<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Algemene Beschouwingen Programmabegroting 2015 van het CDA

Samen staan we sterker
In het geheel van de grote en de kleine politiek, de grote en de kleine economie, vervult de
gemeente Aalten haar eigen rol. Sinds april van dit jaar is een nieuwe coalitie aangetreden,
bestaande uit Christendemocratisch Appèl, Gemeente Belangen en Christen Unie. Het CDA is
een partij die zijn verantwoordelijkheid neemt, zeker nu weer zo veel kiezers hun
vertrouwen in ons gesteld hebben. Samen staan we Sterker was ons verkiezingsmotto en dat
geldt ook voor de coalitie en voor de gehele raad. We zijn in goede harmonie van start
gegaan op basis van een coalitieakkoord op hoofdlijnen. In korte tijd hebben wij met onze
partners een aantal belangrijke en noodzakelijke besluiten kunnen nemen. Wel moesten wij
al na korte tijd afscheid nemen van de wethouder van de Christen Unie. Wij respecteren zijn
besluit en wensen zijn opvolger veel succes.

Op het terrein van de transities hebben wij als Raad een blijvende commissie samengesteld
uit alle partijen, de zogenaamde 3D-Commissie. We vinden het wenselijk om adhoc vaker
dergelijke raadsbrede commissies samen te stellen. Wij gaan dit doen bij de verbouwing van
het gemeentehuis op de Markt. Het lijkt ons goed om dit ook te doen bij het vaststellen van
de randvoorwaarden van het Naoberfonds.

De drie transities
Dé grote uitdaging voor 2015 zal de implementatie van de Participatiewet, de Wet
Maatschappelijke Ondersteuning en de Jeugdwet zijn. Vanuit ons christelijk mensbeeld
kiezen wij partij voor de samenleving en geloven in het oplossend vermogen van mensen
zelf. Dus laat mensen zelf doen wat zij zelf kunnen en de overheid ondersteunt waar nodig.
En op Achterhoeks niveau: lokaal wat lokaal kan, regionaal waar nodig.

Wij hebben in onze gemeente een goed sociaal framework. In verenigingen, kerken,
buurtschappen en dorpen kent men elkaar en ziet men naar elkaar om. Het naoberschap
heeft hier nog betekenis. Maar de gemeente moet er zijn als sociaal vangnet. Zij moet er zijn
voor mensen die tussen wal en schip vallen. Aan de gemeente ook de taak om oog te
hebben voor mantelzorgers en vrijwilligers. Intensieve mantelzorgers moeten soms tijdelijk
ontlast kunnen worden. Door het instellen van een Naoberfonds sluiten wij goed aan bij het
sociale framework en kunnen we knelpunten oplossen.

Belangrijk is ook, dat mensen die zorg nodig hebben, ruim op tijd de juiste informatie krijgen
hoe hun zorg er na 1 januari 2015 uitziet. De gemeente heeft een actieve informatieplicht bij
het brengen van informatie naar cliënten.

Ook mensen die niet (meer) aan het arbeidsproces deelnemen of een afstand tot de
arbeidsmarkt hebben, kunnen, ja moeten een taak hebben in het vrijwilligerswerk en de
mantelzorg. Juist op gemeenteniveau hebt u de mogelijkheid om ‘vraag’ en ‘aanbod’ bij
elkaar te brengen. We verwachten dan ook dat u dit doet.

Een van de initiatieven daartoe is het project Buurt Aan Zet gestart in drie wijken van onze
gemeente. Dit project bevindt zich in de experimentele fase. Wij hebben hier op de eerste
plaats de vraag of dit project niet overbodig is. In een buurtschap als Lintelo is al een sterk

                                                1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>sociaal framework. Wat voegt Buurt Aan Zet hieraan toe? Bovendien vinden wij de
experimentele fase lang duren (tot juni 2015?). Wanneer wordt dit project geëvalueerd?

Bij veel taken in het sociale domein wordt de Stichting Figulus ingeschakeld. Middels
budgetovereenkomsten worden afspraken gemaakt omtrent inzet en doel. Wij hebben soms
zorgen over de resultaten. Hoe en wanneer wordt het werk van Figulus geëvalueerd? Zijn
middelen en doelen met elkaar in overeenstemming?

Ook willen wij graag inzage hebben in de inzet van middelen, de prestatieafspraken en de
resultaten van het Centrum Jeugd en Gezin.

De Participatiewet
Het doel van de Participatiewet is, om mensen terug te geleiden naar werk, en indien die
mogelijkheid ontbreekt, een zinvolle tijdsbesteding te geven. Daarbij speelt inzet in
vrijwilligerswerk en mantelzorg zeker een rol. De gelden voor participatie moeten zo
efficiënt mogelijk worden ingezet. De nadruk zal liggen op mensen met een goede kans op
werk en daarbij met name op de jongeren.

Vanaf 1 januari 2015 is er geen instroom meer in de SW. Diegenen die nu een vast contract
hebben bij Hameland of een ander SW bedrijf behouden hun baan. Voor deze, voorlopig nog
grote groep zal zinvol en liefst ook economisch voordelig werk moeten blijven. Mensen die
werken in beschut werk behouden hun baan. Daar zal toch een organisatie voor moeten
blijven, wellicht samen met andere gemeenten. Daarnaast zult u ook aan de slag gaan in de
participatiewet met zg. nieuwe Wajongers, WSW’ers en anderen met een afstand tot de
arbeidsmarkt. Hoe gaat u dit allemaal organiseren?

In de Participatiewet wordt samengewerkt met omliggende gemeentes. In de loop van 2015
zullen we de opvolger van ISWI moeten kiezen. Wordt het SDOA of toch de organisatie van
Doetinchem en Oude IJsselstreek, of anders? In een viertal gemeentes rond Doetinchem
wordt goed samengewerkt in een werkgeversservicepunt. Voorjaar 2013 heeft uw college de
blik in eerste instantie gericht op de Oost Achterhoek waarbij gedacht wordt aan het DVO
model (dienstverleningsovereenkomst). Maar die keuze is voor ons nog geen gelopen race.
In 2015 zullen we de afweging definitief moeten maken. Hoe gaat u dit keuzeproces
opzetten?

ZIN en PGB
Zorg zal veelal verleend worden in Zorg In Natura of in de vorm van Personeelsgebonden
Budgetten. Bij de PGB behoudt de cliënt de eigen regie. Ook het inkopen van de juiste en
goede zorg komt bij de PGB het meest tot zijn recht. Dat PGB-zorg vaak goedkoper is geen
hoofdargument maar spreekt ons ook zeker aan. Wij verwachten van uw medewerkers dat
zij de cliënt goed de voor- en nadelen van ZIN en PGB zullen uitleggen en de keuze van de
cliënt zullen respecteren.

Leerjaar 2015
2015 wordt het leerjaar van de transities. Wij hebben als Raad eenstemmig onze
goedkeuring gegeven aan de benodigde nota’s en verordeningen. Wij gaan van start maar
weten ook dat nog niet alles in kannen en kruiken is. De 3D-commissie zal dit proces

                                             2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>begeleiden. Wij hebben voldoende reserves om onverwachte tegenvallers te kunnen
opvangen. Maar we zullen volgend jaar moeilijke keuzes moeten maken voor 2016 en
verder. Eén ding staat voor het CDA voorop: wij willen een sociale gemeente zijn. Na het
bekijken van alle mogelijkheden (omgeving, eigen middelen) moet er uiteindelijk voor
iedereen een oplossing zijn.

Een experiment?
Tenslotte nog dit: de veranderingen in het sociale domein vragen ontzettend veel
vergadertijd van u en uw ambtenaren. Maar uiteindelijk is al het beleid gericht op de cliënt.
Om die reden willen wij u vragen om mee te werken aan een experiment. Zou u van de
uitvoerende ambtenaren in het sociale domein willen vragen om bijvoorbeeld in de laatste
week van november bij te houden hoeveel vergaderuren en hoeveel klantcontacturen zij
maken? En zou u in dezelfde week van 2015 dat experiment willen herhalen? Als dan het
aantal klantcontacturen niet aanmerkelijk is toegenomen, dan hebben wij met ons allen iets
niet goed gedaan!

Dan nu een aantal opmerkingen over de Begroting 2015.

Begroting en woonlasten
Allereerst onze grote waardering voor het college en de wethouder financiën omdat u een
begroting weet te presenteren met een ruim overschot in 2015. Gemiddeld gaan de
woonlasten weer iets omlaag. En dat terwijl wij de afgelopen jaren in onze gemeente
geïnvesteerd hebben in scholen, sporthallen, kulturhusen en tenslotte ook in de twee
gemeentelijke gebouwen.

Onze zorg blijft de meerjarenbegroting. Bij ongewijzigd beleid dreigt een tekort vanaf 2017.
Daarbij is onduidelijk hoe de rijksuitkering en de uitgaven in het sociale domein zich zullen
ontwikkelen. Als raad zullen wij de vinger aan de pols moeten houden, en indien nodig,
bijsturen.

Programma 1: Advies en Ruimtelijke Ontwikkeling
Wij waarderen dat u in het BWAO een taakstellende bezuiniging van de VNOG van te
beginnen 20.000 euro in 2016 hebt voorgesteld. De berichten over het behalen van deze
taakstelling zijn echter niet hoopgevend. Wij vinden dat gelden voor veiligheid en brandweer
naar verhouding meer besteed moeten worden aan de werkvloer dan aan bureaufuncties.
Daarom verzoeken wij u om te kijken of de taakstellende bezuiniging voor 2016 € 10.000
hoger kan zijn om dit extra geld te besteden aan een instructielokaal voor de brandweer.

Het rekenmodel van de BWAO inzake aantal uitrukvoertuigen en aantallen
manschappen van de vrijwillige brandweer verdient de voorkeur in onze gemeente
boven het rekenmodel van de VNOG. Het is financieel voordeliger en het bevordert de
motivatie.

Grensoverschrijdende samenwerking
De grens is nu nog op te veel terreinen o.a. regelgeving een blokkade en versterkt in grote
mate de krimp ( minder kansen).


                                              3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Het investeren in grensoverschrijdende samenwerking is goed mogelijk door gebruik te
maken van Euregionale subsidies i.h.k.v. Interreg/Mozer subsidies op diverse gebieden als
b.v. onderwijs en arbeidsmarkt onder de noemer: groeien aan de grens in ons gezamenlijk
grensgebied. Een goede en eendrachtige samenwerking kan hier barrières wegnemen en
groei mogelijk maken.

Krimp en Structuurfonds
Een speerpunt in het beleid in de komende jaren is het opvangen van de krimp. In
woningprogramma’s moet worden gesnoeid en kernwinkelgebieden moeten worden
verkleind. De uitkomst van de kernenfoto’s wordt daarbij zeer belangrijk. We moeten goed
kijken naar de economische mogelijkheden, niet alleen in de grote kernen Aalten en
Dinxperlo maar ook in kleinere kernen als Bredevoort. Het nieuw in te stellen structuurfonds
kan een heel goed instrument zijn om samen met private partijen ontwikkelingen op gang te
brengen.

Programma 2: Onze leefomgeving

Onderhoudsniveau groen
Wij kunnen ons niet verenigen met uw voorstel om het onderhoudsniveau van het groen
met 75.000 euro naar beneden bij te stellen. Juist het bestrijden van zwerfvuil en onkruid
maar ook het onderhoud aan grasborders e.d. geeft net die plus die de leefbaarheid in met
name de kernen bevorderd. Het is bekend dat rommel, nieuwe rommel aantrekt. Een
redelijke vorm van onkruidbestrijding werkt ook als voorbeeld voor de burger om hun eigen
tuinen netjes te houden. Daarmee bevordert u de participatie. Wij verzoeken deze 75.000 af
te boeken ten laste van de Buffer opgenomen bezuinigingen.

Kermisgelden
De discussie over gebruik van gemeentegrond voor kermissen is nog niet gevoerd. Die komt
aan de orde in de Raad van 25 november a.s. Wij willen die discussie afwachten en stellen
daarom voor om de €15.000 bezuiniging Kermisgelden voor 2015 te schrappen ten laste van
de eerder genoemde Buffer.

meerjarenonderhoudsplannen
Het onderhoud van wegen, bruggen en riolering is vastgelegd in meerjarenonderhouds-
plannen. Dat mag ons niet weerhouden om de vinger aan de pols te houden bij het zicht op
het daadwerkelijke onderhoud. Wij hebben de indruk dat op sommige plaatsen de kwaliteit
van de wegen achterblijft, met name in de toegangswegen naar de kern Dinxperlo. Worden
wegen e.d. ook tussentijds geschouwd en de onderhoudsplannen aangepast?

Programma 3: Mens en Samenleving

Waarderingssubsidie
Uw voorstel om de waarderingssubsidie te verlagen met 250 euro kan niet op onze
instemming rekenen. Het treft juist veel kleine verenigingen die het cement in de
samenleving vormen en het is een verkeerd signaal in deze tijd waar het accent ligt op
samen doen. Ook de WMO raad wees hier op in zijn advies over de drie transities.

                                             4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Bibliotheek en muziekscholen
De bibliotheken ontvangen een forse bijdrage van de gemeente van 540.000 euro in 2015. U
legt het bibliotheekwerk een flinke bezuiniging op, ingaande 2016. Wij kunnen ons niet
vinden in de scenario’s die de directeur van De Achterhoekse Poort benoemde in de RTG.
Wij willen dat de vestigingen in Aalten en Dinxperlo open blijven. Wij zouden de bezuiniging
willen zoeken in verbetering efficiency en versobering van de huisvesting. Een suggestie van
onze kant: de Aaltense bibliotheek naar De Pol.
Met de bezuiniging op de muziekscholen kunnen wij leven, mits de organisaties de tijd
krijgen om zich in te stellen op de nieuwe situatie.

De musea
Met de voorgestelde bezuiniging op de subsidies voor de musea van Aalten en Dinxperlo van
€ 9.650 zijn wij het niet eens. Aalten wil een toeristische gemeente zijn. Bezoekers aan de
musea brengen extra inkomsten mee die in onze samenleving worden besteed. Ook het
behoud van ons cultureel erfgoed spreekt ons aan. En dan is er nog het feit dat enkele
honderden vrijwilligers actief zijn voor onze musea. Vrijwilligersactiviteiten moeten wij
koesteren. Wij stellen voor om ook hier dekking te zoeken in de eerder genoemde Buffer.

Programma 4: De klant
Soms staat een grote wijsheid in een heel klein hoekje van de begroting. Zo lazen wij op
pagina 63: ‘een visie op dienstverlening gaat in de eerste plaats om de cultuur’. Dat onze
burger ook een klant is die er recht op heeft om goed te worden bediend, dient een
waarheid te zijn die bij u, uw medewerkers maar ook bij ons als politieke
vertegenwoordigers goed tussen de oren moet zitten.

Het Klantcontactcentrum
Begin januari 2015 gaat het Klantcontactcentrum open. Wij rekenen erop dat de klant,
mondeling, digitaal dan wel schriftelijk, tijdig wordt geïnformeerd en beslissingen goed
worden uitgelegd. Wij hebben de ervaring dat het ambtenarenapparaat van Aalten
uitstekend van kwaliteit is en goed benaderbaar voor de burgers en wij rekenen erop dat dit
ook zo blijft.

Een Klantcontactcentrum is zo veelomvattend en gespecialiseerd dat er helaas geen plaats
meer is voor een apart loket in Dinxperlo. Wij willen de zekerheid dat het
Klantcontactcentrum in Aalten goed bereikbaar is per openbaar vervoer vanuit Dinxperlo en
dat de thuisbezorgservice van documenten wordt gehandhaafd.

Vragen
   1. Voldoet het project Buurt aan Zet aan de behoeften in de Aaltense samenleving?
   2. Kunt u ons inzage geven in de prestatieafspraken met Figulus, de daarbij behorende
       budgetten en de besteding van de gelden?
   3. Kunt u ons inzage geven in de prestatieafspraken met het Centrum Jeugd en Gezin,
       de daarbij behorende budgetten en de bereikte resultaten?
   4. Hoe gaat u na 1 januari het werk organiseren in het kader van de Participatiewet,
       zowel voor diegenen die onder het oude regime vallen als onder het nieuwe regime?

                                              5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>   5. Wilt u, naast de informatie over het SDOA, ons ook informeren over de toekomstige
       sociale dienst van Doetinchem en Oude IJsselstreek? Hoe gaat u het keuzeproces in
       2015 opzetten?
   6. Wilt u meewerken aan het experiment om van de uitvoerende ambtenaren in het
       sociale domein te vragen 2X een week met een jaar verschil bij te houden: het aantal
       vergaderuren en het aantal klantcontacturen?
   7. Zou u de taakstellende bezuiniging op de VNOG vanaf 2016 met € 10.000 willen
       verhogen om met deze extra gelden een instructieruimte voor de brandweer te
       realiseren?
   8. Wij willen dat de versobering op het onderhoudsniveau groen niet doorgaat. Kunt u
       zich vinden in de aangepaste dekking?
   9. Wij willen de Kermisgelden voor 2015 schrappen. Kunt u zich vinden in de
       voorgestelde dekking?
   10. Worden wegen e.d. ook tussentijds geschouwd en de onderhoudsplannen aangepast
       indien dit noodzakelijk is?
   11. Wij willen geen verlaging c.q afschaffing van de waarderingssubsidie. Kunt u zich
       vinden in de voorgestelde dekking?
   12. Wil u in overleg met De Achterhoekse Poort de bezuiniging op het bibliotheekwerk
       vanaf 2016 zoeken in grotere efficiency en versobering van de huisvesting, waarbij de
       twee vestigingen in Aalten en Dinxperlo blijven bestaan? Een suggestie: plaatsing van
       de Aaltense bieb in De Pol.
   13. Wilt u bij de bezuiniging op het muziekonderwijs o.m. zoeken in vermindering van
       het aantal lesweken en daarnaast met de muziekscholen actief gaan werven om de
       beschikbaar komende rijkssubsidiegelden?
   14. Wij willen dat de verlaging van de subsidie voor de musea niet doorgaat. Kunt u zich
       vinden in de aangepaste dekking?
   15. Is het nieuwe Klantcontactcentrum goed bereikbaar per openbaar vervoer vanuit
       Dinxperlo en blijft de thuisbezorgservice gehandhaafd?

Tenslotte …
Voorzitter,
Wij willen aan onze ambtenaren en aan uw College onze complimenten geven voor deze
begroting en voor de duidelijke beantwoording van de vragen.

Wij rekenen ook voor 2015 op een goede samenwerking met de gehele gemeenteraad, met
het college en met het ambtelijk apparaat.
Wij wensen u in uw werk veel wijsheid en Gods zegen toe.

De fractie van het CDA, 1 november 2014.




                                             6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>