<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                        MT-besluit gemeente Aalten




                                       Z/24/159747/Concept Regionaal Beleidsplan 2025-2028, Regionaal Risicoprofiel 2025-2028
         Zaakkenmerk/Onderwerp
                                       en Regionaal Dekkingsplan 2025-2028 Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland

                 Verantwoordelijk
                                       A2 Team Bestuursondersteuning en Veiligheid
             organisatieonderdeel

 Zaakkenmerk/Documentkenmerk           Z/24/159747/D-530817

                 Vertrouwelijkheid     Openbaar




Toelichting voorstel


                       Samenvatting    A.B. Stapelkamp (burgemeester)

                                       Elke Veiligheidsregio in Nederland moet volgens de Wet veiligheidsregio’s om de vier jaar een
                                       regionaal beleidsplan, een regionaal risicoprofiel en een regionaal dekkingsplan maken. Deze
                                       documenten vormen de basis van het werk van de Veiligheidsregio Noord- en Oost-
                                       Gelderland (hierna VNOG) voor de aankomende vier jaren.

                                       Voorgesteld wordt:

                                       1. Kennis te nemen van het concept regionaal Beleidsplan 2025-2028, Regionaal Risicoprofiel
                                       2025-2028 en Regionaal Dekkingsplan 2025-2028 Veiligheidsregio Noord- en Oost-
                                       Gelderland.

                                       2. De raad voorstellen een zienswijze in te dienen op het concept regionaal Beleidsplan
                                       2025-2028, Regionaal Risicoprofiel 2025-2028 en Regionaal Dekkingsplan 2025-2028.



        Voorgestelde beslispunten      De beslispunten zijn:

                                       1. Kennis te nemen van het concept regionaal Beleidsplan 2025-2028, Regionaal Risicoprofiel
                                       2025-2028 en Regionaal Dekkingsplan 2025-2028 Veiligheidsregio Noord- en Oost-
                                       Gelderland.

                                       2. De raad voorstellen een zienswijze in te dienen op het concept regionaal Beleidsplan
                                       2025-2028, Regionaal Risicoprofiel 2025-2028 en Regionaal Dekkingsplan 2025-2028.



                             Besluit   Akkoord.



                           Inleiding   Elke Veiligheidsregio in Nederland moet volgens de Wet veiligheidsregio’s om de vier jaar een
                                       regionaal beleidsplan, een regionaal risicoprofiel en een regionaal dekkingsplan maken.
                                       Volgens de wet moeten deze documenten éérst aan de gemeenteraden en partners worden
                                       voorgelegd. In de gemeenschappelijke regeling VNOG 2024 is opgenomen dat het
                                       beleidsplan ter zienswijze wordt voorgelegd aan de raden. Deze documenten vormen de
                                       basis van het werk van de Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (hierna VNOG) voor
                                       de aankomende vier jaren.

                                       Het regionaal beleidsplan vormt het strategische beleidskader voor de VNOG en beschrijft de
                                       koers en speerpunten voor de aankomende vier jaren. Middels het regionaal risicoprofiel
                                       wordt er een overzicht gegeven van de aanwezige risicovolle situaties en de soorten
                                       incidenten die zich voor kunnen doen in de regio. Het regionaal dekkingsplan maakt
                                       operationele prestaties van de brandweer inzichtelijk en hoe dit zich verhoudt tot de daaraan
                                       door de wetgever gestelde eisen (waaronder maar niet beperkt tot de opkomsttijden).



                        Argumenten     Tijdens het vaststellen van het vorige Regionaal Beleidsplan 2021-2024, Regionaal
                                       Risicoprofiel 2021-2024 en Regionaal Dekkingsplan 2021-2024 zijn er door de gemeente
                                       Aalten verschillende zorgen en bezwaren gedeeld met de VNOG. Deze discussie willen we
                                       niet opnieuw voeren, de besluitvorming van de VNOG was duidelijk en die respecteren we.
                                       Echter zijn onze zorgen er nog steeds aangezien de kwetsbaarheid steeds groter wordt en
                                       het lijkt ons goed om onze zorg nog eens te verwoorden. Samenloop van incidenten, steeds
                                       grotere risico’s door extreem weer en steeds grotere kwetsbaarheid van onze samenleving
                                       maken dat de eisen die aan de robuustheid van onze organisatie steeds groter worden. De
                                       inkrimping van het aantal voertuigen op een tiental posten en het daardoor verminderen van
                                       het minimaal aanwezige aantal vrijwilligers op die posten staat daarmee op gespannen voet.
                                       Overigens is er toen ook een Aaltens amendement ingediend en door het Algemeen Bestuur
                                       VNOG overgenomen. Deze had betrekking tot het versterken van de samenwerking met onze
                                       Duitse buren. Inmiddels is grensoverschrijdende samenwerking als speerpunt opgenomen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Voorgesteld wordt om hier complimenten over te geven. De concepten Regionaal Beleidsplan
2025-2028, Regionaal Risicoprofiel 2025-2028 en Regionaal Dekkingsplan 2025-2028
Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland zijn goed leesbaar en de gekozen lijn is duidelijk.
Niettemin zijn er enkele punten die worden voorgesteld aan de raad om in te brengen als
zienswijze.



1. Regionaal Beleidsplan 2025-2028

De VNOG heeft vijf reguliere opgaven. Binnen deze opgaven hebben zij de aankomende
jaren zes speerpunten met bijbehorende acties.

De reguliere opgaven van de VNOG zijn:

       • Het voorkomen, beperken en bestrijden van incidenten, rampen en (langdurige)
         crises;
       • Zelfredzaamheid & (risico)bewust;
       • Vakbekwaam & deskundig;
       • Sterke informatiepositie;
       • Een gezonde en financiële basis en betrokken medewerkers (randvoorwaarde).

De VNOG gaat in de periode 2025-2028 (speerpunten);

       • De crisisorganisatie zo inrichten dat de VNOG flexibel in kan spelen op ieder type
         incident, ramp of crisis. Daarbij wordt er gewerkt vanuit een stevige 24/7
         informatiepositie t.a.v. risico’s, rampen en (dreigende) crises, die de
         crisisbesluitvorming ondersteunt. Daarnaast is de VNOG in staat om landelijke
         uitdagingen op te pakken en speelt een actieve rol in regionale samenwerking;
       • De grensoverschrijdende samenwerking een verdere impuls te geven, zowel
         internationaal als met andere veiligheidsregio’s (oost-5 samenwerking). De
         afgelopen jaren is namelijk het belang van een goede samenwerking, coördinatie,
         afstemming en kennis van elkaars structuren, werkwijzen en cultuur nog
         belangrijker geworden;
       • De informatievoorziening versterken. De VNOG brengt op een (cyber)veilige
         manier de informatie bij elkaar, duidt deze en stelt die beschikbaar aan
         medewerkers, partners en de omgeving. Hierbij gaat zij met strategische partners
         in de regio, interregionaal, nationaal en internationaal optrekken;
       • De organisatie aantrekkelijk houden voor (nieuwe) medewerkers. Dit gaat zij doen
         door het stimuleren van talenten van medewerkers en hen blijvend te kunnen
         laten werken aan hun vakkennis en vaardigheden. Daarnaast dient het
         personeelsbestand een weerspiegeling van de samenleving te zijn;
       • Werken aan het voorkomen, beperken en bestrijden van (onbeheersbare)
         natuurbranden. Natuurbrandbeheersing is een actueel, urgent en prominent
         onderwerp. Naast veiligheid voor mensen is aandacht voor bescherming van
         natuurwaarden en continuïteit in vitale infrastructuur van noodzakelijk belang om
         maatschappelijke ontwrichting en grote economische schade te voorkomen;
       • Steeds betere gedragsinterventies ontwikkelen die gestoeld zijn op
         gedragswetenschappelijke methodes, toonaangevend zijn/blijven en een
         deskundige gedragsadviseur zijn voor regionale en gemeentelijke
         gedragsvraagstukken. De VNOG is momenteel koploper in het land binnen dit
         aandachtsveld en wil zich hier graag verder op blijven inzetten.

1.1 Regionaal Beleidsplan voldoet aan verwachtingen

Bovenstaande speerpunten helpen bij de uitvoering van de gemeentelijke crisisorganisatie,
het voorbereid zijn op rampen en crises en het verbeteren van de dienstverlening naar
inwoners gedurende een ramp of crisis.

1.2 Burgerparticipatie – maatschappelijke weerbaarheid en veerkracht

In het rapport van het Nederlands Instituut Publieke Veiligheid (NIPV) van mei 2024
‘Verkenning naar het versterken van maatschappelijke weerbaarheid en veerkracht in tijden
van crisis’ wordt aangegeven dat burgers en organisaties graag helpen in geval van rampen
en crises. Dat is de afgelopen jaren met de coronacrisis en de vluchtelingenstromen uit Syrië
en Oekraïne wederom gebleken. Daarbij wachten zij niet op de overheid maar nemen zelf
initiatief. Zoals in dit rapport wordt vermeld is er vooralsnog altijd weinig aandacht voor de
structurele inzet van deze niet-traditionele partners in de veiligheidsketen. In het regionaal
Beleidsplan 2025-2028 VNOG komt dit niet terug. Dit terwijl onze gemeente ook als
kernwaarde ‘dichtbij’ stelt. De gemeente Aalten ziet graag dat burgerparticipatie een groter
onderdeel wordt ten tijde van rampen en crises en dat de VNOG hier op intensiveert.

1.3 Pagina 17 - informatie uitwisselen en gezamenlijk optrekken

Op pagina 17 onder “wat gaan we doen om daar te komen” bullet 3 staat “Het nadenken
over toekomstscenario’s zou eigenlijk in gezamenlijkheid moeten plaatsvinden”. Het woord
“eigenlijk” impliceert dat dit niet gebeurt. Voorgesteld wordt de vraag te stellen wat de VNOG
hiervan weerhoudt of dat dit woord weg kan.



2. Regionaal Risicoprofiel 2025-2028

Het regionaal risicoprofiel is tot stand gekomen door medewerking van een grote groep
professionals, waaronder maar niet beperkt tot gemeenten, brandweer, GHOR, politie,
defensie, waterschappen en Rijkswaterstaat. Deze deskundigen hebben een actieve inbreng
gehad bij de risico-inventarisatie, ontwikkeling van incidentscenario’s en de analyses en het
eindproduct. Daarnaast geeft het risicoprofiel een duidelijk beeld van de kans en impact van
verschillende soorten rampen en crises.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                              2.1 Crisistype verstoring telecommunicatie en ICT

                              In het regionaal risicoprofiel is het crisistype verstoring telecommunicatie en ICT opgenomen.
                              Dit crisistype richt zich op de maatgevende scenario’s van ‘grootschalig, langdurige uitval
                              van internet en telefonie’ en ‘cyberaanval op gemeente’ .

                              Uit het jaarlijkse Cybersecuritybeeld Nederland blijkt dat ondanks de inspanningen om cyber
                              weerbaarheid te vergroten, er sprake is van scheefgroei met de toenemende dreiging. Die
                              scheefgroei vergroot het risico op ontwrichting van onze samenleving. Zij stellen dat het niet
                              zozeer de vraag is of de overheid, bedrijven, instellingen of organisaties worden aangevallen,
                              maar wanneer. Door de breedte van het thema en de dreigingscategorieën lijkt het ons dat
                              het moeilijk is om generaliserende conclusies te trekken over de waarschijnlijkheid en impact
                              van de onderliggende fenomenen in relatie tot specifieke veiligheidsbelangen. Voorgesteld
                              wordt de VNOG te vragen of dit crisistype niet hoger moet worden ingeschaald. Hoewel wij
                              begrijpen dat ICT-problemen op veiligheid beperkt zijn en dit wordt aangevlogen als een
                              exceptioneel risico, kan het bij samenloop in omstandigheden een zorgelijke situatie worden
                              waarin we allemaal zwaar ontregeld raken/zijn.



                              3. Regionaal Dekkingsplan 2025-2028

                              Het regionaal dekkingsplan wordt de huidige kazernespreiding, het aantal eenheden en de
                              organisatievorm van de brandweerzorg van de VNOG omschreven. Het
                              materiaalspreidingsplan zit nog in de implementatiefase. De interne samenwerking tussen
                              risicobeheersing, vakbekwaamheid en operationele informatievoorziening in het risicogericht
                              voorbereiden naar incidenten werkt naar behoren. Tijdens het vorige regionale dekkingsplan
                              2021-2024 zijn er verschillende zorgen gedeeld met de VNOG. Dit omdat de voorzieningen
                              worden aangepast maar hoe werkt dit door tijdens langdurige inzetten? Tijdens zware
                              belasting worden we immers automatisch ook kwetsbaarder. Deze discussie willen we niet
                              opnieuw voeren echter zijn onze zorgen nog niet weggenomen aangezien de kwetsbaarheid
                              steeds groter wordt.

                              Op pagina 42 staan de mediaantijden over 2019, 2020 en 2021 van alle prio 1-incidenten.

                              Aalten: 0:05:36 - Dinxperlo: 0:04:28

                              Deze tijden zijn geen prestatie indicatoren. Deze worden aangeleverd vanuit de gedachte dat
                              de VNOG de beste hulpverlening in de kortste tijd wil bieden. Hierbij is het fijn als de
                              eenheden vlug weten uit te rukken, maar voor gebruik in het dekkingsplan en de
                              inzetplannen bij de meldkamer is dit feitelijke informatie. Hiermee kunnen zij bijvoorbeeld
                              vaststellen welk gebied we bedienen en wanneer andere eenheden gealarmeerd moeten
                              worden.

                              3.1 Gebouwen voor slapende niet-zelfredzame personen

                              In bijlage 5 bij het dekkingsplan onder punt 2 ‘gebouwen voor slapende niet-zelfredzame
                              personen’ wordt aangegeven dat een groot gedeelte van deze objecten (gebouwen voor
                              slapende niet-zelfredzame’) zijn voorzien van een doormelding van het brandalarm naar de
                              hulpdiensten. Een voorgestelde vraag aan de VNOG is of zij een inschatting kunnen maken
                              van het percentage waarbij dit wel het geval is en bij hoeveel niet? Zo ja, hoe ligt de
                              verhouding dan en wat kunnen we, VNOG en gemeenten, verder doen om het percentage
                              met een doormelding te vergroten?

                              Samenvatting

                              Voorgesteld wordt om bovenstaande punten te adviseren aan de raad om in te dienen bij de
                              VNOG. Daarnaast wordt voorgesteld de VNOG mee te geven dat, zoals ook aangegeven in
                              onze zienswijze op de programmabegroting 2025-2028 VNOG, er nog geen helderheid is op
                              de aankomende ravijnjaren bij gemeenten. Daarom wordt aangedrongen terughoudend te
                              zijn met nieuw beleid waar kosten aan verbonden zijn.



           Kanttekeningen     Het college kan ook adviseren aan de raad om geen zienswijze in te dienen. Dan wordt de
                              VNOG hierover geïnformeerd en dit houdt in dat we aangeven dat we akkoord zijn met het
                              concept regionaal Beleidsplan 2025-2028, Regionaal Risicoprofiel 2025-2028 en Regionaal
                              Dekkingsplan 2025-2028 en deze voor kennisgeving hebben aangenomen.



      Overleg gevoerd met              • Portefeuillehouder A.B. Stapelkamp (burgemeester)
                                       • Bestuursondersteuning en Veiligheid: A. Kruiniger (teammanager)




Vervolgstappen en planning    De reactie van de gemeenteraad dient voor 1 november 2024 bij de VNOG ingediend te zijn.
                              De definitieve vaststeling van de documenten is voorzien in de vergadering van het
                              algemeen bestuur VNOG op 12 december 2024.



               Participatie   N.v.t.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Communicatie   Het raadsbesluit wordt gecommuniceerd naar de VNOG (uiterlijk 1 november 2024).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>