<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Bebouwing Kerkplein
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                               Bebouwing Kerkplein


Inhoudsopgave Toelichting

Hoofdstuk1          Inleiding                                                                             7
1.1                 Situering en begrenzing plangebied                                                    7
1.2                 Aanleiding en doel                                                                    8
1.3                 Opzet bestemmingsplan                                                                 9
1.4                 Geldende plannen                                                                     10

Hoofdstuk2          Beschrijving bestaande situatie                                                      11
2.1                 Inleiding                                                                            11
2.2                 Historische ontwikkeling                                                             11
2.3                 Ruimtelijke en functionele structuur                                                 13
      2.3.1         Ruimtelijke structuur                                                                13
      2.3.2         Functionele structuur                                                                15
      2.3.3         Verkeer en parkeren                                                                  16
2.4                 Ontwikkelingen buiten het plangebied                                                 16

Hoofdstuk3          Wettelijk- en beleidskader                                                           21
3.1                 Inleiding                                                                            21
3.2                 Ruimtelijk beleid                                                                    21
      3.2.1         Rijksbeleid                                                                          21
          3.2.1.1   Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
          3.2.1.2   Ladder voor duurzame verstedelijking
          3.2.1.3   Toetsing van het initiatief aan het rijksbeleid
      3.2.2       Provinciaal beleid                                                                     21
          3.2.2.1 Omgevingsvisie Gelderland
          3.2.2.2 Omgevingsverordening Gelderland
      3.2.3         Gemeentelijk beleid                                                                  24
          3.2.3.1   Structuurvisie Arnhem 2020 - 2040 (vastgesteld door raad, december 2012)
          3.2.3.2   De Arnhemse Binnenstad 2015 (vastgesteld door raad, 30 maart 2015)
          3.2.3.3   Visie op transformatie (vastgesteld door raad, 2 november 2015)
3.3                 Woonbeleid                                                                           29
      3.3.1         Woonvisie 2015                                                                       29
      3.3.2         Toetsing van het initiatief aan de Woonvisie 2015                                    30
3.4                 Welstandsbeleid                                                                      30
      3.4.1         Welstandsnota Arnhem 2015                                                            30
      3.4.2         Toetsing van het initiatief aan de Welstandsnota Arnhem 2015                         30
3.5                 Verkeersbeleid                                                                       30
      3.5.1         Rijksbeleid                                                                          30
      3.5.2         Provinciaal beleid                                                                   31
      3.5.3         Gemeentelijk beleid                                                                  31
      3.5.4         Toetsing van het initiatief aan het Verkeersbeleid                                   31
3.6                 Milieu- en omgevingsbeleid                                                           32
      3.6.1         Geluid                                                                               32
      3.6.2         Luchtkwaliteit                                                                       32
      3.6.3         Hinder                                                                               33
      3.6.4         Externe veiligheid                                                                   33

2                                                                        "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                           Bebouwing Kerkplein


      3.6.5      Groen en ecologie                                                         34
      3.6.6      Water                                                                     35
      3.6.7      Bodem                                                                     36
      3.6.8      Cultuurhistorie en archeologie                                            36
      3.6.9      Energie en duurzaam bouwen                                                38
      3.6.10     Stadsklimaat                                                              38
      3.6.11     Besluit milieueffectrapportage                                            40
3.7              Economisch beleid                                                         41
      3.7.1      Detailhandel                                                              41
      3.7.2      Toerisme en vrije tijd                                                    41
      3.7.3      Horeca                                                                    42
      3.7.4      Hotels                                                                    42
      3.7.5      Evenementen                                                               42
      3.7.6      Toetsing van het initiatief aan het Economisch beleid                     43
3.8              Overige beleidsuitgangspunten                                             43
      3.8.1      Coffeeshopbeleid                                                          43
      3.8.2      Prostitutiebeleid                                                         43

Hoofdstuk4       Ruimtelijke- en programmatische aspecten van de ontwikkelingen            45
4.1              Inleiding                                                                 45
4.2              Ruimtelijke opzet en structuur                                            45
      4.2.1      Stadsniveau: het revitaliseren van de zuidelijke binnenstad               45
      4.2.2      Niveau bouwenvelop /bouwblok                                              46
4.3              Programma                                                                 50
      4.3.1      Wonen                                                                     50
      4.3.2      Commerciële functies                                                      51
      4.3.3      Filmtheater                                                               51
      4.3.4      Hostel                                                                    51
      4.3.5      Dienstverlenende bedrijven, maatschappelijke en culturele functies        51
4.4              Groen en water                                                            52
4.5              Verkeer en parkeren                                                       52
      4.5.1      Verkeer                                                                   52
      4.5.2      Parkeren                                                                  52
      4.5.3      Gevolgen programma voor verkeer en parkeren                               53
4.6              Samenhangende ontwikkeling(en)                                            53
      4.6.1      Jansbeek                                                                  53
      4.6.2      Verplaatsing warenmarkt                                                   54
4.7              Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6, lid 2 Bro)              55
      4.7.1       Algemeen                                                                 55
          4.7.1.1 Regionale behoefte
          4.7.1.2 Bestaand stedelijk gebied.
      4.7.2      Toetsing van het initiatief aan de Ladder voor duurzame verstedelijking   56
      4.7.3      Conclusie                                                                 65

Hoofdstuk5       Milieu- en omgevingsaspecten                                              67
5.1              Inleiding                                                                 67


"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                        3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                               Bebouwing Kerkplein


5.2                Geluid                                                                            67
5.3                Luchtkwaliteit                                                                    68
5.4                Hinder                                                                            68
5.5                Externe veiligheid                                                                69
5.6                Groen en ecologie                                                                 69
5.7                Water                                                                             69
5.8                Bodem                                                                             70
5.9                Cultuurhistorie                                                                   70
5.10               Archeologie                                                                       71
5.11               Bezonningsstudie                                                                  74
5.12               Stadsklimaat                                                                      74
5.13               Duurzaamheid                                                                      75
5.14               Besluit milieueffectrapportage                                                    76
       5.14.1      Besluit milieueffectrapportage                                                    76
          5.14.1.1         Situatie plangebied
          5.14.1.2         Conclusie
5.15               Kabels, leidingen en straalpaden                                                  77

Hoofdstuk6         Ruimtelijke en programmatische afweging                                           79

Hoofdstuk7         Planbeschrijving en -verantwoording                                               81
7.1                Inleiding                                                                         81
7.2                Opzet van de regels                                                               81
       7.2.1       Inleidende regels                                                                 81
       7.2.2       Bestemmingsregels                                                                 81
       7.2.3       Algemene regels                                                                   82
       7.2.4       Overgangs- en slotbepalingen                                                      82
7.3                Verantwoording van de regels                                                      82
       7.3.1       Algemeen                                                                          82
       7.3.2       Afzonderlijke bestemmingen                                                        83
       7.3.3       Centrum                                                                           83
       7.3.4       Verkeer - Verblijfsgebied                                                         83
       7.3.5       Dubbelbestemmingen                                                                84
7.4                Handhaving                                                                        84
7.5                Exploitatie                                                                       85

Hoofdstuk8         Procedure                                                                         87
8.1                Vooroverleg                                                                       87
8.2                Terinzagelegging (ontwerp-bestemmingsplan)                                        87



Bijlagen

Bijlage 1          Retailscan 2015

Bijlage 2          Kansen voor de hotelmarkt

Bijlage 3          Groenbalans, december 2015


4                                                                    "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                      Bebouwing Kerkplein



Bijlage 4      Stoplichtmodel subregio Arnhem, april 2015

Bijlage 5      Brief provincie stoplichtmodel, september 2015

Bijlage 6      Onderzoek nut & noodzaak filmtheater

Bijlage 7      Bedrijfsplan Focus Filmtheater

Bijlage 8      Locatiekeuze FFA

Bijlage 9      Inpasbaarheid ontwikkeling (hinder, geluid en luchtkwaliteit)

Bijlage 10     Verkennend bodemonderzoek

Bijlage 11     Archeologisch bureauonderzoek

Bijlage 12     Bezonningsstudie




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                            5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    Bebouwing Kerkplein




6                         "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                        Bebouwing Kerkplein



                                         Toelichting


                                      bij het bestemmingsplan
                                       'Bebouwing Kerkplein'
                               (plannummer: NL.IMRO.0202.876-0301)



Hoofdstuk 1             Inleiding

1.1     Situering en begrenzing plangebied
Het plangebied ligt in de binnenstad van Arnhem en maakt onderdeel uit van het Kerkplein. Het
plangebied wordt globaal begrensd door de Broerenstraat in het noorden, de Jonas Daniël Meijerplaats
en de Eusebiuskerk in het oosten en (de bebouwing aan) de Markt-Turfstraat in het zuiden en westen.
In afbeelding 1.1 is een topografische kaart opgenomen waarin de ligging van het plangebied (rode
omlijning) in de stad en ten opzichte van de directe omgeving wordt weergegeven. Voor de exacte
begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding behorend bij dit plan.




Afbeelding 1.1 Ligging van het plangebied in Arnhem en ten opzichte van de directe omgeving (bron:
OpenTopo)




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                    7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein




1.2     Aanleiding en doel
De historische binnenstad, gelegen tussen het groen van Sonsbeek en de uitlopers van de stuwwal van
de Veluwe enerzijds en het blauwgroene van de Neder-Rijn, Meinerswijk en de Betuwe anderzijds heeft
uitstekende uitgangspunten voor een blijvend vitaal en bruisend stadshart. De realiteit is echter dat een
onderdeel van dat stadshart, de zuidelijke binnenstad, in de aantrekkelijkheid en kwaliteit achter blijft.
De gemeente Arnhem gaat uit van het projectmatig (her)ontwikkelen van delen van de zuidelijke
binnenstad ter bevordering van de kwaliteit en aantrekkelijkheid van het gebied. De
ontwikkelingsstrategie voor de komende jaren is vastgelegd in de beleidsdocumenten
'Projectbeschrijving zuidelijke binnenstad' (oktober 2014) en 'De Arnhemse Binnenstad 2015' (maart
2015).

In de hiervoor genoemde beleidsdocumenten wordt als belangrijkste opgave genoemd; het verbinden van
de binnenstad en het stationsgebied met de Rijn. Belangrijk onderdeel van deze opgave is het
versterken van twee corridors (Markt en Nieuwstraat), door middel van het opwaarderen van de openbare
ruimte en waar mogelijk te zorgen voor een creatieve en aantrekkelijke programmering (waaronder
luwtegebieden waar stedelijk gewoond kan worden) of faciliteren dat die er kan komen. Meer informatie
hierover is te vinden in paragraaf 3.2.3.2.

Het plangebied vormt feitelijk de verbindende schakel tussen de historische binnenstad en de zuidelijke
binnenstad. Met het ontwikkelen van het plangebied wordt bijgedragen aan het realiseren van ruimtelijke
verbindingen naar de Rijn. Om dit ruimtelijk en programmatisch te kunnen realiseren voorziet dit
bestemmingsplan in de planologische kaders om op het Kerkplein bebouwing te realiseren. Het zal
gaan om aan elkaar geschakelde panden met een minimale bouwhoogte van 12 meter (gedeeltelijk) en
maximale bouwhoogte van 13 tot 16 meter. Wat betreft functies zal het onder meer gaan om wonen,
commerciële functies (detailhandel en horeca) en een filmtheater. Daarnaast biedt dit bestemmingsplan
de mogelijkheid om binnen de nieuwe bebouwing een verblijfsrecreatieve voorziening onder te brengen in
de vorm van een hostel (jeugdherberg).

De realisatie van bebouwing op het Kerkplein is een belangrijke en kansrijke stap om bovengenoemde
verbinding van historische kern naar de Rijn tot stand te brengen. Door bebouwing toe te voegen op het
Kerkplein wordt de overmaat aan openbare ruimte daar verkleind en wordt er aansluiting gezocht bij de
menselijke maat en schaal van de historische binnenstad. In onderstaande afbeelding zijn de corridors
en de routes naar de corridors met de oranje kleur aangegeven. In deze gebieden wordt gestreefd naar
dynamiek. In de groen gearceerde gebieden wordt uitgegaan van stedelijke rust.




Afbeelding 1.2 Dynamiek en rustgebieden in Arnhem



8                                                                     "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein


Daarnaast wordt met het onderbrengen van de hiervoor genoemde functies in de toekomstige bebouwing
bijgedragen aan het realiseren van voldoende aantrekkelijk woon- en werkmilieus, het versterken van het
culturele karakter van het gebied en het afronden van het winkelrondje (Bakkerstraat - Broerenstraat -
Koningstraat). Winkelend publiek komt door het toevoegen van commerciële functies op het Kerkplein
uit het winkelgebied niet langer uit op een leeg plein, maar kan via een aantrekkelijke route met cultuur
en horeca doorlopen naar de zuidelijke binnenstad of via de Broerenstraat naar de Koningstraat (of
omgekeerd). In onderstaande afbeelding is het kernwinkelgebied van Arnhem weergegeven.




Afbeelding 1.3 Kernwinkelgebied

In voorliggend geval is er voor gekozen om voor de ontwikkeling een bestemmingsplanherziening te
doorlopen. Dit bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch-planologische kaders voor het
bebouwen van het Kerkplein. Aangetoond zal worden dat het voornemen in overeenstemming is met een
goede ruimtelijke ordening.

Opgemerkt wordt dat het plangebied naast de bouwlocatie ook enkele aangrenzende gronden omvat.
Deze gronden zijn onbebouwd en ingericht als openbaar gebied (voetgangersgebied). Dit
bestemmingsplan voorziet voor deze gronden in het vastleggen van de bestaande situatie, waarbij wel
rekening wordt gehouden met de aanleg van de Jansbeek. De gronden zijn meegenomen vanwege het
feit dat op dit moment ter plaatse geen bestemmingsplan geldt. Gelet op het feit dat in het kader van dit
bestemmingsplan ter plaatse geen ontwikkelingen zijn voorzien, wordt in deze toelichting uitsluitend
daar waar relevant bevonden nader op de betreffende gronden ingegaan.

1.3     Opzet bestemmingsplan
Een bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding (plankaart) en regels en gaat vergezeld van een
toelichting. Op de verbeelding zijn de bestemmingen door middel van kleuren en tekens aangegeven. De
regels bevatten de materiële inhoud van de bestemmingen. Deze bestemmingsplanonderdelen vormen
tezamen het juridische toetsingskader voor ruimtelijke en functionele ontwikkelingen in het plangebied.
De toelichting bevat met name de aan het plan ten grondslag liggende gedachten.

Dit plan is conform de Wro vormgegeven volgens de SVBP (Standaard voor vergelijkbare
Bestemmingsplannen) 2012. Het SVBP geeft voorschriften over inrichting van de kaart (kleuren en
tekens) en de opbouw van de regels.

Diverse facetbelangen zijn door andere regelgeving gewaarborgd, bijvoorbeeld de Wabo, het Besluit
omgevingsrecht en de Monumentenwet. Het is niet nodig dat het bestemmingsplan dezelfde waarborgen
nogmaals schept.




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                     9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein




1.4     Geldende plannen
Voor het bestemmingsgebied is geen bestemmingsplan van kracht. Het oorspronkelijke uitbreidingsplan
dat hier gold heeft zijn rechtskracht verloren. Dit betekent dat voor deze gronden nu geen bestemming
geldt en niet is vastgelegd welke functies in dit gebied zijn toegestaan. Voor het realiseren van nieuwe
gebouwen dient uitsluitend te worden getoetst aan de stedenbouwkundige bepalingen uit de
gemeentelijke Bouwverordening en de eisen uit het Bouwbesluit.

Gezien de ruimtelijke en functionele voornemens is het van belang dat voor het gebied een actueel
planologisch kader gaat gelden waarbij rekening wordt gehouden met de voorgenomen ontwikkeling.
Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.




10                                                                  "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein


Hoofdstuk 2              Beschrijving bestaande situatie

2.1     Inleiding
De ontwikkeling die in het plangebied gaat plaatsvinden betekent een transformatie van een deel van de
binnenstad. Functionele en ruimtelijke vernieuwingen zullen resulteren in nieuwe verhoudingen met de
bestaande en te behouden situaties. Voor een goede samenhang is kennis nodig van de bestaande
situatie van het plangebied. De bestaande situatie is het resultaat van transformaties uit het verleden.

In navolgende paragrafen wordt de huidige situatie van het plangebied beschreven door globaal in te
gaan op de historische ontwikkeling van het plangebied (par. 2.2), de huidige ruimtelijke en functionele
opbouw (par. 2.3) en de beschrijving van relevante ruimtelijke en functionele ontwikkelingen in de directe
omgeving van het plangebied (par. 2.4)

2.2     Historische ontwikkeling
In deze paragraaf wordt de historische ruimtelijke ontwikkeling van het plangebied en omgeving op
hoofdlijnen geschetst. Vervolgens wordt nader ingegaan op de naoorlogse ruimtelijke ontwikkeling.

Historische ruimtelijke ontwikkeling
Arnhem is ontstaan op de kruising van de wegen van Utrecht-Zutphen (langs de rand van de Veluwe) en
Deventer-Nijmegen. Beide wegen ontmoeten elkaar bij de Jansbeek. De vroegste vermelding van
Arnhem dateert uit het jaar 893.

De middeleeuwse situatie omvatte het kerngebied van de huidige binnenstad. Rond 1200 wordt over
Arnhem als 'oppidum' gesproken; een wat grotere, versterkte plaats. De macht van de burgers neemt zo
toe dat in 1233, de graaf van Gelre niet anders kan dan aan Arnhem de stadsrechten te verlenen.
De burgers verkrijgen dan ook het recht de stad van een verdediging te voorzien. De oudste
stadsverdediging bestond misschien uit een aarden wal met een gracht, die op een gegeven moment
(eind 13e eeuw/begin 14e eeuw) is vervangen door een bakstenen stadsmuur. De zuidelijke stad tot aan
de ommuring wordt in de loop van de 13e en 14e eeuw volgebouwd. De oudste plattegrond van de stad
Arnhem (van de hand van Jacob van Deventer) dateert uit het midden van de 16e eeuw en lijkt de
laat-middeleeuwse situatie goeddeels weer te geven. De middeleeuwse indeling van het zuidelijk
stadsdeel is nog goed te herkennen: de Oude Markt (de huidige Markt), verschillende noord-zuid
georiënteerde straten met bebouwing erlangs, het Minderbroedersklooster, de loop van de Jansbeek, de
middeleeuwse stadsverdediging, de Haven. De middeleeuwse stadsmuur en grachten zijn globaal
gelegen ter hoogte van de huidige Weerdjesstraat en Arien Verhoeffstraat. Het plangebied is hiermee
binnen de middeleeuwse stadsmuren gelegen. Rond de Eusebiuskerk bevond zich oorspronkelijk een
kerkhof en dichte bebouwing.

In de 17e eeuw is Arnhem omringd door stadsmuren, bastions en een natte gracht. Aan het eind van de
17e eeuw was de verdediging van de stad uitgebreid tot een breed cordon om de stad, waarbij een
gebied ten westen van de Rijnpoort mede was ingesloten. Deze vestingwerken sloten de bestaande
stad in zichzelf op. Er was geen uitbreidingsmogelijkheid, uitgezonderd het natte rivieroevergebied ten
zuiden van de middeleeuwse stadsmuur (huidige omgeving Weerdjesstraat). Dit werd binnen de
stadmuren betrokken en hoewel het als drassig tuinengebied niet geschikt was voor bebouwing, werd
het geleidelijk aan verder ontwikkeld. De stadsuitbreiding wordt 'het Nieuwe Werk' genoemd. Behoudens
deze uitbreiding en de verdere verdichting van de stad, kent deze periode geen interne nieuwe
structurele ontwikkelingen. De globale ligging van de Rijnkade, de centrale ligging en richting van de
Weerdjesstraat, en de structurele scheiding van het zuidelijk deel met de middeleeuwse binnenstad
vinden hier hun oorsprong. Het Kerkplein was bebouwd en maakte onderdeel uit van de binnenstedelijke
structuur van de middeleeuwse binnenstad met zijn straten en pleinen.

Voor- en naoorlogse gebiedsontwikkeling
Zoals beschreven is het plein vanuit historisch oogpunt altijd volgebouwd geweest, een situatie die
teruggaat tot voor 1500. In afbeelding 2.1 is een historische foto opgenomen waarin duidelijk


"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                     11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein


waarneembaar is dat het plangebied voor de oorlogsverwoestingen dicht bebouwd was. Door deze
bebouwing had de kerk meer een positie aan de Markt.




Afbeelding 2.1 Foto met de situatie voor de oorlogsverwoestingen

De huidige gebiedsstructuur en de ruimtelijke situatie in en om het plangebied is ontstaan na Tweede
Wereldoorlog. Door de oorlogsverwoestingen zijn de historische morfologische kenmerken verdwenen. In
de periode van de Wederopbouw werd veel openbare ruimte toegevoegd aan de stad en was de
autobereikbaarheid in de oost-westrichting van de binnenstad een belangrijk uitgangspunt. Door het
streven naar betere bereikbaarheid van de stad per auto is de zone Oude Oeverstraat/ Kleine Oord/
Kerkplein een breukzone geworden tussen de historische binnenstad en de wederopbouwstad
(zuidelijke binnenstad). In afbeelding 2.2 zijn de verwoestings- en wederopbouwkaart opgenomen. In de
Verwoestingenkaart is binnen de historische morfologische structuur aangegeven welk delen zijn
verwoest/gesloopt. In de Wederopbouwkaart (Stadsplan 1953) is de destijds beoogde ruimtelijke opzet
te zien.




Afbeelding 2.2 Verwoestingenkaart (links) en wederopbouwkaart (rechts)

De uiteindelijke invulling van het gebied wijkt op veel punten af van het wederopbouwplan. Zo is
bijvoorbeeld het Kerkplein, in tegenstelling tot het wederopbouwplan, na de oorlog onbebouwd gebleven.
Deze overmaat aan ruimte op het Kerkplein zorgt sindsdien ervoor dat de vooroorlogse noord zuidlijnen
die oorspronkelijk tot aan de Rijn liepen, niet meer als doorgaand gevoeld worden. Wat betreft gebruik is
het plein jarenlang ingericht geweest als parkeerterrein.

12                                                                  "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein



In afbeelding 2.3 is een tekening met het uiteindelijke resultaat van de wederopbouw opgenomen. Hierop
is goed te zien dat er veel en grote openbare ruimten zijn ontstaan na de Tweede Wereldoorlog.
Afbeelding 2.4 omvat een luchtfoto uit de jaren '70 waarin het gebruik van het plein als parkeerterrein
duidelijk waarneembaar is.




Afbeelding 2.3 Het resultaat van de wederopbouw




Afbeelding 2.4 Luchtfoto jaren '70

Van de historische ruimtelijke situatie is (bovengronds) niet zoveel meer zichtbaar. Het huidige
Kerkplein is naoorlogs. Het plangebied is gelegen binnen het Beschermd Stadsgezicht van de
historische binnenstad. De Eusebiuskerk, het Duivelshuis en de Waag zijn de beeldbepalende panden
en monumenten in de directe omgeving van het plangebied.
Ondergronds is van dit verleden naar verwachting nog veel aanwezig. Dit vanwege het feit dat het
Kerkplein aan een oude doorgaande weg (via Zutphen/Deventer en via de Bovenbeekstraat naar
Nijmegen) lag en van oudsher de locatie een geschikte locatie vormde voor bebouwing. In het
plangebied en omgeving zijn onder meer tracédelen van de stadsmuren, resten van oude bebouwing en
de voormalige loop van de Jansbeek te verwachten.

De boven- en ondergrondse elementen in het plangebied met cultuurhistorische waarden worden verder
beschreven en gewaardeerd in hoofdstuk 5 van deze toelichting.

2.3     Ruimtelijke en functionele structuur

2.3.1   Ruimtelijke structuur
Ruimtelijke structuur op stadsdeelniveau
In de stedelijke context maakt het Kerkplein onderdeel uit van de historische binnenstad en vormt het


"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                     13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein


een schakel met de zuidelijke binnenstad. Op stedelijk niveau gelden de middeleeuwse en zuidelijke
binnenstad samen als een gebied, afgebakend door de singelstrook en Rijnkade.
De Singelzone bestaat uit parkachtig groene ruimte parallel aan de centrumring; de verkeersader rond
de binnenstad. De centrumring verbindt de verkeersaders in de verschillende windrichtingen en maakt de
grotere parkeervoorzieningen goed bereikbaar.
De Rijnkade is vrijgemaakt van doorgaand autoverkeer en is een verblijfsgebied met terrassen. Aan de
overzijde is bebouwing in Arnhem-zuid nauwelijks waarneembaar. De maat van de rivieruiterwaarden
(Stadsblokken) is daarvoor te groot. Een overheersend ruig groengebied vormt het uitzicht vanaf de
kade.
Op dit moment vormt de ondermaatse ruimtelijke kwaliteit van het Kerkplein de grootste opgave; het
nodigt niet uit om van de binnenstad naar de rivier te lopen. De open ruimte van het Kerkplein en de
weinig aantrekkelijke inrichting van de Weerdjesstraat/Trans/Eusebiusplein dragen daar in negatieve zin
aan bij.

In afbeelding 2.5 is een kaart opgenomen met daarin weergegeven de bestaande ruimtelijke structuur
nabij het plangebied. Afbeelding 2.6 omvat een recente luchtfoto.




Afbeelding 2.5 Kaart ruimtelijke structuur




Afbeelding 2.6 Luchtfoto

Ruimtelijke structuur op plangebiedniveau

14                                                                 "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein


De ruimtelijke structuur van het plangebied is niet los te zien van de ruimtelijke structuur van het
historische en zuidelijke deel van de binnenstad.
Het Kerkplein is nu onderdeel van de breukzone die na de Tweede Wereldoorlog in de stad is ontstaan
en die loopt van de Kleine Oord tot aan de Walburgstraat. Het Kerkplein heeft een overmaat aan
openbare ruimte waardoor de noord-zuidlijnen (waaronder de Bakkerstraat), die oorspronkelijk vanuit de
binnenstad richting de Rijn liepen, nu gevoelsmatig eindigen op het Kerkplein. De ruimtelijke begeleiding
van routes naar de Rijn is weg en er is geen sprake meer van een aangename verblijfsruimte op het
plein. Ook voor de Eusebiuskerk is de relatie met het Kerkplein uit verhouding. Met de grote openbare
ruimte direct voor de kerk wordt de vooroorlogse situatie, waarbij de stedelijke bebouwing tot aan de
kerk liep en de kerk veel meer een positie aan de Markt had, geweld aan gedaan.




Afbeelding 2.7 Luchtfoto huidige situatie

2.3.2   Functionele structuur
Functionele structuur op stadsdeelniveau
De locatie ligt in de binnenstad van Arnhem. De binnenstad is niet alleen het hoofdcentrum van de stad
maar ook het centrum van de regio. Naast bestuurlijke en administratieve functies van de hoofdstad van
de provincie herbergt de binnenstad een (boven)regionaal winkel- en uitgaanscentrum, diverse kantoren
en een concentratie van maatschappelijke voorzieningen. Daarnaast is de binnenstad een woongebied.
Het wonen draagt hier een typisch stedelijk karakter en concentreert zich hoofdzakelijk boven winkels.
Dankzij de kwaliteit van de aanwezige voorzieningen, de goede bereikbaarheid en een aantrekkelijk
verblijfsklimaat is de binnenstad een ontmoetingsplaats bij uitstek voor de hele regio.

Functionele structuur op plangebiedniveau
Binnen het plangebied is nu geen bebouwing aanwezig. Het plangebied maakt onderdeel uit van het
verblijfsgebied op het Kerkplein. Het plein maakt vanuit functioneel oogpunt deel uit van een groter
voetgangersgebied. Het plein wordt twee keer per week gebruikt als locatie voor de warenmarkt en bij
gelegenheden wordt het plein gebruikt voor evenementen.




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                    15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein



2.3.3   Verkeer en parkeren
Rond het centrum van Arnhem ligt een radiale verkeerstructuur. Om het kernwinkelgebied en de
binnenstad ligt de centrumring. De hoofdstroom van het verkeer rijdt hierover in een enkele richting,
tegen de klok in, rond de binnenstad. Op deze wijze worden de verschillende invalswegen (radialen),
vanuit de verschillende richtingen, in Arnhem-Noord met elkaar verbonden. Voor fietsverkeer en het
openbaar vervoer is ook de tegenrichting mogelijk te rijden. Door deze structuur is er een zeer goede
bereikbaarheid en doorstroming voor alle vervoerwijzen gerealiseerd.
De grotere parkeerlocaties zijn vanaf de centrumring goed bereikbaar. De parkeerlocaties liggen
gespreid rondom de binnenstad en verdelen de parkeerders goed over de binnenstad.

Binnen de centrumring ligt het kernwinkelgebied; een grote voetgangerszone. Het Kerkplein is onderdeel
van dit grotere voetgangersgebied, waarbij op het Kerkplein fietsen is toegestaan buiten de marktdagen.
Langs het Kerkplein ligt de Turfstraat. Zowel in de huidige situatie als in de toekomst blijft deze
verbinding belangrijk voor fietsverkeer en openbaar vervoer door de binnenstad. Fietsers parkeren de fiets
op verschillende locaties rondom het Kerkplein. Voor auto's zijn de parkeerlocaties Rozet, Trans,
Prinsenhof (koopavonden en weekends) en Broerenstraat nabij het Kerkplein gelegen.

2.4     Ontwikkelingen buiten het plangebied
In de beleidsdocumenten 'Projectbeschrijving zuidelijke binnenstad' (oktober 2014) en De Arnhemse
Binnenstad 2015 (maart 2015) wordt concreet ingegaan op ambities en ruimtelijke doelstellingen die
leidend zijn voor de vernieuwing van de zuidelijke binnenstad.

In het kader van de projectmatige herontwikkeling van de zuidelijke binnenstad zijn diverse plannen
gaande danwel reeds gerealiseerd, waaronder de herinrichting van de Trans, het herontwikkelen van het
Paradijs, de herontwikkeling en nieuwbouw rondom het provinciehuis (Prinsenhof) en de herinrichting
van de Markt (autovrij). Daarnaast wordt de Jansbeek teruggebracht in het centrum. In afbeelding 2.8
zijn de locatie van de projecten aangegeven. De projecten gelegen nabij het plangebied worden
hieronder kort beschreven.




Afbeelding 2.8 Luchtfoto met projectenoverzicht


16                                                                   "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein



Paradijs
Het Paradijs betreft een nieuwe binnenstadsbuurt, waar de stijl en sfeer van de oude binnenstad
samenkomen met moderne woningen. Het gebied heeft een gemengd functioneel karakter
(centrumfuncties) waarbij de nadruk ligt op binnenstedelijk wonen. Van de in totaal 41 nieuwe woningen
die er komen, is het merendeel reeds verkocht. Ten tijde van het opstellen van deze toelichting zijn de
werkzaamheden reeds opgestart.




Afbeelding 2.9 Impressie straatbeeld Paradijsgebied

Het Prinsenhof
Het gebied Prinsenhof is globaal gelegen ten oosten van de Markt. Het gebied Prinsenhof bestaat uit
kantoorgebouwen van Rijksgebouwendienst (Justitie en Openbaar Ministerie) en Provincie Gelderland.
Ten tijde van het schrijven van deze toelichting is gestart met de bouw van het nieuwe provinciekantoor
naast het Huis der Provincie.

Markt (autovrij)
De Markt, gelegen nabij het nieuwe provinciekantoor, zal heringericht worden. Onderdeel hiervan is het
autovrij maken van De Markt. Het plein zal worden omgevormd van ongezellig parkeerterrein tot de
historische huiskamer van de stad, met de allure en verblijfskwaliteit die het verdient. De warenmarkt
zal, als gevolg van het realiseren van bebouwing op het Kerkplein, worden verplaatst van het Kerkplein
naar De Markt. Daarnaast zal het plein worden gebruikt voor evenementen.

Trans
Het plan Trans bestaat feitelijk uit twee onderdelen, een herontwikkelingslocatie (bebouwd gebied
tussen de Broerenstraat, de Nieuwstraat, het parkeerterrein Trans en de Rodenburgstraat) en
parkeerterrein Trans.

Bebouwde deel
Dit gebied is één van de drie te ontwikkelen locaties in de zuidelijke binnenstad. Het voornemen is om
de locatie te herontwikkelen waarbij bestaande bebouwing (mogelijk gedeeltelijk) wordt gesloopt en een
aantrekkelijk woon-werkmilieu wordt gerealiseerd. Wat betreft functies zal het hierbij hoofdzakelijk gaan
om wonen, waarbij sprake zal zijn van woningdifferentiatie. In sommige delen van het plan zal ruimte zijn
voor centrumfuncties (detailhandel) in de plint. Ten tijde van het schrijven van deze toelichting wordt het
plan nader onderzocht en uitgewerkt.

Parkeerterrein Trans

"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                     17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein


Parkeerterrein Trans, gelegen tussen de Nieuwstraat en de Rodenburgstraat, zal heringericht worden
waarbij het parkeerterrein een groene rand krijgt met bomen en lage, groene hagen. Hiermee wordt de
locatie meer landschappelijk ingepast en krijgt het gebied een groen karakter. De parkeercapaciteit blijft
gelijk aan de huidige situatie. Ook wil de gemeente het plein, als het een nieuw gezicht heeft gekregen,
kunnen inzetten als evenemententerrein. Na het slopen van de bestaande bebouwing aan de oost- en
westzijde van Trans kan het terrein heringericht worden. Ten tijde van het opstellen van deze toelichting
wordt verwacht dat de aanleg van het nieuwe parkeerterrein plaatsvindt tussen januari en juni 2016. In
onderstaande afbeelding is een impressie opgenomen van de nieuwe inrichting.




Afbeelding 2.10 Impressie straatbeeld herinrichting Trans

Jansbeek terug in het centrum
De Jansbeek (of Sonsbeek) is een beek, die van de heuvels van Zijpendaal door Sonsbeek en de
Arnhemse binnenstad naar de rivier de Rijn stroomt. De Jansbeek is altijd een open stroom geweest.
Vanaf de 18e eeuw is de beek geleidelijk uit het centrumgebied verdwenen. De beek is om hygiënische
redenen aan het einde van de 19e eeuw gedempt en om het centrum heen geleid. Tegenwoordig
herinneren alleen straatnamen in het centrum, Bovenbeekstraat en Beekstraat, nog aan de oude loop
van de beek.

In de eerste maanden van 2008 is een haalbaarheidsstudie uitgevoerd naar het terugbrengen van de
Jansbeek in het centrum. De studie toont aan dat het technisch mogelijk en ruimtelijk inpasbaar is om
de Jansbeek weer terug te brengen in het centrum. Op dit moment wordt het voornemen nader
uitgewerkt. In onderstaande afbeelding is het beoogde tracé van de beek met de blauwe lijn
aangegeven.




18                                                                   "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein




Afbeelding 2.11 Indicatieve ligging tracé Jansbeek (blauwe lijn)




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>     Bebouwing Kerkplein




20                         "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                           Bebouwing Kerkplein


Hoofdstuk 3               Wettelijk- en beleidskader

3.1     Inleiding
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal-, regionaal- en gemeentelijk beleid.
Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende
uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in dit bestemmingsplan afgewogen en doorvertaald op de
verbeelding en in de regels.

3.2     Ruimtelijk beleid

3.2.1   Rijksbeleid

3.2.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
De SVIR schetst het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid van het rijk in het perspectief van 2028 en
2040. De SVIR markeert een trendbreuk waarbij sterk wordt ingezet op decentralisatie van het ruimtelijk
beleid naar provincies en gemeenten. In de nationale ruimtelijke hoofdstructuur maakt Arnhem deel uit
van één van de negen 'stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren'; expliciet wordt 'Health
Valley' in en rond Arnhem-Nijmegen genoemd en 'mode en design' in Arnhem als onderdeel van de
aanwezige topsector ' Creatieve industrie'. Een 'aantrekkelijk vestigingsklimaat in en een goede
internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren' wordt in de
SVIR gemarkeerd als een nationaal belang.


3.2.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking
In de SVIR wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober
2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de
ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van
de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij dient de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling te worden
aangetoond.


3.2.1.3 Toetsing van het initiatief aan het rijksbeleid
De SVIR laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De beoogde ontwikkeling op
het Kerkplein raakt dan ook geen rijksbelangen zoals opgenomen in de SVIR. In paragraaf 4.7 wordt de
ontwikkeling getoetst aan de 'Ladder voor duurzame verstedelijking'. Hier wordt geconcludeerd dat het
project in overeenstemming is met de ladder.

3.2.2   Provinciaal beleid

3.2.2.1 Omgevingsvisie Gelderland
Algemeen
De provincie Gelderland heeft een nieuwe integraal provinciaal beleidsplan, de Omgevingsvisie
Gelderland. Provinciale Staten van Gelderland heeft de Omgevingsvisie op 9 juli 2014 vastgesteld.
In de Omgevingsvisie heeft de provincie twee doelen gedefinieerd die de rol en kerntaken van de
provincie als middenbestuur benadrukken. De doelen zijn:
    een duurzame economische structuurversterking,
    het borgen van de kwaliteit en de veiligheid van onze leefomgeving.

Regio Arnhem Nijmegen
Regio Arnhem Nijmegen wordt gekenmerkt door:
   het grootste stedelijke netwerk van Oost-Nederland;
   hoge kwaliteit van het voorzieningenniveau;
   kennisinstellingen: universiteit en hogescholen;
   de strategische ligging halverwege de Randstad en het Ruhrgebied;
   economische kracht: brede basis en topsectoren;


"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                        21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein


     goede bereikbaarheid over weg, water en spoor;
     de combinatie van stedelijke kwaliteiten en een mooie natuurlijke omgeving.

De kwaliteiten van de regio bepalen in belangrijke mate de ontwikkelingsmogelijkheden en daarmee ook
de concurrentiepositie van Gelderland in internationaal en nationaal verband. De innovatieve kwaliteiten
bepalen de potenties van de regio.
De inzet van gemeenten, maatschappelijke organisaties, ondernemers en provincie is nodig om in te
kunnen spelen op de opgaven in de regio. De gezamenlijke inspanningen richten zich op vier
speerpunten:

Innovatie en economische structuurversterking         Bereikbaar en verbonden
- Topsector Health, Energie- en                       - een goed bereikbare regio;
Milieutechnologie;                                    - verbeteringen bestaande infrastructuur weg,
- creatieve industrie, logistiek, agro, toerisme;     water, spoor;
- innovatie en samenwerking; overheid,                - voorkomen, benutten, bouwen.
ondernemingen, kennisinstellingen.
Sociaal economische vitaliteit en verstedelijking     Gebiedskwaliteiten benutten
- het belang van de bestaande woningvoorraad;         - kwaliteiten van het buitengebied (natuur en
- het voorzieningenniveau van de kernen staat onder   cultuurhistorie) verbinden met
druk;                                                 ontwikkelingsmogelijkheden
- voorkomen van overaanbod van bedrijventerreinen,
detailhandel, kantoren.

Ten aanzien van de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling is het thema Sociaal economische
vitaliteit en verstedelijking van belang alsmede de 'Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik'.
Hierna wordt op de desbetreffende onderdelen nader ingegaan.

Sociaal economische vitaliteit en verstedelijking
Er zijn nog veel nieuwe woningen nodig in de regio. In relatie tot versterking van de stedelijke structuur
is het echter van groot belang welke bouwplannen als eerste gerealiseerd worden. Concentratie op de
as Nijmegen-Arnhem (het stedelijk kerngebied), in relatie tot de OV-knooppunten, heeft hierbij voor de
provincie prioriteit boven ontwikkeling op de flanken, omdat dat het beste bijdraagt aan versterking van
de stedelijke structuur (met name afronding van Vinex-locaties in het middengebied). Naast nieuwbouw
is de bestaande woningvoorraad minstens zo belangrijk. Hoe kunnen de kwaliteiten van de bestaande
woningvoorraad worden benut en vergroot om de (toekomstige) vraag op de woningmarkt te
beantwoorden?

Op het schaalniveau van wijken en kernen speelt het belang van voorzieningen, zowel commerciële als
maatschappelijke voorzieningen. Voor de vitaliteit en leefbaarheid zijn goede en bereikbare
voorzieningen van groot belang.

Voor detailhandel heeft de regio een visie met afspraken vastgesteld om een overaanbod, met alle
negatieve gevolgen van dien voor de bestaande detailhandelstructuur, te voorkomen. De provincie is in
principe bereid, mits sprake is van kwalitatieve verbeteringen, de regionale afspraken te onderschrijven.
Ten aanzien van kantoren geldt dat er sprake is van overaanbod. De provincie wil een vergroting van het
overaanbod voorkomen door nieuwe uitbreidingen slechts beperkt toe te staan.

Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik
De provincie heeft de rijksladder verbijzonderd voor Gelders gebruik. Dit betekent vooral dat de
keuzes explicieter zijn gemaakt die de rijksladder al in zich heeft. Er wordt bijvoorbeeld gevraagd om
bestaande gebouwen mee te wegen in een zorgvuldige afweging, in stedelijk gebied, in de randen
rond het stedelijk gebied en erbuiten.

Toetsing van het initiatief aan de OmgevingsvisieGelderland
De voorgenomen ontwikkeling van het plangebied voorziet in de realisatie van nieuwe bebouwing op het
Kerkplein, waarin onder meer woningen en een filmtheater worden ondergebracht. Met het plan wordt


22                                                                    "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein


bijgedragen aan het realiseren van voldoende woningen in de binnenstad van Arnhem. Een bestaand
filmtheater dat op de huidige locatie onvoldoende toekomstperspectief heeft, kan binnen de nieuwe
bebouwing het gewenste programma realiseren. Dit brengt met zich mee dat de kwaliteit van de
voorziening, die een grote culturele meerwaarde heeft voor de stad Arnhem, aanzienlijk zal verbeteren.
Daarnaast biedt de nieuwe bebouwing (beperkte) mogelijkheden voor nieuwe detailhandel- en
horecavestigingen. Deze vestigingen zullen hoofdzakelijk worden gesitueerd aan de zijde van de
Broerenstraat om zodoende een winkelrondje (Bakkerstraat - Broerenstraat - Koningstraat) af te ronden.
Door realisatie van het voornemen wordt de verbinding tussen het historische en het zuidelijke deel van
de binnenstad versterkt. Daarnaast draagt het bij aan het vergroten van de levendigheid en reuring ter
plaatse. Tot slot wordt opgemerkt dat het initiatief is getoetst aan de Gelderse ladder voor duurzaam
ruimtegebruik. Het primaire doel van dit bestemmingsplan is om binnen het plangebied nieuwe
bebouwing te realiseren om zodoende de verbinding tussen de historische en zuidelijke binnenstad te
versterken. Het gebruiken van bestaand vastgoed is in voorliggend geval dan ook niet mogelijk. Het
betreft in voorliggend geval dan ook een bewuste keuze. Geconcludeerd wordt dat het initiatief in
overeenstemming is met de Omgevingsvisie Gelderland.
3.2.2.2 Omgevingsverordening Gelderland
De provincie beschikt over een palet van instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De
verordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking
van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van
de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening
als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die
onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale
belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen.

Dit bestemmingsplan voorziet in een binnenstedelijke ontwikkeling waarbij woningen en
detailhandelvestigingen worden toegevoegd. Daarnaast is het plangebied gelegen in een intrekgebied
(grondwaterwinning). Hierdoor zijn met name artikel 2.2.1.1, 2.3.3.1 en 2.6.3.1 van belang. Hierna wordt
het initiatief per artikel getoetst.

Artikel 2.2.1.1 Nieuwe woonlocaties
In een bestemmingsplan worden nieuwe woonlocaties en de daar te bouwen woningen slechts
toegestaan wanneer dit past in het vigerende door Gedeputeerde Staten vastgestelde Kwalitatief
Woonprogramma successievelijk de door Gedeputeerde Staten vastgestelde kwantitatieve opgave
wonen voor de betreffende regio.

Toetsing van het initiatief aan artikel 2.2.1.1
In voorliggend geval is de 'Kwantitatieve opgave wonen' van toepassing. Hierin staat het volgende:

"De kwalitatieve woonprogramma's van de gemeenten en woningcorporaties en de aangetoonde
(kwalitatieve) woningbehoefte vormen de inzet voor het woonbeleid in de regio Arnhem Nijmegen. Om
het woonbeleid op regionaal niveau zo goed mogelijk af te stemmen op de kwalitatieve woningbehoefte
en andere kwalitatieve uitgangspunten die in de provinciale woonvisie en het referentiekader beschreven
worden, zullen de regio, de gemeenten binnen de regio en de in de regio werkzame woningcorporaties
zich gezamenlijk met de provincie inspannen om ten aanzien van het regionaal woonprogramma
2010-2019 een aantal afspraken tot stand te laten komen."

Het stoplichtmodel voor woningbouwprogrammering regio Arnhem Nijmegen is ingevoerd om te sturen
op het gewenste woonprogramma. Op basis van regionale afstemming tussen de gemeenten en in
samenwerking met de provincie is het stoplichtenmodel uitgewerkt. Hierbij vormen de afspraken uit de
'Kwantitatieve opgave wonen' het uitgangspunt. Het model is getoetst door de provincie. De basis voor
de keuzes die worden gemaakt is de 'Eindrapportage woningmarktonderzoek en woonagenda
2014-2020 regio Arnhem-Nijmegen' van Atrivé. Op pagina 19 van dit onderzoek wordt aangegeven dat de
prognoses wijzen op een doorgaande huishoudensgroei in Arnhem en Omgeving tot 2030. Er is een
behoorlijke vraag naar nieuwe woningen maar er moet wel in het juiste programma en in het juiste
woonmilieu worden gebouwd, Hier ligt in Arnhem nog een opgave. Op pagina 21 en pagina 40 wordt
aangegeven dat er in Arnhem grote behoefte is aan centrum-stedelijk wonen.

"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                   23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein



Hier wordt geconcludeerd dat het plan in overeenstemming is met de kwantitatieve opgave gesteld voor
regio Arnhem-Nijmegen.

Artikel 2.3.3.1 Detailhandel
1. In een bestemmingsplan worden geen nieuwe locaties voor detailhandel mogelijk gemaakt die
    leiden tot een duurzame ontwrichting van de bestaande detailhandelstructuur.
2. Voor zover er voor het betreffende gebied een regionale afspraak is gemaakt over de programmering
    van detailhandel, is de bestemming detailhandel in een bestemmingsplan alleen mogelijk als deze
    ontwikkeling niet in strijd is met de door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale afspraak.
3. In de toelichting bij het bestemmingsplan wordt aangegeven hoe een nieuwe
    detailhandelontwikkeling zich verhoudt tot het bepaalde in het eerste lid en een eventuele
    intergemeentelijke samenwerking op het gebied van detailhandel.

Toetsing van het initiatief aan artikel 2.3.3.1
Dit bestemmingsplan staat nieuwe detailhandel binnen het plangebied in beperkte mate toe. Hiermee
wordt beoogd om het winkelrondje (Bakkerstraat - Broerenstraat - Koningstraat) af te maken. Ter
voorkoming dat er een onevenredigheid aan detailhandel of horeca zal plaatsvinden zijn er in de regels
nadere voorwaarden opgenomen ten aanzien van het gebruik van bebouwing ten behoeve van deze
functies. Zo is onder meer het maximale gezamelijke toegestane gebruik aan detailhandel en horeca
gemaximaliseerd op 1.000 m² en per functie (detailhandel dan wel horeca) maximaal 750 m². Zoals blijkt
uit paragraaf 4.7 is deze oppervlakte in overeenstemming met de Ladder voor Duurzame Verstedelijking.
Door de maximale gezamenlijke oppervlakte vast te leggen zal van een duurzame ontwrichting van de
bestaande detailhandel- of horecastructuur geen sprake zijn. Hier wordt geconcludeerd dat het plan in
overeenstemming is met artikel 2.3.3.1 van de omgevingsverordening.

Artikel 2.6.3.1 Intrekgebied
In een bestemmingsplan krijgen Intrekgebieden geen bestemming die de winning van fossiele
energie, zoals aardgas, aardolie, schaliegas en steenkoolgas, mogelijk maakt.

Toetsing van het initiatief aan artikel 2.6.3.1
Dit bestemmingsplan voorziet niet in de planologische kaders om binnen het plangebied fossiele energie
te winnen. Voldaan wordt aan het bepaalde in artikel 2.6.3.1.

3.2.3   Gemeentelijk beleid

3.2.3.1 Structuurvisie Arnhem 2020 - 2040 (vastgesteld door raad, december 2012)
Algemeen
Het gebruik van de ruimte in een stad verandert voortdurend. De gemeentelijke structuurvisie is een
belangrijk kader voor het beoordelen en entameren van ruimtelijke initiatieven en plannen in de stad. In
december 2012 is de Structuurvisie Arnhem 2020 met doorkijk 2040 vastgesteld door de gemeenteraad.
De structuurvisie benoemt de belangrijkste principes voor het ruimtelijk ontwikkelingsperspectief van de
stad en geeft een uitwerking van dit perspectief zowel naar een aantal thema's als naar gebieden in de
stad, de zogenaamde 'koersgebieden'.

Karakteristiek bestaande ruimtelijke milieu
Ook wordt in de structuurvisie een karakteristiek geschetst van de bestaande ruimtelijke milieu in de
stad. De karakterisering bestaat uit een korte beschrijving van de historische context, de ligging in de
stad en de ruimtelijke kenmerken. Het plangebied valt voor wat betreft ruimtelijke milieu binnen de "Stad
van de Hertog van Gelre", met andere woorden het middeleeuwse Arnhem.
Arnhem ontstaat in de middeleeuwen op een kruising van landwegen en de Jansbeek en groeit uit tot
een omwalde vestingstad. In de stad vestigen zich de kerkelijke, rechterlijke en bestuurlijke macht.
Arnhem houdt tot ongeveer 1829 haar middeleeuwse karakter en omvang. Het deel van de stad dat uit
die tijd stamt is te herkennen aan de dichte bebouwing in gesloten bouwblokken. De gebouwen zijn over
het algemeen niet hoger dan 12 meter. Kenmerkend is ook dat er weinig openbaar groen is. Er staan
wel bomen op de pleinen, er groeien planten langs de gevels en sommige huizen hebben een


24                                                                  "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein


binnentuin. Wanneer we naar de architectuur van de huizen kijken dan zien we veel statige panden met
elk zijn eigen stijl. Vaak klassiek, soms middeleeuws en soms modern.

In voorliggend geval zijn de thema's uit de structuurvisie: 'Wonen' en 'Economie' van belang. Daarnaast
is het de locatie gelegen in het 'Gemengd stedelijk gebied'. Hierna wordt op de betreffende thema's en
gebied nader ingegaan.

Thema: Wonen
Nederland krijgt in de toekomst te maken met twee belangrijke demografische ontwikkelingen die met
elkaar samenhangen: vergrijzing en bevolkingskrimp. Demografische ontwikkelingen treden niet overal in
gelijke mate op. De regionale verschillen in bevolkingsopbouw zullen binnen Nederland groter worden.

In Arnhem is voor de komende periode nog groei voorzien. De gemeentelijke bevolkingsprognoses en de
gegevens van het Woningbouw Kompas laten het volgende beeld zien. Voor de periode tot circa 2030 is
sprake van een behoefte aan bruto 12.000 nieuw te bouwen woningen, inclusief vervanging en sloop. De
feitelijke realisatie in de komende jaren hangt af van de afzetkansen op de markt. Vanaf 2030 is de
verwachting dat de groei zal afvlakken en mogelijk zal omslaan naar een daling van de bevolking in
Arnhem. Nieuwbouwprogramma’s zullen dan vooral bestaan uit vervangende nieuwbouw. Dit zijn geen
harde getallen. Het geeft de verwachting weer naar huidige inzichten met een inschatting van het
bouwvolume dat gedurende deze periode afgezet kan worden op de Arnhemse woningmarkt. Er zal
regelmatig worden herijkt.

Thema: Economie

Detailhandel
Het detailhandelsbeleid is vooral gericht op het versterken van de huidige winkelstructuur met
een sterke binnenstad en stadsdeelcentra en goede wijk- en buurtverzorging. De kleinere winkels en
galeries met een eigen uitstraling in de stegen van het 'dwaalmilieu' in de binnenstad vertegenwoordigen
een bijzondere kwaliteit. De inzet is gericht op meer continuïteit en aansluiting in de voetgangersroutes
in de binnenstad ten faveure van winkelbestemmingen groot en klein, mainstream en niche.
Behoud en ontwikkeling van sterke centrumvoorzieningen voor detailhandel en leisure aan de noord- en
zuidzijde van de Rijn, is inzet voor Arnhem als regionale centrumgemeente.

Na 2020 neemt ook in Arnhem de vraag naar ruimte voor detailhandel af. Dit betekent dat keuzes
moeten worden gemaakt om het kernwinkelapparaat op orde te houden met winkelroutes zonder 'gaten'
in de winkelplint. Voor een betere circuitvorming van de detailhandel in de binnenstad en een nieuwe
doorgaande routing naar de rivier is de inzet voor uitbreiding van detailhandelsprogramma van het
kernwinkelapparaat in de periode tot 2020 gericht op het zuidelijk deel van de binnenstad.

Toerisme en vrije tijd
De combinatie van compacte, aantrekkelijke en goed bereikbare stad en het groen dichtbij biedt
Arnhem uitmuntende kansen. De focus ligt op het vasthouden en uitbouwen van de bestaande
bezoekersstromen en grote attracties in de stad. Deze stromen en attracties hebben hun ruimtelijke
weerslag.

Koersgebied:Gemengd stedelijk gebied
Wonen
De inzet is gericht op het doorbreken van de eenzijdige bevolkingsopbouw en het eenzijdige
woningaanbod. Een woningaanbod met minder appartementen en meer grondgebonden
woningconcepten, in combinatie met de unieke centrumstedelijke setting biedt uitgelezen kansen om
een bijzonder, voor Arnhem aanvullend en concurrerend woonmilieu te creëren dat nieuwe doelgroepen
aanspreekt, zoals gezinnen, senioren, tweeverdieners.
De transformatieruimte in de middeleeuwse binnenstad is beperkt. Om de levendigheid daar te
versterken wordt 'wonen boven winkels' gestimuleerd, ook als dat niet bijdraagt aan de
geschetste differentiatie in woningaanbod.



"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                    25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                           Bebouwing Kerkplein


Winkelen en uitgaan
Arnhem heeft een sterk winkelprofiel. Er is nog ruimte voor groei van detailhandel als
deze regionaal en onderscheidend is. De detailhandel moet zich dan wel ontwikkelen in de breedte
(meer branches), diepte (bestaande sterke branches zoals mode) en beleving (concepten). Hierbij moet
ingespeeld worden op de behoefte aan beleving bij de consument. Dit kan zowel via verbreding en
verruiming van het A1-winkelgebied als door een grotere verscheidenheid in type winkelmilieus in de
aanloopgebieden.

De nadruk ligt op toevoeging van trekkers, belevingconcepten en ontbrekende branches en formules. Dit
moet gecombineerd worden met (meer) leisure-functies (horeca, hotels, uitgaansgelegenheden) en
vergroting van de verblijfskwaliteit van de openbare ruimte. Om verwatering te voorkomen, wordt groei van
het kernwinkelgebied geconcentreerd in zuidelijke richting. Van het nu nog min of meer aan de zuidkant
van de binnenstad op het Kerkplein doodlopende winkelcircuit worden de eindjes 'aan elkaar geknoopt'.
Een trekker van formaat aan de zuidkant van het winkelcircuit is daarvoor nodig.

Toetsing van het initiatief aan de StructuurvisieArnhem 2020
Het programma voorziet onder meer in woningen en commerciële functies. Door het realiseren van
stadswoningen en appartementen wordt aangesloten bij de beleidsuitgangspunten om
woningdifferentiatie te bevorderen en 'wonen boven winkels' in de middeleeuwse binnenstad te
stimuleren. Hiermee wordt de levendigheid ter plaatse bevorderd. Het plan biedt ook ruimte aan nieuwe
detailhandel- en horecavestigingen. Deze vestigingen zullen hoofdzakelijk worden gericht op de
Broerenstraat. Met deze ontwikkeling wordt de winkelroute (Bakkerstraat - Broerenstraat - Koningstraat)
afgerond, hetgeen ten goede komt aan de kwaliteit van het winkelgebied. Tot slot biedt het plan kaders
voor het vestigen van een filmtheater en een verblijfsrecreatieve voorziening in de vorm van een hostel
(jeugdherberg). Het filmtheater heeft op de huidige locatie onvoldoende mogelijkheden om uit te breiden.
Binnen het plangebied wordt de mogelijkheid aan de voorziening geboden om het gewenste programma
te realiseren. De voorziening heeft op de nieuwe voldoende toekomstperspectief en levert een
belangrijke culturele meerwaarde voor de binnenstad. Wat betreft de hostel wordt opgemerkt dat er op
dit moment in en direct om de binnenstad nog geen dergelijke voorziening aanwezig is en dan ook zal
bijdragen aan het verbreden van het bestaande aanbod. Geconcludeerd wordt dat het project in
overeenstemming is met de 'Structuurvisie Arnhem 2020'.
3.2.3.2 De Arnhemse Binnenstad 2015 (vastgesteld door raad, 30 maart 2015)
Algemeen
De stad verandert en de samenleving verandert mee. De gemeente, ondernemers en bewoners zien dit
en zoeken elkaar in steeds wisselende samenstellingen steeds meer op. Dit experimenteren is nodig
omdat een enkele oplossing niet te vinden is behalve dat de oplossing voor vandaag niet gevonden kan
worden met de antwoorden van gisteren.

Het doel van de nota is om de richting aan te geven waarin dit college denkt dat de Arnhemse
binnenstad zich moet begeven. Zij heeft zich daarin laten inspireren door Arnhemmers, maar beseft ook
dat dit nooit volledig en af is. Naast een richting op basis waarvan het college haar eigen rol als overheid
wil baseren is het dus tevens een agenda waarmee zij verdere gesprekken en samenwerkingsverbanden
aan wil gaan met de stad.

De strategie voor de binnenstad
Inzet op Arnhemse kwaliteit gebeurt op basis van onderstaande strategische principes.

Goed houden en versterken wat goed is
De historische binnenstad met kernwinkelapparaat, compact, een Arnhemse schaal en ‘korrelgrootte’,
met het Arnhems ‘DNA’ zichtbaar en voelbaar, vertegenwoordigt letterlijk een kernkwaliteit. Handhaven
van de hoge gebiedskwaliteit vraagt om blijvend investeren in de historische kern. Naar het principe van
“ieder zijn rol” heeft de gemeente hier vooral de verantwoordelijkheid voor de openbare ruimte en het
faciliteren en ondersteunen van ontwikkelingen. Hier ligt echter vooral een grote rol voor
vastgoedeigenaars, winkeliers en andere, meest commerciële partijen. Het is immers ook een direct
eigenbelang dat de historische kern kwaliteit uitstraalt, er een breed aanbod aan functies en
evenementen voorkomt waardoor het gebied aantrekkelijk is voor een breed publiek.

26                                                                    "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein



Luwte en reuring
Een kwaliteit van de Arnhemse binnenstad is het naast elkaar bestaan van ‘luwtegebieden’, buiten de
drukte, waar het goed wonen is, waar bijzondere winkels of ondernemingen zijn gevestigd en gebieden
met ‘reuring’, gebieden met permanente activiteit, veel publiek en een rijke mix van functies (zie
afbeelding 3.1). Het biedt een aantrekkelijke afwisseling in soorten verblijfsgebieden in de binnenstad en
tegelijk bijzondere kansen: rustig wonen in de binnenstad met interessante voorzieningen om de hoek of
andersom: even tot rust komen vanuit de hectiek van de activiteiten. In de luwtegebieden faciliteert de
gemeente initiatieven en zorgt waar nodig weer voor een aantrekkelijke openbare ruimte. Het is daarbij
van belang deze luwte als kwaliteit te koesteren en te laten floreren en geen activiteiten toe te laten die
die luwte bedreigen (zoals bijvoorbeeld met omvangrijke detailhandel). De aard van de luwte kan per
gebied verschillen van ‘luw en groen stedelijk woongebied’ tot ‘broedplaats van creatieve bedrijven’.

Rode en blauwe lopers
Een hoofdrol is weggelegd voor de ‘rode lopers’, de belangrijkste corridors die de middeleeuwse
binnenstad verbinden met de binnenstadsschil en -verder weg - naar de stedelijke en landschappelijke
omgeving rond de binnenstad.

Deze corridors zijn van grote betekenis:
   de rode lopers verbinden de historische kern met zijn omgeving; de dreiging van een ‘eiland in de
   leegte’ moet worden geweerd;
   de rode lopers bieden kansen voor versterking van de zwakke delen in de schil door betere
   aanhechting van deze zwakke delen.

Het gaat daarbij om:
    De Nieuwstraatcorridor naar de Rijnkade met horeca-strip, uitmonding van de Sint Jansbeek en de
    stap over de Rijn (de ‘blauwe loper’)
    De Marktcorridor naar Rijnkade met groen balkon, witte vloot en ‘Wo II-strip’
    De corridor met de verbinding naar de Steenstraat, Spijkerkwartier en Modekwartier
    De corridor met de verbinding naar Arnhem-Centraal
    De Groene Loper: het gaat daarbij om Park Sonsbeekcorridor, met de verbinding naar park
    Sonsbeek.

Het zijn verbindingen waarin een prettige mix van functies voorkomt. Het gaat daarbij om functies die
aanvullend zijn op de meer commerciële functies in de historische kern. De gemeente zet in op
versterking van deze corridors en ziet deze versterking als haar belangrijkste opgave. Hier wordt de
kwaliteit van de openbare ruimte op orde gebracht en waar mogelijk gezorgd voor een creatieve en
aantrekkelijke programmering of gefaciliteerd dat die er komt.

Toetsing van het initiatief aan De Arnhemse Binnenstad 2015
Met het realiseren van bebouwing binnen het plangebied wordt de relatie tussen de historische
binnenstad en de zuidelijke binnenstad en de Rijn versterkt. De voorgenomen ontwikkeling draagt bij
aan het versterken van de 'Markcorridor'. Daarnaast brengt de realisatie van de bebouwing op het
Kerkplein met zich mee dat de overmaat aan openbare ruimte op het plein wordt verkleind en er
aansluiting wordt gezocht bij de menselijke maat en schaal van de binnenstad. Geconcludeerd wordt
dat de ontwikkeling bijdraagt aan de beleidsambities zoals genoemd in de nota.




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                     27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein




Afbeelding 3.1 Luwte en reuring in Arnhem (bron: 'De Arnhemse Binnenstad 2015')


3.2.3.3 Visie op transformatie (vastgesteld door raad, 2 november 2015)
Algemeen
De tijd dat er grootschalige nieuwe woningen, bedrijvenlocaties en winkelcentra werden gebouwd, is (op
dit moment en misschien wel permanent) voorbij. De aandacht ligt meer op het benutten van lege ruimte
en panden in bestaande gebouwde gebieden. Er komt om uiteenlopende redenen vooral kantoor- en
winkelruimte vrij, maar dat geldt steeds vaker ook voor maatschappelijk vastgoed zoals scholen en
kerkgebouwen. De omvang van deze leegstand is nog niet exact duidelijk. Leegstand heeft vaak een
negatieve invloed op de omgeving, maar biedt tegelijk mogelijkheden om nieuwe vitaliteit in gebieden te
brengen en met verrassende concepten te komen. De rol van gebouweigenaren, huurders, de gemeente
en andere betrokkenen verandert. De Visie op Transformatie beschrijft welke rol de gemeente bij het
bestrijden van leegstand kan en wil spelen.

De rol van de gemeente in het transformatieproces hangt af of de locatie is gelegen binnen of buiten een
prioriteitsgebied. Binnen een prioriteitsgebied voelt de gemeente zich medeverantwoordelijk voor het
tegengaan van leegstand en wordt er volop ruimte en ondersteuning geboden voor initiatieven. Buiten
prioriteitsgebieden staat behoud van kwaliteit voorop. De bestemming wordt alleen gewijzigd indien er
sprake is van een kwaliteitsverbetering.

Vanuit de visie op transformatie zijn de binnenstad en de Singels prioriteitsgebied. Gemeentelijk beleid
is dat de gemeente zal meewerken aan (nieuwe) initiatieven om (eventuele) leegstand tegen te gaan.
Dit betekent dat de gemeente zal meewerken aan goede (transformatie)plannen bij leegstand.

Toetsing van het initiatief aan de Visie op transformatie
De aanleiding van het plan in beginsel primair stedenbouwkundig. Door het bebouwen van het Kerkplein
wordt de samenhang tussen de historische en de zuidelijke binnenstad en de Rijn vergroot, de overmaat
aan openbare ruimte verkleind en vindt er een stedenbouwkundige afronding van het gebied plaats. Met
het transformeren van bestaand vastgoed worden de hiervoor genoemde beleidsambities niet
gerealiseerd. In dit specifieke geval is nieuwbouw noodzakelijk.

Door het realiseren van beperkte detailhandel/horeca en een trekker (filmtheater en eventueel een


28                                                                   "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein


hostel) op het Kerkplein wordt het winkelrondje Bakkerstraat-Koningstraat (zie ook afbeelding 1.3)
afgerond. Hiermee kan de ontwikkeling, gelet op de verbeterde marktperspectieven, fungeren als
aanjager voor de omgeving (vooral Bakkerstraat-Koningstraat). Leegstand van (winkel)panden verplaatst
zich op deze manier meer naar de aanloopstraten in de luwtegebieden en de leegstand in de
daadwerkelijke binnenstad van Arnhem (o.a. in de Bakkerstraat-Koningstraat) neemt af: het compacte
centrum blijft levendig (De Arnhemse Binnenstad 2015). Leegstaande panden in de aanloopstraten en
de luwtegebieden kunnen worden getransformeerd naar andere functies. Conform het beleid in de Visie
op transformatie zal de gemeente meewerken aan goede (transformatie)plannen van deze panden.

3.3     Woonbeleid

3.3.1   Woonvisie 2015
Algemeen
In de Woonvisie Gemeente Arnhem 2015 (vastgesteld in 2004) is de basis gelegd voor het gemeentelijk
te voeren woonbeleid. In deze Woonvisie staat het motto 'Arnhem aantrekkelijke woonstad in balans'
centraal. Bij het opstellen van de Arnhemse Woonvisie is rekening gehouden met wet- en regelgeving en
de beleidskaders van andere overheden zoals Brussel, het Rijk, de provincie en de regio.

Met instrumenten als het Woningbouwkompas (WK), de Gebiedsgerichte uitwerking van de 24 wijken
en een uitvoeringsgericht woonprogramma (de woonagenda) stuurt de gemeente op een
gedifferentieerde woningvoorraad in de stad en op o.a. de (fysiek en sociale) samenstelling en kwaliteit
van de woningvoorraad en de woon- en leefomgeving in wijken.

De hoofddoelen van de Woonvisie zijn:
    het bouwen van voldoende nieuwe woningen, daarbij wordt niet alleen gestuurd op aantallen, maar
    gaat het vooral om de kwaliteit, toekomstwaarde en duurzaamheid van de nieuwe woningen.
    het vergroten van de keuzevrijheid en zeggenschap van bewoners bij hun woning en woonomgeving
    het bevorderen van de doorstroming en het doorbreken en verbeteren van de eenzijdige grote
    goedkope woningvoorraad door te bouwen waar in de woningvoorraad vraag en een tekort aan is.
    het vraaggericht toevoegen van woningen met een gevarieerde mix aan woningtypen in verschillende
    prijsklassen waarbij naast het toevoegen van betaalbare koop, het accent ligt op toevoegen van
    woningen in de daarop aansluitende prijscategorieën middelduur en duur.
    het bevorderen van het eigen woningbezit in de stad om zo in 2015 meer evenwicht te bereiken in
    de eigendomsverhouding van huurwoningen en koopwoningen.
    het stimuleren van allerlei vormen van particulier opdrachtgeverschap of vormen van collectieve
    samenbouw voor mensen met een grote of kleine beurs, specifieke behoeften (creatieven,
    zelfstandig ondernemers, idealisten, senioren of mensen met een functiebeperking), die op deze
    manier hun woonwensen kunnen realiseren.

Het Arnhemse woonbeleid speelt hiermee in op de behoefte en wensen van alle woonconsumenten en
draagt bij aan meer diversiteit in de bevolkingssamenstelling en de kenmerken die verschillende wijken
en buurten bezitten.

Wonen, welzijn en zorg
Er ligt op het gebied van wonen, welzijn en zorg een stevige fysieke opgave. Dit betekent dat er in
woonwijken voor bijzondere doelgroepen en met name voor mensen in kwetsbare posities meer geschikt
en passend kleinschaliger aanbod aan levensloopbestendige woningen, woonvormen of andere
bijzondere woonconcepten, gerealiseerd en gefaciliteerd moet worden, eventueel aangevuld met
(thuis)zorg, begeleiding, ondersteuning, toezicht of andere vormen van dienstverlening en
welzijnsvoorzieningen in de directe of nabije woonomgeving.

In geval van appartementen dient te worden voldaan aan de voorwaarden met betrekking tot
levensloopbestendig bouwen, zoals opgenomen in de 'Richtlijn levensloopbestendige nieuwbouw'
opgesteld door het voormalige ministerie van VROM. De woningen zijn op basis van deze richtlijnen
geschikt voor alle leeftijdsgroepen, inclusief zelfstandig wonende ouderen.


"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                    29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                           Bebouwing Kerkplein



3.3.2   Toetsing van het initiatief aan de Woonvisie 2015
De ontwikkeling voorziet onder meer in de realisatie van stadswoningen en appartementen. Met de
voorgenomen programma wordt bijgedragen aan het realiseren van voldoende woningen met een
centrumstedelijk karakter. Daarnaast wordt met het realiseren van de stadswoningen de
woningdifferentiatie bevorderd. Voor een nadere toelichting op het programma en onderobuwing van de
behoeftewordt verwezen naar respectievelijk de paragrafen 4.3.1 en 4.7.2. Geconcludeerd wordt dat de
ontwikkeling in overeenstemming is met de gemeentelijke woonvisie.

3.4     Welstandsbeleid

3.4.1   Welstandsnota Arnhem 2015
Op 13 juli 2015 heeft de gemeenteraad van Arnhem de nieuwe welstandsnota vastgesteld. Arnhem is
een aantrekkelijke stad om te wonen en te verblijven. Het uiterlijk van de stad draagt daar aan bij. De
gemeente wil dat zo houden.

De gemeente wil dat nieuwe bouwwerken in zijn algemeenheid passen in hun omgeving. De bestaande
stad is dus het referentie- en inspiratiekader. Voor de meest voorkomende bouwwerken zijn verder in
deze nota gebiedsgerichte criteria opgenomen. Deze criteria zijn per gebied (‘géén toets’, ‘lichte toets’
en ‘zware toets’) anders. Voor grootschalige (her)ontwikkelingen is een aparte werkwijze voor de
totstandkoming van plannen opgenomen. Bij dergelijke complexe opgaves is het noodzakelijk om de
kwaliteitsbewaking goed te organiseren. Kwaliteitsteams zijn daarvoor een gewaardeerd middel.
Complexe plannen worden vaak over een langere periode tot stand gebracht en gerealiseerd. Deze
langere termijnen vereisen een flexibele houding ten opzichte van (de invulling van) de opgave. Door het
proces rondom kwaliteit te organiseren en niet de criteria vooraf vast te leggen wordt in deze opgaven
maximaal de ruimte geboden voor creativiteit terwijl goed blijft toegezien op de kwaliteit van de plannen
voor de stad. Door de inbreng van een kwaliteitsteam kan de regievoering op de kwaliteit van plannen en
de samenhang tussen de deelprojecten en de samenhang met de omgeving /openbare ruimte
gewaarborgd worden.

3.4.2   Toetsing van het initiatief aan de Welstandsnota Arnhem 2015
Het toevoegen van bebouwing op het Kerkplein betreft een grootschalige (her)ontwikkeling, waarvoor de
projectgewijze aanpak geldt. Dit brengt met zich mee dat er sprake is van flexibiliteit voor wat betreft het
nader invullen van de opgave. Een kwaliteitsteam zal te zijner tijd toetsen of het definitieve ontwerp de
gewenste kwaliteit heeft. Na afronding en oplevering van het project zal het bouwblok terugvallen naar
een welstandsniveau met een zware toets.

3.5     Verkeersbeleid

3.5.1   Rijksbeleid
Op rijksniveau geeft de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 'Nederland concurrerend, bereikbaar
leefbaar en veilig' (SVIR, 2012) de hoofdlijnen van het nationale verkeers- en vervoersbeleid voor de
komende decennia. Het Rijk streeft naar een krachtige aanpak die gaat voor een excellent internationaal
vestigingsklimaat, ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp
prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt.
Het mobiliteitssysteem moet robuust en samenhangend worden, meer keuzemogelijkheden bieden en
voldoende capaciteit hebben om de groei van de mobiliteit op de middellange (2028) en lange (2040)
termijn op te vangen. De ambitie is dat gebruikers in 2040 beschikken over optimale ketenmobiliteit door
een goede verbinding van de verschillende mobiliteitsnetwerken via multimodale knooppunten (voor
personen en goederen) en door een goede afstemming van infrastructuur en ruimtelijke ontwikkeling. De
regio Arnhem Nijmegen is aangeduid als stedelijke regio met een concentratie van topsectoren.




30                                                                    "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein



3.5.2   Provinciaal beleid
De wijze waarop de provincie Gelderland steden, bedrijventerreinen en voorzieningen bereikbaar wil
houden staat in het Provinciaal Verkeer en Vervoer Plan (PVVP-2, 2004). Daarin staat ook dat het op
een veilige manier wordt uitgevoerd, met zo min mogelijk nadelige effecten voor de leefomgeving. De
provincie kiest voor een aanpak waarmee problemen op mobiliteitsgebied voorkomen worden door
infrastructuur en economische ontwikkelingen beter op elkaar af te stemmen. Bestaande wegen,
fietspaden en openbaar vervoerverbindingen worden beter benut. De provincie investeert daarom in
fietsvoorzieningen, hoogwaardig openbaar vervoer en nieuwe stations. Daarbij hoort ook beter onderhoud
en veiligheid. Hierin wordt zelfs een inhaalslag gemaakt.

3.5.3   Gemeentelijk beleid
De gemeente Arnhem heeft haar verkeersbeleid op hoofdlijnen verwoord in de Structuurvisie Arnhem
2020-2040 (vastgesteld 2012). Voor mobiliteit biedt het structuurplan een ruimtelijk
ontwikkelingsperspectief. Arnhem streeft naar een duurzame bereikbaarheid in een aantrekkelijke en
veilige stad. Vooral in de bestaande stad geldt daarbij het principe: eerst de bestaande verkeersruimte
beter benutten en pas daarna zoeken naar mogelijkheden tot uitbreiding van de (auto)verkeersruimte. De
inzet van slim ruimtegebruik, voor versterking van fiets en openbaar vervoer, aangevuld met
spitsmijdende maatregelen moet Arnhem de komende jaren bereikbaar houden.

In maart 2013 is een beleidsplan fietsverkeer 'Nieuwe verbindingen, nieuwe fietsers' vastgesteld. Deze
nota is een uitwerking van de inzet voor versterking van het fietsgebruik. Inzet is de bestaande fietser
beter faciliteren maar vooral automobilisten verleiden meer te fietsen. Uitgangspunten voor deze
beleidsnota zijn:
1. nadruk op utilitair fietsgebruik (de ritten naar werk, school en voorzieningen);
2. inzetten op de nieuwe fietser, dat is de fietser die nu nog in de auto zit;
3. aanleggen van kortsluitende verbindingen;
4. aanleggen van hoogwaardige doorgaande verbindingen (snelfietsroutes);
5. hoogwaardige stallingsvoorzieningen (belangrijk bij ketenverplaatsingen).

De bestaande fietser heeft vooral behoefte aan een samenhangend fietsnetwerk, veiligheid, comfort,
snelheid en stallingsvoorzieningen. Om de nieuwe fietser te verleiden zullen we vooral moeten inzetten
op de aanleg van nieuwe verbindingen. De opkomst van de elektrische fiets helpt hierbij.

In mei 2013 is de beleidsnota openbaar vervoer 'De reiziger centraal' vastgesteld. Deze nota heeft als
doel het in stand houden van betaalbaar en kwalitatief goed openbaar vervoer en het doorgroeien naar
emissieloos openbaar vervoer. Het openbaar vervoer wordt toekomstvast door een kwaliteitsslag met als
maatregelen:
    een hoogwaardig openbaar vervoernetwerk;
    de reiziger centraal stellen;
    een mobiliteit bieden voor iedereen;
    een emissieloos openbaar vervoer.

Voor het onderdeel parkeren gelden beleidsregels en Arnhemse parkeernormen. Deze zijn opgenomen
in de Beleidsregels voor toepassing van artikel 2.5.30 van de Bouwverordening gemeente Arnhem 2003'.

3.5.4   Toetsing van het initiatief aan het Verkeersbeleid
Wat betreft de toetsing van de aspecten verkeer en parkeren wordt kortheidshalve verwezen naar
paragraaf 4.5. Hier wordt geconcludeerd wordt dat het plan in overeenstemming is met het gemeentelijk
verkeersbeleid.




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                        31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                                        Bebouwing Kerkplein




3.6     Milieu- en omgevingsbeleid
Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het
bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij
het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving
en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. In de volgende subparagrafen wordt nader
ingegaan op de van belangzijnde thema's, waaronder geluid, hinder, bodem, luchtkwaliteit en externe
veiligheid.

In hoofdstuk 5 worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid
beschreven. Hier wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met het
gemeentelijk milieu- en omgevingsbeleid en er sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

3.6.1   Geluid
Wet geluidhinder
De Wet geluidhinder heeft tot doel de mens te beschermen tegen geluidhinder. Dit is in de wet
uitgewerkt in een normenstelsel voor de toelaatbare geluidbelasting in de woonomgeving. Alleen
planologisch nieuwe situaties worden getoetst aan de wet. Naast woningen zijn er nog een aantal
geluidgevoelige objecten aangewezen zoals scholen en zorginstellingen.

In de Wet geluidhinder staan regels voor weg- en railverkeerslawaai en voor gezoneerde
industrieterreinen. De wet werkt verder met zones: dit zijn aandachtsgebieden rond geluidbronnen
waarbinnen regels en normen gelden om de negatieve gevolgen van geluidhinder te beperken. Bij
(planologische) wijzigingen moet er akoestisch onderzoek plaatsvinden naar de gevolgen.

De Wet geluidhinder kent een normenstelsel met een voorkeurswaarde en grenswaarden. Als de
geluidbelasting beneden de voorkeurswaarde blijft dan zijn er vanuit de wet geen belemmeringen voor
nieuwe geluidgevoelige situaties. Bij een geluidbelasting tussen de voorkeurswaarde en de grenswaarde
moet er een gemotiveerd besluit genomen worden om nieuwe geluidgevoelige ontwikkelingen mogelijk te
maken (hogere grenswaarde).

Voor het verlenen van een hogere grenswaarde is de nota “uitvoeringsbeleid hogere grenswaarde” van de
gemeente Arnhem van toepassing.

Beleidsplan Geluid
In augustus 2008 is het beleidsplan Geluid door de raad vastgesteld. Het beleidsplan Geluid heeft tot
doel geluidsnormen voor nieuwe situaties af te stemmen op de aard en de functie van een gebied.
Hierdoor kan beter rekening gehouden worden met ontwikkelingen en verwachting van de gebruikers van
een gebied. In het centrum en dichtbij goed openbaar vervoer wil de gemeente Arnhem veel functies
mogelijk maken. De beleidslijnen hiervoor zijn opgenomen in het Structuurplan Arnhem 2010. Als
gebieden intensiever gebruikt worden neemt de kans op geluidhinder ook toe. Andere gebieden zoals de
parken worden juist gewaardeerd om hun relatieve rust. Deze uitgangspunten hebben geleid tot een
gebiedsgerichte invulling van geluidskwaliteiten binnen Arnhem. Naarmate de geluidbelasting hoger is
neemt het belang van een zorgvuldige invulling van de totale leefomgevingskwaliteit toe.

3.6.2   Luchtkwaliteit
Wet Luchtkwaliteit 2007
De Europese richtlijnen zijn geïmplementeerd in titel 5.2 van de Wet Milieubeheer. Het doel van deze
wetgeving is het beschermen van mens en milieu tegen de negatieve effecten van luchtverontreiniging.
De wet is primair gericht op het voorkomen van negatieve effecten op de gezondheid van de mens.
Daarnaast zijn er voor de stoffen zwaveldioxide en stikstofoxiden ook normen opgenomen ter
bescherming van ecosystemen.
Voor het toetsen van ruimtelijke plannen zijn de volgende grenswaarden het meest relevant:
    PM10 (fijnstof)
    1. de jaargemiddelde concentratie van 40 µg PM10/m3 mag met ingang van 1 januari 2005 niet

32                                                                 "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                            Bebouwing Kerkplein


       worden overschreden;
    2. de 24 uursgemiddelde concentratie van 50 µg PM10/m3 mag met ingang van 1 januari 2005 niet
       vaker dan 35 keer per jaar worden overschreden;
    NO2 (stikstofdioxide)
    1. de jaargemiddelde concentratie van 40 µg NO2/m3 mag met ingang van 1 januari 2010 niet
       worden overschreden;
    2. de uurgemiddelde concentratie van 200 µg NO2/m3 mag met ingang van 1 januari 2010 niet
       vaker dan 18 keer per jaar worden overschreden.

Voor de overige stoffen worden in Nederland geen overschrijdingen gerapporteerd.

In de wet zijn de grenswaarden ten opzichte van eerdere regelgeving zijn ongewijzigd gebleven, maar de
wet geeft net als het voorgaande BLK2005 (Besluit Luchtkwaliteit) meer armslag om ruimtelijke plannen
die gevolgen hebben voor de luchtkwaliteit uit te voeren. Hierbij wordt tevens de term “in betekenende
mate (IBM)” geïntroduceerd. Dit wil zeggen dat projecten met een bepaalde mate van verslechtering
toch doorgang kunnen vinden. De grens ligt bij een toename van maximaal 3%. Deze 3% is gekoppeld
aan de IBM projecten opgenomen in het Nationale Samenwerkingsverband Luchtkwaliteit (NSL). De
NSL is in 2009 van kracht geworden.

Beleidsnota Lucht en Uitvoeringsprogramma Luchtkwaliteit
Het Arnhemse beleid op gebied van luchtkwaliteit is vastgelegd in de Beleidsnota Lucht uit 2005. Deze
nota is erop gericht nieuwe overschrijdingen van de normen uit de Wet Milieubeheer te voorkomen en
bestaande of dreigende overschrijdingen op te lossen. Daarnaast richt de Beleidsnota Lucht zich op het
beperken van overlast door geurhinder. Voor wat betreft het halen van de normen uit het BLK2005 en de
Wet Milieubeheer is de beleidsnota vertaald naar maatregelen in het Uitvoeringsprogramma
Luchtkwaliteit 2010 - 2014.

3.6.3   Hinder
In het kader van bedrijven en milieuzonering dienen de effecten van inrichtingen op hun omgeving
(gevoelige bestemmingen, waaronder eventueel nieuw te ontwikkelen woningen) in beeld gebracht te
worden. Voorbeelden van hinder zijn geluid, geur, stof of gevaar. In de VNG-publicatie 'Bedrijven en
milieuzonering 2009' is een lijst van inrichtingen opgenomen waarbij de inrichtingen op grond van de
hinder die zij veroorzaken, zijn opgedeeld in 6 categorieën. Hierbij wordt er vanuit gegaan dat een
inrichting uit categorie 1 relatief weinig hinder veroorzaakt en een inrichting uit categorie 6 bijzonder veel
hinder veroorzaakt.

Geurhinder van industriële bedrijven
Het beleidsplan Geur uit 2010 gaat in op geur afkomstig van industriële bedrijven waarvoor de gemeente
Arnhem het bevoegde gezag is. Milieubeleid kan een positieve bijdrage leveren aan maatschappelijke
thema's als gezondheid, veiligheid, leefbaarheid, duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit. Geur is een
milieuaspect dat een belangrijke bijdrage levert aan de leefbaarheid. Het geurbeleid van de gemeente
Arnhem sluit, voor zover dat mogelijk is, aan op het geurbeleid van de provincie Gelderland. Het doel van
het geurbeleid is dat inwoners van Arnhem nu en in de toekomst niet worden blootgesteld aan
geuroverlast door industriële bedrijven.

3.6.4   Externe veiligheid
Met externe veiligheid wordt bedoeld de kans op overlijden van mensen buiten de grenzen van een
bedrijf of transportmedium, als rechtstreeks gevolg van een ongeval met (gevaarlijke) stoffen binnen de
grenzen van het bedrijf dan wel het transportmedium. In de externe veiligheid worden twee
risicobegrippen gehanteerd het PR (Plaatsgebonden Risico) en het GR (Groepsrisico).

Landelijk beleid
Voor bedrijven is op 28 oktober 2004 het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) in werking
getreden. In het Bevi worden milieukwaliteitseisen vastgelegd die in de ruimtelijke planvorming moeten
doorwerken. In het Bevi wordt een onderscheid gemaakt in kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten.
De 10-6 PR contour geldt ten opzichte van kwetsbare objecten als grenswaarde en ten opzichte van

"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                        33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                           Bebouwing Kerkplein


beperkt kwetsbare objecten als richtwaarde. Het beoordelingskader voor het groepsrisico is een
oriënterende waarde.
Voor ondergrondse (aardgas)leidingen is er het Besluit externe veiligheid buisleidingen en voor de
transportroutes (weg, water, spoor) het Besluit transportroutes externe veiligheid (Btev). In het Btev zijn
de milieukwaliteitseisen vastgelegd die in de ruimtelijke planvorming moeten doorwerken.

Gemeentelijk beleid
Op 21 november 2005 is het beleidsplan Externe Veiligheid vastgesteld dat op 9 maart 2015 wederom
met 4 jaar is verlengd. Dit beleidsplan beschrijft de mate van gewenste externe veiligheid in Arnhem.
Uitgangspunt hierbij zijn de landelijke normen voor het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. In een
groot gedeelte van de stad streven we naar het niet doen toenemen van de risico's. Op sommige
plekken in de stad, op bedrijventerreinen voor zware industrie en de volgens het structuurplan stedelijke
zone accepteren we een hoger risico dan op andere plaatsen. Wel moet daar extra aandacht zijn voor
de beschikbare mogelijkheden voor rampenbestrijding, de zelfredzaamheid van mensen en de
hulpverlening.

3.6.5   Groen en ecologie
Flora- en Faunawet 2002
De opdrachtgever / initiatiefnemer is verantwoordelijk voor de naleving van de Flora- en Faunawet. De
wet gaat uit van het “nee-tenzij” principe, waarbij de mogelijkheid wordt geboden bepaalde ingrepen toe
te staan middels ontheffing of vrijstelling. Daarnaast kent de wet een zorgplichtbepaling voor de in het
wild levende dieren en planten, alsmede voor hun directe leefomgeving.
Eind januari 2005 is het Besluit houdende wijziging van een aantal algemene maatregelen van bestuur in
verband met wijziging van artikel 75 van de Flora- en faunawet en enkele andere wijzigingen (AMvB
artikel 75) van kracht. Er zijn 3 beschermingscategorieën:
     tabel 1. algemeen beschermde soorten
     tabel 2. beschermde soorten
     tabel 3. streng beschermde soorten

Vogels zijn met name beschermd in het broedseizoen. Er is echter een lijst uit 2009 met vogelsoorten
waarvan de nesten het hele jaar door zijn beschermd. Daarin is ook een lijst met vogelsoorten
opgenomen die alleen jaarrond zijn beschermd als zwaarwegende feiten of ecologische omstandigheden
dat rechtvaardigen, de categorie 5-soorten.

Groenplan Arnhem 2004 – 2007 / 2015
Met het groenplan 2004-2007/2015 streeft de gemeente Arnhem ernaar om de landschappelijke,
cultuurhistorische en ecologische waarden van het groen, door versterking en zonering, optimaal tot hun
recht te laten komen, waarbij voldoende ruimte voor gebruikswens moet zijn. De
ontwikkelingsinitiatieven en het beheer in en om de stad worden afgestemd op dat streefbeeld.
De uitgangspunten uit het Groenplan dienen als randvoorwaarde voor herontwikkeling. Dit betekent dat
het bestaande groen zoveel mogelijk behouden blijft, zo zuinig mogelijk wordt omgegaan met bestaande
en potentiële kwaliteiten, op kansrijke plekken groen wordt aangeplant, en versnippering wordt
voorkomen. Het oppervlakte groen en de bomen moeten dus eerst geïnventariseerd worden. In het
bestemmingsplan is een groenbalans opgenomen, waarin is aangegeven hoe de
groencompensatieregels zijn toegepast.

Vanuit ecologisch perspectief vormen gebieds- en soortbescherming het basisdoel.
Achterliggende ambitie is een versterking en verdere ontwikkeling tot een zo volledig mogelijk
ecosysteem van kenmerkende Arnhemse natuur. Deze komt tot uitdrukking in de verscheidenheid aan
planten en dieren in een samenhangend netwerk. Andere punten zijn:
    Alleen inzetten op natuur daar waar deze kansrijk is, waarbij cultuurlijk en natuurlijk beeld en
    gebruik op elkaar afgestemd zijn;
    Barrières van de stedelijke druk opheffen of zoneren.

Er worden 5 samenhangende natuurdoeltypen geformuleerd: Natuurkernen, Natuurzones en stapstenen,
Natuurlijke groenzones, Overig groen en De Stenen stad. Aan de natuurdoeltypen zijn doelsoorten


34                                                                    "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein


gekoppeld.

Compensatie
De uitgangspunten uit het Groenplan dienen als randvoorwaarden voor herontwikkeling. Dit betekent dat
het bestaande groen zoveel mogelijk behouden blijft, zo zuinig mogelijk wordt omgegaan met bestaande
en potentiële kwaliteiten, op kansrijke plekken groen wordt aangeplant, en versnippering wordt
voorkomen.

3.6.6   Water
Rijksbeleid
Het Rijksbeleid op het gebied van het waterbeheer is vastgelegd in het Nationaal Waterplan (NWP)
2009-2015. Dit beleid is sinds 22 december 2009 van kracht. Het plan geeft op hoofdlijnen aan welk
beleid het Rijk in de planperiode tot 2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het
Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en
diverse vormen van gebruik van water. De bescherming tegen overstromingen vindt niet alleen meer
plaats via preventie (de waterkering zelf) maar ook door de ruimtelijke planning en de rampenbeheersing:
het principe van meerlaagse veiligheid.
Daarnaast hebben Rijk, provincies, gemeente, waterschappen, en drinkwaterbedrijven afgesproken om
gezamenlijk maatregelen te nemen voor een doelmatiger waterbeheer; het Bestuursakkoord Water (d.d.
april 2011). De inzet ligt bij mooi, veilig, schoon, gezond en duurzaam beheer van watersysteem en
waterketen. De kwaliteit moet omhoog tegen zo laag mogelijke maatschappelijke kosten.
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte uit 2012 is water in 3 nationale belangen terug te vinden.
Daarbij gaat het om de bescherming van de grondwaterkwaliteit en –kwantiteit, de bescherming en
verbetering van de waterkwaliteit, een goede zoetwatervoorziening en voldoende ruimte voor
waterveiligheid. Nieuw is de aandacht voor klimaatbestendige (her)ontwikkelingen, waarin water een
belangrijk aspect is.
In de Waterwet (22 december 2009) zijn ondermeer de gemeentelijke watertaken opgenomen: de
zorgplicht voor het vasthouden en afvoeren van regenwater en de regierol van gemeenten bij de
grondwaterzorgplicht.

Provinciaal en regionaal beleid
Op provinciaal niveau maakt het waterbeheer onderdeel uit van de Omgevingsvisie Gelderland
(vastgesteld 9 juli 2014).
Water maakt onderdeel uit van tweede centrale doelstelling namelijk het borgen van de kwaliteit en
veiligheid van de leefomgeving. Het aspect Water heeft, net als andere beleidsvelden, geen autonoom
beleidsplan meer, maar maakt onderdeel uit van de totale leefomgeving; het is nu verweven met
aspecten waar het in de praktijk ook mee samenhangt. Realisatie van de doelstelling betekent onder
meer:
     ontwikkelen met kwaliteit, met respect voor ruimtelijke, landschappelijke en cultuurhistorische
     kwaliteiten;
     een robuust en toekomstbestendig water- en bodemsysteem voor alle functies; bij droogte, hitte en
     waterovervloed;
     een gezonde en veilige leefomgeving
     een gezonde vrijetijdseconomie en aandacht voor beleving, bereikbaarheid en toegankelijkheid van
     cultuur, natuur en landschap.

Daarnaast is de provincie nog aanspreekpunt voor drie zaken:
   onttrekkingen voor drinkwaterwinning;
   onttrekkingen ten behoeve van bodemenergiesystemen zoals koude- en warmte opslag (KWO);
   industriële onttrekkingen meer dan 150.000 m³ per jaar.

Beleid waterschap en gemeente
Het stedelijk waterbeheer in Arnhem-Noord is overgedragen aan het Waterschap Rijn en IJssel waardoor
de gemeente Arnhem rekening dient te houden met het vigerende beleid van het waterschap. Relevant
beleid voor de gemeente Arnhem is het vastgestelde Waterbeheerplan (2010-2015) en de Keur en legger
van het waterschap.


"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                  35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>                                           Bebouwing Kerkplein



Het waterbeleid van de gemeente Arnhem is vastgelegd in de volgende beleidsplannen.
    Gemeentelijk RioleringsPlan (2014-2018), vastgesteld op 2 november 2015.
    Dit plan richt zich vooral op het herstellen dan wel vervangen van slechte riolen en geeft invulling van
    de gemeentelijke zorgtaken voor grondwater en hemelwater
    Waterplan Arnhem (2009-2015), vastgesteld op 19 oktober 2009.
    Door de gemeente Arnhem en haar waterpartners is dit TweedeWaterplan Arnhem opgesteld. Op 26
    februari 2010 hebben gemeente en de beide waterschappen de intentieovereenkomst ondertekend.
    Het waterplan is gebaseerd op 4 hoofddoelstellingen:
    1. Arnhem aantrekkelijke waterstad;
    2. Klimaatbestendig watersysteem en waterketen;
    3. Goede kwaliteit water en waterbodem;
    4. Bewustwording.

Resumé
Uitgangspunt in het huidige beleid van gemeente, waterschap en provincie is dat planontwikkeling moet
aansluiten bij een duurzaam integraal waterbeheer. Dit betekent dat:
    negatieve verstoring van de grondwaterstanden en –stromingen niet toegestaan zijn om
    grondwateroverlast en/of verdroging op de locatie en het boven- en benedenstrooms gelegen gebied
    te voorkomen.
    maatregelen getroffen moeten worden ter voorkoming van (grond)watervervuiling.
    bij nieuwbouw het regenwater binnen het plangebied afgekoppeld moet worden van de riolering en
    worden verwerkt op eigen terrein.
    voldoende oppervlaktewater aanwezig is en op de juiste locatie.
    het verhard oppervlak zoveel mogelijk beperkt wordt.
    het gebruik van uitloogbare materialen en chemische bestrijdingsmiddelen niet is toegestaan.

3.6.7   Bodem
Voor deze ontwikkellocatie is getoetst of de bodemkwaliteit (inclusief grondwater) de gewenste
ruimtelijke ontwikkelingen toelaat. Ook is getoetst of een eventuele bodemverontreiniging gevolgen heeft
voor de financiële uitvoerbaarheid van de ontwikkeling.

Als toetsingskader wordt gebruik gemaakt van onderstaande bodemregelgeving:
    Wet Bodembescherming;
    Beleidsnota bodem 2012, Provincie Gelderland, gemeente Arnhem en gemeente Nijmegen, 1
    december 2012;
    Besluit Bodemkwaliteit;
    Nota Bodembeheer, september 2011

3.6.8   Cultuurhistorie en archeologie
Rijksbeleid
Monumentenwet
Cultuurhistorische objecten die zeldzaam of schaars zijn en die voor mensen in hoge mate het beeld
van Nederland bepalen, worden aangewezen als monumenten. In de Monumentenwet 1988 is
vastgelegd hoe monumenten van bouwkunst en archeologie en stads- en dorpsgezichten moeten
worden beschermd. De Monumentenwet 1988 is het belangrijkste instrument voor de bescherming van
het cultuurhistorisch erfgoed in Nederland.

Besluit ruimtelijke ordening (Bro)
Cultuurhistorie moet op basis van het Bro (art 3.1.6 ) goed in bestemmingsplannen verankerd worden.
Dit behelst niet alleen een beschrijving van de aanwezige en te verwachten cultuurhistorische waarden,
maar ook een waardering ervan en een advies over toekomstige omgang ermee, gelet op de ruimtelijke
opgave die in het bestemmingsplan aan de orde is. Aangegeven moet worden hoe met de
cultuurhistorische waarden rekening is gehouden in het bestemmingsplan.

Verdrag van Valletta en de Wet op de archeologische monumentenzorg

36                                                                    "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein


De bescherming van het archeologische erfgoed in de bodem en de inbedding ervan in de ruimtelijke
ontwikkeling is het onderwerp van het Europese Verdrag van Valletta (Malta). In 1992 ondertekenden
twintig Europese staten, waaronder Nederland, dit verdrag. De belangrijkste uitgangspunten van het
verdrag zijn:
    archeologische waarden dienen zoveel mogelijk (in situ) in de bodem bewaard te blijven en
    beheermaatregelen dienen genomen te worden om dit te bewerkstelligen;
    vroeg in de ruimtelijke ordening dient al rekening gehouden te worden met archeologie;
    bodemverstoorders betalen het archeologisch (voor)onderzoek wanneer behoud in situ niet mogelijk
    is.
In 2007 is het verdrag vertaald in de Monumentenwet 1988.

Provinciaal beleid
Programma 'Gelderland Cultuurprovincie'
In 2012 is het Programmaplan voor Cultuur en Erfgoed 2013-2016 vastgesteld. De visie die hieraan ten
grondslag ligt, is dat cultuur en erfgoed een wezenlijke bijdrage leveren aan de Gelderse samenleving.
Cultuur en erfgoed zijn bouwstenen voor een goede economische en maatschappelijke ontwikkeling en
bepalen mede de identiteit van Gelderland. Bij erfgoed gaat het om het duurzaam benutten van
monumenten, archeologie en landschap. Enkele thema's die in het programma aan de orde komen,
zijn: het vergroten van de zichtbaarheid en beleefbaarheid van erfgoed; het bevorderen van kennis en
vakmanschap; het stimuleren van herbestemming en het investeren in buitenplaatsen en militaire linies.

Gemeentelijk beleid
Erfgoednota 'Panorama Arnhem'
In de Erfgoednota 'Panorama Arnhem' wordt het accent verschoven van 'behoud door bescherming' naar
'behoud door ontwikkeling'. We gaan er vanuit dat de cultuurhistorie zo op een vroeg moment een
actieve rol gaat spelen in veranderingsprocessen en ontwerpkeuzen. Het stadsbeeld van Arnhem
verandert in hoog tempo. Het erfgoedbeleid wil de cultuurhistorische factor een zichtbare en
samenhangende rol geven in deze stedelijke ontwikkelingen. Cultuurhistorie wordt ingezet als
ontwikkelingskans en niet als belemmering.
Streven is om bij planontwikkelingen zo vroeg mogelijk onze kennis van de Arnhemse cultuurhistorie in
te brengen. De kennis van het Arnhemse erfgoed moet goed toegankelijk zijn. Hiertoe worden nieuwe
instrumenten ontwikkeld. De erfgoedkaart biedt een overzicht van alle cultuurhistorische elementen en
structuren binnen de gemeente Arnhem. Daarnaast blijft het zichtbaar maken van de bouw- en
ontwikkelgeschiedenis van onze stad uitgangspunt. De cultuurhistorische dimensie van de stad moet,
waar mogelijk, worden versterkt en beleefbaar gemaakt.

Om de doelstellingen van het erfgoedbeleid te realiseren zetten we een aantal strategieën in:
   Behouden door ontwikkelen
   Behouden door beschermen
   Adviseren, stimuleren en verleiden
   Kennis verwerven en verspreiden

Archeologische verwachtingenkaart
Archeologie is een integraal onderdeel van het erfgoedbeleid en als zodanig opgenomen in de
erfgoednota. In de nota wordt voortgeborduurd op de uitgangspunten van het Verdrag van Malta. Behoud
van archeologische waarden is het uitgangspunt en als dat niet mogelijk is, volgt veiligstelling door
archeologisch onderzoek. Om permanente aandacht voor deze vorm van erfgoed te krijgen, is ingezet
op constante voorlichting en educatie. Sinds 2008 beschikt de gemeente over een archeologische
verwachtingenkaart voor heel Arnhem. De verwachtingenkaart geeft al in een vroeg stadium van
planvorming globaal inzicht in de mate waarin archeologische resten in een gebied aangetroffen kunnen
worden.
Conform de Erfgoedverordening geldt dat archeologisch onderzoek uitgevoerd moet worden als
grondroerende werkzaamheden:
    in archeologisch waardevolle gebieden (buiten monumenten) dieper dan 40 cm-maaiveld reiken en
    groter zijn dan 30 m2;
    in gebieden met een hoge archeologische verwachting dieper dan 40 cm-maaiveld reiken en groter


"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein


     zijn dan 200 m2;
     in gebieden met een middelhoge archeologische verwachting dieper dan 40 cm-maaiveld reiken en
     groter zijn dan 500 m2;
     in gebieden met een lage archeologische verwachting dieper dan 40 cm-maaiveld reiken en groter
     zijn dan 2.000 m2.

Voor archeologisch waardevolle gebieden zijnde beschermde gemeentelijke of rijksmonumenten, geldt
maatwerk. Voor rijksmonumenten beslist de Minister van OC&W. Gebieden die reeds onderzocht zijn
en/of zijn vrijgegeven, zijn vrijgesteld van onderzoek. Aan het archeologische beleid dat in de verordening
is verankerd, ligt de archeologische maatregelenkaart als basis.

Structuurvisie
De Structuurvisie Arnhem 2020-2040 (2012) biedt een strategisch kader voor ruimtelijke planning op
stedelijk niveau voor de lange termijn. Uitgangspunt is het voortbouwen op de karakteristieken van de
historisch gegroeide stad. In de cultuurhistorische hoofdstructuur zijn de ruimtelijke, historische
elementen weergegeven, die essentieel zijn voor Arnhem als geheel. Per landschappelijke karakteristiek
zijn de ambities weergegeven. Vervolgens is een selectie gemaakt van die cultuurhistorische belangen
en structuren die kansen bieden bij nieuwe gebiedsontwikkelingen in de stad: de 'Cultuurhistorische
Kansenkaart'. De rijkdom van de Arnhemse cultuurhistorie is kader en inspiratiebron bij ruimtelijke
ontwikkelingen in de stad.

3.6.9   Energie en duurzaam bouwen
Rijksbeleid
Nieuwe gebouwen en woningen moeten volgens landelijke regelgeving voldoen aan het Bouwbesluit. In
het bouwbesluit worden de energieprestaties voor nieuwe gebouwen en woningen fasegewijs
aangescherpt. Per 1 januari 2015 is de Energieprestatiecoëfficient (EPC) voor nieuwbouw van woningen
aangescherpt tot 0,4. Voor overige gebouwen is de EPC afhankelijk van de functie.

Verwachting is dat de EPC voor nieuwe woningen en gebouwen per 2020 nul wordt. Dit laatste betekent
energieneutrale bouw. Nieuwe overheidsgebouwen moeten al vanaf 2018 energieneutraal gebouwd
worden (BENG).

Bij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen van een gebouw met een
gebruiksoppervlak groter dan 100 m2 moet een milieuprestatieberekening worden bijgevoegd.

Gemeentelijk beleid
Het gemeentelijke beleid op het gebied van Energie en Duurzaam Bouwen is vastgelegd in het
Programmaplan New energy made in Arnhem 2015-2020 (2015) en in de Structuurvisie Arnhem
2020-2040 (2012).

De gemeente eist bij gebiedsontwikkelingen van meer dan 50 woningequivalenten een energievisie van
de initiatiefnemer. Energieneutraliteit is hierbij het streven.

3.6.10 Stadsklimaat
In de Structuurvisie Arnhem 2020-2040 (december 2012) is de gemeentelijke ambitie verwoord om
Arnhem klimaatbestendig te maken onder alle weersomstandigheden. Gestreefd wordt naar 'prettig
toeven' binnen- en buitenshuis en in elk geval het vermijden van ongewenste gezondheidsrisico's. Dit
laatste vooral voor de kwetsbare groepen in onze stad als ouderen. In de Structuurvisie ligt de nadruk op
hitte door de toename in de toekomst van het aantal zomerse en zelfs tropische dagen als gevolg van
de klimaatverandering. In het realiseren van een prettig stadsklimaat wil de gemeente optimaal gebruik
maken van de (huidige) gunstige geografische uitgangssituatie van natuurlijke luchtstromen die van de
hoger gelegen stadsranden en vanuit de rivierzone (Nederrijn) de stad in stromen en zorgen voor koeling
en tevens een goede luchtkwaliteit. Ook het groene karakter van de stad met de grote parken maar ook
het wijkgroen draagt daaraan in hoge mate bij.

Opwarming van de stad tijdens warme dagen doet zich voor in de dichtbebouwde stenige gebieden met

38                                                                   "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                                        Bebouwing Kerkplein


veel gebouwvolume, verharding en weinig groen. Op de Hittekaart van Arnhem is de gevoeligheid van de
stad voor opwarming weergegeven (zie afbeelding 3.2 en 3.3). Bepaalde delen van de stad hebben een
verhoogde kans op opwarming; de stedelijke hitte-eilanden, wat ongewenste gevolgen voor het woon- en
leefmilieu en het functioneren van deze gebieden kan hebben en in het geval van de binnenstad ook het
functioneren als winkelhart. Op de Hittekaart zijn deze gebieden met rood aangegeven: gebieden met
een hoog risico tot opwarming. De Arnhemse binnenstad en daarmee het plangebied is zo'n een rood
gebied.

De gemeente Arnhem streeft bij gebiedsontwikkelingen in de rode gebieden minimaal naar
anticiperende maatregelen om het stadsklimaat ter plekke te verbeteren. Het stadsbestuur heeft deze
ambitie aangescherpt (coalitieakkoord 2014-2019) door te bepalen dat hitteplekken moeten worden
bestreden door een effectieve inzet van groen op daken en gevels van gebouwen maar ook op de grond
als (bv) bomen. De binnenstad is één van die plekken. Daarmee draagt deze opgave ook bij aan het
aantrekkelijk en leefbaarder maken van de binnenstad van Arnhem.




Afbeelding 3.2 Hittekaart van Arnhem (groen is koel, rood is warm)




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein




Afbeelding 3.3 Detailkaart hitte (2012)

3.6.11 Besluit milieueffectrapportage
In de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage is vastgelegd dat voorafgaande aan het
ruimtelijke plan dat voorziet in een grootschalig project met belangrijke nadelige milieugevolgen een
milieueffectrapport (MER) opgesteld dient te worden. De activiteiten waarvoor een MER-rapportage
opgesteld moet worden zijn opgenomen in de bijlage van het Besluit m.e.r. Een bestemmingsplan kan
m.e.r.-(beoordelings)plichtig zijn op de volgende manieren:
     Een plan kan m.e.r.-plichtig zijn indien een passende beoordeling op basis van artikel 19j, lid 2 van
     de Natuurbeschermingswet 1998 noodzakelijk is;
     Een plan kan m.e.r.-plichtig zijn indien sprake is van activiteiten en gevallen die de drempelwaarden
     uit de onderdelen C en D overschrijden en waarbij het plan wordt genoemd in kolom 3 (plannen).
     Een plan kan m.e.r.-(beoordelings)plichtig zijn indien het plan wordt genoemd in kolom 4 (besluiten)
     en er sprake is van activiteiten en gevallen die de drempelwaarden uit onderdeel C en D
     overschrijden. Bij een overschrijding van de drempelwaarden uit onderdeel C is in dit geval sprake
     van een m.e.r.-plicht. Bij een overschrijding van de drempelwaarden uit onderdeel D is het plan
     m.e.r.-beoordelingsplichtig.

In het Besluit m.e.r. neemt het bestemmingsplan een bijzondere positie in, want het kan namelijk
tegelijkertijd opgenomen zijn in zowel kolom 3 als in kolom 4 van het Besluit m.e.r.. Of het
bestemmingsplan in deze gevallen voldoet aan de definitie van het plan uit kolom 3 of aan de definitie
van het besluit uit kolom 4 is afhankelijk van de wijze waarop de activiteit in het bestemmingsplan wordt
bestemd. Als voor de activiteit eerst één of meerdere uitwerkings- of wijzigingsplannen moeten worden
vastgesteld of nog een omgevingsvergunning milieu moet worden verleend dan is sprake van
'kaderstellend voor' en voldoet het bestemmingsplan aan de definitie van het plan. Is de activiteit geheel
of gedeeltelijk als eindbestemming opgenomen voldoet het aan de definitie van het besluit.

Op 1 april 2011 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke
wijziging betreft het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D van de bijlage bij het
Besluit milieueffectrapportage. Concreet betekent dit dat, ook wanneer ontwikkelingen onder de in
bijlage D opgenomen drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er nog steeds van moet
vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, de zogenaamde
'vergewisplicht'.

Het komt er op neer dat voor een bestemmingsplan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen
in onderdeel D en beneden de drempelwaarden vallen, een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke
nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije
m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:
    belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
    belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.(-beoordeling)
    plaatsvinden.




40                                                                   "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein




3.7     Economisch beleid
De gemeente heeft haar economische visie en koers voor de middellange termijn vastgelegd in de
Economische Agenda Arnhem 2015. De agenda stelt dat in de eerste plaats de basis op orde moet
zijn. De gemeente wil daarom zorgen voor een gunstig ondernemingsklimaat door adequate
dienstverlening te bieden en geschikte, goed bereikbare vestigingsplaatsen in een stimulerende
economische omgeving. In de tweede plaats kunnen de sterke sectoren verder worden uitgebouwd. Het
gaat dan om de verdere versterking als zesde kantorenstad van ons land en het behalen van winst in de
sectoren zorg & welzijn en toerisme & vrije tijd. Tot slot gaat de gemeente Arnhem extra werk maken
van haar kansrijke economische clusters: energie- & milieutechnologie en mode & vormgeving. Dit zijn
bedrijvensectoren, waarin Arnhem bijzonder is en die een sterke basis bieden om een regionale en
nationale positie op te bouwen.

3.7.1   Detailhandel
Met de nota Detailhandelsbeleid Arnhem: herijking 2008 is het beleid voor detailhandel destijds
geactualiseerd. Centraal in de nota staat hoe het beste op ontwikkelingen kan worden ingespeeld om
Arnhem haar positie als belangrijk koopcentrum te laten behouden en hoe de positie kan worden
versterkt. Tevens hoe een evenwichtig detailhandelsaanbod voor de consument in de binnenstad, de
stadsdeelcentra, de buurt- en wijkcentra en op de perifere locaties kan worden behouden en
uitgebouwd. De beleidsuitgangspunten in het detailhandelsbeleid uit 2001 zijn niet gewijzigd. De
belangrijkste aanbevelingen en actiepunten in de nota zijn:
    stimuleren van gebiedsprofielen voor de binnenstad;
    ontwikkelen van het Woonwinkelcentrum in Centrum Zuid (gebied GelreDome);
    planologisch vastleggen van het themacentrum Wonen in Centrum Zuid (gebied GelreDome);
    plannen voor Kronenburg begeleiden;
    uitbreiding van supermarkten in Arnhem Noord;
    stimuleren van de verplaatsing van detailhandel op bedrijventerreinen en solitaire locaties;
    stimuleren van de komst van gewenste detailhandel;
    onderzoek naar regionale en lokale koopstroomontwikkelingen;
    stimuleren en ontwikkelen van wijkeconomie.

Het realiseren van een themacentrum Wonen in Centrum-Zuid wordt niet langer nagestreefd, nadat is
gebleken dat marktpartijen dit niet haalbaar achten.

Het is van belang – zeker in economisch mindere tijden en met een continu veranderend
consumentengedrag – dat er geïnvesteerd blijft worden in het up-to-date houden en waar nodig
versterken van het bestaande winkelapparaat. Bovendien wordt het vestigen van ontbrekende en
vernieuwende formules in de binnenstad gestimuleerd.

3.7.2   Toerisme en vrije tijd
In de Perspectiefnota 2016-2019 wordt binnen het programma Stad op de Kaart ingezet op het vitaal
maken en houden van Arnhem. De opgaven binnen dit programma liggen ondermeer op het versterken
van onze binnenstad en het verzilveren van onze ligging aan de Rijn en in marketing en lobby. Toerisme
en Vrije Tijd is benoemd als sterk segment, dat we verder willen uitbouwen.

Beleidsmatige afwegingen en het creëren van de juiste randvoorwaarden hiervoor vinden plaats binnen
de verschillende reeds belegde deelterreinen zoals horecabeleid, hotelbeleid, cultuurbeleid, sportbeleid,
evenementenbeleid, openluchtrecreatie, binnenstadsbeleid, toeristische marketing, citymarketing en
erfgoedbeleid. Met uitzondering van 'openluchtrecreatie' gelden voor al deze deelterreinen vigerende
beleidsplannen. Voor vormen van 'Leisure' die niet vallen onder de hiervoor genoemde terreinen – veelal
commerciële functies als bioscopen, bowlingbanen, fitnesscentra en dergelijke – is geen vigerend
beleidsdocument. Deze vallen in de bestemmingsplancategorie 'recreatie'.




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                    41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein



3.7.3   Horeca
De horecanota Gastvrij Arnhem dateert van 2005. Hoofdlijn van de nota is de
randvoorwaardenscheppende en faciliterende rol van de gemeente, zodat een evenwichtig aanbod van
horeca ontstaat. Horecaontwikkeling is afgestemd op de functie van het gebied. De ontwikkeling van de
attractieve stad vraagt om horecaontwikkeling met name in de binnenstad en omgeving.

Een actualisering van dit beleid, gericht op de verandering in vraag en aanbod en hedendaagse
ontwikkelingen is noodzakelijk en gewenst. Op het gebied van horeca zijn diverse nieuwe trends en in
het bijzonder ook Arnhemse ontwikkelingen die niet zijn (en niet konden worden) voorzien in het huidige
beleid. Enkele ontwikkelingen zijn ondermeer: combinaties van horeca met detailhandel, tijdelijke
('pop-up') horeca en de herontwikkeling zuidelijke binnenstad.

Thema's als het aanpassen van de Algemene Plaatselijke Verordening en het borgen van de veiligheid
komen nadrukkelijk aan bod. Er dient aangesloten te worden bij het nieuw vorm te geven
detailhandelsbeleid, de Evenementenvisie en de visie op de binnenstad.

In Arnhem is veel horeca en er is dus een flinke concurrentie. De horeca in Arnhem is toegenomen
maar ook diverser in aanbod geworden. Op deze wijze wordt ook de gevestigde horeca geprikkeld tot
vernieuwing en aanpassing aan nieuwe wensen van consumenten.

3.7.4   Hotels
Het hotelbeleid maakt onderdeel uit van het hierboven beschreven horecabeleid. Dat beleid zal dus
tevens worden herzien. Hotels zijn belangrijk voor het toerisme en de zakelijke markt. In de afgelopen
jaren zijn er in Arnhem, met de komst van Holiday Inn Express en de uitbreiding van Best Western hotel
Haarhuis, veel hotelkamers bij gekomen. Die marktruimte was ook aanwezig. Ook het aantal bed &
breakfasts is, overeenkomstig de landelijke trend, toegenomen. In een onderzoek van Lagroup uit 2008
(Bijlage 2) is met name aangegeven dat vestiging van een hotel kansrijk is op goede aansprekende
locaties.

3.7.5   Evenementen
In de Evenementenvisie Arnhem, die recent is vastgesteld (juli 2015), staat beschreven dat Arnhem haar
goede naam als evenementenstad verder wil uitbouwen. In de Evenementenvisie wordt onderscheid
gemaakt in de volgende evenementen: beeldbepalend, sfeerbepalend en springplankevenementen. Een
visie die aansluit bij de citymarketingdoelen van Arnhem: creatief, groen en ondernemend.
Gelet op het ontbreken van het permanente karakter zijn de evenementen en festivals niet als zodanige
activiteiten in het bestemmingsplan bestemd. De activiteiten kunnen worden toegestaan door middel van
het evenementenvergunningenstelsel. Bij de vergunningverlening zal worden getoetst aan de in
bovengenoemde nota vastgelegde Regels voor Evenementen. Bij het houden van evenementen moet het
type evenement per locatie worden beoordeeld naar draagkracht, geluidbelasting, aantal mensen, hinder
en dergelijke.




42                                                                 "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>                                            Bebouwing Kerkplein



3.7.6   Toetsing van het initiatief aan het Economisch beleid
Dit bestemmingsplan staat nieuwe horeca- en detailhandelsvestigingen, een filmtheater en een hostel
toe. Het realiseren van dergelijke functies is passend binnen het gemeentelijk beleid en sluit aan bij het
uitgangspunt om te streven naar een compacte binnenstad. Ter voorkoming dat er een onevenredigheid
aan detailhandel of horeca zal plaatsvinden en het filmtheater of de hostel te omvangrijk wordt, zijn er in
de regels nadere voorwaarden opgenomen ten aanzien van het gebruik van de bebouwing ten behoeve
van deze functies. Zo is onder meer het maximale gezamelijke toegestane gebruik aan detailhandel en
horeca gemaximaliseerd op 1.000 m² (per functie niet meer dan 750 m²) en mag het hostel niet meer
dan 80 slaapplaatsen omvatten. Daarnaast is er op dit moment in en direct om de binnenstad geen
hostel aanwezig. Het eventueel realiseren van een hostel draagt dan ook bij aan het verbreden van het
bestaande aanbod. In het kader van de Ladder voor duurzame verstedelijking, zoals opgenomen in
paragraaf 4.7, is aangetoond dat functies van dergelijke omvang geen ontwrichting van bestaande
structuur met zich mee brengen. Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met
het Economisch beleid.

3.8     Overige beleidsuitgangspunten

3.8.1   Coffeeshopbeleid
Algemeen
De nota Arnhems Coffeeshopbeleid (2009) geeft als hoofddoelstelling: het terugdringen van overlast c.q.
het beperken van de inbreuk op het woon- en leefklimaat door softdrugshandel. Er is beleid geformuleerd
om de handhaving te intensiveren. Tevens is aangegeven met welk instrumentarium dit wordt gedaan en
door wie dit wordt uitgevoerd. Uitvoering van dit beleid waarborgt ook in dit plangebied beheersing van de
problematiek. Er is geen aparte bestemmingscategorie voor de coffeeshops gecreëerd.

Toetsing van het initiatief aan het coffeeshopbeleid
Dit bestemmingsplan laat binnen het plangebied geen coffeeshops toe.

3.8.2   Prostitutiebeleid
Algemeen
In de nota 'Van Rood naar Groen Arnhemse Prostitutie op weg naar normalisatie (2000)' is het Arnhems
prostitutiebeleid vervat. De opheffing van het wettelijke bordeelverbod per 1 oktober 2000 was aanleiding
voor het opstellen van dit beleid. Dit beleid is nog steeds van kracht.
Ten aanzien van de raamprostitutie, overige seksinrichtingen en de tippelprostitutie voert het
gemeentebestuur van Arnhem een actief vestigingsbeleid. Het actief vestigingsbeleid bestaat uit de
volgende elementen:
    concentratie van de raamprostitutie op één plek;
    het aan een maximum binden van het aantal ramen en werkplekken (120 en dat is een halvering van
    het aantal ramen en werkplekken ten opzichte van de voormalige raamprostitutielocatie in het
    Spijkerkwartier);
    het aan een maximum binden van het aantal overige seksinrichtingen op 8 in heel Arnhem, waarbij
    – overgangsrechtelijke situaties uitgezonderd - in elke wijk ( CBS- wijkindeling) maximaal 1
    seksinrichting gevestigd mag zijn, ook worden hierbij beperkingen toegepast;
    concentratie van de tippelprostitutie.

Het gemeentebestuur bepaalt hiermee zélf de locatie waar deze vormen van prostitutie zich mogen
manifesteren alsmede de omvang ervan en voorkomt hiermee dat de prostitutie zich ongecontroleerd
over de stad uitspreidt. De gemeente wil hiermee voorkomen dat bepaalde vormen van prostitutie
overlast voor de omgeving veroorzaken. Deze overlast zou kunnen ontstaan doordat er een concentratie
van bijvoorbeeld privé-huizen in een bepaalde wijk ontstaat ( eerder zagen we immers dat vooral oudere
wijken in Arnhem erg aantrekkelijk lijken te zijn voor de vestiging van seksinrichtingen) of doordat de
prostitutiefunctie conflicteert met bepaalde andere functies.

Toetsing van het initiatief aan het prostitutiebeleid

"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                      43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>                                           Bebouwing Kerkplein


In het plangebied is geen seksinrichting aanwezig. Gezien de aanwezigheid van een seksinrichting
binnen het betreffende CBS - telgebied is het niet waarschijnlijk, dat er een situatie zal ontstaan, dat
een vergunningaanvraag gehonoreerd zal worden.




44                                                                    "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein


Hoofdstuk 4    Ruimtelijke- en programmatische aspecten van
de ontwikkelingen

4.1     Inleiding
In hoofdstuk 2 is een beschrijving van de bestaande situatie in en om het plangebied gegeven. In dit
hoofdstuk wordt ingegaan op de concrete ontwikkeling binnen het plangebied.

4.2     Ruimtelijke opzet en structuur
In het beleidsdocument 'Projectbeschrijving zuidelijke binnenstad' wordt concreet ingegaan op ambities
en ruimtelijke doelstellingen die leidend zijn voor de vernieuwing van de zuidelijke binnenstad. Dit
beleidsdocument is in oktober 2014 door het college vastgesteld. Het bebouwen van het Kerkplein is
hierin expliciet opgenomen als ontwikkellocatie. Het document vormt het kader voor de in dit
bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling. Hierna zijn onderdelen van het document opgenomen.

4.2.1   Stadsniveau: het revitaliseren van de zuidelijke binnenstad
Een cruciale eerste bouwsteen in de ontwikkelingsstrategie voor de zuidelijke binnenstad zijn de
corridors en de luwtegebieden waar stedelijk gewoond kan worden. Juist de diversiteit aan gebieden met
veel stedelijke reuring naast gebieden met stedelijke rust is een grote kwaliteit van de binnenstad. Een
binnenstad die een palet aan aantrekkelijke verblijfsmilieus heeft te bieden. Dat vraagt aandacht voor het
versterken van verbindingen vooral tussen de middeleeuwse kern en de schil van de binnenstad
daaromheen. Kansrijke verbindingen van de historische kern naar buiten tekenen zich af. In de zuidelijke
binnenstad verbinden Marktcorridor en Nieuwstraat corridor de historische kern door actieve stedelijke
plint programma's aan een kwalitatieve hoogwaardige openbare ruimte richting de Rijn. Uitgangspunt is
om met een heldere hoogwaardige hoofdstructuur van straten en pleinruimtes die aansluiten bij het
oorspronkelijke stratenpatroon een basis te leggen voor vernieuwing en verbinding.

Op dit moment vormen het Kerkplein en de Weerdjesstraat de belangrijkste barrières tussen de
binnenstad en de Rijn. Het Kerkplein heeft nu een overmaat aan ruimte waardoor de noord zuidlijnen die
oorspronkelijk tot aan de Rijn liepen niet meer als doorgaand gevoeld worden. Dit is na de Tweede
Wereldoorlog, in de periode van de Wederopbouw, ontstaan toen men veel meer openbare ruimte heeft
toegevoegd aan de binnenstad en de autobereikbaarheid van de binnenstad een belangrijk uitgangspunt
was. Dit heeft voor de binnenstad als gevolg gehad dat de kerkpleinzone sindsdien als een breuklijn in
de stad gevoeld wordt.

De realisering van een nieuwe bouwenvelop op het Kerkplein is een belangrijke en kansrijke stap om
bovengenoemde verbinding van historische kern naar de Rijn tot stand te brengen. Door nieuwe
bebouwing toe te voegen op het Kerkplein wordt de overmaat aan openbare ruimte daar verkleind en
wordt er aansluiting gezocht bij de menselijke maat en schaal van de binnenstad. Door het toevoegen
van een nieuw stedelijk bouwblok wordt de breuklijn omgevormd tot voeg. Door vervolgens te kiezen voor
de twee corridors (Markt en Nieuwstraat) waarlangs de noord zuid verbindingen naar de Rijn worden
gevormd ontstaan er op de andere oorspronkelijke noord zuidlijnen meer luwtegebieden waar stedelijk
gewoond kan worden.

In afbeelding 4.1 zijn kaarten opgenomen waarin de noord-zuid lijnen (linkerfiguur) en de corridors en
luwtegebieden (rechterfiguur) zijn aangegeven.




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                      45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein




Afbeelding 4.1 Noord zuid lijnen (links), Corridors en luwtegebieden (rechts)

Door deze ruimtelijk ingreep wordt de openbare ruimte rondom de Kerk weliswaar verkleind maar deze
blijft groter dan het historisch was (zie paragraaf 2.2). Door de ingreep ontstaat er een brede pleinruimte
met bomen rondom de Eusebiuskerk waardoor de kerk als het ware meer op een eigen plein staat. Ook
komt de Eusebiuskerk vanuit visueel opzicht daardoor meer aan de Markt te staan waardoor het
historisch beeld van de kerk aan de Markt wordt hersteld.

4.2.2   Niveau bouwenvelop /bouwblok

Positie bouwblok op het plein
Het nieuwe bouwblok op het Kerkplein moet een verbindende schakel worden tussen historische
binnenstad en het zuidelijk deel van de binnenstad. Het blok moet daarom een alzijdig stedelijk
bouwblok zijn dat door zijn positie de straten, pleinruimtes en zichtlijnen vormt en zich daardoor voegt in
het stedelijk weefsel van de binnenstad.

In afbeelding 4.2 is de indicatieve situering van het bouwblok aangegeven.




Afbeelding 4.2 Indicatieve situering van het bouwblok

Door het toevoegen van het bouwblok op het Kerkplein wordt er een nieuw plein gevormd ten westen van
het nieuwe bouwblok. Het bouwblok richt zich met de westzijde op dit nieuwe (water)plein. Het nieuwe
bouwblok begeleidt door zijn positie de routing komende vanuit de binnenstad (Bakkerstraat) richting
Rijn via de twee corridors (Nieuwstraat en Markt). Daarnaast vormt het een nieuw stukje Broerenstraat
waardoor het winkelrondje richting Koningstraat wordt afgemaakt. Door het bouwblok niet parallel aan

46                                                                    "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein


bestaande gevellijnen te leggen ontstaan er zichtlijnen: zicht op de Kerk (de noordelijke zijbeuk), zicht
op de Waag, zicht richting Rodenburgstraat en er ontstaat een stuk Turfstraat aan de overzijde van het
Paradijs.

In afbeelding 4.3 is een indicatieve indeling van het bouwvlak opgenomen. Afbeelding 4.4 omvat een
tweetal vogelvluchten van de toekomstige situatie.




Afbeelding 4.3 Indicatieve indeling van het bouwblok




Afbeelding 4.4 Vogelvluchten richting noorden (boven) richting oosten (onder)

Bouwhoogte
Het nieuwe bouwblok wordt, gezien vanuit het westen, voor de Eusebiuskerk geplaatst en gaat het


"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                     47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>                                           Bebouwing Kerkplein


aanzien van de kerk veranderen. De voorgevels van de gebouwen (5 meter diep), gesitueerd aan de
openbare ruimte, moeten een minimale bouwhoogte krijgen van 12 meter. Hiermee wordt er voorkomen
dat er een te lage bouwhoogte wordt gerealiseerd en het gewenste stedelijk straatbeeld niet of
nauwelijks tot uiting komt. De maximale bouwhoogte voor het nieuwe bouwblok wordt op 13 tot 16
meter gesteld waardoor er geen concurrerend effect op de kerktoren en met name het schip van de kerk
ontstaat. De kerktoren en het schip van de kerk blijven achter het nieuwe bouwblok, op de tweede lijn,
zichtbaar. Met een basishoogte van 13 en 16 meter aansluitend op de binnenstad met gemiddeld één
plintlaag van (minimaal 4 meter) met daarop twee a drie woonlagen voegt dit bouwblok zich naar de
maat en de schaal van de binnenstad.

In afbeelding 4.5 is een impressie opgenomen waaruit blijkt dat de bebouwing wat betreft bouwhoogte
aansluit om de omgeving.




Afbeelding 4.5 Impressie bouwhoogte

Pandsgewijze opbouw
Om het bouwblok goed op de binnenstad aan te laten sluiten is naast de openbare ruimte als
verbindende factor ook de opbouw en de schaal van het bouwblok een belangrijk thema.
De binnenstad is opgebouwd uit panden met een veelheid aan architectuur en kleuren. Samenhang
ontstaat door de grootte van panden, de bouwhoogte, de familie aan kleuren. Het gewenste ruimtelijk
beeld voor het nieuwe bouwblok past in die traditie van pandsgewijze opbouw (parcellering) maar dan
met een eigentijdse architectuur en een iets grotere schaal (medium schaal) waardoor er een divers
straatbeeld ontstaat passend bij de menselijke maat en de aangrenzende openbare ruimte. De panden
staan op de grond, de plint is wel bijzonder en straalt levendigheid uit, maar vormt één geheel met de
bovengelegen woningbouw. Panden hebben eerder een verticale dan een horizontale uitstraling.
Bij de vestiging van Focus op het Kerkplein kan voor deze functie worden afgeweken van deze wens
voor parcellering.

Uitgangspunt voor deze nieuwe ontwikkeling is daarom dat het bouwblok moet bestaan uit het aan
elkaar geschakelde panden in plaats van uit eenvormige blokken. De panden worden iets groter dan de
historische binnenstad, passend bij de maat en de schaal van de openbare ruimte ter plekke. Hierdoor
wordt op een eigentijdse manier een "pandenstad" gemaakt. Overigens moet het idee van panden geen
decorbouw zijn met alleen maar variatie in de gevel. Naast de maat en schaal is flexibiliteit een
belangrijk thema. Het bouwblok met de pandsgewijze opbouw moet in staat zijn veranderingen in het
programma op te vangen.

Gevels
Het bouwblok krijgt als totaal één alzijdige uitstraling waarbij de vier verschillende gevels onderling
verschillen maar wel familie van elkaar zijn. De verschillen zullen ontstaan door differentiatie vanuit het
gebruik en de ruimtelijke ligging in de stad en aan de openbare ruimte:

In afbeelding 4.6 zijn de vier verschillende gevels aangegeven.




48                                                                     "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein




Afbeelding 4.6 Verschillende gevels

Hoeken
Naast de gevels zijn de hoeken van het bouwblok van belang. De hoeken van het bouwblok leiden de
bezoeker en gebruiker van de stad door het gebied en liggen aan bijzondere plekken en begeleiden
zichtlijnen. Het bouwblok kent 4 verschillende hoeken die ieder een eigen uitstraling en positie in de
stad hebben en gevels met elkaar verbinden. Naast verbijzondering in hoogte kan er ook een
verbijzondering in materiaal, raampartijen, overkragingen etcetera gebruikt worden.

In afbeelding 4.7 is een kaart opgenomen waarin de hoeken zijn aangegeven.




Afbeelding 4.7 Hoeken

Architectuur
Het nieuwe bouwblok op het Kerkplein is een apart stedelijk blok. Het staat op zichzelf maar
contrasteert net als de rest van de binnenstad niet te sterk met de omliggende stedelijke blokken.
Aansluiten bij de binnenstad betekent niet het kopiëren van historische architectuur, maar is bedoeld
om op een moderne manier gebruik te maken van de middelen die ooit in de binnenstad gebruikt zijn.
Denk daarbij aan kleur, materiaalgebruik, detaillering. De eigentijdse architectuur heeft de allure en
detaillering van de 19e eeuw en een klassieke kwaliteit. De middelen die hiervoor kunnen worden ingezet
zijn bouwhoogte, korrelgrootte, winkelplinten, materiaalgebruik en kleur. Het kleurgebruik bouwt voort op
de afwisseling van lichte en donkere kleuren van de historische binnenstad, de 19e eeuwse singel en de
wederopbouwarchitectuur. De lichte kleur zorgt voor zowel samenhang als afwisseling. Bij dit
kleurgamma zijn vele materialen mogelijk: stucwerk, (al dan niet gekeimde) baksteen, hout, beton.
Gevels kunnen rijker worden door meer plastiek in de gevels (dikte en schaduwwerking) (diepere
neggekanten, erkers etcetera).




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                      49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein




4.3     Programma
Dit bestemmingsplan maakt verschillende functies in de bebouwing op het Kerkplein mogelijk. Het gaat
om de volgende functies:
     woningen (stadswoningen en/of appartementen);
     commerciële functies (horeca en detailhandel), gezamenlijk maximaal 1.000 m² en per functie
     (horeca dan wel detailhandel) maximaal 750 m², uitsluitend op de begane grond;
     een filmtheater (zie begripsdefinitie 1.28), maximaal 400 stoelen;
     een hostel (zie begripsdefinitie 1.34), maximaal 80 slaapplaatsen;
     dienstverlenende bedrijven, uitsluitend op de begane grond;
     maatschappelijke en culturele functies, uitsluitend op de begane grond.

De bovenstaande functies zullen niet allemaal in de bebouwing worden gevestigd. Er is gekozen om
meerdere functies mogelijk te maken om zo voldoende flexibiliteit te bieden voor de toekomstige
invulling. Als bijvoorbeeld Focus Filmhuis toch niet op deze locatie kan worden gevestigd, kunnen er
ook woningen of een hostel worden gerealiseerd.

4.3.1   Wonen
Programma
Het Kerkplein maakt onderdeel uit van het project Zuidelijke Binnenstad. In het centrum van Arnhem
wonen nu relatief weinig mensen en is de woningsamenstelling eenzijdig (veel kleine
huurappartementen). Het Kerkplein is een locatie om in de stad een centrum-stedelijk woonmilieu te
realiseren.
Hierbij is het mogelijk om aan te sluiten bij het tegenover gelegen plan Paradijs. In het Paradijs worden
stadswoningen met eigen parkeer- en buitenruimte gerealiseerd. Deze woningen worden in een hoger
prijssegment aangeboden. Andere prijssegmenten zijn ook mogelijk. Daarnaast is er ruimte om
appartementen te realiseren (eventueel met zorg) in diverse prijsklassen en zowel in het koop- als
huursegment. Een combinatie van functies bijvoorbeeld met werken, zorg, maatschappelijk is een optie.

Doelgroepen
Het gaat om wonen in een centrum stedelijk woonmilieu, dat aantrekkelijk is voor verschillende
leeftijdsgroepen, oude en nieuwe bewoners, huurders en kopers. De locatie is zowel geschikt voor
jongere en oudere 1- en 2-persoonshuishoudens als gezinnen. Met name bewoners met een leefstijl die
is gericht op cultuur, uitgaan en de aanwezigheid van voorzieningen zullen zich tot het gebied
aangetrokken voelen.
De doelgroepen hebben ieder hun eigen woonwensen en voorkeuren. Ten behoeve van de verkoop- en
verhuurbaarheid dient hier bij de ontwikkeling rekening mee te worden gehouden. Het gaat om:
     jongere 1- en 2-persoonshuishoudens die een voorkeur hebben voor bijzondere of karakteristieke
     woningbouw in een levendig centrum;
     2-persoonshuishoudens die vragen om ruime appartementen;
     50-plussers die kiezen voor een veilig, comfortabel en ruim appartement met de mogelijkheid van
     een zorgarrangement.
     Actieve empty nesters (ouders waarvan de kinderen het huis hebben verlaten);
     Forenzen die graag dicht bij de stedelijke voorzieningen wonen maar toch (bij voorkeur) via openbaar
     vervoer de stad uit kunnen naar hun werkbestemming;
     Gezinnen die de ruimte eerder in hun huis dan in een eigen buitenruimte zoeken.

Kwaliteitsaspecten
Om de nieuwbouw voldoende toekomstwaarde te geven, is het wenselijk dat de woningen niet te klein
zijn. Het centrum telt al veel kleine appartementen. Voor deze locatie wordt gestreefd naar het
bevorderen van woningbouwdifferentiatie onder meer door het realiseren van (grondgebonden)
stadswoningen. Dat vraag is naar dergelijke woningen blijkt uit de grote belangstelling voor de woningen
in het plan 'Paradijs'. Ter bevordering van de levendigheid in de binnenstad zijn ook appartementen
boven de plint met commerciële functies mogelijk.



50                                                                  "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>                                           Bebouwing Kerkplein



4.3.2   Commerciële functies
De bebouwing op het Kerkplein leent zich bij uitstek voor vestiging van horeca en detailhandel. Het
programma gaat voor deze functies gezamenlijk uit van maximaal 1.000 m² bvo. Deze functies zullen
hoofdzakelijk aan de zijde van de Broerenstraat in de plint worden gerealiseerd. Hiermee wordt het
winkelrondje (Bakkerstraat - Broerenstraat - Koningstraat) afgemaakt, wat ten goede aan het
functioneren van het kernwinkelgebied. Daarnaast wordt bijgedragen aan de gewenste reuring in het
gebied.

4.3.3   Filmtheater
Een mogelijkheid is om aan de westzijde van het bouwblok het filmtheater voor Focus Filmtheater
Arnhem te realiseren. Het filmtheater stelt zich ten doel de belangstelling voor film- en beeldcultuur bij
een zo groot en divers mogelijk publiek te stimuleren door een bloeiend en gevarieerd cultureel
filmklimaat te kweken en in stand te houden. Ter verwezenlijking hiervan organiseert FOCUS een
veelzijdig programma van kwaliteitsfilms, hoogtepunten uit de filmhistorie, themareeksen,
documentaires, kinderfilms en educatieve activiteiten. De activiteiten rond de kunstzinnige en
arthousefilm van Focus Filmtheater worden niet in deze vorm binnen de commerciële bioscopie
aangeboden en zijn in het Arnhemse cultuurbeleid aangemerkt als basisvoorziening voor de stad.

Nieuwbouw van het filmtheater op het Kerkplein, met een voetprint van circa 800 tot 1.000 m², maakt
gebruik van de potentiële grotere publieksbelangstelling. De locatie biedt de mogelijkheid een gebouw
met vijf zalen (maximaal 400 stoelen) te realiseren en daarmee meer films te vertonen. Het maakt het
mogelijk ook een cross-over- en interdisciplinair programma tot stand te brengen: met andere
kunstdisciplines, met andere partners en met bredere mogelijkheden voor het cultureel
ondernemerschap en educatieve activiteiten. Bij het filmtheater wordt een horecavoorziening
gerealiseerd.

4.3.4   Hostel
Een optie is om binnen de bebouwing een verblijfsrecreatieve functie onder te brengen in de vorm van
een hostel. Een hostel betreft een horecabedrijf gericht op het verstrekken van logies met als
nevenactiviteiten het verstrekken van maaltijden of dranken voor gebruik ter plaatse, waarbij veelal
sprake is van gemeenschappelijke slaapzalen en voorzieningen (sanitair/keuken). Een hostel richt zich
wat betreft doelgroep vooral op reizigers (bijvoorbeeld backpackers) en jongvolwassenen. Een dergelijke
functie is in de binnenstad van Arnhem nog niet aanwezig. Een dergelijke voorziening kan als trekker
van het gebied fungeren. In de regels wordt uitsluitend een hostel mogelijk gemaakt en geen andere
verblijfsrecreatieve voorzieningen. Het hostel mag maximaal 80 slaapplaatsen bevatten.

4.3.5   Dienstverlenende bedrijven, maatschappelijke en culturele functies
Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om optioneel op de begane grond van de bebouwing
dienstverlenende bedrijven, maatschappelijke - en culturele functies te realiseren. Dit zijn functies die
vanwege de publieksaantrekkende werking en het feit dat er ook steeds meer mensen in de binnenstad
gaan wonen, passende functies.
Hierna is aangegeven wat onder welke functie exact wordt verstaan.

Culturele functies
Voor de werking van dit bestemmingsplan wordt onder culturele functies verstaan: expositieruimten,
ateliers, muziek- en kunstonderwijs en naar de aard daarmee gelijk te stellen voorzieningen, met
uitzondering van musea, muziektheaters, bioscopen en naar aard vergelijkbare voorzieningen.

Dienstverlenend bedrijf
Een bedrijf met een uitsluitend of in hoofdzaak dienstverlenende of verzorgende taak, al dan niet met
een baliefunctie, zoals een uitzendbureau, kapsalon, kopieerservicebedrijf, een autorijschool en
dergelijke. Detailhandel, zelfstandige kantoren en garagebedrijven worden hieronder niet begrepen.

Maatschappelijke functies


"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                          51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein


Voor de werking van dit bestemmingsplan wordt onder maatschappelijke functies verstaan: medische,
tandheelkundige en paramedische praktijken en apotheken.

4.4     Groen en water
Het gebied bestaat uit een open verhard plein met bomen aan de zuidzijde.

Groenbalans
De bomen binnen de bestemming 'Centrum' staan niet op de 'Waardevolle bomenlijst (2013). Deze
bomen kunnen voor de ontwikkeling niet gehandhaafd blijven en moeten worden gecompenseerd
conform de regels Groencompensatie (2006). Compensatie vindt plaats binnen het project 'Zuidelijke
binnenstad'. Uitgangspunt dat deze balans minimaal neutraal is.

De huidige groenbalans voor de zuidelijke Binnenstad is positief . Er worden meer bomen aangeplant
dan er worden verwijderd. Hoeveel bomen dit uiteindelijk zullen zijn, hangt af van de verder uitwerking
van de ontwerpen. De groenstructuur van 7 december 2015 (Bijlage 3) geeft in ieder geval een positieve
balans van (171 - 76 =) 95 bomen.

Jansbeek
Opgemerkt wordt dat bij de ontwikkeling van het Kerkplein de komst van de Jansbeek langs het
bouwblok een belangrijk gegeven is. Het volledige tracé van de Jansbeek valt buiten het kader van dit
bestemmingsplan voor de ontwikkeling van het Kerkplein maar is wel een belangrijk gegeven bij de
nadere uitwerking van het plan. In paragraaf 4.6 wordt nader ingegaan op de relatie tussen het bouwplan
en de aanleg van de Jansbeek.

4.5     Verkeer en parkeren

4.5.1   Verkeer
De nieuwe bebouwing op het Kerkplein wordt primair omgeven door een openbare ruimten die onderdeel
is van een grotere voetgangerszone. Hier rijdt nauwelijks verkeer; alleen bevoorrading (venstertijden) en
fiets- en voetgangersverkeer is mogelijk rondom het bouwblok.
Langs de zuidzijde van het blok is wel autoverkeer mogelijk. De Turfstraat is primair een fiets- en
openbaar vervoerroute, maar laat autoverkeer toe. De Turfstraat is bij gereedkomen van de bebouwing
onderdeel van een groter verkeersverblijfsgebied waar een maximum snelheid geldt van 30 km/u. Vanaf
de centrumring wordt de Turfstraat bereikt via de Rodenburgstraat en/of via de Walburgstraat (beiden
ook 30 km/u-zone).

4.5.2   Parkeren
Autoparkeren
Voor de publieksfuncties in het bouwblok geldt dat publiek gebruik maakt van de bestaande publieke
parkeervoorzieningen. Dit zijn de verschillende parkeergarages, parkeerterreinen en de aanwezige
parkeerplaatsen in verschillende straten nabij het Kerkplein. Voor alle parkeerplaatsen geldt betaald
parkeren. De huidige parkeercapaciteit (parkeergarages en straatparkeren) wordt alleen op de
zaterdagmiddag zeer goed benut. Door het medegebruik van de parkeergarage van de provincie
(Prinsenhof) in weekenden en op koopavonden is er meer dan voldoende parkeercapaciteit in de gehele
binnenstad.
Het parkeren dat hoort bij de woonfuncties in het blok zal in beginsel moeten voldoen aan de
parkeernormen zoals de gemeente die stelt in de beleidsregels. Uit de beleidsregel volgt dat het
aandeel bezoekersparkeren van de parkeernorm moet bestaan uit openbare parkeerplaatsen. Voor de
binnenstad kunnen bezoekers prima gebruik maken van de betaald parkeerplaatsen. Parkeernormen
mogen hier met het bezoekersaandeel worden verlaagd. Voor de bewoners van de woningen in het
bouwblok wordt uitgegaan van het aanleggen van 1 parkeerplaats per woning. Deze parkeerplaatsen
worden gerealiseerd binnen de contouren van het bouwblok. Binnen de beleidsregels is het college
bevoegd om een omgevingsvergunning te verstrekken in afwijking van het bepaalde uitgangspunt dat
moet worden voldaan aan voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein.

52                                                                   "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>                                           Bebouwing Kerkplein



Fietsparkeren
Voor de verschillende functies in het blok, voor het filmtheater in het bijzonder, geldt dat veel bezoekers
per fiets komen. Het is voor hen bijzonder aangenaam als de fiets in de nabijheid van de bestemming
kan worden geparkeerd. Daarbij wordt in samenhang met de functies in de omgeving (winkelbezoek,
marktbezoek, kerkbezoek) efficiënt met de ruimte omgegaan door goed gepositioneerde voorzieningen.

4.5.3   Gevolgen programma voor verkeer en parkeren
De nieuwe bebouwing op het Kerkplein kent een programma dat bestaat uit wonen, commerciële
functies (detailhandel en horeca) en een filmtheater (maximaal 400 stoelen). Daarnaast biedt het
bestemmingsplan de mogelijkheid voor een hostel, dienstverlenende bedrijven en maatschappelijke en
culturele functies. De dienstverlenende bedrijven en commerciële, maatschappelijke en culturele
functies sluiten goed aan op de bestaande binnenstad. Deze functies trekken nagenoeg geen nieuw of
extra verkeer, maar bieden binnenstadsbezoekers een grotere variatie. Hierdoor wordt nauwelijks extra
verkeer gegenereerd. Het leidt dan ook niet tot een merkbare hogere parkeerdruk.

In geval dat binnen de bestemming 'Centrum' een hostel (jeugdherberg) wordt gerealiseerd is dit
gemaximaliseerd op 80 slaapplaatsen. Een hostel op deze locatie kent een goede (boven)lokale
bereikbaarheid via spoor en bus. Gasten die per auto komen gebruiken de bestaande parkeergarages
Broerenstraat en Rozet. Omdat juist hotelgasten eind van de middag aankomen en in de ochtend
vertrekken leidt de extra bezetting niet tot een parkeerprobleem. In de rustige avond- en nachturen is de
beschikbare parkeercapaciteit ruimschoots voldoende. Waar in de weekenden soms ook autobezoekers
overdag hun voertuig in de garage laten staan leidt dit alleen op die parkeerlocatie tot een hogere
parkeerdruk. Door het medegebruik van parkeergarage Prinsenhof (weekenden en koopavonden) blijft er
in de directe omgeving voldoende parkeergelegenheid beschikbaar.

Wat betreft het filmtheater gaat het om de verplaatsing van een bestaand filmtheater naar het Kerkplein.
Daarmee genereert deze verplaatsing nauwelijks extra verkeer. Voorts geldt dat bezoekers van het
filmtheater, een publieke uitgaansgelegenheid die zich hoofdzakelijk toelegt op het vertonen van films
die artistiek of cultureel van karakter zijn en veelal niet in het reguliere bioscoopcircuit worden vertoond,
veelal per fiets komen.

Voor de woonfuncties in het gebied geldt in beginsel de parkeernorm uit de vigerende beleidsregel. Dat
betekent dat bij stadswoningen per woning in principe een parkeerplek in de bebouwing(contour) wordt
gerealiseerd. Voor bezoekers van bewoners is de bestaande openbare parkeergelegenheid in het gebied
de aangewezen parkeerplek.

4.6     Samenhangende ontwikkeling(en)

4.6.1   Jansbeek
De Sint Jansbeek is het symbool van de oorsprong van Arnhem en de verbintenis met het landschap.
Het zichtbaar maken van de Sint Jansbeek draagt bij aan de relatie tussen stad en landschap: de beek,
komend uit park Sonsbeek, stroomt door de stad en mondt uit in de Rijn. Door de Sint Jansbeek
zichtbaar te maken in de stad wordt een laag toegevoegd aan de stad. De beek verbindt ook de twee
delen van de binnenstad, de oude stad en de wederopbouwstad en draagt daarmee bij aan de
samenhang van de binnenstad. Met het voornemen wordt dan ook de verblijfskwaliteit van de openbare
ruimte verhoogd.

Met de Jansbeek wordt tevens de klimaatadaptatie gediend door een betere waterberging en afvoer. Ook
vanaf de Beekstraat en op het Kerkplein wordt de beek bovengronds gehaald met dezelfde
doelstellingen. Op een deel van het Kerkplein kan extra ruimte voor waterberging gevonden worden in de
vorm van bijvoorbeeld een waterplein.

Het aanleggen van de Jansbeek hangt nauw samen met de ontwikkeling op het Kerkplein. De zijde aan
de Broerenstraat moet in relatie met de bestaande bebouwing een binnenstadstraatje worden waarbij de

"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                        53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein


beek zorgt voor een aantrekkelijke intermediair tussen gebouw en openbare ruimte. Het voornemen is
om de beek langs de noordelijke gevel (zijde Broerenstraat) van de nieuwe bebouwing te leggen. Een
mogelijkheid is dat het hemelwater afkomstig van de bebouwing in de toekomst zal worden afgevoerd via
de beek.

In afbeelding 4.8 is de indicatieve ligging van de Jansbeek in de omgeving weergegeven.




Afbeelding 4.8 Indicatieve ligging tracé Jansbeek


4.6.2   Verplaatsing warenmarkt
Onderdeel van de plannen voor de zuidelijke binnenstad is het verplaatsen van de warenmarkt. In de
Binnenstadsvisie en de Projectbeschrijving zuidelijke binnenstad (zie paragraaf 3.2.3) zijn
basisstructuren voor de zuidelijke binnenstad vastgelegd. Eén van de aspecten uit het creëren van een
menselijke schaal op het Kerkplein door middel van bebouwing. Op een bebouwd Kerkplein is
onvoldoende ruimte voor de vrijdag- en zaterdagmarkt, deze wordt mede daarom verplaatst naar de
Markt.

In mei en juni 2015 is onderzoek gedaan naar mogelijkheden om de warenmarkt te verbeteren en te
moderniseren. De verplaatsing is een kans om de aanbevelingen uit dat onderzoek mee te nemen. Het
college van burgemeester en wethouders van Arnhem heeft op 19 januari 2016 een separaat besluit
genomen over de voorgenomen verplaatsing van de warenmarkt van het Kerkplein naar de Markt. De
vrijdagmarkt zal tevens gebruik blijven maken van de ruimte tussen de Eusebiuskerk en het Duivelshuis.

De Markt is een goede plek voor de warenmarkt. Door de rechthoekige vorm is een overzichtelijke en
compacte markt te realiseren. De afstand tot de binnenstad is klein, zeker op de vrijdag als er ook
marktkramen komen te staan tussen de kerk en het Duivelshuis. De nieuwe beoogde locatie voor de
vrijdagmarkt biedt ruimte voor meer kramen dan dat er nu op het Kerkplein staan.




54                                                                 "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein




4.7     Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6, lid 2 Bro)

4.7.1   Algemeen
De Ladder voor Duurzame Verstedelijking is opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
(SVIR) van het Rijk en per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Bro. Overheden moeten op grond van
het Bro alle nieuwe stedelijke ontwikkelingen motiveren aan de hand van de drie treden van de Ladder.
De Ladder voor Duurzame Verstedelijking is verankerd in het Bro in de artikelen 1.1.1 en 3.1.6. De tekst
uit het Bro luidt als volgt:

De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet
aan de volgende voorwaarden:
a. Er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale
    behoefte;
b. Indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel a, blijkt dat sprake is van een actuele regionale
    behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de
    betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door
    herstructurering, transformatie of anderszins, en;
c. Indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen
    het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in
    hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen
    van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.'




Afbeelding 4.8   Ladder voor duurzame verstedelijking (Bron: Ministerie van Infrastructuur en Milieu)

Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te
geven in de in afbeelding 4.8 genoemde begrippen 'regionale behoefte' en 'bestaand stedelijk gebied'.
4.7.1.1 Regionale behoefte
Uit de nota van toelichting behorende bij artikel 3.1.6 Bro (Staatsblad 2012, 388, pp. 49-50) blijkt dat
met regionale behoefte niet per se wordt gedoeld op een bovengemeentelijke behoefte (regionaal in de
zin van meerdere gemeenten omvattende). Centraal staat een passend regionaal schaalniveau; in geval
van een lokale ontwikkeling kan het daarom ook gaan om een lokale (binnen de gemeente) vallende
behoefte. Een dergelijke behoefte kan dan worden gezien als “regionale behoefte” zoals bedoeld in
artikel 3.1.6 lid 2 Bro.




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                     55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein



4.7.1.2 Bestaand stedelijk gebied.
De ruimtevraag moet bij voorkeur worden opgevangen in het bestaand stedelijk gebied. Op basis van
gebiedsspecifieke situatie dient bepaald te worden wat wordt ervaren als stedelijk gebied.
In de Bro is in artikel 1.1.1 een definitie opgenomen voor bestaand stedelijk gebied. De provincie
Gelderland hanteert in haar Omgevingsverordening dezelfde definitie. De betreffende definitie luidt:
'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening,
bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele
voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.

4.7.2   Toetsing van het initiatief aan de Ladder voor duurzame verstedelijking
De 'Ladder voor duurzame verstedelijking' is van toepassing bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen (3.1.6
Bro). Het begrip 'stedelijke ontwikkeling' wordt in Bro 1.1.1 als volgt gedefinieerd: stedelijke
ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren,
detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.

In recente jurisprudentie werd geoordeeld dat in de situatie dat er sprake is van bestaande
gebruiksmogelijkheden er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling1. Voor het Kerkplein
geldt op dit moment geen bestemmingsplan. Dit komt doordat het uitbreidingsplan (van vóór 1965) dat
gold voor het Kerkplein op 1 juli 2013 zijn rechtskracht heeft verloren. Dit betekent dat voor deze
gronden nu geen bestemming geldt en getoetst dient te worden aan de gemeentelijke Bouwverordening
en het Bouwbesluit. Deze documenten voorzien uitsluitend in stedenbouwkundige voorwaarden,
inhoudende dat er vanuit functioneel oogpunt geen limitaties zijn. Oftewel de bouwverordening laat dus
in tegenstelling tot dit bestemmingsplan alle functies in alle oppervlakten toe. Geconstateerd is dat het
gewenste plan op basis van het geldend planologisch kader (gemeentelijke bouwverordening) met een
reguliere omgevingsvergunning kan worden vergund. Wel dient er gebruik te worden gemaakt van de
opgenomen afwijkingsmogelijkheden, echter zijn de afwijkingen beperkt (uitsluitend ten aanzien van
bouwhoogte en voorgevelrooilijn) en hiermee toelaatbaar. Van een nieuwe stedelijke ontwikkelingen als
bedoeld in Bro 1.1.1. is feitelijk dan ook geen sprake aangezien de bestaande bouw- en
gebruiksmogelijkheden toereikend zijn om de voorgenomen ontwikkeling te realiseren. Er is dan ook
geen sprake van 'nieuw ruimtegebruik' en dus ook geen nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het toetsen van
de ontwikkeling aan de Ladder voor duurzame verstedelijking is, gelet op jurisprudentie, in voorliggend
geval dan ook niet noodzakelijk.

De Afdeling Raad van State heeft echter in een uitspraak (16 december 2015, 201502129/1/A1)
onderschreven dat ook in geval van geen stedelijke ontwikkeling/ladderplichtige ontwikkeling de behoefte
en gevolgen voor de leegstand moet worden beoordeeld. Deze aspecten worden beoordeeld aan de
hand van de drie 'treden' die binnen de 'Ladder voor duurzame verstedelijking worden onderscheiden.

Trede 1:

'Er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele
regionale behoefte'.

Volgens trede 1 van de Ladder moet iedere stedelijke ontwikkeling binnen het plan óf kwantitatief óf
kwalitatief voorzien in een actuele regionale behoefte. Idealiter voorziet een nieuwe stedelijke
ontwikkeling zowel kwantitatief als kwalitatief in een actuele regionale behoefte. Hierna wordt per functie
de actuele regionale behoefte onderbouwd.

Wonen (stadswoningen en/of appartementen)
De provincie Gelderland stuurt op een gezonde regionale woningbouwprogrammering. Er zijn afspraken
gemaakt met onder andere de Regio Arnhem Nijmegen over de groei van de woningvoorraad (dus:
aantallen nieuwbouw) en over de 'kwaliteiten', zoals het aandeel huur- en betaalbare woningen. Zoals
verwoord in het stoplichtmodel voor woningbouwprogrammering Arnhem-Nijmegen subregio Arnhem en
omgeving (Bijlage 4) is het uitgangspunt een netto groei van 6.623 woningen in de gemeente Arnhem tot
2025. Het aantal inwoners in de gemeente Arnhem zal in de komende tien jaar naar verwachting met


56                                                                    "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>                                           Bebouwing Kerkplein


circa 10.000 inwoners toenemen2.

Dat er wordt voldaan aan de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte blijkt uit het feit:
1. dat uit marktonderzoek blijkt dat er op dit moment meer vraag dan aanbod is;
2. de toename vergrijzing leidt tot extra vraag naar centrum-stedelijke woningen.

Ad 1. Meer verwachte vraag dan aanbod
Marktonderzoek van Atrivé in opdracht van de voormalige Stadsregio Arnhem Nijmegen van januari 2014
toont aan: de kwantitatieve woningbehoefte in subregio Arnhem e.o. is groter dan het aantal harde
plannen dat nu geprogrammeerd staat. Atrivé concludeert: 'De voorraad harde plannen is kleiner dan de
resterende behoefte'3. En verder: 'De prognoses wijzen op een doorgaande huishoudengroei in Arnhem
e.o. tot 2030. Er is een behoorlijke vraag en er is ruimte om plannen uit de zachte planvoorraad in
ontwikkeling te nemen'4. De uitkomsten op een rij:

Gebied /        Resterende Primosprognose Gerealiseerd               Voorraad harde       Voorraad
Tot 2020        behoefte   Behoefte tot   sinds 2010                 plannen tot          zachte plannen
                tot 2020   2020                                      2020                 tot 2020
                                                                     (01-01-2013)         (01-01-2013)
Regio
Arnhem
Nijmegen        ca. 16.400    24.100         7.668 (t/m 2012)        15.100               9.500
Arnhem e.o.     ca. 7.000     10.400         3.481 (t/m 2014)        5.350                3.200
Gebied /                      Primosprognose                         Voorraad harde       Voorraad
vanaf 2020                    2020-2030                              plannen              zachte plannen
                                                                     2020-2030            2020-2030
                                                                     (01-01-2013)         (01-01-2013)
Regio
Arnhem
Nijmegen                       12.000                           4.500              9.100
Arnhem e.o.                    6.800                            1.700              2.200
Tabel: confrontatie Socrates met plancapaciteit Stadsregio Arnhem Nijmegen en subregio Arnhem
e.o.
Bron: Atrivé i.o.v. Stadsregio Arnhem Nijmegen (2014), We hebben elkaar nodig! Eindrapport
woningmarktonderzoek en woonagenda 2014 - 2020 Stadsregio Arnhem Nijmegen.

Naar aanleiding van het Atrivé onderzoek is in overleg met de Stadsregio Arnhem-Nijmegen en de
Provincie Gelderland de opgave voor de gemeente Arnhem vastgesteld op 5.147 woningen tot 2020. Dit
is vastgelegd in het stoplichtmodel voor woningbouwprogrammering Arnhem-Nijmegen subregio Arnhem
en omgeving in april 2015 (Bijlage 4) en per brief (2 september 2015, Bijlage 5) van de provincie
Gelderland is deze kwantitatieve opgave vastgelegd.

Vanaf 2011 tot en met 2014 zijn er 1577 woningen opgeleverd in de nieuwbouw. Daarnaast ligt er een
planning met projecten. Jaarlijks worden plannen die zowel kwantitatief als kwalitatief in een behoefte
voorzien als groen plan vastgesteld. Op dit moment zijn er 2688 woningen als groen plan (tot 2020)
aangeduid. Hierover heeft bestuurlijke afstemming binnen de regio Arnhem-Nijmegen plaats gevonden
en dit is goedgekeurd.

Kijkend naar het totaal, opgeleverde plannen en plannen die voor 2020 gerealiseerd gaan worden
resteert er nog een opgave van 882 woningen tot 2020.

Transformaties
De afgelopen jaren zijn er diverse gebouwen getransformeerd naar wonen. Via transformatie zijn er
ongeveer 175 woningen toegevoegd aan de woningvoorraad. Daarnaast zijn er vergunningen verleend
voor transformaties in 2015 en 2016 voor 371 woningen. Dit is een totaal van 546 woningen.

Resterende opgave tot 2020


"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                       57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein


Na transformatie en uitvoering van groene plannen is er nog een opgave van 336 woningen. Hierbij is een
extra opgave voor woningen voor statushouders die eraan komt nog niet mee gerekend. Daarnaast wordt
in 2016 op basis van de Primos prognose (bevolkingsprognose) opnieuw een kwantitatieve opgave
bepaald voor Arnhem. Gezien de prognoses van de afgelopen jaren valt deze prognose waarschijnlijk zo
uit dat de kwantitatieve opgave groter wordt.

Gelet op het vorenstaande wordt gesteld dat de plancapaciteit minder bedraagt dan dat er additionele
behoefte is. Dit betekent concreet dat er een actuele regionale behoefte aan woningen in Arnhem is.

Resterende opgave na 2020
Hoewel het plan voldoet aan de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte mag, vanwege het feit dat het
bestemmingsplan een planperiode heeft van 10 jaar, getoetst worden aan de behoefte tot 2026. Het
stoplichtmodel hanteert als uitgangspunt een netto groei van 6.623 woningen in de gemeente Arnhem
tot 2025 (Bijlage 4). Deze forse groei van het aantal woningen wordt tevens voorzien in het
Atrive-onderzoek5. Op pagina 19 een doorkijk gegeven naar de periode 2020-2030, waaruit blijkt dat voor
Arnhem e.o. in de periode een behoefte bestaat aan 6.800 nieuwe woningen. Hiermee is de
kwantitatieve behoefte aan nieuwe woningen voldoende onderbouwd.

Ad. 2 Toenemende vergrijzing leidt tot extra vraag naar centrum-stedelijke woningen.
Atrivé constateert in het onderzoek6: een belangrijke factor in de grote behoefte aan
meergezinswoningen is de vergrijzing. Het aantal 65-plus huishoudens neemt flink toe, evenals hun
woningbehoefte. Vanuit Arnhem trekken gezinnen en 1- en 2-persoonshuishoudens in de
leeftijdscategorie 30-65 jaar naar omliggende dorpen. Anders is dit voor 'empty nesters'. Een deel van de
huishoudens die suburbaan zijn gaan wonen wil in deze leeftijdsfase weer terug naar Arnhem of
Nijmegen, aldus Atrivé op basis van onderzoek in 2013. De vraag naar het segment centrum-stedelijk
neemt door de combinatie van vergrijzing en de beweging naar de stad toe, en zal naar verwachting toe
blijven nemen.

Doelgroep                  Huishoudens     Huishoudens      Ontwikkeling         Additionele behoefte
                           2014            2024             2014-2024            per jaar
Alleenstaand <25 jaar      3.720           3.965            245                  25
Alleenstaand 25-35 jaar    7.560           8.700            1.145                115
Paren <35 jaar             3.790           3.210            -580                 -60
(1-Ouder) gezinnen         21.580          22.245           665                  65
Alleenstaand&paren         13.815          13.960           145                  15
35-55 jaar
Alleenstaand&paren          16.440         20.220          3.780              380
55-75 jaar
Alleenstaand&paren 75 6.470                8.985           2.510              250
jaar e.o.
Totaal                      73.380         83.690          7.910              790
Tabel: indicatie additionele woningbehoefte door huishoudenstoe- en afname in gemeente Arnhem
Bron: Kences (2012), provincie Gelderland (2014). Bewerking Stec Groep (2014). Cijfers zijn exclusief
2.400 uitwonende studentenhuishoudens in Arnhem. Afgerond op 5-tallen.

Uit het Atrivé-onderzoek blijkt dat in de periode 2014-2020 is gewenste nieuwbouw in het segment
centrumstedelijk wonen +1.750 woningen bedraagt. Er zijn in 2014 ongeveer 45 woningen in dit
woonmilieu opgeleverd. Een groot deel van de transformaties (ongeveer 300 woningen) hebben ook
binnen dit woonmilieu plaats gevonden. Er resteert dus nog een ruime vraag naar woningen binnen het
centrum-stedelijke woonmilieu. Hiermee is de kwalitatieve behoefte aan nieuwe woningen voldoende
onderbouwd.

Conclusie
Gelet op het hiervorenstaande wordt geconcludeerd dat met het realiseren van woningen
(stadswoningen en/of appartementen) binnen het plangebied wordt bijgedragen aan zowel de
kwantitatieve als kwalitatieve behoefte naar woningen.


58                                                                  "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein



Commerciële functies (horeca en detailhandel)
Het plan voorziet in maximaal 1.000 m2 aan commerciële functies (geen kantoren, volumineuze
detailhandel of een supermarkt). Daarnaast geldt dat per functie (horeca dan wel detailhandel) een
maximale oppervlakte van 750 m2 is toegestaan. Deze functies zijn in principe, met uitzondering van
horeca behorend bij het filmtheater, uitsluitend op de begane grond toegestaan.

Dat er wordt voldaan aan de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte blijkt uit het feit:
1. dat er op dit moment nog steeds beperkte vraag is naar dergelijke functies en met het realiseren
    van de functies op het Kerkplein nadrukkelijk wordt voorzien in de kwalitatieve behoefte;
2. Kerkplein als verbinding tussen historische binnenstad en de Rijn en afronden van het winkelrondje.

Ad. 1 Kwalitatief vraag naar beperkt aantal commerciële functies op Kerkplein
Kwantitatief is er een beperkte vraag naar deze functies binnen Arnhem. Dit betekent echter niet dat het
bestaande aanbod niet verder kan/mag worden uitgebreid. De Afdeling Raad van State heeft in een
uitspraak (7 mei 2014, 201307684/1/R6) onderschreven dat juist in geval van beperkte marktruimte,
vernieuwing en versterking wenselijk is om het aanbod aan de veranderende vraag aan te passen. In
voorliggend geval gaat het om een geringe toevoeging, complementair aan het huidige aanbod op een
prominente locatie (kwalitatief). Door het realiseren van het voornemen wordt invulling gegeven aan
diverse beleidsambities (zie ad. 2). Winkelend publiek komt door het toevoegen van commerciële
functies op het Kerkplein vanuit het winkelgebied niet langer uit op een leeg plein, maar kan via een
aantrekkelijke route met cultuur en horeca doorlopen naar de zuidelijke binnenstad of via de
Broerenstraat naar de Koningstraat. De voorgenomen ontwikkeling leidt dan ook tot de gewenste
vernieuwing en versterking van het gebied, waarmee het toevoegen van een beperkt aantal vierkante
meters aan commerciële ruimten in overeenstemming is met de ladder.

Ad. 2 Kerkplein als verbinding tussen historische binnenstad en de Rijn en afronden van het
winkelrondje
Het grote en langgerekte Kerkplein wordt, samen met de Weerdjesstraat / de Trans, als grootste
barrière gezien tussen de historische binnenstad en de Rijn. Het plein heeft een overmaat aan ruimte
waardoor hier een eindpunt van de binnenstad wordt gesuggereerd. Ook staat de kerk zelf als een
solitair pand op een niet aantrekkelijk ingerichte openbare ruimte. Hierdoor oogt het kerkgebouw als een
storend element en niet als een onderdeel van het stedelijke weefsel. Ook is het een bijzondere locatie
met veel potentie binnen en voor de stad doordat hier drie sferen van stad bij elkaar komen; de
historische binnenstad, de Weertjes en het Bestuurskwartier. Waar het Kerkplein nu een barrière is
tussen de historische binnenstad en de Zuidelijke binnenstad, zal door de ontwikkeling van dit plan het
Kerkplein een verbinding zijn tussen beide binnensteden.

De commerciële functies (horeca en detailhandel) zullen hoofdzakelijk aan de zijde van de Broerenstraat
worden ondergebracht. Door het realiseren van een beperkt aantal vierkante meters van dergelijke
functies aan deze zijde wordt het winkelrondje (Bakkerstraat - Broerenstraat - Koningstraat) afgerond
(zie afbeelding 1.3). Winkelend publiek komt door het toevoegen van commerciële functies op het
Kerkplein van uit het winkelgebied niet langer uit op een leeg plein, maar kan via een aantrekkelijke
route met cultuur en horeca doorlopen naar de zuidelijke binnenstad of via de Broerenstraat naar de
Koningstraat (of omgekeerd). Het plan brengt dan ook positieve gevolgen met zich mee voor wat betreft
het functioneren van het kernwinkelgebied.
Daarnaast zullen andere gebieden in de binnenstad, die zijn gelegen buiten het kernwinkelgebied en in
de luwte gebieden, van kleur veranderen. Hier zullen geleidelijk minder commerciële functies aanwezig
zijn en worden vervangen door onder andere woningen. Dit geldt bijvoorbeeld voor het Gelerijdersplein
maar ook voor andere plekken in de zuidelijke binnenstad (bijvoorbeeld bij de Trans). Hier zal bij
herontwikkeling juist minder vierkante meters commerciële functies worden mogelijk gemaakt dan
volgens het bestaande bestemmingsplan.

Filmtheater
Een filmtheater betreft een publieke uitgaansgelegenheid die zich hoofdzakelijk toelegt op het vertonen
van films en die veelal artistiek of cultureel van karakter zijn en doorgaans niet in het reguliere


"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                   59
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein


bioscoopcircuit worden vertoond. In de regels is vastgelegd dat het filmtheater maximaal 400 stoelen
mag bevatten.

De algemene definitie die door het Ministerie van OCW voor een filmtheater wordt gehanteerd is:
‘Filmtheaters en filmhuizen tonen vaak, maar niet uitsluitend, kleinere, kunstzinnige
films. Deze films hebben een minder grote doelgroep en zijn daarom commercieel
minder interessant.'

Dat er wordt voldaan aan de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte blijkt uit het feit:
1. een filmtheater wezenlijk anders is dan reguliere commerciële bioscopen en hierdoor sprake is van
    een beperkt aanbod in de marktregio;
2. de bevolking in de regio Arnhem tot 2030 groeit;
3. de vraag naar filmtheaters in Nederland stijgt;
4. het filmtheater op de nieuwe locatie meer verschillende doelgroepen kan bereiken.

De Stec-groep heeft in voorliggend geval ten aanzien van het filmtheater een check uitgevoerd in het
kader van de ladder (nut & noodzaak). Hierna zijn onderdelen van het rapport opgenomen. Voor het
volledige rapport wordt verwezen naar bijlage 6 van deze toelichting.

Ad. 1 Gemeente Arnhem als zwaartepunt van de marktregio en een filmtheater is wezenlijk anders is
dan reguliere commerciële bioscopen

Om de vraag naar filmtheaters te kunnen bepalen, moet allereerst de marktregio in beeld worden
gebracht. Bezoekers aan het filmtheater zullen naar verwachting voornamelijk uit Arnhem en omgeving
komen. Uit cijfers van het CBS blijkt dat een Nederlander gemiddeld zo’n 6,5 kilometer van een
bioscoop af woont. Voor een filmtheater wordt verwacht dat deze cijfers niet sterk zullen afwijken.

De regio Arnhem (gemeente Arnhem en omliggende gemeenten/kernen) is op basis van deze 6,5
kilometer de regio waaruit bezoekers voor het filmtheater vandaan zullen komen. Het zwaartepunt zal
daarbij binnen de stad Arnhem liggen aangevuld met bezoekers uit omliggende kernen Westervoort,
Huissen, Velp en Oosterbeek. Arnhem is, samen met Nijmegen, de grootste stad in de omgeving en
trekt vanwege haar uitgebreide voorzieningenaanbod veel mensen uit de omliggende regio aan; dit geldt
ook voor een filmtheater. In dit marktgebied wonen op dit moment circa 220.000 – 230.000 mensen
(CBS, 2015).

Het aanbod van filmtheaters (met en zonder weekprogramma) in de omgeving beperkt zich tot drie zo
blijkt uit de jaarrapportage van NVBF (2015):
     Dieren, 1 zaal/doek en 235 stoelen (zonder weekprogramma).
     Zevenaar, 1 zaal/doek en 55 stoelen (met weekprogramma).
     Oosterbeek, 1 zaal/doek en 56 stoelen (zonder weekprogramma).

Er is in de omgeving ook een aantal bioscopen gevestigd, maar deze kunnen niet als concurrerend
aanbod worden beschouwd:

De Strategische Toekomstvisie Focus Filmtheater Arnhem (Bijlage 7) stelt (p.8):
'Het aanbod en de sfeer van de commerciële bioscopen zijn wezenlijk anders dan van een filmtheater.
In [bioscopen] wordt groot, commercieel aanbod geprogrammeerd met als doel het bieden van
entertainment en behalen van commercieel succes (door een hoge box office). Het filmtheater springt
in op de artistieke en maatschappelijke aspecten van de filmcultuur, biedt ruimte voor verdieping en
ontwikkelt educatieve programma's voor kinderen, jongeren en volwassenen.'

Op basis van de definitie die door het ministerie van OCW wordt gehanteerd, de definitie in het
bestemmingsplan en het bedrijfsplan van Focus Filmtheater wordt geconcludeerd dat Focus Filmtheater
zich op een andere markt richt dan het huidige aanbod van (commerciële) bioscopen in Arnhem en niet
is te vergelijken met het (film)aanbod aldaar.



60                                                                  "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein


Ad 2. Bevolking groeit tot 2030 in de regio Arnhem
Marktonderzoek van Atrivé in opdracht van de Stadsregio Arnhem Nijmegen van januari 2014 geeft aan7
: “De prognoses wijzen op een doorgaande huishoudengroei in Arnhem e.o. tot 2030." Atrivé gebruikt als
basis het Socrates-model van ABF Research, dat onder meer uitgaat van de bevolkingsprognose
volgens de provinciale prognoses van de provincie Gelderland, met als basis de Primos-prognose 2012
en woonvoorkeuren uit WoON2012. Socrates is een bekend en regelmatig gebruikt model bij
woningbehoeftenonderzoek in Nederland door overheden.

Ook uit Stec-onderzoek8 blijkt dat er de komende 10 jaar zo'n 6.600 huishoudens, ruim 9.000 inwoners,
bijkomen in de gemeente Arnhem. Dit is exclusief 2.400 uitwonende studenten. Per jaar zal de
gemeente Arnhem met zo'n 700 huishoudens, zo'n 1.000 inwoners, toenemen. Binnenlandse migratie is
hierin meegenomen9. Vooral de primaire doelgroep van het filmtheater ((boven)modale, hoogopgeleide
volwassen tussen 25 en 55 jaar en cultuur minnende 55-plussers), groeit de komende jaren
bovengemiddeld hard in Arnhem en omstreken, zo blijkt uit onderzoek van Atrivé en Stec Groep. De
verwachting is dat het inwonertal in de genoemde marktregio (ad 1.) stijgt tot circa 230.000-240.000
inwoners in 2030.

Ad 3. Vraag naar filmtheaters in Nederland stijgt
Het huidige Focus Filmtheater op de Korenmarkt is al jaren te klein. Daardoor heeft Focus de ambitie
om naar een ruimere vestiging te verhuizen. Door het toenemende aantal inwoners in de gemeente
Arnhem, zal de vraag naar filmtheaters de komende jaren bovendien verder stijgen. Om aan de huidige
vraag en de verwachte stijgende vraag naar filmtheaters te kunnen voldoen zal het aanbod dus moeten
toenemen. Naast dit plan voor het nieuwe Focus Filmtheater liggen er momenteel geen andere harde
plannen voor (uitbreiding van) filmtheaters binnen de regio Arnhem.

Bij de Nederlandse filmtheaters is al jarenlang sprake van een gestage toename van het totaal aantal
bezoeken; in 2013 lag het aantal bezoeken 32% hoger dan in 2009. Jaarlijks kan wel sprake zijn van
fluctuaties in de bezoekersaantallen als gevolg van toptitels of het ontbreken daarvan. De groei van het
aantal bezoeken aan filmtheaters in vergelijkbare gemeenten' over de periode 2009-2013 bedroeg 16%.
Dit is minder sterk dan de landelijke groei (+32%). Het aantal bezoeken aan Focus bleef min of meer
stabiel over dezelfde periode. De stijging van het aantal bezoeken aan filmtheaters kan voornamelijk
worden toegeschreven aan schaalvergroting en vernieuwing: in Arnhem was hiervan geen sprake10.
De bezoekfrequentie(gemiddelde aantal bezoeken per inwoner) aan filmtheaters in Nederland nam in de
periode 2009-2013 sterk toe (+33%), veel sterker dan bij bioscopen(+10%)11. Ook de bezoekfrequentie
aan filmtheaters in vergelijkbare gemeenten vertoonde een stijgende tendens (+12%)12.

In het onderzoek van Stec (Bijlage 6) wordt een verwachting gegeven voor het aantal bezoekers aan een
filmtheater in Arnhem bij gemoderniseerd aanbod en voldoende capaciteit. Hierbij wordt rekening
gehouden met het feit dat er enige overlap bestaat in het aanbod van vertoonde films (paragraaf 1.2 van
het rapport). In – met Arnhem – vergelijkbare steden ligt de bezoekfrequentie aan filmtheaters op
0,60-0,70 per inwoner per jaar. In Arnhem ligt dat – op dit moment - op circa 0,5. Nijmegen heeft een
bovengemiddeld filmtheaterbezoek van 1,2 bezoeken per inwoner per jaar. Als gekeken wordt naar het
landelijke gemiddelde bezoek aan filmtheaters, dan ligt dit op 0,15 per inwoner per jaar (i.v.m. relatief
beperkt aanbod). Voor het marktgebied van Focus wordt, zoals verwoord in ad. 1, uitgegaan van Arnhem
en directe omgeving. Hierbij wordt een bezoekfrequentie van 0,6 – 0,70 gebruikt voor Arnhem (in
toekomst 160.000 inwoners) en 0,15-0,2 voor de directe omgeving (in toekomst 60.000 inwoners). Dit
betekent dat er in potentie een bezoek te verwachten is van 110.000 tot 130.000 bezoekers aan een
filmtheater in Arnhem. Rekening houdend met ‘concurrentie’ in de omgeving (overlap) achten we een
bezoekersaantal van 100.000-120.000 voor Focus reëel op langere termijn. De stijging van het aantal
bezoeken aan filmtheaters kan voornamelijk worden toegeschreven aan schaalvergroting en vernieuwing:
vergroting en verbetering van het aanbod schept hier een deel van de vraag. In Arnhem was (nog) geen
sprake van vergroting en verbreding (en verbetering) van het aanbod tot op heden.

Wat betreft het aantal filmtheaters (0,7 om 0,8), het aantal doeken in filmtheaters (2 om 2,4) en het
aantal stoelen in filmtheaters (162 om 196) per 100.000 inwoners ligt het aantal in Arnhem lager dan het
gemiddelde van de vergelijkbare gemeenten. ‘Natuurlijk’ zou in Arnhem op dit moment markt zijn voor


"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                   61
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein


300 stoelen in een filmtheater en over 10 jaar circa 315 stoelen in een filmtheater. Met een capaciteit
van circa 250 stoelen is de markt in Arnhem dus onderbezet. Aangezien de markt (bezoekfrequentie en
aantal bezoekers, zo blijkt uit NVBF, 2015 voor filmtheaters afgelopen jaren gegroeid is verwachten we
een toekomstige behoefte van circa 350 stoelen in een filmtheater als reëel voor een stad als Arnhem.

Het nieuwe filmtheater telt 5 zalen met 380 stoelen (een groei van ruim 130 stoelen ten opzichte van het
huidige aanbod). Gezien de groei in de markt en het toenemende aantal potentiële bezoekers van het
filmtheater is deze extra capaciteit nodig om in te spelen op de huidige en toekomstige vraag.

Ad. 4 Het nieuwe Focus Filmtheater bereikt meer verschillende doelgroepen
Ook kwalitatief gezien voldoet het nieuwe Focus Filmtheater aan een actuele regionale behoefte. Het
concept voor het nieuwe Focus Filmtheater is kwalitatief onderscheidend ten opzichte van het huidige
aanbod (zie ook ad 1.). Het huidige Focus Filmtheater aan de Korenmarkt is qua omvang en inrichting
ongeschikt om goed te kunnen voorzien in een actuele regionale behoefte.

Met een flexibel gebouw, een flexibele organisatie en meer (multifunctionele) zalen kunnen er meer films
worden vertoond, en worden er meer verschillende doelgroepen bereikt. Het nieuwe Focus is een
toegankelijke, hoogwaardige en gastvrije ontmoetingsplek, waar diverse disciplines en doelgroepen
samen komen. Er wordt verbinding gelegd tussen 'zien, ervaren & leren', 'werken & vergaderen' en
'ontmoeten & ontspannen'. Educatie vormt een belangrijk onderdeel van dit concept.

Conclusie
Gelet op het hiervorenstaande wordt geconcludeerd dat met het huisvesten van Focus Filmtheater
binnen het plangebied wordt bijgedragen aan zowel de kwantitatieve als kwalitatieve behoefte naar
dergelijke voorzieningen.

Hostel (jeugdherberg)
Om een indicatie te krijgen van de behoefte aan een hostel plaatsen we het huidige aanbod in een
breder perspectief. Arnhem kent 1,4 hotels per 10.000 inwoners. Dit is lager dan het Nederlandse
gemiddelde (1,9 per 10.000 inwoners)13. Het aanbod in en rond Arnhem bestaat veelal uit grootschalige
hotels zoals het Van der Valk hotel, hotel Papendal, hotel Haarhuis en het NH Hotel. Recente trends
als de transformatie van kantoorpanden naar (budget)hotels vergroten dit aanbod van grootschalige
hotelvoorzieningen. Vanuit breed perspectief (overnachten in algemeenheid) is op voorhand te stellen dat
van een overaanbod aan kleinschalige overnachtingsvoorzieningen geen sprake is.

Een hostel is kwalitatief onderscheidend ten opzichte van het huidige aanbod in en om de binnenstad.
Het kleinschalige karakter van het hostel in de binnenstad van Arnhem en het feit dat het hier gaat om
een hostel (veelal gemeenschappelijke slaapzalen en voorzieningen) en geen hotel, maakt het plan niet
concurrerend met het huidige aanbod aan (voornamelijk) grootschalige hotels. Het aanbod van
kleinschalige hostelvoorzieningen is in Arnhem juist erg klein.

Op dit moment is er geen hostel in de binnenstad aanwezig. Hierna zijn een vijftal vergelijkbare steden
opgenomen waar een hostel (niet zijnde B&B, hotels e.d.) in het centrumgebied/de binnenstad of
directe nabijheid aanwezig is. Hierbij is aangegeven hoeveel bedden dit hostel heeft.

                  Aantal hostels      Aantal bedden
Breda             1                   100 bedden
Eindhoven         1                   82 bedden
Groningen         1                   124 bedden
Haarlem           1                   56 bedden
Maastricht        1                   200 bedden

Met het realiseren van een dergelijke voorziening binnen het plangebied wordt er op een nieuwe
doelgroep gericht. Dit betreft de doelgroep jongeren en backpackers die op dit moment niet worden
bediend. De gemeente Arnhem wil zich meer profileren ten aanzien van educatie en toerisme en wil
deze doelgroep dan ook geschikte overnachtingsmogelijkheden aan kunnen bieden. Daarnaast kan


62                                                                  "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein


deze doelgroep ook gebruik maken van de voorziening bij bijvoorbeeld evenementen. Verwacht wordt dat
met het realiseren van een hostel met maximaal 80 bedden in de binnenstad van Arnhem voorzien wordt
een soortgelijke behoefte als in de hierboven opgenomen steden. Dit sluit aan bij de algemene trend dat
aanbod vraag creëert. Gelet op het feit dat in de binnenstad van Arnhem (nog) geen sprake is van
aanbod, zal de hostel solitair in de vraag gaan voorzien.

Dienstverlenende bedrijven, maatschappelijke en culturele functies
Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om op de begane grond van de bebouwing dienstverlenende
bedrijven en maatschappelijke- en culturele functies te realiseren. Gelet op het feit dat de functies
uitsluitend op de begane grond worden toegestaan betekent dat de omvang van de functies beperkt zal
zijn. Uitsluitend worden er functies toegestaan die functioneel in overeenstemming zijn met de locatie
(Kerkplein/binnenstad). Het toestaan van de functies komt voort uit de beleidsambities om de
(zuidelijke) binnenstad sterker neer te zetten als creatief/cultureel centrum. Daarnaast draagt het bij aan
het tot stand brengen van de gewenste levendigheid. Tot slot zijn het functies passend in
woongebieden, zoals kapsalons, tandartspraktijken en soortgelijke voorzieningen. In het kader van het
project 'Zuidelijke binnenstad' worden er een groot aantal centrumstedelijke woningen toegevoegd, met
als gevolg dat het aantal inwoners in het gebied zal gaan toenemen. Het is daarom wenselijk dat de
mogelijkheid bestaat om in de directe omgeving nieuwe (zorg)voorzieningen te realiseren om zodoende
aan te sluiten bij de toenemende behoefte.

Conclusie
De ontwikkeling van een hostel op het Kerkplein voorziet in de kwalitatieve behoefte.

Trede 2:
'Indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel a, blijkt dat sprake is van een actuele
regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand
stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van
beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins'.

Het plangebied is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied (binnenstad): de locatie wordt volledig
omsloten door het bestaand bebouwd gebied. Zoals blijkt uit jurisprudentie (15 oktober 2014, nr.
201306557/2/R6) kan een onbebouwd gebied (stedelijk groen en infrastructuur (waaronder pleinen)) ook
onderdeel uitmaken van een bestaand stedelijk gebied. Hiermee voldoet de volledige ontwikkeling ten
aanzien van trede 2. Daarnaast bevat de trede geen voorkeursvolgorde in die zin dat eerst gebruik moet
worden gemaakt van het bebouwde bestaande stedelijk gebied en vervolgens, indien dat niet kan,
transformatie van het onbebouwde gebied. Toch wordt er, om hierin een zorgvuldige afweging te maken,
ingegaan op de visie compacte binnenstad. Daarnaast is er een afweging gemaakt of Focus Filmtheater
in bestaande (en toekomstige) leegstand kan worden gehuisvest.

De Stec-groep heeft in voorliggend geval ten aanzien van het filmtheater een check uitgevoerd in het
kader van de ladder (nut & noodzaak). Hierna zijn onderdelen van het rapport opgenomen. Voor het
volledige rapport wordt verwezen naar bijlage 6 van deze toelichting.

Bewuste afweging voor compacte binnenstad

Het beperkt mogelijk maken van horeca en detailhandel op de locatie Kerkplein kan leiden tot een
(relatief geringe) toenemende leegstand op andere locaties in Arnhem. Gemeente Arnhem is zich
hiervan bewust en maakt hierin een bewuste keuze. Recent onderzoek van Strijbosch Thunissen
(bijlage 1) toont aan dat op 1 januari 2015 circa 8% van de huidige winkels in de binnenstad leeg staat.
De huidige leegstand van winkelpanden betekent echter niet dat er geen behoefte bestaat aan de
voorziene detailhandel binnen het voorliggende plan. De Afdeling Raad van State heeft in een uitspraak
(07-05-2014, 201307684/1/R6) onderschreven dat juist in geval van beperkte marktruimte, vernieuwing
en versterking wenselijk is om het aanbod aan de veranderende vraag aan te passen. Bovendien wordt
met deze ontwikkeling slechts een bescheiden aantal vierkante meters toegevoegd. Daarmee zullen de
gevolgen voor (extra) leegstand eveneens bescheiden zijn. Als die al ontstaat, zal dat buiten het
kernwinkelgebied optreden: in de 'luwtegebieden' van de binnenstad. Dit is in lijn met het gemeentelijk


"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                     63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein


beleid (binnenstadsvisie), dat rekening houdt met toenemende leegstand in de flanken van het
winkelgebied.

Focus Filmtheater kan niet worden opgevangen in bestaande leegstand

De vestiging van het Focus Filmtheater kan mogelijk op verschillende locaties ruimtelijk ondergebracht
worden. Concreet is gekeken naar plekken in de binnenstad (om de ontmoetingsfunctie en het
multifunctionele gebruik te borgen). Locaties als Coehoorn, Coberco en Weerdjesstraat tot en met
Rijnkade vallen daarmee af. Ook (leegstaande) kantoorgebouwen zijn beoordeeld als een irreëel
alternatief. Dergelijke gebouwen zijn vanwege hun bouwkundige kenmerken (uitvoering gevels, inrichting
en beperkte hoogte bouwlagen) zonder hoge investeringskosten niet geschikt te maken als filmtheater
met de gewenste ambiance.

Uit een inventarisatie door TAK Architecten (Bijlage 8) binnen het begrensde zoekgebied blijkt dat vier
locaties (Weverstraat, Kortestraat, Nieuwstraat en Kerkplein) mogelijk geschikt (te maken) zijn voor de
vestigingen van het Focus Filmtheater. Daarnaast is er gekeken naar de locatie Rembrandt.

Cruciale ruimtelijke randvoorwaarden voor de vestiging van Focus Filmhuis zijn:
    centrale ontmoetingslocatie in de binnenstad (veel bezoekers, interactie en ontmoeting) ;
    ideale schaal en maat passend voor een filmtheater (niet te groot, niet te klein);
    mogelijkheid tot multifunctioneel gebruik (niet alleen filmzaal, maar ook geschikt voor kunst, cultuur,
    theater, educatie en horeca);
    en tot slot dient de locatie bij te dragen aan het afmaken van en realiseren van een compacte(re)
    binnenstad (moet bijdrage leveren aan overige beleidsambities voor de stad).

Uit de analyse blijkt dat Kerkplein overall de beste locatie voor het Focus Filmtheater is. De locatie
Kerkplein voldoet daarbij aan de hiervoor genoemde cruciale ruimtelijke randvoorwaarden. Het filmtheater
vraagt daarnaast om zeer specifieke locatie eigenschappen: de bereikbaarheid moet goed zijn, er
dienen voldoende parkeermogelijkheden te zijn, het pand/vertrekken dienen ruim genoeg te zijn voor een
filmzaal en er dient voldoen ruimte te zijn voor ondersteunende functies als horeca en educatie.
Daarnaast dient de locatie exploitabel te zijn; het pand mag daarbij niet te groot zijn en er dient
functioneel ruimte te zijn voor een toegankelijke horeca gelegenheid.

De locatie Kerkplein past bovendien binnen het ruimtelijke beleid van de gemeente Arnhem voor het
compacter maken en ‘afronden’ van de Arnhemse binnenstad. Door de binnenstad compact te maken,
kiest gemeente Arnhem er voor om het kernwinkelgebied te versterken (De Arnhemse Binnenstad).
Leegstand van (winkel)panden in het kernwinkelgebied is ongewenst. Voorkomen moet worden dat er
een ‘eiland’ ontstaat. Focus op het Kerkplein betekent dat een bijdrage geleverd kan worden aan het
compacter maken van het kernwinkelgebied. Met een trekker op het uiteinde ontstaat een gebied met
reuring. Hierdoor wordt de uitloop van de winkelstraten minder een ‘leegloop’ en meer onderdeel van het
compacte winkelgebied. Hierdoor ontstaat levendigheid en reuring wat ook weer ten goede komt aan de
dynamiek en toekomstpotentie.

Hiermee is de nut en noodzaak van het filmtheater op het Kerkplein aangetoond.

Trede 3:
'Indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet
binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt
beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van
verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden
ontwikkeld'.

Vanwege het feit dat het plangebied is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied en hiermee is voldaan
aan trede 2, hoeft er niet getoetst te worden aan trede 3. Trede 3 van de Ladder wordt in voorliggend
geval echter voor de volledigheid kort onderbouwd.



64                                                                   "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein


Kerkplein is multimodaal ontsloten
De locatie bevindt zich op 10 minuten loopafstand vanaf station Arnhem. Het open parkeerterrein,
gelegen aan de Trans, bevindt zich op een acceptabele loopafstand. De locatie grenst aan een
snelfietsroute tussen Arnhem en Nijmegen. Er loopt tevens een buslijn langs de locatie met een halte in
de nabije omgeving. Daarmee is de locatie multimodaal ontsloten.

4.7.3   Conclusie
Gezien het vorenstaande wordt gesteld dat wordt voldaan aan de 'Ladder van duurzame verstedelijking'.




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                  65
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>     Bebouwing Kerkplein




66                         "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein


Hoofdstuk 5              Milieu- en omgevingsaspecten

5.1     Inleiding
In dit hoofdstuk worden de beperkingen gegeven die van belang kunnen zijn bij ruimtelijke
ontwikkelingen in het plangebied.

5.2     Geluid
Een woning wordt op basis van de Wet geluidhinder aangemerkt als geluidsgevoelige object. Hierna
wordt ingegaan op de aspecten wegverkeers- en spoorwegverkeerslawaai en industrielawaai.

Wegverkeerslawaai
Ten behoeve van de inpasbaarheid van een nieuwbouwproject op het Kerkplein in Arnhem heeft het
adviesbureau DGMR Industrie, Verkeer en Milieu B.V. een akoestisch onderzoek (bijlage 9) uitgevoerd.
De geluidsbelastingen worden getoetst aan de grenswaarden uit de Wet geluidhinder en het
gemeentelijk beleid. Tevens bestaat het onderzoek uit het vaststellen van de onderzoeksplicht in het
kader van de Wro.

Akoestisch onderzoek
De geluidsbelasting van de zoneplichtige wegen ter plaatse van het bouwblok voldoet aan de
voorkeurswaarde van 48 dB uit de Wet geluidhinder. Er hoeft derhalve geen procedure tot het vaststellen
van een hogere grenswaarde doorlopen te worden.

De geluidsniveaus ten gevolge van de direct aangrenzende 30 km/u wegen is in de nieuwe situatie
maximaal 56 dB na aftrek van 5 dB conform artikel 110g Wet geluidhinder op de gevel van het nieuwe
complex.

Het plangebied valt conform het structuurplan 2010 binnen het gebiedstype ‘Centrum’. De
geluidbelasting voldoet aan de incidentele waarde (tot 58 dB) en is dan ook lager dan de plafondwaarden
(63 dB).

Tevens is de toename van geluidsbelasting als gevolg van de ontwikkeling op de tegenover gelegen
woningen (Paradijs) berekend. Er is voor deze woningen een geluidsniveau van 55 dB berekend, als
gevolg van het verkeer van de aangrenzende 30 km/u wegen. Deze geluidsbelasting wordt vooral
veroorzaakt door de verkeersintensiteit en het wegdektype (elementenverharding). Er is geen toename
van het geluidsniveau als gevolg van de verkeersaantrekkende werking van het bebouwen van het
Kerkplein. Ten gevolge van de geluidsreflectie in het nieuwe gebouw, zal de geluidsbelasting op de
woningen (Paradijs) aan de overzijde van de straat met 1 dB toenemen.

De woningen onderdeel uitmakend van het project 'Paradijs' vallen conform het structuurplan 2010
binnen het gebiedstype ‘Centrum’. Als gevolg van de ontwikkeling neemt de geluidbelasting door
reflectie met 1 dB toe van 54 naar 55 dB. Hierbij blijft geluidwaarde binnen de bandbreedte van
incidentele geluidwaarden ( 48 tot 58 dB) zoals opgenomen in het gemeentelijk geluidsbeleid. De
beperkte toename als gevolg van de ontwikkeling wordt dan ook acceptabel geacht en er blijft - zoals
opgenomen in het gemeentelijk geluidsbeleid - sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter
plaatse van de woningen.

Conclusie
Op grond van het gemeentelijk beleid is de hoge geluidsbelasting ter plaatse van de nieuwbouw
toegestaan. Volgens het gemeentelijk beleid zal bij de indeling van het bouwplan in ieder geval aandacht
moeten worden geschonken aan de volgende punten:
    gevelonderzoek aanleveren bij omgevingsvergunning voor het bouwen (voormalige bouwvergunning);
    minimaal één verblijfsruimte aan de geluidluwe zijde;
    geluidsluwe buitenruimte creëren (tuin of balkon).



"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                    67
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein


Industrielawaai
In de omgeving van het plangebied is geen gezoneerd bedrijventerrein, als bedoeld in de Wet
geluidhinder, aanwezig. Wat betreft de invloed van individuele bedrijven op de nieuwe woningen wordt
verwezen naar paragraaf 5.4 (milieuzonering). Het aspect industrielawaai vormt geen belemmering voor
de voorgenomen ontwikkeling.

Railverkeerlawaai
In de nabijheid van het plangebied ligt een spoorlijnverbinding. De wettelijke geluidszone bedraagt aan
weerszijden van de spoorlijn 600 meter. Het plangebied is gelegen op een afstand 650 meter. Hiermee
is het plangebied buiten de wettelijke geluidszone gelegen en is het uitvoeren van een akoestisch
onderzoek niet noodzakelijk. Het aspect railverkeerslawaai vormt geen belemmering voor de
voorgenomen ontwikkeling.

5.3     Luchtkwaliteit
In voorliggend geval is er onderzoek uitgevoerd naar het aspect luchtkwaliteit. Hierna zijn de resultaten
uit het onderzoek opgenomen. Voor het volledige onderzoek wordt verwezen naar bijlage 9.

De toename van emissie door realisering van het complex levert een niet-in-betekenende-mate-bijdrage
aan de luchtkwaliteit. Berekeningen van de luchtkwaliteit zijn zonder en met de verkeersaantrekkende
werking van het plan uitgevoerd. Zowel in de huidige als in de toekomstige situatie is er geen sprake van
een feitelijke of dreigende overschrijding van de grenswaarden van NO2 en PM10. Er wordt daarom
voldaan aan de wettelijke grenswaarden voor de luchtkwaliteit.

Het aspect luchtkwaliteit brengt geen belemmeringen met zich mee voor de ontwikkeling op het
Kerkplein.

5.4     Hinder
Hinder
Op basis van de VNG brochure bedrijven en milieuzonering geldt voor bedrijven/inrichtingen een
richtafstand ten opzichte van woningen binnen woongebieden of gemengde gebieden (wonen naast
werken). Een richtafstand gaat uit van voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven
of inrichtingen enerzijds en een milieugevoelige functie als wonen anderzijds kan worden gecreëerd. In
het kader van de inpasbaarheid voor de realisering van een complex op het Kerkplein heeft de DGMR
een onderzoek (zie bijlage 9) uitgevoerd.

Het plangebied heeft ter plaatse van de bebouwing de bestemming Centrum. Hiermee kan het
plangebied worden getypeerd als gemengd gebied omdat er in de omgeving van het Kerkplein een
sterke functiemenging is van kantoren, detailhandel, dienstverlenende bedrijven, horeca en wonen. Op
basis van de VNG brochure gaat het hierbij om inrichtingen, maximaal milieucategorie 2, met een
richtafstand van 10 meter ten opzichte van woningen. De ontwikkeling op het Kerkplein ligt niet binnen
10 meter van woningen.

Voor het realiseren van woonfuncties en een filmtheater in één complex op het Kerkplein geldt dat deze
functies prima naast elkaar in één gebouw gevestigd kunnen worden. Mogelijk moeten er wel
bouwkundige maatregelen worden getroffen. In de bouwregels van de bestemming Centrum is een
bepaling opgenomen waarmee het woon- en leefklimaat van bewoners voor dit onderdeel wordt
gewaarborgd. In paragraaf 7.3.3 wordt hier nader op ingegaan.

Vanuit hinder door bedrijven/inrichtingen zijn er geen belemmeringen voor de ontwikkeling op het
Kerkplein.

Geur
Binnen en in de directe omgeving van het plangebied zijn geen industriële bedrijven waarbij geur een rol
speelt.


68                                                                    "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 71 ======================================================================

<pre>                                           Bebouwing Kerkplein




5.5     Externe veiligheid
Vanuit externe veiligheid zijn er geen voorwaarden omdat het plangebied niet voorziet in nieuwe
risicovolle activiteiten. Daarnaast ligt het plangebied niet binnen het invloedsgebied van een risicovolle
activiteit.

5.6     Groen en ecologie
Flora- en faunawet
Het gebied bestaat uit een open verhard plein met bomen aan de zuidzijde. Er worden geen gebouwen
gesloopt. Er zal geen effect zijn op vleermuizen en gebouw bewonende vogels zoals gierzwaluw en
huismus. De ontwikkeling heeft geen negatief effect op de flora- en faunawet. Binnen het project
'Zuidelijke binnenstad' en dus ook in het plan Bebouwing Kerkplein zullen in de nieuwbouw
voorzieningen worden ingepast voor huismus (oostgevel) en gewone dwergvleermuis (zuid- en
oostgevel). Hierdoor zullen in de zuidelijke binnenstad voldoende verblijfsruimte aanwezig zijn voor deze
typische stadssoorten.

5.7     Water
Hierna is een beschrijving van de huidige en toekomstige waterhuishoudkundige situatie in het
plangebied opgenomen.

Oppervlaktewater
In het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig.

Door de ontwikkeling wordt vooralsnog geen nieuw of extra oppervlaktewater aangelegd. Het voornemen
bestaat om de Sint-Jansbeek weer terug te brengen in het stadsbeeld. Dat zou onder andere kunnen in
dit plangebied.

Grondwater
De gemiddelde grondwaterstand is circa 9 meter + N.A.P. bij een maaiveldhoogte tussen de 12,5 en
13,3 meter + N.A.P. Het plangebied ligt echter op circa 200 meter van de Nederrijn waardoor de
grondwaterstanden dan sterk onder invloed staat van het waterpeil op de rivier. Door de fluctuatie van de
rivier varieert het grondwater tussen 1,8 en 5,2 m. -m. -mv.
Door de ligging van het plangebied op de overgang van de Veluwe-stuwwal naar de uiterwaarden is de
ondergrond gevarieerd. In de zandige ondergrond kunnen storende lagen voorkomen die lokaal sterke
afwijkingen in de grondwaterstand kunnen veroorzaken.

Omdat de nieuwe bebouwing niet zal worden onderkeldert zal de nieuwbouw weinig tot geen negatieve
gevolgen hebben voor de grondwaterstroming of -standen.

Afvalwatersysteem
De omgeving van het plangebied is aangesloten op een gemengd rioolstelsel.

Vanuit de wetgeving moet bij nieuwbouw het hemelwater op eigen terrein verwerkt worden. Het is aan de
eigenaar om te bepalen welke oplossing(en) worden toegepast. Het is niet toegestaan om het
hemelwater te lozen op openbaar terrein of in een vuilwaterriool zonder uitdrukkelijke toestemming van
de rioolbeheerder.

Fontein
In de huidige invulling van het Kerkplein is aan de westzijde een fontein gesitueerd. Deze fontein is in
trek bij kinderen en wordt als speelaanleiding gebruikt. Vanwege het gebruik als speelaanleiding wordt
voor de fontein drinkwater gebruikt om de veiligheid te garanderen (waterkwaliteit / volksgezondheid).

Conclusie
De voorgenomen ontwikkeling zal niet leiden tot nadelige effecten op de waterhuishouding.

"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                          69
</pre>

====================================================================== Einde pagina 71 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 72 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein




5.8     Bodem
Beschrijving bodemkwaliteit in het plangebied
Voor de ontwikkellocatie Kerkplein (filmhuis) is een inventarisatie uitgevoerd naar alle beschikbare
bodemkwaliteitgegevens en historische gegevens in het plangebied. Daarbij is gebruik gemaakt van het
bodeminformatiesysteem van de gemeente Arnhem en zijn bodemrapporten geraadpleegd.

Voor de ontwikkellocatie is het recent opgestelde bodemrapport geraadpleegd:
   Verkennend bodemonderzoek Kerkplein (plan Focus) te Arnhem, Econsultancy, rapportnummer
   15086017, 25 september 2015 (Bijlage 10)

Uit het onderzoek blijkt, dat de ondergrond licht tot sterk puin- en kolengruishoudend is. De bovengrond
is zintuiglijk schoon. De bovengrond is licht verontreinigd met zware metalen en PAK. In de ondergrond
(vanaf 0,5 m-mv tot circa 2 m-mv) zijn sterk verhoogde gehalten aan lood aangetroffen. De ondergrond is
verder licht verontreinigd met zware metalen en plaatselijk matig met zink.
In en direct aangrenzend aan het bestemmingsplangebied zijn geen grondwaterverontreinigingen
bekend.

Gezien de aangetroffen sterk verhoogde gehaltes aan lood in de ondergrond (meer dan 25 m3) is sprake
van een geval van ernstige bodemverontreiniging.

Conclusie
De geïnventariseerde en getoetste bodemgegevens geven voldoende inzicht in de bodemkwaliteit van
het plangebied. Er is een geval van ernstige bodemverontreiniging aanwezig. In en direct aangrenzend
aan het plangebied liggen geen grondwaterverontreinigingen.
Ter plaatse van de ontwikkellocatie is de bovengrond niet tot licht verontreinigd, de ondergrond is licht
tot matig verontreinigd met zware metalen en sterk verontreinigd met lood.
Voor de ontwikkeling van het terrein zijn mogelijk sanerende maatregelen nodig. In het exploitatieplan is
rekening gehouden met de kosten voor een sanering.
De kwaliteit van de bodem (inclusief grondwater) vormt geen belemmering voor de planontwikkeling op
de ontwikkellocatie en voor de financiële uitvoerbaarheid daarvan, mits er voldaan wordt aan de volgende
voorwaarden:
    bij graven in ernstig verontreinigde grond is toestemming nodig van het bevoegd gezag. Dit geldt ook
    voor sloopwerkzaamheden die onder het maaiveld worden uitgevoerd;
    voor afvoer en hergebruik van grond gelden regels, ook als er géén sprake is van een ernstig geval
    van bodemverontreiniging.
    indien de bestemming verandert naar een gevoeliger gebruik (wonen met tuin, moestuin, park), zijn
    mogelijk sanerende maatregelen nodig. In dat geval dient vooraf een beoordeling van de risico's te
    worden uitgevoerd en te worden overlegd aan het bevoegd gezag.

5.9     Cultuurhistorie
Het plangebied is, met uitzondering van de zuidelijke gevelwand van de Broerenstraat en de Turfstraat,
gelegen binnen de grenzen van het gemeentelijk beschermd stadsgezicht 'Binnenstad'. Dit gebied
kenmerkt zich door de aanwezigheid van een in vrij gave staat verkerende, in oorsprong middeleeuwse
structuur. Binnen deze historische hoofdstructuur worden waardevolle jongere (met name 19e eeuwse)
stedenbouwkundige ontwikkelingen aangetroffen. De ingrijpende veranderingen als gevolg van de
verwoestingen in de Tweede Wereldoorlog, o.a. in en rond het plangebied, kunnen inmiddels als
historisch belangrijke toegevoegde waarden worden beschouwd.

In het plangebied is geen bebouwing met cultuurhistorische betekenis aanwezig. De oorspronkelijke
bebouwing, die doorliep tot aan de voet van de Eusebiuskerk, is als gevolg van de oorlogs-handelingen
volledig verdwenen. Stedenbouwkundig is sprake van een onbepaalde, mogelijk zelfs als overmaat te
kwalificeren, openbare ruimte. In het zuidelijke deel van het beschermde stadsgezicht is rond
gehandhaafde grote monumenten als de Eusebiuskerk, Duivelshuis, Walburgiskerk en Waag een nieuw


70                                                                  "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 72 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 73 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein


stratenplan geschapen. Een aantal in de wederopbouw tot stand gekomen gebouwen zoals het
stadhuis, het Paleis van Justitie en het Huis der Provincie hebben inmiddels een status als gemeentelijk
of rijksmonument verkregen.

Een aantal waardevolle karakteristieken in de omgeving van het plangebied waarop met de nieuwe
bebouwing kan worden aangesloten, betreffen:
   een diversiteit van straten en stegen van uiteenlopende grootte en breedte, veelal gerelateerd aan
   vroegere functies en infrastructurele ontwikkelingen. In dit complexe patroon zijn vele oostwest- en
   noordzuidassen waar te nemen.
   zichtassen en doorzichten op markante gebouwen en straatwanden. Dat geldt zowel voor de
   middeleeuwse structuur, als voor de toevoegingen in de 19e eeuw en tijdens de
   wederopbouwperiode
   een grote variatie aan bouwstijlen, hoofd- en kapvormen, goot- en nokhoogten en materiaalgebruik in
   de oude binnenstad. Bij de westwand van de Markt is bij de wederopbouw eveneens bewust
   gekozen voor een dergelijke gedifferentieerde gevelwand.

5.10    Archeologie
In voorliggend geval is er een archeologisch bureauonderzoek uitgevoerd. Hierna zijn de resultaten uit
het onderzoek opgenomen. Voor het volledige onderzoek wordt verwezen naar bijlage 11.

Het plangebied ligt in de binnenstad van Arnhem en grenst in oostelijke zijde aan de Eusebiuskerk. In
de ondergrond bevinden zich zogeheten 'hellingafzettingen'. Hiermee wordt zand en grind aangeduid dat
door erosieprocessen aan de voet van de stuwwal werd afzet. Deze processen vonden plaats tijdens de
laatste ijstijd. Vanaf het Holoceen (10.000 jaar geleden) komt de omgeving zuidelijk van het plangebied
binnen de invloedsfeer van de Nederrijn te liggen. In het plangebied zelf bevinden zich blijkens uitgevoerd
booronderzoek geen rivierafzettingen in de ondergrond; het is letterlijk op de grens van stuwwal en
rivierengebied gelegen.

De hellingafzettingen hebben een hoge archeologische verwachting. Er is sprake van een 'gradiëntzone',
een overgangsgebied van waaruit verschillende typen landschappen konden worden geëxploiteerd nabij
het dal van de Jansbeek dat, indien watervoerend, als extra vestigingsfactor gold. De hoge verwachting
hangt ook samen met de eigenschappen van de afzettingen die landbouw mogelijk maakten.
Aanwezigheid van de mens gedurende de Prehistorie blijkt uit vuurstenen vondsten (Midden-Steentijd)
afkomstig van nabij het plangebied, grafveldvondsten uit de Vroege-Ijzertijd in het noordelijke deel van de
binnenstad en 'los' vondstmateriaal uit de Ijzertijd en Romeinse tijd dat elders in de binnenstad is
aangetroffen.

Hierna is een kaart opgenomen met daarin het onderzoeksgebied in de 19e eeuw. De Turfstraat, welke
wel binnen het plangebied is gelegen, is buiten het onderzoeksgebied gelaten.




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                      71
</pre>

====================================================================== Einde pagina 73 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 74 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein




Afbeelding 5.1 Onderzoeksgebied in de 19e eeuw.

Met de bouw van de Eusebiuskerk werd omstreeks 1450 begonnen. Op diens plaats stond toen al de
Sint Maartenskerk waarvan de historie blijkens schriftelijke bronnen terug gaat tot het jaar 893. Tijdens
de restauratie van de Eusebiuskerk in het midden van de 20e eeuw zijn stenen resten van de Sint
Maartenskerk gevonden, daterend uit circa het jaar 1000.
De resten bevinden zich onder de zuidzijde van de Eusebiuskerk. Overblijfselen van een nog oudere
voorganger zijn niet aangetroffen, maar kunnen zich bevinden in het deel van de Eusebiuskerk dat toen
niet is onderzocht. Een oudere kerk zal ter hoogte van of tenminste zeer nabij de Eusebiuskerk hebben
gelegen. Nieuwe kerken werden doorgaans op de plaats van oudere gebouwd vanwege het principe van
gewijde grond. Oudere kerken konden geïncorporeerd worden zoals ook de Sint Maartenskerk als ouder
bedehuis dienst bleef doen toen men met de bouw van de Eusebiuskerk startte. Arnhems oudste kerk -
de geschiedenis van de stad gaat terug tot minimaal de 8e eeuw en mogelijk tot de 5e/6e eeuw - zal een
eenvoudig houten zaalkerkje zijn geweest. In relatie tot de kerk uit circa het jaar 1000 zijn rond de
opgegraven crypte aan de oostzijde natuurstenen sarcofagen aangetroffen, behorende tot een kerkhof.
Omstreeks 1560, als aan de Eusebiuskerk nog steeds wordt gebouwd maar de laatste resten van de
Sint Maartenskerk inmiddels enige decennia terug zijn gesloopt, bevinden zich in het plangebied straten
(Bakkerstraat, Broerenstraat en de niet meer bestaande Harme Warm Steeg) en gebouwen van de
laatmiddeleeuwse stad. Of zich hier ten tijde van de Sint Maartenskerk of eerder al huizen hebben
bevonden, is onbekend. Dit is echter wel aannemelijk. In de omgeving van de kerk zijn resten van
tufstenen gebouwen gevonden. Tufsteen was een bouwmateriaal dat in die tijd was voorbehouden aan

72                                                                  "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 74 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 75 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein


'belangrijke gebouwen', daar waar de minder bedeelden of de 'gewone Arnhemmer' in houten huizen
woonden. In combinatie met aanwezigheid van de Sint Maartenskerk wijzen de resten waarschijnlijk op
een oude pre-stedelijke kern die zich westelijk tot in het plangebied heeft uitgestrekt. Noemenswaard is
de vondst van pre-Romaans muurwerk net buiten het plangebied aan diens westzijde, met muntschat uit
1200. Aangenomen wordt dat het plangebied aan een oude route door Arnhem (via Koningstraat en
Oeverstraat) lag, nog een argument om hier vroege archeologie te verwachten.
Bovengenoemd booronderzoek wijst op een in het algemeen goede conservering van het bodemarchief
en tenminste drie niveaus: een niveau met de top van funderingen in een wat verrommelde laag, een
tweede niveau hieronder bestaande uit stadsophogingen en een derde niveau hieronder, liggend in de
top van de natuurlijke afzettingen al vanaf iets meer dan 200 centimeter beneden huidig maaiveld.
Noemenswaard is dat uit het hoogstliggende niveau in de omgeving van de Eusebiuskerk menselijk
botmateriaal bekend is. Noordelijk van de kerk bevond zich ook de 'knekelsteeg', wijzend op
begravingen of resten daarvan. Het uiterst oostelijke deel van het plangebied valt nog net binnen de hof
van de Eusebiuskerk.




Afbeelding 5.2 Archeologische maatregelenkaart met plangebied.

Conclusie
Het plangebied heeft een (zeer) hoge archeologische verwachting en staat op de archeologische
maatregelenkaart te boek als 'archeologisch waardevol gebied'. Er is een gerede kans op aantreffen van
prehistorische archeologie, een zekere kans op laatmiddeleeuwse archeologie en de ligging nabij de
locatie van de oude Sint Maartenskerk maakt het plangebied zeer bijzonder met betrekking tot de
vroege ontwikkeling van de stad. Hier eventueel aanwezige archeologie uit de vroege en volle
middeleeuwen neemt naar verwachting een sleutelpositie in als het gaat om een beter begrip van de
pre-stedelijke ontwikkeling, een thema waar in relatie tot Arnhem in concrete zin bijzonder weinig over
bekend is. Speciale aandacht gaat met betrekking tot het plangebied uit naar de locatie van Arnhems
oudste kerk (al is het waarschijnlijker resten hiervan onder de Eusebiuskerk liggen),
vol-/vroegmiddeleeuwse grafvelden rondom de kerk(en), vroege huizen en andere gebouwen en de
oudste stedelijke infrastructuur.
Het plangebied krijgt op de verbeelding de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie (archeologisch
waardevol gebied)'. In de regels van het bestemmingsplan wordt de archeologisch verantwoorde omgang
geborgd. Algemeen geldt dat archeologische resten die behoudenswaard zijn, in de bodem behouden
dienen te blijven en als dat niet mogelijk is, veiligstelling door archeologisch onderzoek volgt (behoud ex
situ). Verstoring van het bodemarchief volgt uit gravende werkzaamheden, maar ook ophoging, verlaging
van de grondwaterspiegel en andere bodembeïnvloedende werkzaamheden kunnen verstorend werken.
Of en welke werkzaamheden verstorend werken, en wat toelaatbaar is, hangt in belangrijke mate af van
het soort en de inhoudelijke waarde van archeologische resten.




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                      73
</pre>

====================================================================== Einde pagina 75 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 76 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein




5.11     Bezonningsstudie
Op het Kerkplein zal een nieuw stedelijk bouwblok nabij bestaande bebouwing worden gerealiseerd.
Deze bezonningsstudie toont aan wat de verschillen zullen zijn tussen de bestaande en de toekomstige
situatie.
Voor deze zonnestudie zijn er vier data gekozen waarop de vier seizoenen beginnen.

Deze data zijn;
   21 maart - de lente
   21 juni - de zomer
   21 september - de herfst
   21 december - de winter.

Op 21 juni staat de zon het hoogst en op 21 december staat de zon het laagst. De zon staat op 21
maart en 21 september precies tussen deze twee standen in. Omdat de zonnestand aan het begin van
de lente en de herfst hetzelfde is, zijn deze data samengevoegd tot één afbeelding in deze zonnestudie.
Op deze dagen zijn een drietal tijdstippen gekozen om een schaduw berekening te generen. Omdat de
zon in de zomer eerder opkomt en later onder gaat is er gekozen voor verschillende tijdstippen.

     21 maart/september - 09:00 uur, 13:00 uur en 17:00 uur
     21 juni - 08:00 uur, 14:00 uur en 19:00 uur
     21 december - 10:00 uur, 12:00 uur en 16:00 uur

In het model is de directe omgeving en het nieuwe bouwblok, zoals planologisch mogelijk gemaakt
wordt in dit bestemmingsplan, in 3D gemodelleerd. De uiterste rooilijnen die mogelijk zijn binnen het
bestemmingsplan zijn in het model gebruikt en er is gewerkt met een bebouwingspercentage van
100%. Echter dit zal in werkelijkheid altijd minder zijn aangezien er in de regels van het
bestemmingsplan een maximum bebouwingspercentage van 80% is opgenomen. De afbeeldingen met
de 3D modellen zijn opgenomen in bijlage 12.

Omdat de verwachting is dat de bestaande bebouwing aan de noordzijde van het Kerkplein (deels) enig
hinder gaat ondervinden van de ontwikkeling zijn die bestaande noordgevels goed in beeld gebracht. De
bestaande situatie waarin de invloed van de kerk goed te zien, is wordt steeds naast de beoogde
situatie gezet. Hierbij wordt opgemerkt dient te worden dat de volledige planologische ruimte voor de
nieuwe situatie is omgezet naar een 3D model.

Omdat het om een simulatiemodel gaat kunnen er in werkelijkheid altijd enige afwijkingen plaatsvinden.

Conclusie
Een algemene conclusie uit de bezonningsstudie is dat het toevoegen van het bouwblok op het
kerkplein negatieve gevolgen heeft op de bezonning van de bestaande woningen en winkels aan de
noordkant van het Kerkplein. Deze gevolgen bestaan vooral uit meer schaduw vanaf de start van de
herfst tot het begin van de lente. Gelet op de mate van afname van bezonning en de locatie
(binnenstedelijk) wordt deze afname acceptabel geacht.

5.12     Stadsklimaat
De klimaatbestendigheidsambitie is voor wat betreft hitte in de stad vertaald naar aanbevelingen voor de
stad (zie afbeelding 5.3 de Hitte-attentiekaart). Het plangebied is gelegen in één van de meest
hitte-gevoelige gebieden met nadelige gevolgen voor het leefklimaat van de buitenruimte en voor het
binnenklimaat (rode gebieden op Hitte-attentiekaart). Gezien de bestuurlijke ambitie met betrekking tot
het verminderen van hitteplekken leidt dit voor het plangebied de volgende opgave:
     het gebouw waar mogelijk voorzien van verticaal groen en dakgroen ter voorkoming opwarming van
     het gebouw zelf en uitstraling warmte naar directe omgeving, tevens een belangrijke verblijfsruimte
     in de binnenstad. Het vergroenen van de zuid- en westgevel is hierbij zeer wenselijk. Dakgroen is


74                                                                  "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 76 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 77 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein


    vooral effectief voor een beter binnenklimaat (en daarmee de energievraag).
    de openbare ruimte rondom het gebouw zoveel mogelijk vergroenen en 'ontstenen'. Het planten van
    extra bomen lijkt hierin een zeer kansrijke maatregel.
    gebruik maken van de juiste materialen voor het gebouw waarmee de opwarming van de gebouwen
    (vasthouden van energie, warmte uit de zon overdag en afgeven warmte 's avonds en 's nachts) en
    de omgeving wordt verminderd.
    Voorkomen dat zonnestraling kan doordringen tot in het gebouw middels het aanbrengen van
    zonwering.




Afbeelding 5.3 Hitte-attentiekaart van Arnhem

5.13    Duurzaamheid
Voor de ontwikkeling wordt door DGMR een energievisie op hoofdlijnen met daarin een afweging van
energie- en duurzaamheidsopties opgesteld. De visie beschrijft kansrijke opties op het gebied van
energie en duurzaam bouwen.

De energievisie brengt verschillende energieopties (mate/toepassing van isolatie, duurzame opwek van
elektriciteit en warmte) in beeld en beschrijft de consequenties (energetisch, financieel, comfort,
organisatie- en financieringsvorm, etc.) daarvan voor de locatie, het gebouw, de projectontwikkeling, en
gebruikers.

Ambitie, investerings- versus exploitatiekosten en integraal ontwerpen zijn belangrijke uitgangspunten
die terug komen in de energievisie:

    Ambitie
    Het gebouw moet duurzaam en (zoveel mogelijk) energieneutraal worden. Een duurzaam gebouw is
    energiezuinig, gezond en comfortabel, toekomstbestendig, flexibel in gebruik en heeft lagere
    energie- en onderhoudslasten.
    Investerings- en exploitatiekosten (split-incentive)


"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                      75
</pre>

====================================================================== Einde pagina 77 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 78 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein


     Door het bij elkaar brengen van de investerings- en gebruikersexploitatie in een passende
     organisatie- en financieringsvorm wordt een oplossing gevonden voor het "split-incentive" probleem
     (investering in duurzame maatregelen - versus lagere gebruikerslasten). Zo ontstaan er ruimte en
     kansen om de investeringen in duurzaamheid, die vaak lange afschrijvingstermijnen kennen, terug te
     verdienen.
     Integraal ontwerp
     Door integraal te ontwerpen en daarbij een tool als GPR-gebouw te gebruiken kan een goed- en
     financieel duurzaam gebouw worden ontworpen. Door een zo passief mogelijke bouwwijze en
     klimaatbeheersing (tevens gebruik van natuurlijk licht, ventilatie, groen en zonwering) kan de
     warmte- en koudevraag beperkt blijven en daardoor zijn minder of kleinere installaties nodig om te
     voorzien in warmte, koude en frisse lucht in een comfortabel duurzame gebouw.

5.14     Besluit milieueffectrapportage

5.14.1 Besluit milieueffectrapportage

5.14.1.1          Situatie plangebied
Artikel 19j, lid 2 van de Natuurbeschermingswet1998
Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied, het gebied 'Rijntakken', is gelegen op een afstand van circa 1,4
kilometer van het plangebied. Gezien de aard en omvang van de in dit bestemmingsplan besloten
ontwikkeling in relatie tot de ruime afstand tot Natura 2000-gebied wordt geconcludeerd dat geen sprake
zal zijn van een aantasting van de instandhoudingsdoelstellingen van een Natura-2000 gebied. Een
passende beoordeling op basis van artikel 19j van de Natuurbeschermingswet 1998 is in het kader van
dit bestemmingsplan dan ook niet noodzakelijk. Derhalve is geen sprake van een m.e.r.-plicht op basis
van artikel 7.2a van de Wet milieubeheer.

Drempelwaarden Besluit m.e.r.
Dit bestemmingsplan voorziet in een directe eindbestemming voor wat betreft de binnen het plangebied
geplande woningbouwontwikkeling en voldoet daarmee aan de definitie van een 'besluit' als bedoeld in
het Besluit m.e.r. Dit betekent dat dit bestemmingsplan m.e.r.-(beoordelings)plichtig is indien
activiteiten worden mogelijk gemaakt die genoemd worden in onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. en
de daarin opgenomen drempelwaarden overschrijden.
In dit geval is sprake van een ontwikkeling die niet wordt genoemd in onderdeel C van het Besluit m.e.r.
Er is daarom in elk geval geen sprake van een direct m.e.r.-plicht. Op basis van onderdeel D kan de in
dit plan besloten ontwikkeling worden aangemerkt als: 'De aanleg, wijziging of uitbreiding van een
stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen'.
De ontwikkeling in dit bestemmingsplan is m.e.r.-beoordelingsplichtig indien de volgende
drempelwaarden worden overschreden:
1. een oppervlakte van 100 hectare of meer,
2. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of
3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

Gezien de drempelwaarden (2000 woningen of meer) kan worden geconcludeerd dat voor dit
bestemmingsplan geen sprake is van een m.e.r.-beoordelingsplicht. Echter, zoals ook in het
voorgaande aangegeven, dient ook wanneer ontwikkelingen onder drempelwaarden blijven, het bevoegd
gezag zich er van te vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben.
Indien de mogelijkheden van dit plan worden vergeleken met de drempelwaarden uit onderdeel D van het
Besluit m.e.r. kan worden geconcludeerd dat er sprake is van een wezenlijk ander schaalniveau en een
activiteit die vele malen kleinschaliger is. Daarnaast blijkt uit dit hoofdstuk dat de in dit
bestemmingsplan besloten ontwikkeling geen belangrijk nadelige milieugevolgen tot gevolg heeft die het
doorlopen van een m.e.r.-procedure noodzakelijk maken.
5.14.1.2        Conclusie
Dit bestemmingsplan is niet m.e.r.-plichtig. Tevens zijn geen nadelige milieugevolgen te verwachten als
gevolg van de vaststelling van dit bestemmingsplan.



76                                                                  "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 78 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 79 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein




5.15    Kabels, leidingen en straalpaden
Binnen het plangebied zijn geen planologisch relevante kabels, leidingen of straalpaden gelegen
waarmee in het kader van dit bestemmingsplan rekening dient te worden gehouden.




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                               77
</pre>

====================================================================== Einde pagina 79 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 80 ======================================================================

<pre>     Bebouwing Kerkplein




78                         "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 80 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 81 ======================================================================

<pre>                                           Bebouwing Kerkplein


Hoofdstuk 6               Ruimtelijke en programmatische afweging
Dit bestemmingsplan maakt het bebouwen van het Kerkplein mogelijk. In deze paragraaf wordt een
ruimtelijke en programmatische afweging gemaakt.

Ruimtelijk
De in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling is getoetst aan rijks-, provinciaal- en gemeentelijk
beleid (zie hoofdstuk 3). Uit deze toetsing zijn geen belemmeringen naar voren gekomen die ervan
weerhouden om Kerkplein te bebouwen.

Met het realiseren van de bebouwing op het Kerkplein wordt bijgedragen aan diverse ruimtelijke
beleidsambities opgenomen in de beleidsdocumenten 'De Arnhemse Binnenstad 2015' en
'Projectbeschrijving zuidelijke binnenstad', waaronder:
     het omvormen van de breukzone (Kleine Oord tot aan de Walburgstraat) tot verbindingszone
     (historische - zuidelijke binnenstad/Rijn);
     het afronden van het stedenbouwkundig weefsel met pleinen en straten;
     het terugbrengen van de overmaat aan openbare ruimte op het Kerkplein en het zoeken van
     aansluiting bij de menselijke maat en schaal van de historische binnenstad.

Uit hoofdstuk 5 blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling voldoet aan de gestelde voorwaarden/eisen
voortkomend uit de milieu- en omgevingsaspecten. Resultaten/conclusies uit de onderzoeken die van
belang zijn voor het vervolgtraject, waaronder bijvoorbeeld archeologie, zijn juridisch doorvertaald in de
regels en op de verbeelding.

Door het realiseren van bebouwing zijn er gevolgen voor de bezonning van de bestaande noordgevel van
het Kerkplein. Bij de nadere uitwerking van het plan vormt dit een belangrijk aandachtspunt. Daarnaast
zal door het realiseren van bebouwing op het Kerkplein de weekmarkt worden verplaatst naar de Markt.

Geconcludeerd wordt dat het plan vanuit ruimtelijk opzicht in overeenstemming is met wet- en
regelgeving en de van toepassing zijnde beleidsdocumenten. De ontwikkeling is in overeenstemming
met een goede ruimtelijke ordening en voorziet het uiteindelijk in een aantrekkelijk deel van de
binnenstad.

Programmatisch
Het plan voorziet in de volgende functies: woningen (stadswoningen en/of appartementen), commerciële
functies, een filmtheater en mogelijk een hostel. Met het realiseren van dit programma wordt bijgedragen
aan:
    het realiseren van voldoende woningen met een centrumstedelijk karakter en het bevorderen van de
    woningdifferentiatie (Structuurvisie Arnhem 2020 - 2040 en Woonvisie 2015);
    het creëren van een compacte binnenstad en het afronden van het winkelrondje (Bakkerstraat -
    Broerenstraat - Koningstraat) (Structuurvisie Arnhem 2020 - 2040 en economisch beleid);
    het realiseren van geschikte huisvesting voor Focus Filmtheater;
    het mogelijk maken van een nieuwe vorm van verblijfsrecreatie in de binnenstad (hostel)
    het vergroten van de levendigheid in de binnenstad en het realiseren van aantrekkelijke woon- en
    werkmilieu's (Structuurvisie Arnhem 2020 - 2040 en De Arnhemse Binnenstad 2015)

Vanuit functioneel oogpunt is het programma, zoals aangetoond in hoofdstuk 5, goed inpasbaar in de
omgeving en het voldoet aan de ladder zoals aangetoond in paragraaf 4.7. Tot slot is in paragraaf 7.5
aangetoond dat het realiseren van het programma ter plaatse economisch uitvoerbaar is.

Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling van bebouwing op het Kerkplein er voor zorgt
dat het plangebied wordt omgevormd tot een ruimtelijk aantrekkelijk en levendig deel van de
binnenstad.




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                          79
</pre>

====================================================================== Einde pagina 81 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 82 ======================================================================

<pre>     Bebouwing Kerkplein




80                         "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 82 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 83 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein


Hoofdstuk 7              Planbeschrijving en -verantwoording

7.1     Inleiding
In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op de bestaande situatie, het relevante beleid en de milieu-
en omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij het
opstellen van het bestemmingsplan: de verbeelding (plankaart) en de regels. In dit hoofdstuk wordt
ingegaan op de opzet van dit bestemmingsplan. Daarnaast worden de gemaakte keuzes op de
verbeelding en in de regels verantwoord. Dat betekent dat er wordt aangegeven waarom bepaalde
bestemmingen zijn aangewezen en waarom bepaalde bebouwing acceptabel is.

7.2     Opzet van de regels
In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten
digitaal vast te stellen. De digitaliseringsverplichting geldt vanaf 1 januari 2010. In de ministeriële
Regeling standaarden ruimtelijke ordening is vastgelegd dat de Standaard Vergelijkbare
Bestemmingsplannen (SVBP) de norm is voor de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen. Naast de
SVBP zijn ook het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke
Instrumenten normerend bij het vastleggen en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen.

De SVBP geeft normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale verbeelding van het
bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de normen van de SVBP2012.

Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende
verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. De verbeelding en de planregels dienen in
samenhang te worden bekeken.

De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:
1. Inleidende regels (begripsbepalingen en wijze van meten);
2. Bestemmingsregels;
3. Algemene regels (o.a. afwijkingen);
4. Overgangs- en slotregels.

7.2.1   Inleidende regels
Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied en bevatten:
   Artikel 1 Begrippen
   In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen, voor een eenduidige
   interpretatie van deze begrippen.
   Artikel 2 Wijze van meten
   Dit artikel geeft onder meer bepalingen waar mag worden gebouwd en hoe voorkomende eisen
   betreffende de maatvoering begrepen moeten worden.

Op verbeeldingen zijn (minimum en maximum) bouwhoogten en een bebouwingspercentage
aangegeven. De aangegeven bouwhoogte wordt gemeten vanaf peil tot het hoogste punt (exclusief
elementen zoals een schoorsteen, liftopbouw en dergelijke). Uitgangspunt is dat alleen gebouwd mag
worden binnen de bouwgrenzen (bouwvlak).

7.2.2   Bestemmingsregels
Hoofdstuk 2 van de regels bevat de juridische vertaling van de verschillende bestemmingen die
voorkomen in het plangebied. Voor ieder gebied op de plankaart is de bestemming aangegeven.

Deze bestemmingen zijn in de regels onderverdeeld in o.a.:
   Bestemmingsomschrijving:
   Hierin is de omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan binnen deze bestemming
   opgenomen. Hierbij gaat het in beginsel om een beschrijving van de aan de grond toegekende
   functies.

"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                   81
</pre>

====================================================================== Einde pagina 83 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 84 ======================================================================

<pre>                                            Bebouwing Kerkplein


      Bouwregels:
      In deze regels zijn eisen opgenomen waaraan de binnen de bestemming voorkomende bebouwing
      aan moet voldoen. Waar en met welke maatvoering mag worden gebouwd is hierin vastgelegd.
      Specifieke gebruiksregels (indien van toepassing):
      In de specifiek gebruiksregels is bepaald welk gebruik van gronden en opstallen in elk geval strijdig
      is met of wordt toegestaan binnen deze bestemming. Daarbij zijn niet alle mogelijke toegestane en
      strijdige gebruiksvormen genoemd.

In paragraaf 7.3 worden de verschillende bestemmingen toegelicht en wordt ook per bestemming
aangegeven waarom voor bepaalde gronden voor deze is gekozen.

7.2.3     Algemene regels
Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is
opgebouwd uit:
   Artikel 6 Anti-dubbeltelregel
   Deze regel bepaalt dat er niet twee keer voor eenzelfde locatie een bouwplan kan worden ingediend.
   Artikel 7 Algemene bouwregels
   Hierin zijn de algemene bouwregels opgenomen zoals de verplichting tot het bouwen binnen het
   bouwvlak en de uitleg van het bebouwingspercentage.
   Artikel 8 Algemene gebruiksregels
   In dit artikel zijn algemene regels met betrekking tot het gebruik van de gronden en opstallen in het
   plangebied opgenomen. Hierin is aangegeven welke functies in ieder geval in strijd zijn met het
   bestemmingsplan.
   Artikel 9 Algemene afwijkingsregels
   In dit artikel worden de voorwaarden beschreven waaronder kan worden afgeweken van een
   bestemmingsregel. Deze afwijkingen kunnen worden toegepast op alle bestemmingen in het
   bestemmingsplan. De afwijkingen die uitsluitend gelden voor een bepaalde bestemming zijn in het
   betreffende artikel van die bestemming opgenomen.

7.2.4     Overgangs- en slotbepalingen
In hoofdstuk 4 staan de overgangs- en slotbepalingen. In de overgangsbepalingen is aangegeven wat de
juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan.

7.3       Verantwoording van de regels

7.3.1     Algemeen
Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van
toelatingsplanologie. Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke
bebouwing opgericht mag worden. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn keuzes gemaakt over
welke functies waar mogelijk worden gemaakt en is gekeken welke bebouwing stedenbouwkundig
toegestaan kan worden. De bestaande situatie is hierbij het uitgangspunt.

Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en
gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische
toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische
situatie voor het plangebied is. Deze situatie kan gaandeweg de planperiode wijzigen, bijvoorbeeld door
veranderd stedenbouwkundig inzicht, functiewijziging veranderingen in gebruik. Ook ruimtelijke
ontwikkelingen en vernieuwing van onder andere ruimtelijk, economisch, verkeerskundig en milieubeleid
dragen bij aan de veroudering van geldende bestemmingsplannen.

In deze paragraaf worden de keuzes die zijn gemaakt nader onderbouwd. Hierbij zullen de
bestemmingen in dezelfde volgorde als in de regels worden behandeld.




82                                                                     "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 84 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 85 ======================================================================

<pre>                                           Bebouwing Kerkplein



7.3.2   Afzonderlijke bestemmingen
In de volgende subparagrafen worden de afzonderlijke bestemmingen die voorkomen in het
bestemmingsplan besproken.

Per bestemming wordt ingegaan op:
    welke gronden zijn zo bestemd;
    wat houdt de bestemming in;
    eventuele aanduidingen of andere bijzonderheden.

7.3.3   Centrum
Het deel van het Kerkplein dat bebouwd zal worden is bestemd als 'Centrum' (artikel 3). Dit is een
verzamelingbestemming waarin stedelijke functies zoals detailhandel, horeca (met uitzondering van
nachtclubs, discotheken en coffeeshops), maar ook de functies wonen en maatschappelijk zijn
toegestaan. Dit betekent dat deze functies onderling uitwisselbaar zijn. Dit zorgt voor flexibiliteit bij de
invulling van het gebied. Zo kan een bakkerij worden vervangen door een kapper etcetera. De specifieke
functies die mogelijk binnen het plangebied kunnen worden gerealiseerd, een filmtheater en een hostel,
worden expliciet genoemd in de bestemmingsomschrijving.

Opgemerkt wordt dat een filmtheater als volgt is gedefineerd: Een publieke uitgaansgelegenheid die
zich hoofdzakelijk toelegt op het vertonen van films en die veelal artistiek of cultureel van karakter zijn
en doorgaans niet in het reguliere bioscoopcircuit worden vertoond. Benadrukt wordt datde educatieve-
en culturele activiteiten van het filmtheater zoals verwoord in het bedrijfsplan (Bijlage 7) in
overeenstemming wordt geacht met de begripsbepaling.

De boven de begane gronden gelegen bouwlagen zijn in beginsel uitsluitend bestemd voor wonen, een
hostel, een filmtheater (met bijbehorende horeca). In de specifieke gebruiksregels zijn enkele functies
gemaximaliseerd, bijvoorbeeld door het opnemen van een maximale oppervlakte. Hiermee wordt
voorkomen dat er te omvangrijke voorzieningen ontstaan welke op de betreffende locatie niet wenselijk
worden geacht.

Op de plankaart van het bestemmingsplan is door middel van een bouwvlak aangegeven welke gronden
bebouwd mogen worden. Voor dit bouwvlak geldt een minimale (12 meter) en maximale bouwhoogte (13
en 16 meter) alsmede een bebouwingspercentage (80 % van het bouwvlak). Het bestemmingsplan biedt
hiermee voldoende bouwmogelijkheden om het gewenste plan te realiseren maar geeft ook flexibiliteit
om enigszins te schuiven in bebouwing dan wel een overkraging te realiseren (met uitzondering aan de
Broerenstraat). Er wordt bij het nader uitwerken van het plan wel rekening gehouden met onder meer
zichtlijnen. Zo zal de zichtlijn tussen de Bakkerstraat - Rodenburgstraat in ieder geval open blijven.

Opgemerkt wordt dat in lid 3.2 onder c de volgende bepaling is opgenomen: 'Een omgevingsvergunning
voor het bouwen van woningen of een filmtheater kan slechts worden verleend indien aantoonbaar kan
worden gemaakt dat ter plaatse van de woningen sprake zal zijn van een acceptabel woon- en
leefklimaat'.
Deze bepaling is opgenomen vanwege het feit dat de VNG brochure 'Bedrijven en milieuzonering - lijst
functiemenging' aangeeft dat als een filmtheater/bioscoop en woningen in één complex worden
gerealiseerd er een bouwkundige scheiding dient te worden aangebracht.Vanuit technisch oogpunt is
een dergelijke scheiding zonder meer uitvoerbaar, immers wordt de functie filmtheater/bioscoop expliciet
genoemd op de lijst functiemenging (functies die zich verenigen voor menging met woningen). Wel acht
de gemeente het van belang dat de scheiding, gelet op het woon- en leefklimaat van de nieuwe
bewoners, ook daadwerkelijk wordt aangebracht in de toekomstige bebouwing. De bepaling dient dan
ook uitsluitend ter verzekering dat een dergelijke voorziening wordt gerealiseerd.

7.3.4   Verkeer - Verblijfsgebied
De bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied' geldt voor woonerven, woonstraten, parkeerplaatsen, voet- en
fietspaden, speelplaatsen en buurtgroen. Dit zijn dus voornamelijk wijken (30 km/uur zones) waar de
verblijfsfunctie belangrijker is dan de verkeersfunctie. De inrichting van de wegen is hierop afgestemd.

"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                       83
</pre>

====================================================================== Einde pagina 85 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 86 ======================================================================

<pre>                                           Bebouwing Kerkplein



Wat betreft bouwen mogen er uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten dienste van de
genoemde bestemmingen worden gerealiseerd. De hoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde,
zoals entrees tot parkeergarages en straatmeubilair mag ten hoogste 5 meter bedragen.

7.3.5   Dubbelbestemmingen
De SVBP geeft ook de mogelijkheid dubbelbestemmingen op te nemen. Dubbelbestemmingen zijn
bestemmingen die liggen over meerdere enkelbestemmingen en daar iets over zeggen. In dit
bestemmingsplan is uitsluitend de dubbelbestemming Waarde - Archeologie (archeologisch waardevol
gebied) opgenomen.

Deze dubbelbestemming geldt voor de zone in het gebied waarvoor een hoge archeologische
verwachtingskans geldt. Dit artikel bevat een aantal naast de andere bestemmingsbepalingen geldende
beschermende bouwbepalingen en nadere eisen. De zone waarbinnen sprake is van een hoge
archeologische verwachtingskans is op de verbeelding nader aangeduid. Daarnaast is in de regels
geregeld dat ter plaatse van de op de verbeelding aangegeven gebied een omgevingsvergunning voor het
uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden alleen mag worden afgegeven
wanneer blijkt dat hierbij geen archeologische waarden worden geroerd. Daartoe geldt een
onderzoeksplicht. De uitkomst van dit onderzoek is dat, voordat een omgevingsvergunning voor het
uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden wordt afgegeven, het inzichtelijk
moet zijn dat hierbij geen archeologische waarden worden geroerd.

7.4     Handhaving
Bestemmingsplannen zijn bindend voor overheid en burger. Enerzijds kan de gemeentelijke overheid
naleving van bestemmingsplannen afdwingen (optreden tegen strijdig gebruik en/of bebouwing).
Anderzijds vormt het bestemmingsplan ook het juridisch kader voor de burger waar deze uit af kan
leiden wat zijn eigen bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn, maar ook wat de mogelijkheden en
onmogelijkheden zijn van zijn buren en directe omgeving. Het bestemmingsplan geeft immers de
gewenste planologische situatie voor het betreffende gebied binnen de planperiode aan.

In de nota “beleidsuitgangspunten handhaving bestemmingsplannen” zijn de volgende uitgangspunten
opgenomen:
    stringent beleid: als uitgangspunt geldt dat in principe elke overtreding wordt aangepakt;
    géén stilzwijgend gedogen;
    gewenste maar illegale ontwikkelingen zo mogelijk vooraf maar in ieder geval zo snel mogelijk
    legaliseren;
    gedogen van illegale gevallen alleen in uitzonderlijke gevallen, bij voorkeur alleen tijdelijk en met
    redenen omkleed.

Deze beleidsuitgangspunten zijn geëvalueerd in de nota "Handhavingsplan Fysieke Leefomgeving
2011-2014". De destijds geformuleerde uitgangspunten pretenderen dat alle overtredingen worden
opgespoord en aangepakt. Deze ambitie blijkt met de beschikbare menskracht te ambitieus en daarom
is in de nieuwe nota een prioriteitsstelling opgenomen waarin wordt aangegeven aan welke
handhavingsonderwerpen op het gebied van bouwregelgeving en de gebouwde omgeving de komende
periode met name aandacht wordt besteed. Dit houdt in dat het uitgangspunt dat in principe elke
overtreding wordt aangepakt afhankelijk wordt van de prioriteitsstelling uit het Handhavingsplan. De
prioriteitsstelling is ondermeer afhankelijk van het type overtreding en het type gebied (beschermd
stadsgezicht, buitengebied, industrieterrein enz.) waar de overtreding wordt geconstateerd en zal op
basis van politieke realiteit per looptijd van het Handhavingsplan worden geactualiseerd.

De grondslag voor een goed werkend handhavingsbeleid wordt gevormd door een inventarisatie van het
feitelijke gebruik en de bestaande bebouwing zo kort mogelijk voor respectievelijk het in ontwerp ter visie
leggen van casu quo het in werking van een bestemmingsplan. Als vervolg op deze inventarisatie zullen
de verleende omgevingsvergunning voor het bouwen en gevolgde afwijkingsprocedures worden
geregistreerd.


84                                                                    "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 86 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 87 ======================================================================

<pre>                                          Bebouwing Kerkplein



Handhavend optreden tegen overtredingen van bestemmingsplannen kan niet alleen plaatsvinden via
publiekrechtelijke, maar ook via de strafrechtelijke weg. De opsporingsambtenaren van de gemeente of
politie zullen in die gevallen proces-verbaal van de overtreding maken. Het (reguliere) bestuursrechtelijke
traject zal gelijktijdig worden ingezet.

7.5     Exploitatie
Grondexploitatie
Met de inwerkingtreding van de Wro op 1 juli 2008 rust op de gemeente op grond van artikel 6.12 lid 1
van die wet de verplichting tot kostenverhaal bij grondexploitatie. Deze verplichting houdt in dat als de
gemeente er bij een ruimtelijke ontwikkeling niet in slaagt met alle particuliere eigenaren in het gebied
een overeenkomst te sluiten over grondexploitatie, de gemeente publiekrechtelijk de kosten moet
verhalen bij alle eigenaren waarmee niet gecontracteerd is. Gemaakte kosten (limitatief opgesomd in
artikelen 6.2.3 tot en met 6.2.5. van het Bro) zoals grondverwervingskosten, plankosten,
onderzoekskosten, kosten van inrichting van de openbare ruimte etc. kunnen verhaald worden door
middel van een exploitatieplan dat gelijktijdig met het bestemmingsplan, wijzigingsplan of projectbesluit
moet worden vastgesteld.

De toepassing voor het afdwingbare kostenverhaal richt zich op bouwplannen. De definitie van wat onder
een bouwplan wordt verstaan is opgenomen in artikel 6.2.1 Bro (o.a. bouw van één of meer woningen,
bouw van één of meer hoofdgebouwen, bouw van kassen met een oppervlakte van ten minste 1.000 m2).

Het bestemmingsplan voorziet in bebouwing op het Kerkplein ten behoeve van diverse functies. Deze
ontwikkeling maakt daarmee bouwplannen mogelijk in de zin van artikel 6.2.1 Bro mogelijk. In
voorliggend geval is de gemeente initiatiefnemer van dit bestemmingsplan. Hiermee zijn de
gemeentelijke kosten anderszins verzekerd en is het maken van een exploitatieplan op grond van artikel
6.12 lid 2 Wro niet nodig.

Economische uitvoerbaarheid
De gemeente is eigenaar van de gronden binnen het plangebied. Voor het project 'Zuidelijke Binnenstad'
is een grondexploitatieplan vastgesteld. Voorliggend plan maakt onderdeel uit van de totale financiële
kaderstelling, waarbij de kosten zijn gedekt door de grondopbrengsten en voor wat betreft Focus
Filmtheater mede door het structurele budget 'Cultuur Rijnboog'.




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                      85
</pre>

====================================================================== Einde pagina 87 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 88 ======================================================================

<pre>     Bebouwing Kerkplein




86                         "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 88 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 89 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein


Hoofdstuk 8              Procedure

8.1     Vooroverleg
Communicatie
Op 3 november 2015 heeft, tijdens de periode van ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan,
een informatie-bijeenkomst plaatsgevonden. Omwonenden en andere belanghebbenden hebben een
uitnodiging voor deze bijeenkomst ontvangen.

Publicatie voornemen ontwikkeling
Volgens artikel 1.3.1 lid 1 van het Besluit ruimtelijke ordening moet het voornemen tot een ontwikkeling
worden gepubliceerd. Aan deze verplichting is voldaan met het publiceren van de kennisgeving van het
bestemmingsplan in de Staatscourant, in het digitaal gemeenteblad en op de gemeentelijke website.

Artikel 3.1.1 Bro overleg
Het plan is in het kader van het 3.1.1. Bro overleg toegestuurd aan de provincie Gelderland en het
waterschap Rijn en IJssel. Zowel de provincie als het waterschap is akkoord met de voorgenomen
ontwikkeling.

8.2     Terinzagelegging (ontwerp-bestemmingsplan)
Het ontwerp-bestemmingsplan 'Bebouwing Kerkplein' heeft vanaf 27 oktober 2015 zes weken ter inzage
gelegen. Tijdens deze periode zijn 14 zienswijzen ingediend (waarbij één zienswijze is door 12 personen
ondertekend). De zienswijzen hebben voornamelijk betrekking op de stedenbouwkundige argumenten
om het Kerkplein te bebouwen, de nut en noodzaak van de verplaatsing en uitbreiding van Focus
Filmtheater, de verplaatsing van de warenmarkt en de toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking.
In de zienswijzennota (bijlage bij het vaststellingsbesluit) zijn de zienswijzen samengevat en voorzien
van een gemeentelijke reactie. De conclusie is dat onderdelen van de zienswijzen aanleiding hebben
gevormd om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Kortheidshalve wordt voor de doorgevoerde
aanpassingen verwezen naar de zienswijzennota.




"Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)                                                                   87
</pre>

====================================================================== Einde pagina 89 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 90 ======================================================================

<pre>                                         Bebouwing Kerkplein




Eindnoten


1. nr. 201403261/1/R2, 25 februari 2015, nr. 201400349/1/R3, 22 april 2015, nr. 201401417/1/R1, 1 juli
2015 en nr. 201504154/1/R4, 4 november 2015
2. Bron: Gemeente Arnhem: Arnhem in cijfers
3. Bron: Atrivé i.o.v. Stadsregio Arnhem Nijmegen (2014), We hebben elkaar nodig! Eindrapport
woningmarktonderzoek en woonagenda 2014 - 2020 Stadsregio Arnhem Nijmegen, pagina 9.
4. Bron: Atrivé i.o.v. Stadsregio Arnhem Nijmegen (2014), We hebben elkaar nodig! Eindrapport
woningmarktonderzoek en woonagenda 2014 - 2020 Stadsregio Arnhem Nijmegen, pagina 9.
5. Bron: Atrivé i.o.v. Stadsregio Arnhem Nijmegen (2014), We hebben elkaar nodig! Eindrapport
woningmarktonderzoek en woonagenda 2014 - 2020 Stadsregio Arnhem Nijmegen
6. Bron: Atrivé i.o.v. Stadsregio Arnhem Nijmegen (2014), We hebben elkaar nodig! Eindrapport
woningmarktonderzoek en woonagenda 2014 - 2020 Stadsregio Arnhem Nijmegen.
7. Bron: Atrive, We hebben elkaar nodig! Eindrapport woningmarktonderzoek en woonagenda 2014 -
2020 Stadsregio Arnhem Nijmegen'
8. Bron: Marktvraag en Laddertoets plan Braamweg 1 Arnhem, Stec Groep,
2014 op basis van cijfers van de provincie Gelderland 2014)
9. In de Primosprognose wordt al rekening gehouden met een positief binnenlands migratiesaldo voor
Arnhem. In de huishoudens groei is dus al het saldo van vertrek en vestiging ingecalculeerd.
10. Bron: NBV (jaarverslagen, overzichten etc.) en jaarverslagen en opgave individuele filmtheaters, in:
Bedrijfsplan voor nieuwe Focus Filmtheater
11. Bron: NBV (jaarverslagen, overzichten etc.) en jaarverslagen en opgave individuele filmtheaters, in:
Bedrijfsplan voor nieuwe Focus Filmtheater
12. De vergelijkingsgemeenten zijn 's-Hertogenbosch, Amersfoort en Maastricht. Deze zijn geselecteerd
op basis van onder meer: het inwonertal, de aanwezigheid van een historische binnenstad en van een of
meer bioscopen en een filmtheater (met weekprogrammering).
13. Bron: Bedrijfschap Horeca en Catering, 2014




88                                                                  "Bebouwing Kerkplein" (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 90 =================================================================

<br><br>