden zijn:
    • integraliteit
    • toekomstbestendigheid
    • concentratiebeleid
    • (boven)regionale afstemming
    • zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik.

De generieke beleidskeuzes concentratiebeleid, zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik en
toekomstbestendigheid, zijn in deze verordening geregeld in aparte artikelen (artikel 4.4, artikel 4.5 en
artikel 4.6). De eis van (boven)regionale afstemming komt terug in de artikelen die gaan over de
programmering van woningbouw, bedrijventerreinen en windenergie. De eis van integraliteit geldt al op
basis van de Omgevingswet omdat voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties alle
betrokken belangen tegen elkaar moeten worden afgewogen.

Gebiedsspecifieke beleidskeuzes



                                                     10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Bij gebiedsspecifieke beleidskeuzes gaat het om beperkingen voor functies die gelden in bepaalde
gebieden in Overijssel. Het gaat om locaties waar beperkingen gelden vanwege waterveiligheid en
wateroverlast, grondwaterbeschermingsgebieden, het Natuurnetwerk Nederland, Nationale
landschappen of het Provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke stoffen.

WAAR-vraag
De tweede stap stelt de vraag aan de orde WAAR de opgave een plek zou kunnen krijgen. In deze stap
moet getoetst worden hoe de beoogde ontwikkeling zich verhoudt tot:
    − wettelijk beschermde gebieden zoals in ieder geval Natura2000-gebieden en
       grondwaterbeschermingsgebieden,
    − maatregelen die nodig zijn om in te spelen op klimaatverandering,
    − landgebruik dat afhankelijk is van specifieke natuurlijke en landschappelijke omstandigheden
    − de noodzaak om duurzaam om te gaan met ruimte en natuurlijke voorraden,
    − de aansluitmogelijkheden op bestaande netwerken,
    − programmeringsafspraken voor wonen, werken en wind, waarbij opgaven voorgaan op ambities,
    − effecten op de brede welvaart, en
    − de volhoudbaarheid op de gekozen locatie op de lange termijn.

De provinciale redeneerlijn geeft aan wat bij een integrale afweging van deze opgaven prioriteit heeft en
wat de ruimte is om gemotiveerd van deze prioritering af te wijken.

Bij de onderbouwing voor het punt ‘volhoudbaarheid op lange termijn’ kunnen ook inrichtingsmaatregelen
betrokken worden die het mogelijk maken om een functie te realiseren op een locatie die daarvoor in
eerste instantie niet geschikt lijkt te zijn.

HOE-vraag
De derde stap is de toets van ontwikkelingen aan de gebiedskenmerken en stelt de vraag aan de orde HOE
de opgave op een goede wijze kan worden ingepast. Uitgangspunt daarbij is dat nieuwe ruimtelijke
opgaven worden verbonden met bestaande gebiedskenmerken. In de Catalogus Gebiedskenmerken is
benoemd welke gebiedskenmerken we van provinciaal belang vinden en waarom.




                                                    11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Aanpassing Afdeling 4.3 RUIMTELIJKE KWALITEIT

Waarom?
De nieuwe instructieregel onderbouwing provinciale redeneerlijn regelt de OF-WAAR-HOE-benadering die
in de nieuwe Omgevingsvisie wordt gehanteerd. In de instructieregel voor ruimtelijke kwaliteit staan nu
nog onderdelen uit het Overijsselse Uitvoeringsmodel uit de geldende Omgevingsvisie die zich richten op
de OF- en de WAAR-vraag. De nieuwe benadering betekent dat die onderdelen geschrapt moeten worden
uit de instructieregels voor ruimtelijke kwaliteit.

Strekking aanpassing:
Alle onderdelen die verwijzen naar de OF- en de WAAR-vraag van het Overijssels Sturingsmodel worden
geschrapt. De instructieregel richt zich daardoor in het vervolg alleen op de invulling van de HOE-vraag.

Tekstvoorstel:

Afdeling 4.3 RUIMTELIJKE KWALITEIT


Artikel 4.7 (oogmerk ruimtelijke kwaliteit)
Deze paragraaf is gericht op het versterken van ruimtelijke kwaliteit door bij nieuwe ontwikkelingen nieuwe
kwaliteiten toe te voegen aan bestaande kwaliteiten. door het toepassen van de OF-, WAAR- en HOE-
benadering volgens het uitvoeringsmodel van de omgevingsvisie Overijssel.

Artikel 4.8 (ontwikkelen met ruimtelijke kwaliteit)
In omgevingsplannen worden alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt die de ruimtelijke kwaliteit
versterken.

Artikel 4.9 (onderbouwing ruimtelijke kwaliteit)
         1. omgevingsplannen bevatten een onderbouwing waaruit blijkt dat nieuwe ontwikkelingen
              bijdragen aan ruimtelijke kwaliteit waarin:
    a. het uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering) uit de omgevingsvisie Overijssel wordt
         toegepast;
    b. wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief dat
         volgens de omgevingsvisie Overijssel van toepassing is voor het gebied; en
    c.
         inzichtelijk gemaakt wordt hoe de vier-lagenbenadering van de Catalogus Gebiedskenmerken het
         uitvoeringsmodel is toegepast en de normerende, richtinggevende en inspirerende uitspraken uit
         de Catalogus Gebiedskenmerken (Bijlage VII) is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de
         nieuwe ontwikkeling.

        2. In omgevingsplannen kan gemotiveerd worden afgeweken van het ontwikkelingsperspectief
           dat volgens de Omgevingsvisie Overijssel van toepassing is voor het gebied, als:
        a. a.
           er sprake is van sociaaleconomische of maatschappelijke redenen; en
        b. b.
           voldoende verzekerd is dat er sprake is van versterking van de ruimtelijke kwaliteit in
           overeenstemming met de uitspraken die de Catalogus Gebiedskenmerken doet voor dat
           gebied.




                                                    12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>3. In de Catalogus Gebiedskenmerken worden de volgende gebieden onderscheiden:
   Natuurlijke laag:
       c.       Stuwwallen
       d.       Dekzandvlakte en ruggen
       e.       brongebieden (globaal aangeduid)
       f.       Beekdalen en natte laagtes
       g.       laagveengebieden (in cultuur gebracht) en laagveenrestanten
       h.       hoogveengebieden (in cultuur gebracht) en hoogveenrestanten
       i.       Rivierengebieden (rivier en rivierengebied - rivier en uiterwaarden, oeverwallen en
                komgronden)
       j.       Zeekleigebied en randmeren
    Laag van het agrarisch cultuurlandschap:
       k.       Essenlandschap
       l.       Oude hoevenlandschap
       m.       maten en flierenlandschap
       n.       Jong heide- en broekontginningslandschap
       o.       Laagveenontginningen
       p.       Hoogveenontginningen en hoogveenrestanten
       q.       Veenkoloniaal landschap
       r.       rivierenlandschap - rivier en uiterwaarden , oeverwallen en komgebieden)
       s.       Zeekleilandschap
    Stedelijke laag:
       t.       historische centra binnensteden en landstadjes
       u.       Bebouwingsschil 1900 - 1955
       v.       Woonwijken 1955 - nu
       w.       Bedrijventerreinen
       x.       Dorpen en buurtschappen
       y.       Verspreide bebouwing
       z.       Autosnelwegen
       aa.      Autowegen
       bb.      Gebiedsontsluitingswegen en erftoegangswegen
       cc.      Informele trage netwerk
       dd.      spoorweg met stations
       ee.      Kanalen en vaarten
    Laag van de beleving:
       ff.      Landgoederen en buitenplaatsen
       gg.      Gebieden voor verblijfsrecreatie
       hh.      Attracties
       ii.      Recreatieve routes en vaarwegen
       jj.      Stads- en dorpsfronten
       kk.      Stads- en dorpsranden
       ll.      Balkons en belvedères
       mm.      Bakens in de tijd
       nn.      Donkerte




                                          13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>3. In de Catalogus Gebiedskenmerken worden de volgende gebieden onderscheiden:
Natuurlijke laag:
     a.      Stuwwal
     b.      Dekzandvlakte en dekzandrug
     c.      Brongebied
     d.      Beekdalen en natte laagte
     e.      Laagveengebied en laagveenrestant/kraggenlandschap
     f.      Hoogveengebied en hoogveenrestant
     g.      Rivierengebieden
     h.      Zeekleigebied

Laag van het agrarisch cultuurlandschap:
       i. Essenlandschap
       j. Oude hoevenlandschap
       k. Maten en flierenlandschap
       l. Jonge heide- en broekontginningen
       m. Ontginningsbos
       n. Laagveenontginningen
       o. Hoogveenontginningen
       p. Veenkoloniaal landschap
       q. Rivierenlandschap
       r. Zeekleilandschap
       s. Zeekleilandschap
       t. Dorp of buurtschap

Stedelijke laag
   u.       Kern op zandkop
   v.       Kern aan de IJssel, Vecht of in de Delta
   w.       Kern op het laagveen
   x.       Historisch centrum
   y.       Dynamische stationsomgeving
   z.       Bedrijventerrein
   aa.      Kernrandzone
   ab.      Provinciale route
   ac.      Kanaal of vaart

Laag van de beleving
   ad.     Overijsselse Delta
   ae.     IJsselvallei met Hanzesteden
   af.     Reestdal
   ag.     Grootschalige ontginningen
   ah.     Vechtdal
   ai.     Salland
   aj.     Sallandse stuwwallen met Regge en kastelen
   ak.     Twente met het Dinkeldal
   al.     Recreatieve route
   am.     Landgoed of buitenplaats
   an.     Bakens in de tijd
   ao.     Donkerte



                                       14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Artikel 4.10 (normerende en richtinggevende uitspraken)
1.       In omgevingsplannen worden de normerende uitspraken en de richtinggevende uitspraken in acht
         genomen die de catalogus Gebiedskenmerken doet over gebieden die in dat omgevingsplan zijn
         opgenomen.
2.       In omgevingsplannen kan gemotiveerd worden afgeweken van de richtinggevende uitspraken in de
         Catalogus Gebiedskenmerken als verzekerd is dat de kwaliteitsambitie die in de Catalogus
         Gebiedskenmerken voor dat gebied is opgenomen, in gelijke mate gerealiseerd wordt.
3.       In omgevingsplannen kan gemotiveerd worden afgeweken van de normerende uitspraken in de
         Catalogus Gebiedskenmerken als:
         a.      sprake is van zwaarwegende sociaaleconomische of maatschappelijke redenen; en
         b.      voldoende verzekerd is dat er sprake is van versterking van ruimtelijke kwaliteit in
                 overeenstemming met de provinciale ambities die in de Catalogus Gebiedskenmerken
                 zijn opgenomen voor dat gebied.




                                                 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Aanpassing Omgevingsverordening – Overijsselse
verstedelijkingsprincipes
Waarom?

Gelet op de grote opgaven waarvoor de provincie staat als het gaat om verstedelijking, verduidelijken we
wat de Overijsselse verstedelijkingsprincipes inhouden. Dit zijn onze eigen verstedelijkingsprincipes
waarmee we sturen op provinciale belangen.

In de Omgevingsvisie gebruiken we een nieuw term voor het stedelijk netwerk in Overijssel: Dagelijks
Stedelijk Systeem. Het Dagelijks Stedelijk Systeem omvat alle kernen in een regio. Als we het begrip
‘Dagelijks Stedelijk Systeem’ zonder meer zouden gebruiken als synoniem voor het huidige begrip
‘stedelijk netwerk’ heeft dat voor bepaalde artikelen in de Omgevingsverordening ongewenste effecten. Zo
zou de bestaande bepaling in artikel 4.4 van de verordening veel te ruim uitvallen. De mogelijkheden tot
verstedelijking die dan aan alle kernen binnen het DSS geboden zouden worden, sluiten niet aan bij het
uitgangspunt van de Omgevingsvisie dat de grote steden in principe voorzien in het grootste deel van de
behoefte, tenzij anders overeengekomen in regionale programmeringsafspraken.

Strekking aanpassing

Om te sturen op dat verstedelijking plaatsvindt op een passende manier hanteren wij ‘Overijsselse
verstedelijkingsprincipes’. We blijven in de aanpassingen van de Omgevingsverordening zo dicht mogelijk
bij de bestaande tekst en volgorde van artikelen.

Om te zorgen dat de verordening op dezelfde manier blijft sturen en maar ook ruimte laat voor maatwerk
via regionale afstemming, stellen wij de volgende aanpassing van het bestaande artikel 4.4 (principe van
concentratie van stedelijke functies) voor:

Aan de benaming van artikel 4.4 dat het principe van concentratie regelt wordt toegevoegd: ‘van stedelijke
functies’. Dit maakt duidelijk dat het principe van concentratie beperkter is ingestoken dan het ruime
begrip ‘concentratie’ zoals dat in de nieuwe Omgevingsvisie wordt gebruikt.

In de nieuwe Omgevingsvisie komt het begrip ‘stedelijke netwerken’ niet terug. Het nieuwe begrip
‘dagelijkse stedelijke systemen’ is te ruim voor het doel van deze bepaling, namelijk ervoor zorgen dat de
bovenregionale behoefte aan woningbouw, bedrijventerrein en voorzieningen in principe in de vijf grote
steden landt (Almelo, Deventer, Enschede, Hengelo en Zwolle).

Lid 5 biedt voldoende ruimte om in overleg toch bovenregionaal aanbod mogelijk te maken in andere
kernen, waaronder de grotere kernen Borne, Kampen en Oldenzaal. Deze 3 kernen worden in de geldende
verordening naast de 5 grote steden gerekend tot de stedelijke netwerken. In de nieuwe Omgevingsvisie
wordt ervoor gekozen om de bovenregionale behoefte in principe te laten landen in de 5 grote steden.
Vervolgens kan op basis van verstedelijkingsafspraken vanwege de specifieke situatie in het Dagelijks
Stedelijk Systeem (DSS) ervoor gekozen worden om (een deel van) de bovenregionale behoefte te laten
landen in andere kernen binnen het DSS. In artikel 4.4 lid 5 wordt expliciet gemaakt dat het bij de
mogelijkheid om te schuiven met opgaven tussen kernen het niet alleen hoeft gaan om de lokale behoefte
van een buurgemeente. Op basis van verstedelijkingsafspraken en de programmeringsafspraken die
vervolgens gemaakt worden kan ook geschoven worden met de opgaven voor de bovenregionale behoefte.

In lid 3 is ervoor gekozen om de grote steden) bij name te noemen. Volgens de nieuwe Omgevingsvisie
moeten de verstedelijkingsopgave bij voorkeur landen in de 5 grote steden.




                                                    16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Omdat in lid 3 gekozen is voor het bij name noemen van de grote steden, wordt dat in lid 4 ook gedaan
voor de kernen Hardenberg en Steenwijk.

In lid 6 worden de criteria benoemd waaraan moet worden voldaan als in een andere kern dan de 5 grote
steden wordt voorzien in een bovenregionale behoefte. De criteria zijn gebaseerd op paragraaf 6.7 van de
Omgevingsverordening.

Tekstaanpassing:

Afdeling 4.2 OVERIJSSELSE VERSTEDELIJKINGSPRINCIPES LADDER VOOR DUURZAME
VERSTEDELIJKING

Artikel 4.3 (oogmerk Overijsselse verstedelijkingsprincipes Ladder voor duurzame verstedelijking

Deze afdeling stelt voor de provinciale doelstellingen voor ruimtelijke kwaliteit, duurzaamheid
gezondheid en sociale kwaliteit, aanvullende eisen op de ladder voor duurzame verstedelijking eisen aan
de verstedelijking in Overijssel en is gericht op concentratie van stedelijke functies in kernen, het
bevorderen van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik en toekomstbestendigheid.

Artikel 4.4 (principe van concentratie van stedelijke functies)

    1. In omgevingsplannen worden alleen de ontwikkeling van woningbouw, bedrijventerrein, stedelijke
       voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen mogelijk gemaakt als die
       voorzien in een lokale behoefte of in de behoefte van bijzondere doelgroepen.
    2. Daarbij geldt voor bedrijventerreinen dat lokale behoefte wordt ingevuld als bedoeld voor lokaal
       gewortelde bedrijvigheid.
    3. In gebieden die deel uitmaken van een stedelijk netwerk de grote steden Almelo, Deventer,
       Enschede, Hengelo, en Zwolle kan het omgevingsplan voorzien in een bovenregionale behoefte
       aan ontwikkeling van woningbouw, bedrijventerrein, stedelijke voorzieningen, met bijbehorende
       infrastructuur en groenvoorzieningen.
    4. In gebieden die deel uitmaken van een streekcentrum de kernen Hardenberg en Steenwijk kan
       een omgevingsplan voorzien in een regionale behoefte aan ontwikkeling van woningbouw,
       bedrijventerrein, stedelijke voorzieningen, met bijbehorende infrastructuur en
       groenvoorzieningen, mits dit past binnen de regionale programmering voor de regio waartoe het
       streekcentrum behoort.
    5. Een omgevingsplan kan voorzien in (een deel van) de bovenregionale behoefte of de behoefte van
       een buurgemeente aan ontwikkeling van woningbouw, bedrijventerrein, stedelijke voorzieningen,
       met bijbehorende infrastructuur en groenvoorzieningen, als dit past binnen de regionale
       programmering van de regio waartoe de gemeente behoort.
    6. In andere kernen dan de grote steden Almelo, Deventer, Enschede, Hengelo en Zwolle voorziet
       het omgevingsplan alleen in een bovenregionale behoefte als wordt voldaan aan de volgende
       criteria voor verstedelijking:
            a. het voorzien in een bovenregionale behoefte in de kern heeft toegevoegde waarde in de
                 regionale programmering van wonen en bedrijventerreinen;
            b. de kern beschikt over een goede ontsluiting met openbaar vervoer;
            c. de ontwikkeling draagt bij aan het behoud en versterken van een klimaatrobuust water-
                 en bodemsysteem;
            d. de locatie kan worden voorzien van voldoende drinkwater en energie;
            e. er wordt geen onevenredig beslag gelegd op landbouwgronden.




                                                   17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Artikel 4.5 (zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik)

            1. Omgevingsplannen maken alleen extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in
               de Groene Omgeving mogelijk aansluitend op bestaand bebouwd gebied en als
               aannemelijk gemaakt is dat:
                    a. er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het
                       bestaande bebouwd gebied;
                    b. de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is
                       door herstructurering en transformatie; en
                    c. mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd
                       gebied optimaal zijn benut.
            2. Omgevingsplannen voorzien alleen in nieuwe ontwikkelingen in de Groene Omgeving die
               een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen, als aannemelijk gemaakt is
               dat:
                    a. (her)benutten van bestaande bebouwing in de Groene Omgeving in redelijkheid
                       niet mogelijk is; en
                    b. mogelijkheden voor combinatie van functies op bestaande erven optimaal zijn
                       benut.
            3. Het tweede lid is niet van toepassing op stedelijke functies waarvoor extra ruimtebeslag
               op de Groene Omgeving plaatsvindt in de vorm van uitleg van dorpen en steden.


Artikel 4.6 (toekomstbestendigheid)

In omgevingsplannen worden alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt, anders dan voor tijdelijk
gebruik, waarvan aannemelijk is dat die toekomstbestendig zijn en dus:

                     a. de mogelijkheden van toekomstige generaties om in hun behoeften te voorzien
                        niet in gevaar brengen;
                     b. duurzaam en evenwichtig bijdragen aan het welzijn van mensen, economische
                        welvaart en het beheer van natuurlijke voorraden; en
                     c. ook op lange termijn toegevoegde waarde hebben.


Algemene toelichting

…

In de Omgevingsverordening leggen we de Overijsselse verstedelijkingsprincipes vast. wordt een nadere
provinciale invulling gegeven aan de nationale Ladder voor Duurzame verstedelijking., waarbij een
koppeling wordt gelegd met het principe van concentratie en de wijze waarop in Overijssel invulling wordt
gegeven aan de regionale programmering van wonen, bedrijventerreinen, kantoren en detailhandel.

Daarin leggen we nadrukkelijk een koppeling met de ruimtelijke ordeningsprincipes zoals concentratie,
nabijheid en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik door meervoudig en multidimensionaal gebruik van de
ruimte. In de Overijsselse verstedelijkingsprincipes is een belangrijke rol weggelegd voor regionale
programmering van wonen, bedrijventerreinen, kantoren en detailhandel. Daarmee wordt de behoefte van
ontwikkelingen op het gebied van wonen en werken onderbouwd en is een zorgvuldige afstemming van het
aanbod in de regio verzekerd.

…




                                                   18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Artikelsgewijze toelichting

Artikel 4.4 (principe van concentratie van stedelijke functies)

In het kader van het sturen op ruimtelijke kwaliteit wordt in dit artikel is het principe van concentratie van
stedelijke bebouwing in kernen vastgelegd. Dit houdt in dat stedelijke opgaven zoveel mogelijk
geconcentreerd moeten worden in stedelijke netwerken 5 grote steden (Almelo, Deventer, Enschede,
Hengelo en Zwolle. Daar mag voor de (boven)regionale behoefte gebouwd worden. We hanteren
concentratiebeleid in het kader van het sturen op ruimtelijke kwaliteit, maar ook met het oog op de woon-
werkbalans, nabijheid, agglomeratiekracht, economie en een bruisend stedelijk leven.

Voor de overige kernen geldt dat alleen altijd voor de lokale behoefte en bijzondere doelgroepen gebouwd
mag worden. Deze kernen mogen ruimte bieden aan lokaal gewortelde bedrijvigheid. Onder lokaal
gewortelde bedrijvigheid wordt in dit verband verstaan: bedrijven die hun oorsprong óf verzorgingsgebied
hebben of vinden in de gemeente of kern waar ze gevestigd zijn of zich vestigen én toegevoegde waarde
bieden aan de sociaal-economische structuur en voorzieningen.

Voor de stedelijke netwerken 5 grote steden en de streekcentra wordt de beperking tot lokaal geworteld-
zijn niet gesteld. De streekcentra Hardenberg en Steenwijk vormen ook een uitzondering, in zoverre dat die
gelet op hun streekfunctie ruimte krijgen voor extra mogelijkheden voor woningbouw, voorzieningen en
werkgelegenheid. Daarbij wordt wel de eis gesteld dat deze extra mogelijkheden wel moeten passen
binnen de regionale programmering.

De verordening maakt verder nog een uitzondering op het principe dat alleen voor het mogelijk om niet
alleen voor de lokale behoefte te bouwen gebouwd mag worden, voor situaties waarin. Dat kan het geval
zijn als de samenwerkende gemeenten de afspraak gemaakt hebben dat een gemeente in (een deel van)
de (boven)regionale behoefte of de behoefte van een buurgemeente voorziet. In samenwerking en
onderbouwd vanuit de verstedelijkingsstrategieën, wordt in afstemming met de provincie bepaald wat een
passende groeiprofiel is voor een kern. Vervolgens wordt daaraan invulling gegeven in Voorwaarde daarbij
is wel dat de afspraak past binnen de regionale programmering zoals bedoeld in paragraaf 4.5.1 en 4.5.3
van deze verordening.

Artikel 4.5 (zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik)

Door zuinig en zorgvuldig met de ruimte om te gaan zorgen we ervoor dat stedelijke functies in elkaars
nabijheid komen te liggen. We besparen niet alleen ruimte, maar dragen daardoor ook bij aan de
mobiliteitstransitie. Bewoners zullen eerder lopend, op de fiets of met het openbaar vervoer naar hun
werk of voorzieningen gaan als de onderlinge afstand tot hun woning beperkt is.

De provincie Overijssel gaat uit van het principe ‘inbreiding gaat voor uitbreiding”. Uitbreiding is onder
voorwaarden mogelijk en kan parallel ontwikkeld worden als er een goede visie is op het totaal. Dit doen
we vooral om het onderscheid tussen de bebouwde stads- en dorpsomgeving en de onbebouwde Groene
Omgeving scherp te houden. Onder de noemer ‘zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik’ moeten gemeenten
voor de uitleg van dorpen en steden in principe eerst de mogelijkheden benutten binnen gebieden die al
een stedelijke functie hebben. Pas daarna mag een claim worden gelegd op gebieden die nu nog een
groene functie hebben.

Bij zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik wordt ook gekeken naar mogelijkheden van multifunctioneel
ruimtegebruik en mogelijkheden om functies te stapelen,

Bij inbreiding en verdichting moet er wel oog blijven voor een hoogwaardige kwaliteit van de ruimte. In
kernen moet er voldoende ruimte overblijven voor groen, water, klimaatadaptatie, verduurzaming en
ontmoeting. De eis ‘inbreiding gaat voor uitbreiding’ betekent niet dat een plan dat voorziet in uitbreiding



                                                     19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>pas gerealiseerd kan worden als eerst alle inbreidingsmogelijkheden zijn benut. Uitbreiding is onder
voorwaarden mogelijk en kan parallel ontwikkeld worden als er een goede visie is op het totaal. We
verwachten van gemeenten dat zij een visie op inbreiding formuleren, waaruit blijkt hoe inbreiding wordt
ingezet om een compacte opbouw van het bestaand bebouwd gebied te realiseren.

Voor ontwikkelingen in de Groene Omgeving geldt een variant op de principes van zuinig en zorgvuldig
ruimtegebruik. Die verplicht gemeenten om eerst zoveel mogelijk bestaande bebouwing te gebruiken. Pas
daarna mag – aansluitend aan de kern – meegewerkt worden aan nieuw ruimtebeslag op de Groene
Omgeving voor bouwen en verharden.

Gelet op de principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik werkt de provincie in principe niet meer mee
aan de vestiging van nieuwe tankstations in de Groene Omgeving. Tankstations zijn stedelijke functies die
in principe niet thuishoren in de Groene Omgeving. Het bestaande netwerk van tankstations biedt
voldoende gelegenheid om onderweg te tanken. Door de transitie naar duurzame energie zal er naar
verwachting veel minder vraag zijn naar mogelijkheden om onderweg te tanken. Als er nog tankstations bij
moeten komen, dan kan daarvoor ruimte gezocht worden in of aansluitend aan bestaand bebouwd
gebied. In bijzondere situaties is er ruimte om toch nog een tankstation toe te staan, maar dan wel vanuit
een zeer kritische benadering van nut en noodzaak. Wij willen hiermee niet de verplaatsing van een
brandstofverkooppunt uit een kern naar een locatie buiten de bebouwde kom tegenhouden. Voor de
leefbaarheid, de veiligheid en een goede ruimtelijke ordening kan verplaatsing van een
brandstofverkooppunt naar een locatie buiten de kern juist zeer wenselijk zijn. Ook in die gevallen zal
vanuit het oogpunt van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik in de Groene Omgeving eerst moeten worden
gezocht naar een locatie aansluitend aan bestaand bebouwd gebied. Maar dan wel zo dat het
brandstofverkooppunt op veilige afstand van woningen en andere kwetsbare functies een nieuwe plek
krijgt.

Met de principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik geeft Overijssel een aanvulling van de Ladder voor
duurzame verstedelijking zoals door het Rijk is opgenomen in paragraaf 5.1.5.4 van het Besluit Kwaliteit
Leefomgeving (Bkl). Waar het Rijk in de Ladder voor duurzame verstedelijking de vereiste onderbouwing
beperkt tot stedelijke functies die voldoende substantieel is, moet op Op grond van de principes voor
zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik moet voor elke claim die gelegd wordt op de Groene Omgeving
nagegaan worden of daarvoor niet het bestaand bebouwd gebied of bestaande bebouwing in de Groene
Omgeving benut kan worden.

In principe komt alleen bestaande bebouwing in het buitengebied in aanmerking voor een nieuwe functie.
Uitgangspunt voor de transformatie van een bestaand erf is dat voor bestaande bebouwing een nieuwe,
passende functie wordt gezocht om zo kapitaalvernietiging tegen te gaan. Voor zover sprake is van
onbenutte bebouwingsmogelijkheden op een erf, geldt dat die niet zonder meer mogen worden ingezet
voor de nieuwe functie. Met name op agrarische bouwpercelen worden voor de agrarische functie ruime
en flexibele bebouwingsmogelijkheden geboden. Een ruim bouwperceel is passend voor een agrarische
functie omdat die aan het buitengebied gebonden is, maar niet voor stedelijke functies waarvoor in
principe binnen het bestaand bebouwd gebied ruimte te vinden of te maken is in de vorm van uitbreiding
van het bestaand stedelijk gebied. Niet altijd zal de bestaande bebouwing zonder meer geschikt zijn voor
de nieuwe functie. Als aanpassing of zelfs vervanging door nieuwe bebouwing nodig is, is een zorgvuldig
ontwerp nodig waarmee de impact op de omgeving beperkt gehouden wordt en de ruimtelijke kwaliteit
verbeterd wordt. Op de transformatie van een erf is de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving van toepassing.




                                                   20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Het bestaand bebouwd gebied definiëren wij als de gronden in of aansluitend aan kernen die op grond van
het geldende omgevingsplan benut kan worden voor stedelijke functies. We rekenen tot bestaand
bebouwd gebied ook gebieden die in een voorgenomen aanpassing van het omgevingsplan aangewezen is
voor stedelijke functies. Voorwaarde is dat daarover schriftelijk een positief advies moet zijn uitgebracht
door de provinciale diensten.

De provincie Overijssel kiest voor een verbale aanduiding van het bestaand bebouwd gebied en geeft die
niet zelf op kaart aan. Daarmee wordt ruimte geboden voor lokaal maatwerk en wordt voorkomen dat de
provinciale verbeelding alleen een momentopname laat zien die geen recht doet aan wijzigingen die
voortdurend optreden in de begrenzing van het bestaand bebouwd gebied.

De wettelijk verplichte gemeentelijke Omgevingsvisie leent zich er goed voor om de contour van het
bestaand bebouwd gebied inzichtelijk te maken. Dit maakt een totaalafweging mogelijk tussen potentiële
inbreidingslocaties.

Wij laten aan de gemeenten de keuze of zij stadsrandgebieden beschouwen als stedelijke omgeving of
Groene Omgeving. Op grond van de Artikel 4.7 e.v. geldt voor de invulling van de stadsrandgebieden dat
die moet plaatsvinden met toepassing van het Uitvoeringsmodel Overijssel. Dat betekent onder meer dat
rekening moet worden gehouden met de ontwikkelingsperspectieven zoals beschreven in de
Omgevingsvisie Overijssel en met de richtinggevende en normerende uitspraken de Catalogus
Gebiedskenmerken. In de gemeentelijke structuurvisie kan nadere invulling worden gegeven aan de
ontwikkeling van deze gebieden. Op grond van de instructieregels over de toepassing van de provinciale
redeneerlijn (artikel 4.122) zal de gemeente bij de keuze voor uitbreiding van het bestaand bebouwd
gebied in de afweging de stappen van de OF-, WAAR- en HOE-vraag moeten doorlopen. Voor de
beantwoording van de HOE-vraag moeten de richtinggevende en normerende uitspraken in de Catalogus
Gebiedskenmerken in acht genomen worden.

In de gemeentelijke structuurvisie omgevingsvisie kan nadere invulling worden gegeven aan de
ontwikkeling van deze gebieden.

Het is niet de bedoeling dat door toepassing van de principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik al het
bestaand stedelijke groen en sport- en spelvoorzieningen uit bestaand bebouwd gebieden zullen
verdwijnen. Vandaar dat nadrukkelijk het criterium is gesteld dat het in redelijkheid niet mogelijk is om
voor de opgave een locatie binnen het bestaande bebouwde gebied te vinden.

De principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik kennen een variant voor de toepassing binnen de
Groene Omgeving. Artikel 4.5, tweede lid richt zich op alle ontwikkelingen, die leiden tot extra
ruimtebeslag op de Groene Omgeving door bouwen en verharden met uitzondering van uitleg van kernen,
waarop lid 1 van toepassing is. Voordat medewerking wordt verleend aan de uitbreiding van een erf geldt
dat eerst bezien moet worden of door optimaal gebruik van het bestaande erf tegemoet gekomen kan
worden aan de wens voor meer ontwikkelingsruimte. Als het niet mogelijk is om voor de vestiging of
verplaatsing van een agrarisch bedrijf een bestaand agrarisch bouwperceel te benutten, dan kan een
nieuwe agrarisch bouwperceel worden aangewezen. In dat geval is paragraaf 4.5.1 (Kwaliteitsimpuls agro
en food) van toepassing.



Artikel 4.6 (toekomstbestendigheid)

Volgens Paragraaf 7.1.2 paragraaf 3.2 (Duurzaam omgaan met ruimte en voorraden) van de
Omgevingsvisie Overijssel moeten oplossingen die gekozen worden voor maatschappelijke opgaven,
toekomstbestendig zijn. Dit betekent dat initiatieven moeten bijdragen aan een duurzame benadering van
ontwikkelingen. Bij ontwikkelingen die voorzien in de behoefte van de huidige generatie, moeten opties



                                                    21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>open blijven om ook te voorzien in behoeften van toekomstige generaties. Het gaat daarbij om een
evenwichtige benadering van het welzijn van mensen, economische welvaart en het beheer van
natuurlijke voorraden. Nieuwe ontwikkelingen moeten ook op lange termijn toegevoegde waarde hebben.

In de Omgevingsverordening (Artikel 4.6) komt de eis van toekomstbestendigheid terug als een
motiveringseis. Deze motiveringseis houdt in dat bij omgevingsplannen aannemelijk gemaakt moet
worden dat wordt voldaan aan de eis van toekomstbestendigheid.




                                                 22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Ontwikkelingsperspectieven landbouwgebieden

Waarom?

In de Omgevingsverordening wordt een nieuwe instructieregel opgenomen die de tweedeling in
landbouwgebieden zoals de nieuwe Omgevingsvisie die schetst, op de kaart zet. De nieuwe
instructieregels stellen voorwaarden aan de uitbreiding en de transitie van agrarische bouwpercelen. De
tweedeling in landbouwgebieden is het vertrekpunt voor gebiedsprocessen die een nadere invulling van
de opgaven en kansen op gebiedsniveau zullen opleveren.


Strekking inhoud:

Voor landbouwgebieden met generieke opgaven en kansen wordt geregeld dat bij de transformatie van
agrarische bouwpercelen daar geen nieuwe functies kunnen komen die beperkingen kunnen opleveren
voor de ontwikkelingsmogelijkheden van de landbouw in de omgeving.

Voor landbouwgebieden met gebiedsspecifieke opgaven en kansen wordt geregeld dat de extra
investeringen in ruimtelijke kwaliteit die gedaan moeten worden op grond van de Kwaliteitsimpuls Groene
Omgeving (bij transformatie) of de Kwaliteitsimpuls Agro & Food (bij grootschalige uitbreidingen en
nieuwvestigingen van agrarische bouwpercelen) ingezet gaan worden voor opgaven in de omgeving voor
klimaat, natuur en water. Dat is een vergelijkbare constructie die nu geldt voor de zone Ondernemen met
natuur en water. Die zone komt te vervallen in de nieuwe Omgevingsvisie.

In de instructieregel ontwikkelingsperspectieven landbouwgebieden wordt geregeld dat in
landbouwgebieden met generieke opgaven en kansen de transitie van voormalige agrarische erven geen
beperkingen mogen opleveren voor de omliggende landbouwgebieden. Dat zijn niet de enige
ontwikkelingen die beperkingen kunnen opleggen aan landbouwgebieden met generieke opgaven en
kansen. Ook uitbreidingen van kernen kunnen gevolgen hebben voor de omliggende landbouwgebieden.
De provinciale redeneerlijn zorgt in die situaties voor een zorgvuldige afweging van belangen. Dat is
geregeld onder de WAAR-vraag met het criterium over landgebruik dat afhankelijk is van specifieke
natuurlijke omstandigheden, waartoe ook grondgebonden landbouw wordt gerekend die in principe
voorgaat op andere ruimteclaims dan grondwaterbescherming en klimaatmaatregelen. Daarbij wordt
vervolgens wel weer rekening gehouden met collectieve verstedelijkingsopgave van Dagelijks Stedelijk
Systeem waarvoor na afweging van alle betrokken belangen ook een claim gelegd kan worden op
landbouwgebieden met generieke opgaven en kansen.


Tekstvoorstel:


Afdeling 4.15 ONTWIKKELINGSPERSPECTIEVEN LANDBOUWGEBIEDEN

Artikel 4.123 (werkingsgebieden ontwikkelingsperspectieven landbouwgebieden)
In Overijssel worden de volgende ontwikkelingsperspectieven landbouwgebieden aangewezen en als
zodanig geometrisch begrensd:
                 a. landbouwgebieden met generieke opgaven en kansen;
                 b. landbouwgebieden met gebiedsspecifieke opgaven en kansen.

Artikel 4.124 (instructieregel transformatie (agrarische) bouwpercelen)


                                                   23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>        a. Een omgevingsplan voorziet binnen landbouwgebieden met generieke opgaven en kansen bij
           transformatie van (agrarische) bouwpercelen alleen in nieuwe functies die geen beperking
           opleveren voor de ontwikkeling van de landbouw in de omgeving van dat bouwperceel.
        b. Een omgevingsplan dat binnen landbouwgebieden met gebiedsspecifieke opgaven en kansen
           voorziet in een grootschalige aanpassing of uitbreiding van een bestaand of voormalig
           agrarisch bouwperceel als bedoeld in artikel 4.41 (Kwaliteitsimpuls Agro en Food,
           grootschalige wijziging agrarisch bouwperceel), verzekert dat de extra investering in
           ruimtelijke kwaliteit wordt ingezet voor een bijdrage aan de opgaven in de omgeving voor
           klimaat, natuur en water.
        c. Een omgevingsplan dat binnen landbouwgebieden met gebiedsspecifieke opgaven en kansen
           bij transformatie van (agrarische) bouwpercelen voorziet in nieuwe functies, waarop artikel
           4.11 (Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving) van toepassing is, verzekert dat de extra investering
           in ruimtelijke kwaliteit wordt ingezet voor een bijdrage aan de opgaven in de omgeving voor
           klimaat, natuur en water.




Toelichting:
De Groene Omgeving bestaat voor een heel groot deel uit agrarische landschappen met ieder hun unieke
kenmerken. Het agrarische landschap is hiermee beeldbepalend in onze provincie.

De innovatieve agrarische sector is en blijft belangrijk voor onze provincie. Wij hebben de agrarische
ondernemers nodig voor ons voedsel, de regionale economie en als belangrijke beheerders van het
landschap. Daarnaast zijn ze een sociale drager op het gebied van leefbaarheid en sociale kwaliteit.

In de nieuwe Omgevingsvisie onderscheiden we landbouwgebieden met generieke opgaven en kansen en
landbouwgebieden met gebiedsspecifieke opgaven en kansen. Deze indeling is gebaseerd op de lokale
omstandigheden, zoals het water- en bodemsysteem, de aanwezigheid van drinkwaterwinningen of
Natura 2000 gebieden. Door rekening te houden met deze omstandigheden, kan de landbouw beter
inspelen op de plaatselijke kansen en opgaven.

Door onderscheid te maken tussen ‘landbouwgebieden met generieke opgaven en kansen’ en
‘landbouwgebieden met gebiedsspecifieke opgaven en kansen voor klimaat, water en natuur’.
bieden we duidelijkheid over ontwikkelingsrichtingen voor de landbouw. We zoeken daarbij naar een
passende balans tussen de landbouw met voldoende verdienvermogen en de draagkracht van de fysieke
leefomgeving. In gebiedsprocessen werken we dit in nauw overleg samen met de gebiedspartners en
grondeigenaren uit.

In de landbouwgebieden met generieke opgaven en kansen zetten we in op het beschermen van de ruimte
voor de landbouw. Deze landbouwgebieden zijn vanuit de aanwezige omgevingscondities bijzonder
geschikt zijn voor landbouw. Met name in deze gebieden zetten we in op bescherming van ruimte voor
landbouw. Dat betekent dat we het zuinig omgaan met deze landbouwgronden en de landbouw een
nadrukkelijke plek geven bij planologische afwegingen. Daarom laten we bij transitie van (agrarische)
bouwpercelen uitsluitend nieuwe functies toe die de ontwikkeling van de landbouw in de omgeving van
het bouwperceel niet in de weg zitten.

In de landbouwgebieden met gebiedsspecifieke opgaven en kansen zien we naast voedselproductie, ook
kansen voor maatschappelijke diensten waarmee ook bijgedragen wordt aan de opgaven op het gebied



                                                    24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>van natuur, water en klimaat. We denken daarbij aan combinaties met andere functies zoals bijvoorbeeld
recreatie en zorg voor het verbreden van het bedrijfsmodel. Bij de transitie van (agrarische) bouwpercelen
bieden we ruimte voor nieuwe functies voor andere maatschappelijke diensten dan voedselproductie,
onder dan wel onder de voorwaarde dat de extra investeringen die vereist zijn op grond van de
Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (artikel 4.11) worden ingezet voor een bijdrage aan de opgaven in de
omgeving voor klimaat, natuur en water. Die voorwaarde wordt ook gesteld op het moment dat met
toepassing van de Kwaliteitsimpuls Agro & Food (artikel 4.41) in dit gebied een agrarisch bouwperceel
grootschalig wordt aangepast of uitgebreid als dit nodig is voor de bedrijfsontwikkeling van een agrarisch
bedrijf. Bijvoorbeeld als er extra ruimte nodig is voor verbreding van de bedrijfsvoering of voor een
omschakeling naar duurzame landbouw.




                                                    25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Water en bodem sturend

Waarom ?

Door een kleine aanpassing in de bestaande instructieregel water en bodem sturend wordt de verplichting
om te onderbouwen dat de ontwikkeling bijdraagt aan het versterken van het regionale perspectief water
en bodem dat voor dat gebied geldt, ook van toepassing op stedelijke gebieden. In de toelichting op de
instructieregel komt een tekst te staan over het belang van tijdige afstemming met het waterschap
vanwege de kennis en ervaring die daar is met het water- en bodemsysteem.

Strekking aanpassing:

De verplichting om bij nieuwe ontwikkelingen een onderbouwing te leveren op basis van regionale
perspectieven water en bodem wordt uitgebreid tot het bestaand bebouwd gebied. Om in de verordening
de koppeling te leggen met de kaart waarop de verschillende regionale perspectieven water en bodem
sturend staan, wordt een nieuw lid 3 toegevoegd waarin dit wordt geregeld.

In de toelichting wordt duidelijk gemaakt welke opgaven er zijn in bestaand bebouwd gebied en wat moet
gebeuren om in die gebieden invulling te geven aan het principe water en bodem sturend.

De toelichting wordt aangevuld met de oproep om vooral het waterschap vroegtijdig te betrekken bij de
locatiekeuzes vanwege hun kennis en ervaring met het water- en bodemsysteem.

Verder wordt de tekst van de toelichting op een aantal punten verduidelijkt.


Tekstwijzigingen:

Afdeling 4.4 STUREN OP WATER EN BODEM

   Artikel 4.13 (klimaatrobuust water- en bodemsysteem)

      1.     In omgevingsplannen worden alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt als
             onderbouwd is dat deze ontwikkelingen bijdragen aan het behoud en het versterken van een
             klimaatrobuust water- en bodemsysteem.
      2.     In de onderbouwing bedoeld in het eerste lid wordt bij een ontwikkeling in het landelijk
             gebied in ieder geval duidelijk gemaakt hoe de ontwikkeling bijdraagt aan het regionaal
             perspectief water en bodem dat op die locatie van toepassing is.
      3.     Voor de toepassing van lid 2 worden de volgende gebieden aangewezen als regionaal
             perspectief water en bodem:
                 a. zandgronden;
                 b. IJssel, Vecht en Delta;
                 c. veenweidegebieden;
                 d. bebouwd gebied.




                                                    26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Toelichting

Artikel 4.13 (klimaatrobuust water- en bodemsysteem)

Provinciale ambitie
De ambitie van de provincie is dat regionale watersystemen klimaatbestendig en veilig zijn, voldoende en
goed (drink) water bieden voor verschillende functies en waarbinnen het grond- en oppervlaktewater van
goede ecologische en chemische kwaliteit is. Ook zet de provincie in op het behoud en herstel van
bodemkwaliteit, zodat ook het bodemsysteem de veranderingen kan opvangen die optreden door de
opwarming van de aarde en verandering van het klimaat.

Een klimaatrobuust water- en bodemsysteem is een veerkrachtig, regionaal systeem van grondwater,
oppervlaktewater en bodem dat gebruiksfuncties in staat stelt om beter mee te bewegen met de effecten
van klimaatverandering. Daarin zijn de seizoenseffecten van droogte en natte perioden meer in balans,
houden gebruiksfuncties rekening met natuurlijke omstandigheden zoals reliëf en bodemopbouw en is er
ruimte om extreme weersomstandigheden op te vangen.
In plaats van het water- en bodemsysteem met technische ingrepen steeds weer aan te passen aan de
functiewensen en effecten van klimaatverandering, kiest de provincie voor het uitgangspunt dat het water-
en bodemsysteem sturend is voor het landgebruik. Functies voegen zich daarbij naar het peil of
waterbeschikbaarheid.

Een robuust water- en bodemsysteem is essentieel voor het toekomstige functioneren van stad en land.
Behoud en herstel is nodig om te anticiperen op effecten van klimaatverandering en is een essentiële
voorwaarde en een kans voor versterking van natuur, landbouw, waterkwaliteit en beperking van
broeikasgasemissies.

Onderzoeksverplichting
Voor de leefbaarheid van Overijssel in de toekomst is het noodzakelijk dat het natuurlijke systeem - meer
dan nu - leidend is voor ontwikkelingen. Daarom wil de provincie dat er bij nieuwe ontwikkelingen wordt
onderzocht of die passen bij een klimaatrobuust water- en bodemsysteem. Vastgelegd moet worden hoe
de ontwikkeling gaat bijdragen aan het behoud en het versterken van dat systeem. In de toelichting op het
omgevingsplan wordt hiervoor een onderbouwing geleverd. Nieuwe ontwikkelingen zijn ontwikkelingen
waarvoor het geldende omgevingsplan moet worden gewijzigd. Als een gebied geherstructureerd wordt,
biedt dat de kans om de nieuwe ontwikkelingen in het bestaande bebouwde gebied zo vorm te geven dat
die bijdragen aan een klimaatrobuust water- en bodemsysteem.

Regionale perspectieven water en bodem
Overijssel kent in het landelijk gebied vier verschillende gebieden op basis van het aanwezige water- en
bodemsysteem (zie kaart) met elk een eigen regionaal perspectief voor water en bodem voor de
(middel)lange termijn (2030-2050). Ontwikkelingen in het landelijke gebied moeten bijdragen aan het
regionaal perspectief water en bodem dat op die locatie van toepassing is.

Zandgronden: op langere termijn speelt bij de zandgronden de onzekerheid dat wateraanvoer in gebieden
waar dit nu nog mogelijk is, in de toekomst niet meer gegarandeerd is.

Op De hogere zandgronden zonder de mogelijkheid van externe wateraanvoer is: het perspectief is gericht
op een vergroting van de watervoorraad in het voorjaar zodat grondwater langer beschikbaar blijft. Dit kan
bereikt worden door een tragere waterafvoer, hogere grondwaterstanden en een vergrootte sponswerking
van de bodem (water vasthouden). Daarnaast kunnen grotere beekdalen en overstromingsvlakten de



                                                    27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>piekbuien beter verwerken en vermindert wateroverlast lager in het systeem. Met deze maatregelen zal de
concurrentie om water in het voorjaar en de zomer afnemen, omdat de grondwatervoorraad langer op peil
blijft.

Op zZandgronden met de mogelijkheid voor wateraanvoer: hier is het perspectief gericht op het opvangen
van de gevolgen van extreme neerslag en tijdelijke tekorten. Het watersysteem kan piekbuien beter
verwerken waardoor wateroverlast en hinder lager in het systeem beperkt blijft. Zorgvuldig beheer van de
(grond)watervoorraad moet ervoor zorgen dat ook bij droogte voldoende water beschikbaar blijft voor de
aanwezige functies. Bij het wegzakken van het (grond) waterpeil zal, zolang er voldoende
oppervlaktewater is, aanvulling plaats vinden vanuit de IJssel en het IJsselmeer. Dit gebiedsvreemde water
is voor een aantal gebruiksfuncties van onvoldoende kwaliteit. Omdat wateraanvoer van buiten het gebied
steeds vaker niet mogelijk zal zijn, is het lange termijnperspectief gericht op het onafhankelijk worden van
de aanvoer.

De IJssel, Vecht en Delta: het perspectief voor de IJssel en Delta is een klimaatrobuust watersysteem met
hoge ecologische kwaliteit dat extremen kan opvangen door (internationaal) integraal riviermanagement
en hoogwaterbeschermingsmaatregelen. Het perspectief voor de Vecht is een klimaatrobuuste half-
natuurlijke laaglandrivier van hoge ecologische kwaliteit, voldoende afvoer jaarrond en afvlakking van
extremen door integraal riviermanagement van bron tot monding.

De Veenweidegebieden: hier is het perspectief gericht op het beperken van de bodemdaling en
minimalisering van broeikasgasemissies. Dat kan door waterstanden te verhogen waarbij de
gebruiksfunctie het peil volgt. Zo draagt dit perspectief ook bij aan klimaatadaptatie en -mitigatie. Wij
zoeken in gebiedsprocessen naar passende maatregelen waarbij oog is voor perspectief voor de
landbouw, de leefbaarheid van het platteland en het economische perspectief van het hele gebied.

Bebouwd gebied: hier is het perspectief gericht op het niet verder vergroten en tegengaan van de
klimaatopgave. We vragen bij locatiekeuzes voor nieuwe verstedelijking rekening te houden met de bodem
en de plek in het watersysteem en kwetsbare plekken te mijden. We willen voorkomen dat - als er op
kwetsbare plekken gebouwd wordt - problemen in kosten, tijd en locatie worden afgewenteld.
Voor bestaande bebouwing en infrastructuur vragen we gemeenten en initiatiefnemers om bij renovatie of
herbouw van bestaande bebouwing en infrastructuur op kwetsbare plekken het ontwerp te heroverwegen.

Samen met gemeenten en waterschappen, werken we de regionale perspectieven voor bodem en water
verder uit en maken we inzichtelijk hoe deze perspectieven richting gaan geven aan ruimtelijke
ontwikkelingen.

Weging waterbelang
Het is een wettelijke verplichting van de gemeente om het waterschap om advies te vragen voor de weging
van het waterbelang (paragraaf 5.1.3 Besluit kwaliteit leefomgeving). We vinden het belangrijk dat
gemeenten het waterschap zo vroeg mogelijk in het planproces betrekken bij nieuwe ontwikkelingen. Het
waterschap beschikt over veel kennis van het regionale water- en bodemsysteem. Voor een goede
afweging van alle betrokken belangen in het kader van evenwichtige toedeling van functies aan locaties, is
een brede insteek van het waterbelang nodig. Dat begint al bij de locatiekeuze, waar de vraag aan de orde
gesteld moet worden of het gebied - gelet op het water- en bodemsysteem - geschikt is voor de beoogde
functie. Voor de provincie weegt het advies van het waterschap zwaar bij de beoordeling of is voldaan aan
de instructieregel sturen op water en bodem.




                                                     28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Paragraaf 4.5.3 Werklocaties (bedrijventerreinen en
kantorenlocaties)

Waarom?

In de tekst van de nieuwe Omgevingsvisie staat dat we sturend willen zijn specifiek op behoud van HMC
(hogere milieu categorie 3, 4 ,5) bedrijventerreinen en watergebonden kavels. Ook het rijk spreekt deze
urgentie uit en zoekt naar adequaat beleid via de Ruimtelijk economische visie en de Nota Ruimte. Het
besef bij rijk, provincies en gemeenten is met name gevoed door oproep van ondernemers, VNO-NCW,
MKB-Nederland en de Ports van Twente, Deventer en Zwolle om als overheden hierop beleid in te richten.

Met de bewoordingen in de visie van ‘sturing op HMC en watergebondenheid van kavels’ spreekt de
provincie de ambitie uit, maar in de uitvoering moet het zijn beslag krijgen. In de
programmeringsafspraken vangen we deze aspecten niet geheel op omdat die vooral gericht zijn op nieuw
te ontwikkelen bedrijventerrein.

Om te zorgen dat gemeenten deze sturing verankeren hun omgevingsplan worden in de
Omgevingsverordening twee nieuwe instructieregels opgenomen. Daarmee wordt sturing gegeven op de
ambities in de Omgevingsvisie voor bedrijventerreinen met hogere milieucategorieën en watergebonden
bedrijventerreinen.

Strekking inhoud:

De instructieregel voor bedrijventerreinen waar op grond van het geldende omgevingsplan activiteiten in
milieucategorie 3, 4 en 5 zijn toegestaan, verplicht gemeenten om de milieugebruiksruimte die nu
geregeld is, te handhaven. Er komt bij deze instructieregel geen kaart: bepalend is wat er in het
omgevingsplan nu al is geregeld voor zwaardere bedrijvigheid. Het eerste lid is vrij absoluut geformuleerd.
Om te voorkomen dat ook gewenste transities op of in de nabijheid van dit type bedrijventerreinen door
het verbod op inperking van milieugebruiksruimte worden getroffen, is in lid 2 de mogelijkheid om af te
wijken ingebouwd.

De instructieregel voor watergebonden bedrijventerreinen verplicht gemeenten om in hun omgevingsplan
te regelen dat zich hier alleen watergebonden bedrijven kunnen vestigen. De bedrijventerreinen waarvoor
deze instructieregel gaat gelden, worden in de Omgevingsverordening aangewezen en op kaart gezet. Deze
instructieregel geldt niet alleen voor nieuw te ontwikkelen watergebonden bedrijventerreinen, maar ook
voor bestaande bedrijventerreinen die ontwikkeld zijn voor watergebonden bedrijvigheid. Daar kunnen op
dit moment bedrijven gevestigd zijn die niets doen met gebruik van of vervoer over water.

De opdracht aan de gemeente is om binnen de aangewezen gebieden niet-watergebonden bedrijven in het
omgevingsplan ‘specifiek te bestemmen’. Wanneer deze zittende bedrijven op deze locatie stoppen,
moeten hun opvolgers wel weer watergebonden zijn. Deze constructie moet ervoor zorgen dat
aangewezen watergebonden bedrijventerreinen op termijn weer beschikbaar komt voor bedrijven die wel
gebruik maken van het water of afhankelijk zijn van vervoer over water.


Tekstwijzigingen:

Artikel 4.26a (bedrijventerreinen en milieuzonering)
    1. Omgevingsplannen die betrekking hebben op bedrijventerreinen waarop activiteiten zijn
         toegestaan in milieucategorie 3, 4 en 5 als bedoeld in de VNG-handreiking Activiteiten en
         milieuzonering, moeten blijven voorzien in regels voor deze locaties en voor de omgeving van deze



                                                    29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>       locaties die gericht zijn op het handhaven van de bestaande milieugebruiksruimte voor
       activiteiten in deze milieucategorieën.
    2. In afwijking van het eerste lid kan een omgevingsplan nieuwe ontwikkelingen toelaten die de
       aanwezige milieugebruiksruimte kunnen aantasten als die van groot openbaar en bovenlokaal
       belang zijn en mits aannemelijk gemaakt is dat daarvoor geen reële alternatieven zijn.

Toelichting artikel 4.26a (bedrijventerreinen en milieuzonering)

Provinciaal belang
In Overijssel is het aanbod van bedrijventerrein waarop activiteiten in de hogere milieucategorieën zijn
toegestaan relatief beperkt. Dit aanbod staat onder druk door transformatie en herstructurering. Door het
toevoegen van milieugevoelige functies op of in de nabijheid van bedrijventerrein waar tot dan activiteiten
waren toegestaan in de hogere milieucategorieën, wordt de milieugebruiksruimte voor dit type
bedrijvigheid steeds verder ingeperkt.

De ontwikkeling van nieuw bedrijventerrein voor bedrijvigheid in de hogere milieucategorieën is een
complexe opgave. Een vervangende locatie voor een bestaand bedrijventerrein in de hogere
milieucategorieën dat getransformeerd wordt ten behoeve van andere stedelijke functies, is daardoor niet
eenvoudig te realiseren. Het is daarom belangrijk om zuinig te zijn op bestaande bedrijventerreinen die in
de behoefte kunnen voorzien aan locaties waar hogere milieucategorieën zijn toegestaan. Een van de
redenen waarom we sturen op behoud van bestaande bedrijventerreinen met hogere milieucategorieën
(3, 4, 5) is dat we dit type bedrijventerrein nodig hebben voor de transitie naar een circulaire economie en
de energietransitie.

Het past bij het principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik dat we inzetten op het behoud van het
bestaande areaal aan werklocaties en van de geldende milieucategorieën. Zuinig en zorgvuldig
ruimtegebruik betekent dat bij vraag naar bedrijventerrein dat geschikt is voor hogere milieucategorieën,
altijd eerst gekeken wordt naar mogelijkheden om bestaand bedrijventerrein daarvoor te benutten,
bijvoorbeeld door herstructurering. Het blijft bij het toepassen van het principe van zuinig en zorgvuldig
ruimtegebruik overigens mogelijk om het bestaand bebouwd gebied uit te breiden met nieuw
bedrijventerrein, als inbreiding in redelijkheid niet mogelijk is.

Milieuzonering
Het onderscheid in lagere en hogere milieucategorieën is gebaseerd op de VNG-handreiking ‘Activiteiten
en milieuzonering’ (2024). Die handreiking vervangt de eerdere VNG-publicatie ‘Bedrijven en
milieuzonering’ uit 2009. De handreiking ‘Activiteiten en milieuzonering’ ondersteunt de uitvoeringspraktijk
bij keuzes over de toelaatbaarheid en inpassing van milieuhinderlijke activiteiten onder de Omgevingswet.
Het basisprincipe is nog steeds functiescheiding (waar nodig) en inwaartse zonering ten opzichte van
milieugevoelige functies. In de nieuwe handreiking wordt gewerkt met zones met oplopende beschikbare
milieugebruiksruimte per activiteit.

Handhaven aanwezige milieugebruiksruimte op bedrijventerreinen
De instructieregel bedrijventerreinen en milieuzonering verplicht gemeenten om de bestaande ruimte op
bedrijventerreinen voor bedrijfsactiviteiten in de hogere milieucategorieën in principe te handhaven.
Inperking van de bestaande milieugebruiksruimte op dit type bedrijventerrein is alleen toegestaan als zich
op of in de nabijheid van het bedrijventerrein nieuwe ontwikkelingen aandienen die van groot openbaar en
bovenlokaal belang zijn en waarvoor aannemelijk gemaakt is dat daarvoor geen reële alternatieven zijn.
Dit is geformuleerd als een afwijkingsmogelijkheid onder voorwaarden en voorkomt dat ook gewenste




                                                    30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>transities op of in de nabijheid van dit type bedrijventerreinen getroffen worden door het verbod op
inperking van milieugebruiksruimte in lid 1.

Daarbij tekenen we aan dat woningbouwlocaties en nieuwe bedrijventerreinen die bedoeld zijn voor lokale
behoefte van bovenlokaal belang kunnen zijn, vanwege de bijdrage die deze locaties conform de
programmeringsafspraken leveren aan het aanbod voor de regio. In dat geval kan dus ook een beroep
gedaan op de uitzonderingsmogelijkheid in het tweede lid.



Artikel 4.26b (aanwijzing watergebonden bedrijventerreinen)
    1. Als watergebonden bedrijventerreinen zijn de volgende gebieden in Overijssel aangewezen en als
         zodanig geometrisch begrensd:
             a. Almelo: Haven Almelo, Haven Businesspark XL-1
             b. Deventer: Bergweide 4
             c. Enschede: Haven Enschede
             d. Hardenberg: Bruchterweg-Nieuwe Haven
             e. Hengelo: Haven Hengelo Twentekanaal
             f. Hof van Twente: Havens Delden, Goor, Markelo
             g. Kampen: Haatlandhaven, Zuiderzeehaven
             h. Zwartewaterland: terminal Hasselt, Industriehaven Genemuiden,
                 Zwartsluis/Kranerweerd
             i. Zwolle: Voorst (Katwolderhaven, Scaniahaven, Katwolderhaven, (olie)terminals
                 Katwolderweg)

    2.   Artikel 4.26c (instructieregel watergebonden bedrijventerreinen)

    1. Omgevingsplannen die betrekking hebben op watergebonden bedrijventerreinen laten in deze
       gebieden uitsluitend bedrijvigheid toe die gebruik maakt van vervoer over water of anderszins
       afhankelijk is van de toegang tot oppervlaktewater.
    2. In afwijking van het eerste lid kan een omgevingsplan bedrijvigheid toelaten die geen gebruik
       maakt van (vervoer over) water voor zover het gaat om bedrijven die daar al gevestigd zijn.

Toelichting artikel 4.26b en 4.26c (watergebonden bedrijventerreinen)

Provinciaal belang
We zien met name in onze binnenhavens kansen voor de transitie naar een circulaire economie. De
toenemende vraag naar havengebruik, op- en overslag via water, vraagt sturing op huisvesting van
watergebonden bedrijvigheid en een efficiënt gebruik van kadefaciliteiten in binnenhavens. We gaan zuinig
om met de voorraad van watergebonden kavels door deze te behouden voor watergebonden bedrijven die
daadwerkelijk gebruik maken van de kadefaciliteiten of anderszins afhankelijk zijn van de toegang tot
oppervlaktewater.

Kadefaciliteiten
Locaties met geschikte kadefaciliteiten voor de industrie zijn schaars en het ontwikkelen van dit soort
bedrijventerreinen is zowel lastig als kostbaar. Daarom is het belangrijk om de beschikbare ruimte in
binnenhavens en kavels aan het water te behouden, te reserveren en optimaal te benutten voor
watergebonden bedrijvigheid. In de gemiddelde binnenhaven wordt nu een groot deel van de kavels aan
het water gebruikt door bedrijven die geen watergebonden activiteiten uitvoeren. Vaak zijn deze kavels wat




                                                    31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>betreft ligging, vorm, omvang, milieucategorie en bereikbaarheid, uitstekend geschikt voor
watergebonden bedrijfsactiviteiten.

Reserveren watergebonden bedrijventerreinen voor watergebonden bedrijfsactiviteiten
Met de instructieregel ‘watergebonden bedrijventerreinen’ reserveren we locaties aan vaarwater die
aangewezen zijn als ‘watergebonden bedrijventerreinen’ voor bedrijvigheid die ook daadwerkelijk gebruik
maakt van de gebruiksmogelijkheid die de ligging aan water biedt. Deze instructieregel geldt niet alleen
voor kavels die nog moeten worden uitgegeven, maar ook voor kavels die op dit moment in gebruik zijn bij
bedrijven die geen watergebonden activiteiten uitvoeren. Voor die bedrijven geldt dat gemeenten in het
omgevingsplan kunnen regelen dat op die locatie hun bedrijfsactiviteiten mogen blijven uitoefenen. Dit is
geregeld in de afwijkingsmogelijkheid in lid 2 van de instructieregel. De regeling in het gemeentelijk
omgevingsplan moet zo worden ingericht dat wanneer de niet-watergebonden bedrijvigheid op die locatie
eindigt, het volgende bedrijf dat zich daar vestigt wel een watergebonden bedrijf moet zijn.




                                                   32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Aanpassing Omgevingsverordening – stedelijke centra

Waarom?
In de nieuwe Omgevingsvisie wordt het begrip ‘stedelijke centra’ niet meer gebruikt. Dit begrip wordt op dit
moment onder andere gebruikt in de instructieregel voor grootschalige detailhandel op perifere locaties.
Inhoudelijk wijzigt het beleid voor grootschalige detailhandel op perifere locaties niet.

Strekking aanpassing:
Voor de instructieregel voor grootschalige detailhandel op perifere locaties schrappen we het begrip
‘stedelijke centra’ en benoemen we dat deze regel geldt voor de kernen Almelo, Borne, Deventer,
Enschede, Hengelo, Kampen, Oldenzaal en Zwolle. Dit levert een aanpassing op van artikel 4.21
(grootschalige detailhandel op perifere locaties) en van artikel 1.1 (begripsbepalingen).

Tekstwijzigingen:

Artikel 4.21 (grootschalige detailhandel op perifere locaties)

   1.    In afwijking van Artikel 4.18, eerste lid kan in stedelijke centra de kernen Almelo, Borne, Deventer
        Enschede, Hengelo, Kampen, Oldenzaal en Zwolle nieuwe grootschalige detailhandel worden
        toegestaan op perifere locaties, alleen als:
        a. voor deze vorm van grootschalige detailhandel aantoonbaar geen ruimte gevonden of
              gemaakt kan worden binnen of direct aansluitend aan het kernwinkelgebied van de kern; en
        b. aangetoond is dat de vestiging niet leidt tot onevenredige aantasting van het
              voorzieningenniveau of de leegstand in de regio of de vitaliteit van kernwinkelgebieden of een
              onevenredige aantasting van het woon-, leef- en ondernemersklimaat in de kernen; en
        c. regionale afstemming heeft plaatsgevonden met buurgemeenten en Gedeputeerde Staten.
   2.   De vestiging van een grootschalige detailhandel op een locatie buiten het kernwinkelgebied als
        bedoeld in lid 1, wordt alleen mogelijk gemaakt met een omgevingsvergunning voor
        omgevingsplanactiviteit waarbij afgeweken wordt van het geldende omgevingsplan (buitenplanse
        omgevingsplanactiviteit) op basis van een concreet verzoek.

Artikel 1.1 (begripsbepalingen)
…
stedelijke centra
de steden Almelo, Borne, Deventer, Enschede, Hengelo, Kampen, Oldenzaal en Zwolle
…

Toelichting:

Artikel 4.21 (grootschalige detailhandel op perifere locaties)
De vestiging van nieuwe grootschalige detailhandel buiten kernwinkelgebieden moet ook in de stedelijke
centra de kernen Almelo, Borne, Deventer Enschede, Hengelo, Kampen, Oldenzaal en Zwolle een
uitzondering blijven. Daarom mag hiervoor niet op voorhand (zonder een concrete aanvraag) ruimte
worden geboden in bestemmingsplannen. Wanneer zich een initiatief voordoet, kan daarvoor de route van
een buitenplanse afwijking worden gevolgd, zoals mogelijk wordt gemaakt voor omgevingsplanactiviteiten
waarvoor afgeweken wordt van het geldende omgevingsplan (artikel 5.21, lid 2 onder b Omgevingswet).




                                                    33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Met deze regeling wordt voldaan aan afspraken die met het Rijk zijn gemaakt over grootschalige
detailhandel met regionale effecten, gelet op de mogelijke gevolgen die dat soort vestigingen kunnen
hebben voor het voorzieningenniveau in binnensteden.




                                                   34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Aanpassing Omgevingsverordening – energiesysteem

Waarom?

In de Overijsselse energievisie hebben we aangegeven dat we voor een toekomstbestendig, betaalbaar,
betrouwbaar, veilig, duurzaam en rechtvaardig energiesysteem inzetten op een gebalanceerde
energiemix. Een eerste stap om dit te bereiken is om bij nieuwe ontwikkelingen na te denken over de
impact van die ontwikkelingen op het energiesysteem, waarbij met name de belasting van het
elektriciteitsnet vanwege de huidige congestieproblematiek aandacht vraagt. Dit betekent ook dat
gemeenten bij omgevingsplannen die voorzien in nieuwe ontwikkelingen nadenken over de effecten op het
energiesysteem.

Strekking aanpassing

De instructieregel stelt een motiveringseis aan gemeenten bij nieuwe ontwikkelingen die een aansluiting
nodig hebben op het energiesysteem. In de onderbouwing van de wijziging van het omgevingsplan moeten
gemeenten laten zien hoe rekening wordt gehouden met de effecten van de nieuwe ontwikkelingen op de
energiebalans op het energiesysteem. Daarbij moeten ze ook nagaan of er maatregelen mogelijk zijn
waarmee negatieve effecten op de energiebalans worden voorkomen.



Tekstvoorstel



Artikel 1.1 (Begripsbepalingen):

…

energiesysteem
de verbinding tussen vraag en aanbod (opwek en gebruik), transport en opslag van verschillende
energievormen
…



Afdeling 4.16 ENERGIESYSTEEM

Artikel 4.125 (instructieregel energiesysteem)

1.      In een omgevingsplan dat nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt waarbij sprake is van gebruik,
        productie of transport van energie, wordt rekening gehouden met de effecten daarvan op het
        energiesysteem.
2.      In de onderbouwing van het omgevingsplan bedoeld in het eerste lid, wordt gemotiveerd welke
        maatregelen zijn afgewogen waarmee negatieve effecten op het energiesysteem voorkomen
        kunnen worden.


Toelichting artikel instructieregel energiesysteem

Provinciaal belang
In de Overijsselse Energievisie hebben we aangegeven dat we in Overijssel kiezen voor een
toekomstbestendig, betaalbaar, betrouwbaar, veilig, duurzaam en rechtvaardig energiesysteem. We willen
een gevarieerde energiemix met een grotere rol voor energiebesparing, warmte, waterstof en biogas/groen
gas. Met gemeenten en netbeheerders voeren we het gesprek hoe we dit kunnen bereiken. Dit doen we
langs de lijnen van sneller bouwen, programmeren & prioriteren van uitbreidingen van het energiesysteem
en beter benutten van het bestaande en toekomstige energiesysteem.



                                                  35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Het is van provinciaal belang dat gemeenten bij nieuwe ontwikkelingen nadenken over de impact van die
ontwikkelingen op het energiesysteem, waarbij met name de belasting van het elektriciteitsnet vanwege
de mogelijke congestieproblematiek aandacht vraagt. Dit maakt slimme keuzes en adaptief handelen
noodzakelijk.

Gemeenten hebben door het toelaten van bepaalde energievragende en/of energieleverende functies in
bepaalde gebieden invloed op de belasting van het energiesysteem. Voor een evenwichtige toedeling van
functies aan locaties is het belangrijk dat er goed gekeken wordt naar de effecten van het toelaten van een
energievragende en/of energieleverende functie op een bepaalde locatie op de
ontwikkelingsmogelijkheden voor andere (maatschappelijke) functies in de (ruime) omgeving.

De effecten van nieuwe ontwikkelingen met impact op het energiesysteem, kunnen
gemeentegrensoverschrijdend zijn en zijn dat in veel gevallen ook. Tegelijkertijd is sprake van een gedeeld
belang om het energiesysteem ook in de toekomst goed te laten functioneren.

Gevolgen nieuwe ontwikkelingen

Nieuwe ontwikkelingen kunnen grote effecten hebben op het energiesysteem en de mogelijkheden voor
andere ontwikkelingen in de omgeving. Daarom vragen we van gemeenten om in een vroegtijdig stadium
van de planontwikkeling de mogelijke effecten op het energiesysteem goed in beeld brengen en die in de
afwegingen te betrekken. We verwachten van gemeenten en initiatiefnemers dat zij goed nadenken over
mogelijke maatregelen om negatieve effecten op het energiesysteem te voorkomen of te beperken. Dat
kunnen alternatieve mogelijkheden zijn die minder impact hebben op he energiesysteem.

Motiveringseis

De regeling voorziet in een bijzondere motiveringsplicht, om te verzekeren dat aan de effecten van nieuwe
ontwikkelingen op het energiesysteem in een vroegtijdig stadium van de planontwikkeling aandacht wordt
geschonken. Daarbij verwachten we van gemeenten dat zij in deze motivering in ieder geval de ambities
betrekken voor de ontwikkeling van het energiesysteem zoals vastgelegd in de provinciale Energievisie,
waaronder in ieder geval de ambitie van een gevarieerde energiemix van warmte, waterstof, biogas en
elektriciteit.

De afwegingen die de gemeente maakt, worden verantwoord in de toelichting op de wijziging van het
omgevingsplan. Daarvoor zou een aparte energieparagraaf kunnen worden opgenomen in de toelichting.

We ontwikkelen samen met gemeenten een handreiking die de gemeenten gaat helpen om een
onderbouwing te leveren waarmee zij voldoen aan de motiveringseis in dit artikel.

Overigens blijven daarnaast op nieuwe ontwikkelingen de generieke bepalingen in Afdeling 4.2 en Afdeling
4.3 (principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik, ontwikkelingsperspectieven en gebiedskenmerken)
van toepassing.




                                                    36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Aanpassing Omgevingsverordening – algemene toelichting

0.1 Ambitie en bestuursfilosofie van de provincie Overijssel
In de Omgevingsvisie Overijssel geven we onze visie op de fysieke leefruimte in Overijssel, hoe we - samen
met onze partners - vorm en kleur willen geven aan die ruimte en hoe wij als provincie ons daar de
komende jaren voor inzetten. Duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit, sociale kwaliteit en gezondheid zijn
daarbij de leidende principes of 'rode draden'.
In de Omgevingsvisie benoemen we de onderwerpen die de provincie op dit moment tot haar belang
rekent. Per thema is nader uitgewerkt wat de provinciale ambities zijn. In paragraaf 4.2 van de
Omgevingsvisie zijn de provinciale ambities op hoofdlijnen samengevat.
In de Omgevingsvisie hebben we het instrumentarium aangewezen waarmee wij aan de ene kant ruimte
bieden aan de sociaaleconomische ontwikkeling van Overijssel en tegelijkertijd de kwaliteit van het
Overijssels landschap versterken. Instrumentarium waarmee wij als provincie onze ambities realiseren en
waarmee tegelijk partners ruimte houden hun eigen doelen te realiseren.
In de Omgevingsvisie Overijssel geven we onze integrale visie op de fysieke leefruimte in Overijssel. In de
visie benoemen we onze ambities, doelen en het provinciale beleid zoals we die ook door middel van deze
Omgevingsverordening willen vormgeven. We beschrijven in de Omgevingsvisie hoe wij de uitvoering zien
van dat beleid in de verschillende gebieden van Overijssel.

In de Omgevingsvisie constateren we dat het niet gaat passen als we alle opgaven naast in elkaar in de
ruimte zouden plaatsen. Daarom moeten we zuinig, zorgvuldig en meervoudig met die ruimte omgaan. Dit
vraagt om het maken van keuzes, het goed inpassen van ontwikkelingen en het grijpen van kansen. We
zoeken daarom naar samenhangende oplossingen en verweving van opgaven. Hierdoor kunnen opgaven
elkaar versterken.

In gebieden moeten alle belangen die bij een ontwikkeling betrokken zijn zorgvuldig worden afgewogen. In
de Omgevingsvisie is een provinciale redeneerlijn ontwikkeld die ervoor moet zorgen dat provinciale
belangen daarin op een evenwichtige wijze in de totale belangenafweging worden meegenomen. In de
Omgevingsvisie worden vier leidende principes benoemd die we daarbij als uitgangspunt gebruiken:
     − duurzaam omgaan met ruimte en voorraden;
     − water- en bodem sturend;
     − inzetten op krachtige DSS-regio’s.
     − voortbouwen op onze bestaande netwerken.

Naast ruimtelijke aspecten spelen in ons beleid ook sociaal-maatschappelijke en economische aspecten
een rol. Die wegen we mee met behulp van de rode draden ruimtelijke kwaliteit, sociale kwaliteit,
gezondheid en duurzaamheid. Ook in ons economische beleid zetten we in op het versterken van de brede
welvaart.

In onze Omgevingsvisie bakenen we af wat we op grond van wettelijke taken moeten doen voor de fysieke
leefomgeving in onze provincie en wat we daarnaast van provinciaal belang vinden. We sturen met ons
beleid en met ons uitvoeringsinstrumentarium zoveel mogelijk op doelen, zodat er ruimte blijft voor
maatwerk en gebiedseigen oplossingen. Daardoor kan flexibel worden ingespeeld op nieuwe
ontwikkelingen.




                                                    37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Bestuursfilosofie
De provincie Overijssel streeft naar maatschappelijke resultaten die belangrijk zijn voor de bewoners van
Overijssel. Daarvoor:
    • pakken we complexe maatschappelijke uitdagingen integraal en samen met publieke, private en
        maatschappelijke partners aan;
    • bieden we bestuurlijke partners op het meest geëigende schaalniveau ruimte om op eigen gezag
        te handelen;
    • beperken we bestuurlijke en ambtelijke drukte door eenvoudige en heldere regels.




0.1.1 Instrumentenkoffer
De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Deze
instrumenten volgen uit de drie 'productielijnen' van de provincie: visie, waarborg en realisatie.

De productielijn 'visie' omvat instrumenten als de Omgevingsvisie Overijssel en het verwerven en delen
van kennis. De productielijn 'realisatie' omvat instrumenten als (prestatie)afspraken, gebiedsontwikkeling-
en uitvoeringsprojecten (inclusief inpassingsplan) en subsidies en fondsen. De verordening is één van de
instrumenten uit de productielijn 'waarborg'. Hieronder vallen ook toezicht en handhaving en
instrumenten als zienswijze, bezwaar en aanwijzing.

Het gaat daarbij allereerst om beleidsinstrumenten zoals de Omgevingsvisie en de verplichte en vrijwillige
programma’s op basis van de Omgevingswet. Ook het (gezamenlijk) kennis verwerven en delen
beschouwen we als beleidsinstrument. Daarnaast beschikken we over uitvoeringsgerichte instrumenten
zoals gebiedsontwikkelingen, (prestatie)afspraken, uitvoeringsprojecten (al dan niet inclusief een
projectbesluit) en subsidies en fondsen. De Omgevingsverordening is een instrument waarmee de
juridische doorwerking van beleid verzekerd kan worden. Het borgen van beleid doen we verder met
toezicht en handhaving en instrumenten als zienswijze, het instellen van beroep en het nemen van
instructiebesluiten.

Bij de inzet van instrumenten streven we naar toepassing van de meest optimale mix, zodat effectief en
efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze
voor inzet van deze instrumenten bepalen we aan de hand van drie criteria die de hoofdlijnen vormen van
onze bestuursfilosofie: De keuze voor inzet van deze instrumenten bepalen we aan de hand van deze drie
criteria:
     • realisatie door partnerschap en positie bewoners: met welk participatievorm kunnen we
          maatschappelijke opgaven zo goed mogelijk aanpakken en is het in belang van de rechtsstaat?
     • effectiviteit: met welk instrument kan het doel het best worden bereikt?
     • doelmatigheid: welk instrument voorkomt onevenredige administratieve lasten en/of bestuurlijke
          drukte?

0.1.2 Inzet van de verordening
We zetten de verordening in voor onderwerpen waarvoor de provincie het belangrijk vindt dat de
doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. Er wordt niet meer geregeld dan
nodig is voor het belang zoals dat in de Omgevingsvisie is verwoord en in programma’s wordt uitgewerkt.
De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie dus niet in nieuw beleid.

Uitgangspunt voor het stellen van regels in de verordening zijn de drie criteria:
    • realisatie door partnerschap;


                                                      38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>    •   effectiviteit (decentraal wat kan, centraal wat moet en ruimte voor partners); en
    •   doelmatigheid (deregulering en helderheid).

Dit betekent onder andere dat we met de regels die we stellen medeoverheden partners als gemeenten,
waterschappen, ondernemers en bewoners zoveel mogelijk in positie brengen om verantwoordelijkheid te
nemen. Ook regelen we niet meer dan strikt noodzakelijk. De inzet van de verordening beperkt zich tot die
onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen
veilig te stellen of noodzakelijk is om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. Dubbelingen met
andere regelgeving vermijden we. Wat ergens anders geregeld is, bijvoorbeeld in de Omgevingswet of
sectorale wet- en regelgeving, wordt niet nog eens geregeld in deze verordening. Daarmee voorkomen we
extra regeldruk.

Bij de flexibiliteitsbepalingen in deze verordening is het uitgangspunt 'decentraal wat kan, centraal wat
moet' toegepast. We kiezen voor ruime afwijkingsmogelijkheden en in principe niet voor
ontheffingsconstructies. Ook is zoveel mogelijk gekozen voor positief geformuleerde voorwaarden. In
enkele gevallen was het niet goed mogelijk om een bepaling te formuleren als een 'ja, mits-constructie' en
is een bepaling voor de benodigde juridische helderheid toch geformuleerd als een 'nee, tenzij-
constructie'.

Bij het stellen van regels die zich richten op de evenwichtige toedeling van functies aan locaties, is volgens
de geest van de Omgevingswet in principe afgezien van rechtstreeks werkende regels.

Een uitzondering op deze regel wordt gevormd door de geitenstop. Met rechtstreeks werkende regels is de
bevriezende werking van het voorbereidingsbesluit van 28 september 2018 overgenomen. Omdat het bij
de geitenstop gaat om een tijdelijk verbod om het aantal geiten uit te breiden als voorzorgsmaatregel in
afwachting van de resultaten van landelijk onderzoek, is een ruime termijn genomen voor de instructie om
de geitenstop te regelen in omgevingsplannen. In de tussentijd zorgen de rechtstreeks werkende regels
ervoor dat het aantal geiten niet kan toenemen.

0.1.3 Status van de Omgevingsverordening
De Omgevingsverordening richt zich - net zo breed als de Omgevingsvisie Overijssel - op de fysieke
leefomgeving in de provincie Overijssel. Dit betekent dat regels worden gesteld op het gebied van de
ruimtelijke ordening, infrastructuur, watersystemen, water, bodem, landschappen, natuur en cultureel
erfgoed ruimte, erfgoed, water, bodem, klimaat, milieu, gezondheid, natuur, landbouw, landschap, wonen,
werken, recreëren, mobiliteit, ondergrond, netwerken en cultuur. Daarmee geven we invulling aan de
opdracht van artikel 2.6 van de Omgevingswet om één omgevingsverordening vast te stellen met daarin
alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving in Overijssel.

Rechtsbescherming
De Omgevingsverordening Overijssel 2024 bevat algemene regels. Tegen het besluit tot vaststelling van
algemene regels staan daarom geen bezwaar- en beroepsmogelijkheden open. Wel kunnen
belanghebbenden in procedures tegen bijvoorbeeld omgevingsplannen, de onverbindendheid van de
Omgevingsverordening inroepen.

Artikel 2.32 van de Omgevingswet biedt de mogelijkheid om ontheffing te verlenen van instructieregels. De
ontheffing is bedoeld voor gevallen die in het algemeen voorzienbaar zijn, maar niet in het specifieke
geval. In artikel 2.32, lid 5 is bepaald dat een ontheffing alleen wordt verleend als de uitoefening van de
taak of bevoegdheid waarvoor ontheffing wordt gevraagd onevenredig wordt belemmerd in verhouding tot
het belang dat wordt gediend met de regel waarvan ontheffing wordt gevraagd.



                                                     39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Ontheffing van instructieregels in een omgevingsverordening voor de inhoud van het omgevingsplan is
mogelijk, als deze verordening dit zelf zo bepaalt (artikel 2.32, eerste lid, Omgevingswet). In de
Omgevingsverordening Overijssel 2024 wordt deze bevoegdheid toegekend aan Gedeputeerde Staten voor
alle instructieregels in Artikel 1.4 (hardheidsclausule instructieregels).

Wanneer een ontheffing is verleend of geweigerd, kan hiertegen door belanghebbenden bezwaar en
beroep worden ingesteld. De procedure daarvoor is geregeld in de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

Bewoners van Overijssel worden bij elke wijziging van de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening
betrokken, in ieder geval volgens de openbare voorbereidingsprocedure. In de Participatieverordening is
vastgelegd wanneer en hoe betrokken partijen in de gelegenheid worden gesteld om vroegtijdig inbreng te
leveren bij aanpassingen van beleid en de regels die daarvoor in de Omgevingsverordening worden
gesteld.

…
0.2.1 Fundamentele herziening omgevingsrecht
Het Rijk heeft met de vaststelling van de Omgevingswet en de bijbehorende uitvoeringsbesluiten en
uitvoerigsregeling een fundamentele herziening van het omgevingsrecht gerealiseerd. Doel van de
Omgevingswet is dat het omgevingsrecht inzichtelijker en voorspelbaarder wordt en het gebruiksgemak
van iedereen groter wordt. Ook moet er onder de Omgevingswet meer ruimte komen voor initiatieven van
onderop. De Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking treedt is getreden, integreert zo'n 26 wetten
op het gebied van de fysieke leefomgeving. Hieronder vallen onderwerpen als: bouwen, milieu,
waterbeheer, ruimtelijke ordening, monumentenzorg en natuur. Met de Omgevingswet wil het Rijk het
wettelijk systeem 'eenvoudig beter' maken.

…

0.2.3 Instrumenten onder de Omgevingswet
De Omgevingswet biedt de provincie diverse juridische instrumenten om de doorwerking van beleid te
realiseren, zoals dat is vastgelegd in de Omgevingsvisie en beleids- en uitvoeringsprogramma’s.

Instrumenten om de uitvoering van het beleid zelf ter hand te nemen
 In de eerste plaats biedt de Omgevingswet de provincie instrumenten om de uitvoering van het beleid zelf
ter hand te nemen. Het gaat dan om de volgende instrumenten:
     • het provinciale projectbesluit;
     • de provinciale omgevingsvergunning waarbij in afwijking van het geldende omgevingsplan wordt
         verleend ten behoeve van een bouwplan;
     • de coördinatieregeling die het mogelijk maakt om vergunningen parallel te schakelen;
     • het instrumentarium van het grondbeleid (voorkeursrecht, onteigening en
         grondexploitatiebevoegdheden).

Instrumenten voor de beleidsdoorwerking vooraf
 De provincie beschikt op grond van de Omgevingswet over de volgende instrumenten voor de
beleidsdoorwerking vooraf:
     • de provinciale Omgevingsverordening;
     • het provinciale instructiebesluit.




                                                   40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>De Omgevingsverordening bevat de instructieregels van Provinciale Staten (PS) gericht aan
gemeenteraden om de inhoud van en de toelichting op gemeentelijke omgevingsplannen in
overeenstemming te brengen met de inhoud van de verordening. Provinciale Staten kunnen een termijn
stellen waarbinnen de instructie moet zijn opgevolgd. Ook kunnen zij bij regels aangeven in welke gevallen
daarvan kan worden afgeweken en onder welke voorwaarden.
De provinciale instructie is een instructiebesluit gericht aan één of enkele gemeenten om een
gemeentelijk omgevingsplan met een bepaalde inhoud vast te stellen.
Niet juridische instrumenten voor de doorwerking vooraf zijn beleidsregels, bestuursafspraken
(prestatieafspraken) en het vooroverleg over gemeentelijke ruimtelijke plannen.

Instrumenten voor de beleidsdoorwerking achteraf
 Voor de beleidsdoorwerking achteraf kunnen de volgende juridische instrumenten worden ingezet:
     • zienswijzen op omgevingsplannen;
     • beroep tegen vastgestelde omgevingsplannen;
     • provinciale interventie waarmee een (deel van) een omgevingsplan wegens strijd met het
         provinciaal belang buitenwerking kan worden gesteld; en
     • niet verlenen van instemming voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse
         omgevingsplanactiviteit als deze activiteit is opgenomen op de lijst advies en instemming (artikel
         16.15 a sub d Omgevingswet).

Het instrument van reactieve interventie kan worden ingezet als een zienswijze van de provincie niet is
overgenomen of als het omgevingsplan gewijzigd is vastgesteld. De reactieve interventie kan zich alleen
richten op die onderdelen van het omgevingsplan waarin een evenwichtige toedeling van functies aan
locaties aan de orde is. Een andere voorwaarde is dat er sprake moet zijn van provinciale belangen als
bedoeld in artikel 2.3 van de Omgevingswet. De reactieve interventie is daarmee een instrument om de
naleving van de Omgevingsverordening af te dwingen, maar ook van beleid dat niet goed geregeld kan
worden in de verordening of alleen op een manier die onevenredig veel bestuurslasten met zich mee zou
brengen.

0.2.4 Sturen en samenwerken onder de nieuwe Omgevingswet
In het document 'Sturen en samenwerken onder de nieuwe Wet ruimtelijke ordening' (2008) is de
provinciale bestuursfilosofie op basis van de Wro weergegeven. Deze bestuursfilosofie is ook toe te
passen op de uitoefening van taken en bevoegdheden onder de Omgevingswet. Voor de provincie
Overijssel is uitgangspunt dat gemeenten primair de instantie zijn die in omgevingsplannen de doelen van
de Omgevingswet van duurzame ontwikkeling, bewoonbaarheid van het land en de bescherming en
verbetering van de fysieke leefomgeving juridisch vastleggen. Daarbij gaat de provincie er vanuit dat de
gemeenten rekening zullen houden met het provinciale belang. Door middel van instructieregels in de
Omgevingsverordening en met voorkantsturing zal de provincie tijdig helder maken op welke wijze volgens
haar rekening moet worden gehouden met dat provinciale belang. Als overleg niet leidt tot het veiligstellen
van het provinciaal belang, zal de provincie haar juridisch instrumentarium inzetten. Daarbij is op
voorhand geen enkel instrument uitgesloten. Dit betekent dat de provincie zienswijzen zal indienen bij de
gemeenteraad en beroep op de Afdeling Bestuursrechtspraak zal instellen tegen gemeentelijke
(ontwerp)plannen die in strijd zijn met het provinciaal belang, maar zo nodig een reactieve interventie zal
doen waarmee het betreffende omgevingsplan buiten werking wordt gesteld.

De provincie geeft als dit nodig is voor het provinciaal belang met een instructiebesluit de opdracht aan
een of meer gemeenteraden om hun omgevingsplan aan te passen. Dat zal alleen bij uitzondering
gebeuren. De provinciale sturing op de inhoud en de onderbouwing van omgevingsplannen vindt in
principe vooraf plaats met de instructieregels in de provinciale Omgevingsverordening.



                                                    41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>De provincie is op grond van de Energiewet verplicht om een projectbesluit te nemen voor windprojecten
met een capaciteit tussen 10 en 100 MW. De provincie zal alleen overgaan tot het vaststellen van
projectbesluiten als opvolger van het provinciaal inpassingsplan als een gemeente niet bereid is of niet
(tijdig) in staat blijkt een omgevingsplan vast te stellen hoewel het provinciaal belang daarom vraagt. De
provincie zal verder alleen overgaan tot het vaststellen van projectbesluiten als een gemeente niet bereid
is of niet (tijdig) in staat blijkt een omgevingsplan vast te stellen hoewel het provinciaal belang daarom
vraagt.

De provincie zet als volgt in op het realiseren van provinciaal belang:
    • accent op samenwerking, overleg en voorkantsturing;
    • realisatie door (voor-)overleg en (prestatie-)afspraken;
    • bij strijdigheid: zienswijze geven, eventueel gevolgd door reactieve interventie/beroep en het niet
        verlenen van instemming bij een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

De verordening wordt ingezet als dit selectief en doelmatig is, van belang voor de positie van de bewoners,
als het Rijk dit eist of ter voorkoming van extra regels in een Algemene Maatregel van Bestuur. Overige
instrumenten zoals het projectbesluit en de proactieve interventie zet de provincie selectief in.

De verordening is dus één van de instrumenten ter realisatie van beleidsambities van provinciaal belang.
In de Omgevingsvisie Overijssel wordt de inzet van dit instrument bepaald, maar ook van de andere
instrumenten Daarnaast zullen als dit nodig is voor provinciaal belang ook andere instrumenten worden
ingezet zoals (prestatie-)afspraken, gebiedsontwikkeling/uitvoeringsprojecten, subsidies en fondsen en
kennis verwerven en delen.

0.2.5 Principebesluit tot inzet van de verordening
Met de provinciale verordening kan het provinciaal bestuur vooraf regels stellen die gemeenten bij het
maken van omgevingsplannen in acht moeten nemen. De provincie Overijssel zet in principe alle
instrumenten uit de gereedschapskist van de Omgevingswet in, dus ook de verordening. We gaan hier
terughoudend mee om en zetten de verordening alleen in als het provinciale belang daarom vraagt.

0.2.6 Nieuwe Omgevingsvisie
De Omgevingsvisie van Overijssel biedt al in de geest van de Omgevingswet een integraal beleidskader
voor alle aspecten van het fysieke domein die van provinciaal belang zijn.
De Omgevingsvisie kan daardoor ook onder de Omgevingswet als provinciaal beleidskader dienen en is na
enkele aanpassingen onder het overgangsrecht van de Omgevingswet gebracht.

De Omgevingswet regelt echter geen overgangsrecht voor omgevingsverordeningen. Daardoor vervalt met
de inwerkingtreding van de Omgevingswet de Omgevingsverordening zoals die in 2009 is vastgesteld en
daarna geactualiseerd en gereviseerd is.
Vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet is deze nieuwe verordening vastgesteld. De oude
Omgevingsverordening is beleidsarm omgezet in afwachting van de integrale herziening van de
Omgevingsvisie en Omgevingsverordening die volgens planning eind 2024 zal worden vastgesteld. Deze
nieuwe verordening is daardoor inhoudelijk grotendeels gelijk aan de oude Omgevingsverordening, maar
wel helemaal herschreven en nu Omgevingswet-proof.
De inhoud van deze Omgevingsverordening sluit aan op de nieuwe Omgevingsvisie waarin het beleid op
hoofdlijnen is vastgelegd en op de verplichte en vrijwillige beleids- en uitvoeringsprogramma’s die daaraan
uitwerking geven.




                                                    42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>0.2.7 Instructieregels van het Rijk
Het Rijk heeft in de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgelegd wat de nationale belangen en ambities
zijn. Omdat ook voor de NOVI geldt dat het als beleid alleen het Rijk zelf bindt, is er voor gekozen om
bepaalde belangen juridisch te borgen door middel van instructieregels. Deze instructieregels zijn te
vinden in het Besluit kwaliteit leefomgeving.

In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan instructieregels die voor het merendeel gericht zijn aan
gemeenteraden. Deze inhoudelijke instructieregels verplichten om in omgevingsplannen op een bepaalde
manier rekening te houden met nationale belangen. Voor een beperkt aantal onderwerpen is gekozen voor
een getrapte regeling. Daarbij krijgt de provincie de opdracht om een nadere invulling te geven aan een
nationale belang en daarvoor in de provinciale verordening instructies over omgevingsplannen op te
nemen voor gemeenteraden. Niet elk nationaal thema waarvoor een getrapte regeling is gekozen, is voor
elke provincie relevant. Zo zijn er in Overijssel geen erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde
aangewezen. Voor de provincie Overijssel is alleen de opdracht om het Natuurnetwerk Nederland nader te
regelen van toepassing. Met de regeling in Paragraaf 4.7.2 van de Omgevingsverordening wordt voldaan
aan de opdracht in 2.44, lid 4 van de Omgevingswet.

Bij de Omgevingswet horen vier algemene maatregelen van bestuur die nadere invulling geven aan wat er
in de Omgevingswet op hoofdlijnen voor het omgevingsrecht is geregeld.

Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bevat de instructieregels van het rijk, beoordelingsregels en regels
over omgevingswaarden. Het Omgevingsbesluit (Ob) geeft regels over het bevoegd gezag voor
vergunningen, over procedures, handhaving en uitvoering. In het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal)
staan de algemene regels voor activiteiten in de leefomgeving en of voor die activiteiten een vergunning of
een melding nodig is. Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) staan de regels over veiligheid,
gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid van bouwwerken. Ook geeft het Bbl regels over de staat en
gebruik van een bouwwerk en over het uitvoeren van bouw- en loopwerkzaamheden.

Deze uitvoeringsregelgeving moet ervoor zorgen dat bij de toepassing van de instrumenten van de
Omgevingswet sprake is van zorgvuldige afwegingen en een heldere besluitvorming.

Het Besluit Kwaliteit Leefomgeving bevat ook de regeling voor de verstedelijkingsprincipes die van het Rijk
moeten worden toegepast. In de Ladder voor Duurzame verstedelijking is een rechtstreeks werkende
motiveringseis opgenomen voor stedelijke ontwikkelingen die gericht is op het belang van zorgvuldig
ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand. Op grond van de Ladder voor Duurzame verstedelijking
moet nagegaan worden of er behoefte is aan een stedelijke ontwikkeling en of in die behoefte kan worden
voorzien in of aansluitend aan het bestaande stedelijke gebied.

In de Omgevingsverordening leggen we de Overijsselse Principes voor duurzame verstedelijking vast.
wordt een nadere provinciale invulling gegeven aan de nationale Ladder voor Duurzame verstedelijking.,
waarbij een koppeling wordt gelegd met het principe van concentratie en de wijze waarop in Overijssel
invulling wordt gegeven aan de regionale programmering van wonen, bedrijventerreinen, kantoren en
detailhandel.
Daarin leggen we nadrukkelijk een koppeling met de ruimtelijke ordeningsprincipes zoals concentratie,
nabijheid en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik door meervoudig en multidimensionaal gebruik van de
ruimte. In de Overijsselse verstedelijkingsprincipes is een belangrijke rol weggelegd voor regionale
programmering van wonen, bedrijventerreinen, kantoren en detailhandel. Daarmee wordt de behoefte van




                                                     43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>ontwikkelingen op het gebied van wonen en werken onderbouwd en is een zorgvuldige afstemming van het
aanbod in de regio verzekerd.

…

        Afdeling 3.6 GRONDWATERBESCHERMING

         Artikel 3.32 (grote en grootschalige risicovolle activiteiten in
         grondwaterbeschermingszones)
In grondwaterbeschermingszones geldt voor grote en grootschalige risicovolle activiteiten een verbod met
een mogelijkheid van een omgevingsvergunning. Het gaat hier om activiteiten die grote tot zeer grote
risico's met zich kunnen meebrengen voor de bescherming van de grondwater-kwaliteit. Bij de
beschrijving van de activiteiten en de gekozen grenzen/drempelwaarden is aansluiting gezocht bij het
Besluit milieu-effect-rapportage 1994, zoals die gold vóór de inwerkingtreding van het wijzigingsbesluit op
1 april 2011. Er is geen sprake van een directe inhoudelijke relatie.

Er kunnen naast mer-beoordelingsplichtige activiteiten ook andere activiteiten voorkomen met specifieke
risico's op verontreiniging van het grondwater, die vanwege aard en omvang als grote of grootschalige
risicovolle activiteiten kunnen worden beoordeeld en daarmee vergunningplichtig zijn in de zin van de
verordening.
Qua beoordeling van de risico's gaat het dan om de kenmerken van een activiteit (o.a. omvang, cumulatie
risico's, risico op calamiteiten, bekendheid risico's, omkeerbaarheid nadelige effecten) en om de plaats
waar de activiteit plaatsvindt (o.a. ligging ten opzichte van winputten, kwetsbaarheid bodem). In die zin
kan het begrip 'grote en grootschalige risicovolle activiteiten' in artikel 3.31 van de verordening ruim
worden geïnterpreteerd. Het gaat om het specifieke belang van de grondwaterbescherming.

Het tweede lid bevat een niet-limitatieve opsomming van grote en grootschalige risicovolle activiteiten.
Hierna wordt een beschrijving van de activiteiten gegeven op basis waarvan kan worden vastgesteld in
welke situaties een vergunningplicht geldt. De afbakening van de grenzen tussen grote en grootschalige
risicovolle activiteiten is ook van belang voor de toepassing van de ruimtelijke regels in Paragraaf 4.8.2. Zie
ook de toelichting op Paragraaf 4.8.2.

a. Bij grote respectievelijk grootschalige dag- of verblijfsrecreatie (recreatieve of toeristische
voorzieningen) kan worden gedacht aan voorzieningen of een combinatie van voorzieningen met een
oppervlakte van ten minste 1 hectare (groot) respectievelijk 10 hectare (grootschalig) in het
beschermingsgebied. De vergunningplicht geldt voor voorzieningen met een oppervlakte van 1 hectare of
meer in de grondwaterbeschermingszone.

b. Van grote respectievelijk grootschalige woningbouwprojecten is sprake ingeval van de bouw van meer
dan 10 woningen (groot) respectievelijk 100 woningen (grootschalig) in de grondwaterbeschermingszone.
Een vergunningplicht bestaat bij de bouw van meer dan 10 woningen.

c. Bij grote respectievelijk grootschalige stedenbouw denken wij aan de aanleg of de wijziging of
uitbreiding van stadsprojecten met inbegrip van winkelcentra, bedrijven voor horeca, handel en
dienstverlening of parkeerterreinen betrekking hebbend op een oppervlakte van ten minste 1 hectare
(groot) respectievelijk 10 hectare (grootschalig) in de grondwaterbeschermingszone. Een vergunningplicht
geldt vanaf 1 hectare.




                                                      44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>d. Grootschalige wegen zijn stroomwegen (hoofdwegen, autosnelwegen en autowegen) en de daarbij
behorende bruggen, viaducten en andere kunstwerken voor het verkeer. Onder grote autowegen worden
begrepen gebiedsontsluitingswegen. Voor de aanleg, wijziging of uitbreiding van genoemde wegen geldt
een vergunningplicht. Voor de begrippen stroomwegen en gebiedsontsluitingswegen wordt verwezen naar
de provinciale Omgevingsvisie.

e. Met grote parkeerterreinen/transferia worden ondermeer bedoeld parkeerterreinen/ transferia voor ten
minste 50 personenauto's, parkeerterreinen voor transportmaterieel, zoals vrachtwagens, tankauto's,
bussen en dergelijke en parkeerterreinen waar handelingen met schadelijke stoffen (bijvoorbeeld
overslag) plaatsvinden. Voor de aanleg, wijziging of uitbreiding van genoemde parkeerterreinen geldt een
vergunningplicht. Van een grote waterweg/haven is sprake ingeval de waterweg/haven kan worden
bevaren door schepen met een laadvermogen van 250 ton tot 900 ton. Van een grootschalige
waterweg/haven kan worden gesproken bij een waterweg/haven die kan worden bevaren door schepen
met een laadvermogen van 900 ton of meer. De vergunningplicht geldt voor de aanleg, wijziging of
uitbreiding van waterweg/havens die kunnen worden bevaren door schepen met een laadvermogen vanaf
250 ton.

Voor aanleg, wijziging en uitbreiding van spoorwegen en bijbehorende bruggen, viaducten en andere
kunstwerken voor het verkeer per spoor geldt een vergunningplicht.
De aanleg, wijziging of uitbreiding van een bedrijventerrein is vergunningplichtig bij een oppervlakte van
ten minste 1 hectare in de grondwaterbeschermingszone. In dat geval is sprake van een groot
bedrijventerrein. Van een grootschalig bedrijventerrein is sprake bij een oppervlakte van ten minste 10
hectare in de grondwaterbeschermingszone.

f. Van een grote buisleiding is sprake ingeval van een buisleiding voor het transport van olie (producten),
chemicaliën of gas (met uitzondering van aardgas) die over een lengte van 1 kilometer of meer is gelegen
of geprojecteerd binnen een grondwaterbeschermingszone. In dat geval geldt een vergunningplicht.
Grootschalige buisleidingen zijn buisleidingen die over een lengte van 5 kilometer of meer in een
grondwaterbeschermingszone liggen. Ook deze buisleidingen zijn vergunningplichtig. Voor
transportleidingen voor aardgas, water, afvalwater en stoom geldt geen vergunningplicht.

Een omgevingsvergunning wordt alleen verleend als de risico's op verontreiniging van het grondwater
afnemen.




                                                     45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Aanpassing catalogus gebiedskenmerken

Wat is de rol/ doel
In de Omgevingsvisie staat de rode draad ruimtelijke kwaliteit. Dit voeren we o.a. sinds 2009 uit met de
Catalogus Gebiedskenmerken. Onze partners zijn bekend met deze methode en positief over het gebruik
hiervan. In deze Catalogus Gebiedskenmerken beschrijven we het provinciaal belang van de
verschillende gebiedstypen en kenmerken en voegen hieraan een ambitie en sturing (normeren, richting
geven, inspireren) toe. De Catalogus is separaat bijgevoegd.

Hoe werkt het in de praktijk
Nadat de of-vraag en de waar-vraag zijn beantwoord, komt de Catalogus in beeld voor de hoe-vraag. De
gebiedskenmerken sturen dan de manier waarop de ontwikkeling plaats kan vinden: welke kenmerken en
kwaliteiten willen we behouden, versterken en ontwikkelen. De Catalogus werkt al jaren goed, dit horen
we zowel vanuit partners als vanuit de interne organisatie.

Waarom nu een actualisatie
Ruimtelijke kwaliteit is geen urgente opgave van de nieuwe omgevingsvisie. Daarom vinden alleen
aanpassingen plaats om de catalogus aan te laten sluiten op de wijzigingen in de omgevingsvisie.

Wat houdt de actualisatie in
De inhoud van de Catalogus is grotendeels gelijk gebleven. Gewijzigd is de Stedelijke laag om deze beter
te laten aansluiten bij de vernieuwing van ons beleid en meer recht te doen aan onze kwaliteitsambities.
Ook de laag van de beleving is aangepast om deze meer gebiedsgericht te maken. Hierin heeft cultureel
erfgoed ook een goede plek gekregen.

Wat is de relatie met de omgevingsverordening
De Catalogus Gebiedskenmerken is onderdeel van de Omgevingsverordening en geeft invulling aan de
rode draad ruimtelijke kwaliteit. In de omgevingsverordening staat dat initiatiefnemers, waaronder
gemeenten, in hun omgevingsplannen rekening moet houden met de Catalogus Gebiedskenmerken.




                                                   46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>2 Overige actualisatieonderwerpen (APK)




                        47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Aanpassing Omgevingsverordening – Afdeling 4.13
BOSSENSTRATEGIE

Waarom?

In de Omgevingsverordening wordt een nieuwe instructieregel bossenstrategie opgenomen die ervoor
moet zorgen dat gemeenten in hun omgevingsplan gaan regelen dat nieuwe bossen waarvoor de provincie
subsidie heeft verleend ook in de toekomst gehandhaafd blijven

Strekking aanpassing:

De nieuwe instructieregel verplicht gemeenten om hun omgevingsplan een passende regeling op te
nemen voor bomen en andere houtopstanden die aangeplant zijn op basis van de bossenstrategie. De
gemeenten moeten in ieder geval kap verbieden. Op dat kapverbod kan de gemeente uitzonderingen
maken als kap nodig is voor herstel en ontwikkeling van natuur- en landschapswaarden.

In de instructieregel wordt verder geregeld dat gemeente de instructie pas hoeven uit te voeren op het
moment dat ze voor de locatie het tijdelijke deel van het omgevingsplan omzetten naar een
omgevingsplan zoals bedoeld in de Omgevingswet.

Op het moment dat gemeenten aan de nieuwe bos een functie natuur of bos heeft toegekend, zorgt de
instructieregel in artikel 4.65 (bos en natuur buiten het NNN) ervoor dat deze functietoedeling ook in de
toekomst gehandhaafd blijft.

Tekstvoorstel:

Artikel 4.121 (instructieregel bossenstrategie)

1. Omgevingsplannen die betrekking hebben op gronden waarop bomen en andere houtopstanden zijn
   geplant in het kader van de Overijsselse bossenstrategie, voorzien in regels voor deze gebieden die
   gericht zijn op behoud, herstel en ontwikkeling van natuur- en landschapswaarden, waarbij in ieder
   geval het kappen van houtopstanden niet is toegestaan.
2. Omgevingsplannen die betrekking hebben op gronden waarop bomen en andere houtopstanden zijn
   geplant in het kader van de Overijsselse bossenstrategie, voorzien niet in nieuwe ontwikkelingen
   waardoor de aanwezige en te ontwikkelen natuur- en landschapswaarden worden aangetast.
3. Tot 1 januari 2032 wordt de instructie in lid 1 uitgevoerd op het moment dat het deel van het tijdelijke
   omgevingsplan dat van toepassing is op gronden waarop bomen en andere houtopstanden zijn
   geplant in het kader van de Overijsselse bossenstrategie, wordt omgezet naar het omgevingsplan als
   bedoeld in artikel 2.4 Omgevingswet.
4. Gemeenten kunnen in afwijking van het bepaalde in lid 1 in het omgevingsplan regelen dat het kappen
   van houtopstanden is toegestaan als dit nodig is voor herstel en ontwikkeling van natuur- en
   landschapswaarden, mits herplant op dezelfde gronden is verzekerd.




                                                    48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>TOELICHTING artikel 4.121 (instructieregel bossenstrategie)

Provinciaal belang bossen en bomen

Overijssel is een prachtige provincie met een zeer gevarieerd landschap. Bossen en bomen maken daar
een belangrijk onderdeel van uit. Ze zijn van betekenis voor het behoud en de bescherming van plant- en
diersoorten (biodiversiteit). Daarnaast vormt hout een duurzaam bouwmateriaal. Maar ook voor de
kwaliteit van onze leefomgeving, voor een goed vestigingsklimaat voor wonen en werken én voor de
regionale economie in Overijssel (denk aan toerisme) zijn bossen en bomen van belang. Bos en bomen
kunnen daarnaast een belangrijke rol vervullen in de oplossing van het klimaatprobleem. Ze nemen
immers CO2 op. Meer bomen en een gezonde bosontwikkeling betekent dus: minder CO2 in de lucht. We
willen daarom meer mooie en gezonde bossen en bomen in Overijssel. Dat is goed voor de biodiversiteit,
de kwaliteit van de leefomgeving en de vastlegging van CO2.

Landelijke bossenstrategie

Eind 2020 stelden Rijk en provincies een landelijke bossenstrategie vast met een ambitie voor meer en
meer vitaal bos. Daarbij is aangegeven dat Rijk en provincies willen investeren in meer bomen buiten het
bos en duurzaam gebruik van bomen en bos stimuleren. Er is een bestuurlijke afspraak gemaakt over
financiering van de aanleg van 1.400 ha bos buiten natuurgebieden, aan te leggen vóór 2030. Deze
bosaanleg is bedoeld als compensatie van de uitgevoerde en nog uit te voeren kapwerkzaamheden in
Natura 2000-gebieden.

Overijsselse opgave

Op 16 juni 2022 is de Overijsselse bossenstrategie 2020-2030 vastgesteld. De provincie sluit daarin aan bij
de landelijke ambities voor meer bos. Dit betekent dat er 10% meer bos en 5% houtige elementen buiten
het bos moet zijn gerealiseerd in 2030. Voor Overijssel betekent dit in totaal circa 3.900 ha bos extra.
Daarnaast hebben we de ambitie om ons bos vitaal en klimaatbestendig te maken en houden.

Om deze forse ambitie te realiseren is onder meer een subsidieregeling in het leven geroepen.
Initiatiefnemers bieden we een vergoeding voor bosaanleg die vergelijkbaar is met de vergoedingen op
basis van de Subsidieregeling Kwaliteitsimpuls Natuur en Landschap (SKNL). Het gaat om een vergoeding
van de waardedaling van de grond en van de aanplant- en proceskosten. Grondeigenaren (met
uitzondering van overheden) kunnen vervolgens voor het beheer op grond van het Subsidiestelsel Natuur
en Landschap (SNL) subsidie aanvragen als de gronden binnen het NNN liggen.

Juridische borging

Als we als provincie subsidie verlenen voor de aanleg van nieuw bos, willen we wel zeker weten dat dit
nieuwe bos daar in de toekomst ook in stand blijft. Die zekerheid krijgen we als in het omgevingsplan van
de gemeente geregeld is dat er op dat perceel alleen bos is toegestaan. De instructieregel bossenstrategie
zorgt voor de juridische borging daarvan.




Artikelsgewijze toelichting

Artikel 4.121 lid 1

Op grond van het eerste lid van artikel 4.XX zijn gemeenten verplicht om een passende regeling op te
nemen in hun omgevingsplan voor gronden waarop in het kader van de Overijsselse bossenstrategie
nieuwe bomen en andere houtopstanden zijn aangeplant. Dat kan een functietoedeling zijn van bos of



                                                    49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>natuur, maar de regeling voorziet in ieder geval in een verbod om de nieuwe bomen en andere
houtopstanden te kappen.

Artikel 4.121 lid 2

In het tweede lid van artikel 4.XX is geregeld dat gemeenten geen nieuwe ontwikkelingen mogen toestaan
die leiden tot aantasting van natuur- en landschapswaarden die gerealiseerd zijn door het aanplanten van
nieuwe bomen en andere houtopstanden in het kader van de Overijsselse bossenstrategie.

Artikel 4.121 lid 3

Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 beschikken gemeenten over een
omgevingsplan van rechtswege. De gemeenten zijn verplicht om uiterlijk 1 januari 2032 het tijdelijke deel
van dat omgevingsplan om te zetten naar een omgevingsplan zoals bedoeld in artikel 2.4 van de
Omgevingswet. De omzetting mag gefaseerd worden doorgevoerd.

De verplichting in het eerste lid om het omgevingsplan aan te passen voor gronden waarop nieuwe bomen
en andere houtopstanden zijn gerealiseerd, kan de planning van de gemeente voor de omzetting van het
tijdelijke deel van het omgevingsplan doorkruisen. Om dat te voorkomen is in het derde lid van artikel 4.XX
geregeld dat de verplichting om het omgevingsplan aan te passen pas uitgevoerd hoeft te worden op het
moment dat de gemeente het tijdelijke omgevingsplan voor die gronden omzet naar het omgevingsplan
zoals bedoeld in artikel 2.4 Omgevingswet.

Artikel 4.121 lid 4

Op grond van het eerste lid zijn gemeenten verplicht een verbod op te nemen voor het kappen van de
nieuwe bomen en houtopstanden die in het kader van de bossenstrategie zijn aangeplant. Het kan zijn dat
het op enig moment toch noodzakelijk is om bomen te kappen. Bijvoorbeeld omdat een boom is
doodgegaan,als er gevaarlijke situaties ontstaan door een boom die dreigt om te vallen of in het kader van
duurzaam bosbeheer. Lid 4 biedt de gemeente de ruimte om de kap van bomen en houtopstanden toe te
staan als dit in het kader van beheer en onderhoud nodig is. Daarbij moet wel verzekerd zijn dat herplant
plaatsvindt op dezelfde gronden.




                                                    50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>Aanpassing Omgevingsverordening – nieuwe instructieregels
Raatakkercomplexen en Karrensporenzones

Waarom?

Gedeputeerde Staten hebben besloten om de cultuurhistorische waarde van 10 raatakkercomplexen (ook
wel bekend als Celtic fields) en 8 bundels karrensporen specifiek te gaan beschermen via het ruimtelijk
spoor.

Raatakkers (ook wel Celtic fields) zijn overblijfselen van vierkante of rechthoekige, aaneengesloten stukjes
grond waar landbouw bedreven werd in de prehistorie. Karrensporen zijn overblijfselen uit onze vroege
jaartelling en late middeleeuwen, die ons een spoor laten zien, gevormd door karren in onverharde
ondergrond, als gevolg van intensief gebruik.

Door met instructieregels bescherming te regelen in gemeentelijke omgevingsplannen blijven de
allerlaatste prehistorische raatakkers en laat middeleeuwse karrensporen in Overijssel bewaard voor
volgende generaties.

Strekking aanpassing:

De bescherming van raatakkercomplexen en karrensporenzones zal worden geregeld door in de
Omgevingsverordening instructieregels op te nemen die de gemeente verplichten om in hun
omgevingsplan te regelen dat op deze locaties nieuwe ontwikkelingen niet zijn toegestaan als die leiden
tot aantasting van de unieke cultuurhistorische waarden die daar nog aanwezig zijn.

Tekstvoorstel:

Artikel 1.1 (begripsbepalingen)

Raatakkercomplexen
Overblijfselen uit de prehistorie (IJzertijd) van vierkante of rechthoekige, aaneengesloten stukjes grond
waar landbouw bedreven werd door de eerste agrariërs in de provincie Overijssel en die gekenmerkt
worden door kwetsbaar microreliëf.

Karrensporenbundels
Overblijfselen uit de vroege jaartelling en late middeleeuwen van oude handelssporen die gevormd zijn
doordat reizigers na verstuiving van zand met hun karren steeds weer naast het oude spoor gingen rijden,
waardoor reliëfrijke bundels van sporen zijn gevormd in de onverharde ondergrond


Afdeling 4.17 RAATAKKERCOMPLEXEN EN KARRENSPORENZONES

Paragraaf 4.17.1 Raatakkercomplexen

Artikel 4.126 (werkingsgebied instructieregel raatakkerscomplexen)

    1. Deze paragraaf is van toepassing op gebieden die van grote cultuurhistorische en archeologische
       waarde zijn vanwege de unieke overblijfselen in het landschap van rechthoekige
       landbouwstructuren die stammen uit de Prehistorie (IJzertijd).
    2. Deze gebieden zijn aangewezen als raatakkercomplex en als zodanig geometrisch begrensd.




                                                     51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>Artikel 4.127 (instructieregel raatakkercomplex)

 1. Een omgevingsplan dat betrekking heeft op een raatakkercomplex voorziet in een verbod op alle
    activiteiten die kunnen leiden tot aantasting van de aanwezige cultuurhistorische en archeologische
    waarden van dat gebied.
 2. Het omgevingsplan bevat in ieder geval het verbod om door afgravingen het karakteristieke
    microreliëf van de raatakkers te verstoren.


TOELICHTING instructieregel raatakkercomplexen

Overblijfselen uit de prehistorie in ons hedendaagse landschap zijn zeldzaam. Toch zijn er in Overijssel op
enkele plekken nog de karakteristieke structuren van raatakkercomplexen te vinden die stammen uit de
IJzertijd. Raatakkers zijn overblijfselen van vierkante of rechthoekige, aaneengesloten stukjes grond waar
landbouw bedreven werd in de Prehistorie. Ze vertellen het verhaal van de vroegste landbouw in
Overijssel, een thema dat onlosmakelijk van deze provincie is verbonden.

Vroeger moeten er in Overijssel honderden van dat soort complexen geweest zijn, maar inmiddels zijn
daar nog maar een paar grotere complexen van over. Bij de herziening van de Cultuurhistorische
Waardenkaart van Overijssel in 2022 kwamen deze raatakkercomplexen naar voren als een nieuwe
categorie van zeer waardevolle cultuurhistorische elementen. Uit nader onderzoek van de provinciaal
archeoloog blijken er nog 10 raatakkercomplexen binnen Overijssel te liggen die nog redelijk gaaf te zijn,
maar ook erg kwetsbaar.

De 10 raatakkercomplexen liggen binnen natuurgebieden en grotendeels op gronden die beheerd worden
door natuur- en landschapsorganisaties. De ligging binnen natuurgebied heeft ervoor gezorgd dat deze
complexen nog grotendeels intact zijn. Toch lopen de complexen het risico om aangetast te worden
omdat er binnen natuurgebieden ook werkzaamheden worden verricht die het karakteristieke microreliëf
van raatakkers kunnen verstoren. Raatakkercomplexen worden niet altijd gemakkelijk herkend in het
landschap en worden niet beschermd door het Rijk.

De geschiedenis van de raatakkercomplexen in Overijssel vertelt ons het verhaal van hoe de eerste
agrariërs zich vestigden in Overijssel. Raatakkers zijn de vroegste landbouwmethode en daarmee
onderdeel van onze Overijsselse identiteit en daarmee het beschermen waard. Vanwege het belang voor
de cultuurhistorie van Overijssel, ziet de provincie de bescherming en behoud van de raatakkercomplexen
als provinciaal belang. Met een instructieregel wordt geborgd dat de raatakkercomplexen een passende
bescherming krijgen in gemeentelijke omgevingsplannen. Vanwege het belang om de raatakkers in de
huidige staat te behouden, krijgen de gemeente de opdracht om in hun omgevingsplan alle activiteiten uit
te sluiten die leiden tot aantasting van de cultuurhistorische en archeologisch waarden van de raatakkers.



Paragraaf 4.17.2 Karrensporenzones

Artikel 4.128 (werkingsgebied instructieregel karrensporenzones)

      1. Deze paragraaf is van toepassing op gebieden die van grote cultuurhistorische waarde zijn
         vanwege de unieke overblijfselen in de onverharde ondergrond van eeuwenoude handelssporen.
      2. Deze gebieden zijn aangewezen als karrensporenzones en als zodanig geometrisch begrensd.

Artikel 4.129 (instructieregel karrensporenzones)
 3. Een omgevingsplan dat betrekking heeft op een karrensporenzone voorziet in een verbod op alle
      activiteiten die kunnen leiden tot aantasting van de aanwezige cultuurhistorische van dat gebied.




                                                    52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre> 4.   Het omgevingsplan bevat in ieder geval het verbod om door afgravingen het karakteristieke
      microreliëf van de karrensporen te verstoren.


TOELICHTING

Bij de herziening van de Cultuurhistorische Waardenkaart van Overijssel in 2022 kwamen zones met
karrensporen in beeld als een nieuwe categorie in cultuurhistorisch zeer waardevolle elementen. Uit
nader onderzoek van de provinciaal archeoloog bleken er in Overijssel nog 8 zones te zijn waar in het
landschap nog karrensporen te vinden zijn in de ondergrond.

Door verstuiving van zand en door met karren telkens maar weer naast het oude spoor te gaan rijden zijn
reliëfrijke karrensporenbundel gevormd in de onverharde ondergrond. Het zijn overblijfselen uit de vroege
jaartelling en late middeleeuwen van oude handelssporen die vertellen hoe er in Overijssel werd gereisd
en handel werd gedreven. Er zijn nog maar een paar gave bundels over waardoor ze zeldzaam zijn.
Karrensporen zijn erg kwetsbaar omdat het microreliëf gemakkelijk verstoord wordt door intensief gebruik
van routes en werkzaamheden in het gebied. De bundels met karrensporen zijn vanwege hun
zeldzaamheid en kwetsbaarheid het beschermen waard.

Karrensporen worden niet beschermd door het Rijk en worden ook niet makkelijk herkend in het
landschap. De 8 bundels karrensporen die de provincie wil beschermen liggen binnen natuurgebieden en
grotendeels op gronden die beheerd worden door natuur- en landschapsorganisaties. De ligging binnen
natuurgebied heeft ervoor gezorgd dat deze de bundels met karrensporen nog redelijk gaaf zijn. Toch lopen
de complexen het risico om aangetast te worden omdat er binnen natuurgebieden ook werkzaamheden
worden verricht die het karakteristieke microreliëf van karrensporen kunnen verstoren.

Met het bewaren van de karrensporen zorgen we ervoor dat het verhaal hoe onze voorouders reisden, zich
verplaatsen en handel bedreven, en zich telkens weer aanpasten als gevolg van een zandverstuiving of
ondergelopen gebied, ook voor toekomstige generaties terug te lezen is in het landschap. Zo blijft een
stukje van de Overijsselse identiteit bewaard en beleefbaar.

Vanwege het belang voor de cultuurhistorie van Overijssel, ziet de provincie de bescherming en behoud
van de bundels met karrensporen als provinciaal belang. Met een instructieregel wordt geborgd dat de
karrensporenbundels een passende bescherming krijgen in gemeentelijke omgevingsplannen, waarbij alle
activiteiten die kunnen leiden tot verstoring van het microreliëf worden uitgesloten. Bij de aanduiding van
de karrensporen is een zone aangehouden van 50 meter breed aan weerszijden van de karrensporen om te
verzekeren dat ook geen activiteiten plaatsvinden in de directe omgeving van de karrensporen die tot
verstoring van het microreliëf kunnen leiden.




                                                    53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>Aanpassing Omgevingsverordening – onderdeel aanvullende eisen
legger

Waarom?
Op verzoek van de waterschappen Drents Overijssels Delta en Vechtstromen wordt de verplichting
geschrapt om in de legger van het waterschap lengte- en dwarprofielen van regionale waterkeringen en
regionale oppervlaktelichamen vast te leggen.

De verplichting om profielen vast te leggen is een aanvulling op de wettelijke eisen in de Omgevingswet.
We zijn het met de waterschappen eens dat het voor de toets van waterstaatswerken aan de gestelde
normen niet nodig is dat in de legger precies het lengteprofiel en dwarsprofielen van de regionale
waterkeringen en regionale oppervlaktewaterlichamen worden bijgehouden. De beschermingszones rond
de regionale waterkeringen zijn als beperkingengebieden opgenomen in de (kaart bij) de
Waterschapsverordening. Het is niet nodig om ze ook nog een keer op te nemen in de legger. Dit voorkomt
dubbel werk van het waterschap dat op andere plekken al verantwoordt hoe de waterstaatswerken erbij
liggen. We vinden overzichtskaarten ook niet langer nodig en dus wordt de passage daarover in de
toelichting ook geschrapt.

De aanpassing is gebaseerd op het GS-besluit 15 april 2025, kenmerk 2025-011702.



Tekstvoorstel:

Aanpassing artikel 5.8 (aanvullende eisen inhoud legger waterstaatswerken).

Paragraaf 5.1.5 Watersysteem

   Artikel 5.8 (aanvullende eisen inhoud legger waterstaatswerken)
   1. De waterschappen geven in de legger een nadere invulling van de begrenzing van regionale
   waterkeringen als bedoeld in Artikel 2.3 (aanwijzing regionale waterkeringen).

   2. De legger bevat in aanvulling op de eisen die artikel 2.39 van de Omgevingswet daaraan stelt in ieder
   geval:
   a. het lengteprofiel en dwarsprofielen van de regionale waterkeringen en regionale
   oppervlaktewaterlichamen; en
   b. een omschrijving van de ondersteunende kunstwerken en de bijzondere constructies die deel
   uitmaken van de regionale waterkeringen, regionale oppervlaktewaterlichamen en bergingsgebieden.
   3. In geval van het meanderen van een oppervlaktelichaam wordt in afwijking van het tweede lid, onder
   a, in de legger de ruimtelijke begrenzing en het minimale dwarsprofiel vastgelegd.

   4. Voor bergingsgebieden wordt in de legger de ruimtelijke begrenzing en het bergend vermogen
   vastgelegd.




                                                   54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>   Artikel 5.9 (instructieregel waterschapsverordening profiel vrije ruime)
   De waterschapsverordening wijst voor primaire waterkeringen en regionale waterkeringen het profiel
   vrije ruimte aan, waarbinnen ontwikkelingen worden tegengegaan die een toekomstige dijkverzwaring
   in de weg kunnen staan.

TOELICHTING

Paragraaf 5.1.5 Watersysteem

Legger
In artikel 2.39 van de Omgevingswet is bepaald dat de beheerder zorg draagt voor de vaststelling van een
legger. Daarin is omschreven waaraan waterstaatswerken naar ligging, vorm, afmeting en constructie
moeten voldoen. In de Omgevingswet worden waterstaatswerken gedefinieerd als oppervlaktelichaam,
bergingsgebied, waterkering of ondersteunend kunstwerk. In artikel 2.41 van de Omgevingswet is geregeld
welke basisgegevens in de legger moeten worden opgenomen. De ligging van de waterstaatswerken en
daaraan grenzende beschermingszones is aangegeven op overzichtskaarten.

In artikel 2.22 en artikel 2.23 van de Omgevingswet is bepaald dat bij Omgevingsverordening regels
kunnen worden gesteld over de inhoud of motivering van de legger, met inbegrip van een technisch
beheerregister. In Artikel 5.8 wordt hieraan uitvoering gegeven.
De beheerder draagt er zorg voor dat de gegevens in de legger actueel blijven. De legger voor de
oppervlaktewaterlichamen, bergingsgebieden, regionale waterkeringen of ondersteunende kunstwerken
kan door de beheerder desgewenst bij een of meer afzonderlijke besluiten, in afzonderlijke documenten of
gecombineerd worden vastgesteld.

De provincie heeft de regionale waterkeringen indicatief op kaart gezet. Artikel 5.8 bevat de opdracht aan
de waterschappen om de regionale waterkeringen meer gedetailleerd op kaart te zetten.
De legger is van belang voor de toetsing van de waterstaatswerken aan de gestelde normen. Deze toetsing
wordt mogelijk door de gegevens in de legger, waarin de vereiste toestand van de waterstaatswerken is
aangegeven, te vergelijken met de feitelijke toestand van de waterstaatswerken.

De legger die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld, moet worden onderscheiden van de
legger als bedoeld in artikel 78 van de Waterschapswet. Desgewenst kunnen beide leggers in één
document worden gecombineerd. De Waterschapswet bevat enkele procedurele bepalingen over de
voorbereiding en vaststelling van de laatstgenoemde legger (toepassing inspraakverordening).
In het derde lid van artikel 2.39 van de Omgevingswet is bepaald dat bij of krachtens provinciale
verordening vrijstelling kan worden verleend van de eis om op de legger ligging, vorm, afmeting en
constructie van waterstaatswerken te omschrijven voor bepaalde waterstaatswerken die zich naar hun
aard of functie niet lenen voor het omschrijven van die elementen, of van geringe afmetingen zijn.

Waterschapsverordening
In Artikel 5.9 is een instructieregel opgenomen voor de waterschapsverordening die de waterschappen
verplicht om voor primaire en regionale keringen het profiel vrije ruimte aan te geven en daarbinnen
ontwikkelingen tegen te gaan die een toekomstige dijkverzwaring in de weg kunnen staan.




                                                   55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>Aanpassing Omgevingsverordening – onderdeel aanpassing
normering wateroverlast Buitenpolder Kuinre
Waarom?
Op verzoek van het waterschap Drents Overijsselse Delta wordt de omgevingswaarde voor wateroverlast
voor de Buitenpolder Kuinre naar beneden bijgesteld. In dat gebied blijkt er meer draagvlak te zijn voor de
acceptatie van periodieke inundaties dan voor het nemen van maatregelen tegen wateroverlast zoals de
aanleg van extra waterberging.

Basis voor de aanpassing is het GS-besluit van 15 april 2025, kenmerk 2025-011702.

Strekking van de aanpassing?
De Buitenpolder Kuinre wordt - net zoals de veenweidegebieden rond de Weerribben nu al is –
aangewezen als een bijzondere categorie binnen het beheersgebied van waterschap Drents Overijsselse
Delta waarvoor een gemiddelde kans op overstroming van 1/10 per jaar wordt gehanteerd, waarbij 30%
van het oppervlak een grotere overstromingskans mag hebben.

Aanpassing Omgevingsverordening:
Artikel 2.8 en de bijbehorende kaart met de omgevingswaarden wateroverlast wordt aangepast zodat voor
de Buitenpolder Kuinre dezelfde norm voor wateroverlast gaat gelden als voor de veenweidegebieden rond
de Weerribben.



Artikel 2.8 (uitgangspunten omgevingswaarden wateroverlast buiten de bebouwde kom)
      1. Buiten de bebouwde kom geldt een gemiddelde kans op overstroming van:
              a. 1/50 per jaar voor glastuinbouw en hoogwaardig land- en tuinbouw, waarbij 1 % van het
                  oppervlak een grotere overstromingskans mag hebben;
              b. b.1/25 per jaar voor akkerbouw, waarbij 1 % van het oppervlak een grotere
                  overstromingskans mag hebben;
              c. 1/10 per jaar voor grasland, waarbij 5 % van het oppervlak een grotere
                  overstromingskans mag hebben.
      2. In afwijking van het eerste lid, geldt binnen het beheersgebied van waterschap Drents
           Overijsselse Delta een gemiddelde kans op overstroming van 1/10 per jaar voor de
           veenweidegebieden rond de Weerribben en de Buitenpolder Kuinre, waarbij 30% van het
           oppervlak een grotere overstromingskans mag hebben.
      3. In afwijking van het eerste lid, geldt binnen het beheersgebied van waterschap Vechtstromen
           een gemiddelde kans op overstroming van:
          a. 1/10 per jaar voor landbouwgronden in beekdalen;
          b. 1/1 per jaar voor laaggelegen gebieden.




                                                    56
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>Aanpassing Omgevingsverordening – onderdeel
gegevensverzameling grondwateronttrekkingen
Waarom?
De instructieregel voor waterschappen over de gegevensverzameling van grondwateronttrekkingen wordt
uitgebreid, zodat ook kleinere grondwateronttrekkingen geregistreerd moeten worden. Voor een duurzaam
grondwaterbeheer is het noodzakelijk om ook inzicht te krijgen in de kleinere grondwateronttrekkingen.

De basis van deze aanpassing is het GS-besluit van 15 april 2025, kenmerk 2025-011702

Strekking van aanpassing
Het derde lid van artikel 5.18 (instructieregels gegevensverzameling grondwateronttrekkingen) wordt
aangepast zodat grondwateronttrekkingen vanaf een bruto pompcapaciteit van meer dan 10 kubieke
meter per uur of een hoeveelheid van meer dan 12.000 kubieke meter per jaar geregistreerd moeten
worden.

Tekstvoorstel:

      Artikel 5.18 (instructieregels gegevensverzameling grondwateronttrekkingen)
      1. De waterschapsverordening bepaalt dat:
         a. degene die grondwater onttrekt of water infiltreert, elk kwartaal de onttrokken hoeveelheid
              grondwater of geïnfiltreerd water meet met een nauwkeurigheid van ten minste 95%;
         b. degene die water infiltreert:
              1) de kwaliteit van dat water meet, voor de parameters en met de frequentie die zijn
              opgenomen in bijlage 3 van de Drinkwaterregeling; en
              2) de monsters analyseert volgens de eisen van bijlage 4 van de Drinkwaterregeling.
      2. In de waterschapsverordening kan worden bepaald dat voor kortdurende of seizoensgebonden
          onttrekkingen of infiltraties, in de voorschriften van de vergunning voor het onttrekken van
          grondwater of het infiltreren van water of, als geen vergunning is vereist, bij
          maatwerkvoorschrift kan worden bepaald dat de hoeveelheid over een kortere tijdspanne
          wordt gemeten.
      3. Het eerste lid geldt niet voor onttrekkingen of infiltraties kleiner dan 50.000 m3 per jaar en voor
          tijdelijke onttrekkingen of infiltraties van in totaal minder dan 50.000 m3 met een bruto
          pompcapaciteit kleiner dan 10 kubieke meter per uur dan wel een hoeveelheid minder dan
          12.000 kubieke meter per jaar, tenzij het gaat om onttrekkingen of infiltraties op meer dan 50
          meter beneden het maaiveld binnen de boringsvrije zone Salland Diep.




                                                    57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>Aanpassing Omgevingsverordening – verdringingsreeks

Waarom?
Gedeputeerde Staten hebben op 28 januari 2025 ingestemd met het geactualiseerde Waterakkoord
Twentekanalen-Overijsselse Vecht. Het Waterakkoord Twentekanalen-Overijsselse Vecht 2025 bevat
afspraken tussen Rijkswaterstaat, provincies Overijssel en Drenthe en waterschappen Vechtstromen,
Drents Overijsselse Delta en Rijn en IJssel over de wateraanvoer vanuit de IJssel, via sluis Eefde en de
Twentekanalen richting Overijssel en delen van Drenthe. Op die manier wordt een deel van Overijssel en
Drenthe van oppervlaktewater voorzien.

In het kader van dit waterakkoord is afgesproken dat de regionale verdringingsreeks voor de
Twentekanalen wordt aangepast zodat deze aansluit bij andere zoetwaterregio’s, zoals Noord-Nederland.
Een verdringingsreeks geeft aan hoe het oppervlaktewater wordt verdeeld in tijden van watertekort en is
van toepassing voor alle gebieden waar rijkswater kan worden aangevoerd.

De regionale verdringingsreeks is geactualiseerd op basis van de inventarisatie van de watervraag voor alle
functies, waaronder kwetsbare natuur en zettingsgevoelige gebieden. Met de actualisatie zijn de
verschillen tussen de twee regionale verdringingsreeksen nagenoeg opgeheven. Dit vergroot de
eenduidigheid voor waterbeheerders en gebruikers in beide gebieden.

De enige uitzondering is dat in de verdringingsreeks voor het Twentekanalengebied een watervraag is
opgenomen voor doorspoeling van stedelijk water in geval van (de kans op) acuut risico voor de
volksgezondheid. Deze watervraag is in de verdringingsreeks voor Noord-Nederland niet nader
gespecificeerd.

Basis van deze aanpassing is het Waterakkoord Twentekanalen-Overijsselse Vecht 2025.



Strekking aanpassing:
Het huidige artikel 5.22 (regionale verdringingsreeks onttrekking Twentekanalen/Overijsselse vecht) wordt
vervangen door een nieuw artikel 5.22 (regionale verdringingsreeks onttrekking
Twentekanalen/Overijsselse Vecht):

Tekstvoorstel:

Afdeling 5.2 REGIONALE VERDRINGINGSREEKS

Paragraaf 5.2.1 Rangorde van waterschaarste regionale wateren

Artikel 5.21 (regionale verdringingsreeks onttrekking IJsselmeergebied)
1.       In geval van watertekort of dreigend watertekort, wordt voor de verdeling van het beschikbare
         water over de in artikel 3.14, vierde lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving, bedoelde behoeften
         bij het beheer van de regionale wateren achtereenvolgens prioriteit toegekend aan:
         a. gebruik als industrieel proceswater;
         b. tijdelijke beregening van kapitaal-intensieve gewassen.
2.       In geval van watertekort of dreigend watertekort, wordt voor de verdeling het beschikbare water
         over de in artikel 3.14, vijfde lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving, bedoelde behoeften bij het
         beheer van de regionale wateren achtereenvolgens prioriteit toegekend aan:



                                                      58
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>        a. peilhandhaving;
        b. doospoelen en onttrekking voor beregening van akkerbouw;
        c. beregening van gras/mais;
        d. doorspoelen;
        e. overige belangen.
Artikel 5.22 (regionale verdringingsreeks onttrekking Twentekanalen/Overijsselse vecht)
    1. In geval van watertekort of dreigend watertekort, wordt voor de verdeling van het beschikbare
        water over de in artikel 3.14, vierde lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving bedoelde behoeften
        bij het beheer van de regionale wateren achtereenvolgens prioriteit toegekend aan:
        a. onttrekking voor proceswater;
        b. doorspoeling ter bestrijding van verzilting of verontreiniging van oppervlaktewater waaruit
             proces- of gietwater onttrokken wordt;
        c. beregening van kapitaalintensieve gewassen.
    2. In geval van watertekort of dreigend watertekort, wordt voor de verdeling het beschikbare water
        over de in artikel 3.14, vijfde lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving bedoelde behoeften bij het
        beheer van de regionale wateren achtereenvolgens prioriteit toegekend aan:
        a. doorspoelen in geval van (de kans op) acuut risico voor de volksgezondheid;
        b. scheepvaart;
        c. peilhandhaving en beregening voor akkerbouw;
        d. beregening gras/maïs;
        e. peilhandhaving en doorspoeling van niet kwetsbare natuur;
        f. doorspoeling voor aquatische ecologie (KRW).

Artikel 5.22 (regionale verdringingsreeks onttrekking Twentekanalen/Overijsselse Vecht)
1.       In geval van watertekort of dreigend watertekort, wordt voor de verdeling van het beschikbare
         water over de in artikel 3.14, vierde lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving, bedoelde behoeften
         bij het beheer van de regionale wateren achtereenvolgens prioriteit toegekend aan:
         a. gebruik als industrieel proceswater;
         b. tijdelijke beregening van kapitaal-intensieve gewassen.
2.    In geval van watertekort of dreigend watertekort, wordt voor de verdeling het beschikbare water over
         de in artikel 3.14, vijfde lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving, bedoelde behoeften bij het
         beheer van de regionale wateren achtereenvolgens prioriteit toegekend aan:
         a. doorspoelen in geval van (de kans op) acuut risico voor de volksgezondheid
         b. peilhandhaving;
         c. doospoelen en onttrekking voor beregening van akkerbouw;
         d. beregening van gras/mais;
         e. doorspoelen;
         f. overige belangen.

Aanpassing toelichting:

Afdeling 5.2 REGIONALE VERDRINGINGSREEKS
In artikel 2.42 lid 2 van de Omgevingswet en artikel 3.14 Besluit kwaliteit leefomgeving is bepaald dat bij
provinciale verordening voor de regionale wateren de rangorde kan worden bepaald van de
maatschappelijke en ecologische behoeften bij watertekorten.

In de Artikel 5.21 en Artikel 5.22 is voor respectievelijk het IJsselmeergebied en het Twentekanalen/
Overijsselse Vechtsysteem van deze mogelijkheid gebruik gemaakt.




                                                     59
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>Van watertekort is sprake als de vraag naar water groter is dan het aanbod via wateraanvoer van buiten het
watersysteem. Het beheer van het regionale watersysteem is er, onder andere, op gericht alle
watervragers zoveel mogelijk van het benodigde water te voorzien. In tijden van watertekort is dit echter
niet meer mogelijk. De gevolgen voor waterverbruikers kunnen aanzienlijk zijn. De regionale
verdringingsreeks biedt helderheid over welke behoefte in een situatie van watertekort voorgaat boven de
anderen en draagt bij aan een slagvaardig en eenduidig optreden van de waterbeheerder in situaties van
watertekorten. We volgen hiervoor de landelijke verdringingsreeks.

Voor de onttrekkingen in het IJsselmeergebied en het Twentekanalen / Overijsselse Vechtsysteem is het
echter noodzakelijk om een aparte verdringingsreeksen in deze verordening op te nemen. Daarbij wordt in
de verdringingsreeks voor het Twentekanalengebied een watervraag is opgenomen voor doorspoeling van
stedelijk water in geval van (de kans op) acuut risico voor de volksgezondheid. Deze watervraag is in de
verdringingsreeks voor Noord-Nederland niet nader gespecificeerd. Deze uitzondering is aanleiding om de
verdringingsreeks voor Twentekanalen/Overijsselse Vecht in een apart artikel te regelen (artikel 5.22
(regionale verdringingsreeks onttrekking Twentekanalen/Overijsselse Vecht).

Artikel 2.42 van de Omgevingswet legt de landelijke verdringingsreeks vast. De landelijke
verdringingsreeks bepaalt hoe het beschikbare water in de door het Rijk beheerde wateren wordt verdeeld
in tijden van watertekort. De reeks is van toepassing in alle rijkswateren. Daarnaast is er een groot aantal
gebieden waar het oppervlaktewater niet door het Rijk beheerd wordt. In de landelijke verdringingsreeks
zijn de 'watergebruikers' ingedeeld in 4 categorieën.

De categorieën 1 (veiligheid en voorkomen onomkeerbare schade aan waterkeringen, onomkeerbare klink
en zetting en onomkeerbare schade aan natuur) en 2 (drinkwatervoorziening en energievoorziening) en de
prioriteitsvolgorde daarbinnen zijn door het Rijk vastgesteld. Er is geen ruimte voor regionale invulling.

Binnen de categorieën 3 en 4 is er wel ruimte voor een regionale prioritering op basis van minimalisatie
van de economische en maatschappelijke schade.

Op 16 februari 2022 heeft de provincie Overijssel de Bestuursovereenkomst Waterverdeling regio
IJsselmeergebied ondertekend. In deze bestuursovereenkomst is afgesproken dat de provincies
Groningen, Drenthe, Friesland, Flevoland, Noord-Holland en Overijssel een uniforme verdringingsreeks
zullen hanteren. Daardoor wordt verzekerd dat tijdens een (dreigend) watertekort op eenduidige wijze
afspraken gelden en communicatie over de waterverdeling volgens de laatste inzichten plaatsvindt.

In de Bestuursovereenkomst is de volgende verdringingsreeks afgesproken voor de categorieën 3 en 4:



 Categorie 1                          Categorie 2            Categorie 3           Categorie 4
 het waarborgen van de veiligheid     nutsvoorzieningen      kleinschalig          overige belangen
 tegen overstroming en het                                   hoogwaardig           (economische
 voorkomen van onomkeerbare                                  gebruik               afweging, ook voor
 schade                                                                            natuur)
 Subcategorieën van 1                 Subcategorieën         Subcategorieën        Subcategorieën van 4
                                      van 2                  van 3
 1.1 de stabiliteit van               2.1                    3.1 gebruik           4.1 peilhandhaving
 waterkeringen                        drinkwatervoorzien     industrieel
                                      ing                    proceswater




                                                    60
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>                                      (leveringszekerheid
                                      )
 1.2 het voorkomen van klink en       2.2                   3.2 Tijdelijke        4.2 doorspoelen en
 zettingen                            energievoorziening    beregening            onttrekking voor
                                      (leveringszekerheid   kapitaalintensieve    beregening van
                                      )                     gewassen              akkerbouw
 1.3 natuur, voorzover het gaat om                                                4.3 beregening van
 het voorkomen van                                                                gras/maïs
 onomkeerbare schade
                                                                                  4.4 doorspoelen

                                                                                  4.5 overige belangen

 gaat voor 2 ->                       gaat voor 3 ->        gaat voor 4 ->


Deze aanpassingen in de rangorde van functies bij de verdeling van water in geval van schaarste zijn
vertaald in de tekst van artikel 5.21 van de Omgevingsverordening Overijssel 2024 over de
verdringingsreeks IJsselmeer.

Gedeputeerde Staten hebben op 28 januari 2025 ingestemd met het geactualiseerde Waterakkoord
Twentekanalen-Overijsselse Vecht. Het waterakkoord Twentekanalen-Overijsselse Vecht 2025 bevat
afspraken tussen Rijkswaterstaat, provincies Overijssel en Drenthe en waterschappen Vechtstromen,
Drents Overijsselse Delta en Rijn en IJssel over de wateraanvoer vanuit de IJssel, via sluis Eefde en de
Twentekanalen richting Overijssel en delen van Drenthe. Op die manier wordt een deel van Overijssel en
Drenthe van oppervlaktewater voorzien.

In het geactualiseerde Waterakkoord Twentekanalen/Overijsselse Vecht is afgesproken dat de regionale
verdringingsreeks van de Twentekanalen zodanig wordt geformuleerd dat deze aansluit bij andere
zoetwaterregio’s, zoals Noord-Nederland.

In de geactualiseerde regionale verdringingsreeks valt de watervraag voor ‘tijdelijke beregening
kapitaalintensieve gewassen’ onder categorie 3 van de regionale verdringingsreeks. Voorbeelden van dit
type gewassen zijn o.a. bomenteelt, bloembollen- en bloementeelt. Dit betekent dat de watervraag van
deze gewassen een hogere prioriteit kan krijgen bij watertekorten ten opzichte van de watervraag van
functies in categorie 4 (zoals bijvoorbeeld grasland en akkerbouw, scheepvaart, niet-kwetsbare natuur,
doorspoeling stedelijk gebied). Dit houdt concreet in dat - om economische en maatschappelijke schade
van droogte bij kapitaalintensieve gewassen te kunnen verminderen - in categorie 3 van de regionale
verdringingsreeks een reservering is opgenomen. Deze reservering mag iedere waterbeheerder inzetten
onder een aantal voorwaarden, onder andere wat betreft de maximale watervraag voor deze gewassen. In
de praktijk zal de watervraag voor dit soort gewassen in Twente en zuid-Drenthe zeer beperkt zijn. De
hoeveelheid kapitaalintensieve gewassen in dit deel van het land is namelijk beduidend kleiner is dan die
in Noord-Nederland.




                                                   61
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>Aanpassing Omgevingsverordening -aanvulling toelichting
paragraaf 4.11.2 windenergie

Waarom?
Op basis van de Elektriciteitswet zijn Gedeputeerde Staten in ieder geval bevoegd gezag voor de
vergunningverlening van windparken met een capaciteit tussen 5 en 100 MW. In de nieuwe Energiewet die
op 1 januari 2026 in werking treedt wordt de ondergrens opgehoogd. Reden daarvoor is dat de nieuwe type
windturbines een groter vermogen hebben dan oudere types en de gemeente daardoor nooit meer
bevoegd gezag zou kunnen zijn voor een klein windpark.

In de Energiewet wordt geregeld dat Gedeputeerde Staten in ieder geval bevoegd gezag zijn voor
windparken van 15 tot 100 MW. Dat wil niet zeggen dat de provincie niets meer mag zeggen over kleinere
windparken. Wel moet dan - gelet op het subsidiariteitsbeginsel in de Omgevingswet – gemotiveerd
worden dat er sprake is van provinciaal belang en dat het doeltreffend en doelmatig is dat de provincie
daarop stuurt.

Inmiddels zijn programmeringsafspraken gemaakt die terug te vinden zijn in sectie 3.2 van het Provinciaal
Programma Energiestrategie.

Strekking aanpassing:
De toelichting op paragraaf 4.11.2 wordt aangevuld met tekst waarin wordt ingegaan op de nieuwe
Energiewet. Ook wordt gemotiveerd waarom het noodzakelijk is dat de provincie ook onder de Energiewet
kan sturen op kleinere windparken.

In de toelichting op artikel 4.108c (programmeringsafspraken windenergie) maken we duidelijk dat de
geldende progammeringsafspraken te vinden zijn in het Provinciaal Programma Energiestrategie (PPE).



Tekstvoorstel:

Paragraaf 4.11.2 Windenergie

Provinciaal belang
In de Omgevingsvisie is de provinciale ambitie vastgelegd van een betrouwbare, duurzame en betaalbare
energievoorziening met beperking van uitstoot van broeikasgassen. Daarbij zet de provincie in op een
transitie waarin aan de ene kant bespaard wordt op energie door het terugdringen van het energieverbruik
en het efficiënter gebruik van energie. Aan de andere kant zal er in de opwekking van energie een omslag
gemaakt moeten worden van afhankelijkheid van fossiele brandstoffen naar het steeds verder vergroten
van het aandeel hernieuwbare energie in de energievoorziening (energie uit bronnen als de zon, wind,
biomassa en ondergrond).

Overijssel wil bijdragen aan een klimaatneutraal Nederland in 2050. In West-Overijssel is in de Regionale
Energie Strategie (RES) de ambitie geformuleerd om 1,794 TWh aan duurzame energie op te wekken in
2030. Het RES-gebied Twente heeft als ambitie om 1,5 TWh duurzame elektriciteit duurzaam op te wekken
in 2030. Om die ambitie te kunnen realiseren (3,3 TWh duurzame energie in 2030, waarvan 2 TWh
duurzame energie door wind op land) zal er ruimte gemaakt moeten worden voor wind- en zonne-energie,
naast de inzet op energiebesparing en het verbeteren van systeemefficiëntie.




                                                   62
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>Bij het vergroten van het aandeel hernieuwbare energie geldt voor windenergie dat de provincie in ieder
geval de bestuurlijke afspraken met het Rijk over het realiseren van windenergie op land wil nakomen.

Op grond van artikel 6.2 van de nieuwe Energiewet is de provincie in ieder geval bevoegd gezag voor de
aanleg of uitbreiding windparken met een capaciteit van ten minste 15 MW maar minder dan 100 MW, met
inbegrip van de aansluiting van dat windpark op een systeem. De ondergrens voor windparken waarvoor
de provincie in ieder geval bevoegd is wordt daarmee ten opzichte van wat in de Elektriciteitswet was
geregeld opgehoogd. Reden daarvoor is dat nieuwe types windturbines inmiddels een groter vermogen
hebben dan oudere types.

Voor windparken met een capaciteit van minder dan 15 MW geldt dat de provincie daarvoor ook het
bevoegd gezag kan zijn als wordt voldaan aan het subsidiariteitsbeginsel (artikel 2.3 Omgevingswet). In dat
kader merken we op dat het realiseren van het windbeleid zoals vastgelegd in de Omgevingsvisie en
uitgewerkt in het Provinciaal Programma Energiestrategie (PPE), van provinciaal belang is. Voor de
ambities die daarin zijn benoemd en de evenwichtige spreiding van de opwek van windenergie over de
provincie, is het nodig dat de provincie op basis van de programmeringsafspraken en de daaraan
gekoppelde verdeling van schaarse rechten kan sturen op de tijdige realisatie van windturbines op
geschikte plekken in de provincie.

Als gemeenten conform de programmeringsafspraken en op basis van dezelfde criteria als de provincie
hanteert voor de verdeling van schaarse rechten, medewerking verlenen aan windturbineparken van
minder dan 15 MW, dan is er voor de provincie geen aanleiding om gebruik te maken van de ruimte die
artikel 2.3 Omgevingswet biedt om daarvoor provinciale bevoegdheden in te zetten. In die gevallen is het
doelmatiger en doeltreffender dat de gemeente daarvoor vergunning verleend.

…

Artikel 4.108c (programmeringsafspraken windenergie)
We gaan maken programmeringsafspraken maken met gemeenten waarin we vastleggen hoeveel
windturbines er per gemeente gerealiseerd gaan worden om te voldoen aan de afspraken die gemaakt zijn
in het kader van de Regionale Energiestrategie. Daarmee zorgen we voor een evenwichtige spreiding van
de opgave voor windenergie over de provincie
Doel daarvan is de openheid en kwaliteit van het landschap te waarborgen. In het Provinciaal Programma
Energiestrategie is vastgelegd hoe Hoe we de programmeringsafspraken gaan maken en welke inhoud de
afspraken hebben. krijgen, werken we verder uit in het Provinciaal Programma Energiestrategie. De
geldende programmeringsafspraken staan in sectie 3.2 van het Provinciaal Programma Energiestrategie.




                                                    63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>Aanpassing Omgevingsverordening – onderdeel aanpassing kaart
overstroombaar gebied

Waarom?

Op de kaart met overstroombare gebieden staan nog enkele gebieden waarvoor het waterschap in 2018
na het afwaarderen van enkele regionale keringen verantwoordelijk is geworden voor de normering van de
waterkeringen.

Basis voor de aanpassing is het GS-besluit 15 april 2025, kenmerk 2025-003597.

Strekking van de aanpassing
We passen de kaart met overstroombare gebieden aan. De binnendijkse gebieden langs de
Bovenstroomse Vecht en het Kanaal Almelo-De Haandrik worden van de kaart gehaald.

Aanpassing kaart:
De binnendijkse gebieden langs de Bovenstroomse Vecht en het Kanaal Almelo-De Haandrik worden van
de kaart gehaald.




                                                  64
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>Aanpassing Omgevingsverordening – onderdeel artikel 3.132
(aanvulling vergunningsplichtige ontgrondingsactiviteiten)

Waarom?
In de Omgevingsverordening vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet waren functionele
ontgrondingen in opdracht van Rijkswaterstaat en provincie vrijgesteld. Met de beleidsarme omzetting van
de Omgevingsverordening is dit niet correct overgenomen.

Strekking aanpassing
In de toelichting op artikel 3.132 (aanvulling vergunningsplichtige ontgrondingsactiviteiten) staat: “Het
opruimen van waterkeringen wordt aangewezen als een vergunningplichtige activiteit omdat er vaak
cultuurhistorische en landschappelijke waarden bij betrokken zijn die om in concrete afweging vragen”.
Uit artikel 3.133 lid 1 onder b blijkt duidelijk dat het de bedoelding is dat het aanleggen, verhogen,
verzwaren of onderhouden van waterkeringen is vrijgesteld van de vergunningplicht.

Aanpassing artikel 3.132 (aanvulling vergunningsplichtige ontgrondingsactiviteiten)
Door het schrappen van de zinsnede ‘aanleggen, onderhouden, wijzigen of’ wordt de tekst van artikel
3.132 onder b wordt de tekst weer kloppend gemaakt. Onder b komt dan te staan: ‘het opruimen van
rijkswaterstaatswerken en werken door of op last van de provincie Overijssel’.

Tekstvoorstel:

Artikel 3.132 (aanvulling vergunningsplichtige ontgrondingsactiviteiten)
Het verbod in artikel 5.1 van de Omgevingswet om zonder omgevingsvergunning een ontgrondingsactiviteit
te verrichten bedoeld, geldt in afwijking van artikel 16.7 van het Besluit activiteiten leefomgeving ook voor
de volgende activiteiten:
             a. het aanleggen, onderhouden, wijzigen of opruimen van een werk door of in opdracht van
                 gemeenten of waterschappen, met inbegrip van de aanleg van waterpartijen als meer
                 dan 10.000 m3 vaste stoffen uit één of meer waterpartijen wordt ontgraven en waarbij
                 dieper wordt gegraven dan 3 meter beneden het oorspronkelijke niveau;
             b. het aanleggen, onderhouden, wijzigen of opruimen van rijkswaterstaatswerken en werken
                 door of op last van de provincie Overijssel;
             c. het aanleggen, onderhouden of veranderen van een oppervlaktewaterlichaam, bedoeld
                 in art 16.7, onderdeel j, onder 2 van het Besluit activiteiten leefomgeving als:
                  1) het oppervlaktewaterlichaam een bodembreedte van niet meer dan 5 m; en
                  2) grondlagen dieper dan 3 m onder het oorspronkelijke maaiveld ongemoeid blijven;
             d. het ontgronden voor een waterput, reservoir bassin, vijver, poel of daarmee vergelijkbare
                 voorziening zoals bedoeld in artikel 16.7, onderdeel a, onder 2 van het Besluit activiteiten
                 leefomgeving, als er meer dan 500 m3 vaste stof wordt ontgraven;
             e. het aanleggen of wijzigen van gronddepots zoals bedoeld in art 16.7, onderdeel k onder 1,
                 van het Besluit activiteiten leefomgeving, als de grond meer dan 5 jaar voor de
                 voorgenomen ontgrondingsactiviteit is neergelegd.




                                                    65
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>Aanpassing Omgevingsverordening – onderdeel
indieningsvereisten meldingen ontgrondingen
Waarom?
In de Omgevingsverordening die gold tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet, was geregeld dat in
alle gevallen waar bij een vrijgestelde ontgronding méér dan 10.000 m³ grondspecie werd ontgraven, dit bij
de provincie moest worden gemeld (artikel 3.3.2.2, lid 1). Hierbij werd verwezen naar het e-formulier dat
op de provinciale website ter beschikking werd gesteld (Melding van vergunning vrijgestelde ontgronding).

Door indieningseisen op te nemen in dit formulier kunnen we controleren of de initiatiefnemer terecht
geconstateerd heeft dat er een vrijstelling geldt voor de betreffende activiteit en geen vergunningplicht.

Strekking aanpassing
Artikel 3.134 van de huidige Omgevingsverordening regelt het gebruik van het elektronische formulier dat
op de datum van indiening van de aanvraag beschikbaar is via de landelijke voorziening. Met de toevoeging
van het derde lid aan artikel 3.134 worden weer dezelfde indieningsvereisten aan de melding verbonden
zoals die ook golden tot in werking treden van de Omgevingswet. Door specifieke eisen aan het indienen
van de melding te stellen, kan beoordeeld worden of de melding op de juiste gronden is ingediend.



Tekstvoorstel:

Aan artikel 3.134 (meldingsplicht vrijgestelde ontgrondingsactiviteiten) wordt een derde lid toegevoegd:

Artikel 3.134 (meldingsplicht vrijgestelde ontgrondingsactiviteiten)
         1. Het is verboden om zonder voorafgaande melding een ontgrondingsactiviteit bedoeld in
             artikel 16.7 en artikel 16.8 van het Besluit activiteiten leefomgeving en als bedoeld in het
             artikel 3.133 van deze verordening, te verrichten als daarbij meer dan 10.000 m3 wordt
             ontgraven.
         2. De melding wordt uiterlijk twee weken voor het begin van de ontgrondingsactiviteit langs
             elektronische weg bij Gedeputeerde Staten gedaan met gebruikmaking van het elektronische
             formulier dat op de datum van indiening van de aanvraag beschikbaar is via de landelijke
             voorziening, bedoeld in artikel 20.21 van de Omgevingswet.
         3. Bij een melding van een, van vergunning vrijgestelde, ontgrondingsactiviteit, als bedoeld in art
             3.134 lid 1, worden de volgende gegevens en bescheiden verstrekt:
             a. Een gewaarmerkte tekening met kadastrale aanduiding, waarop de ligging van het te
                  ontgronden terrein is aangegeven.
             b. Een situatiekaart waarop de ligging van het te ontgronden terrein is aangegeven (schaal
                  1:10.000 of 1:25.000). Ook moet u op deze situatiekaart de locatie van een eventueel aan
                  te leggen depot aangeven.
             c. Een exemplaar van de betrokken bestektekening inclusief dwarsprofielen.
             d. Een plankaart bestemmingsplan (indien van toepassing).
             e. Een MER of notitie mer-beoordeling
             f. Een ondertekende machtiging als u dit formulier invult als gemachtigde.
             g. Straatnaam en huisnummer, postcode en plaats
             h. Kadastrale gegevens
             i. Begindatum en einddatum uitvoering werk




                                                     66
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>j.   Maximale diepte ontgronding beneden de oorspronkelijke ligging van de (water) bodem
     (m)
k.   Oppervlakte die ten hoogste wordt ontgrond (m2)
l.   Totale hoeveelheid te ontgraven grondspecie (vast - m3 gemeten in profiel)
m.   Totaal af te voeren hoeveelheid (vast - m3 gemeten in profiel)
n.   Omschrijving van het werk (vooral de doelstelling van het werk)
o.   Welke soorten oppervlaktedelfstoffen komen vrij uit het werk en worden afgevoerd
     (gemeten in profiel)? (selecteer het aantal)
p.   Verwacht u dat alle hierboven aangegeven oppervlaktedelfstoffen in het lopende
     kalenderjaar op de markt komen?




                                      67
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>Aanpassing Omgevingsverordening – onderdeel correctie
instructieregel bodemsaneringen in
grondwaterbeschermingsgebieden
Waarom?
Er staat een verkeerde verwijzing in artikel 4.116 (toepassingsbereik paragraaf aanpak
bodemverontreiniging).

Strekking van de aanpassing:
De verwijzing in artikel 4.116 (toepassingsbereik paragraaf aanpak bodemverontreiniging) naar paragraaf
5.1.4.5.1 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal), wordt gewijzigd in een verwijzing naar paragraaf
5.1.4.5.1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).

Tekstvoorstel:

Artikel 4.116 (toepassingsbereik paragraaf aanpak bodemverontreiniging)
1.       Deze paragraaf geeft instructieregels voor gemeenten over activiteiten met mogelijke risico's voor
         de kwaliteit van het grondwater en in het bijzonder voor de kwaliteit van het grondwater in of nabij
         waterwingebieden en grondwaterbeschermingszones, zoals:
         a.      graven in bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit, als
                 bedoeld in paragraaf 4.120 van het Besluit activiteiten leefomgeving;
         b.      saneren van de bodem, als bedoeld in paragraaf 4.121 van het Besluit activiteiten
                 leefomgeving;
         c.      bouwen van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie, als bedoeld in
                 paragraaf 5.1.4.5.1 van het Besluit activiteiten kwaliteit leefomgeving.
2. Deze instructieregels zijn alleen van toepassing voor activiteiten waarvoor op grond van artikel 5.2.2.
    van het Besluit activiteiten leefomgeving een voorafgaand bodemonderzoek moet worden verricht.




                                                     68
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>