<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                         Besluit van het college van B&W gemeente Aalten




                                    Z/21/090815/Besluit tot uittreding uit de Gemeenschappelijke Regeling
        Zaakkenmerk/Onderwerp
                                    Uitvoeringsorganisatie Stadsbank Oost Nederland.

                         Afdeling   Sociaal Domein/team Zorg

Zaakkenmerk/Documentkenmerk         Z/21/090815/D-348207

                Vertrouwelijkheid   Openbaar

               Portefeuillehouder   J. Wikkerink

           Uitvoeringsprog. Raad

   Besloten in de vergadering van   B&W vergadering d.d. 26 okt 2021




Toelichting voorstel


                Samenvatting
                                J.C. Wikkerink
                                De afgelopen jaren hebben we gemerkt dat de
                                dienstverlening van de Stadsbank Oost Nederland
                                (SON) niet meer aansluit op de verwachtingen die
                                inwoners (met schulden) hebben met wat de SON
                                daadwerkelijk kan bieden. Ook sluit de geboden
                                dienstverlening (het financieel technisch regelen van
                                de schulden) niet meer aan op onze visie op het
                                sociaal domein. Het puur financieel technisch helpen
                                van mensen vraagt om een heel andere benadering
                                en ander werkproces dan het ondersteunen vanuit
                                een integrale mensgerichte benadering (aanpak
                                achterliggende problematiek) en dus aansluitend op
                                de leefwereld van onze inwoners. Voor de helderheid:
                                op basis van de GR SON is het aanbieden van
                                financiële dienstverlening (waaronder het technisch
                                regelen van de schulden) ook primair hun opdracht.

                                Begin 2020 zijn wij gestart met het ontwikkelen van
                                een visie op de schuldhulpverlening. Gemeenten
                                moeten (integraal) beleid ontwikkelen om
                                schuldenproblematiek te voorkomen, beheersbaar te
                                maken en duurzaam op te lossen. We willen allemaal
                                hetzelfde: inwoners met (dreigende) schulden eerder,
                                beter en sneller op weg helpen naar een duurzame
                                en schulden(zorgen)vrije toekomst. De persoonlijke
                                en maatschappelijke gevolgen van het hebben van
                                (problematische) schulden zijn namelijk groot.

                                Op 10 februari 2020 en 17 mei 2021 is in de
                                commissie Sociaal Domein (en tussentijds ook met
                                de Sociale Raad die een positief advies heeft
                                gegeven over het voorliggende voorstel) gesproken
                                over onze visie op de schuldhulpverlening
                                aansluitend op het adagium vanuit het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>uitvoeringsprogramma 2018 – 2022 van het college:
daadkrachtig, duurzaam en dichtbij. Het afgelopen 1
½ jaar zijn we, ondanks corona, toch in gesprek
gegaan met de collega’s van onze afdeling sociaal
domein, inwoners/ervaringsdeskundigen, lokale
ketenpartners (formeel en informeel) en het
Meedoenpact. Dit heeft ons veel informatie
opgeleverd, en ons nog meer het besef gegeven om
de schuldhulpverlening in al zijn facetten zo dicht
mogelijk bij huis (de inwoner) te organiseren vanuit
een gezamenlijke verantwoordelijkheid. We willen nu
dus een slag gaan maken in de transformatie in de
kijk op schulden en de regie zoveel mogelijk in eigen
hand nemen. Kortom: zo persoonlijk en integraal
mogelijk werken via de omgekeerde toets en
aansluitend op de visie en leidende principes zoals
beschreven in onze nota sociaal domein 2021.
Daarnaast is het voor de SHV zeker van belang om
de (financiële en sociale) basis op orde te hebben en
dat onze inwoners bestaanszekerheid ervaren zoals
wij hebben beschreven in hoofdstuk 5.6 van de nota
sociaal domein 2021 (blijven meedoen in Aalten).

Het vorenstaande heeft tot gevolg dat wij de curatieve
schuldhulpverlening (zoals beschreven in de
informatienota op pagina 10) per 1 januari 2023 niet
meer afnemen bij de GR SON, maar bij het Bureau
voor Financiële Ondersteuning van de gemeente
Doetinchem via een Dienstverleningsovereenkomst.
Dit betekent dus een uittreding uit de GR SON per 1
januari 2023. De uittreding brengt uittredingskosten
met zich mee maar de hoogte hiervan is nog niet aan
te geven. Op dit moment beschikken we alleen over
een rekenkundige aanname van BDO, die voor ons
onderzoek heeft gedaan naar de mogelijke financiële
impact. Over de werkelijke financiële (en overige)
gevolgen van de uittreding moeten het bestuur van de
SON en gemeente onderhandelen en dit gaan
vastleggen in een uittredingsovereenkomst. Een
voorstel van het bestuur van de SON en het
uiteindelijke onderhandelingsresultaat, neemt enige
tijd in beslag. Naar alle waarschijnlijkheid komt hier
pas begin 2022 meer duidelijkheid over. Om per 1
januari 2023 te kunnen uittreden, moet het definitieve
besluit tot uittreden door de raad op 21 december
2021 worden genomen.

Een uitreding brengt nu eenmaal kosten met zich
mee. En uiteraard willen we deze schadelast zo
beperkt mogelijk houden. Wij kiezen er echter voor
om de curatieve    schuldhulpverlening dicht bij de
inwoner te organiseren en de regie zelf in handen te
nemen. We zijn ervan overtuigd dat, als
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                            schuldhulpverlening (van preventie tot en met nazorg)
                            dichtbij de inwoner, mensgericht en dus integraal
                            wordt uitgevoerd, dit op lange termijn loont! Primair
                            voor de mensen (en hun gezin) maar secundair ook
                            vanuit financieel oogpunt. Uiteindelijk gaat het om
                            effectieve schuldhulpverlening met een zo duurzaam
                            mogelijk resultaat. Door zelf te regisseren en (bij te)
                            sturen, kunnen we op lange termijn sociaal
                            domeinbreed zeker kosten gaan besparen. Door
                            eerder, beter en sneller de schuldhulpverlening uit te
                            voeren en mensen perspectief te bieden, kunnen
                            uitgaven binnen andere (gemeentelijke) domeinen
                            worden bespaard. De gemeente Doetinchem heeft,
                            op basis van de jaarcijfers 2020 (jaarrekening SON),
                            een indicatie gegeven van de kosten voor hun
                            dienstverlening. Zij komen uit op een raming van €
                            114.000,- per jaar inclusief additionele dienstverlening
                            (dienstverlening op locatie). In 2020 hebben wij aan
                            de SON € 132.912,- betaald. Kanttekening hierbij is
                            uiteraard wel een verwachte volumegroei. De
                            komende jaren verwachten we met zijn allen in
                            Nederland dat er een groter beroep op de
                            schuldhulpverlening wordt gedaan.


Voorgestelde beslispunten
                            1. Kennis nemen van de informatienota
                            schuldhulpverlening gemeente Aalten.
                            2. Onder voorbehoud van toestemming van de raad
                            besluiten om uit te treden uit de Gemeenschappelijke
                            Regeling Stadsbank Oost Nederland 2015 per 1
                            januari
                               2023.
                            3. Het besluit tot uittreding kenbaar maken aan het
                            Algemeen Bestuur van de Stadsbank, conform artikel
                            45 van de Gemeenschappelijke Regeling Stadsbank
                            Oost
                               Nederland 2015.
                            4. Besluiten om de dienstverlening voor de curatieve
                            schuldhulpverlening per 1 januari 2023 bij de
                            gemeente Doetinchem af te nemen via een
                               Dienstverleningsovereenkomst.
                            5. Advies Sociale Raad beantwoorden.

                  Besluit   Akkoord



                Inleiding
                            Als gemeente zijn wij verantwoordelijk voor de
                            integrale uitvoering van de schuldhulpverlening op
                            grond van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening.
                            Vanaf 2014 (vooruitlopend op de decentralisaties per
                            1 januari 2015) hebben wij als één van de eerste
                            gemeenten de (crisis) intake (reguliere
                            indicatiestelling) bij de Stadsbank Oost Nederland
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>(SON) overgenomen en voeren deze taak zelf uit. Wij
vinden namelijk dat, als je integraal (levensbreed) wilt
werken binnen het gemeentelijk sociaal domein (en in
de verbinding naar buiten vanuit een gezamenlijke
verantwoordelijkheid), je als gemeente ook zelf zicht
moet hebben op de (dreigende)
schuldenproblematiek en de onderliggende oorzaken.
Schulden staan nooit op zichzelf en bijna altijd zijn er
problemen op meerdere levensgebieden. Door zicht
te krijgen op alle levensdomeinen, kunnen we snel
interveniëren, verbinden en schakelen met
aanpalende beleidsterreinen zoals de Wmo,
Jeugdwet, Participatiewet (inkomensondersteuning
en re-integratie), inburgering, onderwijs,
gezondheidszorg, wonen maar ook op het snijvlak
van zorg en veiligheid. Daarnaast is het voor de SHV
zeker van belang om de (financiële en sociale) basis
op orde te hebben en dat onze inwoners
bestaanszekerheid ervaren zoals wij hebben
beschreven in hoofdstuk 5.6 van de nota sociaal
domein 2021 (blijven meedoen in Aalten).
De afgelopen jaren hebben we gemerkt dat de
dienstverlening van de SON niet meer aansluit op de
verwachtingen die inwoners (met schulden) hebben
met wat de SON daadwerkelijk kan bieden. Ook sluit
de geboden dienstverlening (het financieel technisch
regelen van de schulden) niet meer aan op onze visie
op het sociaal domein. Het puur financieel technisch
helpen van mensen vraagt om een heel andere
benadering en werkproces dan het ondersteunen
vanuit een integrale mensgerichte benadering
(aanpak achterliggende problematiek) en dus
aansluitend op de leefwereld van onze inwoners.
Voor de helderheid, op basis van de GR SON is het
aanbieden van financiële dienstverlening (waaronder
het technisch regelen van de schulden) ook primair
hun opdracht.

Begin 2020 zijn wij gestart met het ontwikkelen van
een visie op de schuldhulpverlening. Gemeenten
moeten (integraal) beleid ontwikkelen om
schuldenproblematiek te voorkomen, beheersbaar te
maken en duurzaam op te lossen. We willen allemaal
hetzelfde: inwoners met (dreigende) schulden eerder,
beter en sneller op weg helpen naar een duurzame
en schulden(zorgen)vrije toekomst. De persoonlijke
en maatschappelijke gevolgen van het hebben van
(problematische) schulden zijn namelijk groot.

Op 10 februari 2020 en 17 mei 2021 is in de
commissie Sociaal Domein (en tussentijds ook met
de Sociale Raad) gesproken over onze visie op de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>             schuldhulpverlening aansluitend op het adagium
             vanuit het uitvoeringsprogramma 2018 – 2022 van
             het college: daadkrachtig, duurzaam en dichtbij. Het
             afgelopen 1 ½ jaar zijn we, ondanks corona, toch in
             gesprek gegaan met de collega’s van onze afdeling
             sociaal domein, inwoners/ervaringsdeskundigen,
             lokale ketenpartners (formeel en informeel) en het
             Meedoenpact. Dit heeft ons veel informatie
             opgeleverd, en ons nog meer het besef gegeven om
             de schuldhulpverlening in al zijn facetten zo dicht
             mogelijk bij huis (de inwoner) te organiseren vanuit
             een gezamenlijke verantwoordelijkheid. We willen nu
             dus een slag gaan maken in de transformatie in de
             kijk op schulden en de regie zoveel mogelijk in eigen
             hand nemen. Kortom: zo persoonlijk en integraal
             mogelijk werken via de omgekeerde toets en
             aansluitend op de visie en leidende principes
             beschreven in onze nota sociaal domein 2021.

             Het vorenstaande heeft tot gevolg dat wij de curatieve
             schuldhulpverlening (zoals beschreven in de
             informatienota op pagina 10) per 1 januari 2023 niet
             meer afnemen bij de GR SON, maar bij het Bureau
             voor Financiële Ondersteuning van de gemeente
             Doetinchem via een Dienstverleningsovereenkomst.
             Dit betekent dus een uittreding uit de GR SON per 1
             januari 2023.


Argumenten
             1.1 Gezien alle ontwikkelingen in ‘het
             schuldenlandschap’ en de complexiteit van de
             schuldhulpverlening, willen we u via deze
             beschrijvende nota op hoofdlijnen
                 meer inzicht verschaffen in de kaders en
             ontwikkelingen op dit terrein. Ook beschrijven we de
             activiteiten waarmee we bezig zijn (geweest) of gaan.
             2.1 Artikel 1, lid 2 en 3 van de Wet
             gemeenschappelijke regelingen geeft aan: 'de
             colleges van burgemeester en wethouders gaan niet
             over het treffen van een
                 regeling dan na verkregen toestemming van de
             gemeenteraden. De toestemming kan slechts worden
             onthouden wegens strijd met het recht of het
             algemeen
                 belang. Onder het treffen van een regeling wordt
             mede verstaan het wijzigen van, het toetreden tot en
             het uittreden uit een regeling'. De raad moet hier dus
                 eerst mee instemmen en vandaar het
             voorbehoud.
             2.2 Dienstverlening SON sluit niet meer aan bij de
             verwachtingen en de leefwereld van onze inwoners
             en op onze integrale visie op het sociaal domein
                 Het puur financieel technisch helpen van mensen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>vraagt om een heel andere benadering en
werkproces dan het ondersteunen vanuit een
integrale
     mensgerichte benadering (aanpak achterliggende
problematiek) en dus aansluitend op de leefwereld
van onze inwoners. Zowel vanuit inwonersperspectief
als
     vanuit onze gemeentelijke uitvoeringspraktijk
hebben we de afgelopen jaren ervaren dat de SON
haar werkprocessen heeft ingericht op regels,
procedures en
     standaarden (een dossier). Wij willen uitgaan van
een mensgerichte integrale benadering en daarbij
doen wat echt nodig is voor de mensen om wie het
gaat
     (ernaast gaan staan). Daarbij moeten we rekening
houden met het (vaak beperkte) doenvermogen van
deze doelgroep en stress-sensitief te werk gaan.
      Langdurige schuldenproblematiek levert
(chronische) stress op en kan het gedrag flink
ontregelen. Dit is ook vaak een verklaring voor het
soms improductieve
      gedrag en het maken van verkeerde keuzes van
mensen met schulden. Ze komen in een dynamiek
terecht van bij de dag leven, die hen gijzelt in de
      problematiek die ze zo graag achter zich willen
laten. Mensen kunnen geen overzicht meer krijgen en
zijn niet goed meer in staat om doelgericht en
      probleemoplossend te denken. Dit vraagt om een
andere aanpak waarbij de gemeente zelf zoveel
mogelijk regisseur moet worden op de uitvoering van
de
      schuldhulpverlening (van preventie tot en met
nazorg).
2.3 We missen communicatie, regievoering en
verbindingen met aanpalende domeinen
      In de informatienota is beschreven wat wij als
gemeente doen en wat de SON doet. Nadat wij een
inwoner (met plan van aanpak, schuldendossier en
afgeven
      beschikking) hebben overgedragen aan de SON,
hebben wij geen zicht en grip (zeggenschap) meer op
de cliënt (situatie) en het verloop van het
      schuldhulpverleningstraject:
      - Er is vrijwel geen communicatie vanuit de SON
over hoe het met de cliënt (en/of zijn gezin) gaat;
      - Hoe het schuldhulpverleningstraject vordert
(ook in verband met handhaving = gemeentelijke
taak);
      - Of er gaandeweg het traject nog andere vormen
van (financiële) ondersteuning of hulpverlening nodig
is, dus de verbinding (terug) naar de gemeente of
        aanpalende domeinen;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>     - Bericht of een minnelijke schuldregeling wel of
niet is geslaagd of dat er een doorgeleiding is naar de
Wsnp (wettelijke schuldsanering);
     - Of aanvullende nazorg (voorkomen van
recidive) noodzakelijk is;
     - En wat uiteindelijk het duurzaam resultaat is
geworden.
     De klantmanager van de SON voert vrijwel geen
regie op het plan van aanpak en de ondersteuning die
daarvoor wordt ingezet. Er is geen aan- of bijsturing
     gedurende het gehele
schuldhulpverleningstraject of richting betrokken
ketenpartners (bijvoorbeeld het Algemeen
Maatschappelijk Werk, een
     schuldhulpbuddy van Humanitas of Figulus als
het om statushouders gaat). Casusregie ontbreekt en
het contact met de cliënt is grotendeels op afstand
     (digitaal). Daarmee wordt het risico op vroegtijdig
uitvallen alleen maar groter.
2.4 Communicatie met de Stadsbank
     In 2020 en 2021 is (op bestuurlijk en ambtelijk
niveau) meerdere keren constructief gesproken met
de directeur van de SON en is onze visie gedeeld. De
     conclusie was dat er vanuit de SON zeker begrip
is voor onze visie en opvattingen, maar dat de SON
dit niet 'kan leveren'. Zoals gezegd, hun core
business
     (en opdracht vanuit de GR) is het financieel
technisch regelen van de schulden.
Volledigheidshalve wordt benadrukt dat het op geen
enkele wijze een
     diskwalificatie van de dienstverlening van de
SON betreft, maar hun visie en werkwijze sluit niet
meer aan bij die van de gemeente Aalten (sociaal
     domeinbreed).
3.1 Kennisgeving uittreding
     Om te kunnen uittreden moet dit gemeld worden
aan het Algemeen Bestuur van de
Gemeenschappelijke Regeling Stadsbank Oost
Nederland (artikel 45, lid 1
     van de GR SON). Het DB van de SON benoemt
dan een commissie die de financiële verplichtingen
van de uittredende partij, alsmede de overige
gevolgen
     van de uittreding, onderzoekt. De commissie
brengt hierover advies uit aan het AB SON.
Overigens stelt de GR SON zelf geen regels over de
gevolgen van
     uittreding.
4.1 Dienstverlening curatieve schuldhulpverlening
afnemen bij de gemeente Doetinchem via een
Dienstverleningsovereenkomst
     Met de gemeente Doetinchem zijn diverse
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>gesprekken (op beleidsniveau en
managementniveau) gevoerd en zij zijn bereid om de
curatieve
     schuldhulpverlening voor de gemeente Aalten uit
te voeren per 1 januari 2023.
4.2 Waarom bij de gemeente Doetinchem?
     a. Zij voeren de integrale schuldhulpverlening al
jaren volledig in eigen beheer uit en hebben veel
ervaring en deskundigheid opgebouwd in de hele
keten van
        de schuldhulpverlening. Dit geldt ook voor de
kredietfaciliteiten (aangesloten bij de Kredietbank
Nederland) en recent de uitvoering van
        beschermingsbewind in eigen beheer. Zij zijn
geaccrediteerd en volwaardig lid van de NVVK (de
brancheorganisatie voor schuldhulpverlening en
sociaal
        bankieren) en voldoen daarmee aan de
gestelde (gecertificeerde) kwaliteitseisen.
     b. Zij voeren de schuldhulpverlening integraal uit
en zijn bekend met een brede verbinding tussen de
diverse (aanpalende) domeinen. Onze visies sluiten
op
        elkaar aan.
     c. Dichtbij voor onze inwoners: de huidige
dienstverlening door de SON is op afstand
(Enschede) en vrijwel volledig digitaal (telefonisch en
via een
        berichtenbox in 'mijn Stadsbank'). Vanuit
Doetinchem kunnen we de dienstverlening
gemakkelijk(er) op locatie in onze gemeente
organiseren. Ook bij
        calamiteiten (bijvoorbeeld ziekte) kunnen we
eenvoudiger ondersteuning invliegen (continuïteit van
dienstverlening).
     d. Vanaf 1 januari 2021 vormen we samen
(grotendeels) de GR Laborijn. Schuldenproblematiek
zit ook bij cliënten uit de Participatiewet en de (oud)-
Sociale
        Werkvoorziening. Samen met de gemeente
Doetinchem en Laborijn worden bestanden
gescreend op financiële problematiek (waaronder
beslag op
        uitkeringen of loon) en een aanpak ontwikkeld
om deze doelgroep te (laten) ondersteunen.
     e. Samen met de gemeente Doetinchem en
Laborijn hebben we in mei 2021 een
ondernemerssteunpunt ingericht. (Ex)-ondernemers
kunnen bij Laborijn
        terecht voor onder andere
schuldhulpverlening. Zoals in de informatienota
aangegeven verplicht de gewijzigde Wgs gemeenten
om schuldhulpverlening
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                         aan te bieden aan ondernemers.
                      f. Daarnaast werken we op meerdere terreinen
                 samen met Doetinchem: ICT, recent de TONK (een
                 bijzondere bijstandsregeling vanuit het Corona steun-
                 en
                         herstelpakket), de Wet inburgering (met
                 Laborijn als uitvoeringsorganisatie voor beide
                 gemeenten en de gemeente Doetinchem gaat voor
                 onze gemeente
                         het onderdeel 'financieel ontzorgen' van
                 statushouders uitvoeren) en op het terrein van de
                 leerplicht/voortijdig schoolverlaten.
                     g. Begin 2022 stappen we over naar andere
                 software voor onze uitvoering (van het primaire
                 proces) van de schuldhulpverlening. Het huidige
                 pakket voldoet
                         niet meer en de aanbieder ontwikkelt deze
                 software ook niet meer door (alleen de noodzakelijke
                 releases). De gemeente Doetinchem heeft hetzelfde
                         softwarepakket en heeft recent een
                 aanbesteding doorlopen. Zij stappen nu over en onze
                 gemeente kan hierop meeliften. Overigens maakt de
                 SON ook
                         gebruik van hetzelfde softwarepakket dat
                 Doetinchem (en Aalten vanaf voorjaar 2022) nu aan
                 het implementeren is.




Kanttekeningen
                 2.1 (Proces van) uittreding
                     Zoals aangegeven zijn we begin 2020 gestart met
                 het ontwikkelen van een visie op integrale
                 schuldhulpverlening en 'het veld in gegaan'. In mei
                 2021 (na
                     bespreking in de commissie Sociaal Domein)
                 hebben we geconstateerd dat er intern (bestuurlijk en
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>ambtelijk) en extern (ervaringen inwoners en
     ervaringsdeskundigen, Sociale Raad,
ketenpartners en overige samenwerkende
maatschappelijke organisaties en het Meedoenpact)
een groot draagvlak is
     om de curatieve schuldhulpverlening te
herpositioneren en dicht bij huis te organiseren. Om
meer zicht te krijgen op de financiële gevolgen van de
uittreding,
     hebben we BDO-accountants en -adviseurs
gevraagd een onderzoek te doen naar de (mogelijke)
omvang van de uittredingskosten. BDO heeft diverse
van dit
     soort onderzoeken (waaronder ook Laborijn)
gedaan. In het kader van transparantie en
zorgvuldigheid, hebben we de directeur van de SON
vanaf het begin
     bij dit proces betrokken (mede ten behoeve van
de informatievoorziening en checks door de
SON/BDO). In september 2021 hebben we het
concept met de
     directeur besproken. Begin oktober 2021 hebben
we de definitieve versie van het rapport 'Proforma
berekening uittredingskosten GR SON' ontvangen.

2.2 Rapport BDO, methode berekeningssystematiek
en indicatie van de (eenmalige) uittredingskosten
(frictiekosten en desintegratievergoeding)
     BDO baseert de berekeningen op basis van de
methode van specifieke prijsbepaling op grond van de
handvatten die de jurisprudentie heeft aangereikt
     (uitspraak Raad van State uit 2015). Zij geven
aan dat dit een gangbare methode is en hierover
jurisprudentie is ontwikkeld:
     - Schade is het rechtstreeks gevolg van het
uittreden en het betreft de reële schade;
     - Voor de termijn wordt expliciet aansluiting
gezocht bij de termijn van de begrotingssystematiek.
Er wordt vanuit gegaan dat het Algemeen Bestuur
       respectievelijk de overblijvende partijen dan
voldoende tijd hebben om zich aan te passen aan de
gevolgen van de uittreding;
     - Het aandeel in de algemene reserve op de
datum van uittreding wordt in mindering gebracht op
het berekende schadebedrag;
     - Een aanpassingsperiode van 5 jaar wordt als
redelijk aangemerkt.
     Naast de algemene reserve worden ook de
andere bezittingen en schulden betrokken in de
berekeningen, waardoor er een volledig beeld
ontstaat van de
     cijfers bij een uittreding.
     Het door BDO gehanteerde referentiemodel,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>waarop zij de berekening van de uittredingskosten
baseren, heeft betrekking op:
    - impact op het direct personeel (kosten van
afvloeien);
    - impact organisatie/bedrijfsvoering (vergoeding
voor wegvallende dekking vaste bedrijfsvoering);
    - impact balans (afwikkeling balansposten);
    - projectkosten (vergoeding ontvlechtingskosten).
    In hoofdstuk 7 van het rapport zien we een
totaaloverzicht van de financiële impact bij uittreding
en deze laat een bandbreedte zien die ligt tussen de
    € 403.000,- en € 597.00,-. Dit is door hen
berekend op basis van feiten en onderbouwde
schattingen, gebaseerd op de principes van goed
koopmanschap en
    accounting. Verder geeft BDO aan dat de
uitkomsten indicatief zijn en geen advies geeft over
de hoogte van de uittredingsvergoeding. Zij gaan uit
van
    maximale bedragen waarbij nog geen rekening is
gehouden met schadebeperkende maatregelen en
overige (personele, organisatorische en financiële)
    aspecten. De uiteindelijke uittredingsvergoeding
wordt bepaald vanuit een onderhandelingsproces
tussen de gemeente Aalten en het DB/AB van de
SON.

    Naast bovengenoemde methodiek is er ook nog
een andere (landelijk veel gehanteerde) manier
gebaseerd op de huidige kosten (lees: de kosten op
het
    moment van uittreding) van de uittredende partij.
In de 5 jaren na uittreding zal de uittredende
deelnemer de eigen kosten moeten betalen, met dien
verstande
    dat met elk jaar het bedrag wordt verkleind totdat
de uittredende gemeente in het 6e jaar niets meer
hoeft te betalen (bijv. 100%-80%-60%-40%-20%). Als
we
    deze berekening grofweg loslaten op een
gemeentelijke bijdrage van € 130.000,- in 2023
(exclusief de additionele dienstverlening), dan komen
we uit op een
    bedrag van € 390.000,-. Deze methodiek lijkt
gunstiger uit te pakken. Overigens moeten de SON
en de gemeente het samen eens worden over welke
    methodiek wordt gehanteerd.

    In de gesprekken die we met BDO hebben gehad,
hebben we aangegeven deze rekenkundige aanname
fors te vinden en niet in verhouding lijkt te staan met
    ons feitelijk aandeel binnen de GR SON mede in
relatie tot de (minimale) gevolgen voor de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>achterblijvende organisatie. Op basis van de
gehanteerde
     methode, berekeningssystematiek, de
onderbouwde schattingen en de geldende
jurisprudentie zal deze indicatieve berekening in
theorie zeker een
     substantiële realiteitswaarde hebben, maar wij
beleven dit anders. Ook de directeur van de SON
erkende verrast te zijn over deze indicatieve uitkomst.
In het
     begrotingsjaar 2022 bedraagt ons aandeel €
122.954,- (standaarddienstverlening en bijdrage
bestaanskosten) en dit is 1,72% van de SON-
begroting (van
     € 7.631.209,- minus de totale additionele
dienstverlening ad € 480.982,- = € 7.150.227,-).
Hierbij is geen rekening gehouden met de afname
van additionele
     dienstverlening (zoals spreekuren op onze
locatie), omdat een gemeente ieder jaar kan besluiten
om dit niet meer af te nemen. BDO gaat in haar
berekening
     uit van een aandeel volgens afname van de totale
dienstverlening van 1,9% dus inclusief additionele
dienstverlening (van € 19.056,-) met in totaal een
     gemeentelijke bijdrage van € 142.010,- in 2022als
peiljaar.

     In de jurisprudentie van de Raad van State (uit
2015) is ook als uitgangspunt opgenomen dat de
hoogte van de deelnemersbijdrage een rol kan spelen
bij het
     vaststellen van de hoogte van de
uittredingskosten. Daarover is in het rapport niets
vermeld, maar dit vinden wij wel een belangrijk
onderhandelingspunt.

2.3 Schadebeperkende maatregelen
    In het rapport benoemt BDO nog diverse
(mogelijke) schadebeperkende maatregelen,
waaronder overname van personeel, waar nu nog
geen rekening mee is
    gehouden. Wel mag aan de SON worden
gevraagd om, indien het verzoek tot uittreding is
ingediend, in het voorbereidingsjaar 2022 zoveel
mogelijk rekening
    te houden met het beperken van de schadelast.
Daarnaast verwachten wij van de SON dat de
organisatie een zekere mate van flexibiliteit kent om
toe- en
    afname van de werkzaamheden te kunnen
opvangen (werken zelf ook met een flexibele schil).
Ook onze gemeente kan, om het aandeel direct
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>personeel iets
     te verminderen, een aantal acties ondernemen op
het gebied van: screening bestand budgetbeheer
(uitstroom realiseren), geen nieuwe instroom
     beschermingsbewind bij SON en screening huidig
bestand (alternatief aanbieden) en heroverweging
afname additionele dienstverlening.

2.4 Onzekere uitkomst (financiële verplichtingen)
uittredingsproces in relatie tot definitieve
besluitvorming gemeente / dekking uittredingskosten
     Op dit moment beschikken we alleen over een
rekenkundige aanname van BDO aan de hand van de
door hen uitgewerkte bevindingen. Over de werkelijke
     financiële (en overige) gevolgen van de uittreding
moeten de gemeente en het bestuur van de SON
onderhandelen en dit gaan vastleggen in een
     uittredingsovereenkomst. Een voorstel van het
bestuur van de SON en het uiteindelijke
onderhandelingsresultaat, neemt enige tijd in beslag.
Naar alle
     waarschijnlijkheid komt hier pas begin 2022 meer
duidelijkheid over. Om per 1 januari 2023 te kunnen
uittreden, moet het definitieve besluit tot uittreden
door
     de raad op 21 december 2021 zijn genomen.

     De dekking van de te betalen incidentele
uittreedsom in 2022 vindt plaats uit de algemene
reserve.
2.5 Inverdieneffect kosten schuldhulpverlening /
sociaal domein lange termijn
    Een uitreding brengt nu eenmaal kosten met zich
mee. En uiteraard willen we deze schadelast zo
beperkt mogelijk houden. Wij kiezen er echter voor
om de
    curatieve schuldhulpverlening dicht bij de inwoner
te organiseren en de regie zelf in handen te nemen.
De onderbouwing hiervoor hebben we onder de kop
    argumenten toegelicht. We zijn ervan overtuigd
dat, als schuldhulpverlening (van preventie tot en met
nazorg) dichtbij de inwoner, mensgericht en dus
    integraal wordt uitgevoerd, dit op lange termijn
loont! Primair voor de mensen (en hun gezin) maar
secundair ook vanuit financieel oogpunt. Uiteindelijk
gaat
    het om effectieve schuldhulpverlening met een zo
duurzaam mogelijk resultaat. Door zelf te regisseren
en (bij te) sturen, kunnen we op lange termijn sociaal
    domeinbreed zeker kosten gaan besparen. Door
eerder, beter en sneller de schuldhulpverlening uit te
voeren en mensen perspectief te bieden, kunnen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>   uitgaven binnen andere (gemeentelijke) domeinen
worden bespaard.

    De gemeente Doetinchem heeft, op basis van de
jaarcijfers 2020 (jaarrekening SON), een indicatie
gegeven van de kosten voor hun dienstverlening. Zij
    komen uit op een raming van € 114.000,- per jaar
inclusief additionele dienstverlening (dienstverlening
op locatie). In 2020 hebben wij aan de SON €
132.912,-
    betaald. Kanttekening hierbij is uiteraard wel een
verwachte volumegroei. De komende jaren
verwachten we met zijn allen in Nederland dat er een
groter
    beroep op de schuldhulpverlening wordt gedaan.
Nu lijkt het nog op stilte voor de storm.

 4.1 Zijn we met betrekking tot de curatieve
schuldhulpverlening bij de gemeente Doetinchem
beter af dan bij de SON?
    Vooropgesteld, de gemeente Aalten is te klein om
de schuldhulpverlening volledig in eigen beheer uit te
voeren. Daar zijn de curatieve
    schuldhulpverleningstaken te specialistisch voor.
Doetinchem en Aalten samen hebben een schaal van
ruim 85.000 inwoners en dit is een goede
schaalgrootte
    waarbij ook specialisme en nieuwe (innovatieve)
ontwikkelingen (door)ontwikkeld kunnen worden zoals
(zie informatienota): aansluiten bij het landelijke
    schuldenknooppunt, collectief schuldregelen,
aanhaken bij de Nederlandse Schuldhulproute
(dienstverlening in eigen gemeente beter en sneller te
vinden) en
    een versnelling in het verstrekken van
saneringskredieten. De NVVK stimuleert en
ondersteunt gemeenten hier ook in.

     Het antwoord op bovenstaande vraag is
volmondig ja. Bij de argumenten onder 4.2 is
aangegeven waarom aansluiten bij Doetinchem. We
werken al een
     aantal jaren naar volle tevredenheid samen en er
is geregeld kruisbestuiving op diverse dossiers
binnen het sociaal domein. De gemeente Doetinchem
     (schuldhulpverlening wel anders georganiseerd
via onder andere buurtcoaches) hanteert grotendeels
dezelfde doelstellingen en uitgangspunten die wij ook
     belangrijk vinden als het gaat om: mensgerichte
(integrale) benadering, streven naar een duurzame
oplossing, heldere en vroegtijdige communicatie,
     begeleiden naar financiële zelfredzaamheid,
samenwerking met (formele en informele)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                             ketenpartners en werken vanuit de bedoeling en een
                             maatschappelijke
                                 missie. In een dienstverleningsovereenkomst
                             kunnen we deze (en andere)
                             uitgangspunten/afspraken vastleggen.




      Overleg gevoerd met
                             Afdeling Sociaal Domein, team Zorg: J. Storm van 's
                             Gravesande, H. ter Beest, A. van der Molen en S.
                             Kooistra / overlegpunten: onderzoeksopdracht extern
                             bureau, overleg directie SON, proces van uittreden en
                             gevolgen werkprocessen.
                             Afdeling bedrijfsvoering, team Informatiebeheer: W.
                             van Dijk, E. Oonk en E. Wennink / overlegpunten:
                             bespreken rapport BDO, procesmatige aspecten GR,
                             dekking eenmalige uittredingskosten en gevolgen
                             informatiebeheer.
                             Bestuursondersteuning: H. Visser / overlegpunten:
                             juridische aspecten aan het uittreden uit een GR.
                             Communicatie: J. van Eldik / overlegpunten:
                             communicatie na besluitvorming



Vervolgstappen en planning
                             Stap     Onderwerp
                                                                           Planning
                             1.        Collegebesluit uittreden GR
                             SON:
                                   26 oktober 2021
                             2.        Schriftelijke melding o.g.v. art. 45, lid 1GR
                             aan AB SON:                                        27
                             oktober 2021
                             3.        Afspraken/afstemming over
                             uittredingsvoorwaarden en
                             gevolgen:                           p.m.
                             4.        Voorstel AB SON t.a.v. financiële, personele
                             en overige gevolgen                            p.m.
                             5.        Raadsbesluit
                                                                                 21
                             december 2021
                             6.        AB-besluit SON uittreding gemeente
                             Aalten
                             p.m.
                             7.        Definitieve uittreding uit GR SON
                                                                            1 januari
                             2023
                             8.        Ontvlechting en overgangsfase van SON
                             naar de gemeente Doetinchem en                      hele
                             jaar 2022
                                       vormgeven nieuwe situatie via een
                             dienstverleningsovereenkomst
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Participatie
               Zoals aangegeven hebben wij de afgelopen tijd met
               tal van betrokken personen en organisaties (formeel
               en informeel) gesproken over de ervaringen in de
               hele keten van de schuldhulpverlening. Ook is dit
               onderwerp geweest bij het participatietraject
               (thematafel blijven meedoen) voorafgaand aan het
               opstellen van de nota sociaal domein 2021. Verder
               hebben we over onze visie op de schuldhulpverlening
               meerdere keren gesproken met leden van de
               commissie Sociaal Domein en de Sociale Raad. In
               juni 2021 hebben wij het advies van de Sociale Raad
               ontvangen. Zij kunnen zich vinden in onze visie en
               voorstel om de curatieve schuldhulpverlening niet
               meer bij de SON, maar bij de gemeente Doetinchem
               te beleggen. Als aandachtspunten (opmerkingen)
               worden meegegeven:
               1. De Sociale Raad vraagt of de gemeente
               Doetinchem zelf al eens onderzoek heeft laten doen
               naar de ervaringen van hun inwoners over de
               uitvoering van de
                  schuldhulpverlening in Doetinchem?
                   In april 2021 heeft de gemeente Doetinchem een
                evaluatie armoedebeleid 2020 (inclusief een extern
                cliëntervaringsonderzoek) gedaan. Hierin is ook de
                   schuldhulpverlening meegenomen. Hier kan naar
               worden verwezen.
               2. Er wordt geadviseerd om, bij de afname van de
               dienstverlening bij de gemeente Doetinchem, te
               kijken naar de 3 K's (kwaliteit, kwetsbaarheid en
               kosten).
                  Dit spreekt voor zich (zie ook boven onder de kop
               argumenten, 4.2 onder a en c en onder
               kanttekeningen 2.5).
               3. Tot slot wordt aangegeven: "De SR verwacht op de
               hoogte te blijven van het verloop van het onderzoek
               dat moet leiden tot een uiteindelijke transparante
                    gemeenschappelijke regeling. Deze zal ook
               duidelijkheid moeten gaan geven op essentiële
               punten dat moet passen binnen de genoemde visie
               van de gemeente
                    Aalten."
                  We hebben duidelijk aangegeven dat het niet om
               een nieuwe gemeenschappelijke regeling gaat, maar
               om een dienstverleningsovereenkomst en we nemen
               ze
                  mee in het verloop van dit proces. Het
               vorenstaande wordt schriftelijk bevestigd aan de
               Sociale Raad.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Communicatie
               Extern: er is gecommuniceerd op directieniveau en
               (gemeentelijk) bestuurlijk niveau met de SON (zie ook
               vervolgstappen en planning).
               Intern: na besluitvorming door de gemeenteraad
               wordt samen met communicatie een
               communicatieaanpak beschreven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>