<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsmededeling openbaar
Nummer                :  131-2024
Datum                 :  29 augustus 2024
B&W datum             :  29 augustus 2024
Beh. Ambtenaar        :  A. Nijhuis
Portefeuillehouder    :  T.M.M. Kok
Onderwerp             :  Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Achterhoek
Aanleiding:
De belangrijkste aanleiding voor een nieuwe gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst
Achterhoek is de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (verder Wgr) op 1 juli 2022. Dit
betreft het wetsvoorstel “Versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke
regelingen”. Doel van deze wetswijziging is het versterken van de positie van raden bij besluitvorming
door gemeenschappelijke regelingen. Daarnaast beoogt het wetsvoorstel ook de controlerende rol
van de gemeenteraad te versterken. Er zijn daarbij nieuwe instrumenten voor de raden
geïntroduceerd.
Inhoud mededeling:
Een deel van de wijzigingen is al (bij wet) op 1 juli 2022 in werking getreden. De overige wijzigingen
zijn door vertaald in de gemeenschappelijke regeling (verder GR). Hiervoor geldt dat dit binnen twee
jaar na inwerkingtreding van de wet geïmplementeerd moet zijn in onze GR dus uiterlijk op 1 juli
2024. De wijziging had voor 1 juli 2024 richting de gemeenteraad gemoeten. Door verschillende
oorzaken is dit echter niet gebeurd. Meer dan 2/3 van de deelnemende partijen hebben ingestemd
met de GR waardoor deze automatisch is vastgesteld. Alle partijen in het AB waaronder Aalten
hebben ingestemd met deze GR.
De implementatie van deze wetswijziging vereist een aanpassing van de GR ODA op de volgende
onderdelen:
  -    Wijziging, opheffing en toetreding in regelingen;
  -    Het vastleggen van nadere bepalingen over uittreding deelnemer;
  -    Bieden van gelegenheid tot het geven van een zienswijze door de raden op bepaalde
       voorgenomen besluiten;
  -    Burgerparticipatie;
  -    Evaluatie van de GR;
  -    De actieve informatieplicht
  -    Aanpassing van de termijnen van de begrotingscyclus
De nieuwe Wgr kent een aantal inhoudelijke technische aanpassingen waarop de tekst in de GR ODA
is aangepast. Dit betreffen onder andere:
     − De uiterste termijnen waarop de zogeheten kadernota en ontwerpbegroting aan de
         raden/staten wordt aangeboden, en waarop de begroting moet worden vastgesteld en
         ingezonden aan de minister schuiven op. De nieuwe termijnen zijn in het huidige voorstel in
         de tekst van de GR opgenomen;
     − Verder is het dagelijks bestuur nu wettelijk verplicht de raden/staten voorafgaande aan het
         vaststellen van de begroting schriftelijk en gemotiveerd in kennis te stellen van een oordeel
         over de ontvangen zienswijzen met betrekking tot de ontwerpbegroting. (Het bestuur van de
         ODA deed dit al);
Pagina 1 van 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>     −    De raden/staten hebben nu voortaan het wettelijk recht om eerst een zienswijze aan het
          eigen college en dagelijks bestuur uit te brengen voordat zij om toestemming worden
          gevraagd voor het wijzigen van de GR.;
     −    De GR dient nu aandacht te besteden aan de vraag of en hoe de GR geëvalueerd wordt.
Daarnaast zijn verschillende nieuwe inhoudelijke thema’s die nader in de GR moeten worden
uitgewerkt. Deze thema’s zijn marginaal uitgewerkt in het huidige voorstel tot wijziging. Dit heeft te
maken met het feit dat de ODA een uitvoeringsorganisatie is met weinig tot geen inhoudelijke
beleidstaken, niet beschikt over verordende bevoegdheden en ook niet beschikt over gedelegeerde
bevoegdheden van de raden/staten.
Wet normalisatie rechtspositie ambtenaren (verder Wnra)
Per 1 januari 2020 is de Wet normalisatie rechtspositie ambtenaren in werking getreden. Dit had als
gevolg dat de rechtspositie van het personeel in dienst van de omgevingsdiensten gebaseerd wordt
op het burgerlijk wetboek. De bepalingen uit de huidige tekst dateren nog van voor deze invoering en
waren gebaseerd op de CAR-UWO. Om die reden zijn een aantal bepalingen gewijzigd met name
waar het gaat om de bevoegdheden van uw dagelijks bestuur. Het dagelijks bestuur is bevoegd voor
het aangaan van arbeidsovereenkomsten naar burgerlijk recht, het ontslaan en schorsen van het
personeel, waaronder ook begrepen de directeur. Daarnaast is het bestuur ook bevoegd tot het
vaststellen van de arbeidsvoorwaardenregelingen voor de directeur alsmede het overige personeel.
Omgevingswet (verder Ow)
Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking treden. In de huidige tekst van de regeling staan
op verschillende plaatsen verwijzingen naar de huidige wet- en regelgeving die met de invoering van
de Omgevingswet (op termijn) komen te vervallen. Om ervoor te zorgen dat de tekst van de
gemeenschappelijke regeling ‘omgevingswet-proof’ is worden een aantal beleidsneutrale wijzigingen
voorgesteld zodat de tekst voldoet aan de nieuwe wet- en regelgeving.
Actualisatie regeling
De wijziging van de regeling is ook aangegrepen om de regeling te actualiseren. Een aantal
begrippen uit de huidige regeling zijn aangepast en daarnaast zijn enkele nieuwe begrippen
toegevoegd. Zoals het begrip ‘uitvoeringsdienst’ dat gebruikt werd bij de oprichting van de
omgevingsdienst maar nu een niet meer gebruikte term is in het Gelders stelsel. Deze is in de hele
tekst vervangen door het begrip ‘omgevingsdienst’. Ook is een nieuw hoofdstuk Samenwerking
Gelders stelsel opgenomen waarin zowel de bepalingen daarover met betrekking tot de voorzitters als
de directeuren zijn vervat. Daarnaast zijn een aantal bepalingen of delen van bepalingen achterhaald
doordat er termijnen aan verbonden waren die inmiddels zijn verstreken.
Eveneens is de verrekening geactualiseerd op basis van het besluit van het algemeen bestuur op 3
december 2020, waarin wordt uitgegaan van de begrote omzet in plaats van de gerealiseerde omzet.
Aanvullend is de regeling ook aangepast aan de terminologie uit het Interbestuurlijk Programma
(verder IBP). Zo is onder andere het begrip robuust uit artikel 1 (begripsbepalingen) geschrapt omdat
deze een andere inhoud heeft dan de term robuust in het kader van het IPB.
De volgende stukken zijn voor u bijgevoegd:
 Stukken zoals de publicatie van de GR en de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst
achterhoek kan men vinden door op de onderstaande linken te klikken.
Gepubliceerd in Provincieblad: Provinciaal blad 2024, 9433 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen
(officielebekendmakingen.nl)
Gepubliceerd overheid.nl op Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Achterhoek | Lokale
wet- en regelgeving (overheid.nl)
Pagina 2 van 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>