<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                     1
                                                         PAGINA
CONCEPT -PROGR AMM AP L AN
UIT VOERINGSST RUCT UUR P ART IC IP AT IE AR NHE M




                                                         CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM




Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                                                                           2
                                                                                                                                                               PAGINA
INHO UDSOPG AVE
CONCEPT-PROGRAMMAPLAN............................................................................................................ 1

UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM ........................................................................ 1

1      AANLEIDING EN DOEL.................................................................................................................. 3

2      RESULTATEN/ BESLUITEN ........................................................................................................... 4




                                                                                                                                                               CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
    2.1     Geleidelijk afbouwen & modulair opbouwen ............................................................................... 4
    2.2     Resultaten i.r.t. regionale besluitvorming.................................................................................... 8
    2.3     Resultaten i.r.t. lokale besluitvorming......................................................................................... 8

3      RESULTATEN/ MAATREGELEN .................................................................................................. 10

4      AANPAK ...................................................................................................................................... 17

    4.1     Gefaseerde aanpak................................................................................................................. 17
    4.2     Planfase: bedrijfsplan (mei 2015 - september 2015) ................................................................. 17
    4.3     Ontwerpfase: implementatieplan (oktober 2015 - december 2015) ............................................ 18
    4.4     Implementatiefase (januari 2016 - juni 2016) ............................................................................ 18

5      ORGANISATIE ............................................................................................................................. 20

    5.1     Organisatie van de wat-vraag .................................................................................................. 20
    5.2     Organisatie van de hoe-vraag.................................................................................................. 20
    5.3     Organisatiestructuur ................................................................................................................ 20

6      PLANNING EN MONITORING ...................................................................................................... 23

7      FINANCIEN .................................................................................................................................. 24

8      RISICO'S...................................................................................................................................... 26

9      COMMUNICATIE ......................................................................................................................... 28

    9.1     Communicatiedoelen .............................................................................................................. 28
    9.2     Doelgroepen ........................................................................................................................... 28
    9.3     Communicatieboodschap ........................................................................................................ 28
    9.4     Communicatiestrategie............................................................................................................ 29
    9.5     Communicatiemiddelen ........................................................................................................... 29
    9.6     Communicatieplanning ............................................................................................................ 29

BIJLAGE 1 .......................................................................................................................................... 31

    Uitgangspunten Uitvoeringsplan Participatie ..................................................................................... 31
    Participatiewet en arbeidsontwikkeling .............................................................................................. 32
    Werkgeversbenadering .................................................................................................................... 33
    Werknemersbenadering ................................................................................................................... 33
    Rollen en verantwoordelijkheden ...................................................................................................... 34




Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                         3
                                                                                                             PAGINA
1         AANLE ID ING E N DOEL

In april 2015 werd het in opdracht van de Bestuurlijke Regiegroep Sociaal Domein (Bresdo) opgestelde
adviesrapport over de regionale samenwerking rondom de Participatiewet en de toekomst van Presikhaaf
Bedrijven (PHB) gepresenteerd en beschikbaar gesteld aan de gemeenten van de arbeidsmarktregio
Midden Gelderland.
Op basis van dit rapport hebben de colleges van Burgemeester en Wethouders en raden van de




                                                                                                             CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
betrokken gemeenten in de maanden mei en juni besloten om, in lijn met het advies, de strategische
koers van de sociale werkvoorziening PHB bij te stellen en de taakverdeling van andere belangrijke
organisaties binnen de uitvoeringsstructuur van de Participatiewet te wijzigen.
Doel van het voorliggende Programmaplan Uitvoeringsstructuur Participatie Arnhem is de gekozen variant
'geleidelijk afbouwen & modulair opbouwen' te implementeren vanuit het Arnhemse perspectief. Daarbij
plaatsen we de ingrepen in het perspectief van de totale richting van de veranderopgave Werk! uit het
programma Stad op de Kaart. Zo maximaal mogelijk toebewegen naar (zo regulier mogelijk) werk en
inkomenszelfstandigheid met een zo effectief en efficiënt mogelijke uitvoeringsstructuur staat hierbij
voorop.




Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                             4
                                                                                                                 PAGINA
2        RESULT AT E N/ BESL UIT EN

2. 1   G el ei d el i j k afb ou w en & mo du l ai r o pb ou w en

Bestuurders van gemeenten in de arbeidsmarktregio Midden Gelderland willen dat mensen die
aangewezen zijn op de Participatiewet zoveel mogelijk actief zijn, liefst op zo regulier mogelijke
arbeidsplaatsen bij reguliere werkgevers. De bestuurders willen dat de ondersteuning voor de doelgroep




                                                                                                                 CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
van de Participatiewet transparant, effectief en efficiënt georganiseerd is, dat werkgevers één
aanspreekpunt hebben waarmee zij zaken kunnen doen en dat er voldoende flexibiliteit en ruimte blijft om
in te spelen op lokale kansen. De nieuwe aanpak vereist dat de taken, die voortvloeien uit de
Participatiewet, anders over belangrijke uitvoeringsorganisaties worden verdeeld en dat menskracht,
expertise en netwerken van professionals slim worden gebundeld.


Grotere doelgroep, minder budget
Met de per 1 januari jl. ingevoerde Participatiewet staan de gemeenten in de arbeidsmarktregio Midden
Gelderland voor een grote uitdaging. Ruim 17.000 mensen in onze regio rekenen in de toekomst op
ondersteuning van gemeenten bij de begeleiding en toeleiding naar werk of andere vormen van
participeren in de samenleving. Tegelijkertijd worden de budgetten, die gemeenten van het Rijk
ontvangen voor de ondersteuningstaken gehalveerd. Om meer te doen met minder, moet de uitvoering
van de Participatiewet kosten besparen en waarde creëren.


Meerwaarde van arbeidsontwikkeling
Dat kan door de meerwaarde van arbeidsontwikkeling voor gemeenten, voor werkgevers en voor de
doelgroep centraal te stellen in de aanpak.




Gemeenten streven er naar dat zo weinig mogelijk burgers voor hun levensonderhoud afhankelijk zijn van
en uitkering; dat mensen met een beperking (en een uitkering) zo regulier mogelijk deelnemen op de
arbeidsmarkt en daarvoor een reële loonwaarde krijgen; en dat mensen met een grote afstand tot de
arbeidsmarkt structuur wordt geboden in de vorm van zinvolle dagactiviteiten zodat de negatieve effecten
(en kosten) van het ontbreken van een dergelijke structuur worden geminimaliseerd.
Voor werkgevers is een flexibele personeelsvoorziening in economisch spannende tijden de kern van de
waarde die zij nastreven. Werkgevers zijn bereid om reguliere werkplekken beschikbaar te stellen voor
(de arbeidsontwikkeling van) de doelgroep van de Participatiewet als zij worden ontzorgt. Als zij op maat,

Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                                    5
                                                                                                                        PAGINA
eenvoudig en zakelijk afspraken kunnen maken over het aanleveren van personeel, personeelsrisico's,
begeleiding en expertise.
Mensen uit de doelgroep hebben behoefte aan maatwerk. Voor mensen met een overbrugbare afstand tot
de arbeidsmarkt vraagt duurzame arbeidsparticipatie om gericht investeren in hun kansen en begeleiding
op de werkplek. Mensen waarvoor de afstand tot de reguliere arbeidsmarkt te groot is, vragen steun bij
vrijwilligerswerk of vormen van (arbeidsmatige) dagbesteding in hun wijk of buurt. Dit maatwerk is te
organiseren als de nieuwe normen en waarden binnen het sociaal domein op het terrein van eigen kracht,
eigen verantwoordelijkheid en zelfredzaamheid ook de basis zijn voor de aanpak van arbeidsontwikkeling.




                                                                                                                        CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
Een actieve rol van de betrokkene zelf (en hun netwerk) in het vinden en behouden van een passende
werkplek is essentieel.


Andere taakverdeling
Op basis van het uitgevoerde onderzoek stellen de bestuurders vast dat, gegeven de visies en ambities
die de diverse gemeenten in onze regio hebben bij de uitvoering van de Participatiewet en de
uitgangssituatie van PHB, de uitvoeringstaken anders moeten worden verdeeld. Inzet is de bestaande
infrastructuur van PHB zoveel mogelijk te bundelen met de nieuwe taken die in het kader van de
Participatiewet worden uitgevoerd door de gemeentelijke sociale diensten en het regionale
Werksgeversservicepunt (WSP). Door PHB geleidelijk af te bouwen en het WSP modulair op te bouwen
worden    de    beschikbare middelen        optimaal   ingezet   en   frictiekosten   van    de   veranderingen
geminimaliseerd.
Binnen de brede doelgroep van de Participatiewet zijn op basis van loonwaarde (en trede op de
participatieladder) subgroepen te onderscheiden. Mensen met een loonwaarde van meer dan 40% zijn (al
dan niet met een voorziening) in staat te werken bij reguliere werkgevers. Mensen met een loonwaarde
van minder dan 40% zijn veelal aangewezen op een beschutte werkomgeving. Binnen deze groep is er
nog een subcategorie met een loonwaarde van minder dan 25%. Deze mensen zijn aangewezen op
(arbeidsmatige) dagbesteding.




Door per subgroep de taken, menskracht, expertise en netwerken slim te bundelen is er één
aanspreekpunt      voor   werkgevers   te     organiseren   en   is   er,   op   basis      van   de   specifieke
arbeidsontwikkelingsarrangementen voor de diverse subgroepen, een goede basis voor maatwerk voor
kandidaat werknemers.


Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                               6
                                                                                                                   PAGINA
Het WSP richt zich op de doelgroep van de Participatiewet met een overbrugbare afstand tot de
arbeidsmarkt en zal in lijn met het advies ook de SW-medewerkers met een vergelijkbare loonwaarde (>
40%), die nu veelal op detacheringsbasis vanuit PHB bij reguliere werkgevers werken, ondersteunen (ca.
550 fte SW). De reguliere medewerkers van PHB, die momenteel verantwoordelijk zijn voor deze SW-
groep gaan over naar het WSP. Op deze manier wordt het WSP voor werkgevers hét aanspreekpunt (met
menskracht, expertise en netwerken) waarmee zij afspraken kunnen maken over hun personeels- en
ondersteuningsbehoeften.
De eigen bedrijfsactiviteiten van PHB worden verder geprivatiseerd. Dienstverleningsonderdelen als




                                                                                                                   CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
Groen en Schoonmaak worden overgedragen aan private partijen. Met de partijen worden afspraken
gemaakt over de detachering van SW-medewerkers en het overnemen van het betrokken reguliere
begeleidingspersoneel van PHB. De detacheringen worden via het versterkte WSP georganiseerd (ca.
330 fte SW groen/ schoonmaak; ca. 440 fte SW schoolmeubelen/ tuincentrum e.d.).
Het compactere PHB concentreert zich op het organiseren van werk voor de groep SW-ers, die niet in
staat is om bij reguliere werkgevers aan de slag te gaan (ca. 840 fte SW). Onderzocht wordt of er kansen
zijn om de werklast van het nieuwe PHB een continue basis te geven door verbindingen aan te gaan met
de opgaven die voorvloeien uit de decentralisatie van de zorg. Een eerste belangrijke stap is de opgave
van gemeenten om de groep SW-medewerkers met de laagste loonwaarde (< 25%) passende activiteiten
aan te bieden in hun buurt of wijk (ca. 310 fte SW).
Onderstaand schema geeft inzicht in de transitie die voortkomt uit de beoogde herverdeling van taken:




Direct na de transitie in 2017 ziet de nieuwe verdeling van de SW fte naar indicatieve verdiencapaciteit
(IVC) er als volgt uit:


FTE SW nieuw naar IVC                   0-25%           26-50%        56-75%        76-100%       Totaal
PHB-oud                                          0             647         126            64           837
WSP                                              0             126         251           180           557
Groen/ grijs/ dienstverlening                    0             204             90         36           330
Naar gemeenten                                310                0             0              0        310
Schoolmeubelen, Intratuin e.d.                   0             247         121            69           437
Totaal                                        310             1.224        588           349          2.471


Voor de reguliere medewerkers is de volgende beweging voorzien:


PHB/ intern                                                                                           61 fte
Privaat/ dienstverlening/ schoolmeubelen/ tuincentrum/ e.d.                                           61 fte
WSP                                                                                                   24 fte
Boventallig                                                                                           45 fte

Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                                                     7
                                                                                                                                         PAGINA
Totaal                                                                                                                   191 fte




Verbetering financieel resultaat
Bestuurders verwachten met deze bewegingen de kosten van de ondersteuning voor SW-medewerkers
beter te kunnen beheersen, waardoor er investeringsruimte ontstaat om de nieuwe aanpak voor de brede
doelgroep van de Participatiewet te borgen.
Op basis van de begroting 2015 koerst PHB in meerjarig perspectief op een structureel tekort van ca. €




                                                                                                                                         CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
12 mio per jaar. Door de diverse interventies wordt het structurele tekort verlaagd naar ca. € 7 mio per
jaar. Onderstaande tabel geeft inzicht in de interventies:


X € 1.000                                              2016           2017             2018               2019           2020
Reductie personeelkosten PHB                            -1.085            -1.085           -1.085         -1.085         -1.085
Reductie overhead PHB (naar normniveau)                 -1.491            -2.040           -2.040         -2.040         -2.040
Reductie begeleiding Beschermd Werken                       -242            -921            -921            -921           -921
200 fte SW-ers extra aan de slag                        -2.000            -2.000           -2.000         -2.000         -2.000
Reductie huisvestingskosten PHB                             -300          -1.000           -1.000         -1.000         -1.000
Reductie vervoerskosten PHB                                 -427            -427            -427            -427           -427
Frictiekosten                                           2.400             1.800                0                 0              0
Totale besparing                                        -3.145            -5.673           -7.473         -7.473         -7.473


Wanneer het bovenstaande besparingseffect wordt doorgerekend in een gecombineerde begroting voor
PHB en het WSP dan geeft dit het onderstaande meerjarenbeeld. Hoewel er ook in de nieuwe situatie
een exploitatietekort blijft bestaan, gaat het hier om een aanzienlijk kleiner tekort dan het geraamde
structurele tekort van € 10-12 mio volgens de begroting van 2015 van PHB.


X € 1.000                                 2014       2015          2016        2017           2018          2019         2020
Subsidieresultaat                         -4.572     -6.069        -6.917      -7.743         -8.671        -8.935       -9.588
Som der bedrijfsopbrengsten               20.009     16.507        13.743      13.743         13.046       12.158        11.689
Salariskosten regulier personeel          12.347      9.302         6.528          5.435       5.303        5.172         5.040
Overige personeelskosten                    939        745           538            402             392          382        373
Afschrijvingen                             1.275       994          1.029           959             901          852        809
Financiele baten en lasten                  852        802           636            636             604          563        541
Overige bedrijfskosten                     8.067      5.551         3.428          2.728       2.590        2.414         2.320
Totale lasten                             23.480     17.394        12.159      10.160          9.790        9.382         9.083
Operationeel resultaat                    -3.471       -887         1.584          3.583       3.256        2.776         2.605
Overig resultaat                          -1.924     -1.471        -1.800      -1.800                 0              0          0
Exploitatieresultaat                      -9.967     -8.427        -7.133      -5.960         -5.415        -6.159       -6.983


Aantal SW-medewerkers in fte incl BW       2.550      2.503         2.370          2.255       2.141        1.995         1.918
Aantal reguliuere werknemers in fte         206        145            99             83              81           79         77
Mutatie regulier fte                             6      -61           -46            -16             -2           -2            -2


Betekenis voor…
De beoogde herverdeling van uitvoeringstaken van de Participatiewet heeft met name gevolgen voor SW-
medewerkers, reguliere medewerkers en partners van PHB. De bestuurders van gemeenten in de
arbeidsmarktregio Midden Gelderland stellen echter nadrukkelijk dat de rechten en plichten van SW-
medewerkers worden gerespecteerd (zij blijven in dienst van de gemeenschappelijke regeling), dat

Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                                  8
                                                                                                                      PAGINA
boventalligheid van reguliere medewerkers zoveel mogelijk wordt beperkt en dat afspraken en contracten
met samenwerkingspartners van PHB worden nagekomen.


2. 2     Resu l taten i . r. t. reg i o n al e b esl ui tvo rmi n g

Op basis van de besluiten die door de raden van de gemeenten in de arbeidsmarktregio Midden
Gelderland zijn genomen, zijn de beoogde regionale resultaten als volgt:
1.     Samen met de deelnemende gemeenten wordt PHB geleidelijk afgebouwd. De taken die




                                                                                                                      CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
       samenhangen met groepen met meer dan 40% loonwaarde gaan over naar een WSP;
       bedrijfactiviteiten worden geprivatiseerd; en taken die samenhangen met groepen met minder dan
       40% loonwaarde worden vereenvoudigd gecontroleerd afgebouwd.
2.     Samen met gelijkgestemde gemeenten wordt uiterlijk 1 januari 2017 een regionaal WSP ingericht dat
       een deel van de taken van het huidige PHB overneemt. Het gaat hierbij om taken rond 350 fte WSW-
       ers die gedetacheerd of in begeleid werken actief zijn. Daarbij komt een groep van 200 fte WSW-ers
       die momenteel intern werken, een hoge loonwaarde hebben en die naar buiten geplaatst moeten
       worden. Binnen een versterkt regionaal WSP zijn mogelijkheden aanwezig om in specifieke gevallen
       subregionaal of lokaal naar oplossingen te zoeken. Mocht er geen draagvlak zijn voor een regionaal
       WSP, dan worden de lusten en lasten van de taken die samenhangen met deze groep van in totaal
       550 fte naar rato van het aantal WSW-ers verdeeld over de verschillende werkgeversbenaderingen.
3.     Samen met gelijkgestemde gemeenten wordt vóór 1 januari 2017 een nieuw perspectief voor beschut
       werken en de nieuwe doelgroep uitgewerkt. De gemeenten gaan hierbij na op welke wijze de
       infrastructuur van PHB nuttig kan worden ingezet voor de doelgroep met een lage loonwaarde en op
       welke wijze deze kan worden ingepast in de uitvoeringsstructuur voor zorg en welzijn.


2. 3     Resu l taten i . r. t. l o kal e b esl u i tvo rmi ng

Toezeggingen en moties
In aanvulling op bovenstaande regionale besluiten zijn in het Arnhemse besluitvormingsproces enkele
toezeggingen gedaan en moties aangenomen. Het college van B&W heeft toegezegd om bij de uitvoering
invulling te geven aan:
-      de communicatie met en betrokkenheid van SW-medewerkers/ doelgroep en hierbij ook de positie
       van de (regionale) cliëntenraad WSW en de (lokale) adviesraad Werk & Inkomen te betrekken;
-      de arbeidsontwikkeling van de SW-medewerkers/             doelgroep (o.a.    zowel      perspectief   op
       doorontwikkeling als perpectief op een vangnet);
-      een adequate betrokkenheid van de gemeenteraad (bijvoorbeeld door naar aanleiding van
       kwartaalrapportages of op belangrijke fasemomenten van het programma of deelprojecten pro-actief
       de voortgang, dilemma's en vraagpunten te bespreken).


Met de motie 'Niemand achter de geraniums' wordt het college opgedragen om bij de overdracht van SW-
medewerkers met een loonwaarde van minder dan 25% van PHB naar gemeenten (i) zorg te dragen voor
passend werk en/ of dagbesteding voor de betreffende medewerkers, (ii) hierbij uit te gaan van de
capaciteiten en behoeften van de individuele medewerker, (iii) alleen de overdracht over te gaan als er
passend werk en/ of dagbesteding in de buurt/ wijk beschikbaar is, (iv) zorg te dragen voor adequate
professionele begeleiding voor de overgedragen werknemers en (v) te waken voor 'verdringing'.


Met de motie 'Basis voor werk' wordt het college opgedragen om bij de beoogde regionale afbouw van
PHB/ Beschermd Werken (i) een voorstel te doen om tenminste voor de gemeente Arnhem een dergelijke
vangnetvoorziening te behouden, (ii) hierbij de mogelijkheden van lokale wijkinitiatieven en zogenaamde



Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                            9
                                                                                                                PAGINA
wijkondernemingen te betrekken en (iii) aan de gemeenteraad op basis van de verkregen inhoudelijke,
organisatorische en financiële inzichten een keuze voor te leggen.


Met de motie 'SW werknemersperspectief centraal' wordt het college opgedragen om bij de beoogde
taakverbreding en -verdieping van het WSP (i) een voorstel te doen voor de op- en inrichting van een
onafhankelijk, centraal 'loket' of 'servicepunt' voor (kandidaat)werknemers, (ii) hierbij de diverse
stakeholders te betrekken en (iii) aan de gemeenteraad op basis van de verkregen inhoudelijke,
organisatorische en financiële inzichten voor 1 april 2016 een keuze voor te leggen.




                                                                                                                CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
Inbedding bijgestede koers in Arnhemse visie op uitvoering Participatiewet
De Arnhemse gemeenteraad gaf bij het besluit om in regionaal verband invulling te geven aan de variant
'geleidelijk afbouwen & modulair opbouwen' ook nadrukkelijk mee om deze koers in te bedden in de
Arnhemse visie op de uitvoering van de Participatiewet zoals vastgesteld in de visienotitie 'Naar een
veerkrachtige samenleving Arnhem' (d.d. september 2013), de Kadernota Veerkrachtige Samenleving
Arnhem (d.d. december 2013), het Uitvoeringsplan Participatie (d.d. juni 2014) en het Bestedingsplan
Participatie (d.d. september 2014). In bijlage 1 worden de eerste stappen gezet om invulling te geven aan
de gewenste inbedding.




Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                            10
                                                                                                                 PAGINA
3       RESULT AT E N/ MAAT REGELEN

Maatregel 0: doorontwikkeling gemeentelijk opdrachtgeverschap
De afgelopen maanden hebben de regiogemeenten hun verantwoordelijkheid als opdrachtgever voor de
Participatiewet genomen door (buiten de context van de uitvoeringsorganisatie PHB om) een strategische
koers uit te zetten voor de uitvoering van de Participatiewet. Consequentie van deze koers is dat er een
strategische relatie met PHB en het WSP wordt aangegaan voor twee verschillende doelgroepen. In deze




                                                                                                                 CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
relatie moeten prikkels worden aangebracht voor kwaliteit én kostenbeheersing (opdrachtgeverschap). Dit
kan risico’s opleveren zoals hoge kosten, incidenten en gebrek aan uitvoeringskracht. De invulling van de
nieuwe taken en werkwijze kan daarom niet los gezien worden van regionale samenwerking en afspraken
over vorm (huidige gemeenschappelijke regeling, modulaire GR, etc.), inhoud (taken, doelgroepen) en
financiën (inkoop, bekostiging, aanbesteding, verdeling van risico’s). Deze afspraken vereisen het nader
uitwerken van het opdrachtgeverschap dat de gemeenten voor ogen staat en moeten worden
meegenomen bij de uitwerking van de opdrachten aan de uitvoeringsorganisaties.
Ten aanzien van de werkgeversbenadering van het WSP blijft de vraag van de werkgever het
uitgangspunt. Tegelijkertijd is van belang dat werkgevers (i) ondersteund worden om zelf invulling te
geven aan de Banenafspraak en (ii) in staat worden gesteld om mensen met een lagere loonwaarde in
dienst te nemen (bijvoorbeeld VSO-/ Pro-/ Entree-jongeren). Hiertoe kunnen diverse instrumenten worden
ingezet (zoals loonkostensubsidie, werkgevers-/ jobcoaching of detachering). Ook zal het gesprek met
werkgevers er op gericht moeten zijn om functies waar mogelijk passend te maken (jobcarving). Deze
uitgangspunten worden verwerkt in de formulering van de opdracht.


M0         Deelprojecten maatregel 0                                             Deadline    Actor
Doorontwikkeling gemeentelijk opdrachtgeverschap
0.1        Visie op het opdrachtgeverschap van gemeenten en nadere uitwerking.   1-9-2015    Gemeenten
0.2        Concrete opdrachten voor de uitvoeringsorganisaties, WSP, PHB en      1-10-2015   Gemeenten
           W&I.                                                                              i.o.m. PHB/
                                                                                             WSP


Maatregel 1: reductie personeelskosten PHB
Vanuit PHB worden 550 fte SW-ers overgeheveld naar het WSP. De taken die het WSP gaat uitvoeren
zijn:
-       Plaatsen van mensen op de arbeidsmarkt, waaronder mensen met beperkte loonwaarde.
-       Werkgeversbenadering/ acquisitie/ accountmanagement/ contractbeheer.
-       Begeleiden van mensen met een arbeidshandicap en beperkte loonwaarde.
-       Diagnose en advies voor de doelgroep > 40% loonwaarde.


De ambtelijke personeelskosten bij PHB worden gereduceerd door personeel over te hevelen van PHB
naar het WSP en door personeel af te laten vloeien. In totaal gaat het om 17 fte ambtelijk personeel dat
overgaat en 23 fte die boventallig zijn. Per saldo leidt de overheveling van taken van PHB naar WSP tot
besparingen van ruim € 1,085 mio. Dat bedrag is het saldo van de netto kostenverlaging bij PHB en de
extra kosten bij WSP:
1.      De kosten bij PHB gaan omlaag met € 2,4 mio. De belangrijkste redenen zijn personeelskosten € 1,8
        mio en overige bedrijfskosten € 600 k.
2.      De WSP-organisatie wordt uitgebreid met mensen, systemen en middelen. De middelen worden
        overgeheveld van PHB. Per saldo gaat het om € 1,4 mio euro. De posten zijn: personeelskosten €
        800 k en overige bedrijfskosten € 600 k.



Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                            11
                                                                                                                 PAGINA
M1     Deelprojecten maatregel 1                                                 Deadline   Actor
€ 1,8 mio aan personeelskosten reduceren bij PHB
1.1    17 fte over te hevelen naar het WSP (€ 0,8 mio)                           1-1-2016   PHB/ WSP
1.2    23 fte af te laten vloeien op basis van afloop tijdelijke contracten en   1-1-2016   PHB
       gedwongen ontslag op basis van competenties (€ 1,0 mio).


       NB. Met de vakbonden/ OR zal vooraf een sociaal plan moeten worden
       opgesteld.




                                                                                                                 CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
1.3    € 0,6 mio aan bedrijfskosten overhevelen van PHB naar het WSP             1-1-2016   PHB/ WSP


Maatregel 2: reductie overhead PHB (naar normniveau)
De overhead bij PHB kan omlaag. Het Bresdo-advies hanteert hierbij een algemeen gehanteerde norm
voor SW-bedrijven. Deze norm is 15% van de totale formatie in 2017. Door toepassing van deze norm
gaat de overhead in twee jaar structureel met 22 fte omlaag.


M2     Deelprojecten maatregel 2                                                 Deadline   Actor
Overhead terugbrengen op normniveau (15% totale personeelsbestand)
2.1    22 fte laten afvloeien,                                                   1-1-2017   PHB
       waarvan:
       16 fte in het eerste jaar (besparing € 1,491 mio)                         1-1-2016   PHB
       6 fte in het tweede jaar (besparing loop op naar € 2,04 mio)              1-1-2017   PHB


       NB. Ontslag op basis van afloop tijdelijke contracten en gedwongen
       ontslag op basis van competenties.
       Met de vakbonden/ OR zal vooraf een sociaal plan moeten worden
       opgesteld.


Maatregel 3: reductie begeleiding Beschermd Werken (a.g.v. 300 fte SW naar gemeenten)
Door het terugplaatsen van 310 fte SW-ers met een loonwaarde van minder dan 25% naar de gemeenten
gaat de benodigde begeleiding bij Beschermd Werken (BW) met circa 11 fte omlaag. Het Bresdo-advies
hanteert de norm van 1 op 25. Voor de boventallige fte’s zijn in de berekeningen frictiekosten opgenomen.
De exacte hoogte van de frictiekosten is afhankelijk van het mogelijk herplaatsen van de begeleiders bij
de gemeenten. Er is in de berekeningen geen rekening gehouden met de eigen lokale kosten voor de
begeleiding door de gemeenten zelf.


M3     Deelprojecten maatregel 3                                                 Deadline   Actor
Reductie begeleiding BW (als gevolg van 310 fte naar gemeenten)
3.1    310 fte SW-ers met een loonwaarde < 25% naar gemeenten,                   1-1-2017   PHB/
       waarvan:                                                                             Gemeenten
       -    77 fte SW per 1-1-2016 (besparing PHB van € 242.000)
       -    233 fte SW per 1-1-2017 (besparing PHB van € 921.000)
3.2    Afbouwen begeleidingscapaciteit PHB: 12 fte er uit (uitgaande van de
       norm 1 begeleider op 25 medewerkers),
       waarvan:
       -    3 fte regulier per 1-1-2016                                          1-1-2016   PHB
       -    9 fte regulier per 1-1-2017                                          1-1-2017   PHB


       NB. Ontslag op basis van afloop tijdelijke contracten en gedwongen
       ontslag op basis van competenties. Als gemeenten

Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                            12
                                                                                                                 PAGINA
        begeleidingscapaciteit overnemen worden frictiekosten voorkomen.
        Met de vakbonden/ OR zal vooraf een sociaal plan moeten worden
        opgesteld.
3.3     Gemeenten begeleidingsstructuur en activiteitenaanbod 310 fte SW      1-1-2017   Gemeenten
        organiseren.


        Op grond van het Arnhemse aandeel in de GR PHB (ca. 52%) gaat het                Arnhem
        voor de gemeente Arnhem om 161 fte SW, waarvan 40 fte SW per 1-1-




                                                                                                                 CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
        2016 van PHB naar de gemeente worden overgedragen en 161 fte SW
        per 1-1-2017. Conform de motie 'Niemand achter de geraniums' gelden
        een aantal belangrijke randvoorwaarden voor deze overdracht.


Maatregel 4: 200 fte SW extra aan de slag
Het WSP krijgt als opdracht om 200 fte SW-ers met een hoge loonwaarde, die momenteel intern werken,
te plaatsen bij reguliere werkgevers. Uitgaande van een netto opbrengst van € 10.000 per persoon, leidt
dat tot de geschatte extra opbrengst van € 2 mio per jaar.


M4      Deelprojecten maatregel 4                                             Deadline   Actor
200 fte SW extra aan de slag
4.1     200 fte Wsw met > 70% LW (nu intern bij PHB) plaatsen bij reguliere   2016       WSP/ PHB
        werkgevers tegen maximale loonwaarde. Gemiddeld € 10.000 per fte
        SW per jaar = € 2,0 mio
4.2     200 fte vrijspelen uit formatie PHB                                   2016       PHB/ WSP


Maatregel 5: reductie huisvestingskosten PHB
De huisvestingskosten gaan taakstellend met € 1 mio omlaag. Concreet gaat het om beëindiging van
lease/ huurcontracten ten gevolge van de overheveling van activiteiten van PHB naar het WSP en
gemeenten en het afstoten van eigen bedrijfsactiviteiten zoals Presikhaaf Schoolmeubelen en Intratuin.
Overwogen wordt om de gebouwexploitatie van PHB onder te brengen in een vastgoed BV.


M5      Deelprojecten maatregel 5                                             Deadline   Actor
Reducatie huisvestingskosten PHB
5.1     Huisvestingskosten per 1-1-2017 met € 1,0 mio per jaar,
        waarvan:
        per 1-1-2016: € 0,3 mio                                               1-1-2016   PHB
        -    beëindiging lease-/ huurcontracten;
        -    verhuur Schoolmeubelen
        per 1-1-2017: € 0,7 mio                                               1-1-2017   PHB
        -    verkoop kwekerij, Driepoortenweg en Intratuin


Maatregel 6: reductie vervoerskosten PHB
De vervoerskosten gaan omlaag omdat meer mensen met een SW-indicatie dan nu aan de slag gaan c.q.
een voorziening krijgen dicht bij huis. Vervoerskosten dalen omdat de uitvoering dichter op de woonplaats
gaat plaatsvinden (o.a. ten aanzien van de doelgroep met loonwaarde < 25%) en als gevolg van het
vervallen van maatvervoer.


M6      Deelprojecten maatregel 6                                             Deadline   Actor
Vervoerskosten verlagen
6.1     PHB bezuinigt € 427.000 per jaar,                                     1-1-2016   PHB

Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                            13
                                                                                                                 PAGINA
        door:
        -     afschaffen maatvervoer                                                2015        PHB
        -     werk dichter bij doelgroep                                            2015        PHB
6.2     Werk organiseren dichtbij de woonomgeving van de doelgroep met een          1-1-2017    Gemeenten
        loonwaarde < 25% (zie maatregel 3)


Maatregel 7: voorziening frictiekosten en afsprakenkader financiën
Op basis van het Bresdo-advies zijn in totaal € 4,2 mio aan frictiekosten te verwachten als gevolg van




                                                                                                                 CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
personeelsreductie, huisvesting en boekwaarde verlies. Hierbij wordt er van uit gegaan dat gemeenten 45
fte regulier personeel herplaatsen bij WSP en private partijen. Het Bresdo-advies hanteert een bedrag
aan afvloeiingskosten van € 65 k tot € 135 k per fte. Dat is lager dan het bedrag waar PHB normaal van
uitgaat (€ 200 k per fte), omdat de ervaring elders leert dat deze kosten beperkt gehouden kunnen
worden door slim herplaatsen, outsourcen e.d.
Naast de opgave om een voorziening te creëren voor de frictiekosten moeten de deelnemende
gemeenten onderling ook afspraken maken over de verdeling van financiële lusten en lasten. Zo is de
sitautie denkbaar dat sommige gemeenten relatief een grotere bijdrage leveren aan het minimaliseren van
de fricties dan anderen. Deze gemeenten zouden hiervoor beloond moeten worden bij de afrekening van
het negatieve financiële resultaat van PHB.


M7      Deelprojecten maatregel 7                                                   Deadline    Actor
Voorziening frictiekosten en afsprakenkader financiën
7.1     Voorziening frictiekosten (€ 4,2 mio) als gevolg van personeels-reductie,
        huisvesting en boekwaardeverlies creëren:
        -     € 2,4 mio                                                             2016        PHB/ Gem.
        -     € 1,8 mio                                                             2017        PHB/ Gem.
7.2     Opstellen en vaststellen van een afsprakenkader financiën.                  1-10-2015   PHB/ Gem.


Maatregel 8: overdragen bedrijfsactiviteiten PHB (groen, grijs, e.d.) aan private partijen
Teneinde te besparen op overhead- en personeelskosten worden huidige bedrijfsonderdelen van PHB
vervreemd. Onderdelen die naar private partijen gaan betreffen bijvoorbeeld groen en schoonmaak/
facility. In totaliteit worden er op deze manier ongeveer 350 fte SW naar private partijen overgedragen.
Voorwaarde van overdracht aan een private partij is dat deze meer werk uit de markt haalt of tegen
aantrekkelijke tarieven de begeleiding kan uitvoeren. Interne werkzaamheden zoals horeca, catering,
portiers en receptie blijven binnen PHB werkzaam, maar worden verder afgebouwd.
Het is van belang dat de overnemende partij op een duurzame wijze SW-ers aan het werk houdt en een
baangarantie biedt. Het is te verwachten dat de overnemende partijen ook voorwaarden stellen aan de
gemeenten voor zij de SW-ers overneemt. Zo willen private partijen meestal een garantie op werk van
gemeenten voor zij de SW-ers daadwerkelijk overnemen. De SW-ers bij de geprivatiseerde onderdelen
blijven formeel in dienst van de GR en worden gedetacheerd bij de private ondernemers (zie hierna over
payrolling). Regulier personeel van PHB en ondersteunende systemen volgen het SW-personeel en gaan
mee naar de overnemende partijen. Naar schatting gaan er ongeveer 25 fte naar private partijen.


M8      Activiteiten maatregel 8                                                    Deadline    Actor
Overdragen bedrijfsactiviteiten PHB (groen, grijs, e.d.) aan private partijen
8.1     Evaluatie overdracht Schoolmeubelen en hiermee leerpunten ophalen           1-8-2015    PHB/
        voor andere vervreemdingstrajecten (externe ondersteuning bij                           Gemeenten
        onderhandelingen; betrokkenheid eigenaars (gemeenten)).
8.2     Vervreemden bedrijfsonderdelen met als doel:                                1-7-2016    PHB
        -     personeelsreductie: 24 fte werkbegeleiding;

Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                                14
                                                                                                                     PAGINA
        -      huisvestingskostenreductie verhuur/ verkoop.
8.3     Gemeentelijke garanties n.a.v. vervreemde bedrijfsonderdelen:                  1-7-2016    Gemeenten
        -      groen;
        -      schoonmaak;
        -      enz.


        Hierbij moet een relatie worden gelegd met de huidige gemeentelijke                        Arnhem
        aanbestedingspraktijk (SROI-criteria) en de wens om de




                                                                                                                     CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
        (maatschappelijke) beleidseffecten hiervan de vergroten (met bijv.
        Prestatieladder Socialer Ondernemen)


Maatregel 9: toekomst infrastructuur PHB
Bij de verdere afbouw van PHB in 2020 gaan de vrijkomende SW-ers naar de gemeenten. Voor deze
groepen worden de gemeenten zelf verantwoordelijk. Gemeenten zullen hiervoor kosten maken. Deze
kosten zijn niet ingeschat, omdat ze volledig afhankelijk zijn van de individuele gemeentelijke keuzen.
Per 1-1-2017 zal PHB zijn afgebouwd tot 840 fte SW en 61 fte regulier. Vanaf 2017 krimpt de SW-
populatie met zo’n 6% per jaar, waardoor per 1-1-2020 er nog zo’n 600 fte SW en 45 fte regulier
personeel resteert. Gemeenten zullen moeten bepalen hoe men in 2020 met de staande infrastructuur
van PHB wil omgaan.


M9      Deelprojecten maatregel 9                                                      Deadline    Actor
Toekomst infrastructuur PHB
9.1     Strategie bepalen ten aanzien van de infrastructuur PHB aan de hand            2017-2020   Gemeenten
        van de volgende onderwerpen:
        -      BW i.r.t. arbeidsmatige dagbestedingsfunctie WMO;
        -      BW i.r.t. leer-werk-functie WSP (doelgroep werkfit maken);
        -      BW i.r.t. werk-werk-functie WSP (doelgroep werkfit houden; i.r.t.
               piek werkzaamheden; i.r.t. groepsdetachering; i.r.t. vangnetfunctie).


        Conform de motie 'Basis voor werk' verwacht de Arnhemse                                    Arnhem
        gemeenteraad een voorstel waarin zij op basis van inhoudelijk,
        organisatorische en financiële inzichten een keuze kan maken.


Maatregel 10: governance/ juridische vormgeving WSP (en PHB)
Vanuit de regiogemeenten en met name de Liemerse gemeenten is aangedrongen op een solide
governance- en juridische structuur voor het WSP. Sterker nog, dit is in het Bresdo als voorwaarde
gesteld voor deelname aan het WSP. Naast een solide govenrance structuur voor het WSP is er binnen
het bestuur van PHB ook al eerder gepleit voor herziening van de governance-structuur van PHB.


M10         Activiteiten maatregel 10                                                  Deadline    Actor
Inrichten solide governance en juridische structuur
10.1        Inrichten governance structuur WSP                                         1-1-2016    Gemeenten
10.2        Inrichten juridische structuur WSP                                         1-1-2016    Gemeenten/
                                                                                                   WSP
10.3        Inrichten governance-structuur PHB                                         1-1-2016    Gemeenten


Maatregel 11: doorontwikkeling cluster Werk & Inkomen gemeente Arnhem




Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                                15
                                                                                                                     PAGINA
De gewijzigde taakverdeling in de uitvoering van de Participatiewet betekent ook dat de
verantwoordelijkheden en taken van het cluster Werk & Inkomen (W&I) van de gemeente Arnhem moeten
worden bezien, conform uitvoeringsplan.


M11      Activiteiten maatregel 11                                                 Deadline    Actor
Doorontwikkeling cluster W&I gemeente Arnhem
11.1     Aanscherpen opdrachtgever-opdrachtnemer-relatie met W&I (o.a.             1-10-2015   Arnhem
         ontwikkelingen prestatieindicatoren en monitoring).




                                                                                                                     CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
11.2     Positioneren inzet W&I in relatie tot gewenste werkgeversbenadering.      1-10-2015   Arnhem
11.3     Positioneren inzet W&I in relatie tot gewenste werknemersbenadering.      1-10-2015   Arnhem
11.4     Implementeren randvoorwaarden voor rol, verantwoordelijkheid en           n.t.b.      Arnhem
         positionering W&I .                                                                   (i.a.m. regio)
11.7     Verkennen wenselijkheid/ haalbaarheid/ realiseerbaarheid om inkomen       n.t.b.      Arnhem
         en handhaving te regionaliseren.                                                      (i.o.m. regio)


Maatregel 12: optimaliseren sociale spin-off aanbestedingen gemeente Arnhem
Inzet is om de maatschappelijke effecten van gemeentelijke aanbestedingen te optimaliseren (prijs-
kwaliteit van de aan te besteden opdracht in balans met sociale spin-off). In het licht hiervan moet de
huidige gemeentelijke aanbestedingspraktijk (SROI-criteria) worden bezien en worden verkend hoe dit
kan worden verbeterd (bijv. met behulp van Prestatieladder Socialer Ondernemen). Hierbij meenemend
de kanteling naar de wijk conform Van Wijken Weten en de invulling van de banenafspraken.


M12      Activiteiten maatregel 12                                                 Deadline    Actor
Optimaliseren sociale spin-off aanbestedingen gemeente Arnhem
12.1     Evalueren maatschappelijke effecten huidige aanbestedingspraktijk         Q4 2015     Arnhem
         gemeente Arnhem.
12.2     Verkennen optimaliseringsmogelijkheden gemeentelijke                      Q4 2015     Arnhem
         aanbestedingen en hierbij verbetering van de inzet van de SROI-criteria
         en opportuniteit van het PSO-instrument te betrekken. Mede in relatie
         tot de kanteling naar de wijk en de banenafspraken.


Maatregel 13: werkgelegenheidsoffensief
De stad is steeds meer de economische motor, maar de groei van de regio Arnhem-Nijmegen blijft achter
bij die van andere stedelijke regio's in Nederland. En dat in het besef dat Arnhem een stad is met een
zwakke sociaal-economische structuur, een stad met een hogere werkloosheid dan gemiddeld in
Nederland en met relatief veel laagopgeleiden.
Als we meer werkgelegenheid willen realiseren, dan is daar een offensief voor nodig. Medio 2015 is het
onderzoek Werkgelegenheidsoffensief Arnhem 2020 uitgevoerd. Op basis van de hierin gesignaleerde
mogelijkheden en belemmeringen wordt een aanpak ingezet op nieuwe kansen voor werk.


M13      Activiteiten maatregel 13                                                 Deadline    Actor
Werkgelegenheidsoffensief
13.1     Ontwikkelingen interventies op mogelijkheden en belemmeringen.            Q4 2015     Arnhem
13.2     Implementeren aanpak werkgelegenheidsoffensief (o.a.                      Q1 2016     Arnhem
         samenwerkingspilot Arnhem/ EZ en WSP).


Maatregel 14: aanpak jeugdwerkloosheid
De afgelopen jaren is door de gemeente Arnhem, mede als centrum gemeente van de arbeidsmarktregio
Midden Gelderland, actief ingezet op de aanpak van jeugdwerkloosheid. Budgetten die beschikbaar zijn
Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                              16
                                                                                                                   PAGINA
gesteld door Rijk, Provincie en Europees Sociaal Fonds, zijn benut om diverse instrumenten in te zetten
en projecten uit te voeren. Door middel van loonkostensubsidies, jongerenvouchers en jongerencoaches
zijn vele jongeren ondersteund in het vinden van een baan of teruggeleid naar scholing. De komende
periode blijft de aandacht voor jeugdwerkloosheid onverminderd groot. De aanpak kent de volgende
componenten:
1.     Basisaanbod (o.a. jongerenvouchers, 2GetThere)
2.     Kwetsbare jongeren (o.a. jongerenloket, loonkostensubsidies, leerlingnetwerken)
3.     Samenwerking onderwijs - arbeidsmarkt - zorg (o.a. Vitesse Betrokken, Leerwerkbedrijf Sport)




                                                                                                                   CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
Eind 2015 wordt de aanpak geëvalueerd en wordt bekeken of de diverse instrumenten en projecten
worden gecontinueerd of beëindigd; en hoe er wordt bijgestuurd.


M14       Activiteiten maatregel 14                                              Deadline          Actor
Aanpak jeugdwerkloosheid
14.1      Evalueren aanpak jeugdwerkloosheid                                     Q4 2015           Arnhem
14.2      Bijsturen aanpak jeugdwerkloosheid                                     Q1 2016           Arnhem


Maatregel 15: monitoring doelmatigheid en doeltreffendheid uitvoeringsstructuur participatie
De effectiviteit en efficientie van het participatieproces zoals deze wordt uitgevoerd door een netwerk van
uitvoerende organisaties moet continu worden gemeten, geëvalueerd en verbeterd.


M15       Activiteiten maatregel 15                                              Deadline          Actor
Monitoring doelmatigheid en doeltreffendheid uitvoeringsstructuur participatie
15.1      Inrichten adequate monitoring participatieproces.                      1-10-2015         Arnhem
15.2      Maken van keuzes op basis van effectiviteit van het                    Structureel per   Arnhem
          reintegratieinstrumentarium                                            kwartaal




Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                             17
                                                                                                                  PAGINA
4      AANP AK

4. 1   G efasee rd e aan p ak

In de aanpak voor de uitvoering van de regionale koers wordt onderscheid gemaakt tussen de
strategiefase, de planfase, de ontwerpfase en de implementatiefase. De eerste drie fasen worden steeds
afgerond met een document waarmee de gemeente / gemeenten moet(en) instemmen alvorens de




                                                                                                                  CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
volgende fase wordt begonnen.




Met het recente besluit om in te zetten op de variant 'Geleidelijk afbouwen & Modulair opbouwen' is de
strategiefase afgerond. In de volgende planfase wordt het besluit verder geconcretiseerd in een
bedrijfsplan. Het gaat om de verdere uitwerking van de bestuurlijk juridische vorm en de organisatorische,
personele en financiële consequenties voor de latende (PHB) en ontvangende organisaties (WSP;
gemeenten zelf).


4. 2   Pl an fase: b ed ri j fsp l an (mei 2015 - sep temb er 201 5)

De huidige planfase wordt, onder centrale gemeentelijke regie, programmatisch aangepakt. In het vorige
hoofdstuk zijn voor wat betreft de beoogde resultaten zestien maatregelen opgetekend:
M0.      Doorontwikkeling gemeentelijk opdrachtgeverschap
M1.      Reductie personeelskosten PHB
M2.      Reductie overhead PHB (naar normniveau)
M3.      Reductie begeleiding Beschermd Werken
M4.      200 fte SW extra aan de slag
M5.      Reductie huisvestingskosten PHB
M6.      Reductie vervoerskosten PHB
M7.      Voorziening frictiekosten creëren
M8.      Overdragen bedrijfsactiviteiten PHB
M9.      Toekomst infrastructuur PHB
M10.     Governance en juridische vormgeving WSP
M11.     Doorontwikkeling cluster W&I
M12.     Optimaliseren sociale spin-off gemeentelijke aanbestedingen
M13.     Werkgelegenheidsoffensief
M14.     Aanpak jeugdwerkloosheid
M15.     Monitoring doelmatigheid en doeltreffendheid uitvoeringsstructuur participatie


Wanneer we deze maatregelen schematisch weergeven ontstaat een programma met drie
programmalijnen: (i) de geleidelijke afbouw van PHB, (ii) de modulaire opbouw van WSP en (iii) de hieruit
voortvloeiende opgaven voor gemeenten. Meer specifiek voor de gemeente Arnhem onderscheiden wij
binnen de gemeentelijke opgaven maatregelen die binnen het beleidsdomein van Participatie/ Werk
moeten worden ingevuld, maatregelen die op het snijvlak van Participatie en WMO moeten worden
opgepakt en de nog nader in te vullen doorontwikkeling van het cluster Werk & Inkomen.

Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                                18
                                                                                                                     PAGINA
                                                                                                                     CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
Bij afronding van de planfase wordt een bedrijfsplan opgeleverd. Deze bestaat uit een programmaplan en
drie projectplannen. Hierbij komen in elk geval de volgende aspecten aan de orde: verdere uitwerking van
de nieuwe juridische structuren, organisatiestructuren, personele invulling, huisvesting, globale
exploitaties en kostenverdeelsleutels; nadere uitwerking van de begroting van transitiekosten,
arbeidsrechtelijke consequenties van de transitie en sociaal plan.


4. 3   O n tw erp fase: i mp l emen tati ep l an (o kto b er 2015 - d ece mb er 20 15)

In de ontwerpfase worden de plannen uitgewerkt tot op het detailniveau dat nodig is om te kunnen
implementeren. Belangrijke aspecten daarbij zijn: de concrete inrichting van de organisatieonderdelen
(organisatierapport,    formatieplan,   functieboek),   concrete   invulling   en   herdefiniëring   van   de
ondersteunende functies, het formuleren van prestatieindicatoren, een uitgewerkte ontwerpbegroting en
een openingsbalans, de inrichting van de huisvesting enz.
Het resultaat van de ontwerpfase is een implementatieplan met uitgewerkte deelplannen.


4. 4   I mp l emen tati efase (j an u ari 20 16 - j u n i 2016)

In de implementatiefase staat de werving- en selectieprocedure van het eerstelijnsmanagement resp. de
(her)plaatsingsprocedure van de medewerkers centraal. Verder zal veel aandacht zijn voor het inregelen
van ICT, het converteren van bestanden en het tot stand brengen van de interfaces met de
‘moederorganisaties’. De inrichting van de huisvesting wordt voorbereid. Verder moet worden gedacht
aan het opstellen van de rechtspositionele uitvoeringsregels, de werkprocessen, de AO/ IC en de P&C-
cyclus van de verschillende organisaties. De eventuele verhuizingen moeten worden voorbereid en
uitgevoerd. Ten slotte worden de werkprocessen ingeregeld en de betreffende taken van de huidige
organisaties daadwerkelijk samengevoegd.
De uitkomst is dat de organisaties (WSP nieuwe stijl en PHB-compact) op 1 juli 2016 en waar mogelijk
eerder, de facto zijn ingericht. Dat is nodig om de ingeboekte besparingen tijdig te realiseren. Hiermee
bedoelen we dat de voorbereidingen dan zodanig ver gevorderd zijn, dat op dat moment daadwerkelijk

Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                   19
                                                                                                        PAGINA
gestart zou kunnen worden onder aansturing van het verantwoordelijk management en bestuur. De
praktijk zal zijn dat de nieuwe organisaties per 1 januari 2017 daadwerkelijk operationeel zijn.




                                                                                                        CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM




Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                           20
                                                                                                                PAGINA
5      ORG ANIS AT IE

5. 1    O rg an i sati e van d e w at-vraag

Er wordt een programmastructuur ingericht, waarbij er een bestuurlijk en ambtelijk platform wordt
gecreëerd. Vanuit dit programma formuleren gemeenten separate opdrachten (de WAT-vraag) voor de
uitvoeringsorganisaties, waarin de resultaten van de voorgestelde maatregelen zijn opgenomen




                                                                                                                CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
(organisatorisch, maatschappelijk en financieel). De geschetste maatregelen zijn daarom opgesplitst naar
mogelijke deelprojecten, waar partijen (en daarbinnen projectleiders) verantwoordelijk kunnen worden
gesteld voor een goede en tijdige uitvoering van het project.


5. 2    O rg an i sati e van d e h o e-vraag

Binnen het bestuur en het management van de uitvoeringsorganisaties zal de WAT-vraag moeten worden
vertaald naar een uitvoeringsplan (de HOE-vraag), waarin het deelproject en te ondernemen activiteiten
zijn uitgesplitst. Op basis van de WAT- en HOE-vraag zal een passend informatiearrangement moeten
worden ingericht, waarmee de voortgang van het programma kan worden bewaakt en bij eventuele
afwijkingen maatregelen kunnen worden genomen.


5. 3    O rg an i sati estru ctu u r

De organisatiestructuur kent de volgende globale opzet:




Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                                 21
                                                                                                                      PAGINA
Opdrachtgeverschap algemeen
Gemeenten zijn opdrachtgever. Zij zetten de opdrachten uit en bewaken de voortgang.


Regionaal Portefeuillehoudersoverleg Participatie
Gemeenten      hebben       het     opdrachtgeverschap   georganiseerd    in   het   zogenaamde     Regionaal
Portefeuillehoudersoverleg Participatie. Hier komen alle betrokken bestuurders uit de arbeidsmarktregio
om de twee maanden bijeen om gezette stappen, ontwikkelingen en te zetten stappen met elkaar af te




                                                                                                                      CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
stemmen.


Regionale bestuurlijke initiatiefgroep
De regionale bestuurlijke initiatiefgroep is de opvolger van het zogenaamde bestuurlijke kwartet
Participatie dat binnen de context van het Bresdo functioneerde en is de gedelegeerd opdrachtgever van
de opgaven binnen de programmalijn 'afbouw PHB' en 'opbouw WSP'. De initiatiefgroep bestaat uit de
volgende wethouders: wethouder Van Burgsteden (namens Arnhem); wethouder Bollen (namens
Rheden, Doesburg en Rosendaal); wethouder Bijl (namens Duiven, Rijnwaarden, Westervoort en
Zevenaar); wethouder Ross (namens Lingewaard en Over Betuwe).


Programmacoördinatie
Voor    de     dagelijkse     aansturing     wordt   een    centraal     en    onafhankelijk   coördinatiepunt
(programmacoördinator) ingericht dat namens de gemeenten de voortgang van de maatregelen bewaakt
en hierover de bestuurders informeert. Deze coördinatie wordt gekoppeld aan de regionale bestuurlijke
initiatiefgroep. De programmacoördinator bereidt samen met een ambtelijke begeleidingsgroep de agenda
(en dus adequaat opdrachtgeverschap) van de regionale bestuurlijke initiatiefgroep voor. Verder zullen
rondom deze voorbereidingskern van programmacoördinatie en begeleidingsgroep enkele werkgroepen/
expertgroepen actief zijn om specifieke onderwerpen uit te werken en voor te bereiden.
Vertegenwoordigers van werkgevers- en (kandidaat)werknemersbelangen zullen nauw hierop worden
aangesloten.


Bestuur PHB
Opdrachtnemer van de programmalijn 'afbouw PHB' is het bestuur van PHB. Deze afbouw moet
zorgvuldig met een bedrijfsmatige focus worden ingevuld en uitgewerkt. In het licht hiervan en de
verwachting dat het leeuwendeel van de intergemeentelijke financiële dilemma's zich binnen deze
programmalijn manifesteert kiest Arnhem ervoor op wethouder Leisink namens de gemeente Arnhem
bestuurlijke trekker te laten zijn van de opgaven binnen deze kolom. Uitvoerder van de programmalijn
'afbouw PHB' is de directie van PHB. De directie zet de opdracht om naar een uitvoeringsplan (met
deelprojecten, verantwoordelijke medewerkers, risicomanagement en afspraken over de verantwoording
richting de opdrachtgevende gemeenten (inrichting governance-structuur)).


Bestuur WSP
Opdrachtnemer van de programmalijn 'opbouw WSP' is het bestuur van het WSP. Dit bestuur bestaat
echter nog niet, daarom wordt een vooralsnog een bestuurlijke stuurgroep ingericht. Er wordt een
kwartiermaker aangesteld als uoitvoerder van de opbouw van het WSP. De kwartiermaker zet opdracht
om naar een uitvoeringsplan (met deelprojecten, verantwoordelijke medewerkers, risicomanagement en
afspraken over de verantwoording richting de opdrachtgevende gemeenten (inrichting governance-
structuur)).


Gemeentelijke opgaven



Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                         22
                                                                                                              PAGINA
Het college van B&W is de bestuurlijk opdrachtgever van de diverse gemeentelijke opgaven. Namens het
college zijn de Programmamanagers Participatie en Zorg gedelegeerd opdrachtgevers. De resp.
opdrachten worden uitgevoerd door procesmanagers (PIP Werk & Inkomen; PIP Economische Zaken;
PIP Zorg) en de clustermanager van W&I.
Dit team van opdrachtgevers en opdrachtnemers komt met een zekere frequentie bijeen om inhoud,
proces en organisatie af te stemmen en voorstellen ten behoeve van besluitvorming voor het college van
B&W voor te bereiden.




                                                                                                              CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
Belangen werknemers en werkgevers
De belangen van (kandidaat)werknemers en werkgevers worden op twee niveau’s verbonden met de
diverse opgaven. Op het niveau van de interactie tussen de opdrachtgever en de opdrachtnemer worden
het Werkbedrijf (o.a. werkgeversorganisaties en vakbonden), de lokale Adviesraad Werk & Inkomen en
de regionale Cliëntenraad WSW aangesloten.
Op het niveau van de interactie tussen de opdrachtnemer en de uitvoering van maatregelen/ projecten
worden de belangen van werknemers ingebracht via de gebruikelijke medezeggenschapskanalen. Dit
geldt m.n. voor de maatregelen/ projecten die binnen de programmalijn ‘afbouw PHB’ en
‘doorontwikkeling W&I’ op de rol staan.




Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                      23
                                                                                                           PAGINA
6    PL ANNING E N MO NIT ORING

In het hoofdstuk over de aanpak werd aangegeven dat de uitvoering uit drie fases bestaat:
-   de planfase van mei 2015 tot en met september 2015;
-   de ontwerpfase van oktober 2015 tot en met december 2015;
-   de implementatiefase van januari 2016 tot en met juni 2016.
Elke fase wordt afgesloten met een fasedocument:




                                                                                                           CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
-   na afronding van de planfase wordt een bedrijfsplan (programmaplan en projectplannen) ter
    besluitvorming aan de opdrachtgever voorgelegd;
-   na afronding van de ontwerpfase wordt een implementatieplan ter besluitvorming aan de
    opdrachtgever voorgelegd;
-   na afronding van de implementatiefase wordt het programma geëvalueerd en wordt de evaluatie aan
    de opdrachtgever voorgelegd.
De meer specifieke planning van de diverse maatregelen en opgaven volgt in het bedrijfsplan.


Conform de eerder genoemde toezegging zal de Arnhemse gemeenteraad actief worden betrokken bij de
te zetten stappen en mede door middel van (samenvattingen van) bovenstaande fasedocumenten actief
over de voortgang worden geïnformeerd.




Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                                     24
                                                                                                                          PAGINA
7     FIN ANC IE N

De financiële consequenties van de transitie zijn in het hoofdstuk over het beoogde resultaat beschreven.
In het voorliggende hoofdstuk staan we stil bij het budget voor de programmaorganisatie.
Dit budget is behoudens (i) de eerder genoemde, door de deelnemende gemeenten beschikbaar te
stellen, frictiebudgetten van € 2,4 mio in 2016 en € 1,8 mio in 2017 en (ii) de inzet van mensen en
middelen van de uitvoerende organisaties die uitvoering geven aan de opdracht (PHB, WSP en




                                                                                                                          CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
gemeenten) vooralsnog gelijk aan € 0. Vandaar de inzet om de rijksbijdrage die in het kader van de
zogenaamde SW-sectorplannen voor de arbeidsmarktregio Midden Gelderland kunnen worden
aangevraagd hiervoor te gebruiken.


Concreet gaat het om een rijksbijdrage van ca. € 900.000 als co-financiering van de volgende
bestedingsdoelen:
1.   Ontwikkeling en plaatsing van SW-medewerkers en eventuele nieuwe werknemers vanuit de
     Participatiewet.
2.   Bevordering en ontwikkeling van de expertise van medewerkers van de SW-bedrijven.
3.   Bijdragen aan transformatie en innovatie van de regionale infrastructuur.
Deze bestedingsdoelen staan allen in directe verbinding met de resultaten van de beoogde transitie
'geleidelijk afbouwen & modulair opbouwen'. Daarnaast sluit het tempo van de vereiste uitvoering van het
in te dienen sectorplan (uitvoering voor 1 september 2016) naadloos aan bij onze transitie. Wij
verwachten dan ook een positief oordeel van de subsidieverstrekker op onze sectorplanaanvraag die voor
1 juli 2015 werd ingediend.


In onze aanvraag zijn de volgende onderdelen opgenomen:


Programmacoördinatie transitie          Gemeenten willen in samenwerking met PHB door middel            € 150.000
                                        van integrale programmacoördinatie de omvorming en
                                        verdere inbedding van het traditionele SW-bedrijf in de
                                        regio realiseren.
Resultaatgerichte                       PHB wil de eigen arbiedsontwikkelmethodiek verrijken met        € 150.000
arbeidsmarkttoeleidingstool, training   een resultaatgerichte arbeidsmarkttoeleidingstool (bijv.     (+ € 220.000)
werk- en trajectcoaches, en             PTC/ Werkstap) die zich leent voor een regionale uitrol en
implementatie van systeem en            de betrokken uitvoerende organisaties in de regio in staat
manier van werken                       stelt om een eenduidig, beheersbaar, meetbaar, stuurbaar
                                        en effectief arbeidsontwikkelproces te implementeren en te
                                        borgen. Het proces van implementatie zal werken als een
                                        vliegwiel: een gemeenschappelijke tool draagt bij aan het
                                        spreken van eenzelfde taal waardoor de noodzakelijke
                                        samenwerking en afstemming wordt vergemakkelijkt.
Matchingstool, training en              PHB wil, mét gemeenten en het Werkbedrijf een passende          € 100.000
implementatie                           matchingstool implementeren                                   (+ € 90.000)
Medewerkersbijeenkomsten,               PHB wil het verzuim verder terugbrengen door het                € 150.000
training, opleiding                     invoeren van specifieke intervisie voor leidinggevenden,     (+ € 180.000)
casemanagement, implementatie           medewerkersbijeenkomsten en een on the road show voor
verzuimsysteem                          alle medewerkers, inzetten van casemanagement,
                                        uitvoeren van beweeg- en voedingsprogramma’s en het
                                        implementeren van een verzuimsignaalsysteem.
Pilots passend werk,                    PHB (en straks WSP) wil de Wsw'ers inzetten op                  € 300.000


Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                                         25
                                                                                                                              PAGINA
arrangementen, verhogen               passender tarieven bij werkgevers en ook extra
loonwaardes                           dienstverleningsconcepten ontwikkelen en aanbieden.
                                      Hiervoor zullen pilots passend werk voor de SW doelgroep
                                      worden georganiseerd.
Training en certificering coaches     PHB wil in samenwerking met de gemeenten en het                   € 100.000
                                      Werkbedrijf de kwaliteit van de professionals in de regio
                                      (job- en werkcoaches) verhogen door training en een
                                      certificeringstraject




                                                                                                                              CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
Inzet is om het budget voor het project 'Pilots passend werk' als multiplier in te zetten en een effectieve
verbinding aan te gaan met andere belangen:
-    het belang van de provincie Gelderland om subregionale samenwerking tussen gemeenten te
     bevorderen;
-    het belang van de provincie Gelderland en gemeenten om de ontwikkeling van kansrijke
     economische sectoren in de regio (energie, gezondheid, creatieve industrie) te stimuleren (verkennen
     aansluiting MIRT-agenda);
-    het belang van innovaties in sociaal ondernemen (verkennen aansluiting Ignite Award);
-    het belang van passend werk voor de huidige SW-doelgroep; dus reële loonwaarde; dus discrepantie
     tussen    bestaand      detacheringstarief    en    gewenste    reële    loonwaarde      laten   meetellen     in
     banenafspraken; en deze (meetel)waarde verkapitaliseren.
Op deze manier is het streven de genoemde € 900.000 op te hogen.




Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                              26
                                                                                                                   PAGINA
8    RIS ICO'S

Het is een stevige opgave voor de gemeenten in Midden Gelderland en PHB om de nieuwe
uitvoeringsstructuur en de organisatieveranderingen te realiseren. Realisatie van de plannen is nodig om
de besparingen te realiseren. Er zijn verschillende risico’s. Om deze te voorkomen, moet aan een
verschillende voorwaarden worden voldaan:
-   Welslagen van het plan is volledig afhankelijk van het commitment en de daadkracht van de




                                                                                                                   CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
    gemeenten in de regio. Gemeenten moeten hierin gezamenlijk optrekken en aangehaakt blijven.
-   Samenwerking is geven en nemen. Het gaat vooral om de wil om samen wat te bereiken. Onderling
    vertrouwen (tussen gemeenten onderling en tussen gemeenten en de uitvoeringsorganisatie) is
    noodzakelijk. Dat is thans een zorgpunt in de regio waaraan moet worden gewerkt. Individuele
    gemeenten moeten hun commitment laten zien in woord en daad. Zij moeten elkaar hierop
    aanspreken.
-   Commitment bij de directie van PHB, een strakke, no nonsense aansturing en draagvlak bij de
    medewerkers. Bij de start van de verdere uitwerking moet worden nagegaan of PHB hiervoor
    voldoende is toegerust.
-   Breed draagvlak (politiek, bestuurlijk, doelgroep en reguliere medewerkers) voor de transitie is
    cruciaal.
-   Snel doorpakken en vasthouden aan het ingezette plan (koersvast). Voortgang monitoren volgens
    vaste mijlpalen.
-   Het WSP nieuwe stijl slaagt alleen als er een goede juridische organisatievorm en governance aan
    ten    grondslag    ligt.   Een   gemeenschappelijke   regeling   met   openbaar    lichaam   of   een
    gemeenschappelijke regeling Centrumconstructie liggen volgens Berenschot het meest voor de
    hand. Gemeenten moeten met open vizier op zoek gaan naar de meest aantrekkelijke en gewenste
    vorm: dus geen blokkades vooraf.
-   Het WSP nieuwe stijl moet er in slagen om 200 extra WSW-ers te plaatsen bij reguliere werkgevers,
    naast eventuele extra taakstellingen die het WSP krijgt opgedragen in het kader van de nieuwe taken
    en doelgroepen.
-   Gemeenten/ sociale diensten moeten vanuit de nieuwe doelgroepen in de Participatiewet voldoende
    mensen (met een arbeidsbeperking) aanreiken bij het WSP-nieuwe-stijl en de daarmee
    samenhangende begeleidingskosten betalen (vanuit het re-integratiebudget). Dat, om de werklast
    van WSP nieuwe stijl op peil te houden. Tegelijkertijd moet dit bij mensen met een uitkering leiden tot
    besparingen op het inkomensdeel.
-   De individuele gemeenten in de GR PHB moeten in staat en bereid zijn om op korte termijn 300
    WSW-ers met een beperkte loonwaarde op te nemen en een participatietraject aan te bieden in het
    kader van de Participatiewet, zorg/ WMO.
-   Bij de verdere afbouw van onderdelen van PHB-oud moeten gemeenten eveneens bereid en in staat
    zijn om WSW-ers op te nemen en zelf een plek te geven.
-   Er moet een extra inspanning gepleegd worden door PHB om met name de overheadkosten, de
    huisvestingskosten en de vervoerskosten omlaag te krijgen.
-   Het absorptievermogen van de arbeidsmarkt en werkgevers in de regio moet voldoende zijn om de
    gewenste aantallen mensen met een arbeidsbeperking aan de slag te krijgen bij reguliere
    werkgevers. Of dit zo is zal blijken in de uitvoering. Het aantal beschikbare garantiebanen ten
    opzichte van het aantal mensen met een arbeidsbeperking is lager dan in andere regio’s, waardoor
    het naar verwachting gemiddeld lastiger zal zijn om alle mensen met een arbeidsbeperking aan de
    slag te krijgen.
-   Gemeenten moeten in voldoende mate mensen met een arbeidsbeperking aan het werk helpen cq
    werk gunnen aan bedrijven met mensen met een arbeidsbeperking in dienst.

Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                                27
                                                                                                                     PAGINA
-   Het risico bij het niet realiseren van de aansluiting ‘individueel detacheren’ en ‘begeleid werken’ bij
    het    WSP     is   verlies     van   plaatsingen   bij   werkgevers   en   daarmee   tot   verlies   aan
    detacheringsinkomsten.




                                                                                                                     CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM




Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                            28
                                                                                                                 PAGINA
9      COMMUNIC AT IE

9. 1       Co mmu n i cati ed o el en

Wat willen we bereiken? De communicatie-inzet moet er mede toe leiden dat:
-      relevante doelgroepen periodiek geïnformeerd worden over (en inzicht hebben in) de implementatie
       van de geleidelijke afbouw van PHB en de (als gevolg daarvan) verschuiving van taken naar onder




                                                                                                                 CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
       meer het WSP;
-      relevante doelgroepen interactief worden betrokken bij het proces dat voorziet in een geleidelijke
       afbouw van PHB en een modulaire opbouw van het WSP.


9. 2       Do el g ro ep en

Met wie gaan we communiceren? Interne doelgroepen zijn:
-      (medewerkers van) het cluster W&I
-      College van B&W
-      Medewerkers algemeen


Externe doelgroepen zijn:
-      Gemeenteraad Arnhem
-      Gemeentebesturen 10 regiogemeenten
-      PHB (bestuur, directie, SW-medewerkers, reguliere medewerkers)
-      WSP (stuurgroep, kwartiermaker, medewerkers)
-      Werkbedrijf arbeidsmarktregio Midden Gelderland
-      Adviesraad Werk & Inkomen (Arnhem)
-      Cliëntenraad WSW (regionaal)
-      Stakeholders domein Zorg


9. 3       Co mmu n i cati eb o od sch ap

Waarover gaan we communiceren?
Om uiteenlopende redenen (onder meer invoering Participatiewet en bestaande structurele tekorten)
moet de koers van de sociale werkvoorziening PHB drastisch worden bijgesteld. Dit heeft onder meer tot
gevolg dat de taakverdeling van de organisaties die zich bezig houden met de uitvoering van de
Participatiewet gewijzigd wordt. Kort gezegd komt dit erop neer dat PHB tussen nu en 2020 geleidelijk
wordt afgebouwd en dat de huidige taken door andere organisaties (met name het WSP) deels worden
overgenomen (in jargon: modulair opbouwen).


Concreet heeft een en ander vooral gevolgen voor de medewerkers van PHB (ca. 2.500 fte Wsw, ca. 200
fte regulier). Een deel van deze medewerkers heeft een 'overbrugbare afstand tot de arbeidsmarkt'. Van
deze medewerkers gaat een deel (550 fte Wsw) op detacheringsbasis over naar het WSP. Een ander
deel van deze medewerkers (nu ondergebracht in eigen bedrijfsactiviteiten zoal groen, schoonmaak en
schoolmeubelen; samen 770 fte Wsw) zal overgedragen worden aan private partijen. Eveneens op
detacheringsbasis.
Dan resteert nog een groep medewerkers (840 fte Wsw) met beperkte loonwaarde die (tot 2020)
achterblijft in de beschermde/ beschutte omgeving van PHB-compact.
Tenslotte is er dan nog een groep van 310 fte Wsw (loonwaarde minder dan 25 procent) die aan de
gemeenten worden 'overgedragen' voor arbeidsmatige dagbesteding.

Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                                   29
                                                                                                                        PAGINA
De reguliere medewerkers gaan deels mee met de afzonderlijke groepen Wsw-ers. Een beperkte groep
(maximaal 45 fte) wordt vooralsnog boventallig.


Via de bovenstaande afbouw van PHB wordt het financiële tekort verlaagd en acceptabeler. Bovendien
kan (via de opbouw bij andere uitvoeringsentiteiten) een betere invulling gegeven worden aan de opgave
in het kader van de Participatiewet om zoveel mogelijk mensen actief te maken in een liefst zo regulier
mogelijk werkomgeving.




                                                                                                                        CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
9. 4     Co mmu n i cati estrateg i e

Hoe gaan we dat doen?
De communicatie zal op meerdere niveaus ingevuld moeten worden. Vanuit de programmaorganisatie zal
de communicatie zich          vooral   richten   op    de overall   communicatie.   Dat   betekent   dat      de
programmaorganisatie zich specifiek zal bezig houden met het informeren van de (veelal bestuurlijkeen
institutionele) doelgroepen over de programmalijn en de voortgang van de voorgenomen implementatie
en de besluitvorming daaromtrent.
Om tussentijds de nodige feedback op te halen en om betrokkenen 'warm te maken en/ of te houden' voor
de nieuwe koers van PHB en de veranderende uitvoeringsstructuur Participatiewet wordt ook een aantal
werkbijeenkomsten belegd met belangrijke stakeholders.


Daar waar de overall communicatie zich richt op de grote programmalijnen, zullen in de afzonderlijke nog
op te stellen projectplannen aparte communicatieparagrafen opgenomen worden. Betrokken partijen
zullen daarin voorstellen moeten doen hoe te communiceren met vooral de eigen medewerkers.
Medewerkers van PHB bijvoorbeeld zullen naar verwachting minder geïnteresseerd zijn in de regionale
besluitvorming, maar meer in wat dat voor hen persoonlijk betekent. Waar komen ze straks terecht; wat
betekent dat voor hun arbeidsvoorwaarden, etc.
Denkbaar is wel dat vanuit de programmaorganisatie een ondersteunende communicatiebijdrage
geleverd wordt bij bijvoorbeeld personeelsbijeenkomsten.


9. 5     Co mmu n i cati emi d d el en

Waarmee gaan we communiceren?
Naast de formele (reguliere) informatiekanalen in het kader van de bestuurlijke besluitvorming, kiest de
programmaorganisatie voor het middel digitale nieuwsbrief. Een relatief eenvoudig en snel middel dat ook
de mogelijkheid biedt om bijvoorbeeld filmpjes in op te nemen. Uiteraard zal de nieuwsbrief in
voorkomende gevallen ook verspreid worden via internet/ intranet en als daar aanleiding toe is via andere
sociale media.
Tijdens het implementatietraject (globaal tot 1-1-2017) zal ook een aantal werkbijeenkomsten worden
georganiseerd.
In voorkomende gevallen zal vanuit de programmaorganisatie een ondersteunende communicatiebijdrage
(in nader te bepalen vorm) geleverd worden bij bijvoorbeeld personeelsbijeenkomsten.


9. 6     Co mmu n i cati ep l an n in g

Onderstaand overzicht geeft een beeld van de planning van de inzet van diverse communicatiemiddelen:


Wat                                    Wanneer (bij benadering)          Wie
Nieuwsbrief 1                          September/ oktober 2015           Beleid & Regie i.s.m. Communicatie
Werkconferentie I                      November 2015                     Beleid & Regie

Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                                  30
                                                                                                                       PAGINA
(gericht op ontwikkeling en
uitwerking programma)
Nieuwsbrief 2                         November/ december 2015                Beleid & Regie i.s.m. Communicatie
Werkconferentie II                    Maart/ april 2016                      Beleid & Regie
(gericht op temperaturen en
bijsturen programma)
Nieuwsbrief 3                         April/ mei 2016                        Beleid & Regie i.s.m. Communicatie
Werkconferentie III                   September/ oktober 2016                Beleid & Regie




                                                                                                                       CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
(gericht op start nieuwe
uitvoeringsstructuur in 2017)
Nieuwsbrief 4                         Oktober/ november 2016                 Beleid & Regie i.s.m. Communicatie
Als daartoe aanleiding is kunnen nieuwsbrieven ook tussentijds worden uitgebracht.




Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                                   31
                                                                                                                        PAGINA
BIJL AGE 1

De Arnhemse gemeenteraad gaf bij het besluit om in regionaal verband invulling te geven aan de variant
'geleidelijk afbouwen & modulair opbouwen' ook nadrukkelijk mee om deze koers in te bedden in de
Arnhemse visie op de uitvoering van de Participatiewet zoals vastgesteld in de visienotitie 'Naar een
veerkrachtige samenleving Arnhem' (d.d. september 2013), de Kadernota Veerkrachtige Samenleving
Arnhem (d.d. december 2013), het Uitvoeringsplan Participatie (d.d. juni 2014) en het Bestedingsplan
Participatie (d.d. september 2014). Onderstaand worden de eerste stappen gezet om invulling te geven




                                                                                                                        CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
aan de gewenste inbedding.


Ui tg an g sp un ten Ui tvo eri n g spl an Parti ci p ati e

Het vastgestelde Uitvoeringsplan Participatie (en dus ook het bestedingsplan) hanteert de volgende
uitgangspunten:
-    Er wordt afscheid genomen van het oude, op regelingen en regels gerichte beleid. Het nieuwe beleid
     stelt de mensen en het naar vermogen verantwoordelijkheid nemen voor de eigen ontwikkeling en
     perspectief centraal.
-    Het Uitvoeringsplan Participatie beperkt de scope van het begrip participatie tot arbeidsparticipatie.
     Dit omvat het stimuleren van de doorstroom naar regulier werk, waarbij (in lijn met het coalitieakkoord
     'Met de stad') tenminste het minimumloon wordt verdiend en een zo hoog mogelijke loonwaarde
     wordt bereikt. Hierbij worden de concepten 'participatieladder' en 'loonwaarde' als richtinggevende
     denk- en handelingskaders toegepast.
-    Het participatiebudget wordt met name ingezet op mensen die binnen 1 jaar trede 5 of 6 van de
     participatieladder kunnen bereiken. Over het algemeen is dan sprake van een minimale (indicatieve)
     loonwaarde van 40%.


Participatieladder                                     Loonwaarde     Ondersteuning
Naar trede (6) ‘betaald werk’                          80-100%        Zoveel mogelijk op eigen kracht naar werk;
                                                                      directe bemiddeling naar werk
Naar trede (5) ‘betaald werk met ondersteuning’ of     40-80%         Bemiddelings- en plaatsingsondersteuning
(6) ‘betaald werk’                                                    (begeleiding; jobcoaching;
                                                                      loonkostensubsidies; garantiebanen)
Van trede (1) ‘geïsoleerd’ naar trede (2) ‘sociale     0-40%          Dagbesteding
contacten buitenshuis’, (3) ‘deelname                                 Vrijwilligerswerk
georganiseerde activiteiten’ en (4) ‘onbetaald werk’


-    De resultaten van het participatiebeleid zullen sterk afhankelijk zijn van andere beleidsdomeinen
     zoals economie, onderwijs, zorg en welzijn. Dit vereist dat vanuit specifieke onderdelen van het
     Uitvoeringsplan Participatie aansluiting wordt gezocht bij aanpalende beleidsvelden: zorg/ welzijn i.r.t.
     o.a. wijkteams en dagbesteding; onderwijs i.r.t. afstemming o.a. (speciaal)onderwijs, arbeidsmarkt en
     zorg; economie i.r.t. o.a. Werkbedrijf (regionaal samenwerkingsverband van regiogemeenten,
     werkgevers en vakbonden) en werkgeversdienstverlening (WSP).
-    In het licht van het regionale karakter van de arbeidsmarkt en het belang van een gestroomlijnde
     werkgeversdienstverlening voorziet het Uitvoeringsplan Participatie voor een aantal activiteiten een
     toenemende regionale uitvoering.


Processtap/ activiteit                                    Richting vanaf 2017
Diagnose en regie                                         Gemeente/ W&I
                                                          Toenemende afstemming/ samenwerking gebiedsteams

Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                           32
                                                                                                                PAGINA
Uitkeringsverstrekking en handhaving (aan alle mensen      Gemeente/ W&I
met recht op een uitkering op grond van de P-wet)          Toenemende regionale uitvoering
Indicatiestelling (voor toegang tot garantiebanen; nieuw   UWV
beschut werk); wettelijk voorgeschreven)
Bemiddelingsondersteuning (mensen geschikt maken           Toenemende regionale inkoop en uitvoering
voor bemiddeling)                                          (o.a. bij PHB/ WSP)
Werkgeversbenadering (acquireren vacatures)                Toenemende regionale uitvoering
Matching (koppeling mensen aan passende vacatures)         Toenemende regionale uitvoering




                                                                                                                CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
Plaatsingsondersteuning (waaronder begeleiding/            Gemeente/ W&I
jobcoaching; bepalen loonwaarde; betalen                   Toenemende regionale inkoop en uitvoering
loonkostensubsidies)                                       (o.a. bij PHB/ WSP)


Parti ci p ati ew et en arb ei d so n tw i kkel i n g

Nadere uitwerking van bovenstaande uitgangspunten leidt, mede op basis van de inbreng van diverse
belanghebbenden en de gemeenteraad, tot de overtuiging dat arbeidsontwikkeling noodzakelijk is voor
een duurzame arbeidsparticipatie van mensen met een loonwaarde tussen de 40 en 80% van het wettelijk
minimumloon. De aanpak van arbeidsontwikkeling moet dan wel aansluiten op de uitgangspunten van de
Participatiewet:
-    De doelstelling van de Participatiewet is zoveel mogelijk mensen met en zonder arbeidsbeperking in
     staat te stellen loonvormende arbeid te verrichten.
-    Betaald werk draagt bij aan welzijn, welvaart en zelfredzaamheid van mensen.
-    Volwaardig werk wordt primair gevonden en uitgevoerd op de werkvloer van reguliere werkgevers.
     Dit geldt ook voor mensen met een loonwaarde onder het wettelijk minimumloon (WML).
-    Dat lukt alleen op grote schaal als aantoonbare economische meerwaarde wordt gerealiseerd voor
     de deelnemende werkgevers.
-    Voor de groep mensen met een loonwaarde tussen 40 en 80% van het WML is ondersteuning
     middels participatieve arbeidsintegratie noodzakelijke om het doel te bereiken.
-    De eigen talenten en motivatie van mensen worden actief opgezocht en ingezet bij het vinden van
     passend werk met bijbehorende loonwaarde.
-    Versterken van zelfredzaamheid en eigen kracht van deelnemers is een kritische succesfactor bij het
     ontwikkelen van passende vaardigheden en het vinden en behouden van passend werk.
-    De participatieve aanpak die nodig is om burgers met een loonwaarde van 40 tot 80% van het WML
     te laten participeren is een ondernemingsactiviteit, met een eigen primair proces, waarmee waarde
     wordt gerealiseerd voor werkgevers, gemeente en kandidaatwerknemers.


Participatieve arbeidsontwikkeling vraagt om een meer zakelijke en bedrijfskundige benadering:
-    De aanpak gaat uit van de eigen kracht, met respect voor en regie door de kandidaatwerknemer als
     basis.
          o    De rol en betrokkenheid van de kandidaatwerknemer verandert. De aanpak is gericht op het
               versterken van zelfredzaamheid, ook door de kandidaatwerknemer zoveel mogelijk zelf te
               laten leren en doen.
          o    De rol en de aanpak van de begeleiding verandert hiermee vanaf de intake. Na de diagnose
               faciliteren en coachen begeleiders vooral en monitoren de voortgang.
          o    Van werkgevers wordt een grotere bijdrage verwacht. Aan hen wordt gevraagd veel meer
               werknemers uit de doelgroep een leer- of werkplek te bieden.
-    Realiseren van een significante reductie op de totale uitvoeringskosten in de bedrijfsvoering.
          o    Effectiever werken en vermijden van verspillingen in de totale waardeketen is het devies.


Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                              33
                                                                                                                   PAGINA
         o    De kandidaatwerknemer ondersteunen waar nodig, daar waar het toegevoegde waarde
              heeft voor het eindresultaat.
         o    Keuzes maken op basis van social return on invest voor de verschillende doelgroepen.
-   Realiseren van samenwerking tussen verschillende uitvoeringspartijen (UWV, gemeenten, SW-bedrijf
    en private re-integratieorganisaties).
         o    Integratie en (her)ontwerp van processen en methodieken over de hele re-integratieketen
              heen.
         o    Ondersteunende processen sluiten op dit ontwerp aan.




                                                                                                                   CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
Bij participatieve arbeidsontwikkeling staat het versterken van de eigen kracht van alle direct betrokkenen
centraal: van werkgevers en van kandidaatwerknemers. Hierdoor kan aan beide kanten meer
vraaggericht gewerkt worden en vindt beter aansluiting plaats bij de behoeften van werkgevers en de
kwaliteiten van kandidaatwerknemers die ondersteuning nodig hebben. Deze aanpak heeft consequenties
voor de vormgeving van (i) de werkgeversbenadering (de wijze waarop binnen bedrijven ruimte wordt
ontwikkeld voor duurzame arbeidsontwikkeling en integratie) en (ii) de werknemersbenadering (de aanpak
rondom kandidaatwerknemers van intake tot en met plaatsing en begeleiding).


Wer kg eve rsb en ad eri n g

Uitgangspunt is dat de inzet van kandidaatwerknemers uit de doelgroep van de Participatiewet voor
werkgevers een toegevoegde waarde kan en moet hebben. Welke waarde dat precies is (balans tussen
economische/ maatschappelijke waarde), en hoe die in de praktijk te realiseren wordt samen met de
werkgever (op maat) in kaart gebracht. Opdracht van de werkgeversbenadering is om:
-   de motivatie van de werkgever te doorgronden;
-   deze te vertalen in te realiseren waarde voor het bedrijf;
-   de mogelijkheden daartoe in kaart te brengen binnen het bedrijf;
-   te toetsen welke succesfactoren voor arbeidsintegratie binnen het bedrijf goed zijn ontwikkeld en
    welke nog niet;
-   te adviseren over de aanpak om vanaf de start succesvol te zijn met het participatietraject;
-   te benoemen wat de werkgever daar zelf in kan doen en op welke vlakken deze kan worden
    ontzorgd;
-   hieraan vervolgens slagvaardig vorm en inhoud geven;
-   de geplaatste kandidaten en de ontwikkeling in het bedrijf kort aan de bal te monitoren.
De inzet is om langs deze weg een vertrouwde adviseur te worden voor werkgevers op het terrein van
succesvol personeelsbeleid en personeelsontwikkeling op de werkvloer.


Wer kn emer sb en ad eri n g

De aanpak van het (re)integratieproces is gericht op het versterken van zelfredzaamheid van
kandidaatwerknemers door hen zoveel mogelijk zelf te laten leren en doen. Bij de intake wordt allereerst
bepaald of iemand tot de doelgroep van de Participatiewet behoort. Vervolgens wordt gekeken of de
kandidaatwerknemer gerichte ondersteuning en begeleiding nodig heeft om een betaalde werkplek bij een
reguliere werkgever te verwerven. Opdracht van de werknemersbenadering is om:
-   tijdens de diagnose inzicht te krijgen op welk niveau van zelfregie en eigen verantwoordelijkheid de
    kandidaatwerknemer zit;
-   een inschatting te maken van het potentieel dat de kandidaatwerknemer heeft om zelfregie en eigen
    kracht verder te ontwikkelen;
-   te bepalen met welke opdrachten de kandidaatwerknemer aan de slag gaat en wat hij/ zij op eigen
    kracht doet en waar begeleiding geboden wordt;

Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                            34
                                                                                                                 PAGINA
-   zoveel mogelijk arbeidsontwikkeling op reguliere werkplekken laten plaatsvinden;
-   kandidaatwerknemers bij het vinden van een geschikte werkplek zoveel mogelijk zelf een belangrijke
    rol laten nemen;
-   te werken met een aanpak (met een vaste werkwijze) waarbij kandidaatwerknemers elkaar coachen
    bij het vinden van een werkplek;
-   bij matching van kandidaatwerknemers rekening te houden met de doelen die werkgevers willen
    realiseren;
-   bij matching van kandidaatwerknemers rekening te houden met de score van kandidaten op




                                                                                                                 CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
    succesfactoren voor individuele en groepsgewijze plaatsing bij ene werkgever;
-   voor kandidaatwerknemers die niet op eigen kracht op een werkplek komen, gebruik te maken van
    groepsdetachering en werken op locatie als stap op weg naar een reguliere werkplek.
Door de focus te leggen op het versterken van zelfregie en eigen kracht, krijgt leren en ontwikkelen door
kandidaatwerknemers een sterkere nadruk. Bij het bepalen van de vervolgstappen in het traject wordt
doorlopend gewerkt aan het op spanning houden van de groei van de kandidaat. Dat vereist een goede
balans tussen wat een kandidaatwerknemer gaat doen en welke ondersteuning daarbij wordt gegeven.


Ro l l en en veran tw o o rd eli j kh ed en

Op basis van het bovenstaande is een belangrijke opgave die voortvloeit uit de geschetste transitie van
het geleidelijk afbouwen van PHB en het modulair opbouwen van het WSP te bepalen welke uitvoerende
organisaties verantwoordelijk zijn voor welke onderdelen van de werkgevers- en werknemersbenadering.




Duidelijk is dat de gemeente de regie op de uitvoering moet hebben. Bij de gemeente is de controle op (i)
kosten en resultaat, (ii) duurzaamheid van de plaatsing, (iii) klanttevredenheid van de werkgever en (iv)
loonwaarde ontwikkeling van de kandidaatwerknemer belegd.
Met het Bresdo-advies is besloten om de werkgeversbenadering regionaal te organiseren en dit te
beleggen bij het WSP. Hiertoe moet het huidige WSP worden versterkt met kennis, kunde en expertise
die momenteel bij PHB te vinden is. Het WSP moet, uitgaande van de focusgroep van de Participatiewet
(mensen met een loonwaarde tussen 40 en 80% van het WML), namelijk in staat zijn een breed spectrum
van werk te mobiliseren en activeren: van (kleinschalige) beschutte werksoorten, via vormen van groeps-
en individuele detacheringen, naar regulier werk met ondersteuning.
Voor wat betreft de werknemersbenadering geldt dat intake & diagnose bij het cluster Werk & Inkomen
(W&I) ligt. De positionering van de ondersteuningsarrangementen voor individuele kandidaatwerknemers
op het terrein van ontwikkeling & voorbereiding, baanbemiddeling en begeleiding & evaluatie moet nog
nader worden bepaald. In het licht van de beoogde transitie zal het WSP in relatie tot een deel van de

Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Zaaknummer: 2015-07-00667
Documentnr.: 2015.0.062.930




                                                                                                        35
                                                                                                             PAGINA
SW-doelgroep dergelijke taken van PHB overnemen. Afhankelijk van de geleverde prestaties wordt
bezien of het opportuun is om deze taken te verbreden naar andere doelgroepen van de Participatiewet
met een loonwaarde van meer dan 40% van het WML. Daarbij kijken we nadrukkelijk ook hoe we de
doelgroep met een loonwaarde van 0-40% aangesloten houden. Er ligt dus nog een aantal
verdiepingsvragen die samenhangen met de positionering van de diverse uitvoeringsorganisaties in




                                                                                                             CONCEPT-PROGRAMMAPLAN UITVOERINGSSTRUCTUUR PARTICIPATIE ARNHEM
onderstaand figuur van functies en hoofdprocessen binnen de totale uitvoeringsstructuur Participatie.




Documentnummer: @@@ versie 150713
Zaaknummer: @@@
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>