<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
Onderwerp                       :       Concept Regionaal Beleidsplan 2025-2028, Regionaal
                                        Risicoprofiel 2025-2028 en Regionaal Dekkingsplan 2025-2028
                                        Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland
Portefeuillehouder              :       Mr. A.B. Stapelkamp
Thema Raadsprogramma            :       6. Burgerparticipatie, Bestuur en Veiligheid

Global Goals
       Aan welke Global Goals wordt bijgedragen:




                    ,               ,

Beslispunten
       Namens het college wordt de raad voorgesteld om:
             1. Kennis te nemen van het concept regionaal Beleidsplan 2025-2028, Regionaal
             Risicoprofiel 2025-2028 en Regionaal Dekkingsplan 2025-2028 Veiligheidsregio
             Noord- en Oost-Gelderland.
             2. Een zienswijze in te dienen op het concept regionaal Beleidsplan 2025-2028,
             Regionaal Risicoprofiel 2025-2028 en Regionaal Dekkingsplan 2025-2028.


Waarom dit besluit nemen
       Elke Veiligheidsregio in Nederland moet volgens de Wet veiligheidsregio’s om de vier jaar een
       regionaal beleidsplan, een regionaal risicoprofiel en een regionaal dekkingsplan maken.
       Volgens de wet moeten deze documenten éérst aan de gemeenteraden en partners worden
       voorgelegd. In de gemeenschappelijke regeling VNOG 2024 is opgenomen dat het beleidsplan
       ter zienswijze wordt voorgelegd aan de raden. Deze documenten vormen de basis van het
       werk van de Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (hierna VNOG) voor de aankomende
       vier jaren. Kortom, er wordt invulling gegeven aan een wettelijke verplichting.

Wat is het bestaand beleid c.q. kader?
       Het regionaal beleidsplan vormt het strategische beleidskader voor de VNOG en beschrijft de
       koers en speerpunten voor de aankomende vier jaren. Middels het regionaal risicoprofiel wordt
       er een overzicht gegeven van de aanwezige risicovolle situaties en de soorten incidenten die
       zich voor kunnen doen in de regio. Het regionaal dekkingsplan maakt operationele prestaties
       van de brandweer inzichtelijk en hoe dit zich verhoudt tot de daaraan door de wetgever
       gestelde eisen (waaronder maar niet beperkt tot de opkomsttijden).

       Artikel 14 en 15 van de Wet op de Veiligheidsregio’s;
       Artikel 160 van de Gemeentewet;
       Gemeenschappelijke regeling VNOG 2024.




Pagina 1 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Argumenten
       Tijdens het vaststellen van het vorige Regionaal Beleidsplan 2021-2024, Regionaal
       Risicoprofiel 2021-2024 en Regionaal Dekkingsplan 2021-2024 zijn er door de gemeente
       Aalten, op verzoek van u als gemeenteraad, verschillende zorgen en bezwaren gedeeld met
       de VNOG. Deze discussie willen we niet opnieuw voeren, de besluitvorming was duidelijk en
       die respecteren we. Echter zijn onze zorgen er nog steeds aangezien de kwetsbaarheid
       steeds groter wordt en het lijkt ons goed om onze zorg nog eens te verwoorden. Samenloop
       van incidenten, steeds grotere risico’s door extreem weer en steeds grotere kwetsbaarheid
       van onze samenleving maken dat de eisen die aan de robuustheid van onze organisatie
       steeds groter worden. De inkrimping van het aantal voertuigen op een tiental posten en het
       daardoor verminderen van het minimaal aanwezige aantal vrijwilligers op die posten staat
       daarmee op gespannen voet. Overigens is er toen ook een Aaltens amendement ingediend en
       door het Algemeen Bestuur VNOG overgenomen. Deze had betrekking tot het versterken van
       de samenwerking met onze Duitse buren. Inmiddels is grensoverschrijdende samenwerking
       als speerpunt opgenomen. Voorgesteld wordt om hier complimenten over te geven. De
       concepten Regionaal Beleidsplan 2025-2028, Regionaal Risicoprofiel 2025-2028 en Regionaal
       Dekkingsplan 2025-2028 Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland zijn goed leesbaar en de
       gekozen lijn is duidelijk. Niettemin zijn er enkele punten die worden voorgesteld om in te
       brengen als zienswijze.

       1. Regionaal Beleidsplan 2025-2028
       De VNOG heeft vijf reguliere opgaven. Binnen deze opgaven hebben zij de aankomende jaren
       zes speerpunten met bijbehorende acties.

       De reguliere opgaven van de VNOG zijn:
           -  Het voorkomen, beperken en bestrijden van incidenten, rampen en (langdurige) crises;
           -  Zelfredzaamheid & (risico)bewust;
           -  Vakbekwaam & deskundig;
           -  Sterke informatiepositie;
           -  Een gezonde en financiële basis en betrokken medewerkers (randvoorwaarde).

       De VNOG gaat in de periode 2025-2028 (speerpunten);
          -  De crisisorganisatie zo inrichten dat de VNOG flexibel in kan spelen op ieder type
             incident, ramp of crisis. Daarbij wordt er gewerkt vanuit een stevige 24/7
             informatiepositie t.a.v. risico’s, rampen en (dreigende) crises, die de
             crisisbesluitvorming ondersteunt. Daarnaast is de VNOG in staat om landelijke
             uitdagingen op te pakken en speelt een actieve rol in regionale samenwerking;
          -  De grensoverschrijdende samenwerking een verdere impuls te geven, zowel
             internationaal als met andere veiligheidsregio’s (oost-5 samenwerking). De afgelopen
             jaren is namelijk het belang van een goede samenwerking, coördinatie, afstemming en
             kennis van elkaars structuren, werkwijzen en cultuur nog belangrijker geworden;
          -  De informatievoorziening versterken. De VNOG brengt op een (cyber)veilige manier
             de informatie bij elkaar, duidt deze en stelt die beschikbaar aan medewerkers,
             partners en de omgeving. Hierbij gaat zij met strategische partners in de regio,
             interregionaal, nationaal en internationaal optrekken;
          -  De organisatie aantrekkelijk houden voor (nieuwe) medewerkers. Dit gaat zij doen
             door het stimuleren van talenten van medewerkers en hen blijvend te kunnen laten
             werken aan hun vakkennis en vaardigheden. Daarnaast dient het personeelsbestand
             een weerspiegeling van de samenleving te zijn;
          -  Werken aan het voorkomen, beperken en bestrijden van (onbeheersbare)
             natuurbranden. Natuurbrandbeheersing is een actueel, urgent en prominent
             onderwerp. Naast veiligheid voor mensen is aandacht voor bescherming van
             natuurwaarden en continuïteit in vitale infrastructuur van noodzakelijk belang om
             maatschappelijke ontwrichting en grote economische schade te voorkomen;
          -  Steeds betere gedragsinterventies ontwikkelen die gestoeld zijn op
             gedragswetenschappelijke methodes, toonaangevend zijn/blijven en een deskundige
             gedragsadviseur zijn voor regionale en gemeentelijke gedragsvraagstukken. De
             VNOG is momenteel koploper in het land binnen dit aandachtsveld en wil zich hier
             graag verder op blijven inzetten.



Pagina 2 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>       1.1 Regionaal Beleidsplan voldoet aan verwachtingen
       Bovenstaande speerpunten helpen bij de uitvoering van de gemeentelijke crisisorganisatie, het
       voorbereid zijn op rampen en crises en het verbeteren van de dienstverlening naar inwoners
       gedurende een ramp of crisis.

       1.2 Burgerparticipatie – maatschappelijke weerbaarheid en veerkracht
       In het rapport van het Nederlands Instituut Publieke Veiligheid (NIPV) van mei 2024
       ‘Verkenning naar het versterken van maatschappelijke weerbaarheid en veerkracht in tijden
       van crisis’ wordt aangegeven dat burgers en organisaties graag helpen in geval van rampen
       en crises. Dat is de afgelopen jaren met de coronacrisis en de vluchtelingenstromen uit Syrië
       en Oekraïne wederom gebleken. Daarbij wachten zij niet op de overheid maar nemen zelf
       initiatief. Zoals in dit rapport wordt vermeld is er vooralsnog altijd weinig aandacht voor de
       structurele inzet van deze niet-traditionele partners in de veiligheidsketen. In het regionaal
       Beleidsplan 2025-2028 VNOG komt dit niet terug. Dit terwijl onze gemeente ook als
       kernwaarde ‘dichtbij’ stelt. De gemeente Aalten ziet graag dat burgerparticipatie een groter
       onderdeel wordt ten tijde van rampen en crises en dat de VNOG hier op intensiveert.

       1.3 Pagina 17 - informatie uitwisselen en gezamenlijk optrekken
       Op pagina 17 onder “wat gaan we doen om daar te komen” bullet 3 staat “Het nadenken over
       toekomstscenario’s zou eigenlijk in gezamenlijkheid moeten plaatsvinden”. Het woord
       “eigenlijk” impliceert dat dit niet gebeurt. Voorgesteld wordt de vraag te stellen wat de VNOG
       hiervan weerhoudt of dat dit woord weg kan.

       2. Regionaal Risicoprofiel 2025-2028
       Het regionaal risicoprofiel is tot stand gekomen door medewerking van een grote groep
       professionals, waaronder maar niet beperkt tot gemeenten, brandweer, GHOR, politie,
       defensie, waterschappen en Rijkswaterstaat. Deze deskundigen hebben een actieve inbreng
       gehad bij de risico-inventarisatie, ontwikkeling van incidentscenario’s en de analyses en het
       eindproduct. Daarnaast geeft het risicoprofiel een duidelijk beeld van de kans en impact van
       verschillende soorten rampen en crises.

       2.1 Crisistype verstoring telecommunicatie en ICT
       In het regionaal risicoprofiel is het crisistype verstoring telecommunicatie en ICT opgenomen.
       Dit crisistype richt zich op de maatgevende scenario’s van ‘grootschalig, langdurige uitval van
       internet en telefonie’ en ‘cyberaanval op gemeente’ .




       Uit het jaarlijkse Cybersecuritybeeld Nederland blijkt dat ondanks de inspanningen om cyber
       weerbaarheid te vergroten, er sprake is van scheefgroei met de toenemende dreiging. Die
       scheefgroei vergroot het risico op ontwrichting van onze samenleving. Zij stellen dat het niet
       zozeer de vraag is of de overheid, bedrijven, instellingen of organisaties worden aangevallen,
       maar wanneer. Door de breedte van het thema en de dreigingscategorieën lijkt het ons dat het
       moeilijk is om generaliserende conclusies te trekken over de waarschijnlijkheid en impact van
       de onderliggende fenomenen in relatie tot specifieke veiligheidsbelangen. Voorgesteld wordt
       de VNOG te vragen of dit crisistype niet hoger moet worden ingeschaald. Hoewel wij begrijpen
       dat ICT-problemen op veiligheid beperkt zijn en dit wordt aangevlogen als een exceptioneel
       risico, kan het bij samenloop in omstandigheden een zorgelijke situatie worden waarin we
       allemaal zwaar ontregeld raken/zijn.



Pagina 3 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>       3. Regionaal Dekkingsplan 2025-2028
       Het regionaal dekkingsplan wordt de huidige kazernespreiding, het aantal eenheden en de
       organisatievorm van de brandweerzorg van de VNOG omschreven. Het
       materiaalspreidingsplan zit nog in de implementatiefase. De interne samenwerking tussen
       risicobeheersing, vakbekwaamheid en operationele informatievoorziening in het risicogericht
       voorbereiden naar incidenten werkt naar behoren. Tijdens het vorige regionale dekkingsplan
       2021-2024 zijn er verschillende zorgen gedeeld met de VNOG. Dit omdat de voorzieningen
       worden aangepast maar hoe werkt dit door tijdens langdurige inzetten? Tijdens zware
       belasting worden we immers automatisch ook kwetsbaarder. Deze discussie willen we niet
       opnieuw voeren echter zijn onze zorgen nog niet weggenomen aangezien de kwetsbaarheid
       steeds groter wordt.

       Op pagina 42 staan de mediaantijden over 2019, 2020 en 2021 van alle prio 1-incidenten.
       Aalten: 0:05:36 - Dinxperlo: 0:04:28
       Deze tijden zijn geen prestatie indicatoren. Deze worden aangeleverd vanuit de gedachte dat
       de VNOG de beste hulpverlening in de kortste tijd wil bieden. Hierbij is het fijn als de eenheden
       vlug weten uit te rukken, maar voor gebruik in het dekkingsplan en de inzetplannen bij de
       meldkamer is dit feitelijke informatie. Hiermee kunnen zij bijvoorbeeld vaststellen welk gebied
       we bedienen en wanneer andere eenheden gealarmeerd moeten worden.

       3.1 Gebouwen voor slapende niet-zelfredzame personen
       In bijlage 5 bij het dekkingsplan onder punt 2 ‘gebouwen voor slapende niet-zelfredzame
       personen’ wordt aangegeven dat een groot gedeelte van deze objecten (gebouwen voor
       slapende niet-zelfredzame’) zijn voorzien van een doormelding van het brandalarm naar de
       hulpdiensten. Een voorgestelde vraag aan de VNOG is hoe groot het percentage is van de
       objecten met een doormelding van het brandalarm naar de hulpdiensten en hoe groot het
       percentage is waarbij dit niet het geval is? Wat is de verhouding en wat kunnen we, VNOG en
       gemeente, verder doen om het percentage met een doormelding te vergroten?

       Samenvatting
       Voorgesteld wordt om bovenstaande punten in te dienen bij de VNOG. Daarnaast wordt
       voorgesteld de VNOG mee te geven dat, zoals ook aangegeven in onze zienswijze op de
       programmabegroting 2025-2028 VNOG, er nog geen helderheid is op de aankomende
       ravijnjaren bij gemeenten. Daarom wordt aangedrongen terughoudend te zijn met nieuw beleid
       waar kosten aan verbonden zijn.

Kanttekeningen
       U kunt besluiten om geen zienswijze in te dienen. Dan informeren wij de VNOG daarover. U
       geeft daarmee aan het concept regionaal Beleidsplan 2025-2028, Regionaal Risicoprofiel
       2025-2028 en Regionaal Dekkingsplan 2025-2028 voor kennisgeving aan te hebben
       genomen en hiermee akkoord te zijn.

Is er draagvlak voor dit besluit?
       N.v.t.


Wat zijn de financiële consequenties van dit besluit?
       De gemeenteraad heeft onlangs een zienswijze ingediend op de programmabegroting 2025-
       2028 van de VNOG. Hierin heeft zij onder andere aangegeven dat het onwenselijk is als de
       begroting na de vaststelling van het Regionaal Beleidsplan verder stijgt. In reactie op de
       zienswijze meldt de VNOG dat het streven is om het nieuwe Beleidsplan zoveel mogelijk
       binnen de bestaande begroting uit te voeren. Mocht blijken dat er extra middelen nodig zijn,
       zullen ze dit via de reguliere weg (Kadernota) of via een aparte begrotingswijziging ter
       besluitvorming voorleggen. Het blijft daarom nog onduidelijk of de begroting zal stijgen naar
       aanleiding van het Regionaal Beleidsplan 2025-2028.




Pagina 4 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Hoe en met wie wordt er gecommuniceerd over dit besluit?
       Het raadsbesluit wordt gecommuniceerd naar de VNOG (uiterlijk 1 november 2024).


Wat gaat er gebeuren na dit besluit?
       De inbreng van alle 22 gemeenteraden resulteert in een definitief risicoprofiel en beleidsplan.
       Deze zullen in het AB van 12 december 2024 definitief worden vastgesteld.

       NB: Indien gewenst komt de VNOG graag langs om het Regionaal Beleidsplan, het Regionaal
       Risicoprofiel en het Regionaal Dekkingsplan toe te lichten en met de raad in gesprek te gaan
       over deze drie documenten.

Wat gaat er gebeuren?                                 Wie gaat het doen?           Wanneer?
De reactie van de gemeenteraad dient voor 1           Gemeenteraad                 Voor 1 november
november 2024 bij de VNOG ingediend te zijn;                                       2024
De definitieve vaststelling van de documenten is      Algemeen Bestuur             Op 12 december
voorzien in de vergadering van het algemeen                                        2024
bestuur op 12 december 2024.


Bijlagen
         1. Begeleidende brief VNOG;
         2. Concept Regionaal Beleidsplan 2025-2028;
         3. Concept Regionaal Risicoprofiel 2025-2028;
         4. Concept Regionaal Dekkingsplan 2025-2028.


Aalten, 20 augustus 2024

       burgemeester en wethouders van de gemeente Aalten



       Drs. A.J.M. Gildhuis                                 mr. A.B. Stapelkamp
       Secretaris/Algemeen Directeur                        Burgemeester




Pagina 5 van 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>