<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Dekkingsplan VNOG
    2025-2028
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>COLOFON
Het Dekkingsplan 2025-2028 is opgesteld in opdracht van Carla Kats en Olav Strotmann.
Datum vaststelling
Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27
juni 2024 heeft ingestemd.
Redactie
Projectleider: Leo van Ruiven
Medeauteurs Adriaan Westland, Richard Holtman, Thari Hazelaar, William Qualm en Carola van Ingen
Beheer
Het beheer van het dekkingsplan ligt bij Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland.
Contactgegevens
Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland
Postbus 234
7300 AE Apeldoorn




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
Inhoudsopgave ............................................................................................................................. 3
Inleiding ........................................................................................................................................ 5
   Kenschets Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland...............................................................5
   Landelijke uniforme systematiek voor dekkingsplannen................................................................6
   Relatie met het risicoprofiel ........................................................................................................7
Leeswijzer ....................................................................................................................................10
Dekking bijstellen | Processtap 1...................................................................................................11
   Interne ontwikkelingen .............................................................................................................. 11
   Interne ontwikkelingen .............................................................................................................. 12
   Externe ontwikkelingen ............................................................................................................. 14
Dekking beschrijven | Processtap 2 ...............................................................................................18
   Beschrijving onderdelen snelheid, capaciteit, paraatheid en werkdruk ........................................ 18
Dekking beoordelen | Processtap 3 ...............................................................................................26
   Indeling gebieden in categorieën (Gebiedsgerichte Opkomsttijden) ............................................. 26
   Beoordeling van de basisbrandweerzorg .................................................................................... 27
   Aandachtsgebieden .................................................................................................................. 30
   Risicogericht werken................................................................................................................. 32
   Voorlichting en campagnes voor een risicobewuste samenleving ............................................... 33
   Gebiedsgerichte aanpak natuurbrandbeheersing ...................................................................... 34
   Een sluitende veiligheidsketen .................................................................................................. 34
   Regionale conclusies en aanbevelingen ..................................................................................... 34
Dekkingsplan vaststellen | Processtap 4........................................................................................35
Uitvoering bijstellen | Processtap 5 ................................................................................................36
Dekking uitvoeren en beoordelen | Processtap 6 en 7 .....................................................................37
Bijlage 1 - Overzicht materieel per post .........................................................................................38
Bijlage 2a - Technische uitgangspunten berekeningen ....................................................................42
   Rekensysteem .......................................................................................................................... 42
Bijlage 2b - Relevante bestuurlijke besluiten ..................................................................................45
Bijlage 3 - Opkomstprestaties .......................................................................................................46



Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                                                       3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Bijlage 4 - Repressieve dekking van de overige kerntaakgebieden ...................................................49
   4a. Beoordeling operationele prestatie bij hulpverlening ............................................................ 49
   4b. Beoordeling operationele prestatie van het redvoertuig .......................................................... 50
   4c. Beoordeling operationele prestaties bij waterongevallen ...................................................... 51
   4d. Beoordeling operationele prestaties bij watertransportsystemen ......................................... 54
   4e. Beoordeling operationele prestaties bij natuurbranden ........................................................ 56
   4f. Beoordeling operationele prestaties bij incidentbestrijding gevaarlijke stoffen ....................... 59
   4g. Beoordeling operationele prestatie van Redding Groot Vee ................................................... 61
   4g. Beoordeling operationele prestatie van Schuimblusvoertuigen ............................................. 62
Bijlage 5 - Aandachtsobjecten .......................................................................................................64
   1. Oude binnenstad .................................................................................................................. 64
   2. Gebouwen voor slapende niet-zelfredzame personen ............................................................. 64
   3. Hoge woongebouwen ............................................................................................................ 65
   4. Portiekwoningen ................................................................................................................... 65




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                                               4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Inleiding
Vanuit de Wet veiligheidsregio’s is ons bestuur verplicht om elke vier jaar een dekkingsplan voor de
(basis)brandweerzorg vast te stellen. Hierin onderzoeken wij hoe de operationele prestaties van de
brandweer zich verhouden tot de daaraan gestelde eisen. Ieder half jaar houden we ons Algemeen
Bestuur op de hoogte van de operationele prestaties van de brandweer, met een prestatiekaart.


Kenschets Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland
Onze regio bestaat uit 22 gemeenten. De regio is te typeren als een plattelandsregio met een aantal
stedelijke kernen. De totale oppervlakte van het gebied bedraagt (ruim) 3.000 km² en er wonen ruim
840.000 mensen. In de zomer verblijven daarnaast circa 0,9 miljoen recreanten op de Veluwe en circa
0,5 miljoen in de Achterhoek. Noord- en Oost-Gelderland kent veel natuur, agrarisch en recreatief
gebied. Ongeveer 25% van de totale oppervlakte bestaat uit bos en heide. De regio ligt aan de
landsgrens met Duitsland en wordt doorsneden door de IJssel. Binnen VNOG worden veel (grote)
evenementen georganiseerd. Ook zijn er veel recreatieparken en zorginstellingen. De regio telt
verschillende risicovolle milieulocaties, waaronder zes SEVESO-inrichtingen (op acht locaties). Dit zijn
bedrijven waar grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen aanwezig zijn boven een bepaalde
drempelwaarde en die vallen onder de werking van de SEVESO 3-richtlijn.




Figuur 1 Kenschets gebied VNOG

In onze planvorming en activiteiten houden we rekening met maatschappelijke ontwikkelingen. In onze
regio is bijvoorbeeld sprake van een toenemende druk op de zorg door een vergrijzende bevolking. Ook
verandert het zorglandschap door centralisatie van de meer complexe zorg. Er is een toename van
toerisme in natuurgebieden. Daarnaast worden we in de regio geconfronteerd met de gevolgen van de
klimaatverandering en het effect daarvan op extreem weer, overstromingen en het natuurbrandrisico.
De kans op infectieziekten, die zich kunnen ontwikkelen tot een pandemie, heeft zich met de uitbraak



Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                            5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>van het coronavirus in 2020 daadwerkelijk voorgedaan. Ook polarisatie, wat verstoringen in de
openbare orde kan veroorzaken, digitale verstoringen en cybercrime dragen bij aan het veranderende
risicobeeld. Deze aspecten zijn van invloed op de taakuitoefening van ons als veiligheidsregio en spelen
een belangrijke rol bij het inrichten van de organisatie. Het regionaal risicoprofiel is hierin leidend.

Met de omliggende veiligheidsregio’s (IJsselland, Gelderland-Midden, Gelderland-Zuid en Twente –
samen Oost -) en Defensie hebben we samenwerkingsafspraken gemaakt op het gebied van
brandweerinzet. Een voorbeeld hiervan is het gezamenlijk oefenen in natuurbrandbestrijding. We
nemen ook deel aan de Samij (Samenwerkingsregeling Incidentbestrijding IJsselmeergebied) in
verband met de randmeren. Daarnaast is er een grensoverstijgende samenwerking met de gemeente
Bocholt (D) (Dinxperlo-Süderwick).


Landelijke uniforme systematiek voor dekkingsplannen
In de afgelopen jaren is door het Veiligheidsberaad en de Raad van
Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio (RCDV), in
afstemming met het ministerie van Justitie en Veiligheid, de
vakbonden en de Vereniging van brandweervrijwilligers (VBV),
gewerkt aan een nieuwe (landelijke) systematiek voor het opstellen
van dekkingsplannen. Deze systematiek is vastgelegd in een
handreiking en draagt bij aan een uniforme landelijke werkwijze en
realistische opkomsttijden.
De handreiking bestaat uit het beschrijven van het
dekkingsplanproces (inclusief rekenvoorschriften) en
beoordelingskaders voor gebiedsgerichte opkomsttijden, slagkracht
en grootschalig brandweeroptreden. Het proces bestaat uit zeven
stappen waarmee de brandweer cyclisch de inrichtings- en
uitvoeringsfase van het dekkingsplan doorloopt. Het vormt een
PDCA-cyclus (plan-do-check-act) voor het beoordelen van de geleverde
brandweerzorg ten opzichte van de verwachte basisbrandweerzorg in de
vorm van opkomsttijden.

De minister van Justitie en Veiligheid heeft de handreiking omarmd.
Dit markeert het einde van het systeem van objectgerichte
opkomsttijden en de overgang op de systematiek van
gebiedsgerichte opkomsttijden. Ondanks dat onze veiligheidsregio
                                                                                      Figuur 2 Landelijke systematiek voor
niet tot de pilot behoorde is het dekkingsplan VNOG 2021-2024 op                      dekkingsplannen
het gedachtegoed van gebiedsgerichte opkomsttijden geschreven.

In 2022 hebben we in de herziening handreiking versie 3.0 een aanvulling opgenomen in de vorm van
aandachtsgebieden en aandachtsobjecten. Het nieuwe kader voor gebiedsgerichte opkomsttijden
zorgt voor een eenduidige werkwijze en landelijke regels omtrent het minimumniveau van



Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                             6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>brandweerzorg. Kanttekening hierbij is dat het leveren van adequate brandweerzorg niet louter wordt
bepaald door de opkomsttijd.

Dekkingsplan 2025-2028 is vormgegeven op basis van de processtappen uit de landelijke systematiek.


Relatie met het risicoprofiel
Er bestaat een relatie tussen het risicoprofiel en het dekkingsplan. Daarbij hebben we ook gekeken naar
de risico’s die al zijn geïdentificeerd in het regionaal risicoprofiel. In de opmaat van het regionaal
risicoprofiel zijn binnen onze regio de voor de brandweer relevante risico’s geïnventariseerd en
geanalyseerd. Deze vormen, net als de landelijke richtlijnen, de focus van het risicogerichte
operationele beleid van risicobeheersing. Uitkomsten hiervan zijn bijvoorbeeld het postgericht oefenen
op basis van daadwerkelijk gebeurde scenario’s.

In het regionaal risicoprofiel VNOG 2025-2028 hebben we de volgende scenario’s opgenomen, waarbij
de brandweer proceseigenaar is:
    1. Natuurlijke omgeving
             •    Natuurbranden (maatgevend scenario: bosbrand met loopvuur in naaldhout, heideveld
                  en brand in natuurgebied) (tevens speerpunt regionaal beleidsplan 2025-2028)
    2. Gebouwde omgeving
             •    Branden in kwetsbare objecten (maatgevend scenario: brand in gebouw met kwetsbare
                  doelgroepen)
             •    Branden in kwetsbare objecten (maatgevend scenario: brand in een geschakelde
                  energie neutrale woning met verminderd zelfredzamen)
             •    Branden in kwetsbare objecten (maatgevend scenario: brand in historische binnenstad,
                  een of meerdere gebouwen in brand en rookverspreiding in omgeving)
    3. Technologische omgeving
             •    Incidenten met giftige stof in open lucht (maatgevend scenario: botsing tussen
                  goederentrein geladen met gevaarlijke stoffen (brandbaar gas, toxisch gas, brandbare
                  vloeistof en toxische vloeistof) en een vrachtwagen
             •    Incidenten met brandbare/explosieve stof in open lucht (maatgevend scenario:
                  bedrijfsongeval met brandbare vloeistof methanol)
             •    Incidenten met giftige stof in open lucht (maatgevend scenario: brand in opslag van Li-
                  ion accu's)




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                            7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>1. Natuurlijke omgeving
Binnen het verzorgingsgebied van onze regio ligt een aantal natuurgebieden dat kwetsbaar is voor
natuurbrand. Deze staan onder waarneming van een provinciale projectgroep. De natuurgebieden
worden doorsneden en mede gebruikt voor een grote variatie aan functies, zoals:
    •    Zorginstellingen
    •    Mobiliteitsinfra
    •    Recreatieondernemingen
    • Gebieden wonen/werken
De interactie tussen al deze functies kan een verhoogd risico op het effect van natuurbrand met zich
meebrengen. Natuurbrand kan hier ernstige impact op de gezondheid van mensen en natuurwaarden
hebben en leiden tot een ontwrichting van de samenleving.




Figuur 3 Infographic gebiedsgerichte aanpak natuurbrandbeheersing

2. Gebouwde omgeving
Brand in een gebouw met kwetsbare doelgroepen
In onze regio zien we twee demografische ontwikkelingen die zorgen voor een grotere behoefte aan
zorg. Ten eerste is er sprake van vergrijzing. Daarnaast stijgt het aantal personen dat verminderd
zelfredzaam is en zelfstandig woont. De verwachting is dat mensen (zowel oud als jong) steeds langer
thuis blijven wonen.

Brand in een energieneutrale woning met verminderd zelfredzamen




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                            8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>In het kader van de energietransitie worden veel gebouwen, waaronder woningen, aangepast. Een
voorbeeld hiervan zijn de Bijna Energie Neutrale Gebouwen (BENG). Om de risico’s hiervan,
bijvoorbeeld vanwege isolatie en zonnepanelen, nader te duiden is een scenario opgenomen voor een
brand in een geschakelde energieneutrale woning met verminderd zelfredzamen.



Brand in dichte binnenstad
In de regio is een aantal locaties met een historische binnenstad met dichte bebouwing. De kans op
een grote brand in een historische binnenstad is daardoor aanwezig. Dat maakt dat voor dit
incidenttype een scenario is uitgewerkt.

De RCDV heeft op 22 november 2022 een nieuwe versie van de doctrine brandbestrijding uitgebracht.
Alle vernieuwde inzichten rondom brandbestrijding in relatie tot het risicogericht werken zijn verwerkt in
de scenariobeschrijvingen van het regionaal risicoprofiel.

3. Technologische omgeving
Treinongeval met brandbare en giftige stoffen
Het vervoer en de opslag van gevaarlijke stoffen brengt risico’s met zich mee. Ongevallen met gevaarlijke
stoffen zijn denkbaar bij het vervoer over weg, water, spoor, per buisleiding en bij de stationaire inrichting
zelf. Daarbij kunnen incidenten plaatsvinden. In het regionaal risicoprofiel is een scenario uitgewerkt van een
botsing tussen een goederentrein met gevaarlijke stoffen en een vrachtwagen op een gelijkvloerse kruising.

Bedrijfsongeval met brandbare vloeistof
Een incident in de open lucht met brandbare of explosieve stoffen kan bijvoorbeeld plaatsvinden bij
opslagplaatsen voor gevaarlijke stoffen, productie- en verwerkingsfaciliteiten, of tijdens het gebruik en
vervoer van deze stoffen. Deze situaties kunnen leiden tot branden, explosies, en ernstige
milieuschade, afhankelijk van de aard en hoeveelheid van de betrokken stoffen. In het regionaal
risicoprofiel is een scenario uitgewerkt waarin een heftruck botst op een IBC met een brandbare
vloeistof.

Brand in bedrijfspand met opslag Li-ion accu’s
Gevolg van de energietransitie is dat in de komende jaren steeds meer gebruik zal worden gemaakt van Li-
ion energiedragers. Denk hierbij aan de buurtbatterij maar ook aan grote magazijnen vol met fietsaccu’s. Er
komen daarom steeds meer locaties waar deze, of gelijksoortige energiedragers, worden opgeslagen. In het
regionaal risicoprofiel is een nieuw scenario toegevoegd in het kader van deze energietransitie.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                            9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Leeswijzer
In dit dekkingsplan hebben we de processtappen uit de Handreiking Landelijke Uniforme Systematiek
voor Dekkingsplannen doorlopen:
    •    Processtap 1 beschrijft wijzigingen in de geografische en maatschappelijke context van het
         dekkingsplan ten opzichte van 2021-2024.
    •    Processtap 2 beschrijft de operationele prestaties van de brandweer aan de hand van de
         factoren snelheid, capaciteit, slagkracht en werkdruk.
    •    Processtap 3 beschrijft de indeling van de regio in gebieden, de daarvoor geldende
         opkomsttijden, de mate waarin we aan deze tijdsnormen kunnen voldoen en of maatregelen
         noodzakelijk zijn.
    •    Processtap 4 tot en met 6 hebben betrekking op bestuurlijke vaststelling, implementatie en
         monitoring.

Bijlagen
De bijlagen zijn integraal opgenomen in dit document.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Dekking bijstellen | Processtap 1
In dit hoofdstuk beschrijven we de bestaande regionale context, die als vertrekpunt in het
opstellingsproces dient. Ook zijn de verschillende interne en externe ontwikkelingen beschreven die
invloed kunnen hebben op de dekking. Het referentiekader is hierbij het vorige bestuurlijk vastgestelde
dekkingsplan.


Interne ontwikkelingen
Ontwikkelingen in organisatie en werkveld maken dat de brandweer zich blijvend slim moet
organiseren. Flexibilisering en modernisering van brandweerzorg zijn noodzakelijk.

Repressieve inrichting
Onze repressieve organisatie bestaat uit een fijnmazig netwerk van 56 brandweerposten in 22
gemeenten met een gebouwenbestand van circa 450.000 objecten. Een object kan ook een
appartementsgebouw zijn met bijv. 40 appartementen.

Sinds 2021 is/wordt een aantal posten verplaatst. Het betreft de volgende posten: Didam (2022), Almen
(2023), Oldebroek (2024), Twello (2025), Wapenveld (2025) en Apeldoorn (2027). Voor post
Dinxperlo/Süderwick(D), Voorst, Terwolde, Oene, Hoog Soeren, Klarenbeek, Loenen en Ugchelen zal in
2024 een locatiekeuze gemaakt worden. Er is momenteel nog geen informatie over wanneer deze nieuw
te bouwen posten operationeel zijn en vanaf welke locatie.
In dekkingsplan 2021-2024 werd aangegeven dat onderzocht werd of de posten Gendringen en Silvolde
samen konden gaan. We hebben besloten om dit niet te doen en Silvolde te herhuisvesten op een
nieuwe locatie.

In Apeldoorn komt in de Matenhoek een nieuwe locatie voor de brandweer. Dit wordt tevens ons
hoofdkantoor. De vrijwillige post de Maten, de vrijwilligers van post Apeldoorn-Centrum en post
Apeldoorn-Zuid (Logistiek) en de beroepsposten Apeldoorn-Centrum en Apeldoorn-Zuid worden
gehuisvest op de nieuwe locatie.

In Bijlage 1 is een overzicht opgenomen van de voertuigen die gestationeerd staan per post en de
organisatievorm (gekazerneerd of niet gekazerneerd -instroomprofiel-).

Organisatievorm
Brandweerzorg wordt vanuit 56 posten verzorgd, het grootste deel hiervan is niet gekazerneerd en wordt
bemenst door het zogenaamde vrije-instroomprofiel van medewerkers met een vrijwillige aanstelling.
Het overige deel van de posten is gekazerneerd door medewerkers met een beroepsaanstelling,
mogelijk aangevuld met ingehuurde medewerkers met een vrijwillige aanstelling.
We zoeken continu naar verbetering, zowel binnen als buiten onze organisatie. Hierbij zetten we het
bieden van maatschappelijke meerwaarde centraal. In dit verband is de brandweer op enkele posten
ook vraaggestuurd gaan uitrukken voor reanimatiemeldingen. Verderop in dit plan gaan we hier verder
op in (First Responder Team).


Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Interne ontwikkelingen
1. Uitruk op maat (UOM)
Op 15 januari 2020 heeft het Algemeen Bestuur (AB) besloten om Variabele Voertuigbezetting/Uitruk op
Maat (UOM) mogelijk te maken voor alle posten binnen onze regio. Dit is opgenomen in onze
toekomstvisie, als onderdeel van Opdracht 46:
Ook wordt ingezet op variabele voertuigbezetting. Daar waar het incident dit toelaat - bepaald door de
bevelvoerder - wordt met vier personen uitgerukt. Deze maatregelen dienen ervoor te zorgen dat
vrijwilligers en hun werkgevers, zo min mogelijk (onnodig) belast worden en gemotiveerd blijven.

Het kader voor UOM is vereenvoudigd ten opzichte van het eerdere kader. Het biedt ruimte voor een TS-
Flex en de wijze waarop deze wordt ingezet:
    1. De basis van het operationele optreden bij een maatgevend incident, een binnenbrand in een
         woning, is de alarmering van een TS6, die eventueel modulair samengesteld kan worden.
    2. Mits veilig (en) verantwoord kan een TS-Flex, wanneer deze als eerste eenheid ter plaatse is,
         starten met het bestrijden van het maatgevende incident. Dit is een keuze die enkel kan worden
         gemaakt door de bevelvoerder van de eerste eenheid en valt ook onder diens
         verantwoordelijkheid.
    3. In de opleiding en training van manschappen en bevelvoerders dient aandacht te zijn voor de
         inzetmogelijkheden en beperkingen van de TS-Flex. Hierbij wordt getraind op basis van de
         minimale bezetting (TS4).

Dit is sindsdien ook onderwerp van gesprek met onze ondernemingsraad. Zij staat positief tegenover de
variabele voertuigbezetting en voelt zich medeverantwoordelijk voor de veiligheid, gezondheid en
welzijn van de brandweermensen. Dit uit zich in een aantal onderlinge afspraken, waar regelmatig in
gezamenlijkheid aan getoetst wordt.

Bezetting, huisvesting en slimme technieken
De paraatheid van de vrijwillige kazerne in Doetinchem en Zutphen wordt door een dagdienstbezetting
geleverd door het aanwezige kantoorpersoneel. Door posten, beperkt, te voorzien van een goede
werkplek worden vrijwilligers aangemoedigd om op hun post te gaan werken voor hun werkgever. Dit is
in verschillende vormen terug te zien. Deze plekken worden soms gebruikt door sleutelfunctionarissen
(bevelvoerder en/of chauffeur). Het thuiswerken raakt meer ingeburgerd en op deze manier sluiten we
als organisatie aan op de veranderende arbeidssituatie.

Post Apeldoorn-Centrum wordt 24/7 bemand met een beroepsbezetting, aangevuld met
kantoormedewerkers met een harde koppeling. In de avond, nacht en weekenden wordt dit aangevuld
met gekazerneerde vrijwilligers. Posten Apeldoorn-Zuid, De Maten en Beekbergen verzorgen de
basisbrandweerzorg voor het zuidelijke deel van Apeldoorn en Beekbergen. Post Apeldoorn-Zuid doet
dit alleen tijdens kantooruren met een gekazerneerde bezetting. Buiten kantooruren verzorgen de
posten De Maten en Beekbergen de basisbrandweerzorg, door middel van het vrije instroomprofiel.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>De toename van de inzet van slimme pagers (Precom) geeft de brandweer steeds meer inzicht in de
beschikbaarheid van medewerkers na een alarmering. Dit gebeurt nu op postniveau. Direct na een
melding op hun pager geven brandweermensen aan of zij naar de post komen. Op de post hangt een
digitaal scherm dat aangeeft of er voldoende mensen opkomen.
Voor sommige vrijwillige posten zitten met name overdag kritische momenten qua beschikbaarheid van
voldoende personeel voor de noodzakelijke bezetting. Brandweermensen kunnen in Precom aangeven
of zij beschikbaar zijn voor een uitruk. Zij kunnen zich ook afmelden als ze bijvoorbeeld niet in de plaats
zijn vanwege vakantie, werk, etc. Zij staan dan buiten dienst. Postcommandanten worden door het
systeem geïnformeerd indien een post door de ondergrens gaat, zodat zij maatregelen kunnen nemen.
Een post kan bijvoorbeeld buitendienst worden gesteld. In dat geval wordt de post niet gealarmeerd. Op
de meldkamer alarmeert het systeem dan automatisch de dichtstbijzijnde post.

Interregionale operationele grenzen
We hebben goede contacten met onze aangrenzende regio’s IJsselland, Gelderland-Midden,
Gelderland-Zuid en Twente. De interregionale samenwerking gaat als vanzelfsprekend. Vanuit
Meldkamer Oost-Nederland worden de eenheden die het snelst bij een incident kunnen zijn
gealarmeerd, zoals vastgelegd in de Wet veiligheidsregio’s. Ook de afspraken over (landelijke) bijstand
bij Grootschalige Optreden Brandweer (GBO) blijven zoals ze zijn.

Nauwkeurig alarmeren
Voortschrijdende techniek maakt het mogelijk om nauwkeuriger de juiste brandweereenheden te
kunnen alarmeren. Voorheen werd een vastgesteld geografisch gebied (vakkensystematiek) als
uitgangspositie beschouwd. Nu kunnen we de snelste brandweerzorgeenheden en functionarissen
alarmeren, op basis van een nauwkeurige kaartpositie van het incident. Dit heet ‘dynamisch
alarmeren’. Dit biedt ook de mogelijkheid om specifieke afspraken te automatiseren. Bij voorbeeld op
het terrein van een zorgaanbieder binnen gemeente Voorst. In theorie zou brandweer Deventer hier een
aantal seconden eerder kunnen zijn. Brandweer Twello wordt hier echter voor gealarmeerd, omdat zij
hier beter bekend is en veelvuldig oefent.

Springbemanning
Op een aantal posten wordt gewerkt met een springbemanning. Dit betekent dat één bezetting uit kan
rukken met verschillende soorten brandweervoertuigen.

Informatiegestuurd werken in de brandweervoertuigen
Uitrukkende eenheden zijn voorzien van een tablet waarop ze een overzichtskaart van de
incidentlocatie/situatie kunnen bekijken. Zo kunnen ze aanrijdend snel een beeld van de incidentlocatie
vormen, zoals de aard van de bebouwing, de omgeving en aanwezigheid van gevaarlijke stoffen. Tevens
kunnen ze op de tablet aandachtskaarten en operationele informatie (Repressieve Object Informatie)
bekijken.

Alle eerstelijns eenheden zijn uitgerust met een voertuignavigatiesysteem. Dit houdt in dat de
adresgegevens van de incidentlocatie automatisch worden ingevoerd. Met de invoering van deze


Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>functionaliteit wordt de eenheid op een slimme en altijd op de snelste wijze naar de incidentlocatie
genavigeerd.

First Responder teams
Binnen onze regio is een aantal posten toegerust op het verlenen van reanimatie-ondersteuning. Dit is
ooit ontstaan vanwege het feit dat beschikbare ambulancezorg op wat grotere afstand zat en er nog niet
veel werd gewerkt met hartveilig wonen/hartslag nu en/of beschikbare AED’s in de buurt. De korpsen
die hiermee zijn uitgerust vormen een waardevolle aanvulling. De brandweerposten Oldebroek, Wezep,
Elspeet, Uddel, Bergh, Didam, Dinxperlo en Aalten zijn voorzien van een daartoe uitgerust voertuig met
AED.


Externe ontwikkelingen
Wij streven naar nauwe verbondenheid met onze maatschappij. De maatschappij verandert en
daarmee ook de eventuele hulpvraag van inwoners en bezoekers van de regio. Daarbij blikken we niet
alleen terug, maar kijken we ook vooruit.

Ons regionaal risicoprofiel schetst een beeld van de incidenten, rampen en (langdurige) crises die in
ons werkgebied kunnen plaatsvinden. Het document geeft antwoord op de vragen: wat kan ons
overkomen? En hoe erg is dat?

Rookmelders
Sinds 2003 is wettelijk vastgelegd dat een nieuw te bouwen woning of woongebouw voorzien moet zijn
van rookmelders. Sinds 1 juli 2022 is dat uitgebreid naar alle bestaande woningen en woongebouwen.
Het is nog te vroeg om hier resultaten van te zien. Feit is dat overdag de meeste branden kleiner blijven
dan ’s nachts. Overdag wordt een brand namelijk sneller ontdekt. Door de komst van de verplichte
rookmelder in bestaande woningen zal ook ’s nachts de ontdekkingstijd korter worden.

Verlaging algemene snelheidslimiet van 30 km/uur binnen de bebouwde kom
Op landelijk niveau wordt op dit moment gewerkt aan een haalbaarheidsstudie om de maximale
snelheid binnen de bebouwde kom te standaardiseren naar 30 km/uur. Dit heeft nadelige gevolgen voor
de opkomsttijd van de brandweer. De wegbeheerder heeft namelijk de plicht om de weginrichting op de
verlaagde snelheid aan te passen. Door meer verkeersdrempels en bloembakken op de openbare weg is
de aanrijdtijd voor vrijwilligers richting de kazerne langer, maar ook voor de uitrukkende voertuigen naar
het incident. Deze voertuigen moeten zich, ondanks het voeren van optische en akoestische signalen,
verhouden tot de maximaal toegestane snelheid van de brancherichtlijn. Ook de weginrichting moet
zich lenen voor een verantwoorde verhoging van de rijsnelheid.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Infrastructuur




Figuur 4 Regio NOG wordt doorkruist door transportassen over de weg (A1/A18/A28/A50 - rood), het water (IJssel - blauw) en het spoor (groen)

In de afgelopen jaren is groot onderhoud uitgevoerd aan provinciale en gemeentelijke wegen in de regio.
Ook zijn er aanpassingen gedaan om de veiligheid en de doorstroming te verbeteren. Dit heeft echter
niet geleid tot significante tijdwinst voor de brandweer.

In het kader van verkeersdoorstroming heeft gemeente Apeldoorn een spoorviaduct aan laten leggen
op de Laan van Osseveld. In Nunspeet wordt gewerkt aan een spoorviaduct bij het Stationsplein.
Hierdoor hoeft de brandweer niet meer voor gesloten spoorbomen te wachten. Ook heeft het een
positief effect op snelle ontsluiting naar de A28 en de natuurgebieden aan de zuidkant van Nunspeet.
Op de A1 wordt gewerkt om de toenemende filedruk te verminderen met behulp van een derde baan,
tussen Apeldoorn en Deventer. Verkeersdrukte door het dorp Voorst en het verderop gelegen De Hoven
(Zutphen) is dankzij de aanleg van een rondweg om deze kernen sterk afgenomen.

Industrieterreinen
In de afgelopen jaren hebben zich geen grote uitbreidingen op bestaande industrieterreinen
voorgedaan. Ook waren er geen ontwikkelingen van nieuwe industrieterreinen die effect hadden op de
brandweer of de brandrisico’s in die gebieden.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                                         15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Wonen
Om aan de grote vraag naar woningen te voorzien vinden binnen gemeenten veel bouwactiviteiten
plaats. Gemeenten zetten hierbij vooral in op inbreidingslocaties. Een ontwikkeling die enige tijd
geleden is ingezet is het veranderen van kantoorgebouwen naar woongebouwen. Dit vergt nauwe
samenwerking tussen gemeenten en onze organisatie, zodat er voldoende aandacht is voor de mate
van (brand)veiligheid.
Op dit moment worden er grootschalige bouwprojecten voor de ontwikkeling van nieuwe woonwijken
uitgevoerd. Wij worden bij de plannen betrokken en kunnen hierover adviseren.

Maatschappelijke ontwikkelingen
Onze samenleving wordt complexer. Er is een toename in het aantal onbekende veranderingen en
dreigingen waarmee we geconfronteerd worden. Het gaat hier om veranderingen waarbij diverse
factoren en effecten (vergrijzing, verdroging, polarisatie, etc.) zodanig samenkomen dat er sprake is of
zou kunnen zijn van een langdurige ontwrichting van de maatschappij. Deze veranderingen zullen
leiden tot nieuwe veiligheids- en gezondheidsrisico’s waarop wij als veiligheidsregio, samen met onze
partners, moeten inspelen. Ook de beleving van risico’s is aan verandering onderhevig, al dan niet
veroorzaakt door media-aandacht of gebeurtenissen elders in de wereld.

Voor ons zijn zes maatschappelijke ontwikkelingen van belang: klimaatverandering, energietransitie,
demografie, sociale verhoudingen, data en technologie en langdurige crises. Deze hebben invloed op
onze fysieke leefomgeving.

Klimaatverandering
De opwarming van de aarde versnelt, met als gevolg stijgende zeespiegels, toenemende droogte en
hevige regenval. In oktober 2023 heeft het KNMI de wereldwijde klimaatscenario’s van het klimaatpanel
van de Verenigde Naties vertaald naar Nederlandse klimaatscenario’s. Hierin werd bevestigd dat
klimaatverandering gevolgen heeft voor veiligheid, gezondheid en natuur. Het KNMI waarschuwt voor
gezondheidsrisico’s zoals allergieën en hitte-gerelateerde klachten. De natuur past zich langzaam aan,
wat kan leiden tot verlies van en veranderingen binnen biodiversiteit. Door stijgende temperaturen
neemt het aantal brandgevoelige dagen toe. Hierdoor bestaat de kans dat er vaker natuurbranden
zullen ontstaan. Ook worden er meer dagen voorspeld waarop extreem weer voorkomt, zoals hevige
regenval of windhozen.

Energietransitie
Nederland streeft ernaar energieneutraal te worden, door over te schakelen naar duurzame
energiebronnen zoals zonne-energie, windenergie en waterstof. Dit brengt uitdagingen met zich mee,
voor bijvoorbeeld infrastructuur en productie. Waterstof wordt gezien als een veelbelovend alternatief
op fossiele brandstoffen, maar de productie ervan is nog grotendeels niet duurzaam. De
energietransitie brengt ook nieuwe veiligheidsrisico’s met zich mee, zoals brandveiligheid in duurzame
gebouwen en het gebruik van nieuwe brandstoffen en energiedragers.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Demografie
De demografie van Nederland is aan veranderingen onderhevig. De bevolkingsgroei wordt beïnvloed
door stijgende levensverwachting en buitenlandse immigratie. De Nederlandse bevolking vergrijst.
Binnen onze regio is het percentage van vergrijzing hoger dan het landelijke gemiddelde. Dit leidt
mogelijk tot arbeidstekorten in verschillende sectoren, waaronder zorg en techniek. De vergrijzing
vergroot ook de druk op de gezondheidszorg en kan leiden tot een tekort aan mantelzorgers.

Sociale verhoudingen
De sociale ongelijkheid tussen groepen wordt groter. Dit heeft te maken met de leefomstandigheden
die worden beïnvloed door opleiding en inkomen, en daarmee de grip van personen op hun leven. Het
CBS verwacht dat ongelijkheid in inkomen en in het vermogen van personen om zich aan te passen aan
de snel veranderende omgeving de komende jaren steeds blijft groeien. Naast sociale ongelijkheid is er
een toename in ‘wij-zij denken’, oftewel polarisatie. Ook de individualisering van de samenleving wordt
sterker. In Nederland is voornamelijk sprake van polarisatie waarin gevoelens van afkeer en onbegrip
tussen inwoners en richting de overheid toenemen. Polarisatie kan worden versterkt door sociale
media en de verspreiding van desinformatie.

Data en technologie
De samenleving wordt steeds meer datagedreven. Hierdoor groeit de mate van afhankelijkheid van
technologieën, zoals sensoren en kunstmatige intelligentie. De evolutie in data en technologie biedt
kansen voor efficiëntere dienstverlening en innovatie, maar brengt ook privacyvraagstukken en -risico’s
met zich mee. Bijvoorbeeld cybercriminaliteit en de verspreiding van desinformatie. Het gebrek aan
regelgeving en ethische richtlijnen kan leiden tot onvoorspelbare consequenties van technologische
ontwikkelingen.

Langdurige crises
Nieuwe crises, zoals COVID-19 en de vluchtelingencrisis, hebben een langdurig karakter en vereisen
flexibiliteit en veerkracht van de crisisbeheersing. Deze crises zijn vaak grensoverstijgend en hebben
impact op verschillende aspecten van de samenleving. Als veiligheidsregio moeten wij ons samen met
onze partners aanpassen aan deze nieuwe realiteit en onze veerkracht vergroten.

Wereldwijd komt de veiligheid steeds meer in het geding. Door bijvoorbeeld verschuivende
machtsverhoudingen, cybercriminaliteit, de impact van klimaatverandering en de toenemende
instabiliteit aan de randen van Europa. Dit heeft directe gevolgen voor de veiligheid binnen Europa en
Nederland. Ook directe dreigingen tegen vitale infrastructuur (zoals het stroomnet of een cyberaanval
op een drinkwaterleverancier) vormen een steeds grotere, en wellicht langdurige, bedreiging voor de
Nederlandse (veiligheids)belangen.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Dekking beschrijven | Processtap 2

In dit hoofdstuk beschrijven we de verwachte dekking in ons verzorgingsgebied. Hiermee maken we
inzichtelijk welke brandweerzorg onder welke voorwaarden kan worden verwacht. In dit hoofdstuk is de
uitwerking voor de basisbrandweereenheid weergegeven. De uitwerking van andere eenheden, zoals
het hulpverleningsvoertuig, redvoertuig en een waterongevallenvoertuig is opgenomen in de bijlage.


Beschrijving onderdelen snelheid, capaciteit, paraatheid en werkdruk
De kwaliteit van de brandweerzorg wordt inzichtelijk gemaakt aan de hand van de factoren snelheid,
capaciteit, paraatheid en werkdruk. In onderstaand overzicht is aangegeven welke aspecten hiervan
onderzocht zijn.
 Factor                Variabele(n)
 Snelheid               •   Maatgevend scenario gebouwbrand
                        •   Eerste tankautospuit ter plaatse
 Capaciteit             •   Slagkracht
                        •   Grootschalige en langdurige inzetten
 Paraatheid             •   Beschikbaarheid
                        •   Gelijktijdigheid en restdekking
 Werkdruk               •   Alarmeringsfrequentie


Brandweereenheden worden ingezet volgens het principe van ‘operationele grenzen’. Dit betekent dat
gemeente- en regiogrenzen geen belemmeringen vormen voor de snelste basisbrandweerzorg. Het
dekkingsplan geeft inzage in de prestaties op regionaal niveau. Interregionale eenheden zijn
meegenomen in de berekeningen. Dit sluit aan bij de afspraken met de omliggende regio’s en de wens
van de minister van Justitie en Veiligheid om tot een landelijk dekkingsplan te komen.

Dit dekkingsplan is voor het eerst samengesteld op basis van de nieuwe landelijke (reken)systematiek
en bijbehorende kaartlagen. Doorlopend werken wij aan het inleren van het nieuwe systeem zodat
uitkomsten de realiteit benaderen en ontwikkelingen worden meegenomen.

Snelheid
Een snelle reactie kan levens redden en schade voorkomen. De factor ‘snelheid’ is onderzocht aan de
hand van het maatgevende incidenttype gebouwbrand en de berekening van de snelheid van de eerste
tankautospuit ter plaatse. In Bijlage 2 is een overzicht opgenomen van de technische uitgangspunten
van de berekeningen.

Maatgevend scenario gebouwbrand
De brandweer beschikt over diverse soorten eenheden met verschillende opkomsttijden. Voor het
beschrijven van de factor snelheid is ‘gebouwbrand’ het maatgevend incidenttype. Het gaat hier
bijvoorbeeld om woningbranden of industriebranden.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Figuur 5 Overzicht van de posten ’s nachts, inclusief die in de omliggende veiligheidsregio’s. Apeldoorn: Post Zuid (beroeps) is tijdens
kantoortijden inzetbaar, in de nacht wordt dit overgenomen door posten De Maten en Beekbergen.

Eerste tankautospuit ter plaatse
Bij melding van gebouwbrand stuurt de brandweercentralist van Meldkamer Oost-Nederland altijd als
eerste een tankautospuit (basisbrandweereenheid). Daarom is snelheid gedefinieerd als ‘de tijd
waarmee de eerste tankautospuit ter plaatse kan zijn’. In een geografische weergave is hieronder de
opkomstprognose van de basisbrandweereenheid in onze regio inzichtelijk gemaakt.




Figuur 6 Opkomsttijd eerste tankautospuit in minuten ’s avonds, ’s nachts en in het weekend. De lichtste kleur geeft de kortste opkomsttijd
weer (0-6 minuten) en de donkerste kleur de langste (18+ minuten).




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                                              19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Analyse Snelheid
Over het algemeen is de opkomsttijd bij gebouwbrand binnen de steden Apeldoorn, Doetinchem en
Zutphen het snelst. Dit komt doordat deze posten 24/7 gekazerneerd zijn. Hierdoor hebben zij een
snelle respons en altijd een volledige bezetting. De opkomsttijd bij de vrijwillige posten in de regio is
relatief hoger, doordat in niet-stedelijk gebied de gebouwen meer verspreid liggen. Daarnaast maken de
posten in die gebieden gebruik van het vrije instroomprofiel. Dat betekent dat degene die beschikbaar is
naar de kazerne komt. Dit heeft automatisch gevolgen voor de uitruktijd ten opzichte van een
gekazerneerde post.

79% van de objecten binnen onze regiogrenzen wordt binnen 10 minuten bereikt.

In Figuur 7 zijn de opkomsttijden van de eerste tankautospuit weergegeven. We zien dat met name
(afgelegen) bospercelen en natuurgebieden een langere opkomsttijd kennen. Dat heeft logischerwijs te
maken met de afstand tot een kazerne (in natuurgebieden bevinden zich geen kazernes) en de
(on)begaanbaarheid van die gebieden. Hier is niet altijd voorzien in wegen en paden die voor
blusvoertuigen begaanbaar zijn. Ook kan de locatiebepaling van het incident uitdagend zijn. Niet iedere
melding wordt gedaan door plaatselijk bekenden en exacte locatieaanduiding ontbreekt vaak bij een
melding.

De brandweer kan niet alle objecten in de regio binnen de normtijd van 18 minuten bereiken conform
het Besluit Veiligheidsregio’s. In minder dan 0,1% van onze totale regio heeft de brandweer een
overschrijding, met een maximale opkomsttijd van 22 minuten.




Figuur 7 Het percentage van objecten in de regio dat binnen een bepaalde tijd kan worden bereikt is weergegeven in een grafiek (s-curve).

Capaciteit
Als de brandweer ter plaatse is begint de bestrijding van het incident. Hiervoor zijn mensen en
materieel nodig, soms voor langere tijd. De factor ‘capaciteit’ is onderzocht aan de hand van de
aspecten ‘slagkracht’ en ‘grootschalige en langdurige inzetten’. De prestaties op het gebied van




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                                            20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>slagkracht zijn berekend onder het principe van basisbrandweerzorg. Het spreidingsplan van onze
organisatie is hiervoor als basis gebruikt.

De prestaties op het gebied van grootschalige en langdurige inzetten zijn geanalyseerd onder het
principe van Grootschalig Brandweeroptreden (GBO). In Bijlage 2 is een overzicht opgenomen van de
technische uitgangspunten van de berekeningen.

Slagkracht
Voor het beschrijven van het aspect slagkracht zijn twee uitgangspunten gebruikt. 1. De maximale
opkomsttijd van drie tankautospuiten en 2. het totale aantal tankautospuiten dat binnen 15 minuten ter
plaatse kan zijn. Deze 15 minuten is de referentiewaarde die in de handreiking als beoordelingskader is
meegegeven.




Figuur 8 Opkomsttijden van eerste tankautospuiten in minuten ’s avonds, ’s nachts en in het weekend. De lichtste kleur geeft de kortste tijd
aan (0-10 minuten) en de donkerste kleur de langste (30+ minuten).

Het percentage van de objecten en gebieden in de regio die binnen een bepaalde tijd door één, twee of
drie tankautospuiten kan worden bereikt is in Figuur 9 weergegeven.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                                               21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Figuur 9 Het percentage van de objectlocaties in de regio dat binnen een bepaalde tijd door één, twee of drie tankautospuiten kan worden
bereikt.

Analyse slagkracht
Wij beschikken op iedere post over één of meerdere operationele voertuigen. Daarbij is in het
vervangingsschema blusvoertuigen rekening gehouden met een aantal reservevoertuigen. Zo kunnen
we de dekking garanderen bij (groot) onderhoud of reparatie van een blusvoertuig. Regionaal kunnen we
bijna overal binnen 15 minuten met drie tankautospuiten ter plaatse zijn. Aan de randen van de
regiogrens, over het algemeen dunbevolkte gebieden, zien we dat we binnen 15 minuten over minder
dan drie tankautospuiten kunnen beschikken. Bij 99% van alle objecten in onze regio kunnen binnen 18
minuten drie tankautospuiten ter plaatse zijn.

Capaciteit voor grootschalige en langdurige inzetten
Voor grootschalige en langdurige inzetten hebben we gekeken naar de regionale organisatie van
eenheden voor grootschalig brandweeroptreden. Voor (interregionale) grootschalige en langdurige
inzetten kunnen we in ieder geval drie basispelotons leveren, conform de landelijke visie Grootschalig
Brandweeroptreden. Een basispeloton levert extra capaciteit bij brandbestrijding, redding, basis-
Incidentbestrijding Gevaarlijke Stoffen (IBGS) en waterongevallen.

Basispelotons worden dynamisch gevormd en afgestemd op de incidentlocatie en prioriteit. Ze worden
conform Kazerne Volgorde Tabel (KVT) gealarmeerd. Een dienstdoende Officier van Dienst wordt
dynamisch toegewezen aan dit peloton óf, indien alle gepiketteerde Officieren van Dienst ingezet zijn,
door middel van vrije instroom.

Analyse grootschalige en langdurige inzetten
De brandweer in onze regio kan voor grootschalige en langdurige inzet in eigen regio drie basispelotons,
een peloton Grootschalige Watervoorziening (GWV), twee pelotons Natuurbrand en een peloton
Redding & Technische Hulpverlening (THV) leveren. Als één van de zes steunpunten IBGS in Nederland


Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                                           22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>leveren we ook een peloton Grootschalige Ontsmetting (GOE). Vanzelfsprekend zijn de pelotons ook
beschikbaar voor interregionale bijstand. Inzetvoorstellen hiervoor houden rekening met het bieden van
voldoende restdekking voor de bestrijding van overige incidenten.

Paraatheid
Paraatheid gaat over de mate waarin de brandweer volgens plan gereed is om uit te rukken. De factor
‘paraatheid’ is onderzocht aan de hand van de beschikbaarheid van voldoende gekwalificeerd
personeel en materieel, de kans op gelijktijdige incidenten en regionale restdekking.
In Bijlage 2 is een overzicht opgenomen van de technische uitgangspunten van de berekeningen.
De bestuurlijke norm is 98%. Hierover leggen we twee keer per jaar verantwoording over af door middel van
de prestatiekaart.

Beschikbaarheid
Beschikbaarheid is de mate waarin de brandweer voldoende (gemotiveerd en gekwalificeerd) personeel
en werkend materieel beschikbaar heeft om daadwerkelijk naar een incident uit te rukken en deze te
bestrijden.

Om als brandweer te kunnen voldoen aan de opkomst- en capaciteitscriteria moeten we beschikken
over voldoende gekwalificeerd personeel en materieel.
Binnen onze organisatie is op dit moment geen registratie aangelegd over de beschikbaarheid van
eenheden. Buitendienststelling van voertuigen en posten wordt zo snel mogelijk doorgegeven aan
Meldkamer Oost-Nederland.

Buitendienststelling
Er kunnen situaties bestaan waardoor een post tijdelijk buiten dienst raakt. Dit kan een personele
oorzaak hebben, maar bijvoorbeeld ook komen door storingen aan materieel. Onze organisatie kent
een paraatheidsregeling waarbij korpsen gedurende een kalenderjaar 72 uur afwezig mogen zijn voor
verenigingsactiviteiten. Korpsen waar het, omwille van dekking, noodzakelijk is dat er twee
tankautospuiten gestationeerd staan zijn hierop de uitzondering. Deze korpsen blijven altijd met
minimaal één tankautospuit in dienst. Het gaat hier om de korpsen Zutphen, Nunspeet, Harderwijk,
Apeldoorn-Centrum, Doetinchem en Winterswijk.

Gelijktijdigheid
Bij gelijktijdige incidenten (meer dan één incident in het reguliere inzetgebied van een korps) is de
aangewezen eenheid al ingezet bij een ander incident en niet beschikbaar. Dekkingsplan 2021-2024
ging niet uit van gelijktijdigheid van (grootschalige) incidenten. Op basis van realisatie over de afgelopen
periode en kwalitatieve inschatting wordt de kans op gelijktijdigheid nog altijd als klein ingeschat.

In periodes van grote drukte, zoals tijdens de jaarwisseling of een storm, vinden vaak meerdere prio 2-
incidenten tegelijk plaats. Bij veel inzetten wordt de meldkamer Brandweer ontlast en wordt de
procedure ‘lokaal afhandelen’ ingezet. Hierbij worden eenheden wel ingezet voor prio 2-inzetten, maar




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>blijven ze beschikbaar voor prio 1-inzetten. Hierbij wordt ook ondersteuning geleverd buiten ons
reguliere verzorgingsgebied.

Door ons netwerk van kazernes is opkomst van de brandweer gegarandeerd. Wel kan er in het geval van
gelijktijdigheid sprake zijn van een langere opkomsttijd. De impact van gelijktijdigheid op de paraatheid
is daarmee beperkt. Bestrijding in geval van gelijktijdigheid van een maatgevend incident
(gebouwbrand) zal naar verwachting niet leiden tot knelpunten als het gaat om capaciteit.

Dit is anders bij natuurbranden in droge periodes. Tijdens deze periodes worden vanaf het moment van
de melding grote aantallen basisbrandweerzorgeenheden en veel menselijke capaciteit ingezet.
Bestrijding heeft de hoogste prioriteit om een ontstane natuurbrand te kunnen doven. In een later
stadium vindt (indien nodig) herschikking van mensen en materieel plaats.

Analyse restdekking
Bij grootschalige incidenten is het bewaken van de restdekking een verantwoordelijkheid van de
dienstdoende Algemeen Commandant Brandweer, indien nodig ondersteund door de sectie
Brandweerzorg. Alarmering gebeurt primair op basis van operationele grenzen. Dit houdt in dat de
dichtstbijzijnde beschikbare eenheid wordt gealarmeerd.

Werkdruk
Incidenten zijn niet gelijk over de regio verdeeld. Er is onderzocht of de organisatievorm van de
brandweer past bij de spreiding van incidenten. Vanwege het ontbreken van data van voorgaande jaren is
niet te duiden hoe de alarmeringsfrequentie zich verhoudt tot de factor werkdruk. ‘Werkdruk’ is
gedefinieerd als het gemiddeld aantal alarmeringen (voor alle incidenttypen) van een brandweerpost
per jaar.

Aantal alarmeringen per post periode 2023
Achterhoek Zuid                Midden                                   Achterhoek Noord             Veluwe
Aalten                89       Apeldoorn-Centrum B             739      Almen                 28     Elburg              179
Bergh                 92       Apeldoorn-Centrum V             37       Barchem               19     Elspeet             70
Borculo               49       Apeldoorn-Zuid                  145      Gorssel               63     Epe                 127
Didam                 79       Beekbergen                      49       Hengelo (gld)         46     Ermelo              127
Dinxperlo             48       De Maten                        79       Laren                 46     Harderwijk          306
Doetinchem            375      Hoenderloo                      32       Lochem                79     Hattem              123
Eibergen              79       Hoog Soeren                     14       Steenderen            25     Heerde              86
Gendringen            86       Loenen                          53       Vorden                58     Hierden             60
Groenlo               76       Uddel                           77       Zelhem                69     Nunspeet            175
Lichtenvoorde         83       Ugchelen                        81       Zutphen               324    Oene                35
Neede                 58       Voorst                          32                                    Oldebroek           78
Ruurlo                46       Twello                          83                                    Putten              117
Silvolde              62       Terwolde                        23                                    Vaassen             111



Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Varsseveld            62       Brummen                         38                                    Wapenveld           53
Wehl                  30       Eerbeek                         71                                    Wezep               89
Winterswijk           177      Klarenbeek                      52
                               Apeldoorn-Zuid GWV              34


Analyse werkdruk
De werkdruk voor een kazerne met beroepsbezetting (post Apeldoorn-Centrum) is met 739
alarmeringen per jaar als gemiddeld te beoordelen. Bij gekazerneerde posten, zoals Zutphen en
Doetinchem, zit dat gemiddelde op de helft. Bij vrijwilligersposten fluctueert het tussen de 20 en 150
meldingen per jaar. De alarmeringsfrequentie sluit aan bij de organisatievorm van de bezettingen.

De alarmeringsfrequentie geeft beperkt inzicht in de werkdruk per post. Zo geeft de
alarmeringsfrequentie alleen het gemiddeld aantal keren weer dat een repressieve inzet van de
betreffende post wordt verwacht. Dit geeft nog geen indicatie van de duur en de fysieke en mentale
belasting van de ingezette medewerkers. Een alarmering voor een loze melding telt bijvoorbeeld even
zwaar als een reanimatie of langdurige inzet bij een grote industriebrand. Ook worden preventieve en
voorbereidende activiteiten, zoals het geven van voorlichting, oefenen en oriënteren, niet meegewogen.

Naast basisopleidingen en specialistisch opleidingen (Bevelvoerder, brandweerchauffeur, etc.) die
brandweermensen volgen oefenen de korpsen gemiddeld genomen één keer per week. Daarnaast
worden gezamenlijke oefeningen gehouden (zoals een natuurbrandoefening), specialistische
oefeningen (bevelvoerders- of chauffeurstrainingen) of dagoefeningen op een realistisch oefenterrein.
Door de veelheid aan oefeningen loopt de kennis en kunde van de medewerkers wel op, maar daarbij
ook de oefenbelasting.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Dekking beoordelen | Processtap 3
In de eerste twee stappen van het inrichtingsproces beschreven we hoe we onze repressieve
organisatie inrichten en welke repressieve dekking wij op basis daarvan verwachten te leveren. In
processtap 3 toetsen we, op basis van de uitkomsten van processtap 2, de verwachte repressieve
dekking en beoordelen we deze. Dit is nodig om te bepalen of de repressieve mogelijkheden ons
verzorgingsgebied voldoende afdekken of dat aanpassingen en/of kaderaanvullende maatregelen nodig
zijn.

Het resultaat van processtap 3 is een beoordeling van de verwachte repressieve dekking. Omdat er voor
de factoren snelheid en capaciteit voor brand een (beoogd) beoordelingskader bestaat dienen we dit
inzichtelijk te maken. Op basis van de totale beoordeling van deze factoren kunnen we constateren in
hoeverre deze verwachte repressieve dekking past binnen het wettelijk kader en bij onze bestuurlijke
wensen.


Indeling gebieden in categorieën (Gebiedsgerichte Opkomsttijden)
De methode Gebiedsgerichte Opkomsttijden is gericht op het verwachte effect van brand en de
bestrijding die daarvoor noodzakelijk is. Hiervoor is de regio in gebieden verdeeld op basis van de CBS-
buurtindeling. Na toepassing van de methode valt elk gebied in een bepaalde categorie, met
bijbehorende opkomsttijd. Per gebied is de adressendichtheid en het soort en aantal objecten
(gebouwen) bekeken. Ook geeft de methode de bandbreedte waarbinnen afwijking van de geadviseerde
opkomsttijd toelaatbaar is.




Wanneer het overheersend karakter van een buurt een door het CBS bepaalde stedelijkheid van 1, 2 of
3 heeft (1-3 van de gebouwen voldoet aan het kenmerk zoals beschreven in bovenstaande tabel), dan
valt een buurt in categorie 1. Referentiewaarde is dan zeven minuten. Wanneer minder dan een derde




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>van de gebouwen voldoet, dan valt de buurt in categorie 2. De referentiewaarde is dan tien minuten.
Het verschil tussen categorie 2 en 3 is meer of minder dan 500 adressen per km 2.




Figuur 10 Gebiedscategorisering met de gebiedsgerichte indeling categorie 1, 2 en 3. De donkerste kleur is gebied 1 (20 gebieden), de
lichtoranje kleur is gebied 2 (399 gebieden), de lichtgele kleur is gebied 3 (371 gebieden).



Beoordeling van de basisbrandweerzorg
In dit dekkingsplan toetsen we of de snelheid, capaciteit, paraatheid en werkdruk van onze
operationele brandweereenheden aansluiten bij de basisbrandweerzorg die nodig is in de gebieden van
onze regio. Uit deze brede analyse blijkt dat zowel het huidige aantal eenheden als de huidige
organisatievorm nodig is en blijft voor het leveren van passende brandweerzorg in de regio. Hieronder
volgt een toelichting.

Beoordeling van de operationele prestatie op snelheid
Voor alle 790 buurten hebben we geanalyseerd welke opkomsttijd we kunnen realiseren. De eerste
tankautospuit kan na melding van een gebouwbrand over het algemeen binnen de gestelde
bandbreedte ter plaatse zijn. Let wel, dit betreft een beoordeling op basis van de geprognosticeerde
opkomsttijd. Er kunnen omstandigheden zijn die leiden tot langere opkomsttijden. Denk daarbij aan
bijvoorbeeld weersomstandigheden zoals ijzel, sneeuw, mist en extreme regenval, en/of drukte op de
weg.
De verwachte opkomsttijden sluiten goed aan op de gewenste (gebiedsgerichte) opkomsttijden. Dat
betekent dat er vanuit dit perspectief geen aanleiding is om spreiding van kazernes en eenheden te
heroverwegen.

Voor een gering aantal objecten in de regio overschrijden wij de uiterste opkomsttijd voor gebouwen
van 18 minuten. Dit is geen verandering ten opzichte van het vorige dekkingsplan, waar al werd
gesproken over focusgebieden. De methodiek is veranderd, waardoor wij nu ook op objectniveau
rapporteren in plaats van enkel gebiedsniveau.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                                        27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Het gaat in alle gevallen om objecten in dunbevolkte gebieden bijvoorbeeld aan de grens met Duitsland
en midden op de Veluwe. Onder deze objecten bevindt zich geen risico-object.

Afgelopen beleidsperiode hebben wij ons ingespannen om de veiligheid te beïnvloeden of de snelheid
in het brandweeroptreden te ondersteunen. Dit zetten wij ook de komende beleidsperiode voort. Bij
deze objecten zijn al voorbereidende maatregelen getroffen (vakbekwaamheid, gebiedskennis,
opschaling en samenwerking Duitsland). Een aantal objecten valt binnen het project Gebiedsgerichte
aanpak Natuurbrandbeheersing. Ook is afgelopen beleidsperiode de pilot Leefsamen Achterhoek
(brandveiligheid door slimme sensoren) uitgebreid over de hele regio. Voor alle 22 gemeenten is (zomer
2021) in beeld gebracht in welke wijken veiligheidswinst behaald kan worden door middel van de
campagnes: vluchtsleutelhangers, veilig vluchten, veilig koken en veilig stoken.

VNOG krijgt, door de versterkte informatiepositie, steeds beter inzicht in de risico’s en kan deze risico’s
steeds beter duiden. Hierdoor worden activiteiten daar uitgerold waar ze de meeste toegevoegde
(veiligheids)waarde hebben.

Het is niet uit te sluiten dat toekomstige ontwikkelingen op het gebied van bereikbaarheid, ruimtelijke
verdichting, snelheidsbeperkende maatregelen, 30 kilometer zonering en ruimtelijke uitbreidingen
(nieuwe woonwijken) impact hebben op de opkomsttijden.




Figuur 11 Beoordeling van gebieden op de factor snelheid. Groen is voldoende (661 gebieden), blauw is voldoende (119 gebieden), rood is
onvoldoende (10 gebieden).

 Score                      Omschrijving
 Goed                       De opkomsttijd is korter dan de streeftijd die behoort tot de categorie
 Voldoende                  De opkomsttijd in dit gebied is gemiddeld langer dan voorgeschreven,
                            maar valt wel binnen de acceptabele brandbreedte.
 Onvoldoende                De opkomsttijd in dit gebied is gemiddeld langer dan voorgeschreven en
                            valt niet binnen de acceptabele bandbreedte.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                                          28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Beoordeling van de operationele prestatie op capaciteit
De capaciteit (slagkracht) is voor de hele regio op orde. We hebben voldoende brandweermensen en
materieel om tijdig voldoende eenheden ter plaatse te krijgen.
De regionale capaciteit voor grootschalige en langdurige inzetten voldoet aan de landelijke afspraken
over Grootschalig Brandweeroptreden (GBO) en het landelijke slagkrachtprofiel. In de samenstelling
van de GBO-eenheden (pelotons) is ook rekening gehouden met een logische spreiding van mensen en
materieel, zodat er voldoende restdekking gewaarborgd blijft.

Beoordeling van de operationele prestatie op paraatheid
De beschikbaarheid van de eerstelijnseenheden is op niveau. Indien er sprake is van gelijktijdige
incidenten kunnen eenheden in elkaars gebied optreden. Hierdoor worden de nadelige effecten bij
gelijktijdige incidenten geminimaliseerd. Dit model kent echter ook grenzen, bijvoorbeeld in het geval
van twee gelijktijdige natuurbranden van enige omvang.

Het netwerk van kazernes is ook van belang om voldoende restdekking te behouden. Dit is de dekking in
de regio ten tijde van een (grootschalig)incident.

De beschikbaarheid van vrijwilligers heeft continu aandacht nodig. Binnen onze regio werken voor het
grootste gedeelte vrijwilligers op basis een vrij instroomprofiel. Dat betekent dat zij thuis of op kantoor
zijn en bij een pageralarm naar de kazerne komen en beschikbaar zijn om uit te rukken.

Beschikbare slimme technieken worden toegepast en er zijn afspraken gemaakt over het
dooralarmeren bij eventuele onderbezetting. Een postcommandant heeft de verantwoordelijkheid om
onderbezetting te melden en zijn post buiten dienst te melden (en weer in dienst indien de
onderbezetting is opgeheven) Mocht een post zich niet binnen acht minuten na alarmering melden zal
de meldkamer de eerstvolgende dichtstbijzijnde eenheid alarmeren.

Ook de mogelijke effecten van op basis van Europese regelgeving, over de verplichte taakdifferentiatie
tussen beroeps- en vrijwillige brandweermensen, worden op de voet gevolgd. Kunnen vrijwilligers in de
toekomst nog geconsigneerd worden? Daarnaast investeren we voortdurend in het werven van nieuwe
vrijwilligers, maar ook beroepsbrandweermensen om de sterkte van de posten op peil te houden.

Beoordeling van de operationele prestatie op werkdruk
De werkdruk sluit aan bij de huidige regionale organisatievorm van gekazerneerde en niet-
gekazerneerde posten. Dat wil zeggen dat in gebieden met een hoge incidentfrequentie een
gekazerneerde post staat en dat in de gebieden met een relatief lage incidentfrequentie een niet-
gekazerneerde post staat.

Het aantal objecten, bewoners en infrastructuur maakt of een post een diversiteit aan voertuigen heeft.
De hoeveelheid taken die een post uitvoert brengt ook een bepaalde oefenbelasting met zich mee. Wij
hebben het aantal taken op een post gemaximaliseerd tot drie per post, met uitzondering van de
gekazerneerde post van Apeldoorn-Centrum. Vooralsnog wordt geen aanleiding gezien om daarop te


Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>interveniëren. Wel wordt de komende periode een vinger aan de pols gehouden om de ontwikkelingen
te volgen.


Aandachtsgebieden
Leerpunten Pilot Harderwijk beleidsperiode 2021-2024
In de pilot ‘Risicobewust Harderwijk’ werkten we samen met gemeente Harderwijk en brandweerpost
Harderwijk. Het doel van de pilot was het ontwikkelen van een risicogerichte aanpak om aantoonbaar
het risicobewustzijn en veiliger gedrag van inwoners te vergroten. In de pilot is een aanpak ontwikkeld
op de samenhangende terreinen van voorlichting (met o.a. publiekscampagnes), advisering
(bijvoorbeeld vanuit controles) en oefening. Deze pilot hebben we samen met gemeente Harderwijk op
24 juni 2022 in gezamenlijkheid afgerond en geëvalueerd.

Door de intensieve samenwerking met gemeente Harderwijk zijn goede resultaten geboekt. De pilot en
samenwerking hebben waardevolle inzichten en informatie opgeleverd. Daar waar mogelijk hebben
effectmetingen op het gebied van risicobewustzijn en gedrag plaatsgevonden. Zo hebben in alle
gemeenten in de regio gedragsonderzoeken plaatsgevonden over de veiligheidsbeleving met betrekking
tot brand en crises. Ook zijn drie campagnes uitgevoerd in alle 22 gemeenten:
vluchtsleutelhangercampagne, vluchtplancampagne en campagne veilig stoken.

De wijze waarop de pilot ‘Risicobewust Harderwijk’ is aangepakt was zowel voor ons als voor de
gemeente zeer arbeidsintensief. De ervaringen die in Harderwijk zijn opgedaan worden ook in de
komende beleidsperiode ingezet.

Omgevingswet en vroegtijdige betrokkenheid
De Omgevingswet is op 1 januari 2024 in werking getreden. Dit biedt een aantal nieuwe planfiguren,
zoals de omgevingsvisie en het omgevingsplan. Wij zijn als adviseur veiligheid aangesloten bij de
vorming van deze plannen. Belangrijk is dat we vroegtijdig aansluiten bij gebiedsontwikkelingen, zodat
de effecten op de dekking meegenomen worden in de besluitvorming (bijvoorbeeld in een
omgevingsvisie of omgevingsplan). Wij nemen de effecten van gebiedsontwikkelingen op de dekking
mee in onze advisering richting gemeenten en partners. Echter is het ook van belang dat gemeenten
ons actief betrekken in een vroeg stadium van gebiedsontwikkeling, zodat eventuele effecten op de
dekking inzichtelijk worden gemaakt. Dit alles is ook input voor informatiegestuurd werken. Het maakt
monitoring van een aandachtspuntenlijst mogelijk.

Informatiegestuurd werken is als speerpunt benoemd in beleidsplan 2025-2028. Wij hebben analyses
en dashboards gerealiseerd en in gebruik genomen. Dit wordt de komende jaren verder uitgebouwd.
Hierbij maken we gebruik van centrale, goed beheerde datavoorzieningen, gecombineerd met externe
bronnen. De komende jaren ligt onze focus op beter beheer en ontsluiting van deze voorzieningen,
zowel intern als richting ketenpartners.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>De ontwikkeling van dit nieuwe dekkingsplan vergroot de behoefte aan het verzamelen van nieuwe data
voor monitoring en verantwoording van de opkomsttijden. Onze aandacht gaat hierbij uit naar centrale
dataverwerking en -opslag, op basis waarvan informatieproducten (dashboards) gemaakt worden die
ons helpen bij verantwoorden en sturen. Wij werken aan het verstevigen van de aansluiting van het
dekkingsplan bij de ontwikkelingen rondom informatiegestuurd werken. De komende beleidsperiode
zal deze informatie dan ook gebruikt worden om een betere sturing te geven aan de repressieve
organisatie op het gebied van opkomsttijden.

Aandachtspuntenlijst
De Handreiking Landelijke Uniforme Systematiek voor Dekkingsplannen schrijft een
aandachtspuntenlijst voor gebieden waar de operationele prestatie van de brandweer niet optimaal is. In
die situatie valt de opkomsttijd buiten de brandbreedte, is de capaciteit onvoldoende, de paraatheid te
laag en/of de werkdruk niet in balans.

De brandweer blijft zich altijd inspannen om zo snel mogelijk ter plaatse te zijn. Alleen focussen op de
opkomsttijden is te eenzijdig bij het beschouwen van de integrale brandveiligheid. De zorg voor
brandveiligheid is een gedeelde verantwoordelijkheid van de gemeenten en de brandweer. Ook wordt
een beroep gedaan op de eigen verantwoordelijkheid van inwoners, bedrijven, instellingen en
bezoekers van de regio. Het op orde zijn van de brandveiligheid van een gebouw is primair de
verantwoordelijkheid van de eigenaar/ gebruiker.

De meeste veiligheidswinst zit in maatregelen binnen risicobeheersing, met effect op beïnvloedbare
factoren. Met interventies ‘voor de vlam’ realiseren we een scenario dat beheersbaar is voor de
brandweer, ook wanneer deze later aanwezig is dan de genoemde opkomst- en streeftijden.
Het effect van risicobeheersingsmaatregelen is echter lastig meetbaar en beïnvloedt niet de
operationele prestatie. Tijdoverschrijding kan niet in alle gevallen worden opgelost door
(brand)preventieve maatregelen.

Aandachtsobjecten
Volgens de landelijke handreiking verdienen aandachtsobjecten een afzonderlijke beoordeling maar
mag indien mogelijk ook een logische clustering plaatsvinden (zie Bijlage 5).

Aandachtsobjecten, opkomsttijden en risico’s
De mate van brandveiligheid van een object wordt bepaald door een samenspel tussen mens, gebouw,
brand, interventie en omgevingskenmerken. Zie hiervoor ook Figuur 12.
Het gaat bijvoorbeeld om de kenmerken van het object zelf, zoals de bouwmaterialen, brandwerende
voorzieningen en de aanwezigheid van rookmelders. Daarnaast gaat het ook om de wijze waarop het
object gebruikt wordt. Welke risicovolle activiteiten vinden plaats en kunnen de gebruikers zichzelf
redden? Ook spelen de aanwezigheid van een bedrijfshulpverleningsorganisatie (BHV) en de
inzetmogelijkheden van de brandweer een rol.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Figuur 12 Schematische weergave van het samenstel van kenmerken.

Het uitgangspunt van het systeem van brandveiligheid is in basis voor alle gebruiksfuncties gelijk.
Vanuit het kenmerkenschema beredeneerd betekent dit dat de kenmerken van de mens, gebouw,
brand en omgeving idealiter zo zouden moeten zijn dat een brand in een object leidt tot een
beheersbaar scenario voor de brandweer.
Er moeten voldoende voorzieningen aanwezig zijn om een object bij brand tijdig te verlaten en brand en
rookverspreiding naar andere brandcompartimenten en percelen te voorkomen. Daarnaast moet het
object goed bereikbaar zijn voor de brandweer, met daarbij een bluswatervoorziening die past bij de
verwachte bluswaterbehoefte.

Van de brandweer kan pas een goede interventie worden verwacht wanneer de mate van
brandveiligheid in balans is met de kenmerken. Belangrijk hierin is dat onze afdeling risicobeheersing
advisering over objecten en evenementen in de ruimtelijke omgeving op een risicogerichte wijze heeft
ingericht. Dit betekent dat zij adviseert over de mate van brandveiligheid in brede zin, waarbij alle
kenmerken worden meegenomen.


Risicogericht werken
Wij richten onze werkzaamheden op de grootste risico’s in onze regio, om te komen tot een
risicobewuste en zelfredzame samenleving. Risicogericht werken betekent beïnvloeding van de grotere
risico’s vanuit een integrale benadering. Op basis van een gedegen informatiepositie en analyse




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>bepalen we waar deze risico’s zich bevinden en hoe deze het meest effectief beïnvloed kunnen worden.
De opkomsttijd is maar een beperkt onderdeel van het risico.

Risicogericht werken betekent ook dat tijd en capaciteit gericht worden ingezet in die situaties waar het
veiligheidsrendement het hoogst is. We controleren niet langer in situaties waarin beperkt(er)
veiligheidswinst valt te behalen (de facto zullen we voor bedrijven en instellingen ons vooral richten op
de complexere dossiers met een hoger risico).

Het wettelijk kader bepaalt, ook bij een risicogericht advies, de ondergrens. Daar waar een hoger
maatregelenniveau wordt geadviseerd dan wettelijk vereist, wordt toegelicht waarom dat zo is. De
gedachte is dat de risicobewuste eigenaar/gebruiker vanuit een gevoelde verantwoordelijkheid meer
genegen is om risicogerichte maatregelen te treffen. Hierbij geldt: hoe eerder wij zijn aangesloten bij
een initiatief, hoe beter rekening kan worden gehouden met aspecten als opkomsttijden.

De mate van brandveiligheid wordt op diverse manieren beïnvloed. Daarbij werken we volgens de
landelijke methode voor risicogericht werken. De invloed op de mate van brandveiligheid richt zicht op:
    •    Wet- en regelgeving
    •    Inrichting van de omgeving
    •    Vergunning, toezicht en handhaving
    •    Kennisdeling in relatie tot gedragsverandering
    •    Kennisdeling in relatie tot handelingsperspectief repressieve dienst
    •    Communicatie en voorlichting over de restrisico’s


Voorlichting en campagnes voor een risicobewuste samenleving
Brandveiligheid is van ons allemaal. Er zijn veel aspecten die brandveiligheid beïnvloeden. Denk aan
brandveilig meubilair, gebouwen met een brandveilig ontwerp of goede vluchtwegen. Het is dus van
belang dat we ons realiseren dat brandveiligheid veel meer is dan alleen de opkomsttijden van de
brandweer.
Zowel de risicobewustzijnscampagnes als de traditionele brandveiligheidsvoorlichting richten zich op
situaties waar een risico zich voordoet. In de komende beleidsperiode wordt wederom aansluiting
gezocht bij het risicoprofiel en waar van toepassing het dekkingsplan. Met behulp van innovatieve
risicocommunicatie, gedragsinterventies en voorlichting hebben we namelijk invloed op de manier
waarop mensen zich gedragen en hoe mensen zichzelf en hun naasten kunnen redden. De afgelopen
jaren zijn goede resultaten behaald met doelgroep- en risicogerichte gedragsinterventies, met name
voor brand. We zijn trots op het werk dat wij hiervoor verzetten en de resultaten die wij behalen. Dit
betekent dat wij steeds betere interventies ontwikkelen die gestoeld zijn op gedragswetenschappelijke
methodes. We zijn hierin toonaangevend en een deskundige gedragsadviseur voor regionale en
gemeentelijke gedragsvraagstukken. Dit punt komt ook nadrukkelijk naar voren in regionaal beleidsplan
2025-2028.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Gebiedsgerichte aanpak natuurbrandbeheersing
Een ander belangrijk punt in regionaal beleidsplan 2025-2028 is de aandacht voor het thema
natuurbrandbeheersing. Een aantal van de aandachtsgebieden en -objecten dat naar voren komt
bevindt zich in een natuurgebied. Wij werken samen met de Gelderse veiligheidsregio’s, de provincie en
gemeenten aan de gebiedsgerichte aanpak natuurbrandbeheersing. Onderdeel van deze aanpak is het
risicogerichte brandveiligheidsadvies bij risicovolle en/of kwetsbare objecten in de natuurlijke
omgeving. Dit betekent dat een aantal aandachtsobjecten uit het dekkingsplan al in de gebiedsgerichte
aanpak wordt meegenomen. Opkomsttijd wordt meegewogen in het risicogerichte advies.


Een sluitende veiligheidsketen
De koppeling tussen crisisbeheersing, risicobeheersing, de operationeel informatiebeheerders en
brandweerzorg is sluitend. Alles ter ondersteuning van een snelle en adequate inzet van de brandweer.
De komende beleidsperiode onderzoeken we, in het kader van informatiegestuurd werken, hoe
informatiesystemen de behoefte aan samenwerking nader kunnen ondersteunen.

De aandachtsobjecten op de aandachtspuntenlijst zijn opgenomen in onze risicogerichte benadering.
Een uitwerking van de acties die vanuit de risicogerichte werkwijze al zijn uitgezet op de
aandachtsobjecten staat in Bijlage 5.


Regionale conclusies en aanbevelingen
De eerste tankautospuit (basisbrandweereenheid) kan na een melding van gebouwbrand over het
algemeen binnen de gestelde bandbreedte ter plaatse zijn. De slagkracht is op orde en de regionale
capaciteit voor grootschalige en langdurige inzetten voldoet aan het landelijke slagkrachtprofiel. Wel is
het voortzettingsvermogen bij dit soort inzetten kwetsbaar. De beschikbaarheid van de eerstelijns
tankautospuiten is op niveau, maar de beschikbaarheid van vrijwilligers behoeft continu aandacht.

Met de huidige kazernespreiding, het aantal eenheden en onze organisatievorm kunnen wij passende
brandweerzorg leveren. De interne samenwerking tussen risicobeheersing, vakbekwaamheid en
operationele informatievoorziening in het risicogericht voorbereiden op incidenten werkt naar behoren.
Er zijn geen ingrijpende maatregelen nodig. We kunnen gestaag verder werken aan optimalisatie van
onze huidige brandweerorganisatie.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Dekkingsplan vaststellen | Processtap 4
Op dit moment wijken de opkomsttijden uit de Handreiking Landelijke Uniforme Systematiek voor
dekkingsplannen (nog) af van de voorgeschreven opkomsttijden uit het Besluit veiligheidsregio’s. In
overleg tussen de minister van Justitie en Veiligheid en het Veiligheidsberaad is overeengekomen dat
regio’s nieuwe dekkingsplannen opstellen in lijn met de Landelijke Handreiking Uniforme Systematiek
voor dekkingsplannen.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Uitvoering bijstellen | Processtap 5
Wij kunnen met de huidige kazernespreiding, het aantal eenheden en onze organisatievorm de
basisbrandweerzorg leveren. Er is op dit moment geen aanleiding om onze uitvoering bij te stellen.
Ons materieelspreidingsplan (MSP) zit nog in de implementatiefase. Onlangs is het eerste voertuig
uitgeleverd door de opdrachtnemer. De getoonde afbeeldingen met betrekking tot de dekking zijn
gebaseerd op de huidige locaties en brandweerzorgeenheden. Gedurende de looptijd van dit
dekkingsplan zullen de afbeeldingen wijzigen.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Dekking uitvoeren en beoordelen | Processtap 6 en 7
Wij ontwikkelen ons de komende beleidsperiode op het gebied van informatiegestuurd werken.
Hiermee werken we ook aan een actieve(re) registratie van incidentgegevens. Volgens de handreiking
zijn voor de monitoring van het dekkingsplan ten minste de volgende gegevens relevant:
    •    Statustijden
    •    Type incident
    •    Prioriteit en wijzigingen van prioriteit tijdens een incident
    •    Adres of locatie van het incident
    •    Beschikbaarheid (paraatheid en gelijktijdigheid)
    •    Bezetting
    •    Duiding van bijzondere omstandigheden

Het bestuur wordt twee keer per jaar met een prestatiekaart geïnformeerd over een aantal
beoordelingsfactoren:
    •    Aantal incidenten
    •    Paraatheid
    •    Prio 1-dekking en spreidingsplan
    •    Internationale samenwerking
    •    Analyses / advies ruimtelijke veiligheid, veilig bouwen en evenementen
    •    Proces gedrag en veilige leefomgeving, resultaten en bereik campagnes

In het beleidsplan van 2025-2028 is informatiegestuurd werken benoemd als speerpunt. Wij hebben al
analyses en dashboards gerealiseerd en in gebruik genomen. Dit bouwen we de komende jaren verder
uit. Hierbij maken we in principe gebruik van centrale, goed beheerde datavoorzieningen,
gecombineerd met externe bronnen. De komende jaren ligt de focus op een nog beter beheer en
ontsluiting van deze voorzieningen, zowel intern als richting ketenpartners.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Bijlage 1 - Overzicht materieel per post
na realisatie project vervanging blusvoertuigen

  District Achterhoek-Zuid
  Post                    Voertuig          Organisatievorm
                          TS
  Aalten                  WTG               Vrije instroom
                          WVD
  Dinxperlo               TS                Vrije instroom
  Borculo                 TS                Vrije instroom               Gebruikte afkortingen:
                          TS                                             TS                 Tankautospuit
  Eibergen                WTG               Vrije instroom               TS Combi           Tankautospuit terreinvaardig (Combi)
                          WVD                                            NB Spec           Specialistisch voortuig natuurbrand
                          TS                                             HV                Hulpverleningsvoertuig
  Neede                                     Vrije instroom
                          WTS500                                         RV                Redvoertuig
                          TS                                             WVD               Waarschuwing en verkenning
  Ruurlo                  WTS500            Vrije instroom               WTG               Watertankwagen
                          VIA                                            GWT               Groot Watertransport
                          TS                                             WTS500            Klein Watertransport
  Groenlo                 WTG               Vrije instroom               MCU               Mobiele Commando Unit
                          ORT                                            VIA               Vee-redinstallatie-aanhanger
                          TS                                             SB                Schuimblusvoertuig
                          WTS500
                                                                         BRV               Brandweervaartuig
  Lichtenvoorde                             Vrije instroom               BOE               Basis Ontsmettingseenheid
                          HV
                                                                         GOE               Grootschalige Ontsmettingseenheid
                          VIA
                          TS
                          TS
  Winterswijk             GWT               Vrije instroom
                          WTG
                          RV
                                            kazernering (ANW)
                          TS
                                            dagdienst (DAG)
                          TS
  Doetinchem              GWT
                          RV                Vrije instroom
                          HV
                          MCU
                          TS
  Wehl                                      Vrije instroom
                          VIA
                          TS
                          VIA
  Gendringen                                Vrij instroom
                          ORT
                          BRV
                          TS
  Silvolde                                  Vrije instroom
                          WTS500
                          TS
  Varsseveld                                Vrije instroom
                          SB




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                          TS Combi
  Bergh                   WTG               Vrije instroom
                          WVD
                          TS Combi
  Didam                                     Vrije instroom
                          WTS500




  District Achterhoek-Noord
  Post                     Voertuig         Organisatievorm
                                            kazernering (ANW)
                           TS
                                            dagdienst (DAG)
                           TS
  Zutphen                  RV
                           HV               Vrije instroom
                           ORT
                           BRV
                           TS
  Lochem                   WTS500           Vrije instroom
                           ORT
                           TS
  Laren                                     Vrije instroom
                           WTG
                           TS
  Almen                                     Vrije instroom
                           WVD
  Barchem                  TS               Vrije instroom
                           TS
                           WTS500
  Gorssel                                   Vrije instroom
                           ORT
                           BRV
                           TS
  Hengelo (GLD)                             Vrije instroom
                           WTS500
                           TS
                           WVD
  Steenderen                                Vrije instroom
                           ORT
                           BRV
                           TS Combi
  Vorden                                    Vrije instroom
                           WTG
                           TS Combi
  Zelhem                                    Vrije instroom
                           WTG




  District Midden
  Post                    Voertuig        Organisatievorm
                         TS
                         RV
  Apeldoorn-Centrum                       Beroeps
                         HV
                         GPD
                         TS Combi
  Apeldoorn Vrijw                         Vrije instroom
                         GOE/BOE




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>                            TS
  Apeldoorn-Zuid            GWT           Dagdienst bezetting
                            WTG
  Beekbergen                TS Combi      Vrije instroom
  De Maten                  TS            Vrije instroom
  Hoenderloo                TS Combi      Vrije instroom
  Hoog Soeren               TS Combi      Vrije instroom
  Loenen                    TS Combi      Vrije instroom
                            TS Combi
  Uddel                                   Vrije instroom
                            WTG
  Ugchelen                  TS Combi      Vrije instroom
                            TS
  Brummen                                 Vrije instroom
                            WTG
                            TS
  Eerbeek                   NB Spec       Vrije instroom
                            WTS 500
  Voorst                    TS            Vrije instroom
                            TS
  Terwolde                                Vrije instroom
                            WVD
                            TS
  Twello                    SB            Vrije instroom
                            WTS 500
                            TS Combi
  Klarenbeek                              Vrije instroom
                            VIA




  District Veluwe
  Post                 Voertuig           Organisatievorm
                      TS
  Epe                 NB Spec             Vrije instroom
                      WTG
                      TS
  Vaassen             NB Spec             Vrije instroom
                      WTS500
                      TS
  Oene                                    Vrije instroom
                      VIA
                      TS Combi
  Wapenveld                               Vrije instroom
                      WTS500
                      TS Combi
  Heerde              ORT                 Vrije instroom
                      BRV
                      TS
  Hattem                                  Vrije instroom
                      WTG
                      TS
  Wezep               NB Spec             Vrije instroom
                      HV
                      TS Combi
  Oldebroek                               Vrije instroom
                      WTG




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                      WVD
                      TS Combi
                      NB Spec
  Elburg              RV                    Vrije instroom
                      WTS500
                      SB
                      TS
                      NB Spec
  Elspeet                                   Vrije instroom
                      WTS500
                      VIA
                      TS Combi
                      TS
  Nunspeet                                  Vrije instroom
                      WTG
                      GWT
                      TS
                      TS
                      RV
  Harderwijk          HV                    Vrije instroom
                      DT
                      ORT
                      BRV
  Hierden             TS Combi              Vrije instroom
                      TS
                      NB Spec
  Ermelo                                    Vrije instroom
                      WTG
                      WVD
                      TS
                      TS (tot 01-02-2028)
  Putten                                    Vrije instroom
                      NB Spec
                      WTS500




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Bijlage 2a - Technische uitgangspunten berekeningen
Het dekkingsplan komt tot stand door per buurt in de regio de opkomsttijd te berekenen met een
rekensysteem. In deze bijlage van het dekkingsplan geven we uitleg over de werking van het
rekensysteem en de uitgangspunten bij de berekeningen.


Rekensysteem
Wij gebruiken het rekenprogramma CARE (CArtografische REkenmodule van de firma SafetyCT) voor de
berekeningen die de basis vormen van het dekkingsplan. Op basis van het gebouwbestand, de
infrastructuur en de theoretische rijsnelheden worden Kazerne Volgorde Tabellen gemaakt.

Per object berekenen we welk voertuig het snelst ter plaatse kan zijn. Zo worden prognoses op de schaal
van regionaal, gemeentelijk of verzorgingsgebied gemaakt over de opkomsttijden. Om het systeem te
kunnen laten rekenen, kiest de regio uitgangspunten. Vaak zijn die gebaseerd op praktijkmetingen. De
uitkomsten blijven echter theoretische berekeningen en prognoses.

De uitgangspunten bij de berekeningen
Voor de berekeningen voor het dekkingsplan is een aantal uitgangspunten bepaald, op basis waarvan
het rekensysteem gevuld is. De volgende uitgangspunten zijn gekozen.

                         Waarde                               Toelichting                    Opmerking
 Rekenmethode            CARE, versie 2.12.3                  Programma voor                 Toepassing wordt door
                                                              dekkingsprognoses.             meerdere veiligheidsregio’s
                                                              Ontwikkeld door SafetyCT       gebruikt.
 Objecten                BAG (Basisadministratie Adressen     De KRO is een verzameling
                         en Gebouwen)                         van objecten uit diverse
                         KRO (Kern Registratie Objecten)
                                                              landelijke registraties in
                                                              één kaartbeeld. De
                                                              database bevat gegevens
                                                              van registraties zoals BAG,
                                                              BRT, WOZ, Handelsregister,
                                                              RRGS en LRKP.
 Normtijden              Zoals opgenomen in de landelijke
                         uniforme systematiek voor
                         dekkingsplannen.
 Rijtijden               Berekend met een wegenbestand        Aangepast voor                 Toepassing wordt door
                         van de Roadtool.                     hulpdiensten met speed-        meerdere veiligheidsregio’s
                                                              profiles van TomTom.           gebruikt.
                                                              Wegenbestand bepaald aan
                                                              de hand van de Roadtool
                                                              van SafetyCT.
 Basis-                  Tankautospuit met een zestal
 brandweereenheid        bemanningsleden.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Het aantal gemeten tijden levert voor een aantal posten on onze regio nog geen valide beeld op als de
nieuwe systematiek wordt gebruikt. Dit komt door het kleine aantal meldingen. Onze mediaantijden zijn
daarom nog op basis van de systematiek van het vorige dekkingsplan. De werkwijze uit de handreiking
is nog niet toegepast.

Actualiseren uitruktijd:
    •    De uitruktijd wordt berekend. Dit is het gemiddelde van de mediaan van 2019, 2020 en 2021 van
         alle prio 1-incidenten.
    •    Uitruktijden van langer dan tien minuten en korter dan twee seconden worden niet
         meegenomen in de berekening. We gaan ervan uit dat dit foutieve statussen zijn.
    •    Uitruktijden die worden gerealiseerd na een half uur vanaf de start van het incident tellen niet
         mee in de berekening. We gaan ervan uit dat die uitruktijden niet van waarde zijn voor de
         berekening van de uitruktijd van de eerste tankautospuit.
    •    De uitruktijd Redvoertuig wordt bepaald op basis van geregistreerde uitruktijden. Dit is het
         gemiddelde van de mediaan van 2019, 2020 en 2021 van alle prio 1-incidenten.
    •    Als meldkamertijd is als mediaantijd 78 seconden aangehouden.

In 2023 hebben we besloten om geen onderscheid te maken in een dag-, avond-, nacht- en
weekendvenster. In de BVOG wordt één uitruktijd toegepast.

De volgende mediaantijden (tankautospuit) zijn aangehouden als grondslag voor de berekeningen:
Gemiddelde van mediaan uitruktijd uitruktijd
   Achterhoek-Noord
       Almen                                      0:04:30
       Barchem                                    0:05:11
       Borculo                                    0:05:34
       Eibergen                                   0:04:24
       Gorssel                                    0:03:57
       Hengelo Gld                                0:05:23
       Laren                                      0:04:24
       Lochem                                     0:05:00
       Neede                                      0:05:00
       Ruurlo                                     0:04:04
       Steenderen                                 0:05:30
       Vorden                                     0:04:54
       Zelhem                                     0:04:09
       Zutphen                                    0:02:16
   Achterhoek-Zuid
       Aalten                                     0:05:36
       Bergh                                      0:04:32
       Didam                                      0:05:17
       Dinxperlo                                  0:04:28




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>       Doetinchem                                 0:02:14
       Gendringen                                 0:05:13
       Groenlo                                    0:05:34
       Lichtenvoorde                              0:05:09
       Silvolde                                   0:06:22
       Varsseveld                                 0:04:23
       Wehl                                       0:05:04
       Winterswijk                                0:05:16
   Midden
       Apeldoorn - Beroeps                        0:01:21
       Apeldoorn-Centrum                          0:05:30
       Apeldoorn-De Maten                         0:04:28
       Apeldoorn-Zuid                             0:01:32
       Beekbergen                                 0:04:10
       Brummen                                    0:06:59
       Eerbeek                                    0:04:54
       Hoenderloo                                 0:03:06
       Hoog-Soeren                                0:03:57
       Klarenbeek                                 0:03:36
       Loenen                                     0:04:08
       Terwolde                                   0:03:01
       Twello                                     0:04:16
       Uddel                                      0:03:21
       Ugchelen                                   0:03:25
       Voorst                                     0:04:23
    Veluwe
        Elburg                                    0:04:16
        Elspeet                                   0:03:21
        Epe                                       0:03:48
        Ermelo                                    0:04:52
        Harderwijk                                0:05:27
        Hattem                                    0:04:00
        Heerde                                    0:04:15
        Hierden                                   0:04:35
        Nunspeet                                  0:03:48
        Oene                                      0:03:32
        Oldebroek                                 0:03:43
        Putten                                    0:03:56
        Vaassen                                   0:03:43
        Wapenveld                                 0:04:04
        Wezep                                     0:04:51




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Bijlage 2b - Relevante bestuurlijke besluiten
 Streeftijd Redvoertuig              15 minuten   Vorige dekkingsplan


 Streeftijd hulpverleningsvoertuig   15 minuten   Vorige dekkingsplan                              Duidelijk is dat niet overal
 (HV)                                                                                              deze streefwaarde kan
                                                                                                   worden gerealiseerd.


 Streeftijd Waterongevallen (WO) -   30 minuten   Vorige dekkingsplan                              Duidelijk is dat niet overal
 duiken                                                                                            deze streefwaarde kan
                                                                                                   worden gerealiseerd.


 Paraatheidsregeling

 Uitruk op Maat                                   Door het Algemeen Bestuur vastgestelde
                                                  kaders voor flexibele voertuigbezetting (2015)




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                                  45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Bijlage 3 - Opkomstprestaties
In deze bijlage hebben we de visualisaties opgenomen van de opkomstprestaties in onze regio ’s
avonds, ’s nachts en in het weekend. In Bijlage 2 is een overzicht opgenomen van de technische
uitgangspunten van de berekeningen. In deze bijlage zijn de visualisaties van de avond, nacht en het
weekend, die horen bij processtap 2 en 3 van de Handreiking Landelijk Uniforme Systematiek voor
Dekkingsplannen, opgenomen.




Figuur 13 Beoordeling van gebieden op factor snelheid, ’s avonds, ’s nachts of in het weekend. Groen is goed (662 buurten), blauw is
voldoende (118 buurten), rood is onvoldoende (10 buurten). Vanuit de handreiking is het kleurgebruik voorgeschreven.

Het percentage van de locaties in de regio dat binnen een bepaalde tijd wordt bereikt kan ook worden
weergegeven in een s-curve. In een staafdiagram is verder gespecifieerd in welke tijdvakken de locaties
bereikt worden.




Figuur 14 Percentage van de objectlocaties in de regio die binnen een bepaalde tijd door de eerste tankautospuit bereikt worden, uitgezet in
tijdvakken waarin ze bereikt worden. Hier zijn de avond, nacht en het weekend weergegeven.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                                           46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>Figuur 15 Opkomsttijden van de eerste drie tankautospuiten overdag. De lichtste kleur geeft de snelste tijd aan (0-10 minuten), de donkerste
kleur de langste (30+ minuten).




Figuur 16 Het percentage van de objectlocaties in de regio die binnen een bepaalde tijd door één, twee of drie tankautospuiten worden bereikt
(’s avonds, ’s nachts en in het weekend).

In Hoofdstuk 2 (processtap 2) hebben we de operationele prestaties voor de basisbrandweerzorg
inzichtelijk gemaakt aan de hand van de factoren snelheid, capaciteit, paraatheid en werkdruk. Om te
beoordelen of deze prestaties afdoende zijn gebruikt de Handreiking Landelijke Uniforme Systematiek
voor Dekkingsplannen de methode Gebiedsgerichte Opkomsttijden.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                                           47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>Figuur 17 Beoordeling van gebieden op factor snelheid. Groen is goed (661 buurten), blauw is voldoende (10 buurten), rood is onvoldoende
(119 buurten) De punten zijn objecten die bijzondere aandacht vereisen (aandachtsgebieden/-objecten).




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                                           48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>Bijlage 4 - Repressieve dekking van de overige kerntaakgebieden
De Handreiking Landelijke Uniforme Systematiek voor Dekkingsplannen maakt voor de beoordeling van
de basisbrandweerzorg gebruik van de nieuwe methode Gebiedsgerichte Opkomsttijden. Deze
methode richt zich op de beoordeling van de basisbrandweereenheid (tankautospuit). De methode
geeft geen beoordelingskader voor het redvoertuig en de overige taakgebieden.
Wij hebben de opkomsttijden voor hulpverlening, redding op hoogte, natuurbranden en
waterongevallen geanalyseerd en beoordeeld.


4a. Beoordeling operationele prestatie bij hulpverlening
Een steeds groter deel van de werklast van de brandweer bestaat uit hulpverlening. Het gaat hierbij om
technische hulpverlening bij verkeersongevallen, maar ook om hulp aan andere hulpdiensten, zoals het
afhijsen van patiënten voor de ambulancedienst of het openen van deuren voor de politie.
Daarnaast rukt de brandweer steeds vaker uit voor reanimatie. De operationele prestatie bij
hulpverlening, in relatie tot de risico’s, wordt gewogen aan de hand van snelheid, capaciteit, paraatheid
en werkdruk.

Snelheid
Voor hulpverlening is geen wettelijke opkomstnorm bepaald. Wij hanteren een streeftijd van 18 minuten
voor de opkomst van een hulpverleningsvoertuig. Landelijk wordt gestreefd naar 20 minuten. De eigen
opgelegde streefwaarde is daarmee strenger dan waar in het land voor wordt gepleit. Het
hulpverleningsvoertuig is altijd ondersteunend aan een basiseenheid (tankautospuit) of aan een
Officier van Dienst. Daarvan weten we dat deze in 99% van de regio binnen 18 minuten ter plaatse
kunnen zijn. Onze hulpverleningsvoertuigen staan in de regio geplaatst op de kazernes in Doetinchem,
Lichtenvoorde, Apeldoorn, Zutphen, Harderwijk en Wezep.
In onderstaande visualisatie is weergegeven in welk deel van de regio binnen 18 minuten een
hulpverleningsvoertuig ter plaatse kan zijn (groen).




Figuur 18 Opkomst hulpverleningsvoertuig binnen 18 minuten (’s avonds, ’s nachts en in het weekend).



Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>Capaciteit
De brandweer heeft voldoende slagkracht voor hulpverlening. Zowel bij kleine incidenten als voor
stormdagen of bijvoorbeeld bij complexere spoorwegongevallen.

Paraatheid en restdekking
Hulpverleningsvoertuigen zijn gestationeerd op posten met een beroepsprofiel, met een
kazerneringsprofiel en bij posten met een vrij instroomprofiel (vrijwilligers). In het geval van
gelijktijdigheid van (maatgevende) incidenten hebben we voldoende eenheden beschikbaar om in te
zetten. Daarnaast kunnen interregionale eenheden gealarmeerd worden.

Werkdruk
Door veranderende incidenten loopt de werkdruk op de hulpverleningsvoertuigen langzaam terug. Het
aantal incidenten loopt terug, maar er is ook minder behoefte aan zwaar hulpverleningsmaterieel
dankzij andere (veiligere) voertuigtypen en protocollen van de ambulancedienst. Wij hebben hierop
geanticipeerd door het aantal hulpverleningsvoertuigen in het dekkings- en spreidingsplan terug te
brengen van 11 naar 6.

Analyse
Hulpverleningsvoertuigen kunnen in het grootste deel van de regio aan de streefwaarde voor de
opkomsttijd (15 minuten) voldoen. In de gebieden waar het hulpverleningsvoertuig niet binnen deze tijd
ter plaatse kan zijn, is het risico op zware ongevallen te classificeren als laag/gemiddeld. In deze delen
van de regio bevindt zich minder infrastructuur zoals snelwegen of spoorlijnen.

Conclusies en aanbevelingen
De brandweerzorg voor het taakgebied ‘hulpverlening’ is op orde. Er is voldoende dekking en capaciteit
om incidenten te bestrijden. Er zijn geen aanvullende maatregelen nodig.


4b. Beoordeling operationele prestatie van het redvoertuig
In het Besluit veiligheidsregio’s staat dat het bestuur van de veiligheidsregio vaststelt voor welke
objecten bij binnenbrand de inzet van een ondersteuningseenheid voor redden en blussen op hoogte
altijd noodzakelijk is. De opkomstnorm van dit redvoertuig is dan dezelfde als voor de eerste
tankautospuit. Ons bestuur heeft in 2012 besloten hiertoe geen noodzaak te zien.

Snelheid
Voor redvoertuigen is geen wettelijke opkomstnorm bepaald. Wij hanteren een streeftijd van 18
minuten. Een redvoertuig is altijd ondersteunend aan een tankautospuit, daarvan weten we dat deze in
99% van de regio binnen 18 minuten ter plaatse kan zijn. Onze redvoertuigen staan in de regio geplaatst
op de posten Doetinchem, Winterswijk, Apeldoorn, Zutphen, Elburg en Harderwijk.
In onderstaande visualisatie is een weergegeven in welk deel van de regio binnen 18 minuten een
redvoertuig ter plaatse kan zijn (geel).



Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>Figuur 19 Opkomst redvoertuig binnen 18 minuten (’s avonds, ’s nachts en in het weekend).

De brandweer is in staat om binnen afzienbare tijd capaciteit te organiseren om te ondersteunen bij
redding en/of blussing op hoogte.

Werkdruk
We zien een redelijk stabiel aantal inzetten van het redvoertuig. Er is geen aanleiding om te zoeken naar
mogelijkheden om de werkdruk te verlagen. Deze wordt als beheersbaar beschouwd.

Analyse
De huidige spreiding van de redvoertuigen sluit aan bij de risico’s in de regio en de daarop afgestemde
streefwaarde voor de opkomsttijd. Wij zijn in staat om binnen afzienbare tijd capaciteit te organiseren
om te ondersteunen bij redding en/of blussing op hoogte.

Conclusie en aanbeveling
De spreiding van de zes redvoertuigen is op orde. Er is voldoende dekking en capaciteit om binnen
afzienbare tijd capaciteit te organiseren om te ondersteunen bij redding en/of blussing op hoogte. Op
basis van het risicoprofiel zijn geen aanvullende maatregelen nodig.


4c. Beoordeling operationele prestaties bij waterongevallen
Een van onze kerntaken bestaat uit uitrukken naar waterongevallen. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om
mensen of dieren die te water zijn geraakt. De operationele prestatie bij waterongevallen, in relatie tot
de risico’s, wordt gewogen aan de hand van snelheid, capaciteit, paraatheid en werkdruk.
Daarbij is gekeken naar de Landelijke Handreiking Waterongevallen bestrijding, welke uitgaat van een
drietrapsescalatiemodel: grijpredding, oppervlakteredding en duiken.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>Snelheid
Alle basiseenheden (tankautospuiten) binnen onze regio zijn uitgerust en geoefend om een grijpredding
uit te voeren. Hierbij bevindt het slachtoffer zich aan de oppervlakte in water van maximaal 1,5 meter
diep en maximaal 15 meter van de waterkant.

De posten Gendringen/Eibergen (zorgen gezamenlijk voor de paraatheid/bezetting één ORT), Groenlo,
Gorssel, Lochem, Steenderen, Zutphen, Harderwijk en Heerde hebben een oppervlaktereddingsteam.
Deze posten zijn geselecteerd op basis van een natuurlijke spreiding en aanwezigheid van enige
waterrisico’s in de omgeving. De eenheid kan een reddingsactie uitvoeren wanneer het slachtoffer zich
maximaal 200 meter van de waterkant bevindt en zich aan het wateroppervlak bevindt.

In Gendringen, Gorssel, Steenderen, Zutphen, Harderwijk en Heerde beschikken we over
brandweervaartuigen. Deze eenheden kunnen een oppervlakteredding uitvoeren vanaf de boot, een
onderwaterzoeking doen met behulp van sonar en assisteren bij een duikinzet.




Figuur 20 Opkomst brandweervaartuig binnen 18 minuten (’s avonds, ’s nachts en in het weekend).

We hebben in onze regio één duikteam. Dat beschikt over een waterongevallenvoertuig en een
brandweervaartuig. Deze eenheid kan een reddingsactie uitvoeren tot een diepte van maximaal 15
meter.
Voor de maximale opkomsttijd bij een waterongeval is geen wettelijke norm bepaald. Wij hanteren de
volgende opkomsttijden:
     •    Grijpredding                  18 minuten
     •    Oppervlakteredding            30 minuten
     •    Duikinzet                     30 minuten
     •    Brandweervaartuig             30 minuten




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>Figuur 21 Opkomst duikteam binnen 18 minuten (’s avonds, ’s nachts en in het weekend).




Figuur 22 Opkomst oppervlaktereddingsteam binnen 18 minuten (’s avonds, ’s nachts en in het weekend).

Capaciteit
Wij kunnen binnen afzienbare tijd capaciteit organiseren voor de bestrijding van waterongevallen. De
gebeurt zoals aangegeven op basis van een drietrapsescalatiemodel: grijpredding, oppervlakteredding
en duiken. Wij hebben één duikteam in onze regio en acht oppervlaktereddingsteams. Daarnaast is op
elke post expertise voor een grijpredding. Wij hebben voldoende slagkracht voor bestrijding van
waterongevallen.


Paraatheid
Het duikteam in onze regio wordt bezet door personeel van de post Harderwijk. In het geval van een
gelijktijdige inzet van de tankautospuit en het duikteam bepaalt de bevelvoerder van post Harderwijk
welke taak prioriteit krijgt. Voor de taak die eventueel niet vervuld kan worden, worden dan andere
eenheden gealarmeerd.


Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>Restdekking
Dankzij de interregionale samenwerking met andere duikteams kan er beroep worden gedaan op
aangrenzende regio’s.

Analyse
Wij kunnen bij waterongevallen in een beperkt deel van de regio aan de gestelde streefwaarde voldoen.
Dit is in 2022 bestuurlijk geaccepteerd en is er geen significante wijziging van het risicobeeld ontstaan.
In de gebieden waar het duikteam niet op tijd kan zijn is het risico op waterongevallen relatief laag. Door
de interregionale samenwerking zijn de slagkracht en restdekking hoog.

Conclusies en aanbevelingen
Onze brandweerzorg voor het taakgebied ‘waterongevallen’ is op orde. Er is voldoende dekking en
slagkracht om incidenten te bestrijden. Er zijn geen maatregelen nodig.


4d. Beoordeling operationele prestaties bij watertransportsystemen
Met een watertransportsysteem kunnen we grote hoeveelheden bluswater vervoeren. Voor het
beperken van escalatiescenario’s is het nodig om over voldoende bluswater te beschikken. Daarnaast
willen we als vangnet voor falende bluswatersystemen en als tijdelijke overbrugging in geval van een
acuut bluswaterprobleem beschikken over voldoende ’water op wielen‘, dat flexibel kan worden
ingezet. Mede gezien de langdurige perioden droogte van de afgelopen jaren en de verwachting dat dit
in de toekomst vaker kan optreden is er behoefte aan een robuust systeem.

Snelheid
Wij hebben op cruciale posten ‘water op wielen‘ (Tankwagen Groot – TWG) georganiseerd bij posten.
Hierdoor kunnen we snel schakelen en is er op korte afstand voldoende bluswater om mee te starten.
In de visie Grootschalig Brandweer Optreden (GBO) zijn gewenste opkomsttijden van 30 minuten voor
de eerste eenheid en voor de tweede eenheid 60 minuten.

Capaciteit
Dankzij een brede spreiding van 17 voertuigen met een tankinhoud van 16.000 liter bluswater is er altijd
minimaal één tankwagen dicht bij een incident gestationeerd. Deze kan direct met de eerste
tankautospuit uitrukken. Daarnaast staan bij andere posten 15 watertransportsystemen van 500 meter
(WTS-500) en op 4 locaties (Doetinchem, Winterswijk, Apeldoorn-Zuid en Nunspeet)
watertransportsysteem van 1.500 meter (WTS-1500).




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>Figuur 23 Opkomsttijd van tankwagen groot (TWG) binnen 20 minuten (’s avonds, ’s nachts en in het weekend).




Figuur 24 Opkomsttijd van watertransportsystemen 500 (WTS500) binnen 30 minuten (’s avonds, ’s nachts en in het weekend).




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                            55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>Figuur 25 Opkomsttijd van watertransportsystemen 1500 (WTS1500) binnen 60 minuten (’s avonds, ’s nachts en in het weekend).

Paraatheid
De bezetting van de watertransportsystemen komt voornamelijk vanuit vrijwilligers op de posten. De
WTS1500 op de post Doetinchem wordt door gekazerneerden bemand. Deze kan daardoor sneller
uitrukken dan die vanuit de vrijwillige posten.

Restdekking
Vanwege een grote spreiding van het materieel is de restdekking geborgd.

Analyse
Wij kunnen bij vraag naar bluswater voor voldoende materieel en personeel zorgen. Ook hebben we
onze voertuigen voldoende gespreid in de regio staan.

Conclusies en aanbevelingen
Onze brandweerzorg voor het taakgebied ‘bluswatertransport’ is op orde. Er is voldoende dekking en
slagkracht om incidenten te bestrijden. Er zijn geen maatregelen nodig.


4e. Beoordeling operationele prestaties bij natuurbranden
Snelheid
Eén van onze kerntaken bestaat uit uitrukken naar natuurbranden. Hierbij gaat het om brand in
bijvoorbeeld bermen, heide, bossen of akkerbouw (graansoorten). Onze operationele prestatie bij
natuurbranden, in relatie tot de risico’s, wordt gewogen aan de hand van snelheid, capaciteit,
paraatheid en werkdruk.

Capaciteit
Wij beschikken, na afronding van project vervanging blusvoertuigen, over 18 combivoertuigen (TS-NB
Combi) en 8 specialistische natuurbrandbestrijdingsvoertuigen. De combivoertuigen kunnen we
inzetten bij zowel natuurbranden als woningbranden of in de opschaling bij grote incidenten. Deze
voertuigen zijn voorzien van onder andere vierwielaandrijving. De specialistische voertuigen zijn


Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                              56
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>hoofdzakelijk geschikt voor het bestrijden van natuurbranden. Voertuigen zijn voorzien van dak-
monitoren waarmee een gerichte blussing al rijdend mogelijk is. Ze hebben ook vierwielaandrijving
maar een lichtere variant. Hierdoor zijn ze in het terrein heel wendbaar.




Figuur 26 Opkomsttijd van het aantal natuurbrandbestrijdingsvoertuigen binnen 15 minuten. De donkerste kleur geeft het minst aantal
voertuigen weer (0), de lichtste kleur het grootste aantal (5+).




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                                      57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>Figuur 27 Opkomsttijd van drie tankautospuiten. De lichte kleur geeft de kortste opkomsttijd weer (0-10 minuten), de donkerste kleur de
langste opkomsttijd (30+ minuten).

In het de periode van 1 maart tot halverwege september, wanneer de kans op natuurbrand het grootst
is, streven we ernaar de reserve-combivoertuigen die besteld zijn op de posten Vaassen, Nunspeet,
Ermelo, Harderwijk en Winterswijk te stallen. Hiermee neemt de capaciteit c.q. slagkracht in de
bestrijding van een natuurbrand met ruim 20% toe.

Paraatheid
De bezetting van onze natuurbrandvoertuigen wordt voornamelijk door de vrijwillige posten verzorgd.
Stationering van deze voertuigen is opgenomen in het materieelspreidingsplan. Dit beoogt een goede
spreiding van de risico’s in onze regio. In de directe nabijheid van natuurgebieden zijn veel
terreinvaardige voertuigen gestationeerd. Hierdoor kan bij een tijdige alarmering snel een voertuig ter
plaatse zijn. Vanuit Meldkamer Oost-Nederland worden, afhankelijk van de weersomstandigheden en
de melding van de natuurbrand, twee of vier blusvoertuigen, inclusief operationele leiding,
gealarmeerd. Landelijk zijn er geen opkomsttijden bepaald voor natuurbranden.

Restdekking
In de eerste alarmering zullen de eenheden die op relatief korte afstand van de brand gestationeerd zijn
worden gealarmeerd. De Algemeen Commandant Brandweer zal ook mee-gealarmeerd worden indien
de brand te groot is om in eerste aanleg te blussen. De Algemeen Commandant zal in overleg met de
meldkamer de restdekking van het gebied bewaken en voertuigen herpositioneren. Een verzoek om
interregionale bijstand zal ook gewogen worden op restdekking.



Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                                          58
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>Analyse
Wij kunnen bij een natuurbrand voor voldoende materieel en personeel zorgen. Onze voertuigen staan
voldoende verspreid in de regio.

Conclusies en aanbevelingen
Onze brandweerzorg is op orde voor taakgebied ‘natuurbrandbestrijding’. Er is voldoende dekking en
slagkracht om incidenten te bestrijden. Er zijn geen maatregelen nodig.


4f. Beoordeling operationele prestaties bij incidentbestrijding gevaarlijke stoffen
Een van onze kerntaken bestaat uit het uitrukken naar ongevallen met gevaarlijke stoffen. Hierbij gaat
het bijvoorbeeld om uitrukken na meldingen van koolmonoxide, maar ook om ongevallen met giftige
stoffen bij bedrijven. De operationele prestatie bij ongevallen met gevaarlijke stoffen, in relatie tot de
risico’s, worden gewogen aan de hand van snelheid, capaciteit, paraatheid en werkdruk.

In Oost-5-verband is onderzocht wat de mogelijkheden zijn bij het organiseren van gaspakken volgens
de landelijke visie Incidentbestrijding Gevaarlijke Stoffen (IBGS). Er zijn verschillende opties uitgewerkt:
    •    Uitbesteden aan een bedrijf. Dit bleek geen goede optie. Bedrijven kunnen/willen niet alle
         werkzaamheden uitvoeren. Ook liepen opkomsttijden in verschillende regio’s (waaronder die
         van ons) op tot meer dan 2,5 uur.
    •    Twee steunpunten in Oost-5.
    •    Elke regio binnen Oost-5 minimaal één gaspakkenteam.

In Oost-5-overleg is geconcludeerd dat het in stand houden van minimaal één gaspakkenteam per
veiligheidsregio de voorkeur heeft. Dit omdat de kennis en vaardigheden dan binnen de regio’s blijven
en zij gelijkwaardig bijdragen aan de gaspakkentaak.

Basis OntsmettingsEenheid (BOE)
De landelijke visie IBGS stelt het volgende t.a.v. de BOE:
Het specialisme ontsmetting is (inter)regionaal op basis van het risicoprofiel belegd. Bij een beperkt
aantal slachtoffers (<10) kan de basis ontsmettingseenheid ingezet worden.

Intussen kunnen slachtoffers door een tankautospuit met de aanwezige middelen ontsmet worden. De
basis ontsmettingseenheid kan tevens de ingezette brandweereenheden met persoonlijke
beschermingsmiddelen zodanig ontsmetten dat hulpverleningspersoneel veilig uit het pak kan. Deze
eenheid speelt op lokale schaal een rol in de arbeidshygiënische ontsmetting van eenheden. De
opkomsttijd van de basis ontsmettingseenheid is afhankelijk van het (inter)regionaal
samenwerkingsverband. Het regionaal risicoprofiel biedt aanknopingspunten voor de gewenste
opkomsttijd voor deze eenheden in de regio. Eén BOE is voldoende op de interregionale schaal van
Oost-5. Er is gekozen voor de locatie Apeldoorn-Centrum in verband met de centrale ligging, de
paraatheid van het beroepspersoneel en de combinatie met de gaspakken (BOE en GOE) die op
dezelfde post zijn gestationeerd (alle kennis binnen één post).


Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           59
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>Grootschalige OntsmettingsEenheid (GOE)
In de landelijke visie IBGS staat het volgende m.b.t. de GOE:
Bij grote aantallen slachtoffers dienen de landelijke grootschalige ontsmettingseenheden ingezet te
worden. Zij kunnen ingezet worden om capaciteit te leveren voor de ontsmetting, ook kunnen ze ingezet
worden om kennis en expertise te leveren (bij standaardafwijking). De opkomsttijd van de GOE is
maximaal 2 uur na alarmering en heeft een capaciteit van 90 slachtoffers per uur. Intussen kunnen
slachtoffers op een afgezonderde locatie worden ondergebracht.

Wij zijn één van de zes veiligheidsregio’s in Nederland die de grootschalige ontsmettingstaak
toebedeeld hebben gekregen.

Snelheid
De inzet bij kleinschalige ongevallen met gevaarlijke stoffen wordt in eerste instantie afgehandeld door
de tankautospuit. Deze eenheid kan zich bij laten staan door bijvoorbeeld een gaspakkenteam en/of
schuimbluseenheid. In tegenstelling tot de andere specialistische taken is voor de IBGS-taak geen
opkomsttijd vastgesteld.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           60
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>Capaciteit
Onze brandweer is in staat om voldoende capaciteit te organiseren voor de bestrijding van incidenten
waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken.

Paraatheid en werkdruk
De BOE en GOE worden bemenst met een springbezetting van het beroepspersoneel van post
Apeldoorn-Centrum. Hierbij maakt de bemanning de keuze tussen de eenheid waarmee wordt
uitgerukt, afhankelijk van het incident. Het lage aantal uitrukken in combinatie met een relatief laag
risico op dergelijke incidenten maakt een vaste bezetting niet nodig. De paraatheid van de BOE en GOE
is daarmee op orde.

Analyse
Onze dekking en paraatheid bij incidenten met gevaarlijke stoffen is op orde.

Conclusies en aanbevelingen
Onze brandweerzorg op het taakgebied ‘incidentbestrijding gevaarlijke stoffen’ is op orde. Er is
voldoende dekking en slagkracht om incidenten te bestrijden. Er zijn geen maatregelen nodig.


4g. Beoordeling operationele prestatie van Redding Groot Vee
In het vorige dekkingsplan is melding gemaakt van de projectopdracht om onderzoek te doen naar het
onderwerp Redding Groot Vee (RGV). Naast allerlei aanbevelingen op het gebied van materieel,
uitrusting en procedures is ook gekeken naar de gewenste opkomsttijd. Dit op basis van de aanwezige
vee intensiteit en ervaringen van betrokken posten. De uitkomsten zijn gebruikt in het uitgangspunten
document Spreidingsplan VNOG. Conclusie is dat met 7 RGV–eenheden verspreid door de regio, VNOG
voldoende capaciteit voorhanden heeft.

De opkomsttijd voor de Redding Groot Vee is bepaald op 30 minuten.

Snelheid
Voor het redden van groot vee is geen wettelijke opkomstnorm bepaald. VNOG hanteert een streeftijd
van 30 minuten. Een voertuig is altijd ondersteunend aan een tankautospuit, daarvan weten we dat
deze in 99% van de regio binnen 18 minuten ter plaatse kan zijn. Na levering (verwachting medio 2025)
van de RGV-eenheden worden deze geplaatst op de posten Genderingen, Lichtenvoorde, Ruurlo, Wehl,
Elspeet, Oene en Klarenbeek.

In onderstaande visualisatie is een weergegeven in welk deel van de regio binnen 30 minuten een RGV-
eenheid ter plaatse kan zijn.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           61
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>Figuur 28 Opkomst redding groot vee eenheid binnen 30 minuten (’s avonds, ’s nachts en in het weekend).



Werkdruk
We zien een redelijk stabiel aantal inzetten in agrarisch gebied of zelfs een lichte daling. Er is geen
aanleiding om te zoeken naar mogelijkheden om de werkdruk te verlagen. Deze wordt als beheersbaar
beschouwd.

Analyse
De huidige spreiding van de RGV-eenheden sluit aan bij de risico’s in de regio en de daarop afgestemde
streefwaarde voor de opkomsttijd. Wij zijn in staat om binnen afzienbare tijd capaciteit te organiseren
om te ondersteunen bij redding van vee.

Conclusie en aanbeveling
De spreiding van de zeven RGV-eenheden voldoet. Er is voldoende dekking en capaciteit om binnen
afzienbare tijd capaciteit te organiseren om te ondersteunen bij redding van groot vee. Op basis van het
risicoprofiel zijn geen aanvullende maatregelen nodig.


4g. Beoordeling operationele prestatie van Schuimblusvoertuigen
Gelet op de 3 scenario’s in het thema technologische omgeving (pagina 10) is er een risico op het
ontstaan van incidenten met gevaarlijke stoffen. Schuimblusvoertuigen (SB) hebben de capaciteit om
branden te doven door een dikke schuimlaag te creëren die de zuurstoftoevoer naar het vuur afsnijdt en
het koelt. Dit type blusvoertuig is vooral effectief bij vloeistofbranden en kan voorkomen dat brandbare
vloeistoffen verder verspreiden. Deze voertuigen zijn essentieel voor het bestrijden van grote industriële
branden, zoals die in chemische fabrieken en opslagplaatsen voor gevaarlijke stoffen en of
energiedragers.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           62
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>Snelheid
Voor de inzet van een SB is geen wettelijke opkomstnorm bepaald. VNOG hanteert een streeftijd van 60
minuten. Een voertuig is altijd ondersteunend aan een tankautospuit, daarvan weten we dat deze in
99% van de regio binnen 18 minuten ter plaatse kan zijn. Gelet op de uitgestrektheid van de regio zijn 3
SB’s nodig om hierin te kunnen voorzien. In het uitgangspunten document Spreidingsplan VNOG is
bepaald dat deze voertuigen geplaatst worden op de posten Elburg, Twello en Varsseveld.

Alle tankautospuiten zijn voorzien van een kleine hoeveelheid schuim om kleine vloeistofbranden (denk
aan autobrand met uitloop van benzine) te kunnen bestrijden.

Werkdruk
De aantallen inzetten met schuim is relatief laag. Er is geen aanleiding om te zoeken naar
mogelijkheden om de werkdruk te verlagen. Deze wordt als beheersbaar beschouwd.

Analyse
De huidige spreiding van de SB-eenheden sluit aan bij de risico’s in de regio en de daarop afgestemde
streefwaarde voor de opkomsttijd. Wij zijn in staat om binnen afzienbare tijd capaciteit te organiseren
om te ondersteunen bij de bestrijding

Conclusie en aanbeveling
De spreiding van de drie SB-eenheden voldoet. Er is voldoende dekking en capaciteit om binnen
afzienbare tijd capaciteit te organiseren om te ondersteunen bij bestrijding van ongevallen met
gevaarlijke stoffen met blusschuim. Op basis van het risicoprofiel zijn geen aanvullende maatregelen
nodig.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>Bijlage 5 - Aandachtsobjecten
Op basis van de methode en beoordeling van de dekking zijn binnen ons werkgebied
aandachtsobjecten aanwezig. De objecten hebben onderstaande functies. In voorkomende gevallen
kan het geval zijn dat een object tot meerdere categorieën hoort.
    1. Oude binnenstad. Het betreft hier objecten van het jaar 1900 of ouder.
    2. Gebouwen voor slapende, niet-zelfredzame personen:
             o    Gezondheidzorg: verpleeg- en verzorgingsinstellingen, ziekenhuizen, categorale
                  woonvormen, gehandicaptenzorg en revalidatiecentra.
             o    Celfunctie.
    3. Woongebouwen hoger dan 20 meter. Hoogbouw, zoals kantoorpanden, valt volgens deze
       methode niet onder ‘woongebouwen hoger dan 20 meter’.
    4. Portiekwoningen in een portiekflat.

Voor deze objecten geldt volgens de GGO-methodiek een opkomsttijd van maximaal 10 minuten. Dit
wordt momenteel niet behaald door de brandweer. Hieronder geven wij weer op welke wijze wij
beleidsmatig de mate van (brand)veiligheid beïnvloeden in de geclusterde aandachtsobjecten. Zoals in
processtap 3 beschreven hanteren wij een risicogerichte werkwijze. Deze zetten we in de komende
beleidsperiode voort.


1. Oude binnenstad
Binnen VNOG zijn zeven concentraties van objecten binnen het thema ‘oude binnenstad’. Dit
objecttype krijgt bijzondere aandacht, omdat een concentratie van dit objecttype leidt tot mogelijke
problemen met veilige ontvluchting bij brand. Dit incidentscenario is ook opgenomen in regionaal
risicoprofiel 2025-2028, onder scenario ‘Brand in dichte binnenstad’. Passend bij de typering van deze
aandachtsobjecten gaat het hier niet om een nieuw risico. In 2022 zijn alle woningen in oude
binnensteden en kernen onderdeel geweest van de Vluchtsleutelcampagne, gericht op veilig vluchten
bij brand. Komende beleidsperiode wordt onderzocht of het spreidingsgebied van de campagne uit
2022 overeenkomt met de nieuwe berekening uit dit dekkingsplan. De campagne wordt alsnog
uitgerold in de gebieden die zijn gemist. Overwogen wordt om een herhalingscampagne te organiseren
in de gebieden van 2022.
Bereikbaarheid en toegankelijkheid voor hulpdiensten is in dit soort gebieden van belang. De huidige
werkprocessen van risicobeheersing en brandweerzorg in combinatie met de gemeenten dragen bij aan
een optimale informatiepositie.


2. Gebouwen voor slapende niet-zelfredzame personen
Gezondheidszorg
Gezondheidszorgobjecten zijn objecten voor slapende, niet-zelfredzame personen. Wij hebben
bijzondere aandacht voor dit soort objecten. In verband met de verminderde zelfredzaamheid in onze
regio is hier in potentie een hoger risico op slachtoffers bij brand. Wij willen in adviesprocessen vanuit



Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           64
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>gemeenten dan ook volledig en vroegtijdig betrokken zijn. Van deze objecten is een groot gedeelte
voorzien van een doormelding van het brandalarm naar de hulpdiensten. Hiermee wordt een snelle
alarmering bij brand geborgd.

Celfuncties
In onze regio zijn geen objecten met een celfunctie die vanuit de berekende
opkomsttijden/dekkingsplan als aandachtsobject naar voren komen. Wij zien dit objecttype als
hoogrisico-object. Wij willen in adviesprocessen vanuit gemeenten dan ook volledig en vroegtijdig
betrokken zijn.


3. Hoge woongebouwen
In onze regio zijn 23 hoge woongebouwen vanuit het dekkingsplan als aandachtsobject naar voren
gekomen. Wij zien dit objecttype als middenrisico-object. Wij willen in adviesprocessen vanuit
gemeenten dan ook vroegtijdig betrokken zijn om te kunnen adviseren over het risico.

In 2024 zijn in onze regio alle woningen hoger dan 13 meter onderdeel geweest van de
Vluchtsleutelcampagne, ter ondersteuning van het veilig vluchten bij brand.


4. Portiekwoningen
In onze regio zijn circa 500 portiekwoningen vanuit het dekkingsplan als aandachtsobject naar voren
gekomen. Wij zien dit objecttype als middenrisico-object. Wij willen in adviesprocessen vanuit
gemeenten dan ook vroegtijdig betrokken zijn om te kunnen adviseren over het risico.

In 2024 zijn in onze regio alle woningen hoger dan 13 meter (waaronder portiekwoningen) onderdeel
geweest van de Vluchtsleutelcampagne, ter ondersteuning van het veilig vluchten bij brand.




Dit is een conceptversie van het Dekkingsplan 2025-2028 waarmee het Algemeen Bestuur van VNOG op 27 juni 2024 heeft ingestemd.
                                                                                                                           65
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>